時間：2023-05-29 18:17:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于大氣污染的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責任；公眾參與；大氣治理
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差。《大氣污染防治法（修改草案）》第一條規定：“為防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續發展，制定本法。”這一規定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個――保護環境和促進經濟發展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當二者之間必須有一個需要放棄的時候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關于該法立法目的的規定（促進公眾健康，福利和人口的生產力保護和發展國家空氣資源的質量）突出了保護環境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個明確的目標，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發現草案對政府環境法律責任方面的規定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點：①草案規定考核結果的適用范圍狹窄，無法落實政府環境責任；②沒有將政府環境法律責任與現行節能減排考核評價制度以及地方黨政領導干部環保績效考核制度掛鉤；③省級人民政府不負有限期達標責任，④對于沒有完成達標任務的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產生草案預期的整治效果。
（三）大氣環境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項權利，也是公眾應當積極履行的義務。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎勵的權利，并沒有詳細規定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規定了空氣質量和污染信息公開和報告制度，美國的《清潔空氣法》直接規定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟制度，這些國家的保護環境制度、法規體現出了極強的先進性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時應該借鑒這些國家的成功經驗，擴大公眾參與。
（四）大氣環境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權，并沒有使企業、公眾成為防治污染的主體。
二、對大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環境保護優先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實施源頭治理，全過程治理，才能扭轉政府唯GDP至上的發展思路，為綠色GDP評價指標的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責任。首先對于不達標的地方政府可以借用美國的經驗，采用“區域限資”、“區域限批”措施，結合現行節能減排考核以及地方黨政領導干部環保績效考核制度的規定，對部門負責人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責任的形式予以懲治。其次應將限期達標規劃的責任主體擴大至省一級人民政府，最后，應當把空氣污染防治作為對政府官員業績的重要考核指標之一，加大執法力度，完善政府大氣治理法律責任。
（三）擴大公眾參與。歐盟為促進公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費提供空氣監測信息和執法報告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構建可以具體實施的制度，擴大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創制多元化的大氣治理機制。努力創制各種機制，引導企業、公眾及環保組織在實施中發揮重大作用。如環境監察部門動員企業和公眾參與執法過程，加大企業環境信息披露力度，建立公眾，企業之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監督，企業的內部監督和執法部門的強制執法實現大氣治理的多元化機制。
結語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現的幾個基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應該再增設大氣環境公益訴訟章節，并詳加規定。這樣才能得到一個真正向大氣污染宣戰，讓老百姓對藍天有期待的《大氣污染防治法》！
參考文獻：
關鍵詞：大氣污染；經濟；對策
我國城市和區域大氣復合污染的態勢十分嚴峻，嚴重威脅人民群眾的身心健康和自然生態系統，是未來相當長時期內我國面臨的一個重大環境問題，成為制約國家未來發展的關鍵瓶頸。經濟發展與自然、資源和環境等多要素之間存在協同共生關系，具有密不可分的內在聯系，經濟系統與生態系統的相互作用構成了人與自然相互依存，“經濟－生態環境”彼此共生的復合系統。
一、鹽城市大氣污染現狀
鹽城市區現布設空氣例行自動監測點位3個，分別位于市環境監測站、文峰中學和鹽城發電廠，代表不同區域的環境質量，采用美國API儀器，實行24小時連續自動監測，每日向省中心同步傳輸自動監測數據。根據統計數據分析，工地和道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒是主要的大氣污染源。區域霧霾影響和秸稈焚燒，是鹽城市局部時段出現極端污染天氣的主要原因。1.工地和道路揚塵主要污染有地面揚塵和工廠污染物的排放，影響城市市區空氣質量的主要因素是可吸入顆粒物。城區道路、建筑施工、舊房拆遷揚塵是引起城區空氣污染的重要原因。可吸入顆粒物區域污染特征明顯。近年來鹽城市城市化進程加快，城市人口進一步膨脹，房地產開發，城市道路擴展，使得建筑業揚塵成為城市揚塵的主流，市環境監測站和文峰中學位于老城區，周邊房地產開發、道路施工使可吸入顆粒物監測數據持續處于高位。在施工過程中，不少工地的管理人員環保意識薄弱，抑塵措施不到位，造成工地上空塵土飛揚，建筑垃圾隨處堆放，渣土運輸車的覆蓋劑清洗措施不到位，不僅影響了城市的空氣質量，而且由于二次揚塵產生的“陰霾”天氣影響到人體的健康。2.機動車尾氣近年來，鹽城市機動車擁有量持續快速的增長，平均年增長速度超過10%。隨著機動車保有量的增加，機動車排放污染物對環境的影響日趨嚴重，給城市和區域空氣質量帶來巨大壓力。快速增長的機動車總量不僅給道路交通帶來巨大壓力，也給進一步改善鹽城市大氣質量和確保城市的可持續發展帶來巨大挑戰。機動車排污已成為鹽城市大氣污染的主要來源之一。此外，機動車排污高度更接近人體呼吸帶，排放的時空特征與受體人群活動吻合程度更高、接觸更為密切,因此機動車對于相應人群的健康風險要遠高于固定源。3.秸稈焚燒夏秋兩季城市周邊大量焚燒秸稈，對市區空氣環境也產生較大影響。秸稈焚燒是影響環境空氣質量的另一重要因素。每年5月（夏收）及11月（秋收）期間,全市大部分城市環境空氣中可吸入顆粒物會急劇上升,出現峰值。嚴重時城市居民甚至可以嗅出空氣中秸稈焚燒的氣味，感覺呼吸困難，出現眼部不適等癥狀。遇到不利于污染物擴散的氣象條件，惡劣空氣狀態常常持續多天。
二、大氣污染經濟影響分析
經濟影響共分三類：人體健康方面；物質方面；動植物方面。
1.人體健康方面
一項最新報告顯示，有毒的空氣對人類的肺部有害，對人體健康產生直接或間接影響，導致人的呼吸道系統疾病，如咳嗽、肺病甚至肺癌的發病率升高，特別是工業發達國家增長尤其迅速，而且城市高于農村，通過大量事實和研究證明，空氣污染是重要的致癌因素之一。據經濟合作與發展組織的研究，空氣污染正在造成誤工、醫療費用增加。更是對整個社會經濟發展造成了嚴重的影響。《邁向環境可持續的未來--中華人民共和國國家環境分析》報告稱：中國的空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估算相當于國內生產總值的1.2％，基于支付意愿估算則高達3.8％。
2.物質方面
大氣污染物對工業的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業材料、設備和建筑設施的腐蝕；二是飄塵增多給精密儀器、設備的生產、安裝調試和使用帶來的不利影響。對各種材料產生腐蝕損害，使這些物質發生質的變化，造成大量的經濟損失，如SO2能很快腐蝕金屬制品及皮革、紙張、紡織制品等變脆，光化學煙霧能使橡膠輪胎龜裂等。大氣污染對工業生產的危害，從經濟角度來看就是增加了生產的費用，提高了成本，縮短了產品的使用壽命。
3.動植物損失方面
空氣污染對動物的危害與對人的危害情況相似，對植物的危害可分為急性、慢性和不可見三種。大污染會影響農業生產，當污染物濃度很高時，植物葉表面會產生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當污染物濃度不高時，會對植物產生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機能已受到了影響，造成植物產量下降，品質下降。而這些環境損失是隱性的，其影響具有滯后的特征，糧食危機距離我們越來越近，這和全球變暖脫不開關系。
三、城市大氣質量改善措施
解決大氣污染的最好辦法就是走人與環境的可持續發展道路，深度貫徹“既要金山銀山又要綠水青山”的思想意識，要懂得“綠水青山就是金山銀山”防止再走“先污染后治理”的老路。我想解決辦法有以下幾點：
1.加快實施藍天工程
建議市政府盡快出臺《關于實施藍天工程改善大氣環境的意見》。組織開展城市大氣污染成因及綜合防治技術研究，制定實施全市大氣污染防治行動方案；完善規章制度，構建區域大氣污染綜合防治體系框架，初步形成區域大氣監控預警能力；全面推進工業廢氣、城市揚塵污染、機動車排氣污染、揮發性有機物污染等的綜合防治及秸稈綜合利用工作。人們要遵守政府頒布的限行令，加快進行大氣污染的防治工作。
2.創建低碳機動化城市交通模式
機動車尾氣排放已經成為城市空氣的重大污染源。合理的城市綠色交通體系，引導提高人們出行的綠色交通消費觀念，是根治城市交通擁堵改善城市交通對生態環境的影響的最佳方案。在城市交通規劃和動態管理方面，可以通過調整交通布局與方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放，倡導綠色交通理念。積極發展優化的城市軌道交通系統。鐵路交通的單位能源消耗量相當于公共汽車單位能耗的57.8%。城市軌道交通由于車體輕、路況好，單位能耗要低于一般鐵路。在城市交通擁堵和機動車尾氣對環境影響日趨嚴重的今天，城市軌道交通，可以節約大量的土地資源和能源,減輕對市區聲環境的影響及視覺光污染，提高出行安全性，能夠產生巨大的經濟、社會、環境效益，已經成為許多國際大都市交通圈中公共交通的骨干系統。在私人交通方面，應嚴格規定私人汽車排放標準。目前，我國私家車以每年20%以上的速度遞增，交通能耗和溫室氣體排放快速增長。因此，要鼓勵民眾使用更干凈與更有效率的汽車引擎，在政策上可以針對具有潔凈科技或低油耗車輛,降低甚至減免銷售稅。借鑒發達國家“鼓勵擁有，限制使用”的做法，到2020年，要逐步限制私家車使用，提高私家車在城市中心區域的用車停車成本。同時要加快推廣使用節能車輛，積極為油電混合動力車、電動汽車等提供相關稅費優惠和配套服務設施，并加速淘汰舊車輛，鼓勵以舊換新。政府部門應率先垂范,采購油電混合、低排量的汽車作為公務用車。
3.加大執法監管力度
一是建立健全城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚塵防治方案報監制度及揚塵控制責任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業揚塵。加強渣土車管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，建議在城市主要道路上使用具有吸塵功能的大型清掃車有效收集路面塵土。加強城市各類綠地建設，強化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵。二是進一步規范機動車環保標志發放和管理，對無綠色環保標志的車輛，嚴格執行鹽城市區限行規定。三是加強秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區域范圍，對城市周邊、高速公路、機場及其他重點敏感區域，加大實時監測和執法力度。四是嚴格控制建成區及其近郊新建、擴建重污染企業，對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造。
4.加強監測預警能力建設
2018年起，逐步形成灰霾監測能力，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項常規指標基礎上，增加細顆粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳指標，適時增加揮發性有機物、黑炭等指標。合理規劃布局全市環境空氣質量監測站點，構建包含農村、鄉鎮和主要城市的區域環境空氣質量監測網絡。隨著市區建成區的不斷擴大，建議在城南等區域增設空氣自動監測站，增加監測覆蓋面。
5.加強組織協調機制建設
建立市大氣污染防治聯席會議制度，由分管環保工作的副市長任召集人，環保、發改、經信、財政、商務、建設、城管、農委、交通、公安、國土、科技、文廣新、工商、氣象、質監、物價、監察等部門負責同志及鹽都、亭湖區政府、鹽城經濟技術開發區管委會分管負責同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作。市政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設在市環保局，由市環保局分管負責同志任主任，負責市政府大氣污染防治日常工作協調和督查，負責市大氣污染防治聯席會議日常工作。市大氣辦要牽頭建立區域大氣污染聯防聯控協作機制，加強對藍天工程年度目標實施情況的監督檢查，指導各地制定具體實施方案，并組織開展評估考核。
6.提高公民意識
提高公民意識。遵守政府頒布的限行令，加快進行大氣污染的防治工作。提倡綠色出行，從自身做起，植樹造林，節約能源等小事做起，國家層面應該監督立法執法的嚴格統一。
四、結語
城市是社會經濟發展的產物，是社會經濟發展中生產和消費最為集中的地方，隨著城市進展的加速，城市空氣質量已成為影響城市可持續發展。我們既要發展經濟，也要保護環境，在我國發展經濟是為了解決人民日益增長的物質文化需求，提高人民的生活水平。
參考文獻：
[1]左其偉.用車貝雪夫多項式預報安徽省梅雨期逐日降水分布[J].氣象,1990(07):39-41.
關鍵詞：大氣污染;聯防聯控
項目資助：教育部人文社會科學研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學基金項目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學發展研究課題（2015030241）
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月22日
一、我國區域聯防聯控機制演化過程
我國區域大氣污染聯動機制演化大致可以分為三個階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區”（酸雨控制區、二氧化硫污染控制區）的“分區域管理”，再到區域環境保護督察中心設立;第二階段：從區域環境保護督察中心設立到局部區域大氣污染聯防聯控的實踐。北京奧運會期間環境保護部與北京及周邊六省區市建立區域大氣污染聯防聯控機制，完成奧運空氣質量保障工作，開啟了我國區域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區域、臨時性的實踐活動上升到國家層面的重點區域聯防聯控長期規劃，并開始付諸實施。2010年國務院轉發的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》是我國第一次提出在全國范圍內推進大氣污染區域聯防聯控制度。也就是說，解決我國區域大氣污染問題，應當走點源防治和區域聯防聯控相結合的立法路徑（常紀文，2010）。2012年國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》是我國第一次以全國五年規劃形式實施區域大氣污染聯防聯控制度。但是區域聯防聯控僅局限于規劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發合等，2013）。2013年9月國務院辦公廳《大氣污染防治行動計劃》，確立了我國區域大氣污染防治聯防聯控新模式。京津冀及周邊地區、長三角地區分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區域大氣染防治協作機制，但具體的聯動內容、聯動措施、聯動執法等方面的長效機制都還很不完善，聯動工作進展緩慢。
二、河北省大氣污染原因分析
（一）城市內源過量排放污染是河北省霧霾爆發的決定性因素。河北省的內源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚塵型污染源。
1、煤煙型污染，主要由工業、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發生化學反應生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結構導致煤煙型污染嚴重;其次，工業排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業。最后，餐飲業及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。
2、石油型污染源，主要是機動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標車”排放。一是巨大汽車保有量導致大量尾氣排放。2012年河北省機動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業氮氧化物排放量的31.13%。同時，由于城市道路擁堵嚴重，低速、怠速等產生更多有害氣體和細顆粒物，使污染嚴重;二是長期存在的“黃標車”是各類機動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標車”總數105萬輛左右，卻占了80%左右的機動車污染排放。與國IV標準車輛相比，“黃標車”排放高出5～10倍;三是燃油品質較低是造成機動車污染嚴重的重要原因。巨大的機動車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。
3、揚塵型污染，主要來自城市施工建設。2012年，全省各種房屋施工建設、道路建筑工程，缺乏有效揚塵管理的巨大施工量從土方作業、堆場、渣土運輸等多方面制造大量揚塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地揚塵。
（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風氣候氣候，大部分地區四季分明。有利于氣態污染物朝顆粒狀污染物的轉化和累積，且秋冬季節多西北季風，容易受周邊城市傳輸的影響。PM2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風傳輸。經分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發規律發現：河北省與華北區域內其他城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。
（三）內外源共同作用生成二次污染。在內外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物等多種污染物在一定條件下相互反應，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態物質，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅體二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物的排放。
（四）不利天氣是河北省霧霾爆發的誘發因素。由于污染物產生量遠遠大于城市大氣環境容量，一旦遇到逆溫、靜穩、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴散而累積，馬上導致霧霾污染爆發。不利天氣只是城市霧霾爆發的誘發因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內外污染源的污染物產生量。
三、河北省大氣污染治理對策建議
綜合借鑒國內外區域大氣污染治理成功經驗，構建河北省大氣污染區域環境轉移補償體系，推進大氣污染治理聯防聯控機制，并對管理體制、機制、組織、技術、標準、監測體系、法律法規等方面進行全面創新以適應新的管理模式。
（一）聯防聯控機制與目前屬地管理相結合。根據區域內不同城市社會經濟發展水平與環境污染狀況，劃分重點控制區與一般控制區，實施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區域內大氣污染減排的責任與主體。環保廳負責制定區域空氣質量標準，區域內市級政府負責制定本轄區達標方法與時間表，縣級政府負責具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制。
（二）總量控制與質量改善相統一。建立以空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據總量控制與質量改善之間的響應關系，構建基于質量改善的區域總量控制關系體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，有效解決當前突出的大氣污染問題。從重點行業和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決突出大氣環境問題。
（三）組建權威的跨市區域環境管理機構。根據大氣污染的區域性特征，劃定大氣污染控制區域，組建河北區域大氣污染管理委員會，隸屬河北環境保護廳，實行區域聯動，實行統一規劃、統一治理、統一監管，增強對區域內各地市的約束力，確保區域內大氣環境資源協同管理。并賦予其執法、監督、處罰的權利，通過推行空氣質量管理計劃、排污許可、檢查、監測、信息公開和公眾參與等方式，實現治污目標。
（四）采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制的協同管理。考慮目前我國大氣環境管理體制和政策實施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制，既能充分利用經濟手段發揮區域各地市污染物去除成本差異優勢，又具有強制執行、公平感強等優勢，考慮到征稅立法程序時間比較長，可先以征轉移費作為過渡，等排污轉移稅立法獲批后，再用排污轉移稅取代轉移費。在此基礎上，應盡快地建立一個跨市的區域級稅收征管系統，制定具體的排污轉移稅征收政策、征收標準和對象、征收資金的征收和補貼辦法。
（五）建立統一協調的區域聯防聯控工作機制。建立河北省區域內地市級政府的聯席會議制度下，定期召開區域大氣污染聯防聯控聯席會議，統籌協調區域內大氣污染防治工作，相關部門與區域內各地市級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組;成立由主管省級領導為組長的領導小組。區域內各地市輪值召開年度聯席工作會議，通報上年區域大氣污染聯防聯控工作進展，交流和總結工作經驗，研究制定下一階段工作目標、工作重點與主要任務。
（六）提升大氣污染相關數據統計能力，擴展統計范圍，加強統計水平，實現信息共享。建設河北省區域大氣污染相關數據庫，確保數據的時效性、真實性、全面性和一致性，為科學政府決策的提供保障。首先，要確保統計數據的全面性，強化全方位、多角度統計，只有真實的數據經過計算才會真實的反映實際情況，真實的數據是決策科學的保障;再次，要確保統計數據的一致性，區域各地市統計各種數據、各項指標值時口徑、標準應一致;最后，要確保統計數據的時效性，適時公布、及時更新并及時通過各種新聞媒體編發報道統計信息，實施宏觀調控、保持經濟社會持續健康發展，提供更及時的數據支撐。
（七）建立河北省大氣污染預警應急機制。加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，加強區域內大氣環境質量預報，實現風險信息研判和預警。建立區域重污染天氣應急預案，構建區域內地市聯動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。當出現極端不利氣象條件時，所在區域及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。
（八）完善區域內大氣污染治理法律體系。發達國家的大氣污染聯防聯控成功經驗表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術上的保障，還要有立法的配合。而我國現行法律遠遠滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標準體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。
主要參考文獻：
[1]常紀文.域外借鑒與本土創新的統一：《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》之解讀（上）[J].環境保護，2010.10.
關鍵詞：環境工程；大氣污染；治理措施
1前言
大氣污染主要指的是人們將生產生活中的廢氣在沒經過任何處理的情況下，直接排放到大氣之中，并且逐漸的超出了環境的接受凈化能力，最終形成有害現象，對人們的生活生產以及身體健康造成嚴重的影響或破壞。而隨著近些年來環保意識的提升，人們也逐漸發現了大氣污染的重要性，所以，大多數人也開始為治理大氣污染盡到自己的一份力量。那么怎樣才能有效的控制甚至消滅大氣污染問題呢，這就值得我們深入探討一下。
2我國環境工程中的大氣污染
我國工業城市中主要的污染源是煤炭，煤炭燃燒會產生二氧化碳溫室氣體，這種氣體一旦超過了局部地區的自然容納量就會破壞當地的大氣平衡，從而形成污染。但是與以往不同的是，現如今隨著汽車人均持有量的增加，馬路上跑著的汽車也逐漸增多，這就導致了污染源由工業污染為主正逐漸轉變為汽車尾氣污染為主。而近些年來，我國小型城市為了加快城市建設，便邁向了工業城市的道路。可這些城市技術較為落后，對于工業廢物的處理方式往往不達標，使工業廢物無法得到有效的治理，最終導致這些小型城市也開始面臨大氣污染。
3大氣污染的特征
3.1污染范圍廣
大氣污染的傳播介質就是空氣，隨著空氣的流通，大氣污染從而得到傳播。所以大氣污染的擴散性極強，控制起來相當麻煩。所以，一旦大氣污染發展開來，實惠會快速的進行大面的傳播擴散，對范圍內人們的生活造成很大的影響。
3.2成分復雜
可以造成大氣污染的污染物有很多，種類也較為復雜，比較常見的有汽車尾氣以及工業廢氣等等[1]。能夠具體表現出來，有距離我們生活十分接近的，那就是近兩年來在我國勢頭正兇的霧霾，而霧霾作為一種對人類呼吸道具有著極大影響的有害污染物，也是國家目前急需解決的首要對象。
4大氣污染的危害
4.1對人類的危害
大氣污染主要對人類會造成兩種危害，一是直接的危害，人類通過吸入污染氣體從而會導致疾病、中毒甚至是癌癥；二是間接危害，大氣污染會造成臭氧層空洞，從而大量投射紫外線或其它宇宙射線，從而對人類、農作物等造成危害。
4.2對地球生物的危害
大氣污染會嚴重的破壞生態平衡，甚至因為各種硫化物的排放，會導致酸雨的形成。在這種環境之中，植被往往難以健康的生長，而且動物如果食用了這種受到污染的植物或者喝到受污染的水資源，也會造成其生病的現象，甚至是死亡。不僅如此，隨著植被的污染死亡，還會造成土地沙漠化，繼而還會產生沙塵暴的來臨，對地球及人類造成破壞性的災害[2]。
5環境工程中大氣污染的處理措施
5.1完善相關法律政策
及我國目前的法律法規而言，雖然可以起對大氣污染起到一定的約束作用，但是細看下來還是不夠全面，對現存的環境問題沒有較好的解決方式。所以，相關部門應該針對我國環境污染的現狀，出臺具有針對性的法律法規，力求從源頭消滅污染，并且應該對這些法規的落實進行嚴格監督。不僅如此，我國還應該借鑒有關發達國家的污染治理經驗，并結合我國實際情況，制定出對應的管理措施。例如：上個世界60年代的倫敦有著霧都之稱，即使在路燈明亮的時候能見度也不會超過10米，而隨著英國政府將工廠遷離市區，并杜絕居民燒煤，而且在汽車的燃油中也全部選擇使用無鉛汽油，現如今的倫敦上空，已經完全看不到濃煙以及黃霧了。并且隨著英國政府《環境法》的落實，現如今英國人民認為在街上亂丟垃圾都是一種犯罪，與此同時，在英國公共場合吸煙最高將面臨1000英鎊的處罰，這也使得倫敦逐漸告別了霧都的稱號。
5.2增強人民環保意識
我國的環境保護部門應對廣大群眾做好充分的環保宣傳，一方面可以通過報刊、電視等傳統媒體，另一方面應著重于新媒體上的宣傳措施，如微信、微博等具有良好群眾基礎的新興媒體。只要提高了人民群眾的環保意識，就可以打好人民戰爭，能夠從多方面對污染的情況進行了解，從而更方便進行針對性解決。
5.3優化產業結構
各個不同地區的環保部門應著手確定于本地區的污染源的種類以及分布情況，并將調查結果進行優化整理，以便于決策出更具針對性的解決辦法。在進行城市的工業布局時，應將城市主要風向的下風口區域作為城市的工業區，并在工業區與市區之間建立有效的隔離帶，從而最大程度較少工業區對城市居民的影響[3]。
5.4合理使用煤炭
現如今，煤炭仍然是我國的主要能源。所以針對煤炭燃燒時所產生的有害氣體，應進行有效的治理工作。具體方式為可以大力推廣洗煤技術，從而控制煤炭在燃燒過程中產生的有害物質。不僅如此，還可以通過普及天然氣或液化石油氣的方式來限制煤炭的使用。
5.5汽車尾氣的處理
機動車在行駛過程中，會排出許多硫化物或碳氫化合物等有害物質。而隨著近些年來我國經濟的快速發展，汽車的人居持有量連年增高，使得汽車尾氣的排放日益嚴重起來。所以，現階段應大力推廣清潔能源作為汽車的主要染料，用這種方法來有效減少汽車的污染排放。
6結論
綜上所述，我國目前的大氣污染還是處在相對較重的階段，并且已經對某一部分人民群眾造成了身體上的危害。所以國家有關部門首先應制定相關的法律法規，加強對環境污染源頭的約束力；接著應該增強人們的環保意識，同時優化產業結構；最后應從現實出發，加強對煤炭的使用標準以及對車輛的管理。綜合上述幾點共同著手，相信我國環境工程中的大氣污染的治理工作一定能夠得到一個良好的結果。
參考文獻：
[1]黃飛,張子健.關于環境工程中大氣污染處理的研究[J].建材與裝飾,2016(36):132～133.
[2]王琨.環境工程中大氣污染處理的研究[J].黑龍江科技信息,2015(29):31.
教學目標
知識目標：
通過實驗，使學生了解空氣的組成；并對空氣的污染和防治有所認識。
能力目標：
初步培養學生觀察實驗，分析問題的思維能力；查閱搜集資料的技能；表達與交流能力。
情感目標：
培養學生的環保意識和實事求是的科學態度。
教材分析與建議
初中生在學習化學之前，對空氣和氧氣已有較為豐富的常識。這些是他們以前積累的知識，但從化學學習的角度來看，就顯得零碎、不夠深入。課前應了解學生有關的具體知識情況，以便從學生現有的發展水平出發，在教學過程中，恰當的外理教材及采用適宜的教學方法。
課的開始，建議除檢查學生對緒言重點內容的理解程度之外，還應檢查他們掌握的有關空氣常識的情況，以針對性的引起學生學習的動機。
在做空氣中氧氣含量的測定的演示實驗時，不僅要使學生學習實驗操作步驟和操作技術，還要指導鍛煉學生觀察、分析的能力；此外，要引導學生掌握這種科學的思維方式，并把它推廣到其它實驗。即把驗證性的實驗改成探究性的實驗。先不把結果告訴學生，而是在已有知識的基礎上，提出新的問題，然后通過設計實驗來研究此問題，并逐漸的解開疑點，找出答案。
在通過實驗推斷空氣組成成分的基礎上，對于200年來，人類對空氣認識的歷史過程的教學，重點應放在：當時的科學家是怎樣進行科這研究的，應介紹他們所具有的抓住事物間的微小差異而做出判斷的唯物主義觀點和作風。使學生受到對任何事物都必須有一個實事求是的科學態度的教育。同時也應敘述一下，從那時起，科學家把“天平”用于研究工作，使化學研究走向定量化。
教材通過講述空氣對人類的危害和對自然資源的破壞，介紹了有關環境保護方面的知識。教師應該有意齊全的積累一些有關大氣污染事件的報道資料，尤其應對當地的環境污染情況作些調節器杳，培養學生的環保意識。有關大氣污染的防治可作為課外討論專題。
在講述過程中，也應介紹大氣的自凈作用。啟發學生在各自的崗位承擔起環保的義務。
對稀有氣體，通過簡史介紹，啟發學生科學研究新領域總是在不斷發展，科學思維也不能是一成不變的。就接受新事物，在學習中適當發展求異思維，而不能盲目的接受甚至產生僵死或孤立片面的思想。在介紹稀有氣體的用途時，可以演示稀有氣體在放電管中的放電現象，以增另學生的感性認識，提高他們學習化學的興趣。
本節課后，可介紹幾種元素符號，以分散元素一節的教學難點。
關于空氣成分的教學：
在知道空氣是氮氣、氧氣、稀有氣體、二氧化碳其它氣體雜質組成的后，在本節中需注意，關于氧氣，將在下一節學習，氮氣將到高二學習，二氧化碳在本冊第五章學習，本節不做深入學習。
關于稀有氣體，要指出過去，人們認為這些氣體不和其它物質發生化學反應，曾叫它們“惰性氣體”，但科技的發展，例這種“惰性”也不是絕對的。在一定條件下，有些稀有氣體也能和某些物質發生化學變化。聯系它的化學不活動性，介紹稀有氣體的用途。
關于污染的形成，介紹一般來說，空氣的成分是比較固定的。整個大氣本身有自凈作用，但當大氣中的有害氣體和雜質超過了大氣的自凈能力，就形成了污染。
教學設計示例
目的：
1.使學生了解空氣的組成。
2.使學生認識空氣是一種寶貴的自然資源。
3.使學生初步了解空氣污染的后果和防止污染的重要意義。
4.初步培養學生的觀察能力；查閱搜集資料的技能；表達與交流能力；為學生提供展示特長和才干的機會。
重點：增強環保意識。
課時：1課時
準備：
1.搜集資料
在本課前2～3周動員學生多方面搜集有關空氣的素材，包括課外讀物、科普書籍、雜志、報紙、照片、錄像、漫畫、實物等。例如：
課外讀物：環境知識讀本、關于空氣的知識、大氣污染方面的文章
照片：風景地的藍天、本地的晴天和污染天氣、學生外出旅游、交通堵塞、工廠煙囪冒煙
雜志（或照片）：酸雨、太空、臭氧層空洞、水災等照片
漫畫：大氣污染的嚴重后果
剪報：某一期的《大氣質量周報》或《大氣質量日報》、大氣污染報道等
錄像：空氣、酸雨、保護臭氧層、溫室效應
2.課外預習和調查
結合搜集的素材，閱讀課文，查閱有關資料，為在課堂上介紹有關知識做準備。
3.課前活動（見學生頁）
（1）［觀察］煙氣觀測活動。
（2）[小實驗]哪兒的塵土多？
（3）［調查活動］交通流量與空氣質量的關系。
4.布置教學環境組織學生編寫環境墻報、圖片、漫畫、小論文等，布置教室。
教學過程：
1.引言
教師用簡明的語言說明本節課的意義及教學活動的方法。
2.觀看錄像《空氣》
3.課堂展示
學生按自選專題，根據課前的準備發言、討論（一人中心發言，其他人補充）。
4.討論（選擇以下部分題目討論）
你愿意在樹林里還是愿意在室內活動？
吸煙會不會污染空氣？
焚燒樹葉、莊稼秸稈會不會污染空氣？
有哪些減少空氣污染的方法？
家庭最主要的空氣污染來自哪些活動？
每天開窗通風換氣有什么好處？
新裝修的居室有沒有刺激性氣味？
你能為保護空氣質量做哪些事？
5.專題討論“造成空氣污染的原因”
6.課堂小結教師對學生發言及討論作必要的補充，鼓勵、表揚學生認真自學，積極探索，獨立思考、勤于實踐態度和方法。實驗的結果和結論并不重要，不要求有統一的結論，重要的是每個學生積極參與及在活動中受到教育和啟發。
7.布置作業指導舉辦關于大氣的環境專刊、演講比賽，組織野外活動、參觀等。
學生活動1：
煙氣觀測活動
關鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理
中圖分類號：X51 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
公眾參與大氣污染治理既是有效破解經濟發展與生態環境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動起來，積極參與到大氣污染治理中，向這場輸不起的關系全人類生死存亡的戰爭宣戰才能取得最后勝利，促進經濟、社會和環境的可持續發展。
一、對公眾參與含義的不同闡述
目前，學術界對公眾參與的概念，還沒有達成統一的認識。1969年，美國學者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認為公眾參與是權力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權力轉移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術奠定了基礎。
在國內，學術界對公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。”這是非常廣義的概念，認同這種觀點的學者較多，如賈西津認為：“公民參與在經典意義上主要是指公民通過政治制度內的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動關系學者，如蔡定劍認為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機構互動的方式決定公共事務的過程。公眾參與所強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協商對話。遵循‘公開、互動、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認為它指的是群眾參與政府公共政策的權利。劉紅梅等認為公眾參與具有共同利益和興趣的社會群體對政府設計公共利益事務的決策的介入，或者提出意見和建議的活動。黃德林認為公眾參與的本質是公眾參與公共事務管理的一種民利。顯然，公眾參與社會各種公共事務的政策制定、決策實施以及結果反饋已經越來越受到人們的重視，并發揮著積極的作用。
二、國外對公眾參與大氣污染治理的研究述評
據史料記載，1837年2月倫敦爆發了最早的有毒煙霧事件，隨后發生的世界環境污染公害事件中就有五件（比利時的馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學煙霧事件和多諾拉事件、英國倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發展中國家的環境問題加速惡化使生態環境保護越來越受到人們的重視。國外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個方面：
1.政府對公眾參與大氣污染治理的法律保障方面
在發達國家，完善的法律機制為保障公眾參與大氣污染治理與監督提供了強大的武器。在英國，公民參與國家環境決策是公民維護自身權利的表現之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮和鄉村規劃法》規定公眾有咨詢和參與的法定權利，在民事訴訟中個人違背環境法的行為已成為可能；1992年頒布《環境信息條例》規定，除了某些例外，任何尋求環境信息的個人都有從任何公共機構獲得環境信息的權利。工黨執政后，公眾參與得到了進一步加強。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關法律法規的出臺。如1999年修訂《環境保護法》中體現了個人參與節能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規定了公眾監督、舉報的權利，公眾有權監督與環境有關的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時，德國在2002年頒布《節省能源法案》、2005年推行的《電器設備法案》等法律法規中均對公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。
2.公眾參與大氣污染治理情方面
在英國使環境法得以有效實施的一個關鍵因素由環保主義者和環保團體所采用的非法律和法律戰略。如NGO在參與大氣污染治理中表現也發揮了積極作用：一是宣傳和普及相關知識。二是通過咨詢服務解決實際的環境問題。三是對政府和企業的環境行為進行監督。學者A.B.Bishop認為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質上有強弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評價與建立共識等目的也又不同，針對具體計劃的性質作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國公眾參與大氣治污的環保運動推向了。
3.公眾參與環境評價方面
1951年，美國學者哈根?斯密特博士提出了光化學煙霧的理論，為公眾參與環境評價奠定了理論基礎。美國對公眾參與的程序和規則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設項目情況；公布公眾聽證會的時間和地點，請公眾按時參加等。美國公眾不僅享有充分的知情權，且在環境影響評價的各個階段都可以參與其中。同時采用意愿調查價值評估法在生態和環境價值評估中的廣泛應用，已成為一種評價環境較常用的工具。
4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面
發達國家以經濟利益為動力，通過大力宣傳教育，讓公眾認識到資源的重要到，提高公眾對資源稀缺的敬畏，引導公眾自覺參與到節能減排的隊伍中。如美國比較注重培訓與推廣，再加上節能減排方面的鼓勵政策，大大提高了公民的節能意識，從而養成公民節能的良好習慣；通過開展技能技術培訓教育推廣，對使用節能的家庭給予財稅方面的優惠，從而普及節能運動。日本成立了節能活動推進協會，協會舉辦節能減排講座，以提高公眾參與節能減排的意識和實踐，取得了良好的成效。
5.用排污補償政策來解決大氣污染方面
美國聯邦環保局創立的補償政策是美國最早投入運行的排污權交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴格的污染控制設施，同時還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補償，有效減少區域污染總排放量。在美國政府的推動下，這種方法得到歐洲其它國家的認同和應用。1997年全球氣候變化會議形成的“京都議定書”，確定了38個國家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執行大氣排污權交易制度。
近幾年來學者們研究的內容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續發展理論、清潔生產理論在我國得到了較好借鑒和實踐，并取得了長足的發展。
三、國內對公眾參與大氣污染治理的研究述評
我國對公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領域有以下幾個：
1.公眾參與大氣污染治理的學術梳理
1974年蘭州西固地區發生了中國的第一起光化學煙霧污染事件，我國大氣環境保護的開拓者、中國工程院院士、北京大學教授唐孝炎帶領其團隊和甘肅省環境保護研究所對該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國環科院、北京大學、甘肅省環保研究所等單位聯合進行了《西固地區光化學煙霧污染規律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業區更慎重選址，避開了不利污染物擴散的地形。”1986年，南京大學氣象系教材《大氣環境質量評價》（講義）明確把蘭州西固與美國洛杉磯、日本東京的光化學煙霧污染事件并列比較和區別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環境學》一書系統地論述了大氣污染的種類、源、擴散和輸送、物理和化學過程、危害、管理和治理等進行了系統的闡述。吳開亞和王玲杰則應用資產價值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環保紀錄片《穹頂之下》通過網絡播映后，引起了社會各界廣泛關注。這些案例都充分體現了學者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實踐行動中，起到示范引領作用。
2.公眾參與環保的主體性研究
劉紅梅、王克強等認為“沒有任何組織或者團體可以比利益相關者本身更關注和了解相關環境，與環境有關的公眾是環境價值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認為承認和重視公眾的環境價值主體和環境影響評價、決策與監督的主體地位，尊重其價值選擇，是公眾參與的理論基礎。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評價主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預報應成為防治城市空氣污染的一項重要措施，空氣污染預報要像天氣預報一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監督。
3.公眾參與大氣治污的角度研究
唐孝炎認為“周邊的污染會遷移”、“沒有一個城市可以獨善其身，必須采取聯合的行動。”代偉，李克國認為我國大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉變觀念、完善機制、加強教育、支持環保社會組織，促進公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應的角度來研究公眾參與，他們認為聽證制度是一種公眾事前監督和政府事前回應，而相應的市長熱線是一種事后監督模式。因此，政府應該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。
4.公眾參與環保的法律、制度保障研究
一方面，1996年國務院《關于環境保護若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機制、發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉揭發各種違反環境法規的行為。國家環境保護總局于2003年發出《關于建設項目竣工環境保護驗收實行公示》，使公眾參與建設項目竣工環境保護驗收程序化、制度化。2003年9月1實施的《環境影響評價法》首次對公眾參與做出了明確規定，保障了公眾的合法環境權益。2015年1月1日起施行的《環境保護法》第五條規定：“公眾參與”作為環境保護五個堅持原則之一。公眾參與環境保護已經有了法律的保障。另一方面，公眾參與環保的我國公眾參與公共決策的主要通過來信來訪、領導接待日以及座談會等形式，但對于普通公民來說直接參與的機會較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規定和具體的實施程序，且未明確公眾在環境影響評價活動中應有的地位，對公民的環境權、知情權、監督權等權利的規定具有狹隘性和不明確性。”隨著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會逐步落實和細化，正如環保部長陳吉寧所說：“加強和完善環境監測體系建設，重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執法、政府履職盡責、改革環境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度”。
因此，綜上所述，進一步增強公眾參與環保意識，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規制度，鼓勵公眾積極參與到節能減排的實踐活動中，對完善生態環保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現狀都值得我們進一步深入探究。
參考文獻：
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重污染天氣應急成地方政府重頭戲
元宵節期間，京津冀及周邊地區和中西部部分地區出現空氣重污染；2月14日，有33個城市發生了重度及以上污染。
“現在中國的大氣污染中，不管是污染物濃度水平還是排放量都在高位運行，大大超過了環境的承載力，同時不利的氣象條件也在增加，這兩個過程的結合，使重污染發生的頻率在增加。”北京大學環境科學與工程學院教授張遠航解釋，這樣才有“應急”和常態控制，應急是保護健康的一個非常重要的手段，應急不能停止重污染，但可以減緩其程度，縮減其持續時間。
繼2013年9月國務院《大氣污染防治行動計劃》（下稱“國十條”）后，2013年11月環保部印發《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》（下稱“指導意見”），并要求重點區域內各省級政府于2013年底前將重污染天氣應急預案抄送備案。
重污染天氣在一定程度上是可以預見的，應對重點是要做好預測預警，做好預案的設置、到時按照有序方式應對。指導意見要求各省份要加強組織領導、強化應急準備、做好預警和響應，信息公開、嚴格責任追究。中國環境科學研究院副院長柴發合認為，將重污染天氣應急響應納入地方政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，是指導意見最重要的好處。這意味著可以更多地動用各種社會資源，用更有效的方式來應對重污染事件。
環保部要求，各省級政府要將重污染天氣應急管理工作分解落實到相關部門和轄區地方政府，并專門派出9個督查組，以應急預案的編制和落實情況為檢點，自去年10月到今年3月，對京津冀三省市18個城市的重污染天氣預防和應急準備等進行每月一次的檢查和督查。
已出臺預案大多雷同、缺乏強制力
據柴發合介紹，目前全國已經有38個地級城市出臺了相應的預案，還有許多地方正在加緊編制。但這些預案都是“匆匆而來”，在已經實踐過的地方暴露了不足。
首先，應急需要覆蓋廣泛的群體，但并不是所有人都買賬，不管是環保部的“指導意見”還是此前關于應急的地方性文件，都不具備法律法規的強制力量，關停企業等還要涉及巨大的經濟利益，難免有人抵觸。
賀克斌告訴《中國經濟周刊》，重污染天氣的成因復雜，除了人類活動，還有氣象、地形地勢等因素，比如同樣一批工廠在一個地方生產，夏天時空氣質量可達一級，冬天則可能達到五級。要求企業停產，對方可能答復：“夏天我們也在生產，排放的污染物也是這些，空氣可是好好的。”多名專家建議，在這種情況下可以試著在生產計劃上做調整，特別是像鋼鐵、水泥、焦炭等重污染行業，在污染物擴散條件好的季節，排放可以稍微多一點，但在冬季這樣不利于污染物擴散的條件下，應減少生產，利用這段時間維修調整。
應對重污染天氣，必須從立法上進行推動。柴發合說，正在修改的大氣污染防治法草稿中，已經有了重污染天氣應對的專門條款。
除了可操作性不強外，專家表示，多個城市拿出的應急預案有些雷同，并未做到指導意見強調的“因地制宜”。柴發合強調，每個地方發生重污染天氣的條件和原因不同，要控制的污染源也千差萬別，希望各地能結合自己的實際情況編制更有效的措施，而不是別人怎么做自己就怎么做。
不過，賀克斌表示，對重污染天氣進行應急管理、編制應急預案，對很多城市來說都是一場遭遇戰，是從無到有，環保部又要求各省份在短期內拿出預案，許多省份等不及當地的研究結果出來，最簡單的做法只能是先模仿。但這些城市不會止步于此，目前很多環保科研單位都在幫助各地方政府或相關部門編制預案或提供技術支持。
張遠航表示，一旦啟動預警，對整個社會影響很大，在準確性方面，科學家還要做進一步研究，以提高預報預警的準確性和針對性。柴發合告訴《中國經濟周刊》，理想的預報預警是“72小時內進行有效的預報預警，48小時內拿出有效的控制對策”。目前各地的預報預警與理想狀態還有很長一段距離。
北京有霧霾，石家莊的天空基本不會太藍——鑒于大氣污染發生的連片、區域性特征，張遠航建議，預報預警也能夠根據氣象條件的變化進行區域聯動，依照污染出現的順序依次在不同的城市預警。這就要求下一階段要圍繞應急的科學問題和技術問題做更多工作。
應急能逼著市長管好空氣
采取應急行動使空氣質量短期內達標早有先例。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，各主辦城市都采取過搬遷污染企業、機動車限行等措施“換”來連續多個藍天。
賀克斌說，現在的應急措施不在重大活動時段而在重污染時段，雖然背景和具體措施有所區別，但一個共性是應急與長期的空氣質量改善是一個有機組合。奧運會期間的很多措施使用過之后，很多人評價：“干得不錯，有效果！”然后再加一句：“治標不治本。”但賀克斌認為，治標總能促進治本——畢竟做完這些事以后，有助于找到應對大氣污染的規律，為全社會增加治理經驗。“應急是沒有辦法而采取的一些短期措施，空氣質量從根本上改善還是要靠減排、能源結構調整等長期措施，但應急的促進意義很大。”
有人調侃說，在被空氣質量排名“折騰”得最厲害的河北省，現在最讓市長著急的不是環保局長來找，而是招商局長來找。有的企業要來投資，談了一半人家不談了，因為這里污染最重。賀克斌說，應急預案中的信息公開具有很明顯的倒逼效果，當一個地方的主管領導意識到每年要有多少次應急管理、每個月的空氣質量排名是多少、每年年底主要污染物的均值下降多少時，自然會找到長效治理的方向。
關鍵詞：霧霾 防治措施
2013年以來，“霧霾”一詞成為網絡上人們關注的熱詞，在不知不覺中霧霾出現在我們的日常生活中，使我們切身感受到環境污染給我們帶來的不利影響。它反映出社會經濟發展與生態平衡的突出矛盾，其所造成的經濟損失無法估量，嚴重地影響了公眾的正常生活。因此，如何有效治理霧霾成為現在了現在社會廣泛關注的焦點。
一、霧霾的成因及危害
1、霧霾的相關概念
霧霾天氣，稱為“霾”的濃重霧氣，形成原因比較復雜，一般在氣溫持續走高，高溫導致氣壓偏低，加上連續幾日的靜風天氣，在高空形成了逆溫層。濕度高時形成大霧，濕度低就形成霧霾天氣。
2、形成霧霾的原因
（1）交通運輸污染。全國數量龐大的機動車、船，整體上為霧霾的形成提供巨大的空間，在區域內部又形成移動性霧霾污染物排放源。
（2）生活污染。餐飲鍋臺的油煙污染。我國傳統飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。
（3）工業及建筑業污染。就工業污染而言，企業為了自身經營利益暗排、偷排污染物，甚至公開排放，破壞生態、污染環境的行為屢禁不止。
二、國外治理霧霾的措施
美國：
1、成立專門治理機構劃區域統一管理
美國早在1955年就設立了空氣質量研究中心，根據各地地形和氣候特點，科學制定各地空氣污染狀況的管理參數。
2、實時監測小顆粒物，方便民眾查詢和監督
美國環保署根據《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國環境空氣質量標準，并在2006年對標準進行了完善，可實現對全國環境空氣質量24h監測。
3、重點限制機動車及電廠排污，為民眾提供應對污染建議
美國是汽車工業大國，然而美國的空氣質量卻多年保持在污染最低的水平，這是因為美國有《清潔空氣法》，并在半個世紀以來一直不斷修改和完善。
三、國內治理霧霾的缺陷
我國目前沒有專門的霧霾防治的相關法律，僅在一些行政措施中有相關的規定。
1、法律責任設置的漏洞
法律責任作為法律運行的保障機制，是法治不可缺少的環節。目前就霧霾防治相關法律的處罰內容上來說，有些處罰力度較輕，有的模糊無從執行。
2、現有立法缺乏具體操作細則
縱觀我國《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規定由國務院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應手，反而多添空泛之談。
3、大氣污染責任主體不明確
一般環境問題的產生的大背景就是工業生產造成的排污超標，因此，引發大氣污染的主要主體就是工廠與企業，而這些污染所帶來的危害的客體卻是自然的生態平衡和公民群眾，在處理損害賠償方面難以計算。
四、相關的政策建議
1、建立健全相關法律法規，確保有法必依、執法必嚴
借鑒美國等發達國家防治大氣污染立法模式，完善環保法律制度，是治理霧霾天氣的根本途徑，使霧霾天氣防治有法可依，有章可循。
2、完善空氣質量監測體系，出臺霧霾天氣應急方案
目前，歐美發達國家都建立大氣污染物監視系統，并實時向民眾監測數據。我們應當借鑒其做法，增設小型地面空氣質量監測點，同時裝備流動監測設備，逐步完善空氣質量監測體系，建立快捷高效的公共媒體空氣質量高效體系和預警機制。
3、注重城市綠化
我國在城市建設過程中應重視城市綠化，要提倡多種樹、多建綠地。特別是我國目前正在推進城鎮化建設，各地要根據自身所處位置的自然條件、經濟條件做出科學可行的綠地規劃方案。
4、大力發展新能源汽車，公共交通和綠色交通
機動車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此，應當借鑒發達國家的發展經驗，對機動車設定排放標準，禁止超標車輛投入運行；同時，政府應大力發展新能源汽車和公共交通，提倡綠色出行，適度發展私人汽車。
5、淘汰落后產能，節能降耗
高耗能產業不僅能耗高，污染也嚴重，因此，我們在大規模的工業化發展進程中，應當淘汰落后產能，重視生產設備的更新換代和科技含量的提升，減少排放的同時降低能耗，實現了環保效益與經濟效益的兼顧。
參考文獻：
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而2014年，環保仍是國家重點扶持的行業，相關政策亦將陸續推出，而且政策落實到位程度將大幅提高。一位券商人士表示：“年均增速15%以上，總產值達到4.5萬億元 ，一系列的數字讓節能環保產業變得更具體。”從近期各大券商發表的觀點來看，無一不認為這是A 股投資者難得的投資機遇，而那些具有“業績優良”、“行業龍頭”等標簽的上市公司更是成為投資者關注的重點。
政策性機遇
近幾年來，環保行業越來越受到國家的重視，特別是2013年下半年以來，環保的相關政策已經由“喊口號”階段具體到了落實階段。有統計數據顯示，環保板塊的熱度提升，和政府采購屬性有關。受到PM2.5、霧霾等事件刺激，政策的強力推動也刺激了整個板塊的上漲，2013年全年頒布的相關政策數量接近30條，超過2010年至2012年三年總和。
2014年剛開始，關于環保的會議便一直不間斷。2月12日國務院召開常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。另據記者了解，今年地方“兩會”中有關生態文明建設與污染治理的提案明顯增多，而且很多地方都是真金白銀的投錢治理。例如北京市政府工作報告指出，北京將斥資7600億元，分4年投入治理地方污染。江蘇省政府工作報告稱，2014年將投入50億元，要求燃煤電廠排放實現達標。
而在3月3日開幕的全國“兩會”上，環保無疑更是最大的亮點之一。上述種種都構成了環保板塊上漲的催化劑。
行業加速成長
環保行業的增速受政策利好也顯而易見。2013年8月11日國務院的《關于加快發展節能環保產業的意見》，更是首次提出環保產業要成為國民經濟新的支柱產業，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，年均增速在15%以上。2013年環保行業投資顯著增加，環保行業財政預算在政府相關政策下逐年增加，全年投資額累計3383億元，同比增長14.20%。
有券商預計，整個環保行業“十二五”投資復合增速約為30%，相關細分行業的增速甚至超過這一水平，且部分細分行業的增長有望持續到“十三五”。
行業加速成長，相關企業受益明顯，業績表現良好。從板塊中目前已2013年年報業績預告的16家上市公司來看，有11家預喜，占比近七成。上市公司基本面改善，股價自然會有所表現，特別是環保板塊中細分領域的龍頭個股。
板塊分化，四主線投資潛力不同
券商研究機構普遍認為，環保板塊整體在2013年已取得較大漲幅，行業呈現普漲格局。2014年隨著具體政策的落地，細分領域的相關上市公司由于具體中標能力和治理能力不同，走勢將出現分化。具體來看，四個細分領域可值得關注。
同信證券研究所所長尹元彪告訴記者，對于未來環保股的投資主線，可以從社會最關注的問題和政府對解決環保問題的輕重緩急、分步實施的順序來確認。循此思路，大氣和污水治理是最突出的問題，其次土壤修復及固廢處理相對更為復雜，因此對于未來環保股的投資主線也需圍繞這一主線去挖掘。
環境監測率先受益
受益于環保投入增加，國內環境監測行業規模快速增長。據中國儀器儀表行業協會新數據統計，2013年上半年我國環境監測專用儀器儀表制造規模以上企業總數達到78家，主營業務收入約為76億元，同比增長14.60%。利潤總額約為5.6億元，同比增長15.73%。
大同證券投資顧問張誠認為，環保監測已成為生態治理工作的先行目標。在此背景下，環保監測設備類公司有望率先受益。中金公司預計，2014年至2015年環境監測投資復合增速近30%，處于黃金發展期。其中，大氣監測（包括空氣質量和煙氣）貢獻最大，兩子行業2014至2015年預計投資100億元，復合增速40%。水質監測市場增速相對穩定，預計為10%至15%。土壤監測潛力大，隨著政策標準的明朗，市場空間有望明確。可關注企業：雪迪龍、聚光科技、天瑞儀器和先河環保。
雪迪龍
投資邏輯：
1.公司作為工業污染源煙氣連續監測龍頭企業，目前市場占有率約為40%。伴隨火電廠脫硝設施建造高峰的來臨，訂單將會大幅增長。券商調研預計，今明兩年業績復合增長30%左右，確定性較強。
2.公司研發投入持續增加，在多個領域具有較成熟的技術儲備，水質監測、重金屬監測、垃圾焚燒監測等潛在增長點值得長期關注。
3.公司目前現金充裕，且存在通過橫向收購，實現業務互補、強強聯合的內在需求。
聚光科技
投資邏輯：
1.公司主打產品是環境監測系統、工業過程分析系統以及實驗室分析儀器，基本涵蓋環保儀器全產業鏈。
2.環境監測系統受益于脫硝項目快速增長。券商調研預計，未來3年將保持30%左右增長；工業過程分析系統受下游行業投資意愿下滑影響，未來的增速維持10%左右；實驗室儀器上市2年來收入實現快速增長，由于客戶黏性較強，整體上將保持穩定增長。
大氣污染治理前景廣闊
大氣污染治理越來越受到政府重視。2月12日國務院常務會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，中央財政今年安排100億元治理重點區域大氣污染。近期召開的2014年全國能源工作會議，已明確將2014年作為“落實大氣污染防治年”。
華泰證券分析師謝志才建議投資者可關注最直接受益大氣治理板塊：大氣除塵、工業粉塵治理及“兩脫”相關公司如三維絲、菲達環保、科林環保、龍凈環保、三聚環保、中電遠達、龍源技術、國電清新、燃控科技；機動車尾氣處理相關公司如威孚高科、銀輪股份、四川美豐、貴研鉑業。氣污染治理將倒逼節能、余熱利用、新能源推進速度加快，利好上述板塊上市公司。
中電遠達
投資邏輯：
1.公司是國內脫硫的龍頭企業，承接了五大發電集團多個項目。它是中電投集團定位的唯一環保發展平臺，中電投極有可能將旗下電廠的脫硫運營業務和脫硝建設運營項目提供給中電遠達，公司未來業績有保證。
2.發展工業水處理將是公司下一個看點。子公司遠達水務已經在水處理領域有儲備技術，未來可以依靠大股東中電投的新建電廠和煤化工項目，獲得更多工業水處理訂單，同時工業園區的配套污水處理項目增多，也會給公司帶來更多項目訂單。
3.公司在碳捕捉、碳排放交易、節能、核電環保等領域亦有前瞻性布局，正向綜合性環保企業大步邁進。
龍凈環保
投資邏輯：
1.公司是一家主營除塵器、脫硫脫硝工程的上市公司，為除塵器龍頭和大氣治理排頭兵，擁有巨大的客戶資源優勢。公司在火電除塵領域的市場占有率達三分之一，穩居行業龍頭。
2.公司引進德國LLB公司的干、濕法脫硫技術，其技術水平在國內居領先地位，近年收到的大訂單也是源源不斷。
3.公司預計2013年凈利潤比2012年同期增長40%至60%，對應每股收益為1元，目前估值具有吸引力。
水污染治理投入加大
近日，環境保護部副部長翟青在國務院新聞辦舉行的新聞會上表示，2014年將編制出臺《水污染防治行動計劃》，重點保護好飲水水源地、生態良好湖泊等高功能水體，消滅國控斷面劣V類等污染嚴重水體。有分析人士表示，《計劃》的出臺，預計水處理投資將達2萬億元。市政污水處理需求穩步增長，工業污水處理投資需求空間達1000億元以上，未來幾年工業污水及膜技術水處理將有顯著增長。
水資源緊張的局面在長期內難以明顯改善，用水效率的提高是大勢所趨，進而對飲用水凈化、污水深度處理的要求也將日益提高，看好污水處理行業的中長期發展趨勢。建議關注的上市公司包括：一是2013年度業績支撐良好且不斷拿新合同新項目的企業，如龍凈環保、巴安水務、盛運股份；二是受益于環保節能政策的企業，如天壕節能。
碧水源
投資邏輯：
1.公司主營業務是為客戶一攬子提供應用MBR（水處理工藝）技術，建造污水處理廠或再生水廠的整體技術解決方案，主要業務領域是城市污水處理與再生利用。目前公司與各地政府均簽有協議。
2.公司2013年以來，對外投資設立、增資子公司共7家，遍布山東、廣東、湖北、上海、山西、北京等地，專注于污水處理，部分兼顧固廢處理業務，2014年將逐步進入收獲期。
3.2014年1月13日，公司了第二期股票期權激勵計劃草案，彰顯了公司對行業和自身前景的信心，有利于公司穩定持續增長。而40.15元的行權價格只與2月19日收盤價40元相當，未來大有空間。
巴安水務
投資邏輯：
1.目前公司的收入和利潤來源主要是工業和市政水處理業務，其中市政水處理業務收入占比超過七成，利潤占比超過八成。
2.工業水處理方面，公司全面覆蓋凝結水、給水、再生水（中水）回用、排水等全方位水處理領域，在火電行業具有較大的優勢和地位，是火電水處理領域的領先企業，在公開招投標中對火電廠中水深度處理及回用系統的中標率為25%。
固廢處理，后起之秀
我國固廢處理較發達國家差距較大，《2013-2017年中國固體廢棄物處理行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，“十二五”期間，我國固體廢棄物處理行業將進入高速發展期。2013年至2017年，我國固體廢棄物處理行業投資將達到8000億元，占環保產業總投資比例將達到25.8%，年復合增長率約30%，是環保行業整體投資增速的2倍。
建議持續關注后續政策的出臺，個股方面建議關注率先布局湖南土壤修復領域，在土壤修復藥劑上具備優勢的永清環保，在土壤修復技術、項目運營等方面做儲備的桑德環境。
桑德環境
投資邏輯：
1.公司具有完整的橫向和縱向固廢處理產業鏈，在行業中的市場地位領先，是固廢處理龍頭企業。
2.公司目前在湖北省、內蒙自治區有多個危廢項目，訂單釋放在加速，后續訂單獲取有保障，2014年、2015年有望高成長。
3.行業內多認為公司是環保行業綜合實力最強的企業，未來10年有望保持持續30%以上的增長。
永清環保
投資邏輯：
1.目前公司已確立了在湘江流域重金屬污染治理的龍頭地位，成為湘江流域重金屬污染治理的最大受益者。除此之外，2013年公司已把修復業務推向全國市場。
關于精選治理霧霾的倡議書范文 為什么今年的冬天總是灰蒙蒙的一片，天空被白乎乎的空氣遮擋住?”爸爸告訴我，今年的冬天因為空氣質量不好，形成了典型的“霧霾天氣”。“霧霾天氣”是因為空氣中漂浮著很多細小的連肉眼都看不清的小顆粒而造成的，給我們的日常生活和出行造成嚴重困擾。為了減少空氣污染，提高空氣質量，減少霧霾，讓我們從自己做起，從這個春節做起，用實際行動來倡導綠色環保理念，少放一串鞭，少一點污染，少一片霧霾，給天空增添一抹藍，讓我們在藍天白云下幸福生活。在此，我發出倡議，今年春節，我們來做一回“棄炮族”，不放鞭炮，遠離霧霾，過個環保年。
霧霾天氣我們該如何預防呢?
一、在家不要出來活動，告訴老人、小孩要懂得保護自己。
二、在霧霾天氣里，減少出行，出行的時候要帶上口罩，避免將空氣中的微小顆粒吸入肺中。
三、在霧霾天氣里，在家不要開窗換氣。
關于精選治理霧霾的倡議書范文 科學技術是第一生產力。技術在發展過程中成為人與自然、人與社會之間進行物質、能量和信息變換的“媒介”，是變天然自然為人為自然，以及實現對社會調節、控制的手段。人類社會的每一項進步，都伴隨著科學技術的進步。尤其是現代科技的突飛猛進，為社會生產力發展和人類的文明開辟 了更為廣闊的空間，有力地推動了經濟和社會的發展。科學技術所開拓的生產力創造了高度發達的物質文明，但對科學技術的使用不當，又引發了世界范圍內極其嚴重的環境問題，我們在享受科學技術帶來的物質財富的同時也深受其害。本文為減輕霧霾提出幾點建議。
大氣污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能畢其功于一役。要從根本上消除重污染天氣，改善空氣質量，需要在制度上實現保障，從源頭上進行防治，并制定長效的協同聯動機制。
（一）加大綜合治理力度，減少污染物排放
霧霾天氣中污染物的主要來源是燃煤、燃油以及與居民生活有關的各種排放。對于燃煤源消減的關鍵是加強工業企業大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節能環保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐。加快推進城市集中供熱，擴大高污染燃料禁燃區范圍，逐步推行“煤改氣”工程建設；鼓勵北方農村地區推廣使用潔凈煤。加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造的工程建設。減少燃油導致的污染物同時需要強化移動源污染防治，大城市嚴格限制機動車保有量，實施公交優先戰略，提高公交出行比例，大力推廣新能源汽車，提升燃油品質，加快石油煉制企業的升級改造，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為。除燃煤燃油外，污染物源還有油煙污染、秸稈燃燒等，應開展餐飲油煙污染治理，餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施，強化無油煙凈化設施及露天燒烤的環境監管；全面推廣秸稈還田、秸稈能源化利用等綜合措施，加強秸稈燃燒監管。
（二）加強科普宣傳工作，提高民眾減排意識
大氣污染不僅僅來源于工業、汽車尾氣、建筑工地等，也來自于日常生活。驅散霧霾，離不開每個人的環保意識和環保行動。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。充分發揮新聞媒體在大氣環境保護中的作用，積極宣傳區域大氣污染聯防聯控的重要性、緊迫性，宣傳國家采取的政策措施和取得的成效，加強輿論監督，為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。
（三）加強對霧霾的監測預報預警能力研究，提高科學有效防控能力
在國家、地方相關科技計劃中，加大對大氣污染防治科技研發的支持力度。進一步強化氣溶膠和霧霾監測分析技術研發和系統建設，完善大氣成分監測體系，改進霧霾數值預報模式，有效提升霧霾天氣和大氣污染的監測預報預警能力；大力開展霧霾天氣形成的機理研究，及城市對邊界層動力熱力結構的作用和對霧霾形成發展消散的影響研究。加快推進大氣污染綜合防治重大科技專項，開展光化學煙霧的危害性、污染機理與控制對策研究；開展區域大氣復合污染控制對策體系研究。加快工業污染防治技術、工業脫硫脫硝除塵技術等的研發與示范，積極推廣先進實用技術。以科學研究為依據提高大氣污染的防控能力和效益。
關于精選治理霧霾的倡議書范文
霧霾來襲，廣大市民以不同方式表達了對霧霾的憎惡和迫切希望天藍氣新的心愿。然而，面對如此嚴重的霧霾，我們的西安人顯得不夠科學，不夠積極。在大街上，在煙霧中有多少人戴口罩啊?這說明人們保護自己的身心健康和愛護環境的意識一樣差。面對霧霾這場艱苦的戰斗，你準備好了嗎? 我僅代表個人向廣大市民倡議，大家主動自發行動，保護自己抗擊霧霾，配合政府打好治理霧霾的攻堅戰。
倡議如下：
第一：在霧霾天里全市人民每人購買3M口罩。型號為8822或9332。如果個人經濟困難也必須戴白色18層口罩。各個單位也可以替員工購買發放。幼兒以及少年兒童和老人必須佩帶。
第二：兩公里以內上班開車的市民主動將車停放在車庫，公車盡量壓縮，所有可以坐公交的市民盡力坐公交和地鐵上班。
第三：所有重污染車輛禁止在市區行使，廣大市民積極提供排放不達標車輛的車牌號碼，報告給西安治理霧霾辦公室或交警部門處理。
第四：所有大拆大建項目必須采取有濕式作業，對不達標的徹底叫停。
第五：對所有鍋爐煙囪進行時時檢測，對工作不負責，加水噴霧除塵失誤失職人員給于批評教育，加強責任心，杜絕因操作延緩失誤造成的煙囪短時間冒黑煙現象。
第六：強化對拉土車管理，對除塵防塵不利，拋灑垃圾以及塵土的行為給于重罰。
第七：市區所有燒烤店主動放棄木炭，采用電爐，或自發在霧霾天禁止使用燒烤。
第八：市容部增加道路噴水降塵。
第九：所有重污染，化工企業停產，放假，等霧霾緩解再投產。或立即進行節能環保項目的改造投產。
第十：所有吸煙的市民少抽一根煙，減少有害氣體的排放。
第十一：對新建的高層在樓頂統一安裝高壓噴霧裝置，所有沿街樓房安裝噴霧裝置，在霧霾嚴重時全市統一樓房開啟高壓噴霧裝置，吸附空中的有毒氣體和塵埃。
第十二：農村大量采用沼氣做飯，減少焚燒秸稈。
第十三：所有施工采取無塵化或濕式作業。減少空中有毒氣體和塵埃散發到空中。
第十四：開展冬季植樹和春季植樹活動，每個市民應該每年植一稞以上的樹木，美化身邊的自然環境。特別要樓頂加強綠化，小區綠化，道路綠化，以及西安周邊山區森林綠化。
第十五：加強污水處理的工作力度，減少水資源利用。利用中水綠化樹木花草。
第十六：春節來臨，西安市民不要燃放大量的煙花爆竹，或不放。結婚的新娘新郎主動放棄燃放煙花爆竹，買車的市民主動放棄燃放煙花爆竹，改為電子爆竹或其他環保方式。
第十七：所有環衛工人不要焚燒樹葉垃圾。 第十八：擴大軌道交通，擴大城市公交，減少私家車擁有量。
第十九：在校學生以及企業要研發新型節能環保能源，推廣利用先進的節能產品。全民在生產的每一個環節都應考慮對環境的污染防治。
第二十：生產制造企業，化工企業，對所排放的煙塵采取先進的除塵設備，達到廢氣零排放。
第二十一：強制和自覺使用排放低的燃油。科技人員和企業加快科技進步速度，提高節能產品的推廣和研發步伐。
[關鍵詞]城市群；經濟集聚；大氣污染
[DOI]1013939/jcnkizgsc201717295
1研究背景與意義
城市群是目前全球城市發展的趨勢，在我國的9大城市群中，長三角城市群的優勢十分明顯，但其最大的軟肋仍是環境和可持續發展問題。由于城市群中有著人口和產業的高度集中的現象，不可避免地就會出現種種環境問題，城市群中的這些污染往往因為集聚累加、遷移擴散等效應而對環境造成更大的不良影響。[1]但與此同時，城市群的治污成本相對較低，存在著規模經濟優勢。現有的一部分研究認為經濟集聚為環境帶來了負外部性，產業集聚是造成污染的主要原因。另一部分研究認為經濟集聚為環境帶來了正外部性，產業集聚有利于減少治污成本，降低環境污染。不過，這些研究大多處于理論闡述和現狀描述的層面，缺少地區數據與實證分析的支持。
本文將對長三角地區的經濟集聚對城市環境空氣質量的影響進行實證分析，并試圖給出相應的政策建議。
2文獻綜述
國內外的學者對經濟集聚與環境污染進行了大量的研究，其中學者們對于經濟集聚與環境污染的關系研究主要有以下三種觀點：
第一種觀點認為經濟集聚會加重環境污染。Virkanen（1998）[2]、Frank（2001）[3]、Verhoef 等（2002）[4]以芬蘭南部和歐盟等地區為例，證實了工業集聚是導致各類污染的主要原因。蘇靜（2013）[5]、劉滿鳳（2014）[6]等從我國省級角度進行研究，發現經濟集聚度與污染程度存在著顯著的正相關關系，經濟集聚度越高環境污染越嚴重。第二種觀點認為經濟集聚可以降低生產活動帶來的環境污染。如 Feldman（1999）[7]、Hosoe（2006）[8]、李勇剛（2014）[9]等認為產業集聚可以帶來技術創新和溢出效應，企業可以采用更多的綠色生產技術，使產業發展對環境的污染程度降到最低。第三種觀點認為兩者之間并沒有明確的正向或者負向的關系。如閆逢柱（2011）[10]認為從短期來看，產業集聚發展會降低環境污染，但從長期來看，這兩者之間并沒有必然的因果關系；李偉娜（2010）[11]、劉小鐵（2017）[12]基于環境庫茲涅茨曲線認為中國制造業產業在不同的發展階段對環境造成的影響是不同的，即制造業集聚與大氣污染之間存在著“N”形的相關關系。
3分析框架與基本假設
31Grossman 和 Krueger對環境效應的理論分析
基于Grossman和Krueger（1991）[13]對NAFTA環境效應的研究，當產業集聚達到一定的程度時，會通過以下三種效應對環境產生影響：規模效應、結構效應和技術效應。集聚的規模效應是指集聚會使生產規模擴大，不可避免地會給周圍的環境帶來大量的污染，但同時又會通過收入效應和替代效應以間接的方式來改善環境。經濟集聚的規模效應對環境產生負面影響主要表現為大量的企業集聚在一起加劇了對資源的消耗以及對環境的污染。
經濟集聚的結構效應是指產業的集聚會引起一個地區產業結構的變化。隨著一個區域經濟的不斷發展，區域中的企業數量也會不斷增加，高附加值的企業相對于低附加值的企業更具有競爭力，最后低附加值的企業只能被淘汰或被轉移出去，最終促進了產業結構優化，有助于環境質量的提高。產業集聚帶來的結構上的改變有時也會對當地環境帶來負面的影響。例如有些地區為了能夠快速發展經濟，便盲目加大招商引資力度，卻忽略了對環境污染的管控。
經濟集聚的技術效應指的是集聚會帶來環保技術的改善，一方面會減少相同產出的資源消耗；另一方面會減少相同產出下的污染排放。另外，集聚經濟主體可以共享中間投入要素、勞動力儲備，有利于勞動力的匹配，從而提高生產效率。產業在空間上的集聚會吸引人才的集聚，高素質人才的集中會帶來技術上的創新和管理水平的提升。經濟集聚有助于要素在空間上的流動，要素配置會更加經濟有效，提高了資源的利用效率。
32新經濟地理理論關于產業集聚的分析
克魯格曼（Krugman，1991）[14]提出，向心力和離心力是導致產業集聚與分散的原因。當向心力成為主導力量時，產業集聚程度就會加強，若擁擠帶來生產成本的增加大于向心力帶來生產成本的減少，則產業會趨于分散。在競爭效應的影響下，一些產業由于生產技術較為先進所以在競爭中勝出得以繼續留在集聚區，另一些生產技術相對落后的產業就會被淘汰或轉移出去。而這些轉移出去的產業為了實現長久的發展，便也會加快對減污技術的研發投入。因此從長遠來看，生產帶來的污染排放還是呈下降趨勢的。
筆者從經濟集聚不同發展階段帶來的不同污染問題出發，借助環境庫茲涅茨倒“U”形曲線這一經濟分析框架進行研究。本文提出產業集聚與環境污染的假設，在初期集聚階段，隨著集聚加強污染逐步加重；在中后期集聚階段，隨著集聚加強，環境問題得到緩解。
4實證分析
41模型的設立
為了驗證城市群經濟集聚與大氣污染的關系，設定了如下基本模型：
Yit=α0+α1Xit+α2 X2it+εit（1）
Yit=α0+α1Xit+α2X2it+α3PROit+α4REGit+α5RGDPit+εit（2）
變量解釋：下標i和t分別代表地區和年份，因變量Y表示環境污染程度，自變量X表示經濟集聚程度，REG表示環境規制，RGDP表示人均國民生產總值，PRO表示技術水平，ε為隨機干擾項。為了檢驗經濟集聚在整個生命周期中與大氣污染的關系是否呈現倒“U”形，在模型中引入了經濟集聚的二次方項。
42量選取和數據來源
一是大氣污染程度。在研究環境污染排放的實證文獻中，較多的采用SO2排放來衡量大氣污染[11]，這是因為SO2作為大氣污染物的主要成分在工業生產中排放較多，所以本文選用SO2排放量作為衡量大氣污染程度的指標。二是經濟集聚程度。 經濟集聚程度表現為經濟活動在單位空間內的集中程度[15]，用單位面積非農產出來表示（即二、三產業國民生產總值之和與城市面積的比值）。經濟發展水平（人均國內生產總值RGDP）、環境規制（REG）、技術水平（PRO）作為控制變量，其中環境規制用二氧化硫產生量與排放量的差值來測度，技術水平用勞動生產率來測度（即人均非農產出）。
本文選取了2004年到2013年長江三角洲城市群中十六個核心城市的面板數據（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、常州、鎮江、南通、紹興、揚州、泰州、嘉興、湖州、舟山和臺州）進行分析檢驗，文中所選指標來源于《中國城市統計年鑒》《中國區域經濟統計年鑒》，由于上海市2012年和2013年的部分數據存在缺失，所以該部分數據參考了《上海統計年鑒》。產出指標均根據上年GDP指數進行調整。計量分析采用EVIEWS72軟件。
43模型分析與估計
431面板數據單位根檢驗
通常情況下，用不平穩的數據進行回歸往往會出現“偽回歸”現象，因此在回歸之前須對數據的平穩性進行檢驗。本文分別采用 LLC 檢驗法和 Fisher-ADF 檢驗法進行面板數據的同質單位根和異質單位根檢驗。
檢驗結果顯示：各變量中只有經濟集聚程度（X、X2）為非平穩序列，其他變量均拒絕非平穩的原假設，為平穩序列。對非平穩序列進行一階差分后，各檢驗值均拒絕了原假設，表明這些變量都是一階單整序列，具有平穩性。
432面板數據協整檢驗
雖然非平穩變量經過一階差分后為平穩序列，但是還需對因變量與自變量之間的關系進行協整檢驗。本文分別采用 Pedroni 檢驗和 Kao 檢驗進行面板數據的協整檢驗，其中 Pedroni 檢驗選取 Panel-PP 統計量和 Group-ADF統計量（見表2）。
結果顯示，各統計量均顯著拒絕了“無協整關系”的原假設，即各模型中的因變量與自變量之間存在長期協整關系，因此，可對原值方程進行回歸分析。
433回歸方程實證結果及分析
綜合表3和表4，經濟集聚對大氣污染的影響由負變為正，說明在目前狀況下，經濟集聚的加強在一定程度上會增加污染排放的強度；經濟集聚的平方項對環境污染的影響是顯著為負的，即經濟集聚與環境污染之間存在著倒“U”形關系，說明在經濟集聚的初期階段會產生更多的污染，但是到了經濟集聚的中后期，經濟集聚帶來的規模效應使得大氣污染的整體成本降低，空氣環境質量得到了有效的改善。鑒于第二個模型中經濟集聚的系數為正，說明我國長三角城市群目前的經濟水平仍沒有達到“U”形曲線的下降部分，經濟集聚還是處于初期階段的。技術水平對環境污染的估計系數在1% 的統計水平下顯著為負，說明技術水平的提高降低了污染排放。技術水平的提高即投入要素組合的優化替代了環境要素的使用，減弱了生產對環境的污染。環境規制的估計系數為負且顯著，說明經濟主體對于環境的保護意識還不夠強，還需要依賴于政府的環境監督與管制。經濟發展水平的估計系數在1%的統計水平下顯著為正，表明經濟發展對于環境的約束是在不斷加劇的。
5結論與政策建議
本文通過運用2004―2013年10年間長三角城市群16個核心城市的數據構建了面板數據模型，研究結果表明長三角城市群經濟集聚與大氣污染程度的關系呈倒“U”形，就目前來看，經濟集聚在一定程度上會減少大氣污染物的排放，即對于城市環境污染會有抑制作用。這些在一定意義上說明，長三角城市群在注重經濟發展、國民收入水平提高的同時也必須加大對城市環境質量的重視。
51建立區域協調組織，加強區域聯動協作
城市群內部的各個城市擁有的資源和地理生態環境都比較相似，城市相互之間的影響力也是比較大的，因此，要想實現城市群資源環境的整體最優，就需要城市群內部每一個城市的共同努力、協同聯動。首先，在城市群區域內部要建立統一的環境規則，避免由于法規口徑不統一帶來的執法困難。其次，各地應發展當地獨有的資源環境優勢，最大限度地發揮分工合作效應形成合理有序的空間功能組織，以城市群整體效益最大化為目標。
52以市場機制為主導，同時加大政府調控力度
應當適當放開市場準入機制，一方面，利用市場的自然競爭淘汰高能耗、高污染的企業；另一方面，市場機制可以將環境要素納入供需關系并為其定價。城市群作為復雜的集聚體，其資源環境會面臨著復雜的外部性問題，此外，私人部門也難以提供治污費用。所以要想解決這些問題，必須借助政府調控手段，明確產權，盡可能保證各方利益不受到損害。
53大力宣傳生態型城市群建設，保持城市與自然的協調共生
城市生態系統和自然生態系統只有保持協調共生的關系，才能促進城市經濟發展的動態平衡，實現生態城市的建設。為此，我們要加強生態產業和生態園區建設，鼓勵綠色消費、生態消費，鼓勵引導資源的多級循環利用和再利用，培養公眾的生態文明意識。媒體也應積極宣傳大氣治污的各種法律法規，為長三角城市群大氣質量改善營造良好的社會氛圍。
54加大科技投入力度，促進產業轉型升級
落后的技術會成為制約城市群經濟持續健康發展的瓶頸，因此，必須加大科技投入力度。其一，建立完善“產學研”合作體系，為新的科研成果提供一個完善的交易平臺，激發科研工作者的研發積極性。其二，摒棄傳統的粗放型經濟增長方式，使經濟增長由依賴物質資本逐步過渡轉移到依靠技術進步的新型發展方式上來。其三，加快第三產業發展，引導產業空間合理布局。
55優化城市群空間結構，實現城市群可持續發展
城市群空間結構的重組和優化有助于城市群經濟與生態環境相協調、實現可持續發展。城市群內城市規模大小、城市密度、產業分布等都會影響到城市群的空間結構，這些不同的組合會影響城市群經濟發展的方向、資源利用的方式。優化城市群空間結構，可以實現人口、資源、環境的協調和可持續發展，走出一條集約、智能、綠色、低碳的可持續發展道路。
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關鍵詞：城市燃氣；問題；建議
天然氣已成為當前社會的主要能源，隨著該行業的不斷發展，以及城市化人口的不斷增加，燃氣企業所涉及到的問題也在不斷的增加。為更好地發展城市燃氣，應對燃氣行業在發展過程中遇到的問題進行積極地分析探討，以期能夠找到有效的解決對策，推動城市燃氣不斷向前發展。
一、城市燃氣發展的規律性
站在世界的角度看天然氣的發展，當前對天然氣的利用規模越大表明該行業在科技方面的水平越高。城市中的燃氣擁有著公用事業的性質，同時在整個行業中還具有一定的壟斷性。在我國當前的市場經濟下，作為發展中國家，在城市燃氣不斷的發展過程中還存在很多的風險。縱觀其它國家，剛開始在全國范圍內對長輸管線進行建設時，受規模經濟的約束，一般會將主要使用燃氣的全部用戶從民用轉變成工業[1]，在一個完整的供氣網絡中進行統一。該變化使得燃氣的性價比與其他作為替代燃料的性價比在比價關系上變得更加復雜。由此可見，天然氣在發展過程中最關鍵的問題莫過于經濟問題。燃氣的成本結構以及其定價方法逐漸成為阻礙燃氣發展的關鍵因素，由于一直以來沒有價格與成本之間的計算標準，無法較全面的對燃氣與替代燃料所使用的成本進行比較。此外，還有就是有很多國家將燃氣當作是升水燃料或者是加價燃料，如何對燃氣的高使用價值進行確定，這也是阻礙燃氣發展的一個重要因素。
二、城市燃氣發展中存在的主要問題
（一）資源的富裕程度
在我國，城市所簽訂的合同多以枯竭式為主，枯竭式合同就是燃氣的供方要對資源提出保證，而燃氣的需方具有權利對供方所提供的天然氣進行相關儲量的審查。當儲備的燃氣量與供氣方的能力方面出現問題時，雙方應對合同進行修正以解決當前的問題，同時可以將氣價調低一些。通常情況下，在缺乏天然氣的國家，供氣合同的年限為二十到三十年，然而在城市中的供配氣管網并不是在這個期限后就不再供氣，它作為公共設施，會進行永久性的供氣。由此可見，在剛開始對城市中的供氣系統進行建設的時候，就應該預見這種狀況，可以對使用替代燃料的工業用戶優先進行發展，對于民用戶，在氣價中加入枯竭保險金，當天然氣不足時，為保證連續供氣，可以對代用天然氣的設施進行建設。在我國的規劃中，天然氣進入市場的價格比較高，很多工業承受不起，對于民用戶，如果價格繼續增加，會對其發展造成一定的影響，增加了管網鋪設工程的成本回收的風險。
（二）《大氣污染防治法》的貫徹
在城市燃氣發展中對《大氣污染防治法》進行貫徹，對于建設清潔城市，改變城市對能源的消費結構具有重要的意義。每一個擁有天然氣的國家，即使天然氣資源再豐富，對于造成的大氣污染也應該加以重視，及時治理。為了更好地促進天然氣的發展，確保與其他燃料在競爭上的穩定地位，在當前的市場經濟下，應以稅收的手段進行調控。此外，還可以收取一定的生態稅，對于我國來說，要實現生態稅的問題相對來說較為困難。而在西方國家早已開始實行。在1990年，芬蘭成為第一個收取二氧化碳排放稅的國家。在丹麥天然氣的價格中包含有能源稅以及二氧化碳稅。生態稅一般都比較低，由于經濟以及政治等各種因素的存在，很多國家不會去限制二氧化碳的排放量。在我國一直以來，仍舊是以煤炭為主要的燃料，這也成為大氣污染的主要原因之一。因此，我國當前應盡快尋找清潔的能源以代替煤炭，而城市燃氣不失為較好的選擇之一。
（三）長輸管線與城市管網的同步建設問題
為了盡快獲得經濟收益，筆者認為一方面應加強燃氣管網鋪設的前期規劃，力爭將城市管網與長輸管線一同進行建設，當然一同建設并不是說要一起建成。因對于廣大使用天然氣的用戶來說，雖然燃氣價格很低，但城市中的管網建設需要一定的時間，加之受到多方面因素的制約，二者同時建成的可能性較低。但為了能夠確保經濟收益的持續性，在管道鋪設規劃時，應做好對大型工業用戶的同步設計和建設工作。
此外，隨著我國人口數量的不斷增加，城市用氣人口也有較大的增加，城市化進程的加速，需要在城市的基礎設施建設上增加相應的費用。在二十世紀八十年代，我國的建設部認為若是增加一個城市的人口，對于建設基礎設施的費用差不多要增加8000～10000元。現代社會人口增加的更快，同時，鑒于當前的土地價格一直在上升，建筑物也在不斷地拆遷重建，管道建設規劃應根據實際情況進行深入的研究，強化前瞻性，才能更好的促進當前城市煤氣的發展。
二、關于加快城市燃氣發展的建議
由于燃氣的供需關系有些復雜，供需雙方難免會因為利益問題產生一些矛盾，但任何一方的意見都不能強加給另一方。我國應借鑒西方國家的發展經驗，在發展城市燃氣的進程中，首先要建立健全的監管組織，其中，政府要起著主要的作用，通過形成規范的、符合中國城市發展實際的燃氣保障政策，建立一個能夠照顧到各方利益的對話制度[3]。而之所以讓其對話是為了能夠使得各方在利益上達成一致，參加的人員應有科技人員、銀行、電力以及石油部門等。
其次，燃氣的生產及傳送，最終都是為了應用，當代對燃氣應用的發展還是要圍繞以降低排放量、保護環境來開展，盡力提高燃氣的質量，以減少燃燒后產生的大氣污染物。同時，保證用戶用氣的安全也是十分重要的，這就需要規范建筑的設計，加強對排煙設施的設計要求，而在對燃氣項目進行實施建設的過程中，也應以安全為首要的前提條件，加強安全管理，并建立一定的安全法規，以切實保證燃氣發展過程的安全性。總之，對于加快城市燃氣的發展應從多方面進行。
三、結束語
在城市燃氣發展中遇到了諸多的問題，但是只要我們能夠不斷探索，掌握城市燃氣的發展規律，根據實際情況制定科學的解決方案，以從不同方面促進城市燃氣的發展與進步。
參考文獻：
[1] 范莉.西氣東輸城市燃氣用戶的用氣不均衡特性[J]. 天然氣與石油. 2011，11（04）：89-90 .
