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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)科技公司管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：事業(yè)發(fā)展；管理制度；主線
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0245-02
管理制度是以服務(wù)于內(nèi)部管理為著力點而設(shè)計的，具有很強的環(huán)境依賴性。管理制度的變遷是與科技發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的，體現(xiàn)了科學發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律?？茖W的管理制度，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要保障，是事業(yè)科學發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有力保障。修訂完善管理制度對全面實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標有著十分積極的意義。本文擬從我院不同階段的事業(yè)發(fā)展特點來分析管理制度的變遷，以期探求“十二五”時期管理制度的建設(shè)與創(chuàng)新，為科技事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
一、“九五”以來我院事業(yè)發(fā)展的主線
“九五”以后，我院以提高科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)三農(nóng)能力為主線，不斷推進改革和發(fā)展。分析我院事業(yè)發(fā)展的過程，不同時期又表現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。
（一）“九五”時期的探索改革發(fā)展
圍繞國家提出的深化市場取向的農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟結(jié)合的要求，我院積極開展科技體制改革，堅持以科研為主體，科技開發(fā)和科技服務(wù)為兩翼的發(fā)展戰(zhàn)略。在科技開發(fā)上，鼓勵專業(yè)所和科技人員通過技術(shù)承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦與合辦等形式，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣與產(chǎn)業(yè)化力度，推進傳統(tǒng)科研事業(yè)型向科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，初步形成了事業(yè)體制和企業(yè)機制有機結(jié)合的科技經(jīng)濟一體化的新體制。在科研工作上，在傳統(tǒng)科研管理體制下，圍繞高產(chǎn)、抗病、優(yōu)質(zhì)等要求，主要開展大宗農(nóng)作物新品種選育和配套技術(shù)等研究。同時為進一步加大科技開發(fā)投入，多方籌措資金設(shè)立院科技開發(fā)基金，推進科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）“十五”時期的改革發(fā)展
隨著進入新世紀，中國加入WTO，經(jīng)濟全球化進程加快，國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整?！笆濉逼陂g，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，我院全面深入推進科技體制改革，堅持以增強科研實力和成果轉(zhuǎn)化能力為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。在科研上，剝離研究所產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營職能，合并專業(yè)相近、研究內(nèi)容相似的研究室，通過整合重組，加快學科結(jié)構(gòu)優(yōu)化，組建了13個非營利性研究機構(gòu)，增設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新性學科，逐步改變計劃經(jīng)濟條件下形成的不合理的學科格局，初步建立可持續(xù)發(fā)展的科研機制。以剝離出來的經(jīng)營性資產(chǎn)和分流出來的人員為基礎(chǔ)，組建明天種業(yè)、江蔬種苗、蘇科農(nóng)化、南京天邦、瑞迪生、信息中心6個具有現(xiàn)代企業(yè)制度的科技型企業(yè)，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。
（三）“十一五”時期的建設(shè)發(fā)展
國家、省高度重視三農(nóng)工作，要求加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要，著力加強學科、人才隊伍和平臺三大建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)三大工作。在創(chuàng)新體系建設(shè)上，立項建設(shè)一批具有科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、培訓(xùn)示范等功能的國家、省級基礎(chǔ)性研究和公共服務(wù)平臺，形成重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和科學基地系統(tǒng)化、鏈接式的平臺群體。在學科建設(shè)上，在加強稻麥棉油豬等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科建設(shè)的同時，培育壯大了適應(yīng)江蘇特點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全與加工、農(nóng)業(yè)信息六大新興學科。在人才隊伍建設(shè)上，啟動五大科技創(chuàng)新人才計劃，圍繞新興學科、特色學科建設(shè)，加大高層次科研人才的引進和培養(yǎng)力度。在科技服務(wù)工作上，積極轉(zhuǎn)變科技服務(wù)思路，實施科技幫扶整村推進、高效農(nóng)業(yè)示范、掛縣強農(nóng)富民工程等項目，推廣自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果，著力提高成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)三農(nóng)能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過資源整合重組，優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，基本形成了種子種苗、獸用生物制品、無公害農(nóng)業(yè)投入品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
二、我院管理制度的變遷與完善
科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是一個相輔相成、密不可分的整體。管理決定科研產(chǎn)出、團隊建設(shè)和服務(wù)水平，是保障事業(yè)科學發(fā)展的重大基礎(chǔ)。伴隨事業(yè)的快速發(fā)展，我院的管理制度不斷調(diào)整、健全和完善。綜合分析我院的管理制度的變遷特點，總體表現(xiàn)為：“九五”時期為傳統(tǒng)管理制度向新型管理制度轉(zhuǎn)變的時期，“十五”時期為管理制度向規(guī)范化演變時期，“十一五”時期為管理制度向創(chuàng)新性演變時期。
（一）“九五”期間，傳統(tǒng)管理制度向新型管理制度轉(zhuǎn)變
這一時期，我院的主要工作仍處于傳統(tǒng)的管理運行機制下，但隨著改革的不斷深入，適應(yīng)“一體兩翼”體制改革需要的新型管理體系逐步建立。為加大科技開發(fā)力度，制定了科技開發(fā)管理制度、知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定等，實施了科研與開發(fā)一體化的管理體制，更好地調(diào)動研究所的積極性，推進科技開發(fā)的穩(wěn)步增長。為推進科研工作，制定了科研課題管理辦法、科技成果管理辦法等，鼓勵科技人員申報課題，鼓勵科技人員快出成果、出大成果。由于正處于計劃經(jīng)濟下的發(fā)展模式向市場經(jīng)濟體制下發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的初級階段，此階段管理制度更多的是禁令性、約束性和懲治性。如開發(fā)收入的“上繳”制度，人事管理中勞動紀律規(guī)定、職工請假規(guī)定等禁令性制度和違規(guī)后的懲治性措施，工程建設(shè)中嚴格按法依法辦事制度和處罰制度等。
（二）“十五”時期，建立規(guī)范化的管理制度，推進改革發(fā)展
為改革在計劃經(jīng)濟條件下形成的一體化科技管理體制，我院逐步形成規(guī)范的分類管理體系，推動改革發(fā)展。一是實施企業(yè)、事業(yè)分開管理。制定院非營利性研究機構(gòu)管理意見，明確研究所從事公益性研究的性質(zhì)，明確實行項目組管理制度，全面提高科技創(chuàng)新能力。制定科技企業(yè)管理意見，構(gòu)建董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互約束制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是實行管理與服務(wù)分離。增立實業(yè)總公司等處室，剝離后勤保衛(wèi)等機構(gòu)，明確財務(wù)、基建、保衛(wèi)等工作由院統(tǒng)一管理，減輕研究所管理負擔，推進管理工作規(guī)范化。但由于處于深化科技體制改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，管理制度更多地向規(guī)范性和激勵性演變。如科研管理上，由原有的事業(yè)費撥款、按人頭劃撥經(jīng)費轉(zhuǎn)為按項目撥款。人事管理上，建立評聘分開、目標管理、競爭上崗的新機制，有效打破原有“大鍋飯”分配結(jié)構(gòu)，有力調(diào)動科研人員的積極性。
（三）“十一五”時期，健全管理制度，推進建設(shè)發(fā)展
“十一五”時期，是我院奠定改革創(chuàng)新體制的優(yōu)勢，搶抓機遇，加強三大建設(shè)，提高三大能力的重要時期，也是進一步完善管理制度，強化服務(wù)意識，實現(xiàn)創(chuàng)新管理的時期，因此，這一時期的管理制度更多地向完善性、創(chuàng)新性、服務(wù)性演變。進一步完善非營利性研究所管理運行機制，實現(xiàn)由原來院直接到項目組、個人轉(zhuǎn)為院對所、所對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)對職工的分級管理，明確由量轉(zhuǎn)為量、質(zhì)并重以及院宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)督相結(jié)合的分類管理制度機制，促進工作的可持續(xù)發(fā)展。制定基地管理辦法，明確基地為駐基地研究所提供項目實施、土地管理、后勤保障服務(wù)的職責，切實保障研究所在基地開展工作。修訂了科研項目、知識產(chǎn)權(quán)管理辦法，不斷延伸管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程創(chuàng)新管理。
三、“十二五”時期加強管理制度建設(shè)的建議
“十二五”時期，中國將進入以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。面對新形勢新任務(wù)，我院圍繞“出成果、出人才”為目標，加快科研轉(zhuǎn)型，深化開放創(chuàng)新，加強科技協(xié)作，實現(xiàn)創(chuàng)新突破發(fā)展。在轉(zhuǎn)型上，突出建設(shè)新興學科，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；突出探索新的增長點，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；突出新型服務(wù)對象，建立科技服務(wù)新格局。在開放協(xié)作上，提倡跨學科、跨單位、跨國界的重大研究協(xié)作攻關(guān)，注重培育集成重大科技成果，注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展。在人才隊伍建設(shè)上，實施“五大科技創(chuàng)新人才計劃”，優(yōu)化人才隊伍綜合素質(zhì)。
“十二五”期間是創(chuàng)新發(fā)展時期，為推動科技事業(yè)的可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展需要，我院應(yīng)按照現(xiàn)代管理手段，進一步加強管理制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進管理工作制度化、規(guī)范化和科學化，實現(xiàn)“以事為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“禁令性管理”向“人性化管理和服務(wù)性管理”轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新成果管理機制。建立以科技生產(chǎn)力為標準的成果評價轉(zhuǎn)化機制，引導(dǎo)科技人員按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要求開展工作。加強建立成果的分類考核評價體系，實現(xiàn)重大成果產(chǎn)出規(guī)劃的全過程監(jiān)督管理。二是創(chuàng)新人才管理機制。修改完善人才引進培養(yǎng)政策和考核評價辦法，調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性；科學設(shè)置崗位，建立“按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理”的人事管理新制度，實現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，最終建立規(guī)范的崗位管理新體制。三是創(chuàng)新科技協(xié)作機制。深入探索研究所與企業(yè)的合作模式，充分調(diào)動研究所、企業(yè)各方的積極性。建立科研、科技產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)一體化發(fā)展、專業(yè)所和農(nóng)區(qū)所一盤棋的綜合政策體系，增強全院整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性、影響力和競爭力。四是加強管理服務(wù)創(chuàng)新。健全院各項管理規(guī)章制度，提升規(guī)范管理水平。加強信息宣傳工作的管理創(chuàng)新，進一步擴大我院的社會影響力和知名度，努力營造科學發(fā)展氛圍。
參考文獻：
[1] 江蘇省農(nóng)業(yè)科學院工作報告（1995—2010）[Z].
[2] 江蘇省農(nóng)業(yè)科學院管理制度匯編（2000—2006）[Z].
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟正呈上升趨勢，其原因是農(nóng)業(yè)財政支持已經(jīng)達到平均水平并持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)財政是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟費用支出等組成的。支農(nóng)支出作為后勤支出，主要用于支援農(nóng)村各項建設(shè)的費用支出，例如：山林建設(shè)、水田建設(shè)、魚塘建設(shè)等。農(nóng)業(yè)科技支出主要用于研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村居民技術(shù)培訓(xùn)，能夠在一定程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量?；A(chǔ)建設(shè)支出主要是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、種子培育等組成，能夠改善農(nóng)村居民的日常生活，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村居民救濟費用支出包括對貧困農(nóng)村居民、受自然災(zāi)害家庭、殘障居民等，農(nóng)村居民救濟費用能夠暫時緩解居民們的經(jīng)濟問題，幫助困難居民加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍當中。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政的誤區(qū)
(一)農(nóng)業(yè)財政支出的問題
農(nóng)業(yè)財政支出是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟費用支出等組成的，不同支出對農(nóng)村發(fā)展有不同的作用。支農(nóng)支出作為整個農(nóng)業(yè)財政支出最大的一部分，對各項建設(shè)的費用支援十分重要，但由于支農(nóng)支出的費用過于龐大，支出費用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農(nóng)業(yè)科技支出雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，但是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有接受過系統(tǒng)的學習，無法正確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識?；A(chǔ)建設(shè)支出作為改善農(nóng)村居民日常生活的重點，需要大量的人力、物力來進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而政府的人力資源配備有限，因此需要農(nóng)村居民加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當中，但多數(shù)農(nóng)村居民沒有專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識，無法進行基礎(chǔ)設(shè)施的建造。農(nóng)村居民救濟費用能夠暫時解決困難居民的經(jīng)濟問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農(nóng)村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(二)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理
近年來，我國農(nóng)業(yè)財政對農(nóng)村經(jīng)濟的支持已經(jīng)進行了大幅度的調(diào)整，但仍舊出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。2013年，我國財政部門一共向農(nóng)村財政中心發(fā)放了13799億，以用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活補貼等支出費用。但由于農(nóng)村財政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些經(jīng)費并沒有為農(nóng)村居民帶來生活的改善，基礎(chǔ)建設(shè)支出需要的資金較多，設(shè)施建設(shè)時間較長，并且不能完全實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，會出現(xiàn)以下問題：財政支持無法明確農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村是否適合進行此項目的開發(fā)，資金能否支持到項目完成，如何規(guī)劃項目的建設(shè)等。
(三)財政預(yù)算與監(jiān)督
農(nóng)業(yè)財政預(yù)算通常是由農(nóng)村財政人員對各項支出進行提前預(yù)算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數(shù)農(nóng)村財政人員行事馬虎，素質(zhì)教育不高，不嚴格執(zhí)行預(yù)算制度，才使這些問題出現(xiàn)：對預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題不及時上報和解決，收取私人利益導(dǎo)致各項支出的資金不成正比，甚至有動用公共財政的現(xiàn)象。財政監(jiān)督需要農(nóng)村居委會的干部或是管理人員來完成，財政監(jiān)督是為了對資金流動的走向進行監(jiān)控，預(yù)防資金不到位的情況。近幾年，農(nóng)村頻頻出現(xiàn)財政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮(zhèn)潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉(xiāng)羅坊村等，就都曾出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。
(四)財政管理制度不完善
由于農(nóng)業(yè)財政管理人員的疏忽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財政人員的工作，也很難對財政支出進行合理的預(yù)算與分配。根據(jù)財政部門的要求，為了能夠使農(nóng)業(yè)財政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當中，需要完善農(nóng)業(yè)財政管理制度。
(五)為農(nóng)作物購買農(nóng)業(yè)保險
目前，農(nóng)作物保險主要有兩大類，糧食作物保險和經(jīng)濟作物保險，糧食作物保險主要以豆類、薯類等為主；經(jīng)濟作物保險主要以瓜果、蔬菜等為主。而農(nóng)作物保險按照農(nóng)作物的生長期，又可分為生長期農(nóng)作物保險和收獲期農(nóng)作物保險，這兩種類型的農(nóng)作物保險，能夠有效地保障農(nóng)民的收益，即使是農(nóng)作物受自然災(zāi)害產(chǎn)量下降，農(nóng)民也能通過農(nóng)作物保險得到應(yīng)有的保障。因此，為農(nóng)作物購買保險，能夠有效地維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益，也能為農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量做好保障。
三、改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政存在的誤區(qū)
(一)改善農(nóng)業(yè)財政支出，帶動居民自主生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)財政支出可以從以下幾點進行適當改善：第一，支農(nóng)支出作為整個農(nóng)業(yè)財政支出最為龐大的一部分，可以進行適當縮減，將支農(nóng)支出用在需要的建設(shè)支援當中。第二，農(nóng)業(yè)科技支出能夠增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，因此，農(nóng)村可以進行農(nóng)業(yè)科技研究基地的建設(shè)，讓每一位農(nóng)村居民都能學習到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，既能帶動農(nóng)村居民進行生產(chǎn)，也能減少農(nóng)村生產(chǎn)成本。第三，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，就需要對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)。第四，農(nóng)村居民救濟費用只能作為暫時救濟費用，不能長期進行救助，要鼓勵村民自主生產(chǎn)，投入到農(nóng)村各項建設(shè)當中。
(二)合理分配農(nóng)業(yè)財政，建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
近年來，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟都有所上升，都是農(nóng)業(yè)財政支持的功勞，農(nóng)業(yè)財政分配期間，經(jīng)過考察農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村各項建設(shè)進行了合理分配。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和土地的特性，建設(shè)與當?shù)赝恋靥匦韵噙m宜的種植基地，例如：農(nóng)村土地適宜種植五谷雜糧，那么農(nóng)業(yè)財政應(yīng)該立即做好相關(guān)種植基地建設(shè)的計劃，再通過現(xiàn)場教學，使村民掌握種植技術(shù)，施肥技術(shù)，除害技術(shù)等，最后全面帶動村民進行種植。現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)可以從農(nóng)村的道路開始入手，農(nóng)村的道路關(guān)系著農(nóng)村居民的日常生活，也能將農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展到城市當中。
(三)完善財政管理制度，實現(xiàn)透明財政資金
建立完善的財政管理制度能夠進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善財政管理制度需要從以下幾方面進行：第一，將村民利益放在首位，針對村民的需求進行農(nóng)村建設(shè)。第二，嚴格監(jiān)督財政人員的工作，把控財政資金的走向。第三，帶動村民積極投入生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第四，及時將使用資金明細公布于眾，徹底實現(xiàn)財政資金透明化。第五，嚴格執(zhí)行財政管理制度，互相監(jiān)督，互相糾正。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政全面支持農(nóng)村發(fā)展，才能提升農(nóng)村經(jīng)濟效益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
(四)為農(nóng)村勞動者購買農(nóng)業(yè)保險
購買農(nóng)業(yè)保險能夠有效地保護農(nóng)業(yè)勞動者的利益，能夠?qū)υ趧趧舆^程中，受到自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失，提供一定程度的保障，購買農(nóng)業(yè)保險，不僅能夠使農(nóng)業(yè)勞動者放心地勞動，也能夠勞動者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農(nóng)業(yè)保險時，需要明確保險責任、保險金額等，確保農(nóng)業(yè)保險能夠為農(nóng)業(yè)勞動者帶來幫助。
四、結(jié)束語
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)；項目資金；規(guī)范化管理
近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為各級黨政工作的重中之重，并出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。重慶市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革綜合試驗區(qū)，重慶市政府對“三農(nóng)”問題非常重視，各級政府不斷加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科研項目的資金投入。重慶金穗種業(yè)有限責任公司和重慶中一種業(yè)有限責任公司等科技型企業(yè)作業(yè)為重慶市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都承擔了國家和市級農(nóng)業(yè)項目，為了按質(zhì)、保量、高效的完成項目合同，合理、有效、規(guī)范的使用項目資金，項目主管部門出臺了相應(yīng)的項目資金管理辦法。由于項目資金管理、監(jiān)督機制不夠完善，農(nóng)業(yè)項目資金的使用上不可避免的存在著各種各樣的問題，所以如何規(guī)范化管理項目資金成了重點。筆者曾長期擔任農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)會計，執(zhí)行和管理了農(nóng)業(yè)項目資金，現(xiàn)就項目資金規(guī)范化管理進行探討，特別是從財務(wù)管理的角度來思考，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、科技型企業(yè)在農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的問題
1.農(nóng)業(yè)項目資金來源渠道分散，項目執(zhí)行內(nèi)容不同
以重慶金穗種業(yè)有限責任公司和重慶中一種業(yè)有限責任公司承擔的農(nóng)業(yè)項目來源單位為例，有農(nóng)業(yè)部、科技部、市財政局、市科委、市農(nóng)委、市扶貧辦、市農(nóng)科院等單位。由于項目資金來源分散、不同渠道，而且項目執(zhí)行的內(nèi)容有差異，其安排原則和管理辦法大多為主管部門自行制訂，沒有統(tǒng)一的管理辦法，實際執(zhí)行過程中彈性較大。
2.項目預(yù)算編制不夠細化
一方面，項目預(yù)算收支科目設(shè)計不夠合理，預(yù)算收支科目比較粗糙。另一方面由于過分地強調(diào)農(nóng)業(yè)項目的特殊性，往往在編制預(yù)算的時候比較籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠細化，致使在項目實施過程中，一些非本項目支出的費用也在本項目中支出，?？畈粚Ｓ?，造成資金使用不合理。
3.農(nóng)業(yè)項目資金管理存在不規(guī)范
農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費大都是由政府無償撥款，管理方式采用項目主持人負責制。這雖然有利于項目主持人合理地進行項目運作，但是由于缺乏有效監(jiān)督機制，項目資金很難管理。一方面，農(nóng)業(yè)項目由于農(nóng)作物生長有其一定的規(guī)律和季節(jié)性，具有許多不可抗力因素，存在超預(yù)算；另一方面，由于項目執(zhí)行在農(nóng)村，費用的支出對象是農(nóng)民或農(nóng)資，費用的支出沒有正規(guī)票據(jù)，存在一定的不規(guī)范。再加上項目主持人認為項目經(jīng)費是自己爭取來的，財務(wù)人員對資金使用無權(quán)干涉，所以財務(wù)管理人員對資金的使用很難監(jiān)管。
4.農(nóng)業(yè)項目效益差
一直來，政府對農(nóng)業(yè)項目的投入都是無償?shù)摹⒉磺蠡貓蟮?，制度上的缺陷?dǎo)致一些項目執(zhí)行人員不在效益上下功夫，存在著“重爭取、輕管理”的現(xiàn)象，而把主要功夫用在項目的申請、驗收和成果鑒定上。項目的實施體現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益與預(yù)期目的存在一定差距。
二、對農(nóng)業(yè)項目資金規(guī)范化管理的建議
1.強化意識，樹立項目管理與財務(wù)核算有機結(jié)合的觀念
農(nóng)業(yè)項目能立項，表明國家、社會對于該項目可能形成的生產(chǎn)力需要的迫切性；也說明該項項目經(jīng)費開支預(yù)算的合理性。項目管理要與財務(wù)制度有機地結(jié)合起來?適應(yīng)項目經(jīng)費管理的需要及農(nóng)業(yè)項目具有的特殊性，制定一套行之有效的管理措施。例如科技成果轉(zhuǎn)化項目；示范、推廣在農(nóng)村，技術(shù)人員吃、住、行都在農(nóng)村，產(chǎn)生的費用沒有正式發(fā)票，報銷問題就很難得到解決。所以財務(wù)管理要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則，在維護國家財經(jīng)紀律的同時，從實際出發(fā)，靈活運用現(xiàn)有的政策?探索強化管理的新途徑和新方法，促進項目的實施。
2.加強管理，提高項目資金的使用效益
農(nóng)業(yè)項目資金的管理，首先要從項目支出預(yù)算抓起。項目申報時，要求財務(wù)人員共同參與，使預(yù)算既適應(yīng)項目實施工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預(yù)算的嚴肅性和可操作性。健全的財務(wù)管理與核算制度，按照既要方便項目的執(zhí)行，要嚴肅財經(jīng)紀律的原則，制定項目開支范圍，完善報核審批制度。
3.培養(yǎng)復(fù)合型人才，規(guī)范預(yù)算編制
在農(nóng)業(yè)項目申請立項和編制預(yù)算時，都涉及到科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識，財務(wù)或科研人員都不可能獨立完成預(yù)算的編制，而項目預(yù)算的好壞又直接影響到項目的爭取，這就要求在立項和編制預(yù)算的時候，要由科技、財務(wù)人員共同協(xié)作完成。為了更好的完成立項和編制預(yù)算，建議既要對科技人員普及基本的財務(wù)知識，也要對財務(wù)人員進行適當?shù)目萍寂嘤?xùn)，使他們了解項目的運作流程。在編制項目預(yù)算時，從項目名稱、項目內(nèi)容、開支經(jīng)濟科目三方面進行規(guī)范，控制“其他”占總資金的比例，盡量考慮需要開支的每一個環(huán)節(jié)，使預(yù)算的每一個數(shù)據(jù)有合理、合法的依據(jù)，保障項目落實后的正常實施。
4.全程監(jiān)控執(zhí)行過程，規(guī)范項目資金使用
（1）完善項目管理制度，保障項目資金合法使用
根據(jù)《會計法》、項目管理辦法以及其他國家相關(guān)政策，結(jié)合科技企業(yè)實際情況不斷完善項目資金管理制度。要有監(jiān)督機制，做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事、用制度管財。使項目執(zhí)行人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目資金管理制度化。
（2）統(tǒng)一核算，保障項目資金正確使用
對項目資金的監(jiān)管，不單是財務(wù)部門的責任，也是項目部和單位法人共同的責任。對來源不同的農(nóng)業(yè)項目資金，應(yīng)全部納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一核算，在項目資金管理上，應(yīng)嚴格實行財務(wù)部、項目部、單位法人共同管理，嚴格審批、控制和監(jiān)督，做到正確、合法使用項目經(jīng)費。項目資金實行專款專用、分項核算，財務(wù)部門負責資金使用的進度及預(yù)算執(zhí)行情況，便于科技人員及時清楚自己的項目經(jīng)費支出明細情況，也便于分管領(lǐng)導(dǎo)及時了解項目經(jīng)費的使用情況。
5.跟蹤問效，規(guī)范農(nóng)業(yè)項目的評價體系
農(nóng)業(yè)項目執(zhí)行的最終目的是為了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)項目資金在使用時，強調(diào)項目預(yù)算的科學性和項目資金使用的合規(guī)性，而忽視了項目資金支出的經(jīng)濟性、效率性、有效性。對項目資金的管理，要從項目預(yù)算、項目資金的使用延伸到項目實施后產(chǎn)生的效益。要以項目效益是否明顯、預(yù)期目標是否達到為基本標準，這主要從項目的從經(jīng)濟性、效率性、有效性三方面進行評價。
6.創(chuàng)新項目管理機制，促進科技企業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)是促進科研成果轉(zhuǎn)化的生力軍，隨著政府、企業(yè)對科技投入逐年增加，在國家鼓勵科技型企業(yè)申報科研項目的前提下，科技型企業(yè)爭取的科研項目經(jīng)費逐年遞增，也為科技企業(yè)的飛速發(fā)展帶來了契機。隨著科研項目資金投入的加大，對項目經(jīng)費的財務(wù)管理提出了更高要求，只有加強科技企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理、嚴格執(zhí)行項目預(yù)算，才能圓滿完成項目任務(wù)，為進一步獲得更大力度的項目經(jīng)費支持創(chuàng)造條件。
目前，河北省內(nèi)的一部分園區(qū)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)尚未分離，權(quán)力關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的經(jīng)濟效益。還有部分園區(qū)現(xiàn)有的機構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)各企業(yè)的能力，從而造成園區(qū)企業(yè)的項目與市場對接不充分，存在產(chǎn)品滯銷等問題。風險投資機構(gòu)在對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中的高新技術(shù)企業(yè)進行投資時，除了投入資金外，往往還提供管理咨詢等方面的服務(wù)，在必要的情況下，還從市場上選聘相關(guān)的管理人員主持日常的管理工作，或者引入先進的管理體系，增強企業(yè)的凝聚力，保證資金的有效利用。由此可見，風險投資對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營管理有著重要作用。
二、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引入風險投資的制約因素
河北省風險投資起步較早，發(fā)展緩慢。2013年8月，河北省發(fā)展和改革委員會在其官方網(wǎng)站上正式公布：截止至2012年底在河北省發(fā)展和改革委員會已備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有24家，真正涉及到農(nóng)業(yè)的大概只有不到二分之一，這說明農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還沒有得到風險投資家的青睞。其中的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：
（一）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺乏成熟的項目市場，運作不規(guī)范當前，河北省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于較低層次，缺乏農(nóng)業(yè)風險投資價值實現(xiàn)的良好外部環(huán)境。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目市場缺乏的原因主要有兩個：一是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果產(chǎn)出少，難以形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的競爭機制；二是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果信息交流網(wǎng)絡(luò)不暢，使原本就不多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果不能通過規(guī)范的信息渠道傳達給風險投資機構(gòu)，風險投資機構(gòu)更無法通過規(guī)范的項目甄選機制來進行有效的投資組合。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運作不規(guī)范表現(xiàn)在：有的園區(qū)在資金的使用和分配上極不合理，把過多的錢投到園區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)上，而忽視了園區(qū)軟件領(lǐng)域的開發(fā)；有的園區(qū)為了爭取更多的國家投資，弄虛作假，造成浪費。以上問題若不糾正，農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)這個新生事物就不能健康發(fā)展，最終會影響到農(nóng)業(yè)風險投資資金的注入。
（二）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺少良好的環(huán)境支持目前，河北省的金融體制及配套機制相對落后，風險投資中介服務(wù)體系尚未完全發(fā)育成熟，專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)風險投資的中介機構(gòu)尚未起步；缺乏切實、有效的激勵措施和規(guī)范的管理，缺少有關(guān)農(nóng)業(yè)風險投資的法律等等。河北省關(guān)于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等規(guī)定，僅僅是一些指導(dǎo)性的規(guī)定，實際執(zhí)行中缺乏對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入的量的界限和把握。而且，對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化給予優(yōu)惠政策外，沒有具體制定對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行投融資的機構(gòu)在稅收等方面的優(yōu)惠政策。
（三）風險投資機構(gòu)基礎(chǔ)差、數(shù)量少、規(guī)模小風險投資機構(gòu)是風險投資最直接的參與者和實際操作者。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截止至2012年底，在河北省發(fā)展和改革委員會已備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)僅有24家，其中比較大型的有河北科技風險投資有限公司，河北建設(shè)投資集團有限責任公司等，然而其規(guī)模與我國和世界水平來說都相差甚遠，注冊資本也相對較少，導(dǎo)致具有良好市場和資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)無法通過風險資金的引入擴大經(jīng)營規(guī)模，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引入風險投資的政策建議
（一）大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，健全科技園區(qū)的項目市場近年來，河北省政府對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中高新技術(shù)的發(fā)展越來越重視，使其發(fā)展步伐不斷加快，并已在一些領(lǐng)域領(lǐng)先國家水平。然而，隨著我國一系列新的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究不斷成功，這就要求河北省應(yīng)該繼續(xù)大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，如生物技術(shù)育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等，從而健全農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的項目市場。如果選擇的項目能和當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，能夠帶動周圍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收，甚至能為當?shù)貛砟骋划a(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，園區(qū)技術(shù)肯定會迅速的擴散，必然會收到可觀的效益。使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為高新技術(shù)應(yīng)用的活躍與富有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域，使風險資本有一個更廣闊的投資渠道。
（二）加大國家的政策支持，完善環(huán)境條件要利用風險投資促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展，政府有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)科技工作，從政策完善角度出發(fā)，采取相應(yīng)的措施，切實保障河北省農(nóng)業(yè)風險投資業(yè)的健康發(fā)展。首先，要進一步制定和完善支持農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，盡快建立一個全面的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投融資機制，多渠道籌集農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費；其次，應(yīng)建立健全具有河北省特色的資本市場，打通為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通資金的渠道，為風險投資機制順利運作創(chuàng)造更有利的條件；再次，降低進入農(nóng)業(yè)風險投資的最低保證金水平，給農(nóng)業(yè)風險投資者適當?shù)慕?jīng)濟補貼，規(guī)范風險投資者行為等；最后，完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，例如與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法，從根本上保護目標企業(yè)的資產(chǎn)和調(diào)動他們的積極性，切身維護其合法權(quán)益。
（三）不斷加強人才的培養(yǎng)，努力建設(shè)完整的管理制度風險投資運作需要有一支多層次、高素質(zhì)的人才隊伍，這是風險投資事業(yè)運作順暢和成功的關(guān)鍵所在。人才為風險投資的發(fā)展提供第一推動力，這就要求河北省應(yīng)該不斷加強風險投資人才的培養(yǎng)，與高等院校保持著密切的人才交流關(guān)系。不僅風險投資機構(gòu)要加強人才的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)亦如此。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前亟待擁有一批閱歷豐富，才智過人，把與風險有關(guān)的所有因素綜合起來，全盤考慮，把風險發(fā)生的概率和損失幅度降到最低限度的人才。這就要求政府鼓勵社會上設(shè)立這方面的機構(gòu)和服務(wù)體系，以保證農(nóng)業(yè)科技園區(qū)風險管理人才的需求。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；優(yōu)勢；問題；對策；云南劍川
中圖分類號 F752.62 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0301-02
1 發(fā)展現(xiàn)狀
劍川縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)于2014年12月通過了省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、云南出入境檢驗檢疫局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門組織的評審驗收，綜合評判分數(shù)87分，居驗收最高分。劍川縣成為云南省第7家、大理州第2家通過驗收的項目縣。2014年，全縣以馬鈴薯、蕓豆、松茸、續(xù)斷、瑪咖、香蔥、地參、大蒜和金鐵鎖9個農(nóng)作物品種建成3 446.67 hm2標準化種植基地，參與備案的8家種植、加工企業(yè)有：劍川縣臻福農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司、劍川縣連占農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司、大理英茂種業(yè)有限公司、沙溪車記地參食品廠、云南興瑞祥生物科技有限公司、劍川縣潤滇中藥材種植有限公司、劍川縣高原中藥材種植專業(yè)合作社和劍川縣慶華華峰馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社。
2015年，備案品種新增了黑木耳，基地面積擴大為3 646.67 hm2。新入駐的劍川縣凱林賓仕農(nóng)業(yè)科技有限公司、云南東方本草生物科技股份有限公司、劍川象圖志磊中藥材種植公司已納入示范區(qū)建設(shè)備案企業(yè)。已備案品種除中藥材可直接出口外，馬鈴薯、香蔥、大蒜、黑木耳4個品種獲得大理出入境檢驗檢疫局出口許可證放號。劍川縣農(nóng)產(chǎn)品出口額實現(xiàn)了“零”突破，達到550萬美元，示范區(qū)建設(shè)得到了鞏固提升。2016年劍川縣將進一步推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，爭取到2017年創(chuàng)建國家級示范縣[1-2]。
2 優(yōu)勢
2.1 生態(tài)環(huán)境良好
劍川縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，位于滇西北橫斷山脈中段，是大理州的北大門。全縣國土面積2 250 km2，縣境內(nèi)最低海拔2 047 m，最高海拔4 247.2 m，年平均氣溫12.3 ℃。劍川縣2009年列入全省18個、大理州唯一的國家重點生態(tài)功能區(qū)。劍川縣總體來說氣候冷涼，病蟲害少，農(nóng)藥使用量少，森林覆蓋率達68.3%，劍湖水域面積達7.5 km2，境內(nèi)空氣質(zhì)量好、土壤肥沃、水資源豐富、無工業(yè)污染源，適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)[3-4]。
2.2 物種資源豐富
劍川縣由于受海拔及地形地勢的影響，呈環(huán)境立體氣候，因而自然資源豐富、物種繁多。農(nóng)作物品種主要有水稻、玉米、馬鈴薯、蕓豆、烤煙、大麥、蠶豆、地參、油菜、豌豆、苦蕎、燕麥、蔓菁。劍川縣季差蔬菜優(yōu)勢明顯，近年來生產(chǎn)的春蒜苗、香蔥、萵筍、大白菜、白蘿卜等季差蔬菜種植面積大幅增長。中藥材續(xù)斷、燈盞花、附子、重樓等強勢興起。野生菌品種繁多，松茸、牛肝菌、雞縱菌等野生食用菌產(chǎn)量高、品質(zhì)好。
3 存在的問題
農(nóng)業(yè)化學投入品配送體系不夠健全，配送中心臺賬記錄不完善，經(jīng)營人員缺乏專業(yè)知識；示范區(qū)基地規(guī)模較小、分布分散、植保員較少，給生產(chǎn)管理帶來不便；個別企業(yè)存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的問題，沒有把出口基地建設(shè)作為示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，個別出口基地管理跟不上，技術(shù)指導(dǎo)能力不強；檢測中心的檢測能力較弱，需進一步加強對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立健全相關(guān)檢測管理制度；出口龍頭企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)和農(nóng)戶參與積極性不高，未形成有效的產(chǎn)業(yè)帶動示范作用，需加強培育引導(dǎo)。
4 對策
4.1 強化農(nóng)業(yè)化學投入品監(jiān)管，有效凈化農(nóng)資市場
一是要抓配送。對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進行資質(zhì)審查、登記備案，建立以縣農(nóng)資公司為主體的劍川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)基地農(nóng)資配送中心1個、農(nóng)資示范店8個，形成農(nóng)業(yè)化學投入品縣級配送體系，嚴格落實農(nóng)資專營專供制度，真正把符合質(zhì)量安全要求的農(nóng)資直接配送到基地、配送到農(nóng)戶。二是要抓整治。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法隊伍，由示范區(qū)建設(shè)辦公室牽頭，聯(lián)合其他職能部門組成執(zhí)法隊伍，定期不定期進行市場檢查，對縣域內(nèi)131戶農(nóng)資經(jīng)營店進行拉網(wǎng)式檢查。三是要抓指導(dǎo)。加強對基地和農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，使廣大種植農(nóng)戶按照規(guī)范要求合理用藥，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.2 完善標準化體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力
示范區(qū)基地要建立病蟲害防治制度、肥料控制制度、農(nóng)藥使用制度、田間管理制度；對示范區(qū)建設(shè)管理技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、村組干部和廣大群眾開展標準化生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)藥科學使用等知識培訓(xùn)；在示范區(qū)基地內(nèi)推廣應(yīng)用標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；企業(yè)要積極開展“三品一標”認證，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提高市場影響力；立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，制訂和落實出口基地扶持政策，大力發(fā)展符合出口市場標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
4.3 加強追溯體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
示范區(qū)建設(shè)辦公室對出口備案企業(yè)和種植基地實行雙備案制度，建立以肥料、農(nóng)藥使用為主要內(nèi)容的農(nóng)事記錄，并保存在檔。農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員、企業(yè)植保員和基地生產(chǎn)技術(shù)人員應(yīng)共同協(xié)助，指導(dǎo)種植農(nóng)戶完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，完整記錄農(nóng)業(yè)化學投入品使用、病蟲害防治情況。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要健全進銷貨臺賬，嚴格記錄農(nóng)業(yè)化學投入品采購、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)信息。農(nóng)產(chǎn)品種植、加工企業(yè)確保在生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、出口等各個環(huán)節(jié)，都要有完整記錄可查?？h級主管部門應(yīng)爭取盡快建立起對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)信息可查詢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。
4.4 加快檢測體系建設(shè)，提升技術(shù)服務(wù)能力
一是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站要充分發(fā)揮職能作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實專（兼）職檢測人員，組織檢測技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)要建立農(nóng)殘速測室，對進入市場和企業(yè)的產(chǎn)品嚴格檢測。凡檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不準銷售。對農(nóng)殘嚴重超標的農(nóng)產(chǎn)品，要組織人員強行就地銷毀，并依法對種植戶給予處罰。三是縣級部門應(yīng)整合縣域內(nèi)檢測資源，加大對檢驗檢測中心的投入力度，實現(xiàn)資源共享，進一步增強檢測機構(gòu)的工作效能，為示范區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。對出口農(nóng)產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)實行全過程、無縫隙檢測，對不符合出口標準的農(nóng)產(chǎn)品提前預(yù)警，確保出口農(nóng)產(chǎn)品無質(zhì)量問題和安全隱患。
5 參考文獻
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農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)研報告范文(一)
為促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全面落實全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，提升我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的層次和水平， 按照xx市農(nóng)業(yè)局要求，我于2月1日對我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、xx市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基本情況
近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持以抓產(chǎn)業(yè)，建基地、上龍頭、求高效、重生態(tài)、保安全的發(fā)展理念，實施區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全力推進科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(一)糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強，特色產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)趨勢凸顯。
我們活用國家惠農(nóng)政策，加大良種推廣力度，實施測土配方施肥、強化機械作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)措施，使全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長。同時，加快推進了農(nóng)業(yè)種植業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，現(xiàn)基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢板塊，連續(xù)三年實施了科技示范園區(qū)建設(shè)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范田建設(shè)，提升了全市糧食生產(chǎn)能力和水平。
特色農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成：以上營、新安等為主的食用菌種植;以平安鎮(zhèn)為主的綠色水稻種植;以溪河、白旗為主的肉雞養(yǎng)殖;以法特、亮甲山為主的生豬養(yǎng)殖;以朝陽、舒郊、二道等為主的綠色蔬菜種植等等一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、示范村如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。
截至現(xiàn)在，我市本著早認識、早部署、早準備、早安排、早行動、早落實、早出成果七個方面，在行動上堅持認識到位、組織到位、宣傳到位、培訓(xùn)到位、服務(wù)到位、督導(dǎo)到位、落實到位，堅持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)不動搖、堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力不動搖、堅持大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人不動搖、堅持扎實農(nóng)民科技培訓(xùn)不動搖、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)不動搖、堅持千方百計推動農(nóng)民增收不動搖、堅持惠農(nóng)政策農(nóng)民致富不動搖。在工作上重點完成七項工作：完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程、雙通工程、安全飲水工程、環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程、農(nóng)村科技創(chuàng)新工程。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新能力不斷增強，示范輻射效應(yīng)正在逐步擴大。
近年來，我市農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步伐不斷加快，立體間作套種，測土配方施肥，病蟲害綜合防治，先玉335玉米良種推廣，優(yōu)質(zhì)玉米地膜覆蓋，玉米新品種種植示范，土地深松旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等一大批新技術(shù)、新品種得到重點應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯增加，特別是我市今年取得了歷史上前所未有的輝煌成績：被國務(wù)院評為國家級產(chǎn)糧大縣。
二、當前xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的優(yōu)勢與存在問題
我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)邁開了可喜一步，部分資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢得到了發(fā)揮，但仍蘊藏的巨大可挖掘潛力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)地理優(yōu)勢得天獨厚
我市幅員遼闊，光照充足，氣候溫和，適宜于水稻、玉米、小雜糧、藥材等多種農(nóng)作物和經(jīng)濟作物生長，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的自然條件。
(二)政府政策有力推動
市委政府十二五期間提出實施五大戰(zhàn)略的宏偉構(gòu)想，其中在農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略中對今后全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)提升提出了明確的思路和目標，為加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供了良好契機。
(三)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成
在科技為先導(dǎo)引領(lǐng)，政策為主導(dǎo)推動，利益為根本驅(qū)動的前提下，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且初具一村一品雛形的特色產(chǎn)業(yè)顯露端倪，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)農(nóng)業(yè)新技術(shù)運用與推廣勢頭強勁
到目前農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用已從體制上、規(guī)劃上有了較好基礎(chǔ)，開局良好，廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)認知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技貢獻份額逐年加大，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供了強有力的支撐。
然而我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體上還處于初級階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與先進地區(qū)相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著眼點和立足點沒有完全找準，農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合需要更加統(tǒng)一。
雖然近年來，政府對三農(nóng)十分重視，每年投入逐步加大，但在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展科技、興農(nóng)方面沒有制定出完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，投入只偏重基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和目標不夠清晰，涉農(nóng)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和配合，資金難以整合，各自為戰(zhàn)突出，因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒有統(tǒng)一規(guī)劃目標，形不成合力，限制了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足，舉步維艱，基礎(chǔ)脆弱，難以抵御市場風險。
我老秘網(wǎng)縣農(nóng)業(yè)項目長期以來重基礎(chǔ)建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，輕科技提升，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模層次不高，規(guī)模不大，基礎(chǔ)薄弱，加之各類服務(wù)組織和服務(wù)體系不夠健全。難以增收增效。全縣10萬畝溝壩地，可謂旱澇保收，但種植單一，傳統(tǒng)耕作方式占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，龍頭企業(yè)只能維持現(xiàn)狀，擴大再生產(chǎn)能力較弱，小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，生存困難。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不盡人意。
農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)層次較低，目前我老秘網(wǎng)縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大多以生產(chǎn)資料的采購服務(wù)和組織農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等初級合作為主，而入農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等農(nóng)民企盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的合作，開展的較少。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作還很不規(guī)范，建立財務(wù)管理制度、建立合作社內(nèi)部控制制度、建立民主管理制度、按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度進行會計核算的比例仍然偏低。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的力度不夠，各級財政對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金較少，有關(guān)部門對合作社的扶持沒有完全形成合力。
(四)農(nóng)技推廣體系與服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)科技人才嚴重缺乏。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門，被轉(zhuǎn)、并、撤，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣網(wǎng)破線斷狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴重，沒有形成新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，不能充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的貢獻作用，縣直涉農(nóng)部門農(nóng)業(yè)科技人才隊伍短缺乏、老化、青黃不接，政治生活待遇不高，缺乏激勵機制，其作用得不到充分發(fā)揮。
(五)農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)不完善，門檻高，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民融資困難。
一是小額貸款公司少，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金，商業(yè)貸款程序繁，利息高，擔保困難，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)季節(jié)性所需的企業(yè)資金需求。二是門檻高，貸款數(shù)額少，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)為民營企業(yè)，土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等不完善。企業(yè)經(jīng)營管理條件不能滿足貸款要求。
(六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機械化、要求土地集中連片開發(fā)，現(xiàn)行土地政策是承包到戶，土地經(jīng)營權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M行流轉(zhuǎn)。但在實際工作中，部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識淡薄，存在戀土情結(jié)和紅眼病現(xiàn)象，加之土地流轉(zhuǎn)費相對較低，農(nóng)民擔心今后的保障問題，而不愿進行土地流轉(zhuǎn)，從而使土地難以有效的集中，形不成規(guī)模經(jīng)營，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(七)農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長
農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等完整產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)沒有建立，產(chǎn)品流通領(lǐng)域也缺乏完善的物流系統(tǒng)。
三、 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策建議
(一)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化科技化擺在重要的位置，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。
(二)制定全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，進一步完善相關(guān)配套政策
應(yīng)該抓緊組織農(nóng)業(yè)各相關(guān)部門充分調(diào)研全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的經(jīng)驗，因地制宜，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上建立健全全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，并制定相關(guān)配套政策措施，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合理、有序、可持續(xù)健康發(fā)展。
(三)加大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。
圍繞糧食、蔬菜、藥材、食用菌、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加大推進基地建設(shè)，提高基地標準、打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，強力推進農(nóng)業(yè)招商，以招商為載體，緊盯大型龍頭企業(yè)，主動對接，力爭在引進龍頭企業(yè)上實現(xiàn)新突破。準確把握國家新的投資重點，完善項目儲備，進一步加快跑省跑部力度，爭取更多對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐性的項目落戶我市，適時舉行和參加名優(yōu)產(chǎn)品展示展銷會，做大做強產(chǎn)品品牌，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，主打品牌效應(yīng)。加大政策扶持力度，著力扶持一批前景好、市場帶動強的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促其擴規(guī)模、提檔次、升水平，提高其輻射帶動力。
(四)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平
進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能力，出臺并落實扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)步伐，建立完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷和信息化服務(wù)新機制，增強農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力，提高農(nóng)民組織化水平。
(五)完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，著力培育農(nóng)業(yè)科技人才
加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、區(qū)域站建設(shè)，建立激勵引導(dǎo)機制，大力推行農(nóng)技人員聯(lián)合作經(jīng)濟組織，聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)專業(yè)大戶制度。健全農(nóng)作物病蟲害防控和植保專業(yè)化防治體系，提高社會化水平。加大農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，做好優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培育工作，進一步擴大農(nóng)村實用人才隊伍。認真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷增強農(nóng)民科學生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)研報告范文(二)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當前，農(nóng)業(yè)正逐步進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的新時期，這將對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為進一步了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，客觀分析建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為調(diào)研課題，在人大常委會副主任施明生同志的帶領(lǐng)下，組織農(nóng)口部門領(lǐng)導(dǎo)和部分市人大代表，深入基層、深入群眾、深入企業(yè)開展了詳細調(diào)研，同時考察學習了XX市XX區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、考察學市XX區(qū)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本情況
XX區(qū)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位于XX區(qū)東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街道辦，128個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4萬人，耕地總面積80000畝。規(guī)劃區(qū)遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，按照特色鮮明，重點突出，適當集中，接二連三，關(guān)聯(lián)互動的規(guī)劃思路和培育新型農(nóng)民、建設(shè)新型農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，深度挖掘農(nóng)耕文化與白鹿原文化，集示范性、效益性、生態(tài)性與休閑性于一體的三區(qū)、兩帶新格局，其中白鹿塬核心區(qū)形成一心、三帶、六園、九點格局。
(一)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，各項事業(yè)全面發(fā)展
XX區(qū)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總要求和農(nóng)業(yè)部關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村的新農(nóng)村建設(shè)思路，結(jié)合該區(qū)植被茂盛、特產(chǎn)豐富、自然風景秀麗、又靠近城市的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和各項社會事業(yè)。
(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理
2015年全區(qū)耕地面積18.7萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.75億元。其中以小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地10萬畝，年產(chǎn)糧食5.2萬噸;以櫻桃、葡萄、獼猴桃及小雜果為主的特色水果基地9萬畝，年產(chǎn)各類水果12萬噸;以日光溫室為主的蔬菜基地1.6萬畝，年產(chǎn)蔬菜15萬噸;森林覆蓋率達到了45.5%，形成21.5萬畝林地;奶牛存欄量達1.3萬頭左右，年產(chǎn)奶類6萬噸;已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地18個，認證無公害產(chǎn)品23個，灞橋櫻桃、灞橋葡萄獲批準為國家地理標志保護產(chǎn)品，榮獲2015年消費者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榮譽稱號，初步形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的南果、北菜、沿河生態(tài)的基本格局。
(三)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不斷增強
20**年農(nóng)民人均純收入達到11291元，是2015年的2.7倍，年均增長21.6%，增長在XX市排名第一。全區(qū)已培育國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)9個，組建農(nóng)民專業(yè)合作化組織121個，創(chuàng)建省級一村一品專業(yè)示范村55個，白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為XX市統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(四)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，輻射帶動能力進一步增強
全區(qū)重點發(fā)展了西安灞苑葡萄科技園、廣茂農(nóng)業(yè)科技有限責任公司、兆龍有限公司、西安東方乳業(yè)有限公司、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、洪塬鑫養(yǎng)雞場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批初具產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)范化、組織合作化、環(huán)境生態(tài)化的加工龍頭企業(yè)和公司龍頭帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范小區(qū)。目前，全區(qū)注冊的農(nóng)產(chǎn)品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、東李牌櫻桃、新合牌蔬菜、東方牌乳品、兆龍牌牛肉、洪塬鑫牌雞蛋等10余種，有力地促進了示范村果蔬業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
(五)農(nóng)業(yè)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
XX區(qū)委、區(qū)政府堅決貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活和改善民生等一系列重大戰(zhàn)略部署，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，在農(nóng)村道路、水利設(shè)施、給(排)水工程、電力電訊和熱力工程等方面，區(qū)政府先后投入數(shù)十億資金，對其進行了整修和修建，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
二、南康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
20**年10月，我市被省農(nóng)業(yè)廳列為第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之后，我市為實施好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目，充分發(fā)揮自身得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢等自然條件和社會條件，把我市打造成集規(guī)模種養(yǎng)、精深加工、商貿(mào)流通、科研實訓(xùn)于一身，融低碳示范、客家風情、民俗文化、農(nóng)事體驗、休閑觀光為一體的一流的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，聘請了西南大學和中柑所的農(nóng)業(yè)規(guī)劃專家精心編制XX市芙蓉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，財政撥付規(guī)劃編制費80萬元。力爭把我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家三星級休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。
我市立足本地實際，按照三園五化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式(循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，生態(tài)化種植、清潔化養(yǎng)殖、合作化推進、品牌化經(jīng)營、標準化建設(shè))，創(chuàng)建了面積超過19.69萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅持規(guī)劃先行，高標準開發(fā)建設(shè),推行豬沼果立體開發(fā)模式，做到山頂帶帽、山腰種果、山腳穿裙、山底養(yǎng)殖，果園之間種植生物隔離帶，水保措施同步跟進，力求通過三至五年的努力，把示范園區(qū)打造成集生態(tài)、旅游、觀光、休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源條件及產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜，科學規(guī)劃，打造出特色突出、布局合理、效益顯著的產(chǎn)業(yè)新格局，形成一帶、四區(qū)的布局結(jié)構(gòu)。即 一帶：章江濱水景觀-休閑農(nóng)業(yè)帶 四區(qū)：(一)高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)(二)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園區(qū)(農(nóng)三所)(四)綠色甜柚產(chǎn)業(yè)示范區(qū))。
三、南康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
雖然我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)在各級政府和部門的重視、支持下，取得了明顯成效，但在提升園區(qū)建設(shè)檔次、增強科技研發(fā)水平、發(fā)揮輻射帶動作用等方面，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、整體效益有待提高。從我市園區(qū)來看，都是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，靠廣種薄收和政策扶持來維持的，從中反映出我市園區(qū)科技創(chuàng)新能力整體不強，尚未真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器，一定程度上制約了科技園區(qū)示范、輻射、帶動作用的發(fā)揮，經(jīng)濟、社會、生態(tài)三合一的綜合效益還沒有完全顯現(xiàn)。
2、人才、資金、土地等要素的短缺成為園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。園區(qū)技術(shù)人才普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報低，受到業(yè)主資金有限，信貸額度不高，國家扶持不足等影響，資金缺口較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作推進緩慢，大面積連片土地供給不足。
四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議和對策
1、統(tǒng)一認識，強化領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的深層意義，應(yīng)以建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣的熱情來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，要對農(nóng)業(yè)園區(qū)工作高度重視。專門制訂扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的優(yōu)惠政策，千方百計招商引資，引進業(yè)主。成立園區(qū)管理機構(gòu)，配備專職人員為園區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。
2、因地制宜，合理定位。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，進行合理區(qū)域布局。要運用現(xiàn)代化的建設(shè)和管理手段，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，使園區(qū)成為農(nóng)民、市場、企業(yè)三者相連的橋梁。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制和機制，要把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)。政府主要是增強服務(wù)職能，加強調(diào)查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制訂政策、招商引資、引進業(yè)主、引導(dǎo)發(fā)展上多下功夫。有選擇的引進新品種，讓園區(qū)在新品種的引進、研發(fā)、試驗、推廣上起到農(nóng)業(yè)科技孵化器的作用。要做到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重，要在致力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。
3、多方籌措，增加投入。一方面要通過各種渠道積極爭取國家、省市的資金和扶持政策，同時要管好和用活財政對農(nóng)業(yè)的投入資金，整合涉農(nóng)部門的力量、資金、項目資源，向園區(qū)建設(shè)重點傾斜。另一方面要制訂一些優(yōu)惠政策，多渠道籌集各類社會資金。在搞好園區(qū)規(guī)劃前提下，加大宣傳力度，千方百計引進業(yè)主，廣泛吸引龍頭企業(yè)進區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進入農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)承包開發(fā)。同時要加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；運行機制；創(chuàng)新
進行臨洮縣基層農(nóng)技推廣體系改革新機制研究，是為了探索農(nóng)技推廣工作高效運行機制，制定一套適合新形勢下農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學、規(guī)范的基層農(nóng)技推廣體系。本文聚焦臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，從創(chuàng)新推廣方式、改進基層農(nóng)技推廣體系、健全激勵機制出發(fā)，健全各項規(guī)章制度、規(guī)范內(nèi)部管理、按區(qū)域特色制定推廣任務(wù)，探索新形勢、新階段政府主導(dǎo)與農(nóng)民需求相結(jié)合的農(nóng)技推廣新機制。
1臨洮縣農(nóng)技推廣概況
1.1人員結(jié)構(gòu)
臨洮縣農(nóng)技推廣中心為全額撥款事業(yè)單位，主要負責全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作。中心內(nèi)設(shè)農(nóng)技站、植保植檢站、土壤肥料站等8個站室，現(xiàn)有農(nóng)技人員42人，其中：主任1人、副主任2人、技術(shù)干部33人、技術(shù)工人5人、職員1人。技術(shù)干部中有高級農(nóng)藝師12人、農(nóng)藝師28人、助理農(nóng)藝師2人；技術(shù)工人中有高級工2人、中級工4人。文化程度本科學歷17人、大專生14人、中專生11人。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)有在編技術(shù)人員131人，其中技術(shù)干部124人、技術(shù)工人7人；技術(shù)干部中有高級農(nóng)藝師10人、農(nóng)藝師22人、助理農(nóng)藝師92人。文化程度本科36人、大專67人、中專學歷及以下28人。年齡為40歲以下35人，40歲以上96人。
1.2作用發(fā)揮
臨洮縣農(nóng)技推廣中心1984年成立，主要承擔推廣省、市、縣級農(nóng)技、植保、土肥、藥材等試驗示范項目及指導(dǎo)服務(wù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，科技創(chuàng)新、新品種、新技術(shù)、新材料更新速度加快，每年承擔省市縣安排的試驗示范達70～100項、舉辦各類培訓(xùn)班45期以上，培訓(xùn)人員11萬人次左右，全縣技術(shù)覆蓋率達90%以上。2020年，全年全縣完成一產(chǎn)增加值16.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入9467元，增速7.1%，位列全市第一。全縣播種各類農(nóng)作物138.75萬畝，其中冬春小麥9.45萬畝，玉米18.15萬畝，馬鈴薯60萬畝，蔬菜27萬畝，中藥材17.70萬畝，其他6.30萬畝，糧食總產(chǎn)量達到24.46萬t。在以上成績的取得和全縣糧食連年豐收的背后，臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作功不可沒。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，臨洮縣農(nóng)技推廣部門始終把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為第一目標，創(chuàng)新推廣模式，采用新優(yōu)技術(shù)、培植高效產(chǎn)業(yè)，全面提高為農(nóng)民服務(wù)的水平，為臨洮縣政府指導(dǎo)生產(chǎn)當好參謀發(fā)揮了重要作用，為臨洮縣糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻。
2存在的問題
2.1工作經(jīng)費嚴重不足
工作經(jīng)費嚴重不足，省級年度下?lián)苌倭抠Y金，市縣基本不會給縣級農(nóng)技推廣部門下?lián)軐ｉT的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站就更困難了，農(nóng)技推廣缺乏必要的工作經(jīng)費，存在無錢干事的局面，影響了當?shù)剞r(nóng)技推廣工作的正常開展。
2.2技術(shù)服務(wù)半徑過大
由于臨洮縣現(xiàn)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2004年最早的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，各基層站所技術(shù)服務(wù)范圍由以前的最遠不超過20km變?yōu)楝F(xiàn)在的50km左右，技術(shù)服務(wù)半徑過大，加之缺乏交通工具，在很大程度上影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展，部分邊遠村社出現(xiàn)技術(shù)服務(wù)空白。
2.3人才結(jié)構(gòu)失調(diào)
人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)技推廣工作的要求，主要表現(xiàn)為普通技術(shù)人才多，新特技術(shù)人才少；產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的人才多，產(chǎn)后營銷服務(wù)的人才少等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目前實有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員565人，但2000年以來，進入農(nóng)技推廣系統(tǒng)的306人大部分通過公開招考進入，這部分人員中農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的僅有31人，僅占全部農(nóng)技推廣人員的5.5%，其余皆為其他專業(yè)，而且現(xiàn)有人員中熟悉傳統(tǒng)糧食作物、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方法的人才較多，而急需的蔬菜、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖人才十分稀缺，并且集中在種植環(huán)節(jié)，從事營銷的基本沒有，作為專業(yè)性推廣機構(gòu)這顯然是不夠的。
2.4服務(wù)形式單一
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)形式比較單一，服務(wù)單位基本只有縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣畜牧中心、縣農(nóng)機推廣中心等公益性推廣機構(gòu)承擔，服務(wù)內(nèi)容也只是省市縣各級業(yè)務(wù)部門下達什么就推廣什么，至于當?shù)氐降走m合推廣哪些技術(shù)，由于缺少資金，加之社會化技術(shù)力量基本不參與，缺乏主動性，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)相對滯后。
2.5年齡結(jié)構(gòu)老化
比如臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心平均年齡46.7歲。其中35～40歲人員11.9%，40歲以上人員88.1%，縣直農(nóng)技推廣單位大多近10年未補充年輕干部，并且單位的很多工作如試驗、示范等要在田間進行體力勞動，現(xiàn)有的人員無法滿足工作需要。
3縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制創(chuàng)新對策建議
3.1建立暢通高效的需求反饋機制
3.1.1積極加強信息隊伍建設(shè)，建立高效快速的信息隊伍。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每站選出了1名有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測分析能力的農(nóng)技干部兼任農(nóng)情信息員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息員負責，及時準確地進行農(nóng)技推廣、農(nóng)民需求信息的傳達和反饋。
3.1.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極提高信息采集水平。臨洮縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地分布面積廣，農(nóng)民個體作業(yè)繁多，僅靠農(nóng)業(yè)科技人員走村串戶講解和幫助很難滿足群眾對農(nóng)技信息的需求，為此，縣上要在開通“農(nóng)技110”熱線和充分借鑒省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開設(shè)的“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”的基礎(chǔ)上，建立固定的農(nóng)業(yè)信息咨詢平臺“臨洮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，開設(shè)了農(nóng)技推廣、市場信息等欄目，及時農(nóng)產(chǎn)品銷售、種子農(nóng)藥價格及其渠道等信息，既宣傳了農(nóng)技知識，又擴展了服務(wù)手段。
3.2嚴格落實崗位責任制度
3.2.1實行職業(yè)資格準入制度。全縣實行農(nóng)技人員職業(yè)資格準入制度，現(xiàn)在崗的通過分配、調(diào)配、市縣招考進入農(nóng)技部門的農(nóng)技推廣人員，非農(nóng)業(yè)專業(yè)的每一個農(nóng)技人員均需通過相應(yīng)考核，取得農(nóng)技推廣或相近專業(yè)的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。
3.2.2施行競聘上崗制度。按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對全縣農(nóng)技推廣人員，全部實行了公開招考、競爭上崗和全員聘用。通過競聘上崗，建立了人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降的農(nóng)技推廣新機制。
3.2.3實施農(nóng)技推廣任務(wù)量化制度。按照縣中心制定的農(nóng)技推廣方案，根據(jù)在聘農(nóng)技人員的職稱待遇，對方案涉及的重點農(nóng)技推廣項目、示范點建設(shè)、試驗示范進行相應(yīng)的量化分解，簽訂責任書，按崗定酬、按績?nèi)〕?、績效掛鉤。同時，對在全面完成承擔任務(wù)基礎(chǔ)上，進行技術(shù)創(chuàng)新、成績突出的技術(shù)人員予以獎勵，優(yōu)先晉升職稱。對在工作期間工作作風差、完不成工作任務(wù)等不稱職的農(nóng)技推廣人員，由縣農(nóng)業(yè)局核準后，勸其退出公益性推廣崗位。
3.3大力創(chuàng)新推廣方式
3.3.1積極實行科技特派員制度。為了建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)聯(lián)系戶為主要對象的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺，不斷提升主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和勞動者素質(zhì)，縣上每年選派一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為科技特派員，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及示范點進行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。通過強化科技特派員入戶制度，不僅增加農(nóng)戶收入，而且為農(nóng)技推廣方法轉(zhuǎn)變提供了寶貴經(jīng)驗，為今后更好地服務(wù)于“三農(nóng)”工作探索出了新的途徑。3.3.2大力實施項目帶動戰(zhàn)略。要將爭取項目作為擴大農(nóng)技推廣覆蓋面的主要手段之一，要繼續(xù)積極爭取測土配方施肥建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)示范推廣、馬鈴薯晚疫病防治、馬鈴薯中藥材貯藏庫、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等一大批科技含量較高的農(nóng)業(yè)項目，有力地帶動了全縣農(nóng)技推廣工作。
3.3.3實行機關(guān)各業(yè)務(wù)站室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向聯(lián)系制度。農(nóng)技推廣部門的業(yè)務(wù)站室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定向聯(lián)系制度，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、材料把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)等。各業(yè)務(wù)站室將每項技術(shù)工作落實到人，并細化到實施方案的制定、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、工作總結(jié)的撰寫等工作，納入個人年終考核，有效提高了農(nóng)技推廣效果。
3.3.4強化農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)。圍繞全縣四大支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以無公害標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，在全縣范圍內(nèi)每年建立20個左右具有一定科技含量、推廣價值和帶動農(nóng)民增收效果明顯的縣級農(nóng)業(yè)綜合示范點，30個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)科技示范點，帶動了全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用。3.4嚴格落實動態(tài)管理制度
3.4.1實行資格準入管理制度。從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，以崗定人，實行“能者上、平者讓、庸者下”的崗位選擇與淘汰機制，打破身份界限。精簡非專業(yè)技術(shù)人員，實行農(nóng)技人員職業(yè)資格準入制度，壓縮非專業(yè)人員進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍數(shù)量。要求參加縣上組織的公開招考等方式，新進入農(nóng)技推廣機構(gòu)人員必須具有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，并通過有關(guān)考試考核，獲得職業(yè)資格證書后，取得準入資格，參加崗位競聘。3.4.2實行競聘上崗動態(tài)管理制度。聘期為3年，聘期滿后，聘用合同期內(nèi)，考核連續(xù)兩年稱職以上人員進行續(xù)聘。續(xù)聘合同在聘用期滿的前1個月辦理；受聘人員在聘用期間不履行合同、嚴重失職、瀆職或違法亂紀，對單位造成重大損失或影響的、曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)15天以上，或年累計達30天以上、連續(xù)兩年年度考核不合格的人員不予續(xù)聘；在聘用期內(nèi)自動離職、辭職辭退被開除或勞動教養(yǎng)被判刑的人員，聘用合同自行解除。同時，對競爭上崗中落聘的人員，也按照相關(guān)規(guī)定進行安置。
3.5積極構(gòu)建和諧的推廣工作機制
3.5.1提高推廣工作的公共服務(wù)能力。全縣進一步加強對重大農(nóng)技推廣項目的實施與管理，縣政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)等部門，整合現(xiàn)有科技力量和資源，組織制定臨洮縣農(nóng)技推廣發(fā)展規(guī)劃及重大農(nóng)技項目實施和農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣和科技獎勵等，搭建科技公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)職能，做好科技普及與科技培訓(xùn)工作，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技服務(wù)體系建設(shè)。
3.5.2整合農(nóng)村科技隊伍，實行集約化聯(lián)動服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、水利、畜牧等站所相互協(xié)作，大力推廣先進適用技術(shù)，重點在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級、區(qū)域特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面，加大技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣力度，加強農(nóng)村社會化服務(wù)。
3.5.3優(yōu)化科技工作環(huán)境，激發(fā)基層科技人員的積極性?？h中心在繼續(xù)完善優(yōu)秀人才評比獎勵辦法的基礎(chǔ)上，切實落實收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵等分配政策，激勵全縣科技人員在研究與開發(fā)、成果推廣以及產(chǎn)業(yè)化等工作中作出貢獻，并取得相應(yīng)報酬。同時，采取多種方式宣傳基層科技人員的先進事跡，以此建立激勵科技人員在基層工作的長效機制。
3.5.4發(fā)揮典型示范和帶動作用，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才。通過科技特派員與吸收科技能力較強的農(nóng)村專業(yè)大戶結(jié)合，培育專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，經(jīng)過服務(wù)牽引，搞好典型示范，發(fā)揮“鄰居效應(yīng)”，輻射帶動更多的農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中。
1.1美國硅谷類型。它的特點歸納為“四有”、“一無”?！八挠小?企業(yè)有市場拓展的自發(fā)性、主動性、競爭性機制;有一批敢為人先的創(chuàng)新科技人才;有高科技為依托的產(chǎn)、學、研結(jié)合的機構(gòu);有大批資金的投入?！耙粺o”:硅谷無人為劃定的地域邊界。存在間題是硅谷竟爭十分激烈殘酷，風險大，暴斂巨財和貧困跌落會突如其來。
1.2歐洲科技園區(qū)。特點力“兩多”、“兩缺”?！皟啥唷?一是類型多。有信息技術(shù)、電子技術(shù)、生物技術(shù)等。二是數(shù)量多。1998年歐洲大型科技園區(qū)有300多個?！皟扇薄?缺創(chuàng)新型科技人員和缺資金投入。歐洲科技園區(qū)不為人們重視，呈現(xiàn)泛濫、封閉的態(tài)勢。1.3亞洲科技園區(qū)。特點是由政府統(tǒng)一規(guī)劃。以我國臺灣的新竹科技園為例。新竹科技園區(qū)是世界上發(fā)展最快的10個園區(qū)之一。有九個特點與經(jīng)驗。一是有一個業(yè)務(wù)主管部門(管理局)認真服務(wù)又有企業(yè)擴展自的管理機制;二是有配套的高科技產(chǎn)、學、研結(jié)合的聚集效應(yīng);三是有良好的研究發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境條件;四是有充足的風險投資資金;五是有比較合理的人才結(jié)構(gòu);六是有一套有利于企業(yè)發(fā)展的嚴格而優(yōu)惠的政策。入園企業(yè)必須經(jīng)過嚴格的審批，并不準炒賣土地;七是有一套激勵科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新開發(fā)的機制，每年評選“創(chuàng)新產(chǎn)品獎”;八是有一個人為劃定的區(qū)域邊界;九是有明確的園區(qū)開發(fā)目標和重點任務(wù)?，F(xiàn)在，園區(qū)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)營業(yè)額100億美元，有十幾種產(chǎn)品居世界第一。
2、蘇州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。筆者曾到蘇州西山等科技園區(qū)進行考察。蘇州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集農(nóng)業(yè)高科技、高投入、高效益、新機制于一體。蘇州現(xiàn)有國家、省、市各類科技示范園區(qū)33個，其中國家級3個，省級6個，市級24個。這些科技示范園區(qū)經(jīng)過市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。蘇州的經(jīng)驗:一是因地制宜，形成糧、棉、油、菜、果、蝦、蟹等特色示范園區(qū)。以提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，通過運用機制創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率和園區(qū)建設(shè)高效益，推動蘇州農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、集約化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是結(jié)合各園區(qū)功能和特點，做到了高投人、高起點、高標準。溝、渠、路、田、灌溉、綠化、電力設(shè)施一步到位。達到農(nóng)田標準化，布局區(qū)域化，經(jīng)營集約化，作業(yè)機械化，管理科學化。三是以提高科技含量作為園區(qū)的支撐。積極與大專院校、科研單位進行廣泛協(xié)作，開展科技攻關(guān)，集科研、生產(chǎn)、開發(fā)、推廣于一體，著力發(fā)展優(yōu)勢、高產(chǎn)、高效和可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是采納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進的經(jīng)營管理機制，形成了良性高效循環(huán)。蘇州農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)不僅靠各級政府投資，而且鼓勵集體、個人、社會力量、企事業(yè)單位和外商采取獨資、合伙、入股形式投資，調(diào)動一切積極性投資農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)依據(jù)各自實際情況，采取公司制、承包制、租賃制等管理模式，以實現(xiàn)精干、高效的管理目標?，F(xiàn)已初步形成了規(guī)范有序的決策機制、嚴格的成本控制和責任機制、協(xié)調(diào)的運作機制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理機制，使農(nóng)業(yè)科技示范園步人良性軌道，充滿了生機和活力。
3、安慶農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展對策。
根據(jù)安慶各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實情，筆者認為要吸取國內(nèi)外建設(shè)科技園區(qū)的經(jīng)驗，用現(xiàn)代的科技來改造安慶農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的工業(yè)裝備安慶農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的信息技術(shù)指導(dǎo)安慶農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代手段管理安慶農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的知識武裝安慶農(nóng)民，促使安慶早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。把安慶農(nóng)業(yè)科技園區(qū)真正建成現(xiàn)階段安慶農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的樣版。為此，必須做好以下幾方面工作:
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。園區(qū)建設(shè)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)。要分層次、分區(qū)域、分行業(yè)，抓好有安慶特色的糧、棉、油、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、茶葉、花卉等區(qū)域產(chǎn)業(yè)，把各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展成為科技含量高、開發(fā)能力強、運用機制新的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。桐城農(nóng)業(yè)科技園因地制宜，做好“十五”規(guī)劃，現(xiàn)正在實施生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)三新技術(shù)引進與開發(fā)、生產(chǎn)示范基地建設(shè)和招商引資。
3.2明確功能定位，重視輻射帶動作用。園區(qū)的功能定位主要分為適用技術(shù)推廣型、高新技術(shù)研究型、休閑觀光型和科技開發(fā)型四類。目前我市各級園區(qū)普遍存在示范內(nèi)容趨同，區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，示范作用發(fā)揮不力，功能定位不清等問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)務(wù)必要選擇當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做好試驗、示范、推廣、培訓(xùn)工作，為當?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，把特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加速繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。岳西縣蓮云農(nóng)業(yè)綜合示范場、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)場、桐城市大關(guān)養(yǎng)殖示范場等一大批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級示范園區(qū)已成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地、農(nóng)業(yè)新品種繁育基地和農(nóng)民新技術(shù)培訓(xùn)基地，真正發(fā)揮了輻射帶動作用。
3.3拓寬融資渠道，投資主體多元化。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)是一項操作復(fù)雜、風險高的系統(tǒng)工程。要充分發(fā)揮財政投入的導(dǎo)向作用，不斷完善多渠道、多層次和多元化投融資機制。通過優(yōu)化環(huán)境，吸安慶科技2003年第3期引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入園;引導(dǎo)農(nóng)戶用勞務(wù)、土地、資金等生產(chǎn)要素以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè);在吸引外資的同時，配套引進相關(guān)技術(shù)、設(shè)施和經(jīng)營管理方式。桐城農(nóng)業(yè)科技示范園作為國有科技型企業(yè)，除政府投入293萬元外，吸引外資企業(yè)維慶公司投資440萬元，現(xiàn)已形成國有、集體、個體等多元投資主體共唱一臺戲的良好局面。
3.4探索多種形式的運行機制，提高園區(qū)綜合效益。按照公有制實現(xiàn)形式多樣化的原則和“三個有利于”的要求，進一步放寬政策?？萍奸_發(fā)型園區(qū)應(yīng)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，采用股份制、股份合作制等多種靈活形式來經(jīng)營園區(qū)。對于適用技術(shù)推廣型園區(qū)要因地制宜，對條件成熟的可積極采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理;對條件不具備的可采用承包制、租賃制等形式經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：橡膠；企業(yè)；農(nóng)戶；利益；關(guān)系
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、橡膠龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
墨江橡膠種植始于1983年，起初采用農(nóng)戶在承包地分散種植，橡膠站進行技術(shù)指導(dǎo)模式。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，墨江縣委、縣政府于2006年引進成立了云南天然橡膠墨江有限公司，該公司現(xiàn)有員工81人，擁有固定資產(chǎn)3068萬元，建成年產(chǎn)干膠5000噸和年產(chǎn)干膠3000噸的標膠加工廠各一座。2012年加工干膠4825噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.043億元。
（一）產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，膠區(qū)農(nóng)民脫貧致富
墨江橡膠經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)已建成初具規(guī)模的橡膠基地31.8萬畝，涉及11個鄉(xiāng)74個村 507個合作社12953戶52025人。2012年開割8萬畝，生產(chǎn)凝膠12063噸，膠農(nóng)收入9650萬元，戶均收入3.2萬元。未來5年，年均可開割面積2.5萬畝，預(yù)計到2016年開割面積達18萬畝，生產(chǎn)干膠1萬噸，按目前市場價格計算，產(chǎn)值可達2.5億元，膠農(nóng)收入可達2.3億元。
（二）完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，增加就業(yè)改善生態(tài)環(huán)境
近年來，企業(yè)按照“公司+農(nóng)戶+基地”的運作模式，采取了合同訂單，技術(shù)指導(dǎo)，保護價收購，帶動農(nóng)戶與農(nóng)民建立起較為緊密的利益連接關(guān)系，解決就業(yè)人員11800人，22020人得到脫貧致富。把沿江兩岸海拔900米以下的峽谷坡地變成了膠林，防止了水土流失，改善和保護了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）加強管理、完善服務(wù)
根據(jù)云南天然橡膠交易中心的市場銷售價格變化情況，公司采取隨行就市，以質(zhì)論價的方法，上門收購農(nóng)戶的橡膠原料，在交通便利和橡膠原料相對集中的地方，建立多個收膠點，以便農(nóng)戶賣膠，對墨江區(qū)域凝膠進行統(tǒng)一收購、加工、銷售。發(fā)揮科技優(yōu)勢和示范帶動作用，開展多渠道、多層次、多形式、以膠農(nóng)增收致富為核心、以培養(yǎng)管、養(yǎng)、割能手為重點的實用技術(shù)人才，采取集中面授、現(xiàn)場輔導(dǎo)、基地實習等方式，不斷加大對膠農(nóng)的科技培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)戶提高橡膠種植管理及病蟲害防治等技術(shù)，延長橡膠樹的經(jīng)濟壽命，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。
二、橡膠龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機制中存在問題
（一）企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不緊密
目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還停留在以原料買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的較低層次的合作上，沒有真正形成具有約束力的“風險共擔、利益共享”經(jīng)濟利益共同體?！坝唵无r(nóng)業(yè)”由于受市場行情變化和企業(yè)、農(nóng)戶信用程度的限制，很不規(guī)范，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)現(xiàn)象仍然突出。大部分的合作組織和農(nóng)戶只是采取口頭許諾的方式與企業(yè)建立利益聯(lián)接關(guān)系，有利則和、無利則散，企業(yè)承諾市場價格高于約定價格時，企業(yè)以市場價格收購，當價格低于約定價格時企業(yè)以約定的價格收購，企業(yè)和農(nóng)戶之間也僅僅是一種松散或半松散的銜接。
（二）合作組織運作機制不完善
植膠區(qū)已組建多個合作組織，但合作組織的運作也只是停留在形式上，只能算是初級聯(lián)合，極不穩(wěn)定。一是成立的橡膠專業(yè)合作社，由于入社門檻低，加之受各自利益的影響，只顧眼前利益，發(fā)揮不了合作經(jīng)濟組織的作用；二是橡膠專業(yè)合作社章程不健全，農(nóng)戶和合作社的責權(quán)利關(guān)系不夠清晰，組織化程度不高，發(fā)展規(guī)模小，輻射帶動面小，經(jīng)濟實力弱，結(jié)合層次低，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能不強；三是內(nèi)部運行機制不夠規(guī)范，大部分合作組織的內(nèi)部管理制度，民主決策制度、財務(wù)管理制度、章程履行制度、用人制度、考核獎懲制度、薪酬分配制度等不健全，難以發(fā)揮真正合作經(jīng)濟組織的作用。
（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力弱
科技創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的源泉，由于企業(yè)自身的科技含量、精深加工能力、產(chǎn)品檔次、市場競爭力、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理水平、資本運營水平、盈利水平等都還不高，其經(jīng)營理念、經(jīng)營行為和管理方式仍未完全向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。新品種的引進、試種、推廣速度較慢，賣的基本上都是初級產(chǎn)品，市場競爭力較弱，附加值和科技含量不高，很難取的較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、橡膠龍頭企業(yè)發(fā)展的對策
（一）龍頭企業(yè)要做大做強，切實壯大自身實力和帶動能力
一是要牢固樹立市場意識，適時推出適銷對路的產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工，精加工，向市場要效益。二是要牢固樹立效率意識，企業(yè)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，物流配送等形式，提高企業(yè)采購和產(chǎn)品營銷效率。三是牢固樹立效益意識，效益是企業(yè)的最大目標，切實加強內(nèi)部控制，開源節(jié)流，向管理要效益，不斷壯大企業(yè)自身實力和龍頭帶動能力。
（二）推進科技創(chuàng)新，打造龍頭企業(yè)核心競爭力
企業(yè)要充分認識到科技創(chuàng)新的重要性，科技是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力，要依靠科技，充分發(fā)揮龍頭優(yōu)勢，加快新技術(shù)推廣步伐，采用先進技術(shù)，通過多種形式把新技術(shù)送到基地農(nóng)戶手中，向廣大膠農(nóng)推廣橡膠新品種、新割制。把農(nóng)民帶入市場，通過市場拉動企業(yè)，企業(yè)帶動基地，基地輻射農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)同步發(fā)展，企業(yè)與農(nóng)戶共同富裕，真正形成市場+公司+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使農(nóng)民早日脫貧致富，與農(nóng)戶共享科技創(chuàng)新成果。
（三）完善利益分配，增強企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)程度
一是按照“利益共享，風險共擔”的原則，切實保障農(nóng)民與企業(yè)合作的適當利益，使企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制逐步規(guī)范化，制度化，科學化。二是政府部門要引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，宣傳和推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等多種合作方式，更好的解決小生產(chǎn)和大市場的銜接問題。三是龍頭企業(yè)要深入千家萬戶了解農(nóng)戶與企業(yè)合作聯(lián)結(jié)意見，選擇企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式，增強企業(yè)與農(nóng)戶的誠信程度。四是企業(yè)要不斷完善合同收購最低保護價，股份制、股份合作制等多種聯(lián)結(jié)形式，與農(nóng)戶在利益和產(chǎn)權(quán)等方面結(jié)成更加嚴密的利益共同體。五是爭取政府牽頭，企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶協(xié)商自愿按一定比例出資設(shè)立風險基金，引導(dǎo)農(nóng)戶把橡膠樹參與保險，解決膠農(nóng)的后顧之憂。
總之，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，當前應(yīng)采取各種措施，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系治理機制，從而完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的作用。
參考文獻：
[1]云南農(nóng)村經(jīng)濟.2013（02）.
一、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本條件
所謂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，是指能廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步產(chǎn)生深刻影響，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和新技術(shù)，包括國家認定的航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和生物技術(shù)等7個高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容；狹義上是指農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，包括基因技術(shù)、細胞技術(shù)、酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)等。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是指按照科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化原則，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)實體或企業(yè)集團，進行專業(yè)化、系列化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，它是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、應(yīng)用、擴散不斷形成產(chǎn)業(yè)的過程。通過農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將使知識形態(tài)、技術(shù)形態(tài)方式存在的間接生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。
顯然，根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須具備以下條件：(1)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果；(2)現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)手段；(3)高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)和員工隊伍；(4)多元化的產(chǎn)業(yè)主體；(5)嶄新的運行機制；(6)健全的市場體系；(7)政府宏觀指導(dǎo)和支持。
二、北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
從90年代中期以來，北京市政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給予高度重視，使得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速，據(jù)北京市農(nóng)委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2000年12月為止，北京市共建立431家農(nóng)業(yè)科技園，其中區(qū)級401個，市級30個，總投資50多個億，占地規(guī)模22.7萬畝。這些農(nóng)業(yè)科技園大都投資主體明確，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，利用高新技術(shù)改造和嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在30個市級農(nóng)業(yè)科技園中，股份制形式的有20家，民營個體的有10家，總投資15.5億元。北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展初具規(guī)模，已成為北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的標志性和導(dǎo)向性工程，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成
近年來，北京市政府圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，集中人力、物力、財力，全面啟動種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術(shù)和生化工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、溫室工程、現(xiàn)代農(nóng)機工程、新型肥料工程、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程、綠色食品工程等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃和項目，獲得了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，初步形成了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(二)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到推廣，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)得到啟動
2000年北京農(nóng)業(yè)重點推廣10項高新技術(shù)，啟動6個產(chǎn)值在100萬元以上的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益，有力地促進了高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技成
果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，共同推進了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。
(三)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)脫穎而出
近年來在北京市政府相關(guān)政策支持、扶植下，京郊已發(fā)展國有、集體、民營、個體和混合所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)5100多家。出現(xiàn)了錦繡大地、大北農(nóng)飼料、北京順鑫
農(nóng)業(yè)股份有限公司等有發(fā)展前景的民營型科技企業(yè)。工業(yè)企業(yè)也紛紛介入農(nóng)業(yè)成為京郊農(nóng)村經(jīng)濟增長中的一個新亮點。如藍田股份有限公司在昌平投資40億建立農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，主攻種苗和牧草種業(yè)。
(四)信息技術(shù)開始進入農(nóng)業(yè)，智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程的建設(shè)已初見成效
1996年，北京地區(qū)智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程開始啟動，該工程項目以示范區(qū)建設(shè)的形式展開，在北京郊區(qū)10個主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣，從試驗區(qū)、示范區(qū)、輻射推廣區(qū)三個層次進行實施。以順義區(qū)三高農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心建立試驗區(qū)；在順義區(qū)、通州區(qū)、朝陽區(qū)、大興縣建立示范區(qū)20萬畝；在全市范圍內(nèi)建立100萬畝的輻射推廣區(qū)和200多塊示范樣板田。示范區(qū)經(jīng)過4年的建設(shè)取得了明顯成效和階段性成果，在生產(chǎn)中累計示范推廣面積近600多萬畝，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。
(五)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探索取得進展
近年來，農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合進行農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)速度加快，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式和運行機制探索取得積極進展，形成了多種類型各具特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如北京朝陽區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地模式、昌平的農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)模式、順義的“三高農(nóng)業(yè)試驗區(qū)”模式、懷柔的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、平谷的畜牧業(yè)養(yǎng)殖機械化模式等，這些模式內(nèi)容新穎、創(chuàng)新性強，具有較好的示范和帶動作用。
三、北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題
目前，北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處在起步、發(fā)育階段，在發(fā)展過程中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：
(一)北京對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀上的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理
目前，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展還未列入北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃，對北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和扶持。缺少有關(guān)推動和保護農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和優(yōu)惠政策等。這就使得北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢不明朗，造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化，嚴重影響了北京地區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。
(二)對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足
首先，政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和開發(fā)的投入量少且分散，使得北京地區(qū)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重大的突破性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，嚴重影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的啟動資金匱乏、建設(shè)資金到位不理想等，無法保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利開展。此外，多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風險投資體系和運行機制沒有建立起來。
(三)北京農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強
北京的農(nóng)業(yè)企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小的特點，而且這些企業(yè)基本上沒有專門從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的研究人員、研究機構(gòu)和研究條件，即使是北京市農(nóng)林科學院和農(nóng)業(yè)局所屬研究所、推廣站辦的大部分企業(yè)，也不是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力很弱，既缺乏科技投資、開發(fā)的能力，更缺乏把整個科研機構(gòu)都接納進去的能力，使得農(nóng)業(yè)科技單位整體或部分進入農(nóng)業(yè)企業(yè)不易實現(xiàn)。
(四)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)儲備不足，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化較慢
長期以來，由于農(nóng)業(yè)科研體制改革滯后和人們對農(nóng)業(yè)科技成果認識上的偏差，導(dǎo)致北京市既缺乏一些能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，也缺乏使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機制。農(nóng)業(yè)科技儲備不足、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化較慢，使得北京農(nóng)業(yè)科技成果，尤其是高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化速度明顯滯后于其它行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難重重，缺乏強有力的高新技術(shù)支撐。
(五)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)人才不足
目前，北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展中，一方面缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才、市場分析和市場營銷人才以及具有各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的復(fù)合型人才；另一方面人才的使用效率和效益不高，甚至還存在人才資源浪費和人浮于事的現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域效益比較低，國外高新技術(shù)企業(yè)的進入等原因，使北京農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中大量人才流向非農(nóng)領(lǐng)域和國外高新技術(shù)企業(yè)，造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才流失嚴重，缺乏高層次人才，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，嚴重制約北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。
(六)農(nóng)業(yè)科研體制滯后，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系不健全
近年來，北京農(nóng)業(yè)科研體制改革取得了一定的進展，但條塊分割、自成體系、封閉型、行政指令性等舊體制特征仍然較為明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與開發(fā)的橫向聯(lián)合、分工協(xié)作機制沒有形成。盡管北京有眾多的中央、市屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，但都是一個個分散獨立的研究單位，并沒有形成一個分工明確、協(xié)調(diào)一致的有實力的科研體系。北京農(nóng)業(yè)科研力量難以做到合理縱深布局，人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、信息等資源不能得到充分有效利用。
(七)農(nóng)業(yè)科技市場不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護體系不完善
眾所周知，北京農(nóng)業(yè)科技市場近年來發(fā)展較為迅速，促進了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理和始終如一的連續(xù)。科技推廣中介組織也過分看重眼前的經(jīng)濟利益，而不重視長遠發(fā)展和社會效益。此外，技術(shù)經(jīng)紀人制度、無形資產(chǎn)評估、生物技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護等方面也迫切需要完善和健全。
四、加快北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策與措施
為了加快北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，推動北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級換代。根據(jù)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際情況，特提出如下對策和措施。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮北京市政府有關(guān)部門的宏觀經(jīng)濟管理職能
加強對北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。北京市計委、科委、農(nóng)委等部門應(yīng)抽調(diào)人力組成專門機構(gòu)，負責編制農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化近期、中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策、協(xié)調(diào)各部門的合作，加強對北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的宏觀管理和指導(dǎo)。
(二)選擇優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點突破，快速推進
發(fā)展北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須改變分散、全線緩慢推進的做法。要選擇若干優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點突破，快速推進，帶動整個北京市農(nóng)業(yè)科技水平的全面提高。如綠色無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子種苗工程和相應(yīng)的栽培技術(shù)、設(shè)施溫室構(gòu)建和溫室規(guī)?；耘嗉夹g(shù)、生物疫苗和生物農(nóng)藥研制技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等。
(三)運用高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透
眾所周知，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須延長北京農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，即運用高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透。高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透，主要從以下三個層次展開：
第一層次：突出北京特色，合理利用自然資源，選擇先進、成熟、應(yīng)用面積廣、效益高的高新技術(shù)，滲透、融合、嫁接和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其內(nèi)容主要是通過建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)體系、畜禽良種繁育和生產(chǎn)體系、高產(chǎn)高效配套技術(shù)示范基地、藍色農(nóng)業(yè)基地等，促進北京農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，從而提高北京農(nóng)業(yè)整體科技水平。
第二層次：采用相應(yīng)的高新技術(shù)成果后，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分離出來的相對獨立的部分，可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，并形成新的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，其中包括種苗類、飼料類、植物營養(yǎng)劑類、藥物類、化學調(diào)節(jié)劑類和農(nóng)產(chǎn)品加工類等。
第三層次：引進、開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
(四)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
北京市各級政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用特點，制定一系列配套的優(yōu)惠政策，如通過稅收減免政策，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予1－3年減免稅收的優(yōu)惠，或稅后返還待遇，培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；通過財政支持政策，啟動和扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點支持一批剛起步且有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促成一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和集團公司形成；通過金融扶持政策，重點扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)等；通過制定農(nóng)業(yè)科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化保險政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技及高新技術(shù)開發(fā)專項基金和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風險投資公司，提高專項基金的使用效率，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。
(五)制定和實施有利于農(nóng)業(yè)科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的政策
對由農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制后的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予重點扶持，堅持以中國農(nóng)科院、北京市農(nóng)科院中轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為依托，進行商品化程度高的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品的研制、開發(fā)和銷售，形成種子、種苗、生物、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基地，以聯(lián)營、控股、參股、兼并、租賃、承包等多種形式開發(fā)一批具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)。對上下游聯(lián)系緊密、接口集中的產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)行業(yè)，鼓勵組建以科技為先導(dǎo)的有國際競爭力的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的企業(yè)集團。
(六)扶持一批以“高、新、外”為特征的農(nóng)業(yè)科技的龍頭企業(yè)，支持民營農(nóng)業(yè)科技(知識)型企業(yè)發(fā)展
把北京農(nóng)業(yè)高科技龍頭企業(yè)建設(shè)當作重中之中，在發(fā)展方向上突出“高、新、外”。扶持技術(shù)高、檔次高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或拳頭產(chǎn)品，集信息、生產(chǎn)、加工、貯運、銷售于一體，使之成為該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的主導(dǎo)。采用的技術(shù)新，不管是新上項目，還是老企業(yè)改造，都要注意發(fā)展高技術(shù)、高層次的企業(yè)。外向型，主要是重點扶持面向國際市場有出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)。
要優(yōu)先發(fā)展生物工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉等輻射和滲透力強的企業(yè)。加大對種子、生物、農(nóng)藥、生物制劑以及生物肥料、飼料企業(yè)的支持力度。扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，把民營科技企業(yè)發(fā)展納入北京經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢的、鼓勵改制的、吸引外來的、發(fā)展新辦的”的基本原則，因地制
宜，進一步加大創(chuàng)新服務(wù)體系的建立，支持民營科技企業(yè)上總量、上規(guī)模、上水平。
此外，政府還應(yīng)采取合理有效的措施，為民營科技企業(yè)創(chuàng)造寬松的公平競爭的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，向股權(quán)化方向發(fā)展；引導(dǎo)并支持大中型工商企業(yè)和民營企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，形成對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投入的示范效應(yīng)，帶動更多的大中型工商企業(yè)和民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，從根本上解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)長期投入不足的問題。
(七)加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展
通過加強北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為展示新品種、新技術(shù)、新成果、新工藝的窗口；通過加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，農(nóng)業(yè)商品信息和技術(shù)信息的交流中心，農(nóng)業(yè)(科技)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技及管理人才的培訓(xùn)中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的輻射源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)；通過加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在小區(qū)域范圍內(nèi)率先實現(xiàn)包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和市場創(chuàng)新在內(nèi)的社會創(chuàng)新體系建設(shè)，為北京農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合提供“科技載體”、“加工載體”和“流通載體”。當然，加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以點帶面，對帶動北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和換代、增加農(nóng)民收入以及對北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速、健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
(八)加快北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風險投資體系和運行機制的建設(shè)
高技術(shù)、高投入、高效益往往是伴隨著高風險，為此必須建立多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風險投資體系，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和全社會增加對應(yīng)用技術(shù)研究的投入；建立多元化的風險投資基金，保障各方面增加對北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。
建立不同類型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險投資基金。一是可以考慮由北京財政部門和銀行出資成立北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資基金，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險資本市場起引導(dǎo)作用，并成為政策性融資機構(gòu)。二是由政府科研機構(gòu)教學單位有關(guān)企業(yè)農(nóng)戶共同出資創(chuàng)立地方性農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險基金。三是動員和鼓勵社會各種基金組織向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供融資或投資。四是成立中外合資風險基
金。五是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立風險投資基金。對于部分市場前景看好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目，可以采用股份制形式，由政府集體民營企業(yè)金融機構(gòu)居民農(nóng)
戶共同入股，組成股份公司，共擔風險。
(九)完善和健全農(nóng)業(yè)科技市場，切實加強知識產(chǎn)權(quán)的保護
北京市政府應(yīng)立足當前農(nóng)業(yè)科技市場不健全的現(xiàn)狀，根據(jù)國家植物新品種保護條例等有關(guān)法規(guī)，積極制定北京市動植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和發(fā)明等知識產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)，大力推進北京市農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護法制建設(shè)的進程。要率先在籽種產(chǎn)業(yè)、疫苗產(chǎn)業(yè)、園藝設(shè)施產(chǎn)業(yè)、新型肥料及飼料添加劑、新型農(nóng)藥、新型農(nóng)機具等具有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域，制定技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護的行業(yè)制度，并逐步過渡成相關(guān)的法律法規(guī)，以此來促進北京農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(十)加強北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國際合作和開發(fā)
通過吸引外資和加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國際合作研究與開發(fā)，不僅有利于及時了解國際市場行情和變化趨勢，瞄準國際尖端技術(shù)，快速引進和吸收，而且有利于北京對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出及時調(diào)整和優(yōu)化，積極參與國際競爭，逐步提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。
北京要圍繞優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，進行國際合作交流。今后一個時期內(nèi)北京的農(nóng)業(yè)國際合作交流的重點領(lǐng)域是：生物育種技術(shù)，基因工程畜禽新疫苗、新藥物，農(nóng)田生物綜合防治技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化生產(chǎn)技術(shù)，環(huán)境科學和綠色技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、病菌、病毒的識別、檢測和快速診斷等。
此外，積極拓寬國際交流合作的渠道。借助一些在國外有較高知名度的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的雙邊合作關(guān)系，積極開展雙邊合作交流。要采取切實有效措施，吸引國外的留學人員回京合作、研究或進行技術(shù)指導(dǎo)。要積極向國外各種基金會、農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)申請合作交流項目，進行合作研究。
主要參考文獻：
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2．北京市農(nóng)委科教處，科教情況反映，2000．5；
3．蔣和平，北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，1999．6；
［關(guān)鍵詞］國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；融資；農(nóng)業(yè)企業(yè)
1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資面臨的問題
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，政府各級部門針對園區(qū)融資的一系列問題出臺了相應(yīng)的政策，然而由于企業(yè)自身因素和其他外部因素，一些政府相關(guān)部門的優(yōu)惠政策在現(xiàn)實操作中較為困難，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果。此外因為一些企業(yè)不符合相關(guān)規(guī)定而未享受相關(guān)政策，進而造成了這些政策的實施效果不佳。所以，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)在園區(qū)的發(fā)展平臺，除了自身的融資特點外，也存在著與其他企業(yè)一樣的融資困難，融資需求得不到滿足，融資途徑不暢通，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1園區(qū)企業(yè)自身問題
園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)自身發(fā)展面臨多方面的問題，信用問題尤為突出。許多園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，建立時大多依靠政策支持，不能夠生產(chǎn)出符合市場需要的過硬產(chǎn)品。許多園區(qū)企業(yè)的再生產(chǎn)需要的資金來源于向銀行進行借款，當企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時，往往只能關(guān)門，與此同時企業(yè)自身還有沉重的債務(wù)包袱，許多企業(yè)會想盡辦法拖欠銀行債務(wù)，更有甚者，許多園區(qū)企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金不入賬，不還貸款等現(xiàn)象。嚴重影響了園區(qū)企業(yè)的信用形象，使整個市場的信用環(huán)境不斷惡化。此外，園區(qū)內(nèi)的許多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)規(guī)模相對較小，企業(yè)的內(nèi)部控制和管理制度不完善、不健全。企業(yè)的日常的生產(chǎn)活動不能進行有效的監(jiān)督，會計信息不完善。銀行無法及時了解企業(yè)的生產(chǎn)和資金使用情況，這阻礙了企業(yè)和銀行更好地開展相關(guān)業(yè)務(wù)。這類規(guī)模的企業(yè)往往會出現(xiàn)自有資金不能夠滿足生產(chǎn)，只有通過借款滿足企業(yè)發(fā)展的需要，而這樣會形成過高的負債率，在對企業(yè)借款在很大程度上形成了障礙。
1.2融資渠道單一
在企業(yè)成立初期，此類企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的進一步發(fā)展都需要大量資金。在這一時期，企業(yè)的發(fā)展都是來自于自身的資金積累包括自籌資金和相關(guān)的留存收益，此類資本基本上是向親屬朋友的借款和投資者自身的存款。但是這一期間企業(yè)籌集資金有限，在企業(yè)成立初期發(fā)揮作用，然而由于企業(yè)想要進一步壯大，還需要后續(xù)資金的不斷投入。在企業(yè)的后續(xù)發(fā)展中，重要融資方式包括債務(wù)性融資和權(quán)益性融資。其中債務(wù)性融資是大部分企業(yè)主要的籌措資金的方式，主要包括銀行貸款、發(fā)行債券和應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款等。其中向銀行借款的籌措資金的方式占絕大比重。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在生產(chǎn)過程中取得資金的方式較為單一，不利于企業(yè)的進一步發(fā)展。
1.3融資政策渠道不暢通
有關(guān)部門沒有對園區(qū)企業(yè)的融資提供有效、合理的支持政策和支持渠道。農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比有其自身特點，農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度上受到自然資源的限制，而且生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)資金回收慢。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要較多資金支持，而農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策相較其他企業(yè)扶持力度不大。而且優(yōu)惠政策很難在實際生產(chǎn)中進行有效的利用，實用性相對較低。而且農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展時間相對較短，政府相關(guān)部門對其研究還處在剛剛起步階段，很難形成一套合理有效支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的體系。這種情況造成園區(qū)企業(yè)融資政策渠道不暢通問題的出現(xiàn)。
2解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資問題的措施
農(nóng)業(yè)科技企業(yè)存在一系列融資方面的困難，說明了園區(qū)企業(yè)所面臨的融資困境。針對這些多重因素造成的相關(guān)難題。應(yīng)當采用綜合性的措施，進一步完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資環(huán)境。根據(jù)企業(yè)的實際情況，可以從以下幾方面進行完善。
2.1加強法制環(huán)境建設(shè)
目前來看，一方面國家對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資問題專項的法案還較少。所以，我們需要對相關(guān)公司融資加強法律法規(guī)的建設(shè)。使企業(yè)在發(fā)展過程中有完備的法律體系。享受政策帶來的優(yōu)惠待遇，減少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資問題，使企業(yè)有一個更好發(fā)展的法制環(huán)境，從而為企業(yè)更好發(fā)展掃清法制障礙。另一方面因為此類企業(yè)規(guī)模相對較小，企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營風險相對較大等情況比較突出?；I措資金的方式較為單一，借貸現(xiàn)象尤為嚴重，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資十分不利。因而此類企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是資金問題，更要政府進一步加大投入。拓展政策性融資渠道。
2.2創(chuàng)新發(fā)展直接融資方式
科技園區(qū)往往經(jīng)過風險資本和人才的引進，來促進園區(qū)的發(fā)展。園區(qū)的發(fā)展又進一步提升了風險資本和人才的引進。由于農(nóng)業(yè)弱勢性的固有特征和風險的不可預(yù)測性，給園區(qū)企業(yè)融資帶來了問題。在企業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)出現(xiàn)風險的程度很高，很難從金融機構(gòu)獲得足夠的資金，剛剛建立的企業(yè)更是如此。風險投資的進入，使企業(yè)能及時掌握一手信息，降低了企業(yè)進行生產(chǎn)的風險，讓風險投資資金在企業(yè)中得到更好的運用，從而使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和風險投資形成更好的優(yōu)勢互補。應(yīng)當建立風險投資服務(wù)平臺使其發(fā)揮紐帶作用，給雙方提供相關(guān)信息。還應(yīng)設(shè)立相關(guān)的風險補償基金來防范項目失敗情形的出現(xiàn)。
2.3增強園區(qū)企業(yè)融資能力
要想進一步緩解農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)資金不足的壓力，更需加強自身的融資能力。而提高融資能力最重要的在于企業(yè)自身的發(fā)展壯大，也就是需要企業(yè)自身盈利能力的穩(wěn)步提升。企業(yè)需要進一步加大科技投入，研發(fā)符合市場要求的產(chǎn)品，進一步優(yōu)化自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。在研究和開發(fā)新產(chǎn)品時，有必要密切關(guān)注市場變化并評估產(chǎn)品可能出現(xiàn)的風險，良好企業(yè)的內(nèi)部控制提高了生產(chǎn)效率，使企業(yè)的每一分錢都發(fā)揮作用。另外，企業(yè)想要進一步的發(fā)展，還要實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，樹立企業(yè)發(fā)展，人才先行的理念。引進符合園區(qū)企業(yè)的管理類人才，進一步提升企業(yè)管理層的素質(zhì)，提高管理層的專業(yè)化水平，使園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的管理更加科學合理。積極吸收專業(yè)科研人員，為產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。最后，還要利用政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，對于符合條件的，積極進行申報，減少因為政策因素而給企業(yè)帶來的成本費用的增加，利用政策優(yōu)勢繼續(xù)使公司發(fā)展壯大，從而使公司融資水平不斷發(fā)展。
2.4構(gòu)建園區(qū)金融支持體系
發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，積極引導(dǎo)國有和社會資本對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行投資建設(shè)，匯集形成更多的金融資源，進一步提升園區(qū)企業(yè)資本的發(fā)展層次，活躍資本市場。在政府推動和市場主導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，進一步提升金融平臺連接企業(yè)和金融方的作用，形成企業(yè)和金融機構(gòu)的相互協(xié)作，互利互惠。進一步發(fā)展園區(qū)內(nèi)的信用擔保體系，使得企業(yè)在有資金困難時能夠找到有效的解決辦法，使企業(yè)和金融機構(gòu)能夠良性互動。
3結(jié)語
國資公司20__年幫扶村扶貧開發(fā)規(guī)劃方案
為貫徹落實區(qū)委、區(qū)府扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作會議精神和（__辦發(fā)6號）要求，按時完成幫扶任務(wù)，我司制定具體實施方案如下：
一、目標任務(wù)
從20__年開始，用2年時間，對區(qū)下達我司的七徑鎮(zhèn)強屋村83戶家庭年人均純收入低于1500元（含1500元）的貧困戶，通過實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”的綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80％以上被幫扶的貧困戶達到年人均純收入2500元以上，使貧困村基本改變落后面貌。
二、( ）工作要求
要求對被幫扶家庭實現(xiàn)“八個確?！保捍_保貧困戶家庭危房完成改造；確保貧困戶家庭能參加當?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保險；確保喪失勞動能力且符合低保條件的貧困戶要列入最低生活保障；確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學；確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨艏彝W生順利完成學業(yè)；確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，至少輸出一個勞動力；確保每一貧困戶學會一至二門種養(yǎng)勞動技能；確保被幫扶既有勞動能力又有發(fā)展生產(chǎn)條件的貧困戶，采取開發(fā)式扶貧，使貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
對幫扶的貧困村實現(xiàn)“六個有”：有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子；有科學的發(fā)展規(guī)劃；有穩(wěn)定的集體收入；有整潔的村容村貌，有民主的管理制度；有文明的社會風氣。
三、幫扶措施
1、提高認識，統(tǒng)一思想。深入開展干部職工扶貧幫困活動，落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”是落實科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會、小康社會的有力舉措；是密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變干部工作作風的有效途徑。我司領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到此項工作的重要性，高度重視，精心組織。全司干部職工要統(tǒng)一思想，增強責任感，盡職盡責，把扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作落實好。
2、通過深入了解分析貧困戶家庭的貧困根源，“因戶制宜”地制定脫貧致富辦法；（1）有勞動力又有條件走出去的，可直接通過勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)脫貧；（2）有勞動能力但因其他原因不能離開家鄉(xiāng)的，可在當?shù)亟榻B就業(yè)脫貧；（3）通過參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3、鼓勵社會各界捐款捐物資助掛點貧困戶，幫助他們解決實際問題。
