開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】 增減掛鉤 問(wèn)題 建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面與和諧發(fā)展，但卻存在諸多難點(diǎn)。單就土地而言，一方面，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的5倍，但規(guī)劃布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題使我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地并未得到有效利用。而另一方面，城市建設(shè)用地卻受到土地供給制約，在工業(yè)化與城市化加快的背景下顯得相對(duì)稀缺。因而，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，使二者能得到全面協(xié)同的利用也成為國(guó)家社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

1 增減掛鉤的內(nèi)涵

根據(jù)2008年6月27日國(guó)土資源部印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。根據(jù)其定義，我認(rèn)為其核心內(nèi)涵就是在對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行有序規(guī)劃與整理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提升其生活質(zhì)量，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提下，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，促進(jìn)城市發(fā)展。

2 增減掛鉤應(yīng)有的作用

增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方式的一種探索，根據(jù)其內(nèi)涵，如果運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我認(rèn)為它將會(huì)在以下兩大方面起到很大作用。

2.1 農(nóng)村建設(shè)方面：①促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，可以為建設(shè)用地的合理規(guī)劃與村落整治創(chuàng)造條件，改變過(guò)去居民點(diǎn)“散、大、亂、差”的局面，促進(jìn)土地資源的高效集約利用，同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完善，改善農(nóng)民居住環(huán)境。②增加耕地有效面積，促進(jìn)農(nóng)地高效利用。通過(guò)整理建設(shè)用地，并復(fù)墾為耕地，可以增加耕地有效面積。同時(shí)，可以為開(kāi)展農(nóng)田整治創(chuàng)造契機(jī)，促進(jìn)建設(shè)田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高質(zhì)量農(nóng)田，也可促進(jìn)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。③引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)用地整理，尤其是居民點(diǎn)整理，可以在條件成熟時(shí)，在工業(yè)園區(qū)或臨近城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)安置社區(qū)，從而引導(dǎo)農(nóng)戶向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集中，為其向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供條件。

2.2 城市建設(shè)方面：通過(guò)合理減少農(nóng)村建設(shè)用地，可以為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，我們卻可以發(fā)現(xiàn)，這一本應(yīng)為農(nóng)村農(nóng)民帶去實(shí)在的收益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，成為了政府新一輪圈地運(yùn)動(dòng)的工具。

3 增減掛鉤實(shí)施環(huán)節(jié)及其對(duì)應(yīng)問(wèn)題

我將從增減掛鉤的實(shí)施程序入手，講述其實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些常見(jiàn)問(wèn)題，并分析這些常見(jiàn)問(wèn)題背后所反映的問(wèn)題實(shí)質(zhì)。

3.1 準(zhǔn)備環(huán)節(jié)：①全面調(diào)查。即開(kāi)展屬地農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查（包括自然、社會(huì)、生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)各方面），分析其現(xiàn)狀及整理的潛力和可行性。但現(xiàn)實(shí)中，不調(diào)查，或者草率粗略調(diào)查的問(wèn)題普遍存在，對(duì)于居民點(diǎn)整理是否可行，整理的土地是否有利于復(fù)墾，是否有利于保持生態(tài)，是否有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等等缺乏細(xì)致的分析。②科學(xué)規(guī)劃。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃，嚴(yán)格按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（包括指標(biāo)的規(guī)模、范圍、運(yùn)行及監(jiān)控等），科學(xué)確定增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。③統(tǒng)籌地塊。即依據(jù)各種規(guī)劃，按照新建與拆舊掛鉤原則，合理統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊與新建地塊。

3.2 執(zhí)行環(huán)節(jié)：我將執(zhí)行環(huán)節(jié)分為兩大部分，一是農(nóng)村建設(shè)，主要為拆舊建新與整理地塊的復(fù)墾。二是城市建設(shè)，即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。

農(nóng)村建設(shè)：①拆舊建新。即對(duì)規(guī)劃好的需要整理的建設(shè)用地進(jìn)行整理，并建設(shè)新的社區(qū)，以安置因整理而失去宅基地及房屋的農(nóng)戶。現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題主要有四個(gè)：拆遷資金籌集模式不完善、補(bǔ)償不完善、強(qiáng)行拆遷安置、新建社區(qū)不佳。對(duì)此，我認(rèn)為它既反映了農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀不佳、資金籌集模式不完善、土地產(chǎn)權(quán)制度及補(bǔ)償理論存在缺陷這些客觀問(wèn)題，也更反映出政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失、政績(jī)觀的扭曲和政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)。②復(fù)墾。即將整理的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。但現(xiàn)實(shí)中不復(fù)墾或占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象卻較多，使得耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量都面臨下降威脅。對(duì)此，我認(rèn)為它同樣反映出政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)、政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失和政績(jī)觀的扭曲的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

城市建設(shè)：即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。但現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)行征地、安置補(bǔ)償不完善、新建地塊布局不當(dāng)?shù)膯?wèn)題卻較多。

3.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)：包括項(xiàng)目區(qū)的審批、對(duì)組織實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等。但現(xiàn)實(shí)中審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力、驗(yàn)收流于形式的問(wèn)題卻較多。它反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是增減掛鉤政策監(jiān)管機(jī)制不完善、政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)以及政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失。

4 增減掛鉤問(wèn)題延伸

除了上述增減掛鉤政策本身的問(wèn)題，我們還應(yīng)看到這項(xiàng)政策出臺(tái)的大背景下，相關(guān)制度與社會(huì)的問(wèn)題。歸結(jié)而言，我認(rèn)為有以下幾方面。

4.1 相關(guān)制度與政策不完善。①土地制度不完善。即土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰、土地市場(chǎng)制度分割滯后、土地增值收益分配制度不健全、土地利用與管制制度不嚴(yán)格。②目前的政績(jī)考核制度使得地方政府往往以GDP為綱，以任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，從而使大肆擴(kuò)張城市外延，忽視內(nèi)涵建設(shè)，缺乏戰(zhàn)略、可持續(xù)眼光。③財(cái)稅制度不完善。④戶籍制度不完善。⑤社保制度不完善。⑥監(jiān)督機(jī)制不完善。

4.2 主體觀念滯后，即漠視法治。官本位觀念影響較大，浮躁短視，缺乏創(chuàng)新，只見(jiàn)眼前、自身利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)、他人乃至自然、后代利益。

5 簡(jiǎn)單建議

5.1 短期：以強(qiáng)化監(jiān)督，力求合理科學(xué)的實(shí)施增減掛鉤政策。主要包括以下幾個(gè)方面：①政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體協(xié)同推進(jìn)。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，由國(guó)土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動(dòng)等部門(mén)協(xié)同開(kāi)展工作，規(guī)范操作。②對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行充分進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及其存在的問(wèn)題，為編織計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。③合理籌措運(yùn)用資金。使資金盡量能合理、封閉運(yùn)行。④宣傳指導(dǎo)，保障農(nóng)民權(quán)益。⑤嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡。

5.2 中期：以完善增減掛鉤及與之密切相關(guān)的制度為主。主要包括成立政府部門(mén)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善土地規(guī)劃與管制制度，創(chuàng)新資金籌集機(jī)制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，完善征地補(bǔ)償、增值收益分配、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，完善社區(qū)管理模式，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，探索合理責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施等。

5.3 長(zhǎng)期：則以完善其他相關(guān)制度，建設(shè)法治政府，改善主體觀念為主，從而為增減掛鉤及相關(guān)制度的出臺(tái)創(chuàng)造良好的制度與社會(huì)背景。

參考文獻(xiàn)

1 馬紅敏等.統(tǒng)籌規(guī)劃 有序推進(jìn) 加強(qiáng)保障――對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)

用地增減掛鉤工作的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)土地，2010（10）

第2篇

1蘭坪縣林業(yè)資源概況

蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)域。全縣國(guó)土總面積437238hm2，其中林業(yè)用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業(yè)用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動(dòng)植物資源豐富，有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)樹(shù)種1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)樹(shù)種3種；有名貴中藥材160余種；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物有4種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物有14種；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類18種。2015年全縣林業(yè)總產(chǎn)值15282萬(wàn)元，占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的26.5%，林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。

2蘭坪縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

蘭坪作為全省林業(yè)重點(diǎn)縣之一，歷屆縣委縣政府對(duì)林業(yè)發(fā)展十分重視，把發(fā)展林業(yè)作為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，林業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，2015年末全縣林業(yè)職工88人，其中高級(jí)工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術(shù)工人14人，天保職工113人，護(hù)林員335人，實(shí)施各類林業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。2000年以來(lái)，已累計(jì)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)180233.3hm2，省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)9466.7hm2，完成天然林資源管護(hù)221833.3hm2，實(shí)施退耕還林32300hm2，陡坡地生態(tài)治理2333.3hm2，生態(tài)修復(fù)660hm2，以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權(quán)發(fā)證工作，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，全縣林業(yè)產(chǎn)值不斷提高，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

2.2存在的主要問(wèn)題

2.2.1森林資源保護(hù)及林區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。林地開(kāi)發(fā)與保護(hù)是當(dāng)今林業(yè)工作的難點(diǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度加大，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾凸顯，加之少數(shù)不法分子受利益驅(qū)使頂風(fēng)作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)和林區(qū)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2.2生態(tài)建設(shè)體系還不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。蘭坪縣境內(nèi)瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)過(guò)多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護(hù)，但瀾滄江局部地區(qū)生態(tài)惡化狀態(tài)仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)一步改善。

2.2.3林業(yè)科技水平不高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)高科技人材不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。豐富的森林資源、林產(chǎn)品得不到充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有完整的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率偏低，全縣林業(yè)發(fā)展仍處于大資源小產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，林產(chǎn)業(yè)建設(shè)有待進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。

3對(duì)策與建議

3.1依法治林，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和管理

3.1.1蘭坪縣礦產(chǎn)資源豐富，要協(xié)調(diào)發(fā)展。由于對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)林地的保護(hù)和管理構(gòu)成了威脅，必須嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)以林地保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.2建立健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高依法治林意識(shí)。蘭坪縣由于少數(shù)民族雜居，廣大林農(nóng)依山而居，林農(nóng)交錯(cuò)。因此，要加大對(duì)相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉，進(jìn)一步健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法活動(dòng)，依法保護(hù)森林資源。

3.1.3加強(qiáng)林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，必須加強(qiáng)林地管理，對(duì)征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序申報(bào)、審批，防止林地非法流失。

3.1.4完善森林防災(zāi)體系建設(shè)。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災(zāi)隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲(chóng)害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”，一旦蟲(chóng)情蔓延成災(zāi)，對(duì)森林資源的危害極為嚴(yán)重，要積極開(kāi)展防治工作，健全森林防災(zāi)體系建設(shè)，確保森林資源安全。

3.2搞好森林培育，擴(kuò)大后續(xù)資源

要依托天保工程公益林建設(shè)和退耕還林的實(shí)施，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)搞好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)，技術(shù)服務(wù)和后期撫育管理等工作，提高造林質(zhì)量，加快全縣后續(xù)資源的培育力度。加大生態(tài)修復(fù)、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、森林撫育等生態(tài)工程的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高森林質(zhì)量，更好地發(fā)揮森林生態(tài)安全保障功能。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，加快林地林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，多渠道籌集資金，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展步伐。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，減少林木低值消耗

要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能為主的農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)以電代柴，多能互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農(nóng)村能源建設(shè)，有效地降低森林資源低值消耗。

3.4繼續(xù)加快全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林農(nóng)收入

3.4.1堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)培育成為蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林和林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，擴(kuò)大種植面積，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.2加快低效林改造步伐。通過(guò)改造，逐步培育不同種類的優(yōu)質(zhì)、高效的用材林和經(jīng)濟(jì)林資源，提高森林質(zhì)量，發(fā)展后備資源，促進(jìn)以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.3合理開(kāi)發(fā)利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹(shù)種，為山區(qū)群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.5依托森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

蘭坪縣地處三江世界自然遺產(chǎn)的中心地帶，具有一日達(dá)三江的獨(dú)特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅古箐省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大羊場(chǎng)高原牧場(chǎng)和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區(qū)。加強(qiáng)對(duì)以上旅游景區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設(shè)步伐，可形成集生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育為一體的森林生態(tài)旅游環(huán)線。

4結(jié)語(yǔ)

蘭坪縣森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅灰訌?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，大力實(shí)施好生態(tài)建設(shè)工程，就能實(shí)現(xiàn)蘭坪林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業(yè)局

參考文獻(xiàn)：

第3篇

 

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的現(xiàn)象。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題勢(shì)在必行。因此，法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的必由之路[1],也是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求[2].我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村用水安全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3].

 

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

 

2.1水體污染比較廣泛

 

農(nóng)村水體污染源主要來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的污水。未經(jīng)處理的污水直接污染飲用水源，導(dǎo)致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉。加上氣候等原因，農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重[4].

 

2.2畜禽糞尿污染量大

 

大量無(wú)序分散的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞尿未經(jīng)處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環(huán)境大面積污染。糞污經(jīng)有氧發(fā)酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細(xì)菌，傳染疫病，給畜禽自身生長(zhǎng)和人們身體健康帶來(lái)危害[5,6].畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要源頭之一，已超過(guò)了化肥和農(nóng)藥的污染，給畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放

 

農(nóng)村用傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥化肥，不僅農(nóng)產(chǎn)品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農(nóng)業(yè)的普及，使得不可降解農(nóng)膜地膜污染也在加劇，造成極大的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)威脅[7].

 

2.4工業(yè)污染逐漸加重

 

技術(shù)含量低、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸加重。生存環(huán)境和管理水平都較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染后缺乏治理技術(shù)和資金支持，治理污染困難，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)工業(yè)化污染問(wèn)題。加上大量污染嚴(yán)重的城市工廠遷到農(nóng)村，或?qū)⒊鞘欣苯舆\(yùn)往農(nóng)村，形成城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[5].

 

2.5環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后

 

農(nóng)村居民居住分散，生產(chǎn)生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設(shè)規(guī)劃差，缺乏環(huán)保資金。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，道路未硬化、無(wú)公廁，村鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有大的垃圾和污水處理設(shè)施，無(wú)法對(duì)生活垃圾和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理[5].

 

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析

 

3.1農(nóng)村環(huán)境立法滯后

 

新《環(huán)保法》實(shí)施前的法律法規(guī)體系主要側(cè)重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保關(guān)注不足，未將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村自然資源保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程速度超前于農(nóng)村環(huán)境治理體系，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上顯得力量薄弱和適用性不強(qiáng)[8].

 

3.2財(cái)政資金投入不足

 

以前我國(guó)環(huán)保污染防治資金幾乎全部花于工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村很難獲得環(huán)境污染防治和管理能力建設(shè)的財(cái)政資金;同時(shí)城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，點(diǎn)多面廣的農(nóng)村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

 

3.5政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普遍缺乏環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規(guī)范化監(jiān)管。

 

環(huán)保部門(mén)尚未健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)農(nóng)業(yè)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)，影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。

 

3.4政績(jī)制度考核缺失

 

有些地方政府存在著片面的經(jīng)濟(jì)觀念，一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù);另一方面片面追求城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為城鎮(zhèn)化的犧牲品。

 

3.5農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

 

農(nóng)村缺乏法制教育和宣傳，農(nóng)民接受學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和政策知識(shí)的機(jī)會(huì)少，加上農(nóng)民本身整體文化水平不高，對(duì)環(huán)境危害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染[5].

 

4 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議

 

4.1完善農(nóng)村環(huán)保立法

 

根治農(nóng)村環(huán)境污染的基礎(chǔ)是健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)應(yīng)借助新《環(huán)保法》實(shí)施的契機(jī)，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境立法加以重新整合，逐步健全完善適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作邁向制度化和規(guī)范化。同時(shí)要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，切實(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制，將考核結(jié)果與干部的提拔任用相掛鉤，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成嚴(yán)重后果的實(shí)行終身追究。

 

4.2強(qiáng)化環(huán)保知識(shí)宣傳

 

大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣教工作，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，因地制宜地開(kāi)展環(huán)保宣傳教育;著力改變農(nóng)村落后的生活習(xí)俗，努力引導(dǎo)、營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和措施的氛圍，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

 

4.3加大農(nóng)村環(huán)保投入

 

各級(jí)政府要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入，支持投資建設(shè)農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施，加大農(nóng)村生活污水和1設(shè)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧乓睾徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術(shù)，最大限度節(jié)省投資、提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率。積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)集運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

 

4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治

 

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養(yǎng)殖糞尿和生活污水治理、農(nóng)村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源地保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農(nóng)村生活污水資源化利用和無(wú)害化處理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效改善村莊環(huán)境，加快建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。

 

4.5嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法

 

加大環(huán)境執(zhí)法力度是環(huán)保工作的重點(diǎn)。新《環(huán)保法》規(guī)定縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這就要求在防治污染問(wèn)題上，要結(jié)合本地農(nóng)村污染的實(shí)際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，切實(shí)做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1]項(xiàng)二玲.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014(4)：160.

 

[2]蔡安寧，張春梅.對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008(6):53~55.

 

[3]崔家榮.農(nóng)村環(huán)境污染主要成因及防治對(duì)策探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015,40(3):60~62.

 

[4]冉建平.我國(guó)農(nóng)村水體污染現(xiàn)狀、原因及其對(duì)策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013(8):27.

 

[5]張笑歸，劉樹(shù)慶，寧國(guó)輝，等.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009,13(4):100~102.

 

[6]徐偉樸，陳同斌，劉俊良，等.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染及防治策略[J].環(huán)境科學(xué)，2004,25(S1):105~108.

 

[7]張銳連，姚峰.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及環(huán)保體系構(gòu)建[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(5):38~40.

第4篇

一、化隆縣“留守兒童”現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，截止目前，化隆縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)為69 037人（其中外地常住人口59 000人），現(xiàn)有“留守兒童”3170人，其中小學(xué)生2672人（其中女1091人）、初中生498人（其中女206人）。全縣“留守兒童”在巴燕等六大集鎮(zhèn)分布最多。被調(diào)查的“留守兒童”中，單親在家的占7%，由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)的占83%，托付給其它親戚朋友暫時(shí)撫養(yǎng)的占10%。部分“留守兒童”由于家庭教育的缺位，父母關(guān)愛(ài)的缺失，社會(huì)教育的缺范等原因，在學(xué)習(xí)、生活等方面存在諸多問(wèn)題。

1.多數(shù)“留守兒童”的學(xué)習(xí)成績(jī)不理想

從2005年開(kāi)始，化隆縣對(duì)家境貧困無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生都實(shí)行了“零收費(fèi)”，因此，所有“留守兒童”基本上都能完成九年制義務(wù)教育學(xué)業(yè)。但由于多數(shù)“留守兒童”的父母都不在家, 祖父母、外祖父母等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的文化水平較低，年齡較大，無(wú)力督促孩子學(xué)習(xí)，不能起到課后輔導(dǎo)的作用，所以大多數(shù)農(nóng)村“留守兒童”在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。這類學(xué)生占“留守兒童”總數(shù)的46.3%左右。

2.個(gè)別“留守兒童”過(guò)早地承擔(dān)起繁重的家務(wù)勞動(dòng)

由于父母長(zhǎng)期外出，部分“留守兒童”不得不在家?guī)蜖敔敗⒛棠套龇敝氐募覄?wù)活，這給孩子的健康成長(zhǎng)帶來(lái)了一定影響。巴燕鎮(zhèn)上加合村一位馬老漢說(shuō)：“對(duì)于我們這個(gè)年紀(jì)的人，自己都需要照顧，別說(shuō)去照顧這些孩子。可是孩子的父母不出去掙錢(qián)支撐這個(gè)家，孩子和我們的生活會(huì)更苦。我們這樣也是為了孩子以后過(guò)上好日子。”

3.部分“留守兒童”的心理健康狀況令人擔(dān)憂

據(jù)調(diào)查，化隆縣33%的“留守兒童”父母在孩子6～10歲時(shí)出去打工，18%的“留守兒童”父母在孩子10～16歲時(shí)出去打工，這正是兒童最需要父母關(guān)愛(ài)的年齡。因父母常年在外務(wù)工，祖父母或外祖父母等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人通常只滿足于讓孩子吃飽穿暖，對(duì)孩子的思想感情和心理需要極少關(guān)注，導(dǎo)致個(gè)別“留守兒童”在一定程度上產(chǎn)生性格缺陷和心理障礙，表現(xiàn)出自卑、孤僻、內(nèi)向、悲觀、暴躁、冷漠等心理問(wèn)題，對(duì)其以后的人格形成產(chǎn)生不良影響。

4.個(gè)別“留守兒童”出現(xiàn)不良越軌行為

由于部分“留守兒童”長(zhǎng)期處于無(wú)約束環(huán)境中，致使他們的生活處于無(wú)序狀態(tài)。有的孩子受壞人引誘，出現(xiàn)偷盜、搶劫等不良行為，有的孩子則沉溺于電腦游戲中不能自拔。部分“留守兒童”的父母因長(zhǎng)年在外無(wú)法照顧孩子而感到愧疚，于是盡量在物質(zhì)上滿足孩子，使得孩子擁有足夠的零花錢(qián)，養(yǎng)成了好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢(qián)、擺闊氣等陋習(xí)。還有部分“留守兒童”認(rèn)為自己的父母沒(méi)讀什么書(shū)卻同樣天南地北掙大錢(qián)，因此從小就把人生目標(biāo)定位在打工掙錢(qián)，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研的精神，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。

二、解決“留守兒童”問(wèn)題的對(duì)策

1.強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)

建議國(guó)家盡快制定可以讓“留守兒童”隨家長(zhǎng)一同進(jìn)城學(xué)習(xí)生活的相關(guān)政策，使外出務(wù)工人員的子女盡可能隨父母進(jìn)城就讀。建議各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立農(nóng)村“留守兒童”服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“留守兒童”監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)與孩子正確、及時(shí)地溝通交流并以正確的方式教育孩子，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。建議今后繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，優(yōu)先將交通不便，家庭困難，監(jiān)護(hù)人難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的“留守兒童”安排在校住宿，并指定專門(mén)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)其學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，呼吁社會(huì)各界對(duì)“留守兒童”問(wèn)題加強(qiáng)關(guān)注，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與，共同解決“留守兒童”的有關(guān)問(wèn)題。

2.充分發(fā)揮教育部門(mén)的作用，引導(dǎo)“留守兒童”健康成長(zhǎng)

要求各學(xué)校做到“三知、三多、三溝通”。“三知”指的是班主任教師要對(duì)“留守兒童”的基本情況，監(jiān)護(hù)人的基本情況，父母外出務(wù)工的去向及聯(lián)系電話這三個(gè)方面做到知情，并建立“留守兒童”個(gè)人檔案以記錄其在校的各方面表現(xiàn)，及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)“留守兒童”的成長(zhǎng)情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。“三多”指的是教師要多與“留守兒童”談心交心（每半月不少于一次），多開(kāi)展一些充滿人文關(guān)懷的集體活動(dòng)（如組織同學(xué)為“留守兒童”過(guò)生日），多家訪。“三溝通”指的是教師定期與“留守兒童”的父母溝通，定期與監(jiān)護(hù)人溝通，定期與編外家長(zhǎng)溝通。同時(shí)，要求各學(xué)校逐一登記造冊(cè)，建立“留守兒童”成長(zhǎng)記錄檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)歸檔、分類管理，根據(jù)檔案記錄情況，有的放矢做好相關(guān)工作。

3.各學(xué)校通過(guò)組織開(kāi)展有助于“留守兒童”健康成長(zhǎng)的各類活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”的心理疏導(dǎo)教育

要求各學(xué)校通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、請(qǐng)家庭教育專家做報(bào)告等形式，幫助監(jiān)護(hù)人掌握開(kāi)展家庭教育的正確方法，糾正家庭教育過(guò)程中的偏失。安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理輔導(dǎo)員，及時(shí)幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。同時(shí)組織開(kāi)展有助于“留守兒童”身心健康發(fā)展的各類活動(dòng)，如主題班會(huì)、集體生日、法制安全講座以及“我為留守兒童獻(xiàn)愛(ài)心”等，讓“留守兒童”充分感受到來(lái)自學(xué)校大家庭的溫暖。在寒假、暑假、雙休日期間，吸引“留守兒童”參加豐富多彩、文明健康的活動(dòng)，充實(shí)他們的課外生活，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除孤獨(dú)感、自卑感，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、游戲廳，促使其人格健康發(fā)展。

4.建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，積極幫助“留守兒童”

建議設(shè)立“留守兒童”救助基金會(huì)，對(duì)家庭特別貧困的“留守兒童”，通過(guò)發(fā)放貧困學(xué)生救助金等方式解決他們?cè)谏钌系睦щy。建議由共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育局等部門(mén)牽頭，通過(guò)聘請(qǐng)離退休教師、青年志愿者擔(dān)任“留守兒童”的家長(zhǎng)等，幫助家庭有困難的“留守兒童”健康成長(zhǎng)。同時(shí)，各學(xué)校通過(guò)師生之間一對(duì)多、學(xué)生之間一對(duì)一等多種形式，與“留守兒童”結(jié)成學(xué)習(xí)生活幫扶對(duì)子，使“留守兒童”得到學(xué)習(xí)、生活和思想上的關(guān)懷幫助。

5.繼續(xù)加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，為廣大“留守兒童”健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

第5篇

摘 要： 合規(guī)管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理具有很重要的意義，甚至是決定了企業(yè)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。面臨我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要點(diǎn)解決國(guó)家在法律層面、企業(yè)規(guī)范管理方面的問(wèn)題。加強(qiáng)法制建設(shè)、完善法律體系，做到嚴(yán)格的執(zhí)法并加大違規(guī)的懲罰力度，為合規(guī)管理打下良好的基礎(chǔ)。此外，合規(guī)管理應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)文化以及制度的建設(shè)。應(yīng)將合規(guī)管理融入企業(yè)文化和制度的建設(shè)中，讓合規(guī)成為企業(yè)文化的一部分，每一位員工的行為都合規(guī)，企業(yè)才能合規(guī)。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)合規(guī)管理； 問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

企業(yè)合規(guī)管理主要包括了反欺詐、反腐敗、反賄賂與反壟斷等，指在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中所要遵守的各種法律制度，并且以此來(lái)對(duì)企業(yè)的合規(guī)化經(jīng)營(yíng)加以強(qiáng)化。合規(guī)管理是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必然結(jié)果，同時(shí)也是企業(yè)的一種發(fā)展理念，大力推進(jìn)企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)可以有效改進(jìn)企業(yè)的管理現(xiàn)狀，有利于企業(yè)的健康發(fā)展。

1一、合規(guī)化管理的意義

在我國(guó)，“合規(guī)”一詞最早出現(xiàn)在金融領(lǐng)域。從1992 年由國(guó)家審計(jì)署與央行聯(lián)合的《對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款合規(guī)性審計(jì)的實(shí)施方案》來(lái)看，合規(guī)管理對(duì)于企業(yè)的意義可以概括為“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”與“風(fēng)險(xiǎn)治理”。也就是說(shuō)，合規(guī)管理是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或治理風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)效益的關(guān)鍵。

1.1（一）合規(guī)管理是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的必然途徑

針對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理而言，只有通過(guò)運(yùn)用合規(guī)管理，并確保執(zhí)行到位，才能夠有效防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入過(guò)程中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也變得更加國(guó)際化與綜合化，再加上產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的多樣化，導(dǎo)致面臨的政策與制度以及市場(chǎng)環(huán)境等，也變得更具復(fù)雜性，也使得企業(yè)的生存與發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)相關(guān)的調(diào)查分析我們得出，現(xiàn)階段，對(duì)于國(guó)內(nèi)的企業(yè)而言，尤其是國(guó)有企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，面對(duì)的最大挑戰(zhàn)并不是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而是信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的存在與發(fā)生，都是因?yàn)榇嬖谶`規(guī)違法的操作行為。各大媒體與行政管理部門(mén)也曝光出一些企業(yè)的違法現(xiàn)象，也就是說(shuō)企業(yè)目前已經(jīng)開(kāi)始面臨著合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的巨大挑戰(zhàn)。

（二）1.2 能最大化降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本

通過(guò)運(yùn)用合規(guī)管理，不僅能夠有效的提升員工的法治觀念，形成“人人講合規(guī)，處處顯合規(guī)”的氛圍，也能保障企業(yè)依法依規(guī)操作和安全運(yùn)行。在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，因理念的固化，自覺(jué)內(nèi)化為行動(dòng)，也可以為企業(yè)降低大量的運(yùn)行成本，避免與轉(zhuǎn)移各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)運(yùn)用合規(guī)管理，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)流程，加強(qiáng)內(nèi)控管理，全面防范風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，為增收創(chuàng)效、節(jié)支節(jié)約提供支持。

2二、企業(yè)合規(guī)管理的基本原則

企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力就是創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)發(fā)展的目的就是盈利，檢驗(yàn)企業(yè)管控體系的成功與否，就在于它是否促進(jìn)了企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造。企業(yè)管理體系的重要支柱就是企業(yè)合規(guī)管理，其存在一定要遵循“獨(dú)立性、價(jià)值性以及系統(tǒng)性”等原則，并采取程序性嵌入路徑開(kāi)展工作。

（一）2.1獨(dú)立性原則

在企業(yè)管理中，合規(guī)管理必須保持本身的獨(dú)立性，不是企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為了牽制與制約企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理，使其合法、合規(guī)、合程序，必須建立獨(dú)立的合規(guī)部門(mén)，獨(dú)立的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告路徑、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具以及獨(dú)立的合規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制等等，只有這樣，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，尤其是破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）2.2系統(tǒng)性原則

基于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的綜合性，企業(yè)在合規(guī)管理上應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用系統(tǒng)論原理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并構(gòu)建起全面合理的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)部各要素之間的約束與監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理的最大效能。

（三）2.3價(jià)值性原則

從合規(guī)管理的意義上看，企業(yè)有效的合規(guī)管理，是違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)損失降低的重要路徑，也是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值得以提升的關(guān)鍵；同時(shí)，它能夠增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值，鞏固優(yōu)質(zhì)客戶的貢獻(xiàn)價(jià)值，并提高員工的合規(guī)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。實(shí)際上，這潛在地強(qiáng)調(diào)了合規(guī)管理必須能夠“創(chuàng)造”價(jià)值。

3三、我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理現(xiàn)狀

（一）3.1合規(guī)管理基本情況

通過(guò)對(duì)我國(guó)企業(yè)的合規(guī)管理情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加調(diào)研的企業(yè)包括工業(yè)、商業(yè)、金融以及服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。在參加調(diào)研的企業(yè)中，93%的企業(yè)都有合規(guī)管理動(dòng)作，其中75%的企業(yè)存在專門(mén)的合規(guī)管理部門(mén)，在這75%的企業(yè)中，58%的企業(yè)其合規(guī)部門(mén)是隸屬于其他部門(mén)，42%的企業(yè)是獨(dú)立于其他部門(mén)的。此外，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52%的企業(yè)遇到過(guò)合規(guī)問(wèn)題，89%的企業(yè)制定了相關(guān)的合規(guī)政策。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以表明，我國(guó)的企業(yè)是非常重視合規(guī)管理的，參與調(diào)研的企業(yè)中，有70%以上的企業(yè)設(shè)立了專門(mén)的合規(guī)部門(mén)，僅有7%的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行合規(guī)管理。

（二）3.2我國(guó)合規(guī)管理整體上存在的不足

雖然我國(guó)企業(yè)日漸重視合規(guī)管理，但是在管理上依然存在一些問(wèn)題，主要集中在執(zhí)法、立法、制度建設(shè)以及合規(guī)文化等方面。例如：立法層面比較粗糙，沒(méi)有明確的，可信的，能夠執(zhí)行的細(xì)則，讓企業(yè)去遵守執(zhí)行，執(zhí)法部門(mén)權(quán)利過(guò)大，而且缺乏執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)對(duì)于合規(guī)管理沒(méi)有重視，資源配給不足；合規(guī)文化流于形式，公司高層對(duì)于合規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不足等等。從依法經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，必須加強(qiáng)企業(yè)的合規(guī)管理，使其能夠規(guī)范化、系y化。

4四、我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理存在的問(wèn)題

（一）4.1立法問(wèn)題

立法的直接目的是要使法得到實(shí)施，最終目的則是調(diào)整、規(guī)范社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)健康、有序、快速地發(fā)展。這既取決于法適應(yīng)社會(huì)需要的程度，又取決于法的體系內(nèi)部是否和諧。我國(guó)立法方面存在的“立法混亂，法律體系不完備問(wèn)題”直接導(dǎo)致了政出多門(mén)，讓人無(wú)所適從。

（二）4.2執(zhí)法問(wèn)題

企業(yè)合規(guī)管理的關(guān)鍵就是公正執(zhí)法，而且公正執(zhí)法也是政法工作的核心與關(guān)鍵。但是通過(guò)對(duì)企業(yè)合規(guī)管理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)法方面還存在一定的問(wèn)題，例如：執(zhí)行力度不一，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法過(guò)程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，同時(shí)還有不作為執(zhí)法或者執(zhí)法不到位等情況。這些不僅使得企業(yè)的合規(guī)管理形同虛設(shè)，還大大增加了企業(yè)合規(guī)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）4.3技能問(wèn)題

合規(guī)管理的另一個(gè)主要方面就是技能問(wèn)題，也還存在一些差距，有待完善。首先，我國(guó)缺乏專門(mén)從事合規(guī)管理工作的人才，社會(huì)需求與供給不對(duì)稱；其次，目前從事合規(guī)管理的專職人員素質(zhì)不高，其專業(yè)技能掌握不精，不能滿足工作的需要。此外，合規(guī)管理人員能夠參與的合規(guī)檢查項(xiàng)目不多，缺乏經(jīng)驗(yàn)。合規(guī)管理的技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育途徑較少，普及度不高。

5五、我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理的對(duì)策建議

（一）5.1健全制度管理體系

建立一個(gè)完善的制度體系，是確保企業(yè)合規(guī)管理能夠順利運(yùn)行的重要基礎(chǔ)與前提。通過(guò)運(yùn)行科學(xué)的管理活動(dòng)，不僅可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高，完成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，同時(shí)也能推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展等。通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)布置的的修訂與數(shù)理，并依據(jù)國(guó)家的法規(guī)變化，來(lái)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)修訂，使之形成一套比較完善的制度體系，對(duì)于企業(yè)的合規(guī)管理來(lái)說(shuō)具有顯著的重要性。

（二）5.2加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理

在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)不只是企業(yè)的業(yè)務(wù)主體，同時(shí)也是重要的監(jiān)督主體，對(duì)于企業(yè)的制度執(zhí)行與業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，有著非常重要的監(jiān)督與管理責(zé)任。因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)內(nèi)部的合規(guī)管理，將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及定位等作為重要的基礎(chǔ)與依據(jù)，來(lái)優(yōu)化與設(shè)計(jì)各階段的管理制度。與此同時(shí)，企業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)也要根據(jù)各項(xiàng)管理制度，對(duì)各自的管理權(quán)限與業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行梳理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)的落實(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中、業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，及時(shí)糾偏，持續(xù)改進(jìn)。最后，要進(jìn)行日常的監(jiān)管實(shí)踐，進(jìn)一步對(duì)監(jiān)管清單進(jìn)行梳理與修訂，通過(guò)對(duì)監(jiān)管方式的積累與固化，來(lái)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控水平的全面提升。

（三）5.3強(qiáng)化合規(guī)性審查

強(qiáng)化企業(yè)的合規(guī)性審查，要將該制度嵌入到企業(yè)的各個(gè)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)當(dāng)中去，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于各個(gè)層面的管理銜接。一般來(lái)說(shuō)，嵌入的途徑主要有以下三種：第一種是程序上的嵌入。用對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)的全流程控制，來(lái)對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的排查，并對(duì)重大隱患進(jìn)行評(píng)估與持續(xù)監(jiān)測(cè)等。第二種是人員上的融入。要求企業(yè)中的各個(gè)部門(mén)要和其他的部門(mén)之間建立起一種良好的協(xié)作關(guān)系，確保內(nèi)部管理人員對(duì)法規(guī)有一個(gè)清晰的了解，同時(shí)也要對(duì)工作方法與規(guī)程有一個(gè)合理的掌握。第三，指的是合規(guī)管理服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立，要求企業(yè)的合規(guī)管理，必須要以企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步為己任，來(lái)為業(yè)務(wù)部門(mén)與操作人員提供積極的幫助與咨詢，這樣不僅可以有效避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，同時(shí)也能為企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新提供保障。

（四）5.4將合規(guī)管理納入考核機(jī)制

曾指出，“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。”因此，在進(jìn)行合規(guī)管理的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的戰(zhàn)略要求，在實(shí)際的管理過(guò)程中，要對(duì)問(wèn)責(zé)制進(jìn)行切實(shí)有效地落實(shí)，并確保其在經(jīng)營(yíng)管理中能夠做到獎(jiǎng)懲分明、違規(guī)必究。與此同時(shí)，不僅要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的良好合規(guī)行為加以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也要對(duì)不好的進(jìn)行懲罰，改變目前企業(yè)責(zé)任難落實(shí)的問(wèn)題現(xiàn)狀，強(qiáng)化企業(yè)的考核機(jī)制，并進(jìn)一步加大企業(yè)的責(zé)任追究力度。

六、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，合規(guī)管理已經(jīng)慢慢演變成當(dāng)前企業(yè)必須要盡快完善的任務(wù)。在我國(guó)各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，其所運(yùn)行的合規(guī)管理還一直處在起步階段中，雖然說(shuō)其中的大部分企業(yè)已經(jīng)將合規(guī)管理納入到了內(nèi)控體系里，但是因?yàn)槿狈ψ銐虻恼J(rèn)識(shí)，導(dǎo)致合規(guī)管理的作用得不到充分發(fā)揮，也因此給企業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響，所以說(shuō)，企業(yè)必須要通過(guò)合規(guī)管理，并確保其能夠執(zhí)行到位，才能夠真正有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。本文在對(duì)我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理存在的問(wèn)題，并根據(jù)我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理問(wèn)題給出了對(duì)策建議。

參考文獻(xiàn)：：

[1] 李本燦.企業(yè)犯罪預(yù)防中國(guó)家規(guī)制向國(guó)家與企業(yè)共治轉(zhuǎn)型之提倡[J].政治c法律，2016，.02：51-65.

[2] 王晶.送變電企業(yè)依法合規(guī)管理模式現(xiàn)狀研究[J].中外企業(yè)家，2016，.05：26.

[3] 任昱.打造合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的多維體系[J].中國(guó)農(nóng)村金融，2016，.02：18-19.

第6篇

一、不斷發(fā)展的律師業(yè)

改革開(kāi)放三十年來(lái)，特別是近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的宏觀背景下，我市律師業(yè)不斷發(fā)展壯大，隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，律師業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（一）律師隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。全市有律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)36家，其中律師事務(wù)所29家（合伙所20家，個(gè)人所9家），公司律師事務(wù)部1家，法律援助中心6家；行業(yè)從業(yè)人員326人，其中執(zhí)業(yè)律師208名，公司律師5名，法律援助律師12人，實(shí)習(xí)律師66人，行業(yè)內(nèi)勤人員36人。執(zhí)業(yè)律師人數(shù)與2008年相比，增加32%，94.7%的律師擁有本科以上學(xué)歷。全市律師事務(wù)所分布概況也從原來(lái)的規(guī)模小、人員少的格局，逐步轉(zhuǎn)變成中等規(guī)模所帶頭，幾強(qiáng)并立的新局面，市直的拂曉所已達(dá)17人，全市擁有10名律師以上的律師所已達(dá)到10家。拂曉、三聯(lián)、黃淮等3家律師事務(wù)所入選全省律師事務(wù)所50強(qiáng)，山石律師事務(wù)所成為皖北地區(qū)唯一一家具有承辦破產(chǎn)案件資格的律師事務(wù)所。同時(shí)，律師事務(wù)所的基礎(chǔ)建設(shè)和律師辦公現(xiàn)代化條件都有了明顯的改觀，律師隊(duì)伍發(fā)展勢(shì)頭良好。

（二）業(yè)務(wù)規(guī)模逐年提升，領(lǐng)域不斷拓展。近年來(lái)，律師辦案數(shù)量和業(yè)務(wù)收費(fèi)年均增長(zhǎng)均在10%以上。2010年1－8月份，共辦理各類案件2222件，業(yè)務(wù)收費(fèi)425萬(wàn)元，擔(dān)任法律顧問(wèn)375家，同比分別增長(zhǎng)14.65％、8.6％、19.4％。業(yè)務(wù)領(lǐng)域已涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、勞動(dòng)爭(zhēng)議和房地產(chǎn)等各類民商事糾紛，基本覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域。

（三）職能作用逐漸彰顯，服務(wù)水平不斷提高。一是廣大律師積極服務(wù)黨委、政府中心工作。3年來(lái)，為各級(jí)政府依法行政、依法決策提供服務(wù)、為市重點(diǎn)工程提供法律意見(jiàn)、審查招商引資協(xié)議、政府參與訴訟、為國(guó)企改制涉法事務(wù)提供咨詢意見(jiàn)等420余件次。二是廣大律師不斷關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，積極為保障和改善民生服務(wù)。律師積極參與法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，律師服務(wù)不斷向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，3年來(lái)全市律師參與義務(wù)法律咨詢150余場(chǎng)次；努力滿足進(jìn)城務(wù)工人員、困難職工群眾等弱勢(shì)群體的法律需求，不斷擴(kuò)大律師法律援助覆蓋面，每位執(zhí)業(yè)律師每年都按規(guī)定完成2件以上法律援助案件；積極關(guān)注城市建設(shè)、拆遷安置補(bǔ)償、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生熱點(diǎn)，為人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題提供了及時(shí)便捷的法律服務(wù)。三是律師積極為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。3年來(lái)律師參加涉法1112人次，陪同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪135次，累計(jì)接待上訪群眾1萬(wàn)余人次，參與糾紛調(diào)解化解矛盾3900余件，參與涉法涉訴案件積案130余件，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）監(jiān)督管理持續(xù)加強(qiáng)，律師社會(huì)地位不斷提高。近年來(lái)，我們先后在律師隊(duì)伍中開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育、“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、律師隊(duì)伍集中教育整頓、“律師隊(duì)伍警示教育”等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)律師隊(duì)伍的政治思想教育、執(zhí)業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育；積極開(kāi)展便民服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，不斷推動(dòng)律師“法律服務(wù)提升年”、律師“進(jìn)萬(wàn)村”大服務(wù)、“律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范建設(shè)年”、“千名律師解千難”等服務(wù)活動(dòng)深入開(kāi)展；積極轉(zhuǎn)變考核管理方式，推行信息公開(kāi)和網(wǎng)上監(jiān)督，不斷推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，努力健全監(jiān)督機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，重視與支持發(fā)揮市律協(xié)行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和律師事務(wù)所的自律性管理；不斷加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作，市律師協(xié)會(huì)成立了黨總支，全市律師黨支部8個(gè)，聯(lián)合支部5個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨建全覆蓋，目前，全市共有律師黨員66名，占執(zhí)業(yè)律師的31.9%；律師作用得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)公眾的承認(rèn)，近年來(lái)，先后有9名律師被選為市、縣區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，陳晨律師再次當(dāng)選省人大代表，律師代表、委員都能發(fā)揮自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參政議政，今年提交各類議案8起。

二、律師業(yè)發(fā)展中存在的缺陷和問(wèn)題

（一）社會(huì)對(duì)律師的職能作用認(rèn)識(shí)度不足。有調(diào)查顯示，社會(huì)各界對(duì)律師制度的性質(zhì)、律師職業(yè)的價(jià)值、律師工作的效用存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同偏差、公眾認(rèn)知偏移和自身認(rèn)識(shí)偏離等問(wèn)題。主要誤區(qū)：認(rèn)為律師僅是以利益為紐帶的社會(huì)法律工作者，承認(rèn)其社會(huì)服務(wù)價(jià)值而忽視其在衡平社會(huì)利益關(guān)系、推進(jìn)民主法治建設(shè)方面蘊(yùn)含的政治價(jià)值；認(rèn)為律師就是“收人錢(qián)財(cái)、替人消災(zāi)”，甚至認(rèn)為律師是居于政府對(duì)立面替“刁民”說(shuō)話的“麻煩制造者”，忽略其作為黨和政府與普通百姓之間的橋梁紐帶對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整所能發(fā)揮的疏導(dǎo)平衡作用；認(rèn)為律師只是幫助“打官司”的訴訟活動(dòng)參與者，而忽視其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所特有的風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛調(diào)處價(jià)值；政府部門(mén)普遍將律師業(yè)歸類于普通中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而未作為知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)予以重視扶持。

（二）律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。一是律師執(zhí)業(yè)會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難這三難問(wèn)題依然存在。由于《律師法》同有關(guān)法律的現(xiàn)實(shí)沖突，以及實(shí)踐執(zhí)行中紅頭文件、上級(jí)規(guī)定大于法現(xiàn)象的存在，有關(guān)部門(mén)認(rèn)為律師提前介入對(duì)案件辦理會(huì)有不利影響等問(wèn)題，律師的很多合法權(quán)利得不到行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。各級(jí)人大、司法部門(mén)對(duì)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)利均出臺(tái)規(guī)定予以保障，但在實(shí)踐過(guò)程中，律師的偵查階段會(huì)見(jiàn)難一直存在，具體經(jīng)辦人員往往以各種理由推諉責(zé)任、拖延會(huì)見(jiàn)，即使會(huì)見(jiàn)了，律師受到的不當(dāng)干預(yù)和限制也較多，使會(huì)見(jiàn)流于形式；在辦理刑事案件的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)在庭審前提供查閱的案卷總是有所保留，律師查閱卷宗材料的權(quán)利得不到實(shí)際保障；新《律師法》雖然確定律師調(diào)查取證不再需要經(jīng)過(guò)“有關(guān)單位和個(gè)人的同意”，但卻未對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不配合律師調(diào)查的處理作出相應(yīng)規(guī)定，由于缺乏相關(guān)的制度保障，律師調(diào)查取證時(shí)有關(guān)人員不予配合的情況依然普遍存在。二是侵害律師人身權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，律師合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到切實(shí)的保障。律師在司法實(shí)踐中存在司法歧視，律師無(wú)法完全行使應(yīng)有的權(quán)利；有關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)律師必要的保障措施，律師的易受到人身威脅和攻擊；律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，雷區(qū)多，廣大律師對(duì)辦理刑事案件存在顧慮。三是法律服務(wù)市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管。目前按照規(guī)定，可以提供有償法律服務(wù)的有執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者兩只隊(duì)伍，其他人員不得提供有償法律服務(wù)。但實(shí)際上，由于法律規(guī)定的缺失、相關(guān)配置措施的不完善、有關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，冒充律師執(zhí)業(yè)的事情時(shí)有發(fā)生，以公民身份提供有償法律服務(wù)的情況較為普遍，擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)只能對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，很難對(duì)其他冒充律師執(zhí)業(yè)的或以公民身份提供有償法律服務(wù)的人員進(jìn)行監(jiān)管，特別是新律師法刪去了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違法提供有償法律服務(wù)人員進(jìn)行處罰的規(guī)定，更增加了監(jiān)管的難度。

（三）綜合能力難以支撐法律服務(wù)的有效需求。我市每萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)律師數(shù)僅為0.3，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均數(shù)，辦案總量和業(yè)務(wù)收費(fèi)均在全省排名靠后，2009年業(yè)務(wù)收費(fèi)僅占全省2％左右；法律服務(wù)市場(chǎng)總體規(guī)模較小，缺乏有效的拓展途徑，律師事務(wù)所規(guī)模相對(duì)偏小，管理粗放，缺乏善于創(chuàng)造社會(huì)需求、業(yè)內(nèi)差異競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)錯(cuò)位發(fā)展的特色所、品牌所，綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱。人才流失情況較為嚴(yán)重，全市律師業(yè)務(wù)平均收費(fèi)同全省相比偏低，而且業(yè)內(nèi)收入極不均衡，以2009年為例，10%的律師收入在10萬(wàn)以上，70%的律師收入不足5萬(wàn)，其中30%的不足2萬(wàn)，不少新律師和年輕律師在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中難以堅(jiān)持而轉(zhuǎn)行，同時(shí)還有一些業(yè)務(wù)較好的律師受發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引而流出執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有5－10%的律師選擇轉(zhuǎn)行擇行或流出執(zhí)業(yè)，80%的年輕律師坦言公務(wù)員職業(yè)對(duì)他們更有吸引。

（四）律師隊(duì)伍的素質(zhì)和整體形象有待于進(jìn)一步提升。個(gè)別律師執(zhí)業(yè)思想不正，業(yè)務(wù)水平不高，辦案過(guò)程中存在一定的違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了律師行業(yè)的整體形象；受競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，部分律師注重經(jīng)濟(jì)效益和短期效益，忽視了社會(huì)效益和長(zhǎng)期效益，對(duì)公益案件和公益事業(yè)不熱心，對(duì)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不積極；對(duì)律師業(yè)的宣傳不到位，社會(huì)對(duì)律師作用不明了，缺乏對(duì)律師業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和支持措施。

三、發(fā)展壯大律師業(yè)的建議

發(fā)展壯大律師業(yè)，要堅(jiān)持拓展與規(guī)范并舉，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)主題，在黨委政府及有關(guān)部門(mén)的大力扶持下，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法律服務(wù)隊(duì)伍，拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、完善法律服務(wù)管理體制，努力構(gòu)建一個(gè)主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系。

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。律師制度是社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，律師隊(duì)伍是黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。作為反映社會(huì)進(jìn)步、法治完善程度的重要指標(biāo)，目前我市萬(wàn)人擁有律師比僅為0.3，遠(yuǎn)低于全省1.1，全國(guó)1.23的水平。按近三年我市律師平均增速10％預(yù)測(cè)，到2020年我市萬(wàn)人律師比僅能達(dá)0.78左右。因此，加快壯大律師業(yè)不僅是行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也是牽動(dòng)全局的政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)將律師工作放到更加重要的位置，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策和措施，切實(shí)解決制約律師業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（二）引導(dǎo)扶持律師在服務(wù)發(fā)展中激活法律需求。律師作為市場(chǎng)主體，必須全力以赴加快發(fā)展，責(zé)無(wú)旁貸滿足需求，千方百計(jì)拓展領(lǐng)域。但由于產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不全，市場(chǎng)需求培育不足，業(yè)態(tài)布局尚未成熟，政府導(dǎo)向與政策扶持不可或缺。一是強(qiáng)化政府法律事務(wù)服務(wù)。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，其中市、縣（區(qū)）兩級(jí)組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，政府部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)約政府行政成本，提高依法決策水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拓展律師業(yè)務(wù)與提高行政效率的雙贏。二是深化企業(yè)法律顧問(wèn)工作。引導(dǎo)企業(yè)建立常年法律顧問(wèn)制度，深化“企業(yè)法律體檢”制度，增強(qiáng)“預(yù)防保健”意識(shí)，加大法律服務(wù)投資，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)骨干企業(yè)和困難企業(yè)可在工業(yè)扶持基金中適當(dāng)補(bǔ)貼。通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)培育，讓律師在企業(yè)治理、要素配置、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、涉外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域展露身手。三是建立重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度。要求律師為招標(biāo)采購(gòu)、合同審查、商業(yè)談判、征地拆遷及項(xiàng)目管理、融資保險(xiǎn)等提供全程服務(wù)。四是優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)。深化完善“一村一顧問(wèn)”制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。各級(jí)政府可在新農(nóng)村建設(shè)資金中設(shè)立村級(jí)法律顧問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，明確標(biāo)準(zhǔn)、分類獎(jiǎng)補(bǔ)，滿足農(nóng)村法律需求，強(qiáng)化農(nóng)村法治保障。同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)等政府主導(dǎo)項(xiàng)目中，建立律師強(qiáng)制介入制度，由律師負(fù)責(zé)項(xiàng)目法律論證，草擬審查合同，出具法律意見(jiàn)書(shū)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前置，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

第7篇

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共品;公共財(cái)政;體制建設(shè)

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái),公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,但社會(huì)資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜,使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度相對(duì)拉大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)安徽省的個(gè)別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)查,我們深感相對(duì)于城市,農(nóng)村公共物品供給不足,致使農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電飲水難以及生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,這不僅降低了農(nóng)民生活質(zhì)量,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且會(huì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重大障礙。這其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是“錢(qián)”的問(wèn)題,即涉及農(nóng)村公共財(cái)政問(wèn)題。

    一、農(nóng)村公共財(cái)政下的公共品內(nèi)涵界定

    公共財(cái)政是相對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政而言的,是指提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要的財(cái)政,是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政。而農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)是指財(cái)政如何滿足農(nóng)村公共需要,為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村道路建設(shè)等。和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題是農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)滯后,農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺、公共需求得不到滿足,形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō),關(guān)鍵是要增加對(duì)農(nóng)村公共投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。因此,加快農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè),讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村,既是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的需要,也是財(cái)政改革和發(fā)展的需要。

    公共財(cái)政制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府進(jìn)行資源配置的收支跟隨的制度安排,表現(xiàn)為一組財(cái)政組織制度、財(cái)政活動(dòng)規(guī)則、財(cái)政行為法律。主要由公共財(cái)政體制、公共預(yù)算制度、公共支出制度、公共收入制度所組成。公共財(cái)政制度的特征:

    (1)公共性。公共性特征是屬于所有財(cái)政制度共有的特征,公共財(cái)政制度的公共性特征最嚴(yán)格,即公共財(cái)政只能在被認(rèn)定、被選擇的政府性公共活動(dòng)領(lǐng)域運(yùn)行,政府配置應(yīng)當(dāng)是個(gè)人配置、企業(yè)配置、自愿組織配置的補(bǔ)充,是社會(huì)稀缺性資源的次要配置者,只在公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)生資源配置行為,不得進(jìn)入私人事務(wù)領(lǐng)域,也不得進(jìn)入適用自愿原則的共同事務(wù)領(lǐng)域;

    (2)公共決定性。公共決定性特征是公共財(cái)政制度才具有的本質(zhì)特征。公共決定性要求公共財(cái)政的任何行為必須合法、公正、公開(kāi)、透明,實(shí)現(xiàn)的方式是法治化、制度化、實(shí)現(xiàn)的工具是憲法、稅法、公共預(yù)算法、年度預(yù)算法案。具體地講,政府資源配置量全部通過(guò)預(yù)算收支來(lái)安排,也就是要求政府配置=政府收支=財(cái)政收入=預(yù)算收支=公共性收支;

    (3)市場(chǎng)狀態(tài)決定性。市場(chǎng)狀態(tài)決定性是公共財(cái)政的受動(dòng)特征,即公共財(cái)政制度要按市場(chǎng)具體存在狀態(tài)的要求來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn),并符合于、服從于市場(chǎng)個(gè)體,當(dāng)市場(chǎng)處于發(fā)生狀態(tài)時(shí),公共財(cái)政制度的重要內(nèi)容是保護(hù)和培育市場(chǎng);當(dāng)市場(chǎng)處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí),公共財(cái)政制度的重要內(nèi)容是讓市場(chǎng)自由地?cái)U(kuò)張生存空間;當(dāng)市場(chǎng)處于發(fā)達(dá)狀態(tài)時(shí),公共財(cái)政制度就轉(zhuǎn)變?yōu)楣椒峙洹⒑暧^調(diào)控、干預(yù)主義財(cái)政制度。

    就農(nóng)村居民的國(guó)民性質(zhì)而言,應(yīng)該享受同城市居民無(wú)差別的公共產(chǎn)品,然而,由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加之農(nóng)民是低收入、低稅費(fèi)的弱勢(shì)群體,因此相對(duì)城市而言,其涵義要寬泛一些。即農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于私人物品,在農(nóng)村地域范圍內(nèi),用于滿足農(nóng)村公共需要,私人不愿意提供的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性,非排他性的社會(huì)物品。按照其“公共”程度,可以劃分為純公共產(chǎn)品、非純公共產(chǎn)品和非純私人產(chǎn)品。

    農(nóng)村公共物品中的純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共物品,主要包括:農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務(wù),農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施(鄉(xiāng)村道路、清潔飲水)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步(基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)成果的中試和推廣示范)、農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。

    非純公共產(chǎn)品是指具有效益上的外溢性和消費(fèi)過(guò)程中一定程度的排他性的競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品,主要包括既有社會(huì)受益又有個(gè)人受益特點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)等。

    非純私人產(chǎn)品是指在對(duì)集團(tuán)、組織范圍或成員合理界定后,對(duì)外便具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共產(chǎn)品。主要包括小范圍的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及俱樂(lè)部形式的活動(dòng)場(chǎng)所,如電影院、娛樂(lè)中心等。

    公共產(chǎn)品按照地域范圍可以劃分為全國(guó)性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的全國(guó)性公共物品有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等,區(qū)域性的公共產(chǎn)品如大江大河的治理、大型水利工程、跨地區(qū)的病蟲(chóng)害防治等,地區(qū)性的公共產(chǎn)品如農(nóng)村醫(yī)療、地區(qū)性的道路建設(shè)等。

    在我國(guó),農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品是以戶為單位的,這種分散的組織形式以及公共物品的基礎(chǔ)性和效益的外溢性決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品時(shí)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有關(guān)強(qiáng)烈的依賴性。農(nóng)村市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越強(qiáng),如農(nóng)村水利、生態(tài)環(huán)境、電網(wǎng)改造、道路交通、農(nóng)村教育的好壞,都直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉和農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。

    二、基于公共財(cái)政角度下的我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及形成原因分析

    我國(guó)目前農(nóng)村公共服務(wù)體系面臨的問(wèn)題,自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來(lái),特別是實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅政策,我國(guó)原有財(cái)政體制下的農(nóng)村公共服務(wù)體系已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。這種不適應(yīng)可從農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求和農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給兩方面來(lái)看。

    從我國(guó)農(nóng)村公共物品的需求走勢(shì)看,構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),要求增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。總體上看,我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)越過(guò)了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段,進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并重,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。但社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且在城鄉(xiāng)之間分布很不均衡,尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療作為典型公共物品的需求得不到滿足,農(nóng)村因病返窮、因窮輟學(xué)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。據(jù)對(duì)安徽省合肥市包河區(qū)、東至縣和太和縣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村公共服務(wù)狀況調(diào)研,總的情況是安徽省實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅和多項(xiàng)惠民政策后,農(nóng)民進(jìn)入零稅賦時(shí)期,種糧積極性明顯提高了,土地經(jīng)營(yíng)成本降低,效益增加,農(nóng)業(yè)投入加大。農(nóng)村基層干部已開(kāi)始了服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變,服務(wù)意識(shí)已開(kāi)始增強(qiáng),由于鄉(xiāng)村干部已從繁雜的催糧要要款中徹底解脫了出來(lái),給基層工作帶來(lái)了新機(jī)遇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)體系中存在的共性和突出矛盾主要為:

    一是鄉(xiāng)村級(jí)的責(zé)任大、權(quán)力小的矛盾突出。

    (1)職責(zé)不清,職能角色亟待轉(zhuǎn)換。過(guò)去鄉(xiāng)村干部主要扮演“收稅者”的角色。每年有70-80%的時(shí)間和精力抓征收,免征農(nóng)業(yè)稅后,許多鄉(xiāng)村干部感到盲然和失落,特別是不知道如何服務(wù)。

    (2)層層定指標(biāo)、壓任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政府,承擔(dān)過(guò)多的來(lái)自上面的高指標(biāo)、硬任務(wù),這些指標(biāo)和任務(wù)往往以“責(zé)任狀”、“一票否決”等形式落實(shí),實(shí)質(zhì)上是許多事權(quán)下移到基層。

    二是財(cái)政收支的矛盾突出。

    (1)地方性津補(bǔ)貼仍不能足額發(fā)放。

    (2)公共用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共經(jīng)費(fèi)一般每人每年都在800元左右。

    (3)項(xiàng)目資金配套較大的缺口,自上而下的項(xiàng)目工程,幾乎都要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套,如“村村通公路”工程的現(xiàn)有政策條件,按村鄉(xiāng)級(jí)(包括農(nóng)民個(gè)人集項(xiàng))的現(xiàn)有財(cái)政力量只能完成50%.

    (4)鄉(xiāng)村債務(wù)沉重,如有的鄉(xiāng)村學(xué)校,因欠債權(quán)人的債務(wù)而影響學(xué)校教學(xué)秩序。

    三是農(nóng)村的公共服務(wù)需求和供給的矛盾突出。

    (1)農(nóng)民的就醫(yī)難、行路難、飲水難的問(wèn)題最為突出,特別是皖南山區(qū)、村鎮(zhèn),其居住環(huán)境、生活條件令人擔(dān)憂。如東至縣部分山村的血吸蟲(chóng)病瘟區(qū)的復(fù)發(fā);太和縣的飲用水污染嚴(yán)重,全縣158萬(wàn)人口受污染水影響的人口有35萬(wàn),占22%.

    (2)自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,使得公共財(cái)政的投向不能體現(xiàn)農(nóng)村公共物品急需狀況。如水利工程資金支出的“條條”下拔,因治標(biāo)不治本,不能真正體現(xiàn)基層的公共品的急需。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),東至縣的許多中小水庫(kù)因長(zhǎng)期失修,已成為“懸上河”,一旦發(fā)生潰堤將產(chǎn)生重大的水災(zāi)危害;又如目前農(nóng)民最為迫切的是急需致富的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息,而目前許多支農(nóng)的技術(shù)不實(shí)用,支農(nóng)服務(wù)搞形式、走過(guò)場(chǎng),農(nóng)民不能得到真正實(shí)用的技術(shù)和服務(wù)信息等。目前鄉(xiāng)村治安方面、警力嚴(yán)重不足,群防群治由于人員外出打工,缺乏青壯年,實(shí)際上是流于形式。

    (3)讓農(nóng)民出資、出勞力參與農(nóng)村公共物品提供的方式有失公平,且按目前農(nóng)民的收入狀況也無(wú)濟(jì)于事,不能解決根本問(wèn)題。

第8篇

農(nóng)業(yè)院校法學(xué)本科教育是教育體系不可分割的部分，農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的法學(xué)人才對(duì)填補(bǔ)農(nóng)村法治人才真空、提供農(nóng)村發(fā)展外源型動(dòng)力具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)業(yè)院校法學(xué)本科教育存在著法學(xué)教育的通病，同時(shí)又面臨基礎(chǔ)不扎實(shí)、培養(yǎng)目標(biāo)模糊等困境。本文將基于對(duì)農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)教育的目標(biāo)提出改革建議。

關(guān)鍵詞:

高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè);實(shí)踐教學(xué);問(wèn)題;改革

一、農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)本科教育的現(xiàn)狀及目標(biāo)

中國(guó)法學(xué)教育在學(xué)歷上由中專、大專、本科、研究生構(gòu)成，經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展，一個(gè)以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士為主，法學(xué)專科教育為輔的多層次高等法學(xué)教育體系逐漸成熟。在建設(shè)法治社會(huì)的要求下，中國(guó)法律業(yè)蓬勃發(fā)展，各大高校為順應(yīng)時(shí)代潮流紛紛設(shè)立法學(xué)專業(yè)，農(nóng)業(yè)本科院校也不例外。當(dāng)今絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)本科院校均設(shè)立了法學(xué)專業(yè)，雖然體現(xiàn)了其全面辦學(xué)、綜合發(fā)展的宗旨，但農(nóng)業(yè)院校多為綜合性大學(xué)，且多以涉農(nóng)專業(yè)為主，在法學(xué)專業(yè)方面難以像中國(guó)政法大學(xué)之類獨(dú)立設(shè)置的政法院校般投入大量的資源，加之師資不足、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)淺薄、學(xué)院重視程度不夠等因素，難免會(huì)產(chǎn)生專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)、培養(yǎng)目標(biāo)模糊的問(wèn)題。法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)可分為如下四種:普通型法學(xué)人才、應(yīng)用型法學(xué)人才、研究型大學(xué)人才和精英型法學(xué)人才。不同等級(jí)的院校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定可實(shí)現(xiàn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。相較于辦學(xué)歷史悠久、師資力量雄厚、學(xué)術(shù)氛圍濃郁的綜合類、政法類高校，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，依靠自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才，為新農(nóng)村的建設(shè)服務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀法學(xué)專業(yè)教學(xué)實(shí)踐是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要途徑，高等農(nóng)業(yè)院校的法學(xué)專業(yè)，由于創(chuàng)辦時(shí)間短、師資力量薄弱等原因，實(shí)踐教學(xué)尚未形成自己的特色，不能適應(yīng)社會(huì)和學(xué)生對(duì)專業(yè)能力培養(yǎng)的要求。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校法學(xué)本科教育的目標(biāo)，即培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的應(yīng)用型法律人才，各高校近年來(lái)都在致力于法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的改革。目前，農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)一般實(shí)踐教學(xué)方法有:課堂模擬練習(xí)、真實(shí)案件、模擬法庭等，其中模擬法庭的應(yīng)用較為廣泛。這里以模擬法庭為例，通過(guò)對(duì)其現(xiàn)狀的分析來(lái)揭示農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的問(wèn)題。模擬法庭是指精選典型案例，由學(xué)生扮演其中角色，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下模擬法庭審判全過(guò)程。正如美國(guó)法律哲學(xué)家埃德加·博登海默所說(shuō)“如果一個(gè)人只是一個(gè)法律的工匠，只知道審判程序之規(guī)程和精通實(shí)在法的專門(mén)規(guī)則，那么他的確不能成為第一流的法律工作者。”此教學(xué)方法的目的就在于加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)和司法程序的理解，增強(qiáng)對(duì)法條的運(yùn)用和把握，熟悉法律文書(shū)制作，鍛煉辯論技巧，提高實(shí)踐能力。

(二)農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的問(wèn)題農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)在具體的實(shí)施過(guò)程中，暴露出一系列問(wèn)題:

1．實(shí)踐課程課時(shí)偏少教育部依據(jù)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用”的原則將法學(xué)專業(yè)的課程劃分為公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課等三部分，其中專業(yè)課部分又分為核心課、必修課、選修課，以法理學(xué)等十四門(mén)核心課程為基礎(chǔ)形成了中國(guó)法學(xué)教育統(tǒng)一的課程設(shè)置，而大量的實(shí)踐性課程卻被排除在外。因此，實(shí)踐性課程設(shè)置不合理和課時(shí)偏少的問(wèn)題亟待解決。

2．實(shí)踐教學(xué)主體對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不夠不論是教師還是學(xué)生，都存在對(duì)實(shí)踐教學(xué)之重要性認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。很多學(xué)生只是把模擬法庭當(dāng)成任務(wù)一樣機(jī)械地去完成，根據(jù)準(zhǔn)備好的劇本照本宣科，使得模擬法庭完全淪為走過(guò)場(chǎng)式的表演。另外，由于案件中角色特定化的原因，只有為數(shù)不多的幾個(gè)重要角色，導(dǎo)致其他邊緣角色的同學(xué)參與度不夠，積極性不高，得不到充分的鍛煉。除此之外，部分老師也只是把模擬法庭當(dāng)做教學(xué)成績(jī)的證明和點(diǎn)綴，做指導(dǎo)時(shí)態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、應(yīng)付了事，最終使得模擬法庭形同虛設(shè)。

3．制度建設(shè)亟待加強(qiáng)由于相關(guān)制度建設(shè)不完善，很多指導(dǎo)老師對(duì)模擬法庭的總結(jié)、反饋只是象征性的加以分析與評(píng)價(jià)，不能真正起到查漏補(bǔ)缺、逐步完善的作用。而且在案卷歸檔、設(shè)備保管、場(chǎng)地使用等各環(huán)節(jié)都缺乏規(guī)范的管理，有必要盡快建立相應(yīng)的規(guī)章制度加以規(guī)整。

三、農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革

(一)堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的培養(yǎng)要求課程設(shè)置的“厚基礎(chǔ)”是指應(yīng)擴(kuò)大基礎(chǔ)課教學(xué)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的完美結(jié)合，以及專業(yè)基本理論、基本知識(shí)和基本技能的教學(xué)和基本素質(zhì)的培養(yǎng);課程設(shè)置的“寬口徑”就是力求按大一學(xué)科設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課，力求課程門(mén)類多種多樣，拓寬教育者的專業(yè)知識(shí)面。具體到法學(xué)專業(yè)必修課程的設(shè)置上，“厚基礎(chǔ)、寬口徑”就是應(yīng)當(dāng)重視十四門(mén)專業(yè)核心課程，因?yàn)閷I(yè)核心課程是面向2l世紀(jì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)法律人才的實(shí)際需要而精心設(shè)計(jì)的，是法科學(xué)生應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握的基本專業(yè)理論和知識(shí)，是本科法學(xué)人才達(dá)到一定專業(yè)水平的基本保障，是各高校本科法學(xué)教育的最低要求。然而，根據(jù)各農(nóng)業(yè)院校網(wǎng)站披露的資料，一些農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)僅將三大國(guó)際法課程列為選修課，有的院校甚至將全部核心課程列為選修課。這種不合理的課程設(shè)置體系直接導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，不具備法律人獨(dú)立人格等問(wèn)題，與法學(xué)教育的統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的原則相背離，也不利于學(xué)生獨(dú)立從業(yè)。

(二)課程體系的設(shè)置與改革

1．科學(xué)安排課程設(shè)置課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合認(rèn)識(shí)的規(guī)律，即在實(shí)踐的基礎(chǔ)上獲取真知。當(dāng)前各農(nóng)業(yè)院校在課程安排上存在著諸多誤區(qū)，如先理論法學(xué)后應(yīng)用法學(xué)，先公法后私法等主張。在此錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，很多高校在大一就設(shè)置了法理學(xué)、法制史等史論性課程，而民法、刑法、訴訟法等實(shí)用性法律卻在大二才設(shè)立。如此，學(xué)生在沒(méi)有法律基礎(chǔ)知識(shí)的情況下就去學(xué)習(xí)法律思維，導(dǎo)致入門(mén)難、易失去對(duì)專業(yè)的學(xué)習(xí)興趣等問(wèn)題。實(shí)際上，民、刑法和訴訟法作為一切法律的基礎(chǔ)理論，其理念和方法處處都彰顯著法理，而法理則是為了更好的指導(dǎo)應(yīng)用型法律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將民、刑法和訴訟法等應(yīng)用性法律課程的設(shè)置提前，將法理學(xué)、法制史等史論性課程設(shè)置在大二，讓學(xué)生在對(duì)法律條文有一定了解的基礎(chǔ)上去學(xué)習(xí)法律思維，這樣不僅能夠引起學(xué)生對(duì)實(shí)際法律運(yùn)作和具體法律現(xiàn)象的興趣，更為老師們實(shí)踐課程的安排提供了便利。

2．加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練所謂法律職業(yè)技能，就是指從事法律職業(yè)的人運(yùn)用運(yùn)用所掌握的必要專業(yè)知識(shí)和專業(yè)理論進(jìn)行法律實(shí)踐操作的能力，包括法律解釋能力、法律推理能力與技術(shù)、證據(jù)運(yùn)用技術(shù)、法律文書(shū)制作技能等等。加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面應(yīng)加強(qiáng)課堂理論教學(xué)，使學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為從事法律實(shí)踐做好準(zhǔn)備;另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)課堂技能訓(xùn)練，增設(shè)專門(mén)的法律事務(wù)性課程，如社區(qū)法律咨詢、模擬法庭、專題辯論等模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使其成為能獨(dú)立解決問(wèn)題的合格法學(xué)人才。

3．增設(shè)專業(yè)實(shí)踐性課程法律是一門(mén)實(shí)踐性要求很高的學(xué)科，而現(xiàn)今法學(xué)教育界的通病就是重理論、輕實(shí)踐，為了彌補(bǔ)“實(shí)踐”的短板，目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)院校都設(shè)置了如上文提到過(guò)的模擬法庭、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐性課程，但都流于表面，收效甚微。因此，專業(yè)實(shí)踐性課程的增設(shè)刻不容緩，如備受英美法系推崇的案例分析和診所式法律教育。案例分析即通過(guò)給出一定背景材料提出問(wèn)題，讓學(xué)生依據(jù)一定法律知識(shí)自主地去思考并解決問(wèn)題。它不僅能加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，更能鍛煉其綜合分析、知識(shí)運(yùn)用方面的能力。診所式法律教育其特點(diǎn)在于通過(guò)診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際運(yùn)用，其運(yùn)行通常以真實(shí)案例為課堂教材，有課堂教學(xué)和案件兩部分組成。課堂教學(xué)是在老師的輔導(dǎo)下，主要以學(xué)生為中心，圍繞學(xué)生對(duì)案例的分析、討論、提問(wèn)和反饋進(jìn)行。學(xué)生通過(guò)自主分析案件獲得事實(shí)和法律上的認(rèn)識(shí)與判斷，除培養(yǎng)其運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力外，還能很好地提升法學(xué)學(xué)生的職業(yè)技能，增強(qiáng)其職業(yè)道德意識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。案件是指在老師的指導(dǎo)下，由學(xué)生深入社會(huì)去為需要幫助的人們提供法律咨詢并負(fù)責(zé)案件的全過(guò)程。此方式雖然帶給學(xué)生極大的壓力，但也能最大程度上豐富學(xué)生的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這幾種實(shí)踐性課程不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)有課程的不足，還能以其趣味性和靈活性激發(fā)廣大學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

(三)實(shí)踐教學(xué)方法與手段的改革很多教師在教學(xué)中采取的是僅靠一支筆、一張嘴，滿堂灌、一言堂的填鴨式理論教學(xué)形式，上課只管講而不理會(huì)學(xué)生有沒(méi)有在聽(tīng)、聽(tīng)不聽(tīng)得懂;有的教師講課時(shí)完全按著自己的想法來(lái)，課本形同虛設(shè)，使得學(xué)生在上課時(shí)常常不知所以，一步落后則步步落后，難以跟上老師的思維。這樣的教學(xué)方式手段單一、內(nèi)容死板、重灌輸輕啟發(fā)、重書(shū)本輕實(shí)踐，很難保證教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)院校的法學(xué)專業(yè)教學(xué)也應(yīng)該是理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，因此應(yīng)當(dāng)多多增加課堂互動(dòng)，例如本課中由學(xué)生選定課題再做匯報(bào)的方式，這樣可以引導(dǎo)大家積極思考，集眾之所長(zhǎng)拓寬對(duì)同一熱點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。除此之外，還可采用分小組學(xué)習(xí)的方式，在一開(kāi)始就分好固定的小組，安排一些實(shí)踐性質(zhì)的任務(wù)，如送法下鄉(xiāng):若干隊(duì)員分為一隊(duì)，各個(gè)小隊(duì)在一個(gè)村子里進(jìn)行活動(dòng)，宣傳的方式可以采用講座、宣講、串戶等方式。在向農(nóng)民宣傳法律知識(shí)的過(guò)程中學(xué)生盡己所能對(duì)農(nóng)村中的弱者提供法律援助，從而增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。此外還有“送法進(jìn)社區(qū)”、“設(shè)立法律援助中心”等方式。

［參考文獻(xiàn)］

［1］毛牧然．我國(guó)法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)的重要作用與強(qiáng)化措施［J］．沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2014，(1):67－69．

［2］王建國(guó)．法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)的反思與深化路徑［J］．行政與法，2014(4):42－46．

［3］江虹．農(nóng)業(yè)院校法學(xué)本科教育特色辦學(xué)的思考［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2012(2):33－36．

［4］蔡梅蛾，陳運(yùn)雄．農(nóng)林院校獨(dú)立學(xué)院法學(xué)專業(yè)課程體系改革思考［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2009，(2):73．

第9篇

關(guān)鍵詞：森林資源；經(jīng)營(yíng)管理；發(fā)展對(duì)策；寧國(guó)市

中圖分類號(hào) S758 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）08-0107-02

寧國(guó)市是安徽省21個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣之一，全市森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)75%以上。林業(yè)在寧國(guó)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有主體地位，統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)民收入的50%以上直接或間接來(lái)源于林業(yè)，當(dāng)前初步形成了以森林資源培育為基礎(chǔ)、林業(yè)精深加工為紐帶，以科技進(jìn)步為支撐的林產(chǎn)格局，已建成森林食品、園藝制品、人造板、竹制品等四大林產(chǎn)品系列，林業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)65億元，農(nóng)民人均林業(yè)年收入超過(guò)6 000元。而由于寧國(guó)市地處南北氣候過(guò)渡帶，氣候變異較大，生態(tài)比較脆弱，旱澇災(zāi)害頻繁，森林資源數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接影響市域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，因此必須始終堅(jiān)持抓好森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作。本文在了解寧國(guó)市森林資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了抓好森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的幾點(diǎn)建議，以期確保寧國(guó)市林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1 寧國(guó)市森林資源現(xiàn)狀

1.1 森林資源概況 根據(jù)森林資源年報(bào)統(tǒng)計(jì)，寧國(guó)市土地總面積2.48 700×105hm2，林業(yè)用地面積1.90 428×104hm2，占76.57%，其中有林地1.844 978×105hm2，占林業(yè)用地的96.89%，疏林地300hm2，灌木林地4 197hm2，未成林造林地762.83hm2，苗圃地44.3hm2，無(wú)林木林地614.87hm2，森林覆蓋率75.3%，林木綠化率75.87%，活立木蓄積7.046 228×106m3。寧國(guó)市森林資源的分布特點(diǎn)是：西部及西南部地區(qū)（西津河流域及港口灣水庫(kù)庫(kù)區(qū)）主要以常綠闊葉林、針闊混交林、毛竹林為主，還有少量人工針葉林，是寧國(guó)市生態(tài)林的主要分布區(qū)域；東部及東南部地區(qū)（水陽(yáng)江支流東津河流域）主要是以經(jīng)濟(jì)林、竹林（含毛竹、早竹、筍干竹、元淡竹等）為主，兼有針闊混交林；中部地區(qū)（水陽(yáng)江與東津河之間中津河流域）主要是以經(jīng)濟(jì)林、竹林、杉木針葉林為主，邊遠(yuǎn)山區(qū)有闊葉林分布；北部地區(qū)（水陽(yáng)江中上游流域）主要是以元竹、天然馬尾松林和人工外松林為主，也有部分天然闊葉幼林分布。

1.2 森林植物種類 經(jīng)調(diào)查，寧國(guó)市的森林植物有162科1 700多種。（1）樹(shù)種資源：達(dá)61科195種之多，樹(shù)種資源主要有以下4個(gè)類型：落葉闊葉，共有102種，常綠闊葉，共有34種，針葉，共有26種，竹類資源有33種，其中我國(guó)特有的珍稀樹(shù)種有3種，分別為香榧、三尖杉、方竹。（2）食用植物資源：達(dá)204個(gè)，分屬73科215種，劃分為四大類型：蔬菜類58個(gè)品種，果品類41個(gè)品種，食品佐料類有59個(gè)品種，飲料保健類有46個(gè)品種。（3）中藥材資源：全市藥用植物材品種較為豐富，達(dá)1 030種。（4）珍稀植物資源：寧國(guó)市的珍稀植物種類較多，資源也較為豐富，其中有13種植物為國(guó)家、省級(jí)保護(hù)珍稀植物。尤其在寧國(guó)市板橋鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)有大片的青檀、青錢(qián)柳、金錢(qián)松、毛紅椿等珍稀植物群落分布，在華東乃至全國(guó)都為罕見(jiàn)。

1.3 森林植被類型 寧國(guó)市的森林植被主要分為以下幾種：（1）天然植被：以地帶性植被常綠闊葉林為主，現(xiàn)僅存于交通不便的邊遠(yuǎn)深山區(qū)。如分布在寧國(guó)市板橋鄉(xiāng)的大片青岡櫟、甜櫧、苦櫧等群落，均生長(zhǎng)在海拔700m以上的常綠闊葉林，其中甜櫧純林面積約700hm2，是我國(guó)東部地區(qū)最北的具有代表性亞熱帶常綠闊葉林群落。（2）次生植被：可分為落葉闊葉林、灌叢和草叢3種，主要分布在低山丘陵坡地上。（3）次生、人工混合植被：主要分布于市域中北部和|部的丘陵區(qū)，為天然次生和人工馬尾林，此外，還有石竹、毛竹、淡竹等竹類次生林。（4）人工植被：寧國(guó)市人工栽培的主要樹(shù)種有：山核桃、板栗、毛竹、淡竹、雷竹、銀杏、青檀、杉木、松樹(shù)、檫木、茶樹(shù)、杜仲及桑樹(shù)等經(jīng)濟(jì)、用材和園林樹(shù)種。

2 森林資源經(jīng)營(yíng)主要存在的問(wèn)題

寧國(guó)市通過(guò)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀及變化情況分析看，森林資源及森林結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也得到了很大提高，并逐步走向協(xié)調(diào)。但寧國(guó)市的林業(yè)建設(shè)的發(fā)展還存在諸多不足：一是森林質(zhì)量不高。喬木主要以用材林、防護(hù)林為主，林分單位面積蓄積量較低，可伐資源比重較小，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得不到更好的發(fā)揮，其原因主要是由于林政管理不嚴(yán)，林農(nóng)長(zhǎng)期分散采伐，并且“拔大毛”現(xiàn)象嚴(yán)重造成的。二是經(jīng)濟(jì)林、竹林面積雖有大幅度增加，與其他林種的結(jié)構(gòu)比例也趨向合理，但經(jīng)濟(jì)林單位面積的產(chǎn)量較低、產(chǎn)值較少，效益仍處于中下等水平。這主要是經(jīng)營(yíng)管理不善，一味追求產(chǎn)量，缺乏集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的手段和措施。三是在有林地中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)林，還是竹林、用材林、防護(hù)林，其新造林和中幼齡林的比重偏大，撫育管理任務(wù)重、難度大，如不及時(shí)跟上，不僅會(huì)造成森林質(zhì)量的下降，甚至?xí)霈F(xiàn)返荒的現(xiàn)象，造成更多的低產(chǎn)低效林。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)資源管理，擴(kuò)大資源總量 森林資源管理貫穿森林培育、保護(hù)和利用的全過(guò)程，在寧國(guó)市生態(tài)建設(shè)中具有不可替代的作用。相關(guān)調(diào)查表明，寧國(guó)市的森林資源總量在安徽省較為豐富，近年來(lái)有了較快增長(zhǎng)，但還是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、可持續(xù)發(fā)展的要求相比較存在著一定的差距，森林資源與人口、環(huán)境之間的矛盾依然突出。因此，必須不斷強(qiáng)化森林資源管理，完善森林資源管理體系，始終堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。一是加強(qiáng)林權(quán)和林業(yè)用地管理。加快推進(jìn)林權(quán)確認(rèn)、登記、發(fā)證以及換證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，保護(hù)其正當(dāng)利益。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范征占林地的審核審批程序，嚴(yán)禁亂征亂占行為，加大森林資源保護(hù)力度。二是加強(qiáng)木材加工管理。合理布局木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)其木材經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)許可的木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決依法取締關(guān)閉。三是加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)和管理體系。在全市范圍內(nèi)建立森林資源綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，促進(jìn)森林資源數(shù)量和質(zhì)量的提高。

3.2 科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，提高林分質(zhì)量 調(diào)查顯示，全市有蓄積林地平均不足50m3/hm2，毛竹平均立竹2 000株/hm2，盛產(chǎn)期山核桃年產(chǎn)量為1 200kg/hm2左右，且林地水土流失較重，林地生產(chǎn)力較低，綜合產(chǎn)出不高。因此，要加大森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)力度，依靠科技手段堅(jiān)持科技興林，加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3.2.1 強(qiáng)化封山育林、封山護(hù)林 對(duì)一般用材林中的天然次生林應(yīng)安排封山育林，確定封育年限，落實(shí)封育措施，期滿后保留既定留養(yǎng)樹(shù)種，確定留養(yǎng)株數(shù)進(jìn)行撫育改造，提高林地生物量。對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林，嚴(yán)格管護(hù)措施，禁止經(jīng)營(yíng)性采伐，控制間伐強(qiáng)度。

3.2.2 加快低產(chǎn)林改造 要結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，每年下達(dá)經(jīng)濟(jì)林、竹林低改任務(wù)，強(qiáng)化撫育管理，提高林分質(zhì)量。對(duì)山核桃、板栗林，應(yīng)禁止使用滅生性化學(xué)除草劑，保留良性植被；提倡修梯田、筑小平臺(tái)等工程措施防治水土流失；在有條件的地區(qū)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，大力推廣施用生物肥、有機(jī)肥和專用肥；實(shí)施集水灌溉，鼓勵(lì)修建作業(yè)道路，改善果園基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)山核桃林要推廣砍草埋青、果蒲還林、有機(jī)肥上山，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高林地涵養(yǎng)水份的能力。對(duì)毛竹林要因地制宜推廣竹林深翻、科學(xué)施肥、引水灌溉、林地覆蓋措施，提高毛竹林密度；積極加大筍材兩用林改造，提高綜合生產(chǎn)效益。

3.2.3 加強(qiáng)樹(shù)木采伐管理 禁止采伐珍稀植物，同時(shí)對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的古樹(shù)名木加強(qiáng)分類管理，嚴(yán)禁采伐，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)加大懲罰措施；在生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重區(qū)域，加強(qiáng)樹(shù)木的保護(hù)管理，對(duì)胸徑5cm以上的樹(shù)木嚴(yán)禁采伐。

3.3 強(qiáng)化分類經(jīng)營(yíng)，實(shí)行分區(qū)施策 寧國(guó)市生態(tài)公益林面積相對(duì)較大，總面積達(dá)3.5 326×104hm2，生B公益林占土地總面積、林地面積分別為14.2%、18.6%。加強(qiáng)公益林的保護(hù)，對(duì)森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大商品林林主的經(jīng)營(yíng)自。根據(jù)全市“兩個(gè)基地一個(gè)后花園”的總體布局，進(jìn)一步調(diào)整森林資源空間布局，增強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的針對(duì)性和有效性，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)寧國(guó)市“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)良生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]崔國(guó)發(fā)，邢韶華，姬文元，等.森林資源可持續(xù)狀況評(píng)價(jià)方法[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2011，31（19）：5524-5530.

[2]代道興，白克軍.四川省夾金山林業(yè)局資源管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2014，2：81-82.

[3]石春娜，王立群.我國(guó)森林資源質(zhì)量變化及現(xiàn)狀分析[J].林業(yè)科學(xué)，2009，45（11）：90-97.

[4]羅會(huì)友.黃山區(qū)森林資源現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策[J].安徽林業(yè)科技，2014，40（4）：34-38.

第10篇

關(guān)鍵詞:道德建設(shè);實(shí)質(zhì);反思

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)13-0083-02

1 道德建設(shè)的實(shí)質(zhì)

關(guān)于道德的概念,不同的人以及在不同的時(shí)代背景下,人們的認(rèn)識(shí)是不同的。例如,在我國(guó)古代,道德主要指調(diào)整人們相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,有時(shí)也指?jìng)€(gè)人的思想質(zhì)量,修養(yǎng)境界,善惡評(píng)價(jià),乃至泛指風(fēng)俗習(xí)慣和尊重道德教育的活動(dòng)。而在西方古代文化中,“道德”一詞起源于拉丁語(yǔ)“摩里斯”(Mores),意為風(fēng)俗和習(xí)慣,引申其義,也有規(guī)范、規(guī)則、行為質(zhì)量和善惡評(píng)價(jià)等含義。在現(xiàn)代,人們認(rèn)為道德是一種由人們?cè)趯?shí)際生活中根據(jù)人們的需求而逐步形成的一種具有普遍約束力的行為規(guī)范,它具有良好的基礎(chǔ),往往流傳較為廣泛,形成共識(shí)。對(duì)于這一解釋,筆者是比較贊同的。但是,筆者同時(shí)也認(rèn)為道德既然有其廣泛的基礎(chǔ),也就說(shuō)明對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō),它也起到了維護(hù)其利益甚至是尋求利益的一種手段或指導(dǎo),而不僅僅是一種具有普遍約束力的行為規(guī)范。據(jù)此,我們可以提出一個(gè)對(duì)道德的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。所謂的本質(zhì),就是一事物區(qū)別于其它事物的特殊的根本性質(zhì)。那么,道德的本質(zhì)就是指道德區(qū)別于其它事物的根本性質(zhì)。基于上述對(duì)道德內(nèi)涵的探討,在此,我們可以認(rèn)為道德的本質(zhì)在于它是一種規(guī)范和工具的統(tǒng)一體,這也正如有學(xué)者指出的其本質(zhì)是在規(guī)范性和主體性的矛盾統(tǒng)一中,非強(qiáng)制的反映和調(diào)節(jié)社會(huì)性利益關(guān)系的具有倫理價(jià)值的一種實(shí)踐精神活動(dòng)。那么,我們強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)所要真正追尋的也就在于此:道德的理想主義和我們實(shí)際的社會(huì)生活的有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合。之所以說(shuō)是一種理想主義,是因?yàn)榈赖略从诂F(xiàn)實(shí),但卻又超越現(xiàn)實(shí),我們的這種本體論的認(rèn)識(shí)所強(qiáng)調(diào)的是對(duì)個(gè)體需要的超越性,確立的是道德原則和規(guī)范的至上性和超越性,將人視為道德的載體和工具;誠(chéng)如是,道德仍然是我們?nèi)怂哂械挠心康牡幕顒?dòng),是我們?nèi)说男枰⑷说睦嬖诘赖轮械谋磉_(dá),我們認(rèn)為強(qiáng)調(diào)人的主體地位,充分發(fā)揮人在道德生活中作為主體的創(chuàng)造性作用,更能激發(fā)人的動(dòng)力,從而更有助于我們達(dá)到道德建設(shè)的目的。

2 道德建設(shè)的構(gòu)建

2.1 道德建設(shè)的內(nèi)容

我國(guó)目前在關(guān)于道德建設(shè)方面還沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。我國(guó)在這一方面做了一些嘗試。于2001年頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》可以說(shuō)起到我國(guó)目前道德建設(shè)的綱領(lǐng)性文件的作用。因此,作為對(duì)我們的借鑒,將這一時(shí)期道德建設(shè)的主要內(nèi)容歸結(jié)為:以“愛(ài)國(guó)守法,明禮誠(chéng)信,團(tuán)結(jié)友善,勤儉自強(qiáng),敬業(yè)奉獻(xiàn)”20字的基本道德規(guī)范為主線;以提高公民道德素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,培養(yǎng)“四有”的社會(huì)主義公民為目標(biāo)。具體包括:一個(gè)核心:為人民服務(wù);一個(gè)原則:集體主義;五個(gè)基本要求:愛(ài)祖國(guó),愛(ài)人民,愛(ài)勞動(dòng),愛(ài)科學(xué),愛(ài)社會(huì)主義;重點(diǎn)抓好三個(gè)領(lǐng)域的道德建設(shè)(十五項(xiàng)具體德目):社會(huì)公德領(lǐng)域:倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法;職業(yè)道德領(lǐng)域:倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì);家庭美德領(lǐng)域:倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié),等等。

今天,我們黨又提出把我國(guó)建設(shè)成為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。不難看出,雖然是短短的一句話,但其內(nèi)涵卻是非常豐富的,這也是我們當(dāng)前對(duì)道德建設(shè)內(nèi)容的高度概括,每一個(gè)社會(huì)的成員都把它作為自己行為的規(guī)范和指導(dǎo),最終每個(gè)成員也會(huì)享受到這樣一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。

2.2 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

我國(guó)從20世紀(jì)七十年代末進(jìn)行的改革開(kāi)放,逐步地將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn),特別是加入世貿(mào)以后,可以說(shuō)是完全地融入了全球經(jīng)濟(jì)之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我們帶來(lái)了許多方面的好處,同時(shí)也伴隨著多方面的巨大沖擊。物質(zhì)上的強(qiáng)大滿足;開(kāi)放環(huán)境下,外來(lái)文化的不斷侵入;以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生活節(jié)奏的急劇加快。這一切讓許多人都措手不及,人們仿佛突然間置身于玲瑯滿目的商店之中,每個(gè)人都有著多重選擇的機(jī)會(huì)。同樣,對(duì)于我們的道德建設(shè)來(lái)說(shuō)也面臨著既要適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),又要保持自主性、獨(dú)立性。

當(dāng)然,挑戰(zhàn)的背后,同樣也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為保證我們道德建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),而且,開(kāi)放的環(huán)境下,也對(duì)道德建設(shè)提出了新的要求,促進(jìn)了道德建設(shè)的完善和發(fā)展。再者,一個(gè)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)局面本身也是為道德建設(shè)提供了良好的外部空間環(huán)境。最后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的科技進(jìn)步,同樣對(duì)道德建設(shè)有所裨益,運(yùn)用這些新的科技,可以尋求新的方法、手段和載體,為道德建設(shè)的多元化提供有效的途徑。

2.3 與傳統(tǒng)文化的關(guān)系

在我國(guó)歷史上,特別是從兩漢儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位以后的兩千年中,傳統(tǒng)文化就一直受其影響,從學(xué)界對(duì)其歸結(jié)為“禮法合一,禮主刑輔”就可見(jiàn)一斑。因此,我們的傳統(tǒng)文化是被印上強(qiáng)烈的儒家倫理色彩,所強(qiáng)調(diào)的是一種倫理道德。它所宣揚(yáng)的是完全的道德的本體論的觀點(diǎn),最為極端的表現(xiàn)就是“存天理,滅人欲”,完全忽視作為主體的人的地位。

那么,作為今天的我們,生活在現(xiàn)代社會(huì),傳統(tǒng)的文化是否已經(jīng)完全不屬于我們這個(gè)時(shí)代了呢?相反,正如所有的事物都有其一個(gè)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程。道德的產(chǎn)生也不是憑空出現(xiàn)的,社會(huì)主義的道德也是有它的發(fā)展過(guò)程。對(duì)于那些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,而且又能與我們現(xiàn)今的道德水平相契合的,則應(yīng)是我們所要繼承和發(fā)揚(yáng)的,這體現(xiàn)出了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代道德的“源”與“流”的關(guān)系;再者,我們還應(yīng)該充分注意到這種存在了兩千年的倫理道德社會(huì)中所遺留下的“慣性”,這種“慣性”今天仍然發(fā)揮著很大的影響,尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū),而這也正是我國(guó)道德建設(shè)的關(guān)鍵所在,因此采取一種審慎而漸進(jìn)的方式是必需的,是有助于我們社會(huì)的穩(wěn)定和道德建設(shè)的順利進(jìn)行的;另外,雖然今天是對(duì)過(guò)去的繼承但也要對(duì)其進(jìn)行理性的分析,科學(xué)的鑒別,在借鑒和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上賦予其新的意義和生命力,不斷超越。總之,對(duì)待傳統(tǒng)文化我們總的觀點(diǎn)就是“取其精華,去其糟粕”,既要“古為今用”,又在繼承的基礎(chǔ)上“推陳出新”。

3 我國(guó)目前道德建設(shè)的現(xiàn)狀及反思

自建國(guó)至今,雖只有短短的六十年的時(shí)間,我國(guó)的道德建設(shè)仍然取得了令人可喜的成績(jī)。但是,在我們看到成績(jī)的同時(shí),也要反觀我們?cè)谶@一過(guò)程中的不足和失誤。今天,隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快以及多元文化的不斷涌入等,對(duì)于我們這個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)較為封閉的、結(jié)構(gòu)單一的社會(huì)來(lái)說(shuō),所帶來(lái)的震撼是可想而知的。各種因子的不斷匯集和碰撞,給我們當(dāng)今社會(huì)注入了活力,同時(shí)也攜帶著危機(jī)。在這個(gè)快速變化的社會(huì),人們不在像以前沉穩(wěn)平和,他們開(kāi)始變得躁動(dòng)不安,為尋找著自己的歸屬而茫然無(wú)所適從;他們也不再具有以往的親近和平,看上去雖不是絕對(duì)的拜金者,但至少也帶有了些許的功利;他們那冷漠而懷疑的眼光,是對(duì)今天我們這個(gè)誠(chéng)信匱乏的社會(huì)的最好的寫(xiě)照;在這個(gè)強(qiáng)調(diào)權(quán)利的時(shí)代,個(gè)人個(gè)性得到了極度的張揚(yáng),然而我們所見(jiàn)到的也許只不過(guò)是一片虛假浮華和極度空虛的景象。

這呈現(xiàn)在我們面前的種種,促使我們反思其原因并為改善這一困難而提供解決的途徑,即使是在宏觀的層面而少微觀的程序上的可操作性。讓我們回顧本文前述的道德的本質(zhì)是追尋規(guī)范性和主體性的統(tǒng)一,而我們現(xiàn)在的問(wèn)題就在于規(guī)范性和主體性不僅不統(tǒng)一,反而是矛盾的,甚至一定程度上是激化的。具體表現(xiàn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)利益的分配和政策宣傳導(dǎo)向,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源擁有量的差異,導(dǎo)致社會(huì)整體利益分配的不均衡,而我們的政策所主導(dǎo)的正如《綱要》所強(qiáng)調(diào)的是作為一個(gè)整體的規(guī)范性而缺少主體性。因此,我們接下來(lái)的注意力就應(yīng)集中解決這一矛盾,注重社會(huì)整體資源的調(diào)控,均衡人們社會(huì)利益的需求,促使人們主動(dòng)的遵行社會(huì)規(guī)范;同時(shí)也要注意到道德建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程,需要全體人民的參與,強(qiáng)化民眾個(gè)人的自我修養(yǎng),增強(qiáng)對(duì)道德的認(rèn)同感,也是我們建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]倪愫襄.論道德的本質(zhì)[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(2):68.

第11篇

關(guān)鍵詞：廣通河；農(nóng)牧民；草地可持續(xù)利用；生產(chǎn)情況

中圖分類號(hào)：D 422.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10095500（2014）05009106

甘肅省臨夏回族自治州沿太子山麓一帶草地是臨夏州最主要的草地，轄積石山、臨夏、和政、康樂(lè)等縣，主要分布于海拔2 000～4 100 m 的山體部分和山前丘陵階地，面積10.55萬(wàn)hm2，約占全州成片草地面積的58.5% 。草地類型包括高山草甸、森林草甸、亞高山灌叢草甸、亞高山草甸和零星草地（100 hm2 以下） 等5大類，是該區(qū)家畜采食的主要牧場(chǎng)，對(duì)全州畜牧業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用[1，2]。

近年來(lái)，由于自然與人為因素的影響，加之對(duì)草地保護(hù)不力，引起草地植被退化，載畜量逐年下降，鼠類活動(dòng)猖獗，已給畜牧業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。不僅阻礙了該區(qū)域畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了農(nóng)牧民收入和生活水平的提高，還對(duì)中下游地區(qū)生態(tài)安全造成威脅，影響到民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)牧民是草地的直接經(jīng)營(yíng)及管護(hù)者，其行為和態(tài)度是草地可持續(xù)利用的微觀基礎(chǔ)，要真正從源頭了解草地可持續(xù)發(fā)展，必須從農(nóng)牧戶的行為方式和特點(diǎn)入手。

1調(diào)查方法

1.1調(diào)查方法

以廣河、和政縣農(nóng)牧戶為調(diào)查對(duì)象。在實(shí)地調(diào)查前，查閱了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的文獻(xiàn)資料，對(duì)所要調(diào)查的內(nèi)容有初步了解，并據(jù)此設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷；本著盡量覆蓋較多村民組以期使選擇的農(nóng)牧戶更有代表性的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的居住區(qū)域設(shè)定調(diào)查路線，然后沿此路線進(jìn)入農(nóng)牧戶家中調(diào)查；在實(shí)地調(diào)查時(shí)，除了對(duì)農(nóng)牧民采取一般的問(wèn)卷調(diào)查法之外，對(duì)村民組的干部、公司的負(fù)責(zé)人以及典型的牧民均采用訪談及實(shí)地考察。調(diào)查結(jié)束后，共獲得30份問(wèn)卷。

1.2分析方法

在獲得不同類型農(nóng)牧戶的基本情況的前提下，基于調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)，主要采用EXCEL進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2結(jié)果與分析

2.1農(nóng)牧民基本情況

2.1.1農(nóng)牧民年齡、文化結(jié)構(gòu)及家庭經(jīng)濟(jì)情況

受訪農(nóng)牧戶家庭成員老年占50%以上，且文化程度偏低，大部分是小學(xué)文化程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧戶家中大部分是老人和留守兒童，年輕人出外打工較多。并且由于該地區(qū)為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，大部分農(nóng)戶以種植農(nóng)作物為主，農(nóng)牧戶家庭經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)單一，所以農(nóng)作物收入占家庭經(jīng)濟(jì)收入絕大部分。2個(gè)縣調(diào)查區(qū)比較發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)牧民年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)及主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源基本一致（表1）。

2.1.2農(nóng)牧業(yè)情況調(diào)查的農(nóng)牧戶主要種植的作物為玉米、小麥、土豆及油菜，其中玉米的種植面積相對(duì)較大，其次為小麥。種植玉米的收入占總收入50%以上，其次為土豆（表2）。

2.1.3農(nóng)牧民主要收入與支出

農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是畜產(chǎn)品及打工收入，主要支出為化肥及教育支出，并且各項(xiàng)收入均逐年增加，且近年增幅較大（表3）。2個(gè)縣調(diào)查區(qū)的收入比較發(fā)現(xiàn)，2008年和政縣農(nóng)牧民的家庭凈收入較廣河縣高，2012年農(nóng)牧民家庭凈收入以廣河縣較高，高1 120元。

表1農(nóng)牧民年齡、文化結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)收入

Table 1Age structure，education level and income of farmers

表2農(nóng)牧戶農(nóng)業(yè)情況

Table 2Agricultural production of surveyed farmers

表3農(nóng)牧戶年家庭收入與支出

Table 3Income and expenditure of surveyed farmers

2.1.4農(nóng)牧民對(duì)自己生活水平的態(tài)度

僅有少部分農(nóng)牧民反映在國(guó)家政策及資金的扶持下，同時(shí)自己努力工作，生活水平有明顯的提高。和政縣的調(diào)查戶中，只有個(gè)別農(nóng)牧民覺(jué)得自己生活水平基本接近小康，仍有大部分認(rèn)為自己剛脫離貧窮，逐漸進(jìn)入中等生活水平。有15%覺(jué)得自己生活很貧窮，基本能維持溫飽。而廣河的調(diào)查結(jié)果與和政略有不同，農(nóng)牧民有66.7%反映自己生活很貧窮，33.3%反映自己生活水平中等（圖1）。

2.2畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，主要表現(xiàn)為水土流失、地力下降、沙塵嚴(yán)重、水資源短缺、氣候惡劣等。

2.2.1水資源問(wèn)題人畜飲用水問(wèn)題在各區(qū)域都很?chē)?yán)重，60%～70%的農(nóng)牧民表示人畜的飲用水近5年減少，投入到耕地和草地的灌溉用水更少（圖2）。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府為了解決用水問(wèn)題，多采用補(bǔ)貼或免費(fèi)給農(nóng)戶打水井方式，這在一定程度上解決了農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活用水。但是，在采取和利用地下水的過(guò)程中，存在過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題，導(dǎo)致地下水位下降，有80%的農(nóng)牧戶表示地下水位近5年降低明顯，而且下降幅度較大。50%的農(nóng)牧戶認(rèn)為水資源緊缺，降水稀少，干旱時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)和生活用水均很困難。

圖2農(nóng)牧業(yè)對(duì)水資源的影響

Fig.2Effects of farming and animal husbandry

on the water resource

2.2.2不同類型土地面積近5年變化

2個(gè)縣的農(nóng)牧民均反映（圖3），近5年耕地面積及草地面積減少，林地面積增加，偏遠(yuǎn)地區(qū)不適宜耕種的土地變?yōu)榱值兀莸赝嘶瘒?yán)重的區(qū)域在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢蠖甲優(yōu)榱值鼗蛄植蓍g作地，能很好的防止水土流失。

2.2.3農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)糧食產(chǎn)量、家畜數(shù)量及收入的影響

近5年糧食產(chǎn)量明顯提高，玉米種植面積增大，玉米秸稈的充分利用，使得農(nóng)牧民養(yǎng)殖家畜的積極性提高，家畜數(shù)量也明顯增加，2個(gè)縣100%農(nóng)牧民收入均明顯增加（圖4）。

圖3不同類型土地面積近5年變化

Fig.3The changes of different land types in last 5 years

圖4糧食產(chǎn)量、家畜數(shù)量及收入近5年變化

Fig.4The changes of grain yield，livestock population and income in last 5 yearsr

2.2.4草原存在的主要問(wèn)題及成因

農(nóng)牧民反映，目前草原存在的主要問(wèn)題是生物多樣性減少，優(yōu)良牧草數(shù)量減少，草地可利用價(jià)值降低，并且植被退化嚴(yán)重（圖5）。

造成諸多問(wèn)題的主要原因一方面是過(guò)度放牧，另一方面是由于工業(yè)的發(fā)展（圖6），其次和政縣農(nóng)牧民反映，人口增多，亂挖草藥也是造成該地區(qū)草原退化的主要因素。50%農(nóng)牧民認(rèn)為亂采草藥的現(xiàn)象普遍，亂采草藥群眾中當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民占80%。

圖5草地存在的主要問(wèn)題

Fig.5The main problems existed in grassland management

圖6產(chǎn)生問(wèn)題的原因

Fig.6The main causes for the problems existed in production

2.2.5對(duì)草地采取防治措施

60%～80%的農(nóng)牧民認(rèn)為（圖7），針對(duì)草地目前存在的諸多問(wèn)題，國(guó)家、當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)牧民個(gè)人均不同程度的采取了措施，并且50%以上的認(rèn)為效果比較明顯，還有15%的農(nóng)牧民對(duì)這些問(wèn)題不清楚，心中還沒(méi)有這方面的概念。

圖7對(duì)草地采取的防治措施

Fig.7Investigation on grassland conservation

2.2.6人工草地及飼草情況

80%農(nóng)牧民反映沒(méi)有人工草地或人工草地很少，主要還是以利用房前屋后的空閑地飼養(yǎng)為主（圖8），并且調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)牧民對(duì)人工草地概念模糊，甚至部分反映利用土地種植牧草會(huì)有家畜與人爭(zhēng)地的感覺(jué)。

圖8人工草地及飼草情況

Fig.8Sowed pasture and forage conditions

2.2.7草地建設(shè)急需解決的主要問(wèn)題

農(nóng)牧民普遍反映草地建設(shè)急需解決的是國(guó)家給草原建設(shè)要給予相應(yīng)的政策及資金支持，同時(shí)還要解決技術(shù)上的難題，提供一定的信息服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)對(duì)設(shè)施建設(shè)要給予一定的技術(shù)及資金扶持（圖9）。農(nóng)民保護(hù)草地的積極性很高漲，主要問(wèn)題是對(duì)技術(shù)信息的掌握程度不夠，導(dǎo)致國(guó)家的政策不能很好實(shí)施，扶持資金不能很好的合理利用。

圖9草地建設(shè)急需解決的問(wèn)題

Fig.9The main problems in grassland construction

3對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和高等教育，提高整體文化素質(zhì)

在廣通河流域，少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋壤螅m然近幾年各民族教育水平得到顯著提高，文盲率下降很快，但臨夏州少數(shù)民族聚居的地方，大都很偏遠(yuǎn)，信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)牧民文化程度低，整體素質(zhì)偏低，就業(yè)不充分，平均受教育年限僅相當(dāng)于小學(xué)水平，對(duì)技術(shù)及信息的獲得及接受能力差，因此，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣普及率較低，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，信息化建設(shè)，政策的宣傳和引導(dǎo)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民對(duì)草地畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題概念模糊，對(duì)草地管理、建植及畜牧業(yè)養(yǎng)殖等方面的基本知識(shí)知之甚少，這是限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的主要因素。當(dāng)?shù)匾浞诌\(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳。不能僅靠農(nóng)民自已積累經(jīng)驗(yàn)，必須使科技和技術(shù)服務(wù)深入群眾，深入生產(chǎn)一線，研究和制定科學(xué)有效的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，加大“農(nóng)技”培訓(xùn)，搞好技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，提高“農(nóng)技”水平[3]。同時(shí)使廣大農(nóng)牧民群眾充分了解政策內(nèi)容，明白應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，增強(qiáng)保護(hù)草原的自覺(jué)性和主動(dòng)性[4]。

3.3注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極推進(jìn)三元種植結(jié)構(gòu)

要把引草入田、草田輪作列為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大專項(xiàng)。農(nóng)區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間注重農(nóng)作物種植，大量施用化肥，土壤貧瘠，產(chǎn)量降低，品質(zhì)變差。草田輪作、間作或套作無(wú)疑是一種行之有效的方法，實(shí)行三元種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民“以糧為綱”的傳統(tǒng)思想觀念[5，6]。

3.4農(nóng)區(qū)以舍飼畜牧業(yè)為主，擴(kuò)大人工草地面積，引進(jìn)優(yōu)良牧草的種植

由于農(nóng)區(qū)草地、耕地鑲嵌分布，草地分布零散，家畜主要推行以舍飼或半舍飼為主，草地的利用應(yīng)以刈割為主，嚴(yán)格控制草地的利用強(qiáng)度[7-9]。利用有利的工農(nóng)業(yè)技術(shù)條件，積極發(fā)展入工草地，在農(nóng)田里發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，把畜牧業(yè)和牧草的因素放入農(nóng)田農(nóng)業(yè)中。為了提高肉奶的質(zhì)量，應(yīng)種植一部分豆科牧草進(jìn)行補(bǔ)飼育肥。

3.5充分利用農(nóng)作物的秸稈和農(nóng)副產(chǎn)品作飼料，發(fā)展畜牧業(yè)

秸稈養(yǎng)畜是農(nóng)區(qū)充分利用資源發(fā)展畜牧業(yè)的又一有效途徑。廣河、和政縣玉米種植面積大，要充分利用玉米秸稈及其他農(nóng)副產(chǎn)品作飼料，很好的利用玉米秸稈青貯氨化技術(shù)，提高其利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯鴻佩.臨夏州天然草原生態(tài)現(xiàn)狀與可持續(xù)利用[M].中國(guó)草業(yè)發(fā)展論壇論文集，2006：222-227.

[2]石玲，董國(guó)梅.臨夏山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究，2011（7）：5-6

[3]李克昌，王順霞，栗貴生，等.寧夏農(nóng)牧民對(duì)草原封育禁牧政策的認(rèn)知與響應(yīng)[J].草原與草坪，2009（2）：68-72.

[4]王子龍.草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失衡現(xiàn)象與法治對(duì)策[J].草原與草坪，2009（2）：77-79.

[5]彭秀敏，完代草.甘南州半農(nóng)半牧區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與畜牧業(yè)發(fā)展[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2007（6）：38.

[6]任繼周.草業(yè)科學(xué)研究方法[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1997.

[7]劉少芬.以社區(qū)為基礎(chǔ)的草地管理與可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古草業(yè)，2007，19（2）：28-31.

第12篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；價(jià)值觀；社會(huì)思潮

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2013）44-0155-03

黨的十報(bào)告在已有的核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，提出了倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。濃縮后的社會(huì)主義核心價(jià)值觀分別從國(guó)家層面、社會(huì)層面和個(gè)人層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀做了更加凝練、更易于百姓理解、更易于轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生的價(jià)值觀現(xiàn)狀總體上呈現(xiàn)出積極、健康、向上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是隨著改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，價(jià)值觀的反思、裂變、更新和塑造也處于活躍時(shí)期。由于受到不良社會(huì)思潮的影響，加上社會(huì)閱歷淺、接受磨煉少等原因，大學(xué)生的價(jià)值觀、價(jià)值取向容易被外界左右，陷入迷茫、困惑和疑問(wèn)之中。因此大學(xué)生的價(jià)值觀念、價(jià)值取向等方面也呈現(xiàn)出不同以往的時(shí)代特征。在這種情況下，迫切需要認(rèn)真研究和解決新形勢(shì)下大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育這一重大課題，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。本課題組以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生的價(jià)值觀念和取向開(kāi)展了專題研究，通過(guò)對(duì)影響大學(xué)生價(jià)值觀現(xiàn)狀的原因分析，提出針對(duì)性的引導(dǎo)策略。

一、調(diào)查對(duì)象的基本情況

為了更好地了解當(dāng)前大學(xué)生普遍的價(jià)值觀取向以及造就其現(xiàn)狀的諸多因素，以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)在校本科生為調(diào)查對(duì)象，在人文與法學(xué)學(xué)院、工程學(xué)院、食品學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、動(dòng)物科學(xué)學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院六個(gè)學(xué)院中的大學(xué)一至四年級(jí)學(xué)生中分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行抽樣調(diào)查。在問(wèn)卷調(diào)查中，抽樣科學(xué)、合理，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，回收問(wèn)卷574份，其中有效問(wèn)卷554份。問(wèn)卷回收率為95.66%，有效率為92.33%。接受調(diào)查問(wèn)卷中，來(lái)自城鎮(zhèn)的學(xué)生占48.1%，來(lái)自農(nóng)村的占51.9%；男生占51.8%，女生占48.2%；黨員占15%，非黨員占85%；擔(dān)任或曾擔(dān)任學(xué)生干部的學(xué)生占73.6%，未擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部的占26.4%；大學(xué)一年級(jí)的占18.3%，二年級(jí)占38.3%，三年級(jí)占33.4%，四年級(jí)占9.9%；在學(xué)科分布上，文科占47.2%，理科占11.9%，工科占25.4%，農(nóng)科占12.2%，藝術(shù)占2.0%，其他占1.3%。

二、當(dāng)前大學(xué)生價(jià)值觀現(xiàn)狀

調(diào)查表明，當(dāng)前大學(xué)生價(jià)值觀是整體健康向上的，他們熱愛(ài)祖國(guó)、關(guān)注時(shí)政，關(guān)心民生、肯定善行，有較強(qiáng)烈的是非觀念和道德觀念，普遍認(rèn)同社會(huì)主義價(jià)值觀體系，追求美好的理想生活，符合時(shí)代和社會(huì)的要求。同時(shí)，我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，各種社會(huì)思潮對(duì)大學(xué)生的價(jià)值觀影響是巨大的，導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀的復(fù)雜化、個(gè)性化、多元化。

1.大學(xué)生普遍認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值體系①對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大部分大學(xué)生持贊同態(tài)度。“對(duì)以‘社會(huì)主義榮譽(yù)觀’作為我國(guó)社會(huì)生活的主流價(jià)值觀念，您的看法是”，21.2%、60.1%的學(xué)生選擇“非常贊同”、“基本認(rèn)同”。54.4%的學(xué)生認(rèn)為“馬列主義沒(méi)有過(guò)時(shí)”，43.1%的學(xué)生“同意中國(guó)特色社會(huì)主義是全國(guó)各族人民的共同理想”。這說(shuō)明大學(xué)生對(duì)國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，表現(xiàn)出當(dāng)代大學(xué)生具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分地說(shuō)明了大學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的較高贊同，表現(xiàn)出積極、健康、向上的精神風(fēng)貌和較高的思想道德素質(zhì)。②理國(guó)，關(guān)注民生，具有較高的社會(huì)責(zé)任感。調(diào)查顯示，當(dāng)前大學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)，對(duì)祖國(guó)具有強(qiáng)烈的自豪感和歸屬感。絕大部分學(xué)生理國(guó)、珍惜和平，在“您對(duì)國(guó)人攔截日本駐華大使汽車(chē)、拔走國(guó)旗的行為的看法”此題中，44.4%學(xué)生選擇“非常愚蠢的行為，并非真正的愛(ài)國(guó)”，32.8%的學(xué)生選擇“野蠻的行徑，嚴(yán)重違背國(guó)際法，讓國(guó)家蒙羞”。另外，大學(xué)生對(duì)于民生社會(huì)新聞、國(guó)家大事表示十分關(guān)注，選擇最感興趣的信息時(shí)，45.7%學(xué)生選擇民生社會(huì)新聞，20.5%學(xué)生選擇國(guó)家大事。在最關(guān)心的事件中，占前三位的分別是“社會(huì)就業(yè)與物價(jià)房?jī)r(jià)”63.5%、“中日關(guān)系、局勢(shì)”37.6%、“反腐倡廉問(wèn)題”35.1%（見(jiàn)表1）。其中，大學(xué)生對(duì)“社會(huì)就業(yè)與物價(jià)房?jī)r(jià)”、“社會(huì)治安與綜合治理”等社會(huì)民生問(wèn)題的關(guān)注度非常高，說(shuō)明當(dāng)代大學(xué)生具有較高的社會(huì)責(zé)任感，關(guān)心國(guó)家的前途和命運(yùn)，他們充分地關(guān)心社會(huì)民生，關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)各階層的發(fā)展。

表1 大學(xué)生最關(guān)心的信息項(xiàng)目（單位：%）

2.大學(xué)生價(jià)值取向趨向個(gè)性化、多元化。在“您認(rèn)為人生在世應(yīng)能”問(wèn)題中，大學(xué)生選擇最多的是“生活安排得多姿多彩”45.1%及“博得社會(huì)尊重”41.1%，第三是“為追求崇高理想不怕吃苦”39.5%。對(duì)于“您上大學(xué)的目的是什么？”，44.0%的學(xué)生選擇“提升個(gè)人素養(yǎng)”，37.5%學(xué)生選擇“找更好的工作”。大學(xué)生的主體意識(shí)顯著增強(qiáng)，他們崇尚自由，追求個(gè)性和獨(dú)立的人格，主張獨(dú)立思考、自主判斷和自我選擇，不愿意充當(dāng)順從的角色。正如調(diào)查中反映，當(dāng)代大學(xué)生以自我實(shí)現(xiàn)為主要價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向往自己才能的充分發(fā)揮，提升個(gè)人的素養(yǎng)才能，希望有所作為、有所成就。

3.多元化的社會(huì)思潮對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀有較大影響。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著思想的解放、社會(huì)的發(fā)展及中西文化的碰撞，傳統(tǒng)的價(jià)值觀不再獨(dú)領(lǐng)，大學(xué)生的價(jià)值觀也在由單一化走向多元化。“您認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下，大學(xué)生的價(jià)值觀”這一題中，46.0%的學(xué)生選擇“已經(jīng)多元化了”，38.4%的學(xué)生選擇“比較混亂”。其中，我們調(diào)查了幾種社會(huì)思潮對(duì)當(dāng)前大學(xué)生價(jià)值觀的影響評(píng)價(jià)（見(jiàn)表2）。

表2 大學(xué)生對(duì)于幾種社會(huì)思潮對(duì)當(dāng)前大學(xué)生價(jià)值觀影響度的評(píng)價(jià)（單位：%）

大部分學(xué)生認(rèn)為西方自由化社會(huì)思潮（59.8%）、拜金主義思潮（50.7%）對(duì)當(dāng)前大學(xué)生價(jià)值觀影響最為顯著，而新自由主義社會(huì)思潮、社會(huì)思潮、極端民族主義思潮對(duì)當(dāng)前大學(xué)生價(jià)值觀產(chǎn)生了較大影響，分別有43.6%、21.9%、16.9%的學(xué)生認(rèn)為這三種思潮影響顯著。大學(xué)生正處在價(jià)值觀、人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)思潮極易對(duì)他們產(chǎn)生影響，如何以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)大學(xué)中的各類社會(huì)思潮，讓大學(xué)生能夠辨別良莠，對(duì)于大學(xué)生的成長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

三、調(diào)查中值得重視的問(wèn)題

1.個(gè)別學(xué)生缺乏政治敏感性，對(duì)黨和國(guó)家政策方針關(guān)心不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“黨的十六屆六中全會(huì)決議提出要建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容是”僅有13.4%學(xué)生選擇“很了解”，分別有40.3%、46.3%的學(xué)生選擇“一般”及“不清楚”。說(shuō)明相當(dāng)一部分學(xué)生缺乏政治敏感性，對(duì)黨和國(guó)家的政策方針存在認(rèn)識(shí)不足、缺乏了解的情況。

2.個(gè)別學(xué)生持消極的社會(huì)價(jià)值觀，對(duì)他人和集體冷漠。少數(shù)大學(xué)生持有消極的社會(huì)價(jià)值觀，他們對(duì)現(xiàn)實(shí)和將來(lái)抱著無(wú)所謂的態(tài)度，更多地關(guān)注自己，對(duì)他人、集體、社會(huì)表現(xiàn)冷漠，對(duì)個(gè)人價(jià)值日益看重，對(duì)與自己無(wú)關(guān)的事物毫不關(guān)心。部分學(xué)生對(duì)一些引起爭(zhēng)議的社會(huì)道德缺失行為態(tài)度模糊。在“如果自動(dòng)取款機(jī)出錯(cuò)給您帶來(lái)一筆意外之財(cái)，您認(rèn)為大部分人會(huì)”這一題中，25.4%學(xué)生選擇“高高興興地拿走”，46.3%學(xué)生選擇“很猶豫，不知道怎么處理”，只有28.3%的學(xué)生選擇“立刻上交”。在“您是如何看待拾金索酬行為的”這一題中，43.9%的學(xué)生選擇“那是個(gè)人選擇，與我無(wú)關(guān)”，甚至19.8%的學(xué)生選擇“認(rèn)為這是應(yīng)當(dāng)?shù)摹薄＿@說(shuō)明我們部分大學(xué)生對(duì)于民生、民風(fēng)，整個(gè)當(dāng)前社會(huì)道德表現(xiàn)持消極態(tài)度，部分甚至大部分學(xué)生對(duì)社會(huì)榮譽(yù)觀認(rèn)識(shí)不明確，對(duì)社會(huì)上的一些丑惡的社會(huì)行為表示冷漠。

3.一些不良的社會(huì)思潮、社會(huì)風(fēng)氣對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀影響較大。“您認(rèn)為個(gè)人的價(jià)值觀受什么因素影響最大”此題中，41.6%學(xué)生選擇“社會(huì)風(fēng)氣”。隨著改革的不斷深入，社會(huì)中一些人焦躁疑懼、迷茫失落、拜金主義，社會(huì)心態(tài)產(chǎn)生失衡之勢(shì)。傳統(tǒng)規(guī)范和倫理道德遭受沖擊，社會(huì)貧富差距拉大，競(jìng)爭(zhēng)與壓力日趨升溫。這些大眾情緒雖未成為社會(huì)思潮的主流，但卻對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面的影響，正在以不同的方式反映到了校園。“您認(rèn)為，在現(xiàn)在社會(huì)拜金、利己、崇洋、享樂(lè)”有49.0%學(xué)生選擇“是價(jià)值觀扭曲的表現(xiàn)”，有25.4%學(xué)生選擇“是人之常情”、32.7%選擇“是符合人性的”，57.4%選擇“是大多數(shù)現(xiàn)象”。（見(jiàn)表3）近半大學(xué)生認(rèn)為這些不良的社會(huì)思潮是價(jià)值觀扭曲的表現(xiàn)，而大部分大學(xué)生認(rèn)為這些不良社會(huì)思潮“是符合人性”、“是人之常情”、“是大多數(shù)現(xiàn)象”，足以證明這些思潮在大學(xué)生群體中已經(jīng)造成了巨大的影響。

表3 大學(xué)生對(duì)一些不良社會(huì)思潮的看法（單位：%）

4.多數(shù)學(xué)生對(duì)于個(gè)別大學(xué)生價(jià)值取向表示不滿。在“您對(duì)當(dāng)前大學(xué)生的價(jià)值觀狀況”的問(wèn)題中，60.7%的學(xué)生選擇“不滿意”，21.9%的學(xué)生選擇“無(wú)所謂”，僅有17.4%的學(xué)生表示“滿意”。這表明多數(shù)學(xué)生對(duì)現(xiàn)今個(gè)別大學(xué)生的價(jià)值取向持不滿意態(tài)度，也有部分學(xué)生對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀的相關(guān)問(wèn)題毫不關(guān)心，說(shuō)明當(dāng)前高校中的價(jià)值觀教育還未落到實(shí)處，取得長(zhǎng)足的效果。

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)對(duì)當(dāng)前大學(xué)生價(jià)值觀的現(xiàn)狀調(diào)查及分析，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀教育應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1.加強(qiáng)高校大學(xué)生的思想政治教育工作，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育功能。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行行之有效的思想政治教育，能促使大學(xué)生在面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所出現(xiàn)的種種新價(jià)值取向時(shí)，面對(duì)種種社會(huì)思潮沖擊時(shí)，進(jìn)行正確的鑒別和選擇，吸取健康有利的價(jià)值觀，堅(jiān)決抵制有害錯(cuò)誤的價(jià)值觀成分。通過(guò)思想政治教育活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)大學(xué)生正確分析和認(rèn)清社會(huì)主流價(jià)值取向的變化，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)各種社會(huì)思潮的實(shí)質(zhì)和危害，為實(shí)踐活動(dòng)提供理論參考，達(dá)到對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的深化認(rèn)識(shí)。

2.創(chuàng)新方法大學(xué)生的核心價(jià)值體系教育工作方法。“您認(rèn)為個(gè)人的價(jià)值觀受什么因素影響最大”此題中，41.6%學(xué)生選擇“社會(huì)風(fēng)氣”，33.0%學(xué)生選擇家庭教育，僅有15.8%和9.5%的學(xué)生選擇“學(xué)校教育”和“其他”。表現(xiàn)了現(xiàn)今的高校教育對(duì)學(xué)生個(gè)人價(jià)值觀的影響力度不足。“您認(rèn)為現(xiàn)在的思想政治理論課對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀教育的作用”中，僅有9.1%、1.1%的學(xué)生認(rèn)為“作用比較大”、“作用非常大”，表明現(xiàn)在高校中的思想政治理論課對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀教育作用不大，大學(xué)生群體對(duì)核心價(jià)值體系教育有極大的需求。

對(duì)大學(xué)生的核心價(jià)值體系教育工作必須加強(qiáng)，必須改進(jìn)目前的工作方式，適應(yīng)改革開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。“您認(rèn)為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育”中，47.9%的學(xué)生認(rèn)為“非常必要”。而且形式必須創(chuàng)新且結(jié)合實(shí)際，“對(duì)大學(xué)生進(jìn)行核心價(jià)值體系教育”，48.4%學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該聯(lián)系社會(huì)實(shí)際”、45.7%學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該貫穿于日常教育之中”。高校應(yīng)不斷改革內(nèi)容與方法、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地結(jié)合大學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)系社會(huì)與大學(xué)生思想的實(shí)際，以情助教，寓教與樂(lè)，組織開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)并貫穿于日常教育之中，努力提高核心價(jià)值體系的實(shí)效。3.整合社會(huì)各方力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行。培養(yǎng)大學(xué)生良好價(jià)值取向并不只是高校和教育部門(mén)的工作，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持。因此需要整合各方力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行。正如十報(bào)告提出的在國(guó)家層面上要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，在社會(huì)層面上要倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，在個(gè)人層面上倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論環(huán)境的建設(shè)，積極弘揚(yáng)和大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用理論和社會(huì)主義核心價(jià)值體系占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，提升社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)性。[3]整個(gè)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人各司其職，各盡其責(zé)，營(yíng)造一種良好的社會(huì)氛圍，對(duì)大學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成具有良好的促進(jìn)作用。

4.營(yíng)造良好的校園文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心。大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成是學(xué)生自身修養(yǎng)、家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)力量等多方面共同作用的結(jié)果，同時(shí)必須要有健康、和諧的價(jià)值教育環(huán)境和正確、正義的輿論導(dǎo)向作保證。所以，必須充分發(fā)揮校園文化的積極引導(dǎo)作用，力圖以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容，為豐富多彩的校園文化注入時(shí)代的鮮明特色和蓬勃生機(jī)。以潛移默化的方式、豐富多彩的形式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，才能真正培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

綜上所述，當(dāng)代大學(xué)生做為文化知識(shí)較為豐富的青年群體，已經(jīng)成為社會(huì)主流文化傳播的重要載體之一，他們的價(jià)值觀蘊(yùn)納著獨(dú)特的內(nèi)容，從某種意義上說(shuō)代表著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀變化發(fā)展的趨勢(shì)，是社會(huì)價(jià)值觀發(fā)展的縮影和折射，關(guān)乎到國(guó)家、民族、學(xué)校教育、家庭及社會(huì)多方面的發(fā)展。因而，如何認(rèn)識(shí)和探究當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中大學(xué)生價(jià)值觀，值得我們每個(gè)公民思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳彥珍.文化多元化背景下大學(xué)生價(jià)值觀的現(xiàn)狀及教育對(duì)策[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2009，（3）.

[2]周禎宇.論社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大學(xué)生價(jià)值觀嬗變的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].理論觀察.2008，（4）.

[3]以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)——關(guān)于寧波市思想道德建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[R].