時間：2023-05-29 17:45:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技創(chuàng)新建議及意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能政策 現(xiàn)狀 建議 激勵措施
我國是一個發(fā)展中大國，又是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達(dá)17～18億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家每年建成建筑面積的總和。近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，建筑業(yè)在快速發(fā)展、成為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時，也使能源消耗量急劇增加，并存在著能源利用效率仍然不夠高等問題。本文主要通過對安徽省建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀闡述和分析，指出目前存在問題，并提出政府促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議，希望能給與安徽建筑業(yè)發(fā)展相仿的省份以借鑒。
1.安徽建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀
安徽的建筑節(jié)能起步并不晚。早在1992年,合肥琥珀山莊就曾進(jìn)行過5種墻體、6種屋面的節(jié)能試點,受到過國家建設(shè)部的肯定。安徽省建筑節(jié)能工作始終堅持“政策為導(dǎo)向，設(shè)計為龍頭，標(biāo)準(zhǔn)為支撐，組織為保證”的工作思路。建立專門的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)平臺，實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，初步建立了建筑節(jié)能的政策支撐體系，取得了階段性成績。
1.1建立安徽省地方法規(guī)和規(guī)章
2003年6月下發(fā)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》，廢除傳統(tǒng)耗能墻體材料，積極推廣節(jié)能型新型墻體材料。2005年9月印發(fā)了《安徽省施工圖設(shè)計文件節(jié)能審查要點》，用于指導(dǎo)施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)做好建筑節(jié)能審查工作。2005年11月制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作的若干意見》，要求對住宅建設(shè)項目和新建商場、賓館、辦公樓等建設(shè)項目，在方案審查、立項審查、設(shè)計審查、竣工驗收方面加強(qiáng)節(jié)能管理。2006年1月《進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省民用建筑工程項目建筑節(jié)能管理若干意見》，加強(qiáng)安徽省民用建筑工程項目建筑審查監(jiān)督管理工作。
1.2推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
2001年1月，安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安徽省建設(shè)廳聯(lián)合了《安徽省民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，編制了《外墻外保溫建筑構(gòu)造》、《SF防水保溫屋面構(gòu)造》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設(shè)計、安裝標(biāo)準(zhǔn)》等節(jié)能圖集和標(biāo)準(zhǔn)。
1.3出臺一系列相關(guān)配套措施
結(jié)合安徽省情，制定和實施了有關(guān)建筑節(jié)能工作的一系列法規(guī)和文件，如《安徽省節(jié)約能源條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作的通知》（建科[2006]76號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計審查工作的通知》（建設(shè)[2006]115號）、《安徽省關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合性工作方案》（ [2007] 號）、《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》等。
與此同時，各市也制定了相應(yīng)的建筑節(jié)能工作辦法和意見，如合肥市制訂的建筑節(jié)能規(guī)章《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》（合政[2006]27號）；銅陵市政府出臺的《關(guān)于印發(fā)安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法貫徹實施意見的通知》（銅政[2004]11號）、《銅陵市“十一五”期間建筑節(jié)能實施綱要》；蚌埠市建委制定的《關(guān)于推行應(yīng)用建筑節(jié)能設(shè)計軟件的通知》（建政秘[2006]185號）等。
2.安徽建筑節(jié)能政策面臨的問題
2.1建筑節(jié)能激勵政策亟待創(chuàng)建
安徽省建筑節(jié)能尚處于起步階段, 單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢除了認(rèn)識不足、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導(dǎo)，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。一是缺乏相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策支持，至今仍然缺乏鼓勵企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保方面的優(yōu)惠政策；二是有一些房地產(chǎn)開發(fā)項目做了一些節(jié)能等方面的嘗試，但都是企業(yè)自發(fā)的行為，仍缺乏國家相應(yīng)政策的鼓勵和支持。三是中央財政安排了專項補(bǔ)助資金，并要求地方政府予以配套，但各地落實建筑節(jié)能各項費用的情況并不太理想，一些地方還沒有真正落實。四是目前針對建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策是以財政補(bǔ)貼為主，受財政預(yù)算額度影響較大，不夠穩(wěn)定，建筑節(jié)能稅費優(yōu)惠等穩(wěn)定、長效的激勵政策尚未建立。
2.2建筑節(jié)能長效機(jī)制未建立
從安徽各地建筑節(jié)能進(jìn)展情況看，針對“十二五”期間更大規(guī)模、更長時期節(jié)能改造的財政政策、融資模式尚未確定。在法律層面，《節(jié)約能源法》已經(jīng)修訂并頒布實施，《民用建筑節(jié)能條例》也開始實施，但是長效機(jī)制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實，需要制定具有可操作性的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要制定地方性法規(guī)和實施細(xì)則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動階段。
通過以上我們可以看出當(dāng)前建筑節(jié)能政策法規(guī)還不夠健全，缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)是開展建筑節(jié)能工作中出現(xiàn)問題的主要原因之一，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的不足，使市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，這影響了業(yè)主節(jié)能的積極性。
3.安徽省建筑節(jié)能政策建議
目前安徽建筑節(jié)能工作的重點是建立完整的激勵措施，建立以經(jīng)濟(jì)激勵措施為主，以加強(qiáng)行政管理和完善節(jié)能服務(wù)機(jī)制為輔的建筑節(jié)能激勵措施體系。
3.1完善管理政策,加快推進(jìn)建筑節(jié)能的立法研究
完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，使法律法規(guī)具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業(yè)、家庭、個人都能在法律框架內(nèi)找到節(jié)能減排的法律依據(jù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正建立起一套長效的節(jié)能減排法律法規(guī)管理機(jī)制。安徽省在國家節(jié)能減排法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快完善本地的節(jié)能減排地方法規(guī)體系，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3.2繼續(xù)抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
完善建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。抓好《安徽省民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑部分）》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設(shè)計、安裝標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土多孔磚砌體施工及驗收規(guī)程》、《安徽省公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》、《安徽省民用建筑工程節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)程》及《安徽省建筑與太陽能一體化技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)制定工作。全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計審查工作的通知》、《安徽省建設(shè)工程節(jié)能監(jiān)理工作導(dǎo)則》、《安徽省節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點》及建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的力度，實施建筑節(jié)能閉合管理。
3.3建立建筑節(jié)能激勵政策框架
理順節(jié)能管理及能源費用征收機(jī)制，建立健全節(jié)能管理的機(jī)制，理順各方關(guān)系、明確各方責(zé)任,各方利益主體積極參與的執(zhí)行力度有待提高、使節(jié)能與各方利益直接掛鉤來促進(jìn)各方的節(jié)能積極性；加強(qiáng)限制性政策：對建筑物、能源系統(tǒng)(設(shè)備)的能效水平及節(jié)能管理(尤其是公共建筑節(jié)能管理)提出強(qiáng)制性要求；加大鼓勵性政策的力度：對高效的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品(建筑)給予經(jīng)濟(jì)激勵，抵消部分由于采取高效節(jié)能技術(shù)而帶來的增量成本，并支持中介機(jī)構(gòu)參與建筑節(jié)能的活動。
3.4研究制定經(jīng)濟(jì)激勵政策措施
對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，對示范項目給予貼息優(yōu)惠政策。根據(jù)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《安徽省民用建筑節(jié)能條例》研究制定節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策，從財政投入、稅收、金融等方面支持建筑節(jié)能，在政府的宏觀指導(dǎo)下推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對于達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，應(yīng)享受減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上給予貸款、貼息等傾斜政策。
3.5對開發(fā)商和建筑企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼
有政府財政補(bǔ)貼的方式主要有兩種:一是貼息補(bǔ)助，即政府用財政收入或發(fā)行債券等收入支付企業(yè)用于節(jié)能研究與開發(fā)而發(fā)生的銀行貸款利息;二是直接補(bǔ)貼，即政府以公共財政部門預(yù)算的形式直接向節(jié)能項目提供財政援助，如對研究與開發(fā)項目、示范項目和能源審計項目等的補(bǔ)貼。
3.6建筑節(jié)能科研開發(fā)推廣項目應(yīng)列入安徽各地方科研計劃
增加財政撥款和信貸，增加資金投入強(qiáng)度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時實行精神獎勵與經(jīng)濟(jì)激勵并行的節(jié)能激勵政策。要研究制定對經(jīng)認(rèn)證合格的節(jié)能產(chǎn)品和材料減收產(chǎn)品增值稅的相關(guān)政策，鼓勵生產(chǎn)、采用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料；制定鼓勵生產(chǎn)和使用建筑節(jié)能器具的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制；鼓勵社會資金和外資參與既有建筑節(jié)能改造，對通過節(jié)能改造、電費降低而產(chǎn)生的收益，實行按比例分成；改革有關(guān)建筑獎項的評審辦法，把是否執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為重要評審內(nèi)容。
基金項目：安徽省科技廳軟科學(xué)項目“安徽省建筑節(jié)能政策與導(dǎo)向研究”，編號10030503044。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙鳳.科技創(chuàng)新 推動綠色建筑發(fā)展――安徽省阜陽市綠色建筑發(fā)展調(diào)查[J].安徽科技,2010,(6):43-45.
[2]趙鳳.綠色建筑發(fā)展與科技創(chuàng)新[J].科技創(chuàng)新與品牌,2010,(5):60-61.
[3]趙鳳.國外綠色建筑評估體系給中國的啟示[J].華東科技,2010,(1):40-42.
[4]何長全,李國昌,陳莉.節(jié)能建筑推廣動力及激勵機(jī)制分析[J].工程質(zhì)量,2011,29(11):5-8.
[5]陳莉.節(jié)能減排政策與合肥科技創(chuàng)新環(huán)境分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2010,(6):44-48.
[6]陳莉.基于博弈論的建筑節(jié)能政策導(dǎo)向分析[J].商業(yè)時代,2011,(18):116-117
[7]俞越能,王琴琴.蕪湖著力健全墻改政策配套體系[J].墻材革新與建筑節(jié)能,2011,(2):18
[8]汪青松,陳莉,陳二祥等.節(jié)能減排與綠色建筑的推廣――安徽省安慶市綠色建筑建設(shè)的調(diào)查[J].中國科技論壇,2008,(5):115-119
一、主要作法及成效
（一）構(gòu)建產(chǎn)銷服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收
一是根據(jù)市場需求信息，開展稻谷品質(zhì)測報。通過對采集樣品檢測分析，結(jié)合市場銷售信息反饋，在市糧食局網(wǎng)站、荊州日報等媒體信息，推薦2017年適合全市種植的15個稻谷品種，得到了種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及農(nóng)村基層組織的積極響應(yīng)。二是發(fā)展訂單購銷經(jīng)營，實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷銜接。各地糧食部門主動與農(nóng)業(yè)部門配合，引導(dǎo)糧食購銷、加工企業(yè)與種糧大戶及家庭農(nóng)場合作，開展訂單種植、訂單收購，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提供市場適銷對路的產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2016年，福娃、洪湖浪、太禾、宏凱等20多家糧油企業(yè)與農(nóng)戶共簽訂稻谷訂單合同200多萬畝，每年幫助農(nóng)民增收2億多元。三是堅守政策收購底線，切實維護(hù)糧農(nóng)利益。2016年，針對全市農(nóng)業(yè)遭受重大自然災(zāi)害、國內(nèi)糧食市場持續(xù)低迷、價格回落的實際，該市堅守“種糧賣得出”底線，通過積極向上匯報，全面啟動托市收購政策。全市各類主體共收購糧食54.3億斤，其中：按最低收購價收購糧食5.5億斤。由于啟動托市和臨儲政策，促進(jìn)市場糧價合理回升，幫助農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。
（二）支持新型營主體，促進(jìn)市場公平競爭
一是鼓勵參與政策收儲，促進(jìn)市場公平競爭。近年來，荊州市先后將福娃、洪湖糧、太禾、等18家龍頭企業(yè)納入中晚稻托市租倉收購范圍，積極推薦太禾、宏凱、丹宇、永盛等龍頭企業(yè)參與省級成品儲備糧競爭性分配；擇優(yōu)選擇7家規(guī)模大、品牌響、資信佳、效益好的糧油加工企業(yè)，承儲縣級儲備糧5000多萬斤。二是支持倉儲物流建設(shè)，增強(qiáng)糧油收儲能力。全市現(xiàn)有新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體2700多個，糧食專業(yè)合作社248個，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)20多家，糧食種植面積和產(chǎn)量占據(jù)全市50%以上。近年來，積極組織申報收納中轉(zhuǎn)庫、烘干整理、糧食曬場等項目，獲批49個，補(bǔ)貼項目資金2126萬元。三是搭建銀企對接平臺，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市糧食局先后與農(nóng)商銀行荊州分行、交通銀行荊州分行聯(lián)合發(fā)出關(guān)于共同促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，組織召開銀企對接座談會，破解糧油企業(yè)融資難、融資貴矛盾，引導(dǎo)信貸資金為糧油企業(yè)“輸血”，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，提升糧食市場競爭力。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，先后與廣東、廣西、福建、重慶、四川、貴州等銷區(qū)省市簽訂糧食產(chǎn)銷協(xié)議，組織企業(yè)參加糧油精品展銷和產(chǎn)銷對接洽談，累計簽訂外銷合同50多萬噸。
（三）推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
2016年，全市糧油食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值601億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%。一是發(fā)展精深加工，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年度，全市糧食食品（酒業(yè)）產(chǎn)值占總產(chǎn)值20%，是5年前的4.1倍；特種飼料產(chǎn)值占總產(chǎn)值10%，是5年前的2.6倍。全市19家規(guī)模以上企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，新上項目19個，完成固定資產(chǎn)投資68805萬元，年新增產(chǎn)量38萬噸，新增銷售收入29.7億元。二是探索全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。福娃集團(tuán)、洪湖浪米業(yè)、宏凱工貿(mào)、新裕農(nóng)業(yè)、禾都米業(yè)等5家企業(yè)積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈。洪湖浪米業(yè)以資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，打造稻谷循環(huán)利用、生物能源和化工、副產(chǎn)品綜合利用三條產(chǎn)業(yè)鏈。三是培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)集群發(fā)展。支持福娃食品深加工園區(qū)、中興能源（洪湖浪）糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、白云邊酒業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；培植“楚娃”富硒食品、“蕎得旺”苦蕎飲品特色化；推進(jìn)“禾都”再生稻米、生態(tài)蝦稻等特色稻米產(chǎn)業(yè)化。四是實施科技驅(qū)動，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。先后組織糧油企業(yè)與武漢輕工大學(xué)、長江大學(xué)舉行校企對接，促進(jìn)院?？萍汲晒狡髽I(yè)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。五是爭取相關(guān)政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的意見》等文件，省糧食局先后出臺糧油精深加工貼息、科技創(chuàng)新、產(chǎn)糧油大縣獎勵資金項目政策。近年共為30家企業(yè)爭取產(chǎn)糧油大縣技改貼息和精深加工、科技創(chuàng)新項目81個，獲項目資金6030萬元。
（四）加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)，提升糧食收儲能力
2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設(shè)施200臺（套）。一是扎實開展倉儲設(shè)施專項調(diào)查。開展規(guī)模以上各類糧食企業(yè)倉儲設(shè)施情況全面調(diào)查，全市共錄入規(guī)模以上的各類糧食企業(yè)203家，倉庫1811棟，油罐416個，為糧食宏觀調(diào)控和倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是積極申報倉儲設(shè)施項目。全市共申報倉儲物流項目85個，獲批54個，爭取項目補(bǔ)貼資金6297.5萬元。三是抓好“危倉老庫”維修改造。全市“危倉老庫”維修改造倉容58.1萬噸，新建倉庫0.97萬噸，總投資6584.6萬元。
（五）建立“放心糧油”體系，保障百姓“舌尖”安全
全市建成成品糧油批發(fā)市場1個、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點、糧情監(jiān)測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。荊州市 “放心糧油”市場體系從2013年起開始實施，分三年到位。按照企業(yè)申請、集中評審、擇優(yōu)認(rèn)定的操作流程，公開遴選建設(shè)主體，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)改造，并進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。二是堅持市場化運作，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。組建湖北荊楚糧油荊州分公司，主動協(xié)調(diào)教育部門和相關(guān)單位推動“放心糧油”、“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位”， 2016年全市共完成“放心糧油”配送銷售量2.9萬噸，配送銷售額1.9億元，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。三是堅持規(guī)范化管理，維護(hù)“放心糧油”品牌形象。對進(jìn)入“放心糧油”市場銷售的糧油食品，實現(xiàn)“來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查”；建立“放心糧油”產(chǎn)品目錄庫，共有164家糧油加工龍頭企業(yè)、725個名優(yōu)糧油精品進(jìn)入“放心糧油”經(jīng)營目錄。
（六）加強(qiáng)流通監(jiān)督檢查，推進(jìn)法治糧食建設(shè)
一是加強(qiáng)依法行政。建立完善行政權(quán)責(zé)清單，通過清理共保留行政職權(quán)15項。二是開展普法宣傳。制定印發(fā)《全市糧食行業(yè)第七個五年規(guī)劃（2016―2020年）》，組織全局干部參加無紙化網(wǎng)上學(xué)法及考試，參學(xué)參考率100%，扎實開展普法宣傳活動，營造機(jī)關(guān)干部自覺學(xué)法守法用法氛圍。三是簡化審批流程。按照“放管服”改革要求，全市共為542家企業(yè)和個體工商戶辦理《糧食收購許可證》年審及換證，推行“雙隨機(jī)”一公開事后監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用信息化建設(shè)。
（七）推進(jìn)糧企產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
截至到2016年12月底止，全市“一縣一企、一企多點”體系組建、資產(chǎn)確權(quán)、中心庫土地變性等全部完成，8個縣（市、區(qū)）已按要求完成改革任務(wù)，并通過省糧食局驗收，累計爭取省財政改革補(bǔ)助資金445萬元。
二、面臨困難及問題
（一）托市政策有悖市場環(huán)境凈化
一方面，托市價格虛高，帶來加工企業(yè)原料成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下滑嚴(yán)重；另一方面，政策性糧食去庫存難，不僅影響正常糧食流通，而且導(dǎo)致糧食陳化貶值，同時造成國家財政負(fù)擔(dān)沉重。
（二）政策性糧食庫存積壓嚴(yán)重
目前荊州市政策性糧食庫存15億斤，達(dá)到近十年峰值。今年3月以來，由于市場糧價回落，2013―2014年糧食由于儲存時間長、品質(zhì)差，目前市場銷售十分困難，建議國家采取定向銷售或降價銷售等措施，加快糧食出庫節(jié)奏，為后期收購騰出足夠倉容。
（三）糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨困難
一是相關(guān)部門對中小糧油企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)不夠，部分地方糧油粗加工產(chǎn)能過剩、深加工比重不足等問題比較突出。二是有的龍頭企業(yè)帶動作用不夠強(qiáng)，沒有真正起到推動糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)雙嬴的效果。三是糧油加工企業(yè)融資難度較大。近幾年，國家緊縮銀根，政策性銀行對糧油儲備、加工、貿(mào)易企業(yè)貸款減少，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是農(nóng)發(fā)行對糧油加工企業(yè)只收不貸，造成企業(yè)資金緊缺，嚴(yán)重制約糧深加工發(fā)展，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營艱難。
（四）新增縣級儲備規(guī)模貸款困難
目前，荊州市各縣（市、區(qū)）政府對補(bǔ)貼資金來源進(jìn)行了承諾，但縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)行無貸款權(quán)限，需向國家農(nóng)發(fā)行總行申請新增規(guī)模貸款核準(zhǔn)，目前全市沒有一家得到核準(zhǔn)。
（五）國有企業(yè)面臨體制機(jī)制障礙
改革新組建的國有糧食收儲企業(yè)仍然存在實力不強(qiáng)、機(jī)制不活、業(yè)務(wù)面不寬、政策依賴性強(qiáng)（主要管理政策性糧油）等問題。
三、思考及建議
（一）進(jìn)一步完善糧食收儲政策措施
鑒于目前國際與國內(nèi)、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、政策與市場糧食價格“三個倒掛”的實際，一是建議推行目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，當(dāng)市場糧價低于目標(biāo)價格時，由國家財政將差價直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)戶，讓種糧農(nóng)民享受看得見、摸得著的政策實惠，最大限度發(fā)揮政策杠桿作用，減輕國家財政負(fù)擔(dān)。二是建議實行油菜籽目標(biāo)價格政策。2015年，國家取消臨儲菜籽油收購政策后，國內(nèi)市場油脂油料價格大幅下滑，農(nóng)民收益減少，種植積極性接連受挫。建議國家對長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽生產(chǎn)地區(qū)實行目標(biāo)價格保護(hù)政策，當(dāng)市場價低于目標(biāo)價格時，由國家財政將差價對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動油菜籽種植積極性。
（二）切加大糧食“去庫存”力度
一是降低競價標(biāo)的。2013―2014年糧食由于儲存時間長、品質(zhì)差，建議國家降低托市稻谷競價標(biāo)的，確保糧食順利出庫。二是定向邀標(biāo)銷售。開展小麥、稻谷定向銷售，結(jié)合進(jìn)口糧食配額進(jìn)行競價拍賣，消化現(xiàn)有糧食庫存。三是實行競價銷售。建議將2015年托市中晚稻按入庫成本價提前投放市場，實行競價銷售，避免稻谷陳化貶值。
（三）增加市縣包干糧食風(fēng)險基金規(guī)模
一是建議國家糧食局與農(nóng)發(fā)行總行進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決當(dāng)前縣級儲備新增規(guī)模貸款難問題。二是建議地方儲備糧規(guī)模向主產(chǎn)區(qū)傾斜的同時，相應(yīng)增加主產(chǎn)區(qū)包干糧食風(fēng)險基金規(guī)模。重新明確市縣包干糧食風(fēng)險基金使用順序，首先解決地方儲備糧利費補(bǔ)貼資金，重新核定包括新增地方儲備計劃在內(nèi)的利費補(bǔ)貼資金數(shù)額。三是建議對第三輪糧食企業(yè)財務(wù)掛帳實行統(tǒng)一上劃，停止收息，便于市縣財政有更多風(fēng)險基金用于儲備糧補(bǔ)貼和收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。
（四）大力支持糧食產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建議國家繼續(xù)實施對現(xiàn)代糧食倉儲設(shè)施項目建設(shè)資金補(bǔ)助政策，推廣新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，實施科學(xué)儲糧，有效節(jié)糧減損；建議運用財政、信貸等支持政策，鼓勵引導(dǎo)大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元主體積極參與糧食收購，鼓勵糧食收儲加工企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“訂單糧食”，鼓勵糧食加工企業(yè)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等方式入股，形成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體。
（五）出臺相關(guān)政策解決改革遺留問題
新建的技術(shù)應(yīng)用型本科院校，由于新建時間不長，辦學(xué)條件較弱，辦學(xué)經(jīng)驗不足，師資力量、學(xué)術(shù)帶頭人等與老牌的本科院校相比存在有較大差距，在貫徹實施“質(zhì)量工程”建設(shè)進(jìn)程中存在不少的阻力，在這樣的背景下，學(xué)校應(yīng)科學(xué)定位、合理規(guī)劃，積極探索人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新，才能有效促進(jìn)“質(zhì)量工程”建設(shè)，全面提高學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。
一、科學(xué)定位、合理規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向
技術(shù)應(yīng)用型本科院校要明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。在學(xué)校類型上，定位于應(yīng)用型、多科性本科院校;在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)定位于培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的具有創(chuàng)新精神和實踐動手能力強(qiáng)的高級技術(shù)應(yīng)用型和復(fù)合型人才;在學(xué)科定位上，學(xué)院應(yīng)堅持以優(yōu)勢學(xué)科為主，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展;在服務(wù)面向定位上，學(xué)院應(yīng)定位于立足經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，面向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的技術(shù)應(yīng)用型和復(fù)合型專業(yè)人才;在辦學(xué)水平和特色定位上，學(xué)院應(yīng)大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，以技術(shù)應(yīng)用能力為主線構(gòu)建課程體系，強(qiáng)化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)實踐動手能力強(qiáng)的高級應(yīng)用技術(shù)型和復(fù)合型人才，形成技術(shù)型本科院校個人獨特的辦學(xué)特色。
二、健全機(jī)構(gòu)，突出重點，切實加強(qiáng)對教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)
在技術(shù)型本科院校創(chuàng)建過程中，學(xué)校首先要健全機(jī)構(gòu)。要成立“質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實加強(qiáng)對高校教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立完善由院長負(fù)責(zé)、教務(wù)處牽頭、院系為基礎(chǔ)、各職能部門協(xié)調(diào)配合的學(xué)院教學(xué)管理組織體系。建構(gòu)院、系、教研室三級管理體制，提高管理效能和管理水平。完善教研室建制，制定和實施《教研室建設(shè)與管理的意見》，充分發(fā)揮教研室在教學(xué)、管理、教學(xué)研究、科研和學(xué)術(shù)活動的作用，增強(qiáng)教研室職責(zé)和活力。繼續(xù)發(fā)揮教務(wù)處在教學(xué)管理中組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，加強(qiáng)系部、教研室兩級管理，將教學(xué)管理工作重心下移，建設(shè)一支較成熟的教學(xué)管理隊伍，使各項管理工作走向良性循環(huán)的軌道。
學(xué)校要以轉(zhuǎn)變教育思想觀念為先導(dǎo)，全面展開學(xué)習(xí)，分類組織培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。制定相關(guān)文件，學(xué)習(xí)、貫徹教育部教高［2007］1、2號文件精神，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，制定貫徹落實國家質(zhì)量工程建設(shè)項目工作進(jìn)展及計劃，推進(jìn)“質(zhì)量工程”建設(shè)。
三、全面加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高，結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證，新建本科院校要堅持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的原則，全面加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)?？刹捎谜堄薪?jīng)驗、教學(xué)水平高的專家來校進(jìn)行講座，幫助教師轉(zhuǎn)變思想，提高自身素質(zhì)。此外，還可利用寒暑假期間組織教職員工進(jìn)行基本素質(zhì)培養(yǎng)，如教師規(guī)范培訓(xùn)、信息技術(shù)培養(yǎng)、教師頂崗實踐等。為激勵教師，學(xué)校還可開展教學(xué)技能比賽，教學(xué)名師的評比等，促進(jìn)教師快速成長。積極扶持教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，實行老中青相結(jié)合，組織重大教學(xué)改革課題研究與實踐，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，促進(jìn)教學(xué)研討和教學(xué)經(jīng)驗交流，推動學(xué)校建設(shè)一支教學(xué)水平高、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的教師隊伍。
四、堅持以技術(shù)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式改革為主線，以教學(xué)改革為中心，以試點專業(yè)為重點，從課程體系改革入手，全面推進(jìn)教育質(zhì)量工程，創(chuàng)建技術(shù)應(yīng)用型本科院校
可采用課題研究與改革實踐相結(jié)合的方式，建立課題研究小組與院系改革工作小組，實施人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，積極探索新形勢下技術(shù)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)新模式，探索大學(xué)生教育新途徑和新方法。
學(xué)校可從優(yōu)勢學(xué)科中選拔一批在省內(nèi)有一定實力，適應(yīng)“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重點學(xué)科專業(yè)，將教育部提出的專業(yè)建設(shè)要“充分考慮職業(yè)崗位和人才需求”和“在進(jìn)一步拓寬專業(yè)口徑的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)在高年級靈活設(shè)置專業(yè)方向”的要求作為實施本科人才培養(yǎng)模式改革的理論支撐，堅持以社會需求設(shè)專業(yè)，以職業(yè)崗位知識能力要求設(shè)置課程的成功經(jīng)驗，培育應(yīng)用型本科試點專業(yè)，形成學(xué)校的專業(yè)特色和品牌。
同時以一些特色專業(yè)為重點，全面實施人才培養(yǎng)綜合改革的研究與實踐，帶動本科各專業(yè)教學(xué)改革，可設(shè)立專項資金，重點建設(shè)特色專業(yè)。
(一)構(gòu)建“平臺+模塊”、“專業(yè)+專長”人才培養(yǎng)方案和項目化、一體化的課程體系
努力構(gòu)建“平臺+模塊”、“專業(yè)+專長”和項目化、一體化的課程體系，本科一、二年級，可按學(xué)科門類設(shè)置通識課、按專業(yè)設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課，部分專業(yè)課向前延伸，二、三年級開始按專業(yè)或?qū)I(yè)方向設(shè)置專業(yè)課程，堅持突出主干課程、擴(kuò)大選修課程、注重基礎(chǔ)與應(yīng)用課程，設(shè)置通識課平臺、專業(yè)課平臺和專業(yè)方向模塊、選修課模塊。通過寬口徑專業(yè)課教學(xué)，使學(xué)生獲得較寬的專業(yè)知識和技能，具有寬泛的專業(yè)知識。通過模塊化教學(xué)，使學(xué)生獲得專業(yè)特長，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)性，做到“專業(yè)+專長”。
設(shè)置項目化、一體化的課程。大力弘揚(yáng)理論與實踐相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持以技術(shù)應(yīng)用能力和實踐動手能力為主線構(gòu)建課程體系。通過整體優(yōu)化，設(shè)置項目化、一體化的課程教學(xué)，營造有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)平臺。精心打造實踐教學(xué)體系，注重培養(yǎng)學(xué)生工程意識與科學(xué)素養(yǎng)，不斷提高學(xué)生實踐動手與創(chuàng)新能力，形成高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)特色。
(二)加強(qiáng)特色教材建設(shè)，鼓勵教師編寫新教材，積極做好高質(zhì)量教材推廣和新教材選用工作
結(jié)合學(xué)校教學(xué)改革的要求以及職業(yè)教育的特點，組織立項進(jìn)行本科項目課程教材的開發(fā)，重點建設(shè)一批精品教材、配套實驗(訓(xùn))教材、相關(guān)選修課教材，建設(shè)一批能反映學(xué)院學(xué)科與專業(yè)特色，并確為教學(xué)所急需的教材。根據(jù)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱的要求，優(yōu)先選用近三年出版的省、部規(guī)劃教材和獲獎教材、同行公認(rèn)的優(yōu)秀教材、國家精品教材或教學(xué)指導(dǎo)委員會推薦教材。形成以統(tǒng)編優(yōu)秀教材為主和自行編寫優(yōu)勢、特色專業(yè)課程教材為輔、各課程輔助教材齊備的教材體系。
(三)加大實驗場室建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)和校內(nèi)外實訓(xùn)建設(shè)，按“專業(yè)+特長”建構(gòu)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)
加大校內(nèi)實驗基地建設(shè)，設(shè)立專項重點建設(shè)機(jī)械實驗、汽車實驗、電子實驗等示范實驗教學(xué)中心，新增投入建設(shè)、擴(kuò)建各項實訓(xùn)場室。加強(qiáng)院內(nèi)實驗教學(xué)管理，完善校內(nèi)實驗規(guī)章制度，科學(xué)、合理安排實驗教學(xué)，提高場室的使用效率。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬大學(xué)生校外實踐渠道，與社會、行業(yè)以及企事業(yè)單位共同建設(shè)實習(xí)、實踐教學(xué)基地，建立和健全實驗和實踐環(huán)節(jié)教學(xué)管理、質(zhì)量評價和考核制度。采取各種有力措施，確保學(xué)生專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)的時間和質(zhì)量，加強(qiáng)畢業(yè)實習(xí)的指導(dǎo)和巡查工作，推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合。
(四)強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化建設(shè)
建立完善的教學(xué)質(zhì)量管理制度。包括:各教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量責(zé)任制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、聽課制度、教學(xué)檢查制度、學(xué)生評教制度、教學(xué)信息反饋制度、教學(xué)事故處理制度、教學(xué)質(zhì)量一票否決制度等。建立院、系(部)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立由院內(nèi)外專家、管理人員和教學(xué)一線教師組成的教學(xué)督導(dǎo)隊伍，負(fù)責(zé)隨機(jī)抽查課堂教學(xué)和實踐教學(xué)情況，重點核查學(xué)生反映的教學(xué)中存在的問題，幫助和督促職能部門、系(部)認(rèn)真執(zhí)行各項教學(xué)制度和規(guī)范，定期向領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)管理部門反饋信息，提出建議。
加強(qiáng)教學(xué)信息的采集、整理、分析和反饋工作，加快開發(fā)和完善教務(wù)管理軟件系統(tǒng)，實行從培養(yǎng)計劃、選課、排課、考試到學(xué)籍全過程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立公開、公正、透明的教學(xué)管理系統(tǒng)，推進(jìn)教學(xué)管理手段現(xiàn)代化建設(shè)。
五、按“傳授專業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，塑造職業(yè)品性”三位一體方針，加強(qiáng)本科學(xué)生的素質(zhì)教育
(一)大力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)
切實加強(qiáng)學(xué)生的思想政治工作和文化素質(zhì)教育，緊緊圍繞學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)實際開展課外活動，各種社團(tuán)、競賽和交流活動，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，弘揚(yáng)努力學(xué)習(xí)、刻苦拼搏的精神，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神和培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，大力營造積極向上的校園文化和濃郁的學(xué)術(shù)氛圍;發(fā)揮學(xué)生黨員和學(xué)生干部的模范作用，形成相互幫助、共同提高的良好風(fēng)氣，嚴(yán)明學(xué)習(xí)紀(jì)律，嚴(yán)肅考場紀(jì)律，堅決杜絕考試作弊現(xiàn)象，對于違反學(xué)院紀(jì)律的學(xué)生，按照有關(guān)規(guī)定處理，形成從嚴(yán)治校的氛圍。
(二)引導(dǎo)組織學(xué)生開展科技創(chuàng)新活動
四平市精細(xì)化學(xué)品有限公司董事長兼總經(jīng)理薛亮，自2007年當(dāng)選吉林省第十一屆人大代表以來，以振興精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化進(jìn)程為己任，立足本職崗位，堅持科技創(chuàng)新，不斷謀求企業(yè)發(fā)展壯大，以優(yōu)異的經(jīng)營業(yè)績?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。同時，他時刻牢記人大代表的神圣職責(zé)，心系選民，以自己的實際行動贏得了人民群眾的信賴。
艱苦創(chuàng)業(yè) ，自主創(chuàng)新謀求發(fā)展。1992年，薛亮懷揣一個創(chuàng)業(yè)的夢想，帶領(lǐng)6名科研人員，自籌資金3萬元組建了四平市輕化工研究所，靠著租借的幾十平方米的辦公場所和簡陋的科研設(shè)施，踏上了艱難的創(chuàng)業(yè)歷程。1999年，與深圳興華實業(yè)股份公司合資組建了四平市精細(xì)化學(xué)品有限公司，吹響了進(jìn)軍醫(yī)藥中間體領(lǐng)域的號角。短短11年的時間，公司已發(fā)展成為占地面積9.3萬平方米，建筑面積2.9萬平方米，總資產(chǎn)23265萬元，凈資產(chǎn)13700萬元，擁有350名員工的現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)，吉林省精細(xì)化工醫(yī)藥中間體行業(yè)的排頭企業(yè)，也是國內(nèi)外生產(chǎn)醫(yī)藥中間體較有影響的知名企業(yè)。
依靠科技創(chuàng)新是四平市精細(xì)化學(xué)品有限公司實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。在公司董事長兼總經(jīng)理薛亮的帶領(lǐng)下，公司積極探索產(chǎn)、學(xué)、研一體化之路。公司與吉林師范大學(xué)合作成立了“精細(xì)化工工程研究中心，并與天津大學(xué)建立長期緊密的技術(shù)合作關(guān)系。十多年來，公司先后完成了國家及省級科技計劃項目15項，轉(zhuǎn)化14項，其中9項達(dá)到國際先進(jìn)水平，7項獲國家發(fā)明專利，6項獲吉林省科技進(jìn)步獎，4種產(chǎn)品被評為國家重點新產(chǎn)品；公司目前生產(chǎn)的八種產(chǎn)品均是自主研發(fā)并率先在國內(nèi)生產(chǎn)，具有獨立知識產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)品在國內(nèi)各大醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)及國外制藥業(yè)得到廣泛應(yīng)用。產(chǎn)品全部替代進(jìn)口或出口。2009年公司被命名為“國家創(chuàng)新型企業(yè)”、“國家創(chuàng)新基金優(yōu)秀企業(yè)”，被吉林省政府評為“百強(qiáng)民營企業(yè)”。 創(chuàng)新發(fā)展使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益連年攀升，人均利稅連續(xù)多年居四平市第二位。2010年公司實現(xiàn)銷售額43255萬元，利潤4561萬元，上繳稅金2680萬。為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，奠定企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?？萍嫉母偁帤w根到底就是人才的競爭。薛亮深知，作為高新技術(shù)企業(yè)，必須建立一支高素質(zhì)的人才隊伍才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。十多年來，公司建立和完善培養(yǎng)人才、聚積人才、激勵人才和使用人才的一整套機(jī)制和制度，打造了具有四平精化特色的人才施展才華平臺。對優(yōu)秀老同志回聘，對優(yōu)秀中年骨干加碼，對優(yōu)秀青年人才重點培養(yǎng)使用。把尊重人才、關(guān)心人才、培養(yǎng)人才與使用人才統(tǒng)一起來，進(jìn)而發(fā)揮出科研人員的最大潛能。通過不斷提高科研人員的待遇、重獎有突出貢獻(xiàn)的科技骨干激勵人才；通過選送科研管理骨干到高等學(xué)府深造，增強(qiáng)各類人才的發(fā)展后勁培養(yǎng)人才；通過建設(shè)科技人員住宅樓、大學(xué)生宿舍，創(chuàng)造良好的生活條件留住人才。目前，公司擁有大專以上學(xué)歷科技人員127人，其中中級職稱以上科技人員62人，高級工程師19人，研究員3人，形成一支情報信息、科技研發(fā)、工程設(shè)計、分析檢測等專業(yè)齊全的科技隊伍。
為了早日實現(xiàn)把公司做大做強(qiáng)的目標(biāo)，2010年，公司開始實施三年發(fā)展計劃，計劃投資30500萬元建設(shè)年產(chǎn)1000噸頭孢呋辛酸和1000噸呋喃胺鹽項目。該項目達(dá)產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售額115000萬元，實現(xiàn)利潤17600萬元，實現(xiàn)稅金9300萬元。到2013年公司預(yù)計銷售額將達(dá)到160000萬元，利稅超30000萬元。在快速發(fā)展的同時，公司全面啟動了上市工作計劃，目前已進(jìn)入股改階段，力爭在兩年內(nèi)成功上市。三年發(fā)展計劃的實施將使公司成為一流的醫(yī)藥中間體生產(chǎn)基地，為公司的發(fā)展迎來更大的發(fā)展空間。
履職盡責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用。作為一名企業(yè)界的省、市、區(qū)三級人大代表，薛亮常常告誡自己，不僅要具備本行業(yè)過硬的專業(yè)技術(shù)知識，還要具備深厚的政策理論功底，這樣才能更好地肩負(fù)起人大代表的神圣使命，不負(fù)人民的重托。為此，他在繁忙的經(jīng)營管理、科研生產(chǎn)工作之余，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在新時期的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大工作知識，明確人大代表的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)好人大代表的主人翁責(zé)任感和光榮感，堅定做好代表工作的信心。他積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會議和代表活動，全面提高自身的素質(zhì)和能力。
人大代表代表的是人民群眾的利益和意愿。薛亮常說：“人民群眾信任我們，選我們當(dāng)代表，我們就要為他們盡好職、服好務(wù)，當(dāng)好他們的代言人”。為了了解人民群眾的生產(chǎn)生活情況，他經(jīng)常深入基層，聽取選民反映的各種問題，并把一些有價值的涉及居民切身利益的共性情況整理成意見和建議，提交給市、區(qū)人大有關(guān)部門。幾年來，他共走訪選民3千余人次，向省、市、區(qū)人大提出意見和建議12項。其中《關(guān)于廠辦大集體改革試點工作有關(guān)問題的建議》、《關(guān)于加快吉林省中部城市引松供水工程建設(shè)的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯儀館祭奠燒紙管理，改善陵園路環(huán)境衛(wèi)生的建議》，以前瞻性的思考和充分的調(diào)查論證，受到了省、市政府的高度重視，都帶來了很好的效果。
參加人大組織的各項活動是深入開展調(diào)查研究的好機(jī)會。每次參加人大代表開展的活動，薛亮都積極主動開展調(diào)查研究，把收集情況、分析問題和寫好調(diào)研報告看成是人大代表認(rèn)真履行職能的一項重要內(nèi)容，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策。他先后撰寫調(diào)研報告4篇，其中，《加大力度，全面推進(jìn)我市企業(yè)上市工作》、《關(guān)于民營企業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》等調(diào)研文章，為市、區(qū)政府的決策提供了依據(jù)。
樂善好施， 樹立人大代表的良好形象。“公司能有今天的成就，全靠有了一個好的帶頭人”，這是員工們的肺腑之言。二十年來，薛亮把自己全部的精力都投入到工作中去，公司的每一步發(fā)展、每一項科研成果都凝結(jié)著他的心血和汗水。近年來，公司經(jīng)濟(jì)效益節(jié)節(jié)攀升，但他艱苦奮斗的作風(fēng)始終沒有丟。他常說，富日子要當(dāng)窮日子過，能省一分就省一分。在公司他是一名普通的員工，在外面他是一名平凡的百姓。樸素的衣著，簡陋的辦公設(shè)施，完全沒有民營企業(yè)老板的派頭。在他的影響下，公司上下形成了崇尚節(jié)儉樸素的好風(fēng)尚。對自己要求嚴(yán)格，可回報社會奉獻(xiàn)愛心他卻慷慨大方。國務(wù)院特殊津貼2萬元發(fā)到手里，他毫不猶豫地捐給考入清華大學(xué)但家庭貧困的四平一中學(xué)子馬超；2008年，四平市第六中學(xué)學(xué)生侯爽突發(fā)腦出血，他資助一萬元手術(shù)費；2004年以來公司先后拿出近20萬元資助吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、吉林師范大學(xué)貧困學(xué)生；2005年，公司拿出5萬元為政府捐資修路，并投資10萬元在城郊解放街修建水泥路，改善駐地居民的生產(chǎn)生活條件；2006年公司捐款3萬元為四平軍分區(qū)建設(shè)民兵訓(xùn)練基地；2008年汶川地震公司一次捐款10萬元。2009年葉赫滿族民俗旅游節(jié)、2010年鐵東元霄燈會公司分別贊助5萬元。薛亮還十分關(guān)心駐地部隊建設(shè)，每逢“八一“建軍節(jié)，公司都要組織人員到部隊慰問，了解官兵生活，共敘軍民魚水深情。幾年來公司累計為子弟兵送慰問品、慰問金10余萬元。
“讓利于民，不與民爭利”是薛亮給公司定下的一條原則。近年來公司發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建項目不斷增多，在土地征用等涉及群眾切身利益的問題上，公司總是最大限度地讓利于民；員工錄用也盡可能安置附近的村民和居民，讓駐地百姓共享公司發(fā)展的成果。十多年來公司沒有一起因為利益之爭而引發(fā)職工、群眾上訪事件，受到了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷母叨仍u價，成為四平市精神文明建設(shè)的典范。
一名科技型、學(xué)者型的民營企業(yè)家，一個樸實果敢、勤奮好學(xué)的人大代表，薛亮用自己的言行贏得了職工，贏得了群眾，更贏得了事業(yè)。公司先后榮獲“吉林省小巨人企業(yè)”、“吉林省勞動模范單位”、“東北三省先進(jìn)民營科技企業(yè)”、“四平市勞動模范單位”、“四平市工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)單位”、“四平市納稅大戶”等榮譽(yù)；他本人也先后被評為“第九屆全國創(chuàng)業(yè)之星”、“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)家”、“吉林省勞動模范”、“吉林省第二屆創(chuàng)業(yè)先鋒”、“吉林省創(chuàng)新拔尖人才”。
一、主要工作成效
中心以市委、市政府出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策為契機(jī)，五個“億元工程”產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)為抓手，始終堅持以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，以千方百計增加農(nóng)民收入為核心，注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點上尋找工作突破口，從發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，強(qiáng)抓產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不放松，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促增收，大力開展技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全面落實建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，克服各種不利因素，強(qiáng)化措施，狠抓落實，使各項工作呈現(xiàn)出新的起色。
（一）糧食工作不斷升溫，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步恢復(fù)
保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、原創(chuàng)：確保糧食安全，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的需要。為落實中央及省號文件精神，確保我市的糧食生產(chǎn)安全，完成全年的目標(biāo)任務(wù)，針對我市的實際情況，我們緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，以市政府既將出臺的糧食生產(chǎn)扶持政策為契機(jī)，進(jìn)一步加大宣傳力度，有效制止了我市糧食種植面積連年下滑的趨頭。強(qiáng)化服務(wù)，提供糧食生產(chǎn)保障，積極為廣大種糧農(nóng)戶提供種子、技術(shù)、信息、農(nóng)資、政策等多方位的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全市上半年春糧總面積萬畝，總產(chǎn)量噸，平均畝產(chǎn)達(dá)公斤，同比增公斤。全年安排單季稻種植面積萬畝，比上年萬畝增萬畝，落實旱雜糧種植萬畝，比上年萬畝增加萬畝。
（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階
半年來，我們以五個“億元工程”為載體，全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，著力提升特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。上半年，發(fā)展改造新桑園畝（其中列入蠶桑產(chǎn)業(yè)化項目管理的畝）；發(fā)展良種茶園畝，計劃全年種植畝（任務(wù)畝）；去冬今春新增花卉苗畝，全市總面積已達(dá)畝；發(fā)展各類水果畝。
實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，有效地帶動了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，春茶總產(chǎn)量噸，總產(chǎn)值萬元，同比增加萬元，其中名茶噸，同比減，但實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比去年的萬，增。全市飼養(yǎng)春蠶萬張，比上年同期的張增加張，增，蠶繭總產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元，增加萬元，增，萬戶蠶農(nóng)實現(xiàn)戶均增收元。花卉苗木發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，上半年產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增，銷售產(chǎn)值萬元。春季蔬菜播種面積畝（含馬鈴薯畝），比上年凈增，總產(chǎn)值萬元，同比增長。月水果總產(chǎn)量噸，總產(chǎn)值萬元，分別增和。牧業(yè)總產(chǎn)值（不包括蠶繭）萬元，同比增加萬元，其中養(yǎng)豬產(chǎn)值萬元，同比增加，占牧業(yè)總產(chǎn)值的。
（三）組織化建設(shè)不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高
在前二年成功組建茶葉、繭絲產(chǎn)業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，上半年又相繼成立了優(yōu)質(zhì)肉羊、果業(yè)、花卉三個市級產(chǎn)業(yè)協(xié)會。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會，帶動了各類專業(yè)合作組織建設(shè)，全市新建樂平鄉(xiāng)西樂村柑桔專業(yè)合作社、藻溪鎮(zhèn)大棚水果專業(yè)合作社等果業(yè)專業(yè)合作社個，（正在組建的有個）；新建蠶桑專業(yè)合作社個。為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)銷銜接，維護(hù)市場秩序，保護(hù)農(nóng)民利益，我市積極推行訂單農(nóng)業(yè)，今年在農(nóng)業(yè)局和市繭絲產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同協(xié)助下有家專業(yè)合作社與天松集團(tuán)絲業(yè)有限公司簽訂了訂單合同。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必然要求和有效載體。今年已制訂標(biāo)準(zhǔn)個，其中《天目山牌桑蠶鮮繭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已由臨安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布實施；《優(yōu)質(zhì)肉羊飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范》即將由杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布實施。結(jié)合我市實際，先后制訂了《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的意見》、《××年臨安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢實施細(xì)則》等實施意見，上半年全市開展土壤樣本的定量檢測分析次、完成上市農(nóng)產(chǎn)品抽檢批次，合格率送杭州市定量檢測批次，合格率。
（四）品牌建設(shè)卓有成效，市場競爭力不斷增強(qiáng)
農(nóng)業(yè)的核心是市場，市場的核心是品牌，品牌的核心是認(rèn)證。為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略實施，切實提高“天目山”牌的知名度，我們在抓好產(chǎn)品質(zhì)量的同時，著力抓好品牌宣傳工作。參與承辦了××年天目青頂新春品賞會、上海國際茶文化節(jié)、臨安天目青頂產(chǎn)銷見面會等活動。積極組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已組織申報浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地個，面積達(dá)萬畝，申報國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品個。天目青頂及天目山牌高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果等系列產(chǎn)品，已被廣大消費者所青睞，成為了長三角的知名品牌。
二、主要工作措施
半年來，全體干部職工以求真務(wù)實、統(tǒng)籌發(fā)展的思想為指導(dǎo)，深入實踐“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，按照提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)強(qiáng)市名城勝地的總體要求，著重做好四個方面的工作，為完成各項工作任務(wù)提供保證。
⒈深化蹲點服務(wù)，提高綜合服務(wù)能力
實行農(nóng)技人員捆綁式蹲點服務(wù)，是農(nóng)技服務(wù)在新時期的一種探索和大膽的嘗試。今年農(nóng)技中心安排蹲點人員名，其中基層蹲點人，項目蹲點人，按照市委、市政府的要求，另有名同志擔(dān)任村級指導(dǎo)員。在工作中，蹲點人員始終以兢兢業(yè)業(yè)、艱苦樸素的敬業(yè)精神，在生產(chǎn)的第一線搞示范，傳技術(shù)、授經(jīng)驗，與農(nóng)民朋友同甘苦。通過蹲點服務(wù)，培植了一批效益農(nóng)業(yè)示范點，推廣了一批先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展壯大了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。
在對蹲點人員的培養(yǎng)和教育中，中心積極倡導(dǎo)“以老帶新”、“以強(qiáng)帶弱”、“以黨帶群”，強(qiáng)化以個體思想能力的提高來帶動整體推進(jìn)的意識，努力創(chuàng)造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍，不斷強(qiáng)化蹲點人員為人民服務(wù)的宗旨意識，努力發(fā)揮職能，在確立為民之心、落實富民之舉、探索興業(yè)之策、開拓強(qiáng)市之路上下功夫。通過學(xué)習(xí)，同志們進(jìn)一步樹立了專心致志、盡心盡責(zé)、任勞任怨、奉獻(xiàn)“三農(nóng)”的精神，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，起到了積極的作用，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)，龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會，合作組織和廣大農(nóng)民的贊賞。
⒉加強(qiáng)項目建設(shè)與管理，確保項目實施成效
項目建設(shè)，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要過程，是拉動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。上半年共計申報各類項目項，已立項項。其中省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施項目項，杭州市農(nóng)發(fā)基金扶持項目個（立項項），杭州市豐收項目項（立項項），科技創(chuàng)新項目項（立項項），臨安市科技項目項（立項項），申報杭州市都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)個（立項個），市級示范村個（立項個）。目前，各項目已全部制定了實施計劃，正按驗收標(biāo)準(zhǔn)全面實施。
今年，市委、市政府在去年出臺茶葉、原創(chuàng)：蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉羊等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，將蠶桑列入在內(nèi)。目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目申報工作已全部結(jié)束，經(jīng)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)小組審核，報局審定后，共個項目被立項，其中茶葉個、蠶桑個、蔬菜個、優(yōu)質(zhì)肉羊個。
⒊加大科技培訓(xùn)力度提高農(nóng)民整體素質(zhì)
我市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，積極引入農(nóng)科教結(jié)合機(jī)制，按照“項目帶動，科教幫扶”的要求，中心各業(yè)務(wù)站密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同搞好服務(wù)。以舉辦培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場咨詢、實物展示為主要手段，上半年，共舉辦各類培訓(xùn)班期，受訓(xùn)人次；開展科技下鄉(xiāng)次，發(fā)放各種技術(shù)資料余份，接受各種技術(shù)咨詢余人次。積極組織實施“百村示范、萬戶聯(lián)動”工程，在全市確定個村建立科技示范點，由農(nóng)技人員駐村蹲點進(jìn)行科技示范，帶動個農(nóng)戶成為科技致富的典型，無性系良種茶栽培技術(shù)、方格簇營繭技術(shù)、波爾山羊改良技術(shù)等一大批先進(jìn)實用技術(shù)得到了進(jìn)一步的推廣和應(yīng)用。
2013年6月17日是全國首個低碳日。中國節(jié)能在北京了2012社會責(zé)任報告。這也是中國節(jié)能第三次社會責(zé)任報告。會由中國節(jié)能黨委書記陳津恩主持，中國節(jié)能董事長王小康、總經(jīng)理王彤宙出席會并講話。中國節(jié)能各級領(lǐng)導(dǎo)和員工代表近200人在視頻主會場參會，分會場2 000余人參加了會。
國務(wù)院派駐中國節(jié)能監(jiān)事會主席呂黃生、中國節(jié)能高級顧問、原監(jiān)事會主席翟立功、國務(wù)院國資委宣傳局局長盧衛(wèi)東、環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民、國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌等10多位來自政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)方的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓蒞臨指導(dǎo)并致辭。新華社、人民日報、中央人民廣播電臺、新華網(wǎng)等50多家境內(nèi)外媒體記者出席會。
中國節(jié)能董事長王小康在致辭中指出，當(dāng)今時代，企業(yè)必須把政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、資源和環(huán)境等諸多元素納入戰(zhàn)略構(gòu)想，勇?lián)鐣?zé)任，傾力服務(wù)社會，無私奉獻(xiàn)大眾，才能基業(yè)長青。他強(qiáng)調(diào)，責(zé)任如同種子，耕耘播種在中國節(jié)能廣袤而肥沃土地上；責(zé)任元素融入中國節(jié)能戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理中，推動中國節(jié)能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的“三重績效”，提升集團(tuán)品牌形象，樹立知名度美譽(yù)度，增強(qiáng)引領(lǐng)力影響力，彰顯綜合實力和遠(yuǎn)見卓識。下一步，中國節(jié)能要系統(tǒng)籌劃，進(jìn)一步健全社會責(zé)任工作體系；積極擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步積極參與中國社會責(zé)任有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；提升績效，進(jìn)一步推動中國節(jié)能全面、健康、可持續(xù)發(fā)展；和諧共贏，進(jìn)一步實現(xiàn)相關(guān)利益方共同發(fā)展共享成果。責(zé)任至上，基業(yè)長青。
中國節(jié)能總經(jīng)理王彤宙從努力做到“三個依據(jù)”、努力涵蓋“七大議題”、努力發(fā)揮“五大功能”等方面，全面、深入、系統(tǒng)地解讀了2012中國節(jié)能社會責(zé)任報告，勾勒出一個持續(xù)、健康、快速發(fā)展的中國節(jié)能，一個愿景美好、充滿勃勃生機(jī)的中國節(jié)能。他強(qiáng)調(diào)，2012中國節(jié)能報告努力落實領(lǐng)導(dǎo)指示精神、基層意見和外部建議，努力體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保特色，努力反映2012年社會責(zé)任實踐及成果，凸顯了社會責(zé)任重要功能，即：維持企業(yè)生存的“穩(wěn)定器”，建設(shè)企業(yè)文化的“起搏器”，加強(qiáng)信息溝通的“助聽器”，推動和諧的“調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)發(fā)展的“推進(jìn)器”。
國務(wù)院國資委宣傳局局長盧衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，中國節(jié)能社會責(zé)任工作亮點很多，值得總結(jié)學(xué)習(xí)，是中央企業(yè)社會責(zé)任工作的優(yōu)秀代表。他指出，中國節(jié)能社會責(zé)任工作得益于中國節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)班子是一個有責(zé)任心、充滿愛心的班子，有一個讓“出資人放心、利益相關(guān)方滿意、員工幸?！钡呢?zé)任理念，有一套創(chuàng)新責(zé)任內(nèi)涵、將責(zé)任理念融入節(jié)能環(huán)保主業(yè)的長效機(jī)制，有一個“盡職盡責(zé)，和諧共贏”的責(zé)任文化。他希望中國節(jié)能以第3次社會責(zé)任報告為契機(jī)，進(jìn)一步充分認(rèn)識中央企業(yè)推進(jìn)社會責(zé)任工作的重大意義，進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加大社會責(zé)任傳播力度，在社會責(zé)任工作方面有新建樹，取得新成果，發(fā)揮好作用。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民指出，過去一年，中國節(jié)能經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益等方面取得的成績非?？上玻奈枞诵?。他衷心祝愿中國節(jié)能在未來能夠進(jìn)一步搶抓節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實履行對投資者、商業(yè)合作伙伴和社會的責(zé)任，早日成為全球節(jié)能環(huán)保界的領(lǐng)導(dǎo)者。
國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌強(qiáng)調(diào)，中國節(jié)能以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感履行社會責(zé)任，起到很好示范和引領(lǐng)作用。他認(rèn)為，報告系統(tǒng)闡述了集團(tuán)社會責(zé)任實踐成效，從戰(zhàn)略層面分析企業(yè)社會責(zé)任的重要性，管理體系上堅持把社會責(zé)任融入日常經(jīng)營管理，注重綠色發(fā)展，注重文化因素，注重人的因素，注重與利益相關(guān)者互動，注重技術(shù)開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新。中國節(jié)能社會責(zé)任實踐表明，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益是可以實現(xiàn)共贏的。
著名企業(yè)社會責(zé)任專家、融智企業(yè)社會責(zé)任研究所所長王曉光指出，閱讀2012中國節(jié)能社會責(zé)任報告，深感振奮，深受啟發(fā)。報告特色鮮明，內(nèi)容豐富，具有強(qiáng)烈的時代感，形成了獨樹一幟的風(fēng)格，是一份綠色的報告、數(shù)字的報告、創(chuàng)新的報告和共贏的報告，希望中國節(jié)能繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐。
中國社科院企業(yè)責(zé)任研究中心常務(wù)副主任張蒽宣讀了報告的評級結(jié)果。她說，經(jīng)過綜合評價，2012中國節(jié)能社會責(zé)任為四星級，是一份優(yōu)秀的社會責(zé)任報告，同時也是一份領(lǐng)先的社會責(zé)任報告。比較而言，今年的報告完整性、實質(zhì)性和可讀性這三項主要指標(biāo)有較大進(jìn)步，希望進(jìn)一步增加負(fù)面信息和有關(guān)數(shù)據(jù)披露。
四大城市群基本情況
中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源共9個省轄市，14個縣級市、33個縣、340個建制鎮(zhèn)。區(qū)域土地面積5.87萬平方公里，占全省的35.1%；總?cè)丝?012.5萬,占全省的41%；2005年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值5915億元、財政一般預(yù)算收入336.1億元，分別占全省的56.1%和62.5%；人均GDP達(dá)到14741元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%。其“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)是：鄭州市的核心地位要顯著提升，九市功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位基本明晰，發(fā)展的整體實力明顯增強(qiáng)，四大產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域生產(chǎn)總值年增長12%，2010年突破1萬億元，占全省的比重超過60%，人均GDP超過24000元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.5：55.5：37，城市化率達(dá)到50%左右。
長株潭城市群由長沙、株洲、湘潭三市組成，分別位于湖南東北部、湘江下游，沿江呈品字型分布。下轄4個縣級市，8個縣 。三市土地總面積28088平方公里，占全省13.3%；2005年總?cè)丝?276萬人，占全省18.9%,其中三市人口分別為620萬人（城區(qū)人口220萬人）、373萬人（城區(qū)人口70萬人）、283萬人（城區(qū)人口80萬人）；2005年完成GDP2412.6億元，占全省37.35%,人均GDP達(dá)到19406元，是全省的1.9倍；城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。其“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年增長12%以上，高于全省3個百分點；生產(chǎn)總值達(dá)到3754億元以上，占全省的比重達(dá)到42% ；人均GDP達(dá)到25000元以上，第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上，城市化率達(dá)到57%以上。
長三角城市群由蘇南、上海和浙東北的16個城市構(gòu)成，包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、南通、泰州、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州，臺州。面積10.02萬平方公里，約占全國國土面積的1%，人口超過8200萬，約占全國6%。2005年GDP達(dá)到33858.55億元，占全國的18.6%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.1：55.3：40.6，人均GDP達(dá)到41000元。其中，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50.2%，南京、杭州、舟山3個城市的比重均超過40%。
珠三角城市群，包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會市，總4230人口萬人，占全省46%；土地總面積41698平方公里，占全省23.2%；2005年GDP總量18116.68億元，占全省的83.5%，占全國的近10%；人均GDP達(dá)42800元。
四大城市群發(fā)展的基本經(jīng)驗
1、見事早，行動快，有一種搶占先機(jī)的機(jī)遇意識。四大城市群的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際間的經(jīng)濟(jì)競爭已演變?yōu)閰^(qū)域與區(qū)域的競爭。面對這種挑戰(zhàn)，區(qū)域一體化發(fā)展成為必然的戰(zhàn)略選擇。因此，廣東、上海、江漸等省市紛紛采取應(yīng)對措施，使長三角、珠三角成為我國區(qū)域一體化發(fā)展的先行地區(qū)。廣東省更是利用其毗鄰港澳的得天獨厚的地理位置，把區(qū)域聯(lián)合的范圍擴(kuò)大到“泛珠三角”地區(qū)。地處內(nèi)地的湘豫兩省也充分利用國家實施中部崛起戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，快速推出了“長株潭城市群”、“中原城市群”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大聲勢，加快推進(jìn)，大有爭當(dāng)“中部龍頭”之勢?？傊プC(jī)遇，率先發(fā)展，搶占先機(jī)，已成為“四大城市群”的共識。
2、高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，有一個科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃。四個城市群中，除了長三角城市群正在請國家發(fā)改委、中科院南京地理所等聯(lián)合調(diào)研起草《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》外，其他三個城市群的規(guī)劃已經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實施。廣東省制定的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）》可謂“超前謀劃，氣魄宏偉”。他們站在參與國際合作、分工、競爭的起點上，提出從現(xiàn)在起到2020年，抓住機(jī)遇期，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升珠江三角洲城鎮(zhèn)群的整體競爭力，建設(shè)成為世界級的制造業(yè)基地和充滿生機(jī)與活力的城鎮(zhèn)群，使珠三角地區(qū)成為我國參與國際合作與競爭的“排頭兵”、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”、文明發(fā)展的“示范區(qū)”、深化改革與制度創(chuàng)新的“試驗場”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“先行地區(qū)”。河南省邀請國家有關(guān)部委對中原城市群進(jìn)行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，到2010年區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億元，占全省的比重達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右；同時，對核心城市鄭州新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全球范圍內(nèi)的招標(biāo)。150平方公里鄭東新區(qū)、33平方公里的核心區(qū)由世界一流的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。湖南省為推進(jìn)長株潭城市群發(fā)展，借助世界銀行和國內(nèi)一流咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑長株潭一體化規(guī)劃體系。在2000年編制交通、電力、金融、信息、環(huán)保等5個基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、2001年由德國歐博邁亞公司編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念國際咨詢》、2002年由中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2005年完成了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。
3、建機(jī)構(gòu)，立章程，有一個健全高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。四個城市群對協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性的認(rèn)識也有一個逐漸加深的過程。如湖南省1998年成立了由省委副書記任組長的長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，放在省計委；目前，由省長任組長、常務(wù)副省長、分管副省長任副組長，省委、省政府每年組織召開一次專題會議。河南省成立了由省長任組長、常務(wù)副省長、主管副省長任副組長，九市和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議。廣東省在原有的泛珠三角協(xié)作發(fā)展辦公室的基礎(chǔ)上，正在籌建珠三角城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，將協(xié)調(diào)重點放在區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各項專項規(guī)劃、珠三角戰(zhàn)略性空間資源等方面。長三角城市群在上海成立了長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室，由上海經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的一個處負(fù)責(zé)日常工作。長三角城市群每兩年召開三個層面的三次會議，重點協(xié)調(diào)解決城市群發(fā)展的協(xié)作專項問題。
4、重調(diào)控，重引導(dǎo)，有一套行之有效的工作方法。四大城市群在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，以市場機(jī)制調(diào)節(jié)為主，輔之以行政引導(dǎo)和必要的法制手段，探索了許多好的辦法。如河南在推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展中，實行產(chǎn)值、稅收分成和環(huán)保容量調(diào)劑補(bǔ)償政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成集聚；制定了加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策；全面關(guān)閉區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有5萬千瓦以下純凝汽燃煤火電機(jī)組和12.5萬千瓦以下超期服役火電機(jī)組，加強(qiáng)了環(huán)境的統(tǒng)一治理。長三角、珠三角地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度高，市場在資源配置中的作用明顯。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，除了國家的重大項目布點外，政府一般不作過多的干預(yù)，主要依靠市場力量的推動。但為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兩地都分別制定有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并相應(yīng)地設(shè)置了生態(tài)、環(huán)保、投資強(qiáng)度等門檻。
推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展的對策建議
（一）依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力打造武漢“一谷兩城”的城市品牌。一個城市只有形成自己的特色和優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，城市形象、城市知名度也才能得以樹立和提升。從武漢城市圈的現(xiàn)狀看，重點打造“中國光谷”、“汽車城”、“鋼鐵城”這三張城市品牌，使“一谷兩城”成為武漢的代名詞，是有現(xiàn)實依據(jù)的，也是完全可以做到的。
在具體措施上：一是要高舉“中國光谷”的旗幟，把武漢建成全國重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。組織科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，爭取出一批自主創(chuàng)新成果，保持在光電子、光通信領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢；大力扶持長飛集團(tuán)、華工科技、楚天激光等骨干企業(yè)的發(fā)展壯大；在進(jìn)一步壯大光通訊和能量光電子的同時，大力發(fā)展消費類光電子產(chǎn)品，積極發(fā)展元器件和配套件，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，抓緊引進(jìn)中芯國際12英寸90納米芯片生產(chǎn)項目，以填補(bǔ)東湖高新區(qū)在集成電路領(lǐng)域的空白。力爭在“十一五”內(nèi)把武漢建成世界光纖光纜的重要研發(fā)和生產(chǎn)基地，全國光通信設(shè)備及器件研發(fā)與生產(chǎn)基地、國內(nèi)移動通信系統(tǒng)及終端的重要生產(chǎn)基地。二是進(jìn)一步壯大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，樹立武漢“汽車城”品牌形象。擴(kuò)大整車生產(chǎn)能力，全力支持神龍公司、東風(fēng)本田實施新的擴(kuò)建項目，力爭分別達(dá)到60萬輛、30萬輛生產(chǎn)規(guī)模；利用科技部將武漢作為國家電動汽車試點示范城市的政策優(yōu)勢，加快電動汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)城市圈內(nèi)103家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化組合，不斷提高汽車零部件配套能力。通過新建擴(kuò)建項目以及重組、聯(lián)營等方式，力爭到2015年，整車生產(chǎn)能力超過100萬輛，配套生產(chǎn)能力翻一番，使武漢成為全國轎車、電動汽車的主要生產(chǎn)與研發(fā)基地和中部地區(qū)重要的汽車零部件配套基地。三是在支持龍頭企業(yè)武鋼做大做強(qiáng)的同時，策劃推進(jìn)一批鋼材深加工項目，使武漢成為我國重要的“鋼鐵城”。利用國家出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的機(jī)遇，支持武鋼在新一輪鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中通過兼并、收購、重組等方式實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，盡快達(dá)到年產(chǎn)鋼材3000萬噸的總規(guī)模，建成世界一流的鋼鐵企業(yè)。同時，圍繞武鋼策劃推進(jìn)一批鋼材深加工項目，加快推進(jìn)武船、一冶鋼構(gòu)、武鋼鋼構(gòu)、漢博思鋼構(gòu)等重點項目建設(shè)。力爭到2010年，把武漢建成我國重要的鋼材制造基地。建議近期責(zé)成相關(guān)部門就光電、汽車、鋼鐵以及其它骨干產(chǎn)業(yè)，開展深入調(diào)研，分別拿出專項規(guī)劃，付諸實施。
（二）制定自主創(chuàng)新規(guī)劃，整合各高等院校、科研機(jī)構(gòu)的力量，開展科技攻關(guān)，提高核心競爭力。目前，科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱已成為一個地區(qū)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，成為贏得競爭優(yōu)勢、謀求跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。長三角、珠三角城市群為了鞏固其先發(fā)優(yōu)勢，在新一輪發(fā)展中，特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。武漢城市圈是全國高校、科研院所密集區(qū)，排名僅次于北京、上海。我們必須充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢：一是精心制定規(guī)劃，整合科技創(chuàng)新資源，健全自主創(chuàng)新體系。二是深化科研機(jī)構(gòu)管理體制和科研計劃體制改革，大力推行科技項目招投標(biāo)制度和課題制管理。三是完善各項政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。在稅收、信貸、投資許可、市場準(zhǔn)入和進(jìn)出口貿(mào)易等方面，為科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、寬松和諧的政策環(huán)境。四是實施人才戰(zhàn)略，聚集科技創(chuàng)新人才。武漢城市圈是人才最富集的區(qū)域，也是人才流失最嚴(yán)重的區(qū)域。要制定有關(guān)人才戰(zhàn)略，使武漢成為人才創(chuàng)業(yè)的樂土。五是制定相關(guān)措施，使有關(guān)科研院所、醫(yī)院的大型儀器設(shè)備、重點試驗室等在城市圈內(nèi)實行共享。六是營造鼓勵創(chuàng)新氛圍，培育科技創(chuàng)新文化。
（三）積極推動武漢東湖高新區(qū)與鄂州葛店開發(fā)區(qū)的融合，啟動“武東新區(qū)”建設(shè)。武漢東湖高新區(qū)與鄂州葛店開發(fā)區(qū)地域相連，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，互有聯(lián)合需要。建議省里組織有關(guān)方面抓緊調(diào)研，通過借鑒武煙融合的模式，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，制定有關(guān)政策措施，為推進(jìn)二者融合掃清區(qū)劃、體制等方面的障礙。在條件成熟后，因勢利導(dǎo)，推動武漢東湖高新區(qū)與鄂州葛店開發(fā)區(qū)的融合。可借鑒廣州、鄭州等城市的做法，在高新區(qū)的基礎(chǔ)上，建立新的行政區(qū)，實現(xiàn)兩塊牌子，一套人馬，盡快啟動“武東新區(qū)”建設(shè)，以進(jìn)一步增強(qiáng)武漢的綜合實力。
（四）利用中央實施中部崛起戰(zhàn)略、并出臺相關(guān)支持政策的機(jī)遇，積極爭取在武漢建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易及柜臺交易市場，使武漢成為中部地區(qū)的金融中心。目前，我國設(shè)有滬深兩個證券交易所，現(xiàn)階段增設(shè)新的證券交易所是不可能的。但根據(jù)國際慣例，建立多層次的證券市場是必然趨勢。從現(xiàn)實情況看，中部地區(qū)中小企業(yè)眾多，企業(yè)股本融資需求和股權(quán)流動需求強(qiáng)烈，國家需要選擇一個有影響力的城市試點柜臺交易市場及產(chǎn)權(quán)交易市場。因此，武漢必須抓住機(jī)遇，堅持不懈地積極爭取國家在漢試點。武漢作為中部地區(qū)唯一的特大城市，已具備比較成熟的構(gòu)建新的區(qū)域性金融中心的條件：一是“得中獨厚”的優(yōu)越地理位置，使武漢在歷史上就是長江流域和內(nèi)地的金融中心；二是武漢在資金分布密度、金融機(jī)構(gòu)分布密度、同業(yè)拆借等方面，都比周邊省份更具優(yōu)勢；三是從技術(shù)層面看，原武漢證券交易中心的自動報價系統(tǒng)擁有數(shù)萬個交易席位，初步具備發(fā)展柜臺交易的條件；四是把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)金融中心，有利于縮小內(nèi)地與東部在金融政策環(huán)境上的差距，進(jìn)而促進(jìn)中部崛起。
（五）建立統(tǒng)一的招商引資機(jī)制。第一，加快建立武漢城市圈重點建設(shè)項目庫。加強(qiáng)各個城市電子政務(wù)平臺和重點項目庫建設(shè)，形成商務(wù)信息資源及政務(wù)信息資源共享。第二，抓緊清理城市圈內(nèi)各個城市的招商引資政策，特別是在土地、稅收等方面的政策，建立招商引資的利益分配機(jī)制，促進(jìn)各個城市之間招商引資協(xié)作，避免產(chǎn)生過度競爭，形成統(tǒng)一有序的招商引資新機(jī)制。第三，建立統(tǒng)一的招商引資平臺，進(jìn)行聯(lián)合招商。在繼續(xù)借助武博會、武洽會、食博會、農(nóng)博會、光博會等五大會展平臺開門招商的同時，以武漢城市圈的名義到省外、國際市場上開展聯(lián)合招商引資工作，不斷塑造武漢城市圈的品牌形象。第四，加大對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的政策扶持力度。實行產(chǎn)值、稅收分成和環(huán)保容量調(diào)劑補(bǔ)償政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成集聚。
（六）打破行政界限，在區(qū)域內(nèi)建成統(tǒng)一的教育、人才引進(jìn)、就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等政策體系。武漢城市圈內(nèi)人流、物流、信息流十分活躍，為減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行成本，必須建設(shè)統(tǒng)一的教育、人才引進(jìn)，就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等政策體系。一是實現(xiàn)教育資源共享，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一高等院校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生政策，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)光電子、機(jī)械制造、冶金、化工、金融、物流等各類人才；二是加快區(qū)域性人才公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建人才合作與交流平臺，推動人才引進(jìn)、交流和人才資源開發(fā)。三是建立統(tǒng)一的就業(yè)市場。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移政策，建立一體化的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、認(rèn)證、吸收體系。
（七）進(jìn)一步抓好交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、旅游同線、科教同興、環(huán)境同治的城市對接工作。武漢城市圈與四大城市群的比較，最大的特點就是城市首位度高，中心城市太強(qiáng)，其他城市無論在形態(tài)特征，還是在功能特征、產(chǎn)業(yè)特征等方面，都顯得弱小。要使圈內(nèi)九個城市在競爭協(xié)作中實現(xiàn)雙贏、多贏，提高武漢城市圈的整體競爭力。必須就交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、旅游同線、科教同興、環(huán)境同治等方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推進(jìn)合作的共鳴點，并分別拿出專題規(guī)劃。根據(jù)先易后難的原則，以共鳴點多的、易實施的項目為突破口，逐步加大合作的深度和廣度，力爭在“十一五”時期，使“九同”有實質(zhì)性的進(jìn)展，實現(xiàn)“五個一體化”的總體目標(biāo)。
（八）盡快出臺《武漢城市圈總體規(guī)劃》，并抓緊制定實施細(xì)則?，F(xiàn)有的《武漢城市圈總體規(guī)劃》要充分聽取國內(nèi)一流咨詢機(jī)構(gòu)、專家及九個城市的意見和建議，并在網(wǎng)上征求意見。一旦以省政府的名義下發(fā)，就要堅決執(zhí)行，圈內(nèi)九個城市要據(jù)此修編各自的城市總體規(guī)劃，實行規(guī)劃上的對接。同時，要進(jìn)一步完善武漢城市圈有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能。
一、旅游科技研究簡述
目前國內(nèi)對于旅游科技的理論研究主要集中在三個領(lǐng)域：旅游科技的作用、旅游領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、旅游科技發(fā)展對策。不少學(xué)者對科技在旅游業(yè)發(fā)展中的作用和意義進(jìn)行了論述，認(rèn)為：建立現(xiàn)代旅游目的地、打造旅游商品、建設(shè)旅游服務(wù)體系、保障旅游安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要科技支撐[1]；科技創(chuàng)造了新的旅游消費方式、變革旅游企業(yè)的運作方式與政府的管理促銷方式、促使旅游業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)競爭格局快速重組[2]；在實踐中，應(yīng)對一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大趨勢，解決發(fā)展進(jìn)程中的重大難題，主要依賴于科技的進(jìn)步。部分學(xué)者對旅游科技創(chuàng)新與自主研發(fā)進(jìn)行了研究，主要結(jié)論有：現(xiàn)代信息、新材料與先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保和多媒體技術(shù)在旅游業(yè)中應(yīng)用最為廣泛、深入；旅游科技創(chuàng)新的領(lǐng)域和重點主要包括旅游生產(chǎn)力要素、旅游服務(wù)與運營保障體系、旅游促銷和管理[2]；東部沿海地區(qū)旅游業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出（旅游業(yè)專利）數(shù)量明顯高于中西部地區(qū)；大多數(shù)省市旅游業(yè)發(fā)明專利特化系數(shù)值較低，具有高附加值的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)[3]；當(dāng)前國內(nèi)旅游研發(fā)正處于起步階段，為數(shù)不多的旅游研發(fā)活動是在政府主導(dǎo)和扶持下進(jìn)行的[4]。對于如何推進(jìn)科技在旅游業(yè)中的應(yīng)用，學(xué)者們以廣東、廣西、浙江、貴州、海南、宜昌等地為例，以生態(tài)旅游、旅游安全、旅游商品研發(fā)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、旅游信息化為重點，進(jìn)行了探索，提出思想重視、資金投入、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、示范推廣等方面的建議[5-6]。此外，還有部分學(xué)者關(guān)注到依托科技企業(yè)、開發(fā)科技旅游產(chǎn)品的問題。綜上所述，相對于其他領(lǐng)域，旅游科技是旅游科學(xué)中理論研究十分薄弱的部分，對旅游業(yè)引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新科技的理論支撐不夠。加強(qiáng)旅游科技領(lǐng)域的理論與實踐研究，是旅游業(yè)發(fā)展中提出的現(xiàn)實命題。
二、西部地區(qū)強(qiáng)化旅游科技支撐的基本思路
結(jié)合旅游企業(yè)的結(jié)構(gòu)和行為特性，根據(jù)技術(shù)擴(kuò)散與創(chuàng)新的一般原理，考慮西部地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)條件、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等方面的實際情況，對西部地區(qū)強(qiáng)化旅游科技支撐的基本思路進(jìn)行探討。
（一）西部地區(qū)發(fā)展旅游科技的基礎(chǔ)條件分析西部地區(qū)在實施科技興旅戰(zhàn)略、推進(jìn)旅游科技發(fā)展過程中具有優(yōu)勢和機(jī)遇，同時也面臨多個方面的困難和挑戰(zhàn)。有利條件主要包括：旅游業(yè)涉及面廣，可以與其他部門與行業(yè)共享資源；西部地區(qū)各級政府普遍重視科技與自主創(chuàng)新；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散；旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效要求提高科技含量，旅游改革工作不斷推進(jìn)，開始注重旅游信息化與人才培養(yǎng)；建設(shè)部門開展重點風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點，各地積累了一定經(jīng)驗；國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對新疆、等地的扶持力度，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；通訊、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，開放程度不斷提高；國際非盈利機(jī)構(gòu)的積極參與。同時，也存在一些不利條件，主要體現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，資金投入不多，科技人才有限，創(chuàng)新環(huán)境欠佳，技術(shù)能力較低；旅游企業(yè)散、小、弱、差狀態(tài)沒有得到根本性改變，多數(shù)旅游企業(yè)科技應(yīng)用意識不強(qiáng)，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)投入有限；西部地區(qū)自然環(huán)境條件與社會文化背景差異較大，旅游技術(shù)普適性不如東部地區(qū)強(qiáng)；生態(tài)系統(tǒng)脆弱而獨特，資源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求高；原生態(tài)民族村寨、自然遺產(chǎn)和歷史遺址較多，科技應(yīng)用需要創(chuàng)新思路。
（二）西部地區(qū)旅游科技發(fā)展中的擴(kuò)散與創(chuàng)新西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新水平與旅游科技的實際情況決定了科技興旅過程中必須處理好技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系。所謂技術(shù)擴(kuò)散是指創(chuàng)新的技術(shù)在其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和更大地域空間范圍的應(yīng)用推廣；技術(shù)創(chuàng)新則是指改進(jìn)現(xiàn)有或創(chuàng)造新的產(chǎn)品、生產(chǎn)過程或服務(wù)方式的技術(shù)活動。從經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造的角度看，重要的不在于技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)量和本身價值，而在于這種創(chuàng)新性技術(shù)的擴(kuò)散速度和規(guī)模；在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，技術(shù)創(chuàng)新對于某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響取決于創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)體系中的擴(kuò)散效果[7]。在旅游業(yè)中，技術(shù)擴(kuò)散是很重要的創(chuàng)新方式[8]。通過技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移來獲取所需技術(shù)，可以節(jié)省西部地區(qū)旅游企業(yè)的技術(shù)研發(fā)時間和費用，減少技術(shù)研發(fā)風(fēng)險，縮短技術(shù)差距。以技術(shù)引進(jìn)為基礎(chǔ)，以技術(shù)擴(kuò)散為重點，以技術(shù)創(chuàng)新為輔助，是一條符合西部實際的旅游科技發(fā)展道路。根據(jù)高新技術(shù)傳播理論，影響技術(shù)擴(kuò)散的因素主要表現(xiàn)在三個方面，即：創(chuàng)新技術(shù)本身、技術(shù)傳播渠道、技術(shù)擴(kuò)散所處的社會系統(tǒng)[9]。對于旅游業(yè)而言，組織特點和管理者的態(tài)度也是影響技術(shù)擴(kuò)散和引進(jìn)的重要因子[6]。在促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散過程中，政府行為和技術(shù)政策起到關(guān)鍵作用，政府應(yīng)制定鼓勵旅游創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，推廣相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配套補(bǔ)貼和減稅措施，加強(qiáng)科研力量建設(shè)，加大培訓(xùn)力度[8]。旅游企業(yè)是技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的主體，應(yīng)利用技術(shù)引進(jìn)機(jī)會培養(yǎng)技術(shù)能力，強(qiáng)化機(jī)會識別、引進(jìn)決策、技術(shù)實施、運營與改造四個環(huán)節(jié)的管理，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，培育消化吸收、改進(jìn)創(chuàng)新能力[10]。大型旅游企業(yè)集團(tuán)、旅游連鎖企業(yè)和“母體”依托型旅游企業(yè)則可以單獨或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)設(shè)立關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)或創(chuàng)新中心，并通過識別、調(diào)整、獲取、創(chuàng)造、選擇、實施、貫徹、學(xué)習(xí)、組織發(fā)展等策略不斷提高創(chuàng)新管理能力[10]。此外，技術(shù)市場和技術(shù)中介在旅游科技擴(kuò)散中具有重要作用，但現(xiàn)狀不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，是科技興旅中應(yīng)該予以關(guān)注的重要方面。
（三）西部地區(qū)發(fā)展旅游科技的路徑選擇鑒于以上理論分析，西部地區(qū)旅游科技的發(fā)展應(yīng)采取分類推進(jìn)的方法。對于通用性強(qiáng)的技術(shù)，如IT技術(shù)、GPS技術(shù)、智慧景區(qū)、智能酒店、新能源技術(shù)、展陳技術(shù)等，宜采取引進(jìn)擴(kuò)散的策略；對于具有一定地域特殊要求的技術(shù)，如適用于西部高原山地生態(tài)脆弱型旅游地的環(huán)境技術(shù)，宜在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，利用本地的科研與技術(shù)力量加以移植型創(chuàng)新和本土化改造；對于地域特征明顯、其他地區(qū)未有的技術(shù)，可以采取以本地研發(fā)力量為主、與其他地區(qū)科研機(jī)構(gòu)合作的方式加以創(chuàng)新，并通過各種途徑促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，西部地區(qū)旅游科技發(fā)展應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、資源整合、示范帶動的原則，構(gòu)建動力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、合作交流機(jī)制、市場交易機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制。在科技興旅實踐中，應(yīng)制定積極的激勵與約束政策，引導(dǎo)科技、教育、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)結(jié)構(gòu)形成合力，整合利用科技、環(huán)保、科研、建設(shè)、國土、文化、旅游等部門的資金、技術(shù)和人力資源，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的合作與交流，充分利用大自然協(xié)會、保護(hù)國際、自然之友等國際民間組織的資金與技術(shù)援助，培育技術(shù)市場和中介組織，鼓勵大型旅游集團(tuán)和母體依托型旅游企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游科技人才與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，旅游項目招商引資中注意企業(yè)的技術(shù)水平，推行旅游環(huán)境、旅游服務(wù)與管理質(zhì)量及相關(guān)領(lǐng)域的國際認(rèn)證，遴選一批旅游科技應(yīng)用與創(chuàng)新示范企業(yè)，推進(jìn)智慧景區(qū)、智能酒店、數(shù)字化旅游城市試點建設(shè)工作，推進(jìn)旅游科技引進(jìn)、擴(kuò)散和創(chuàng)新。
三、云南省推進(jìn)旅游科技發(fā)展的個案研究
云南省自然景觀、民族風(fēng)情、歷史文化資源豐富、特色鮮明，旅游產(chǎn)業(yè)得到政府重視并取得了明顯成就，是西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的典型代表。以云南省為例，對西部地區(qū)旅游業(yè)中科技應(yīng)用的情況進(jìn)行個案研究，具有較好的典型性。
（一）云南省旅游科技發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析2000年4月，時任云南省科委主任的林文蘭在談到西部大開發(fā)時提出要依靠科技進(jìn)行高質(zhì)量的景點建設(shè)；同年6月，當(dāng)時的副省長邵琪偉指出：云南旅游發(fā)展必須依靠科技，云南旅游科技含量亟待提高。2003年，《云南旅游發(fā)展倍增計劃（2004-2010）》中提出實施科技興旅戰(zhàn)略。2004年8月，云南省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：加強(qiáng)云南旅游教育和科學(xué)研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、加快信息化建設(shè)、加強(qiáng)對資源與環(huán)境的有效保護(hù)和合理開發(fā)。后來，配合旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃編制了《云南旅游業(yè)“科技興旅”規(guī)劃》。2008年8月，云南省政府出臺《關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的決定》，提出轉(zhuǎn)變重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展方式，鞏固提升優(yōu)勢、特色領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平和競爭能力，根本改變總體創(chuàng)新能力落后的狀況。近年來，科技興旅的理念逐步受到旅游企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的重視，科技在云南旅游開發(fā)、經(jīng)營和管理中的作用不斷增強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在：云南旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游外宣網(wǎng)站（英、韓、泰文版）、旅游資源及服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星賬戶、景區(qū)項目庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)營銷及12301旅游服務(wù)熱線取得了階段性成效；旅游項目開發(fā)中逐步采用高科技展示文化內(nèi)涵、建設(shè)娛樂項目，如世界恐龍谷的景觀制造與互動娛樂、《云南映像》為代表的現(xiàn)代旅游演藝，以及溶洞通風(fēng)設(shè)備與燈光照明技術(shù)等；旅游商品開發(fā)中技術(shù)含量逐步提高，如植物精油、普洱茶膏、火山礦泥膜；低碳環(huán)保技術(shù)逐步得到應(yīng)用，如石林高科技生態(tài)旅游廁所、仙人洞荷塘水生植物凈化與漂浮生態(tài)修復(fù)技術(shù)等?？傮w而言，云南省旅游科技應(yīng)用與創(chuàng)新水平不高，區(qū)域與行業(yè)差異較大，具體表現(xiàn)為：中心城市水平相對較高，各州市水平較低；酒店、旅行社、景區(qū)水平相對較高，其他環(huán)節(jié)較低；遺產(chǎn)地和5A景區(qū)水平相對較高，其他旅游區(qū)（點）較低；具有第一、二產(chǎn)業(yè)依托的企業(yè)水平相對較高，其他企業(yè)較差；新建旅游企業(yè)水平相對較高，傳統(tǒng)旅游企業(yè)水平較低。導(dǎo)致這種情況的原因既與旅游企業(yè)力量弱小、認(rèn)識有限、人才不足有關(guān)，也與各地自然環(huán)境差異較大、適用技術(shù)不足、新技術(shù)研發(fā)力量薄弱有關(guān)。這也是《云南旅游業(yè)“科技興旅”規(guī)劃》實施效果不太理想的重要原因。
（二）云南省旅游科技擴(kuò)散與創(chuàng)新狀況調(diào)研摸清云南省旅游科技擴(kuò)散與創(chuàng)新狀況，明確現(xiàn)有的科技擴(kuò)散渠道與創(chuàng)新能力，是確立旅游科技發(fā)展路徑的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，云南省旅游領(lǐng)域應(yīng)用的科技主要來自于外部引進(jìn)，其次是自主創(chuàng)新。外部引進(jìn)主要是技術(shù)較為成熟、市場化程度高的網(wǎng)絡(luò)信息、智能管理、展示陳列、節(jié)能降耗領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，如酒店房務(wù)管理軟件、票務(wù)預(yù)定系統(tǒng)、旅游網(wǎng)站建設(shè)、景區(qū)門禁系統(tǒng)、太陽能路燈、餐廳點菜器、卡拉OK自助服務(wù)系統(tǒng)等。云南省新興技術(shù)創(chuàng)造、新興技術(shù)擴(kuò)散、傳統(tǒng)技術(shù)擴(kuò)散、人員技能培養(yǎng)、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境指數(shù)分別居于全國25、24、27、30、29、29位，科技創(chuàng)新能力落后[11]。這決定了旅游科技創(chuàng)新比重不大，但是具有一定潛力，其主體包括：（1）科研院所：與科技或旅游有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，有的已經(jīng)開展旅游業(yè)務(wù)，如中科院云南植物研究所；（2）高等院校：開設(shè)旅游服務(wù)與管理、工藝美術(shù)設(shè)計、計算機(jī)與信息系統(tǒng)、自動化、新興能源、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)工程等專業(yè)的院校；（3）旅游企業(yè)：特別是具有第一二產(chǎn)業(yè)或科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)依托的新興旅游企業(yè)，如華曦生態(tài)山莊（依托華曦牧業(yè)集團(tuán)有限公司）、西雙版納熱帶花卉園（依托云南熱帶作物研究所）、藏龍酒店（依托香格里拉藏龍生物資源開發(fā)有限公司）。此外，明確相關(guān)部門對于科技的需求狀況，是確立旅游科技發(fā)展方向與戰(zhàn)略的前提。經(jīng)過初步訪談，云南省旅游行政管理機(jī)構(gòu)、各類旅游企業(yè)和第三方組織對于科技的需求主要表現(xiàn)在下列領(lǐng)域：智慧景區(qū)建設(shè)技術(shù)、智能酒店建設(shè)技術(shù)、旅游電子商務(wù)技術(shù)、旅游娛樂設(shè)施建造技術(shù)、旅游展示陳列與解說技術(shù)、旅游安全監(jiān)管與救援技術(shù)、旅游公共信息與查詢技術(shù)、旅游電子政務(wù)技術(shù)、旅游網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)、旅游行業(yè)智能化管理技術(shù)、旅游商品研發(fā)技術(shù)、衛(wèi)星定位與自駕車導(dǎo)航技術(shù)、旅游遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)技術(shù)、旅游資源保護(hù)技術(shù)、旅游低碳與環(huán)保技術(shù)、旅游生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)技術(shù)，以及自助旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游資源開發(fā)技術(shù)（溶洞、濕地、森林、地質(zhì)公園）等。
（三）云南省推進(jìn)旅游科技發(fā)展的路徑與構(gòu)想根據(jù)以上分析，云南省旅游科技應(yīng)用狀況亟待提高，旅游系統(tǒng)自身的科技創(chuàng)新能力較弱，科技需求大于供給能力。因此，云南省推進(jìn)旅游科技發(fā)展的基本思路是：外部引進(jìn)為主，自主創(chuàng)新為輔；政府積極引導(dǎo)，構(gòu)建激勵—約束機(jī)制，促使企業(yè)發(fā)揮主體作用；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動科技部門和教研機(jī)構(gòu)的力量。亦即，必須克服“大眾觀光旅游屬服務(wù)行業(yè)，不需要科技”、“生態(tài)旅游、文化旅游不需要高科技”等錯誤認(rèn)識，在了解具體需求類型和規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)并推廣運用先進(jìn)適用技術(shù)；整合省內(nèi)科技創(chuàng)新力量，引導(dǎo)其為旅游科技創(chuàng)新服務(wù)；促使旅游企業(yè)積極主動采用先進(jìn)適用技術(shù)。在未來一段時間內(nèi)，云南省在推進(jìn)旅游科技發(fā)展、構(gòu)建旅游科技支撐方面可以采取的具體行動包括：（1）制定《科技興旅工作條例》，出臺相應(yīng)的獎勵辦法，調(diào)動相關(guān)部門的積極性；（2）建立旅游與科技部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在云南省科技協(xié)會下成立旅游科技分會，征集與科技興旅相關(guān)的科研與示范項目，定期舉辦研討、考察與交流活動，整合旅游與科技部門的力量共同推進(jìn)旅游科技發(fā)展；（3）云南省旅游行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)目錄、技術(shù)引進(jìn)指南、技術(shù)創(chuàng)新指南、旅游科技理論研究指南，引導(dǎo)旅游企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研部門的工作方向；（4）由中國旅游研究院云南分院立項支持旅游科技引進(jìn)、應(yīng)用與創(chuàng)新的相關(guān)理論研究，舉辦學(xué)術(shù)研討會，為實踐提供理論依據(jù)；（5）利用飯店、景區(qū)、旅行社、車船等行業(yè)協(xié)會的力量，加大先進(jìn)適用技術(shù)調(diào)研、引進(jìn)和推廣力度；（6）配合每兩年一次的中國國內(nèi)旅游交易會（昆明）舉辦旅游科技展覽、交易與推廣活動；（7）實施旅游科技人才培養(yǎng)計劃，由省旅游局人事部門、培訓(xùn)中心和旅游院校共同負(fù)責(zé)，為各級旅游管理機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)培養(yǎng)懂科技、能操作、會管理的專門人才；（8）在條件成熟的企業(yè)和地區(qū)推進(jìn)智慧景區(qū)、智能酒店、數(shù)字化旅游城市建設(shè)工作，先期在世界遺產(chǎn)地、5A景區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、五星級酒店開展試點，為其它地區(qū)和企業(yè)積累經(jīng)驗；（9）實施旅游低碳與環(huán)保技術(shù)推廣工程，以綠色景區(qū)、綠色飯店、生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手開展工作，在5A景區(qū)、五星級酒店以及新建酒店、申報5A的景區(qū)中開展試點；（10）推進(jìn)全省旅游行業(yè)信息化管理工程，實施數(shù)字云南旅游營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，提升旅游部門的科技應(yīng)用與管理水平；（11）實施旅游科技研發(fā)基地建設(shè)工程，在具備條件的地區(qū)、院?；蚱髽I(yè)，成立旅游商品、旅游演藝、旅游設(shè)施、旅游軟件研發(fā)基地，先期建設(shè)云南省旅游商品研發(fā)基地，推進(jìn)旅游商品創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；（12）培育一批創(chuàng)新型旅游科技示范企業(yè)，實施旅游科技應(yīng)用（創(chuàng)新）示范企業(yè)評選工程，采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予一定物質(zhì)獎勵；（13）推進(jìn)旅游科技產(chǎn)學(xué)研合作示范工程建設(shè)，促進(jìn)科技機(jī)構(gòu)、旅游院校、旅游企業(yè)的深度合作，特別要重視發(fā)揮理工類、科技類院校的作用；（14）建議重點旅游城市與省科技廳建立廳市（州）會商制度，共同推進(jìn)旅游信息化、特色旅游商品研發(fā)、旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境保護(hù)。
關(guān)鍵詞:車間技術(shù)服務(wù);二次開發(fā);產(chǎn)品競爭力;持續(xù)學(xué)習(xí)
中圖分類號:F740文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2010)07-0036-02
當(dāng)今時代,品牌是企業(yè)品質(zhì)、信譽(yù)、文化的標(biāo)志和結(jié)晶,是科技、經(jīng)營管理、企業(yè)文化等綜合優(yōu)勢和價值的集中反映。只有抓住科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇,讓產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化,才能在日趨激烈的國際和國內(nèi)競爭中立足。2006年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,提出了牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,著力推進(jìn)改革開放。會議提出的六大任務(wù)中,“加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”,特別是“提高自主創(chuàng)新能力”、“健全技術(shù)研究和開發(fā)體系”、“節(jié)約能源、資源”等,為企業(yè)指出了一條經(jīng)濟(jì)增長之路,也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的唯一之路。
通變公司的快速發(fā)展充分證明了科學(xué)發(fā)展、科技創(chuàng)新的巨大力量。正是通變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚,內(nèi)部管理求真務(wù)實,對外開拓創(chuàng)新,使通變贏得了一浪又一浪的發(fā)展。從上個世紀(jì)80年代初一個名不見經(jīng)傳的小廠,發(fā)展為年生產(chǎn)能力500萬kVA,下屬共十個企業(yè)、職工1500多人的集團(tuán)公司,2008年完成銷售收入12.8億元,2009年完成銷售收入15億元。多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),持續(xù)的創(chuàng)新機(jī)制,節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的不斷問世,使通變公司具備了較強(qiáng)的核心競爭力。
2000年7月,公司領(lǐng)導(dǎo)決策并支持成立箱變車間,把有一定知識、敢于冒險、肯鉆肯干的年輕人聚合在一起,對組合式變壓器進(jìn)行試制開發(fā)。起初我們的想法很簡單,認(rèn)為把組合式變壓器的原理、結(jié)構(gòu)、進(jìn)口高壓元器件弄懂,生產(chǎn)試制出產(chǎn)品即可,根本沒有再進(jìn)行二次開發(fā)的想法,更不用說產(chǎn)品如何走向市場的問題。通過進(jìn)一步的了解及小批量的試制,我們才逐步認(rèn)識到組合式變壓器的優(yōu)越性。其安全可靠、節(jié)能環(huán)保、占地少的特點,箱變在歐美等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用已占到配電變壓器的70%以上。但中國的國情特別是內(nèi)地:市場對一個新產(chǎn)品的認(rèn)知、用戶對新產(chǎn)品的認(rèn)可有一個相當(dāng)?shù)倪^程,電力部門、甚至連我們自己的營銷人員對箱變也比較陌生。面對這種情況,車間積極主動配合營銷人員,只要那個用戶有一點意向,就全力向其宣傳箱變的優(yōu)點,倡導(dǎo)我們的生產(chǎn)服務(wù)理念,根據(jù)用戶提供的簡單信息,幫助用戶設(shè)計一、二次回路,滿足用戶的特殊需求。例如2000年11月東川供電分局訂購的ZGS11-H-400-10/0.4美式箱變,用戶要求一次側(cè)雙電源供電,但不能兩個電源同時供電。通常環(huán)網(wǎng)型箱變都是配置四工位高壓負(fù)荷開關(guān),我們就專門設(shè)計三工位負(fù)荷開關(guān),找廠家專門定做這只開關(guān),做到用戶有求我們必有應(yīng),圓滿完成產(chǎn)品的售前、售中及售后全過程服務(wù)。
車間通過對營銷人員的直接服務(wù),不斷接觸各種各樣的用戶,切實了解用戶的實際意圖,掌握第一手資料,并尋找機(jī)會學(xué)習(xí)和借鑒其它廠家的先進(jìn)經(jīng)驗, 應(yīng)用現(xiàn)代供配電及控制新技術(shù),逐步改變箱變引進(jìn)時單一結(jié)構(gòu)、單一功能的現(xiàn)狀。從一開始的品字型箱變,開發(fā)出目字型、L型、景觀型箱變;功能上從一開始的簡單的變電功能,開發(fā)有各種配電及保護(hù)功能的產(chǎn)品,高低壓均可實現(xiàn)全絕緣、全密封的電能計量,對電能的無功功率實現(xiàn)動態(tài)的自動補(bǔ)償?shù)?外觀形式通過協(xié)作廠支持,從冷板外殼到非金屬外殼、復(fù)合彩鋼板外殼、敷X鋅板外殼等多種材料形式的靈活運用,滿足現(xiàn)代化建設(shè)節(jié)能環(huán)保、和諧統(tǒng)一的要求。通過全方位的改進(jìn)和二次開發(fā),進(jìn)一步拓展開箱變的應(yīng)用場合,2003年配置干式變壓器的箱變運行于元磨高速公路,隧道邊清一色都是我們公司的產(chǎn)品,外殼上紅色的“通變電器”特別引人注目。瑞麗、盈江首批城網(wǎng)改造就選用我公司美式箱變40多臺。2005年省電網(wǎng)公司一次招標(biāo)采購我公司產(chǎn)品300多臺,昆明近幾年新建街道、高架路批量使用我們的路燈智能化箱變,并帶動了省內(nèi)地州市城市規(guī)劃建設(shè)的潮流和方向。房地產(chǎn)開發(fā)商從以前對箱變不放心、不敢用,到現(xiàn)在出現(xiàn)老板親自到車間看樣品、談條件,形勢如火如荼。箱變產(chǎn)量近三年具有一定規(guī)模,產(chǎn)品知名度及市場占有率以較快速度提升。為箱變產(chǎn)業(yè)化項目的實施奠定了基礎(chǔ)。
一項新技術(shù),一個新產(chǎn)品,如果不能轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力,而是束之高擱,不能服務(wù)于社會、服務(wù)于大眾,那么它還具有什么價值可言。企業(yè)的使命和社會責(zé)任正是充分調(diào)動和發(fā)揮各種資源優(yōu)勢,提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的服務(wù),為社會創(chuàng)造價值。公司“十一五”規(guī)劃確定了三創(chuàng)新:科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。來提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,達(dá)到產(chǎn)品新、服務(wù)優(yōu)、保品牌,推進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。車間便緊緊圍繞“三創(chuàng)新”開展工作,組織人走到省內(nèi)電力、設(shè)計、規(guī)劃部門進(jìn)行宣傳,讓大家對箱變有一個基本認(rèn)識。箱變、干變的某些領(lǐng)域?qū)儆谛录夹g(shù),我們便以持續(xù)學(xué)習(xí)、敢于鉆研的精神去吃透它,把新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品,新產(chǎn)品與成熟產(chǎn)品的區(qū)別最關(guān)鍵在產(chǎn)品服務(wù)上,人們對新產(chǎn)品相對比較陌生,我們就充當(dāng)起活廣告,不厭其煩地向顧客講通新產(chǎn)品的用途、結(jié)構(gòu)、配置方式等,使顧客放心的簽署產(chǎn)品技術(shù)協(xié)議,讓顧客真正覺得他的選擇是理性的、投資是最值得的。產(chǎn)品現(xiàn)場安裝及售后服務(wù)的同時,搜集顧客意見及建議,結(jié)合實際,進(jìn)行二次開發(fā),完成符合顧客要求的產(chǎn)品功能,做到生產(chǎn)服務(wù)改進(jìn)設(shè)計再生產(chǎn)的螺旋上升的良性循環(huán)。
在這些過程中,持續(xù)學(xué)習(xí),提高全體員工思想觀念、技能水平至關(guān)重要?，F(xiàn)代社會對人的要求已經(jīng)不是你以前學(xué)了什么,取得什么學(xué)歷,而是你是否具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。無論在哪個行業(yè),做什么事,學(xué)習(xí)已經(jīng)成為最有效的生存方式。為此,車間搭建了一個學(xué)習(xí)平臺:第一,在車間辦公室設(shè)置資料柜,陳列相關(guān)技術(shù)書籍、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)過程碰到問題有書可翻,有據(jù)可查;第二,車間執(zhí)行全體員工每周1小時的學(xué)習(xí)交流制度,無論從事什么工種、工齡長短,有什么好的思想、好的觀念、好的建議,有什么獨特的工作經(jīng)驗和操作技巧,每一位員工都要求輪流進(jìn)行交流介紹。通過學(xué)習(xí),知識沖破個體限制,迅速在組織間傳播,形成自我強(qiáng)化作用,生產(chǎn)行為或工作績效得到改善,提高車間生產(chǎn)力及創(chuàng)新能力。在不斷學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐的過程中,逐步選拔責(zé)任心強(qiáng)、能力突出的員工來擔(dān)任車間二次開發(fā)技術(shù)服務(wù)人員,強(qiáng)化車間生產(chǎn)與技術(shù)中心、車間生產(chǎn)與營銷人員之間的服務(wù)職能。幾年來,車間設(shè)置二次開發(fā)技術(shù)人員這一舉措的實施,我們認(rèn)為符合國家“健全技術(shù)研究和開發(fā)體系”的方針,也是企業(yè)發(fā)展到一定程度體制創(chuàng)新的靈活運用。
車間二次開發(fā)技術(shù)人員的作用應(yīng)有以下幾個方面:
首先,銜接公司技術(shù)中心與生產(chǎn)車間的功能。技術(shù)中心主要負(fù)責(zé)變壓器部分的設(shè)計與開發(fā),具體到某一類別的產(chǎn)品,先經(jīng)過車間技術(shù)人員的消化吸收,對技術(shù)協(xié)議、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工序、材料與圖紙作比對,發(fā)現(xiàn)不符便及時反饋,減少不必要的浪費和損失;細(xì)化顧客需求,進(jìn)行二次開發(fā)設(shè)計,使產(chǎn)品功能最大限度地滿足使用要求,箱變產(chǎn)品是一個終端產(chǎn)品,用戶要求各不相同。2007年3月德宏秦瑞公司簽訂的ZGSZ11-Z-630/10美式箱變,該臺產(chǎn)品為電信局使用,用戶對電壓質(zhì)量要求高,車間技術(shù)人員及時與技術(shù)中心溝通協(xié)調(diào),設(shè)計生產(chǎn)成隱蔽的有載調(diào)壓美式箱變,產(chǎn)品安全可靠,功能完善。
其次,車間技術(shù)人員適時跟蹤產(chǎn)品生產(chǎn),對生產(chǎn)工藝的可行性、材料及外購件的適用或代用最為了解,也最有發(fā)言權(quán)。在新產(chǎn)品生產(chǎn)試制過程中,可把來源于生產(chǎn)實踐中總結(jié)的技能技巧又用于新的生產(chǎn)實踐中,實用性和可操作性強(qiáng),對產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)、節(jié)材降耗方面有功不可沒的作用。2006年5月公司開始試生產(chǎn)環(huán)氧樹脂澆注干式變壓器,設(shè)計圖紙容量500kVA及以下規(guī)格的低壓線圈無冷卻氣道,因此線圈輻向尺寸小,線圈繞制時出頭無法安排在同一位置,車間技術(shù)人員與熟練操作工一道出謀劃策,采取線圈頭尾錯開、并排出頭的方法,解決了這一工藝難題。
再次,在產(chǎn)品售前及售后過程中,車間技術(shù)人員對相關(guān)過程可提供最直接的服務(wù),起到專職“技術(shù)翻譯官”的作用。公司的經(jīng)營理念強(qiáng)調(diào):以顧客為關(guān)注焦點。用戶是顧客,公司的營銷人員我們認(rèn)為就是車間的直接顧客。車間技術(shù)人員的功能首先是把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)性能、安裝使用要求摸熟吃透,把顧客口語化的需求表述轉(zhuǎn)化成規(guī)范通用的產(chǎn)品技術(shù)圖紙,再把我們設(shè)計的技術(shù)圖紙用通俗化的語言傳達(dá)給顧客,細(xì)化技術(shù)服務(wù),準(zhǔn)確“翻譯”,讓顧客認(rèn)可、放心我們的設(shè)計及服務(wù),對我們的產(chǎn)品充滿信心。生產(chǎn)過程出現(xiàn)偏差及時溝通協(xié)商,產(chǎn)品現(xiàn)場安裝調(diào)試及售后服務(wù),車間提供及時快捷的一站式服務(wù),讓顧客滿意。2007年3月,云南祥豐房地產(chǎn)開發(fā)公司在安寧投資需要一臺ZGS11-H-1000/10景觀型美式箱變,技術(shù)要求為:(1)雙電源自動投切帶總出線柜;(2)高壓計量;(3)箱變?yōu)榄h(huán)網(wǎng)型,為以后增加的ZGS11-H-800/10和ZGS11-Z-800/10兩臺箱變提供10KV電源;(4)低壓配置六回路,無功補(bǔ)償300Kvar。為滿足用戶的特殊要求,車間技術(shù)人員多次同銷售人員一起到安寧與用戶技術(shù)人員磋商討論,反復(fù)修正方案,最終達(dá)成一致,簽訂了技術(shù)協(xié)議和供貨合同。交貨后,車間技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)安裝,培訓(xùn)用戶操作維護(hù)人員,如何使用和維護(hù),直到箱變通電正常運行?，F(xiàn)在,我們的車間技術(shù)人員還在積極跟蹤用戶,探討第二期箱變的供貨技術(shù)方案。
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負(fù)責(zé)人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和*龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報，并進(jìn)行座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下：
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認(rèn)真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實推進(jìn)污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。
20*年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至20*年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識有所增強(qiáng)，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。
關(guān)鍵詞：大橋；橋址；曲線；難點；措施
1 跨包白包蘭線特大橋簡介
1.1 自然概況及主要控制因素
包鋼新體系鐵路專用線跨包白包蘭線特大橋橋址處原地形比較平坦，但橋址局部范圍包鋼集團(tuán)一直在進(jìn)行填筑工作，填筑料為兩種，既有包白上行線至新建成品站和原料站范圍的填筑料為鋼碴，既有包白上行線至既有包蘭上行線范圍的填筑料為建筑垃圾。
根據(jù)水質(zhì)分析報告，判定地下水對處于化學(xué)環(huán)境中的鐵路混凝土結(jié)構(gòu)具有硫酸鹽和氯鹽侵蝕性。沿線地下水主要為第四系孔隙潛水，受大氣降水和地表水補(bǔ)給，勘測期間地下水穩(wěn)定水位埋深一般在4.6～10.5m（高程1019.33～1022.28m）左右，地下水位隨季節(jié)變化，水位年變幅1.5～2m。含水層以第四系沖洪積層為主。
橋址處表層土為粉土、雜填土及填筑土，土層厚度分別為0～3m、5～10.8m和3～10m。粉土的基本承載力為150kPa。表層土下為粉質(zhì)粘土，其基本承載力為150～180kPa，內(nèi)含有細(xì)砂和粗砂夾層，夾層厚度為1～2m。
1.2 主要技術(shù)條件
本橋為跨越既有包白上行線（竣工后為成品站走行線）、改建包白上行線、包蘭上行線、為打拉亥至包頭北下行聯(lián)絡(luò)線預(yù)留條件及以橋代路而設(shè)。該橋位于直線和R=300m的曲線上，線路坡度為7‰。本橋跨越既有包白上行線（竣工后為成品站走行線）、改建包白上行線、既有包蘭上行線，設(shè)計線軌面與既有軌面高差分別為10.22m、9.97m和8.93m。
1.3 橋式方案
跨包白包蘭線特大橋中心里程為YDK0+993.69全橋采用19-16m+14m+32-16m+20m+9-24m預(yù)應(yīng)力混凝土梁，橋梁全長1126.34m，橋高20m。其中第20孔以1～14m簡支箱梁跨越包蘭上行線，第19號橋墩邊距離線路中心5.71m，第20號橋墩邊距線路中心5.73m，梁底距離既有線軌面7.0m；第56孔以1～24m簡支梁跨越改建包白上行線，第55號橋墩邊距離線路中心8.79m，第56號橋墩邊距線路中心6.18m，梁底距離既有線軌面7.0m；第61孔以1～24m梁跨越既有包白上行線，第60號橋墩邊距離線路中心5.65m，第61號橋墩邊距線路中心5.98m，梁底距離既有線軌面7.2m。
2 跨包白包蘭線特大橋工程難點
本橋在設(shè)計中需要考慮的控制性因素繁多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）橋址處工程地質(zhì)條件差，主要為粉質(zhì)粘土、細(xì)砂、新填筑建筑垃圾、新填筑鋼鐵廢碴等低承載力和無承載力土質(zhì)。
（2）橋址處水文地質(zhì)條件差，經(jīng)地質(zhì)專業(yè)實地試驗，本工程地下水為硫酸鹽和氯鹽侵蝕。為確保工程質(zhì)量，橋梁專業(yè)為施工單位提出了有針對性的混凝土配合比指導(dǎo)意見。
（3）工程所在地地震烈度為Ⅷ度。地震烈度是表示某一區(qū)域范圍內(nèi)地面和各類建筑結(jié)構(gòu)遭受到一次地震影響的平均強(qiáng)弱程度的指標(biāo)，反映了在一次地震中一定地區(qū)內(nèi)地震多種因素綜合強(qiáng)度的總平均水平，是地震破壞作用大小的一個總評價。
（4）橋址處線路平面條件差，跨包白包蘭線特大橋絕大多數(shù)橋跨位于300m曲線半徑上。
（5）橋址處線路縱坡條件差，原料站走行線受到起點終點車站高程的限制，在跨越包蘭上行線時，容許橋梁梁體的結(jié)構(gòu)高度僅為1.1m（跨度為14.5m），至此跨越包蘭上行線的橋梁梁體受到低高度結(jié)構(gòu)和300m小半徑的雙重考驗，為典型的小半徑曲線低高度梁。
（6）梁式橋橋下跨越的障礙物較多，為躲避障礙物，一座橋上出現(xiàn)數(shù)處不等跨結(jié)構(gòu)橋墩。
（7）部分橋涵工點置于新填筑的建筑垃圾和新填筑的鋼鐵廢碴上，在設(shè)計中除了常規(guī)的設(shè)計外，需將防止主體結(jié)構(gòu)沉降作為重點控制的因素。
3 跨包白包蘭線特大橋工程難點解決措施
3.1 橋梁基礎(chǔ)處理
在本工程中，部分橋涵工點置于新填筑的建筑垃圾和新填筑的鋼鐵廢碴上，屬于低承載力和無承載力土質(zhì)，因而必須采取有效的基礎(chǔ)處理措施，從而預(yù)防橋梁主體結(jié)構(gòu)發(fā)生沉降現(xiàn)象，提高橋梁基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。本工程采用樁基礎(chǔ)，樁基設(shè)計為低承臺，低承臺樁基可以較好的利用承臺側(cè)面土體的抗力，故抵抗水平荷載的能力較強(qiáng)，自身的穩(wěn)定性較好在各類結(jié)構(gòu)工程中均用的較多。
3.2 橋梁抗震設(shè)計
在本橋梁墩臺設(shè)計中，因為橋梁所處地區(qū)的地震烈度高，因為對于墩臺基礎(chǔ)設(shè)計應(yīng)該盡可能的避開斷裂帶。如果斷裂帶很寬而不能采用大跨跨越時，應(yīng)避開破碎帶。為了防止落梁，應(yīng)加強(qiáng)梁部結(jié)構(gòu)與墩臺的連接，保證支座部件和支座與梁、墩臺頂帽連接錨栓的強(qiáng)度。本工程上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)連接建議采用支座連接方式，并且對梁墩的搭接長度進(jìn)行合理的設(shè)置。普通橡膠支座在破壞后會加劇破壞橋梁，根據(jù)本工程實際情況，選擇減震型鋼支座。對于連續(xù)梁橋在設(shè)置固定支座后，應(yīng)充分考慮固定支座設(shè)置對抗震的不利影響，慎用墩梁固結(jié)方案，應(yīng)注重考慮各墩水平受力的平均分擔(dān)。
3.3 曲線梁設(shè)計處理
根據(jù)上文可知，該橋梁是曲線梁，曲線梁與直線梁相比來說，氣受力主要有以下幾個特點：①軸向變形與平面內(nèi)彎曲的禍合；②豎向撓曲與扭轉(zhuǎn)的禍合；③它們與截面畸變的禍合。其中最主要的是撓曲變形和扭轉(zhuǎn)變形的藕合。在曲線梁中，由于存在較大的扭矩，使梁截面處于“彎一扭”藕合作用狀態(tài)，通常會出現(xiàn)外梁超載，內(nèi)梁卸載的現(xiàn)象，尤其在寬橋情況下更會增大內(nèi)、外梁受力的差異。因此在曲線梁橋中，常選用箱形截面形式，因其具有適應(yīng)曲線梁抗扭剛度大，整體穩(wěn)定性好，能夠充分利用材料，節(jié)省橋下空間等優(yōu)點。另外，由于曲線梁內(nèi)外側(cè)支座反力有時相差很大，當(dāng)活載偏置時，內(nèi)側(cè)支座甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)反力，如果支座不能承受拉力，就會出現(xiàn)梁體與支座發(fā)生脫離的現(xiàn)象，通常稱為“支座脫空”。為了避免這一情況的出現(xiàn)，可以將中間支座預(yù)設(shè)偏心來降低梁端的扭矩，控制沿梁長方向的扭矩峰值，使梁端內(nèi)外側(cè)的支座反力趨于相等。
4 結(jié) 語
綜上所述，包鋼新體系鐵路專用線跨包白包蘭線特大橋設(shè)計難點問題就是基礎(chǔ)處理以及抗震設(shè)計，以上設(shè)計成果不僅適用于包鋼新體系鐵路專用線工程，也同樣適用于條件相同的工程中，進(jìn)一步提高了橋梁工程適應(yīng)復(fù)雜項目的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]李世奎.淺談橋梁設(shè)計中的安全性和耐久性[J].科技信息.2011年18期.45～46.
[2]朱海濤.特大橋基礎(chǔ)工程方案創(chuàng)新淺見（2006中國科技創(chuàng)新發(fā)展論壇書面發(fā)言）[A].落實科學(xué)發(fā)展觀――2006中國科技創(chuàng)新發(fā)展論壇學(xué)術(shù)論文匯編[C].2006（08）：56～57
日前，《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《新能源規(guī)劃》）。北京市發(fā)改委能源處處長高新宇對規(guī)劃進(jìn)行了解讀。
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應(yīng)新時期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，對增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力、培育未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進(jìn)中國特色世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，能源需求總量持續(xù)剛性增長與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴(yán)格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，是落實國家非化石能源消費比重目標(biāo)的必然選擇。
高新宇說，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢，體現(xiàn)全國高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國家和地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點，把全國領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實力，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。
《新能源規(guī)劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關(guān)于新能源和可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過程突出體現(xiàn)了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃編制強(qiáng)化了細(xì)分領(lǐng)域研究及相關(guān)儲備項目對規(guī)劃的重點支撐。明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。
三是規(guī)劃編制注重加強(qiáng)重大規(guī)劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，不僅是一個能源利用規(guī)劃，也是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強(qiáng)。
《新能源規(guī)劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把開發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和增強(qiáng)市場競爭力為著力點，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進(jìn)太陽能和地?zé)崮軕?yīng)用，積極促進(jìn)風(fēng)電裝備和新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動生物質(zhì)能多元化應(yīng)用，努力將北京建設(shè)成全國新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強(qiáng)調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規(guī)模和技術(shù)水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求?！笆晃濉逼陂g，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達(dá)到400億元，但在新能源技術(shù)水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術(shù)服務(wù)方面具有明顯的全國領(lǐng)先優(yōu)勢，但整體技術(shù)資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快新能源研發(fā)中心建設(shè)，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發(fā)利用要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術(shù)研發(fā)平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進(jìn)與民生相關(guān)的太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源的高水平開發(fā)利用及配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃實施九項新能源應(yīng)用工程，并集中建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點區(qū)域新能源應(yīng)用水平?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，高水平建設(shè)一批體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達(dá)到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段之際，北京亦莊等全國13個開發(fā)區(qū)被列為國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出高水平建設(shè)國家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，堅持以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，高水平建設(shè)一批太陽能光伏屋頂發(fā)電項目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新水平。
四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范。《新能源規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實現(xiàn)循環(huán)高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統(tǒng)，高新宇強(qiáng)調(diào)這是在長遠(yuǎn)發(fā)展上改變能源利用方式；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽能光伏發(fā)電項目。到2015年，高端重點功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達(dá)到10%以上。
五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在。《新能源規(guī)劃》提出，抓住中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、承接重大研發(fā)項目，提升技術(shù)服務(wù)水平。積極推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風(fēng)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域共建一批國家重點實驗室等國家級研發(fā)平臺，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭取國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平臺、生物質(zhì)能工程技術(shù)中心等國家級重大項目落戶北京，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展新能源領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計服務(wù)，建立一批國內(nèi)領(lǐng)先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應(yīng)用的市場優(yōu)勢，實施國家級新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，通過以“研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)升級和實現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破等重點任務(wù)。
七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，通過建設(shè)重點新能源產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競爭力?！缎履茉匆?guī)劃》提出，做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用示范為主導(dǎo)的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，以新能源汽車企業(yè)為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統(tǒng)、電機(jī)、整車制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。吸引國內(nèi)外新能源優(yōu)勢企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)機(jī)制保障要求?！缎履茉匆?guī)劃》從強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務(wù)平臺三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設(shè)想：通過提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關(guān)技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)部門聯(lián)動，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)和加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和完善首臺套機(jī)制等加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過建立新能源中介服務(wù)平臺、建立新能源技術(shù)交流合作平臺、培訓(xùn)平臺和增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務(wù)平臺建設(shè)。
新能源規(guī)劃所涉重點問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規(guī)劃》所涉及到的重點問題進(jìn)行了說明。
《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規(guī)劃目標(biāo)，北京無法大規(guī)模發(fā)展水電，同時發(fā)展核電不現(xiàn)實，因此，本市6%的目標(biāo)相對合理，在所占領(lǐng)域比國家目標(biāo)發(fā)展力度更大。
在重點工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強(qiáng)示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過固定資產(chǎn)投資專項補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域重大工程的引導(dǎo)和服務(wù)，同時帶動更多社會資本進(jìn)入新能源和可再生能源開發(fā)領(lǐng)域。
在出臺相關(guān)重點政策方面?！笆濉睍r期，為繼續(xù)加大對本市新能源和可再生能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用，《新能源規(guī)劃》提出，加強(qiáng)落實國家扶持新能源發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼等各項政策，積極爭取國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落實本市，同時加快本市太陽能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發(fā)電上網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡早制定新能源就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源統(tǒng)計指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、太陽能光熱設(shè)計、施工納入建筑過程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等，開展工程標(biāo)準(zhǔn)制定工作，北京市新能源統(tǒng)計體系及總量分解相關(guān)實施細(xì)則等政策，出臺強(qiáng)制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)的《北京市太陽能系統(tǒng)建筑應(yīng)用項目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應(yīng)用方面實現(xiàn)大突破。
