時(shí)間：2023-05-29 18:18:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地方性法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(一)要全面､系統(tǒng),避免視角狹窄和字面審查｡政府將法規(guī)草案提交到人大時(shí)往往格式比較規(guī)范,因而逐條審查成為一種常用的方法｡由前至后逐條閱審,就具體條款提出修改意見(jiàn)雖然是重要的形式和方法,但不應(yīng)是惟一的方式｡除此之外,對(duì)于整部法規(guī)草案的章節(jié)､題目､內(nèi)容和結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性,以及相關(guān)內(nèi)容的條理性､兼容性在逐條審查前和審查中都要研究或兼顧｡否則,審查既不全面,還會(huì)在一定程度上影響逐條審查的效果｡為此,必須處理好審查中的宏觀審視和微觀審閱的關(guān)系,注重章節(jié)設(shè)置與條款內(nèi)容的協(xié)調(diào)性和完整性｡
(二)要挑剔､較真,克服籠統(tǒng)領(lǐng)會(huì)和疑惑回避｡法規(guī)條款是最直接､明確的規(guī)定,客觀要求清楚明了才便于實(shí)施｡因此,在審查中就不能籠統(tǒng)地領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容和意義,而是要在準(zhǔn)確理解其真實(shí)意思及實(shí)踐用意的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格審查其嚴(yán)密性,以嚴(yán)密的邏輯思維反復(fù)推敲,找出“縫隙”或“漏洞”｡挑剔并不是跟誰(shuí)過(guò)不去,而是要保證法規(guī)的合法､合理性及嚴(yán)密､嚴(yán)肅性｡此外,也應(yīng)克服因不知不懂而故意回避的問(wèn)題｡每個(gè)人的知識(shí)面是有限的,遇到認(rèn)知困惑也不可避免,但不能因此而退縮｡對(duì)于屬于專業(yè)性規(guī)范的事項(xiàng)不夠知曉時(shí),或者對(duì)條款真實(shí)意思不夠明了時(shí),應(yīng)當(dāng)積極咨詢或探討,弄準(zhǔn)其含義和用意,以便準(zhǔn)確､嚴(yán)格把關(guān)｡事實(shí)證明,只有經(jīng)得起百般挑剔和經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲的法規(guī)條款,才更加嚴(yán)密､規(guī)范,才利于實(shí)施｡這一點(diǎn)不僅在于審查中要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的積極態(tài)度,同時(shí)對(duì)于以后貫徹實(shí)施法規(guī)也具有積極的意義｡
(三)要斟酌､兼聽(tīng),防止一時(shí)直覺(jué)和一廂否定｡對(duì)于法規(guī)草案的審查不可能是一時(shí)之功,應(yīng)當(dāng)建立在預(yù)先研究分析的基礎(chǔ)上｡在審查中順乎個(gè)人理解習(xí)慣判定乃是常情,曲解､偏執(zhí)在所難免,為克服偏執(zhí)和防止曲解就應(yīng)仔細(xì)斟酌､換位思考､反思求證｡特別是在集體審議中,應(yīng)當(dāng)首先尊重個(gè)人意見(jiàn),審查人員之所以能提出問(wèn)題,通常必定有其見(jiàn)解和理由｡尤其是對(duì)于具體條款,每個(gè)人進(jìn)行判斷的思維形式及對(duì)事物所敏感的興奮點(diǎn)有所不同,因而提出問(wèn)題的對(duì)象和角度也就有所不同｡在這種情況下,沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入研究分析的或持有不同見(jiàn)解的,就應(yīng)當(dāng)傾聽(tīng)鉆研､專注者或看法不同者的意見(jiàn)｡
二､關(guān)于審查法規(guī)草案的程序方法
(一)審查的總體方法與步驟｡審查法規(guī)草案的過(guò)程類似于作文與閱文的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)由綱至目,章條結(jié)合,字斟句酌｡首先,要看整體結(jié)構(gòu),閱覽法規(guī)草案的整體章節(jié)､條目設(shè)置,重點(diǎn)審查章節(jié)標(biāo)題,領(lǐng)會(huì)其內(nèi)含及外延,對(duì)總體結(jié)構(gòu)及規(guī)范布局做到心中有數(shù)｡一般情況下不會(huì)有大的問(wèn)題,但存有異義時(shí),則要留待逐條審查后再作分析研究｡其次,再審查具體條文,按章逐條進(jìn)行審查｡重點(diǎn)審查具體條款的合法､合理性及其表述的嚴(yán)謹(jǐn)性,同時(shí)還要針對(duì)其規(guī)范內(nèi)容的類型､順序按章目層次要求進(jìn)行適當(dāng)審查｡對(duì)于不適當(dāng)條款,在有必要保留的情況下,可采取調(diào)整順序或者調(diào)整表述角度的方法適當(dāng)處理,使其處于合乎層次要求的適當(dāng)位置｡第三,重審章節(jié)的完整性｡在審查完章節(jié)的全部條款后,還要進(jìn)行綜合性驗(yàn)收式審查,一是審查章節(jié)中所規(guī)范的條款是否全面,規(guī)范事項(xiàng)是否有遺漏;二是審查條款設(shè)置及次序與章節(jié)立題是否協(xié)調(diào)一致｡對(duì)于其他法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范､而在本地區(qū)客觀實(shí)際中已經(jīng)存在或?qū)⒁媾R的事物,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充規(guī)范,力爭(zhēng)使法規(guī)條款全面而有瞻前性｡制定和修訂一部地方性法規(guī)從時(shí)間和精力上看并非易事,內(nèi)容系統(tǒng)､全面且規(guī)范､適用十分重要｡條款排列通常應(yīng)遵循先總后支､先大后小和同類并列的邏輯原則｡
(二)條目審查的內(nèi)容與方法｡首先,反復(fù)通閱條款,領(lǐng)會(huì)條款所表達(dá)的真實(shí)意思,并進(jìn)一步理解該條款的設(shè)定背景或潛在目的或用意｡其次,審查條款的語(yǔ)言表述是否準(zhǔn)確､嚴(yán)密,避免有歧義或不周延｡如果在審議中存在領(lǐng)會(huì)爭(zhēng)議,則說(shuō)明其表述有問(wèn)題｡同時(shí),也要注意因求語(yǔ)言精練而導(dǎo)致邏輯混亂或表述不清的問(wèn)題｡第三,審查條款所述內(nèi)容是否雜糅｡條款應(yīng)當(dāng)“一條(款)一事”､條理清楚,既不能將實(shí)質(zhì)內(nèi)容有區(qū)別的兩件事一并規(guī)范,也不能將含義部分相同的事項(xiàng)混為一談｡對(duì)于類別相同以及含義相近或?qū)?yīng)的可以在一條中分作兩款表述｡第四,審查條款所約定事項(xiàng)的范疇是否全面｡避免片面或遺漏,使同類事項(xiàng)得不到一并規(guī)范｡這類條款在直接表述上通常沒(méi)有問(wèn)題,只是涵蓋上有所遺漏｡第五,審查條款表述的直接意思作為法定規(guī)范是否恰當(dāng)｡作為法規(guī)條款大多是針對(duì)適用對(duì)象進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定,特別是對(duì)于應(yīng)當(dāng)作為的義務(wù)性規(guī)定,沒(méi)有必然要求的,規(guī)范時(shí)要作必要的標(biāo)準(zhǔn)或條件限定,避免造成不遵循或違法的不當(dāng)規(guī)范｡這類條款在直接表述上通常也沒(méi)有問(wèn)題,只是在應(yīng)當(dāng)作為的設(shè)定上缺少合理尺度｡第六,審查條款的合法性與合理性｡規(guī)范性條文往往因一字之差所反映的內(nèi)含和深義就不同,應(yīng)當(dāng)從權(quán)限､程序的合法性以及規(guī)范事項(xiàng)的合情､合理性等多個(gè)角度認(rèn)真審查｡對(duì)于有法律依據(jù)的,通常有具體的標(biāo)注可用以分析判斷｡而對(duì)于沒(méi)有法律依據(jù)的,通常也是地方法規(guī)的特色規(guī)定或細(xì)化規(guī)定｡這樣既要認(rèn)真審查其客觀現(xiàn)實(shí)性和法定規(guī)范的必要性,同時(shí)也要審查其規(guī)范內(nèi)容的合法性與合理性｡為此應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)比確定,特別是相應(yīng)的處罰條款更應(yīng)嚴(yán)格考察和推敲｡第七,審查條款所處的位置､次序是否恰當(dāng)｡
三､審查中需要特別處理好的幾個(gè)具體問(wèn)題
(一)解決好限制性條款與法律責(zé)任的對(duì)應(yīng)性｡一是要罰過(guò)相對(duì)｡對(duì)于由執(zhí)法主體直接管理且法規(guī)明確禁止的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)設(shè)置處罰條款,力戒只有禁止要求沒(méi)有處罰規(guī)定,使法規(guī)缺少必要的約束力｡否則,條款就不應(yīng)設(shè)置或者變換角度規(guī)范｡二是要罰過(guò)相當(dāng)｡對(duì)于上位法已有具體規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定,不能逾越界限和突破標(biāo)準(zhǔn)｡對(duì)于沒(méi)有法規(guī)依據(jù)而根據(jù)本地實(shí)際確須禁止且應(yīng)負(fù)有違法責(zé)任的,就應(yīng)參照法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際情況合理確定,使其成為地方性法規(guī)的有效規(guī)定｡
(二)處理好處罰幅度的協(xié)調(diào)性｡一方面要實(shí)事求是,因地制定｡國(guó)家法律或上級(jí)法規(guī)由于面向范圍較廣,所以對(duì)處罰額度的下限和上限幅度較大｡但制定地方性法規(guī)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況,適當(dāng)縮小額度范圍,既體現(xiàn)從實(shí)際出發(fā),又避免自由裁量過(guò)大而導(dǎo)致執(zhí)法中的消極問(wèn)題｡另一方面要幅度合理,整體協(xié)調(diào)｡在處罰條款的設(shè)置中,往往由于所參照的法律法規(guī)依據(jù)不同,導(dǎo)致處罰額度存在一定的差異,甚至出現(xiàn)處罰幅度橫向?qū)Ρ确床?#65377;為此,在一部法規(guī)中要進(jìn)行總體調(diào)整和理順,使各種違反法規(guī)的行為所承擔(dān)的法律責(zé)任的幅度相對(duì)協(xié)調(diào)｡總體上,在單項(xiàng)規(guī)定方面罰過(guò)幅度相當(dāng),在橫向規(guī)定方面過(guò)罰幅度相襯｡此外,也應(yīng)適當(dāng)參閱本地其它法規(guī)的類似規(guī)定,以便在處罰幅度的規(guī)定上能夠適當(dāng)銜接,保證協(xié)調(diào)｡
一、彌補(bǔ)地方性法規(guī)的缺陷
制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補(bǔ)我國(guó)一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來(lái)，我國(guó)各地不少省域的省級(jí)人民政府為切實(shí)加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級(jí)政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理暨收費(fèi)管理，以及進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進(jìn)省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范疇內(nèi)的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過(guò)制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進(jìn)各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。
二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措
（一）要依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的有關(guān)要求，以《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2011]9號(hào)）和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實(shí)際情況而制定。
（二）由各省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議依法表決通過(guò)后在本省域范疇內(nèi)施行。
（三）要統(tǒng)一設(shè)置總則、規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)。
（四）應(yīng)確立“產(chǎn)生收費(fèi)”和“垃圾分類”兩項(xiàng)制度原則。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，要逐步實(shí)施多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
（五）應(yīng)對(duì)本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對(duì)政府、單位、家庭和個(gè)人在本地生活垃圾處理工作中的責(zé)任作出明確規(guī)定。同時(shí)，“垃圾分類居民有責(zé)”也應(yīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫(xiě)入該法規(guī)。
（六）應(yīng)明確規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。即單位和個(gè)人生活垃圾處理費(fèi)的繳納，應(yīng)按多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
（七）應(yīng)明確規(guī)定：垃圾收費(fèi)按照先易后難的原則，先從單位開(kāi)始實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。居民垃圾收費(fèi)是為了強(qiáng)調(diào)個(gè)人產(chǎn)生垃圾的責(zé)任而鼓勵(lì)居民垃圾減量。混合垃圾應(yīng)多付費(fèi)。
（八）應(yīng)明確規(guī)定：對(duì)生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定：市政市容行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識(shí)別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適當(dāng)時(shí)候的必要調(diào)整。
（九）應(yīng)明確規(guī)定：禁止無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)暫扣其車(chē)輛，沒(méi)收違法收運(yùn)的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
（十）應(yīng)明確規(guī)定：餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
（十一）應(yīng)明確規(guī)定：使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（十二）應(yīng)明確規(guī)定：建立健全對(duì)餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對(duì)餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍。
（十三）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)制定《小區(qū)垃圾分類收運(yùn)制度》，并定期召開(kāi)例會(huì)協(xié)商垃圾收運(yùn)情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運(yùn)，做到及時(shí)反饋、及時(shí)協(xié)調(diào)，確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。
（十四）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸以及分類處理的管理運(yùn)行體系，并應(yīng)逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。
（十五）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集固定點(diǎn)，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍(lán)色收集桶）。
日前，江蘇南京仙林大學(xué)城各高校選區(qū)投票選舉棲霞區(qū)第十七屆人大代表，南京大學(xué)學(xué)生袁澤寰、南京師范大學(xué)學(xué)生戎麾以較高票數(shù)順利當(dāng)選，成為南京首批大學(xué)生人大代表。
據(jù)介紹，在投票之前，兩位同學(xué)都經(jīng)歷了一次“大考”：與選民面對(duì)面交流，接受各種提問(wèn)。對(duì)于這次亮相，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的他們，從不自信到鎮(zhèn)定，以真誠(chéng)的回答贏得了不少選票。
和副校長(zhǎng)同臺(tái)接受“考問(wèn)”，袁澤寰的身份受到選民們的關(guān)注。他說(shuō)：“學(xué)生是校園中很大一部分群體，但老師有時(shí)也不是特別了解學(xué)生。我從同學(xué)中來(lái)，知道同學(xué)們需要什么，知道學(xué)生們關(guān)心什么問(wèn)題，我希望能在老師和同學(xué)之間加強(qiáng)交流。”在和選民交流的一個(gè)小時(shí)時(shí)間里，他的真誠(chéng)回答贏得了大家的贊賞。
來(lái)源：《民主與法制時(shí)報(bào)》
重慶：?jiǎn)?dòng)地方性法規(guī)“后評(píng)估”
4月9日，重慶市人大常委會(huì)啟動(dòng)地方性法規(guī)后評(píng)估工作，對(duì)已制定的3部地方性法規(guī)“試水”后評(píng)估，包括《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《重慶市公路路政管理?xiàng)l例》和《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》。
據(jù)介紹，重慶市人大常委會(huì)今年將對(duì)這3部地方性法規(guī)從文本質(zhì)量、實(shí)施效果、公眾接受程度以及修改完善方向四個(gè)方面，進(jìn)行綜合、量化分析，形成后評(píng)估報(bào)告。評(píng)估將達(dá)到三個(gè)目的：一是對(duì)被評(píng)估法規(guī)作出綜合性評(píng)價(jià)并提出修改完善意見(jiàn)，為法規(guī)修訂打下基礎(chǔ)；二是引導(dǎo)公眾有序參與地方立法，促進(jìn)法規(guī)實(shí)施；三是探索后評(píng)估工作方式，為推動(dòng)后評(píng)估工作制度化、常態(tài)化打好基礎(chǔ)。
談到為何選擇這3部地方性法規(guī)，重慶市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《重慶市公路路政管理?xiàng)l例》都是上個(gè)世紀(jì)90年代制定的，有進(jìn)一步修訂的必要。而《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，沒(méi)有直接上位法依據(jù)，屬創(chuàng)制性法規(guī)，內(nèi)容涉及民生，社會(huì)關(guān)注度高。對(duì)該條例的評(píng)估將重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的確定，以期進(jìn)一步提高低保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和可操作性。
來(lái)源：《重慶日?qǐng)?bào)》
河南：網(wǎng)絡(luò)直播所有常委會(huì)會(huì)議
日前舉行的河南省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，首次進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，引起了廣大網(wǎng)友的關(guān)注。據(jù)了解，今后，河南省人大常委會(huì)的每次會(huì)議都將進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。
河南省人大常委會(huì)組成人員董廣安說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)直播常委會(huì)會(huì)議是省人大常委會(huì)利用新興媒體進(jìn)行的工作創(chuàng)新，使人大常委會(huì)的工作和群眾更加貼近。網(wǎng)友趙振明看了網(wǎng)絡(luò)直播后，感慨地說(shuō)：“以前覺(jué)得人大工作有些神秘，不知道咱省的法規(guī)都是怎么制定出來(lái)的，今天看了以后，感覺(jué)人大工作莊重、慎重、嚴(yán)謹(jǐn)，加深了我對(duì)人大工作的了解和對(duì)法律法規(guī)的尊重。”
人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章。
人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。
第一條為了規(guī)范我局行政立法工作程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本規(guī)則。
第二條局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位申請(qǐng)?zhí)釄?bào)立法項(xiàng)目，適用本規(guī)則。
第三條我局行政立法工作在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由條約法律處統(tǒng)一歸口管理，各處室（單位）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
第四條各處室（單位）按照職責(zé)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的立法工作，包括立法項(xiàng)目申請(qǐng)，提出立法初稿文本，制定立法初稿的說(shuō)明書(shū)和準(zhǔn)備相關(guān)的佐證資料。
第五條條約法律處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)立法工作，包括立法初稿的審核、修改、匯總，以及上報(bào)備案等。
第六條提報(bào)立法項(xiàng)目分為三類：一類為市政府?dāng)M提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案；二類為擬提請(qǐng)市人民政府制定的規(guī)章；三類為調(diào)查研究項(xiàng)目（主要是指通過(guò)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的深入調(diào)查研究，咨詢論證等立法前期準(zhǔn)備工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章項(xiàng)目。）
第七條立法項(xiàng)目要符合法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。
第八條起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式；對(duì)重大議題，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第九條機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的要提前做好準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)按照市法制辦年度立法項(xiàng)目通知要求的時(shí)限（一般在7月底以前）向局條約法律處報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，并提交本規(guī)則第四條所列內(nèi)容的相關(guān)資料。
第十條局機(jī)關(guān)條約法律處負(fù)責(zé)對(duì)各處室（單位）制定的法規(guī)、規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行研究、修改，經(jīng)主管局長(zhǎng)審核同意后，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，由條約法律處以局正式文件上報(bào)市法制辦。
第十一條本規(guī)則自之日起實(shí)施。
在編制立法計(jì)劃時(shí)，浙江省人大常委會(huì)按照省委干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，立足省情，體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)，把關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容作為立法的重點(diǎn)，著力突出立法的針對(duì)性、實(shí)效性，為加快建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供有力的法制保障。
在本年度內(nèi)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的8件一類法規(guī)項(xiàng)目分別是：
《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》
我省于1997年頒布實(shí)施了《浙江省貿(mào)易結(jié)算計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)規(guī)范貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域的計(jì)量行為發(fā)揮了很好的作用。
隨著科技、社會(huì)和貿(mào)易全球化的發(fā)展，我省計(jì)量管理領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，如法制計(jì)量行政主管部門(mén)的職能界定問(wèn)題，民生計(jì)量的強(qiáng)化問(wèn)題，強(qiáng)制檢定的范圍及其實(shí)施問(wèn)題等，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。而且，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》已施行近30年，對(duì)該部法律的修訂工作進(jìn)展緩慢，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以完成。
省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從2010年就開(kāi)始對(duì)該條例進(jìn)行立法調(diào)研，條例草案已征求省有關(guān)部門(mén)和本系統(tǒng)的意見(jiàn)。
《浙江省水文管理?xiàng)l例》
水文是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。2003年省政府出臺(tái)《浙江省水文管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)水文規(guī)范化、法制化建設(shè)起到了重要作用。
目前，全國(guó)僅我省和上海市、重慶市實(shí)行分級(jí)管理的體制，全國(guó)其他各省均實(shí)行垂直統(tǒng)一管理的體制，導(dǎo)致水文管理體制不順，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管法律依據(jù)。
此外，水文站點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管問(wèn)題、水文監(jiān)測(cè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、水文信息共享問(wèn)題等都需要通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化和明確。
《浙江省違法建筑處置若干規(guī)定》
近年來(lái)，我省拆違力度不斷加大，但仍然存在違法建筑存量大、增速快、防控難等問(wèn)題，侵犯了社會(huì)公共資源和利益。
為了進(jìn)一步規(guī)范拆違行為，創(chuàng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)，對(duì)執(zhí)法主體、拆除對(duì)象、的具體程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制、無(wú)房戶安置以及相關(guān)法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，從而為我省拆違工作依法、有序、順利進(jìn)行提供更加有效的法律支持。
《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法〉辦法》（修改）
辦法自2001年實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)血源招募、規(guī)范采血供血、保障血液安全發(fā)揮了積極的作用，有力地推進(jìn)了浙江無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)健康有序發(fā)展。“十一五”期間，我省兩次榮獲“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)省”，臨床用血連續(xù)9年100%來(lái)自自愿無(wú)償。
隨著時(shí)間推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公民公益意識(shí)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水準(zhǔn)等主客觀因素都發(fā)生了巨大變化，辦法中有些條款已不適應(yīng)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，需要根據(jù)新的形勢(shì)作相應(yīng)的修訂完善。
《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》
近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，每年“兩會(huì)”期間，均有人大代表和政協(xié)委員提出盡快制定加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作的地方性法規(guī)的建議和提案。
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的規(guī)定比較原則，不能適應(yīng)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的要求，需要通過(guò)立法明確具有操作性和更強(qiáng)有力的具體監(jiān)管措施。
《浙江省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》
近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，在價(jià)格調(diào)控、政府定價(jià)行為規(guī)范等方面做了大量富有成效的工作。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，價(jià)格主管部門(mén)的職能定位也由過(guò)去的調(diào)價(jià)、定價(jià)為主向“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》對(duì)價(jià)格宏觀調(diào)控的方式和手段、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的監(jiān)管等方面的規(guī)定比較原則。
因此，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善，以遏制惡意囤積、價(jià)格欺詐等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。
《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》
電網(wǎng)安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，安全輸配電是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的前提。近年來(lái)，均有人大代表和政協(xié)委員提出關(guān)于加強(qiáng)浙江省電力立法的議案、建議和提案。
省政府于1995年頒布了《浙江省電力設(shè)施保護(hù)辦法》，在維護(hù)電力設(shè)施運(yùn)行安全和正常的供用電秩序方面發(fā)揮了重要作用。由于我省能源匱乏，電網(wǎng)供電能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須采取有序用電的管理措施。電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)也導(dǎo)致電網(wǎng)和人身傷害事故頻頻發(fā)生，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，必須加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)。
因此，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)保障我省電網(wǎng)實(shí)施有序用電，加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)，并協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的用電需求。
《浙江省社會(huì)救助條例》
社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，直接關(guān)系困難群眾基本的生存權(quán)。
關(guān)鍵詞:效力性規(guī)定;悖法性;策源性;失補(bǔ)正性;當(dāng)罰性
中圖分類號(hào):D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01024902
1 問(wèn)題的提出
《中華人民共和國(guó)合同法》第52條對(duì)有關(guān)合同無(wú)效情形進(jìn)行了列舉性說(shuō)明,其中第(五)項(xiàng)規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效。對(duì)于“強(qiáng)制性規(guī)定”,《最高人民法院關(guān)于合同法司法解釋(二)》(以下簡(jiǎn)稱《合同法解釋二》)把“強(qiáng)制性規(guī)定”的用語(yǔ)進(jìn)一步明確其是指“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。強(qiáng)制性法律規(guī)范原本進(jìn)一步包含“管理性規(guī)范”和“效力性規(guī)范”。《合同法解釋二》用這一限制性解釋,把管理性規(guī)定從強(qiáng)制性規(guī)定中剔除,在判定合同效力時(shí)“強(qiáng)制性規(guī)定”專指“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。這樣,科學(xué)地縮小了判定合同無(wú)效的依據(jù)范圍。避免了因把“強(qiáng)制性規(guī)定”同合同效力一律關(guān)聯(lián),疏于區(qū)分立法目的、過(guò)分干涉意思自治,造成對(duì)違反法律“強(qiáng)制性規(guī)定”的合同皆武斷做出無(wú)效處理局面的繼續(xù)出現(xiàn)。《合同法解釋二》完善了合同無(wú)效制度,援引違反法律、行政法規(guī)的“強(qiáng)制性規(guī)定”來(lái)判定合同無(wú)效,就需要進(jìn)一步確定“強(qiáng)制性規(guī)定”到底屬于“管理性”的規(guī)定(又稱“取締性”)還是“效力性”的規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定,合同確定無(wú)效。違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定,合同效力一般不作無(wú)效處理。
2 對(duì)已有認(rèn)定方法的簡(jiǎn)述
準(zhǔn)確認(rèn)定強(qiáng)制性效力性規(guī)定,實(shí)施起來(lái)是個(gè)復(fù)雜的事情。強(qiáng)制性規(guī)定一般以三種情況出現(xiàn)。第一種情況:強(qiáng)制性規(guī)定本身直接規(guī)定了違法行為的效力。第二種情況:強(qiáng)制性規(guī)定本身沒(méi)有直接明確規(guī)定違法行為的效力,但引致或結(jié)合其他法律條文,其他法律條文明確規(guī)定了該違法行為效力。第三種情況:強(qiáng)制性規(guī)定本身沒(méi)有直接明確規(guī)定違法行為的效力,也沒(méi)有引致到其他具體的法律條文中,更沒(méi)有其他法律條文對(duì)其效力予以明確規(guī)定。
前兩種情況,法律有明確的效力規(guī)定,依規(guī)定確定即可。但是第三種情況由于沒(méi)有規(guī)定行為的效力,那么到底如何把效力性規(guī)定同管理性規(guī)定、指導(dǎo)性規(guī)定或取締性規(guī)定相區(qū)分就成了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
對(duì)于強(qiáng)制性效力性規(guī)定的區(qū)分方法,王利明教授提出三分法:第一,法律、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定,將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的,為當(dāng)然的效力性規(guī)定;第二,法律、法規(guī)雖然沒(méi)有規(guī)定:違反其規(guī)定,將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,這也屬于效力性規(guī)定;第三,法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定:違反其規(guī)定,將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立,雖然違反該規(guī)定,但若使合同繼續(xù)有效并不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,而只是損害當(dāng)事人利益的,屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定)。
以上規(guī)定,從正面歸納了什么是效力性強(qiáng)制性規(guī)定,簡(jiǎn)明、有序,有助于區(qū)分效力性強(qiáng)制性規(guī)定。但是,此分法還只是對(duì)《合同法》第五十二條規(guī)定的概括。法律明確規(guī)定無(wú)效的,合同當(dāng)然無(wú)效是應(yīng)有之義。《合同法》第五十二條有下列情形之一的,合同無(wú)效:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益;(四)損害社會(huì)公共利益;上述歸納的第二種情況正好合同法第五十二條第一項(xiàng)和第四項(xiàng)一致,但是如何認(rèn)定“國(guó)家利益”、“社會(huì)公共利益”至今缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致第二種情況同第三種情況還是無(wú)從準(zhǔn)確區(qū)分。 可見(jiàn),上述論述有積極的意義,但依然沒(méi)有滿足到可以判斷所有強(qiáng)制性規(guī)范的程度。
還有學(xué)者認(rèn)為,可以從強(qiáng)制性規(guī)定所針對(duì)的對(duì)象來(lái)對(duì)效力性和取締性規(guī)定進(jìn)行分類。也共分三類。第一類禁止性規(guī)定禁止的是“某一類型的合同行為”,當(dāng)事人不得為該合同行為,因?yàn)閷?duì)于此類型的合同行為,只要發(fā)生就會(huì)損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益。第二類禁止性規(guī)定禁止的是市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體、時(shí)間和地點(diǎn)問(wèn)題,它與合同行為無(wú)關(guān),相應(yīng)的合同行為本身依然為法律所允許。第三類禁止性規(guī)定禁止的是合同的履行行為,合同本身依然有效,不能履行所要承擔(dān)的是違約責(zé)任。這三類行為中,第一類為強(qiáng)制性效力性規(guī)定,后兩者為管理性規(guī)定。
這些歸納給出了以禁止對(duì)象為分類的思路,具有積極意義,但其不周延更加明顯,從而導(dǎo)致應(yīng)用性的欠缺。因?yàn)椤澳骋活愋偷暮贤袨椤蓖笆袌?chǎng)準(zhǔn)入的主體、時(shí)間和地點(diǎn)問(wèn)題”沒(méi)有進(jìn)一步區(qū)分。沒(méi)有給怎樣“對(duì)號(hào)入座”一個(gè)可以判定的特征導(dǎo)向。如對(duì)保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的從業(yè)主體資格限制,違法從事保險(xiǎn)業(yè)或者吸儲(chǔ)的按照這種說(shuō)法完全可以認(rèn)為是對(duì)“市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體、時(shí)間和地點(diǎn)的限制問(wèn)題”,這似乎是有效行為了。(因?yàn)?無(wú)法知曉這屬于某一類型的合同還是 “對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體、時(shí)間和地點(diǎn)的限制問(wèn)題”。)但事實(shí)上為了保障特別重要的公共利益,為了維護(hù)金融秩序,此行為是應(yīng)認(rèn)定行為無(wú)效,顯然是效力性規(guī)定而不是管理性規(guī)定。
3 重構(gòu)效力性強(qiáng)制性規(guī)定的認(rèn)定方法
第一,從公法對(duì)私法的必要規(guī)制看效力性規(guī)范。
比如:公法若是大街馬路上偶爾出現(xiàn)的威武而安靜的交警,那么私法可看做大街上馬路上的車(chē)輛、行人。后者各行其道,輕松、自由歡快。前者,安靜地巡視著,保障道路的暢通和后者的安全。如果一個(gè)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)不小心熄了火,一下子沒(méi)有啟動(dòng)起來(lái)。交警往往會(huì)過(guò)來(lái)幫助推車(chē),讓發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)動(dòng),繼續(xù)前行,保持路面暢通。這是公對(duì)私的干涉,但是管理性的,就像合同法里的管理性規(guī)范,通過(guò)補(bǔ)正手段讓合同繼續(xù)履行。但是,如果一個(gè)汽車(chē),占道逆行,撞壞了另一輛汽車(chē)。這時(shí),交警就可能要把該肇事汽車(chē)拖走,而不惜犧牲該汽車(chē)?yán)^續(xù)前行的權(quán)益。
交警動(dòng)用拖車(chē)等處罰措施,就像合同法的強(qiáng)制性效力性規(guī)范的動(dòng)用。而交警的勸導(dǎo)和幫助,則是管理性規(guī)范。如果交警過(guò)于頻繁地動(dòng)用處罰措施,不時(shí)地封路拖車(chē);那么,將會(huì)造成很多車(chē)輛、行人無(wú)法順利達(dá)到目的地,車(chē)輛行人就沒(méi)有了自己自主的預(yù)期。相反,如果交警過(guò)于“無(wú)為”,任憑車(chē)輛橫沖直撞,那么道路也會(huì)是兇險(xiǎn)異常。交警的處罰和幫助兩種方式要有良好的平衡。所以交警在無(wú)礙交通秩序的前提下,要盡可能地少封路、攔車(chē),從而讓車(chē)輛行人走得了、走得好。
同樣公法對(duì)私法的規(guī)范進(jìn)行規(guī)制就是通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)進(jìn)行。依法律的強(qiáng)制性效力性規(guī)范宣告合同無(wú)效,是公法性權(quán)力對(duì)私法意思自治權(quán)利的徹底否定,打破了當(dāng)事人對(duì)自我財(cái)產(chǎn)的處分安排,使合同利益落空。為了保護(hù)公共利益,維護(hù)公平正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)秩序,這是必要的手段,但又必須慎重使用,否則會(huì)造成背離立法目的,侵害弱小者利益,有損交易安全和資源的順暢配置。所以,把強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)一步自分為強(qiáng)制性管理性規(guī)范和效力性規(guī)范等就應(yīng)運(yùn)而生了。
第二,認(rèn)定強(qiáng)制性效力性規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)必須符合“悖法性、策源性、失補(bǔ)正性、當(dāng)罰性”四要素。
首先,如前所述強(qiáng)制性規(guī)定本身直接規(guī)定了違法行為的效力;強(qiáng)制性規(guī)定本身沒(méi)有直接明確規(guī)定違法行為的效力,但引致或結(jié)合其他法律條文,其他法律條文明確規(guī)定了該違法行為效力。皆屬于確定滿足以上四要素的效力性規(guī)范。
其次,對(duì)于觸犯合同無(wú)效的強(qiáng)制性效力性規(guī)定構(gòu)成四要素的理解。
一是“悖法性”。悖法性是指同法律、行政法規(guī)(不包括部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī))的具體條款或原則相違背。
如果違反的是部門(mén)規(guī)章或地方性法律,則不能直接以違反部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)為依據(jù)來(lái)判斷合同無(wú)效。這時(shí)候,部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)可以作為啟迪思路的參考。審查該部門(mén)規(guī)章是否符合法律、行政法規(guī)的原則。如果符合法律、行政法規(guī)的原則。那么,很可能該行為也直接違反了法律、行政法規(guī)的原則。此時(shí)則可依違反法律、行政法規(guī)的原則為由判斷合同無(wú)效。如損害公共利益可為判斷合同無(wú)效的理由。如果部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定,也不符合部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)的原則精神。如實(shí)行地方保護(hù)的法規(guī)。則雖然違反了部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī),可以直接以沒(méi)有法律、行政法規(guī)的依據(jù)為由,認(rèn)定合同有效。
二是策源性。策,中國(guó)古代趕馬用的棍子,一段有尖刺,能刺馬的身體,使它向前跑。也有謀劃,籌劃之意。如策應(yīng)。源,水流起頭的地方如河源,泉源,源遠(yuǎn)流長(zhǎng),飲水思源。所謂策源性在文中意指規(guī)范自始即對(duì)行為及結(jié)果持根本否定的態(tài)度。即史尚寬所說(shuō),效力規(guī)定著重違反行為之法律行為價(jià)值,以否認(rèn)其法律效力為目的;而取締規(guī)定(管理性規(guī)定)著重違反行為之事實(shí)行為價(jià)值,以禁止其行為為目的。
判斷是否具有策源性的方法,一是看規(guī)范側(cè)重的是管理行為還是目的。(或者管理行為的本身也包含目的行為。)不可容忍目的行為的,為具有策源性質(zhì)的規(guī)定。二是具有對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益以及其他重大利益的直接觸及性。三是一般規(guī)定側(cè)重的是行為的內(nèi)容,對(duì)主體資格鮮有規(guī)定,除非該主體資格事涉特別保護(hù),并在合同關(guān)系中造成主要實(shí)質(zhì)要件的欠缺,直接造成內(nèi)容的不可容忍。
三是失補(bǔ)正性。從立法目的看,如果是為了實(shí)現(xiàn)管理的需要而設(shè)置,而不是為了側(cè)重內(nèi)容的本身,并且其本身結(jié)果的出現(xiàn)并非不可容忍,甚至結(jié)果本身還有促進(jìn)流轉(zhuǎn)的益處,則是管理性規(guī)定。這管理性規(guī)定具有事后的補(bǔ)正性。所謂失補(bǔ)正性是指行為本身及其結(jié)果自始受到嚴(yán)厲的否定性評(píng)價(jià),不得補(bǔ)正后有效。
四是當(dāng)罰性。所謂當(dāng)罰性是指:該規(guī)范所指的行為,必須處罰,否則其行為及造成的結(jié)果“繼續(xù)存在”會(huì)造成嚴(yán)重危害。如果禁止履行的已經(jīng)實(shí)際履行了,在不違反合同法五十二條一至四項(xiàng)的條件情況下,為不當(dāng)罰。比如,建成并實(shí)際驗(yàn)收合格的建筑物,無(wú)資質(zhì)的建筑承包人得按照合同主張權(quán)利。這時(shí),由于建筑承包人已經(jīng)按要求驗(yàn)收合格,并沒(méi)有因?yàn)槠渲黧w資格缺乏而給對(duì)方當(dāng)事人造成損失。至于其應(yīng)當(dāng)履行行政上的管理手續(xù),即要求申領(lǐng)相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)則是行政管理上的問(wèn)題;雖然沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū),在合同履行的實(shí)質(zhì)要求都成就的情形下,卻還用沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)為由去斷定合同無(wú)效,并按照合同無(wú)效來(lái)處理當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)就會(huì)構(gòu)成過(guò)度干涉當(dāng)事人意思自治并造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》建設(shè)工程施工合同無(wú)效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持。雖然字面上是把“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)”的情形下簽訂的合同認(rèn)定為無(wú)效,但處理方式依然參照合同有效。所以,對(duì)于“不應(yīng)當(dāng)罰”的情形,不可認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。因?yàn)?即使援用假定的效力性強(qiáng)制性規(guī)定,而判定“合同無(wú)效”,也無(wú)法按照“合同無(wú)效”的定性去不加修正地處理。
參考文獻(xiàn)
“十三五”時(shí)期，船員在全面建成小康社會(huì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮更加突出的作用。會(huì)議提出，我國(guó)船員管理工作將以深化“放管服”改革為核心，堅(jiān)持以海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)六個(gè)方面的工作：建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，提升船員綜合素質(zhì)；創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，推進(jìn)培訓(xùn)、考試、發(fā)證有機(jī)協(xié)調(diào)；建設(shè)完善船員市場(chǎng)體系，促進(jìn)船員市場(chǎng)健康發(fā)展；落實(shí)“放管服”改革措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變船員管理職能；深化內(nèi)河船員管理改革，促進(jìn)內(nèi)河船員科學(xué)發(fā)展；改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)船員隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，外派海員數(shù)量和高級(jí)船員比例逐年增長(zhǎng)。截至去年年底，我國(guó)注冊(cè)船員達(dá)137萬(wàn)人，其中海船船長(zhǎng)和高級(jí)船員達(dá)22.8萬(wàn)人。
首部航運(yùn)中心建設(shè)地方性法規(guī)在上海表決通過(guò)
上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議6月23日表決通過(guò)了《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》。這是一部國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋了航運(yùn)中心的各個(gè)要素，也是中國(guó)第一部關(guān)于航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)。
條例自2016年8月1日起正式施行。上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉當(dāng)日表示，條例主要針對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的短板問(wèn)題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚、航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造等事項(xiàng)。
丁偉表示，在上海的四個(gè)中心建設(shè)中，國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)分別于2009年、2012年出臺(tái)了綜合性的地方性法規(guī)，而國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)一直缺乏綜合性的地方性法規(guī)。近年來(lái)，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)“海上絲綢之路”等國(guó)家新戰(zhàn)略的實(shí)施，為推動(dòng)航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和空間。在推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)地方立法提供法制保障，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，顯得尤為重要和迫切。（陳靜）
天津海事：打造海空一體監(jiān)控體系
近日，天津海事局推出多項(xiàng)新舉措。一是提高搜救和溢油應(yīng)急能力。完善《天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)《天津市防治船舶溢油污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，加快推動(dòng)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一次溢油控制清除能力達(dá)到2000噸。開(kāi)展“四類重點(diǎn)船舶”的專項(xiàng)整治，提高船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理水平。
此外，依托天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、東疆保稅港區(qū)等優(yōu)勢(shì)條件，強(qiáng)化船員服務(wù)功能，吸引航運(yùn)人才聚集。籌建國(guó)家級(jí)船員技能評(píng)估示范中心，打造船員教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出集散地，提升濱海新區(qū)在國(guó)際及國(guó)內(nèi)航運(yùn)界的影響力。
1 加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性
檔案執(zhí)法監(jiān)督，是指檔案行政管理部門(mén)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，是依法治檔的必要手段和檔案行政管理活動(dòng)中不可缺少的重要職能。檔案執(zhí)法監(jiān)督是檔案工作法制化的必然產(chǎn)物，最終目的是依法保障檔案事業(yè)的健康有序發(fā)展。首先，從檔案執(zhí)法監(jiān)督的作用上講，檔案執(zhí)法監(jiān)督可以有效防止檔案法律、法規(guī)被違反、扭曲和誤用，依法使檔案工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。其次，從目前我國(guó)檔案執(zhí)法現(xiàn)實(shí)看，盡管《檔案法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)檔案事業(yè)步入了法制管理的軌道。但由于受主客觀因素的制約和傳統(tǒng)觀念的束縛，檔案執(zhí)法還帶有主觀片面性和隨意性，這就為檔案執(zhí)法監(jiān)督工作來(lái)保障《檔案法》的實(shí)施提供了客觀需要。第三，從檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，但目前還未獲得人們所期望的以及它本身所應(yīng)達(dá)到的效果。這就需要建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督職能。
2 當(dāng)前檔案執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和原因
目前檔案行政管理部門(mén)在檔案執(zhí)法監(jiān)督工作中存在著隨意執(zhí)法，執(zhí)法不力等問(wèn)題。
2.1 現(xiàn)行檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督主體不明，監(jiān)督力量薄弱。我國(guó)《檔案法》第六條明確規(guī)定：國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)。《檔案法》從法律上明確了檔案行政管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督職能，更加突出檔案行政管理部門(mén)執(zhí)法地位。但就目前情況看，由于機(jī)構(gòu)改革等諸多因素，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置落實(shí)困難，多數(shù)地方檔案行政管理機(jī)構(gòu)尚不健全。甚之有的地方取消了行政編制，使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力量薄弱;許多地方撤消了檔案局，只保留事業(yè)建制，《檔案法》未賦予事業(yè)單位行政監(jiān)督職能，使檔案執(zhí)法工作步入怪圈。
2.2 檔案執(zhí)法監(jiān)督工作尚未形成合力。一是有些檔案行政管理部門(mén)對(duì)施行《檔案法》和《行政處罰法》既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又不夠重視，還沒(méi)有從根本上樹(shù)立依法治檔的觀念。另一方面，全社會(huì)對(duì)檔案執(zhí)法監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)檔案行政處罰表現(xiàn)出漠然的態(tài)度;就目前的檔案執(zhí)法的程序和規(guī)范又不很健全，缺乏可供操作的專門(mén)監(jiān)督法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這些都影響了具體的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。
2.3 檔案執(zhí)法監(jiān)督缺乏可操作性。檔案執(zhí)法監(jiān)督需要具體的實(shí)施辦法和相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章來(lái)加以規(guī)范。但目前檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查的規(guī)定和制度很不健全，宏觀上缺乏可供操作的專門(mén)監(jiān)督法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)行的《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和其它一些地方法規(guī)也存在條條粗、彈性大、操作標(biāo)準(zhǔn)難以掌握的缺點(diǎn)，不能滿足檔案執(zhí)法監(jiān)督的要求。這些都影響了具體的監(jiān)督活動(dòng)。
3 加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的對(duì)策
由于受主、客觀等多方面因素的制約和傳統(tǒng)觀念的束縛，檔案行政管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督職能始終沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如何加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督職能，深化新形勢(shì)下檔案執(zhí)法監(jiān)督工作，完善現(xiàn)有檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制已是一個(gè)亟待解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題。
3.1 完善檔案執(zhí)法監(jiān)督主體建設(shè)，加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督力度。在機(jī)構(gòu)改革中保留縣以上檔案行政管理部門(mén)，由其依據(jù)檔案法律法規(guī)來(lái)行使檔案執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。實(shí)行局館合一體制的，保留部分行政編制，解決檔案執(zhí)法工作中名不正言不順的問(wèn)題。
3.2 廣泛開(kāi)展檔案法制宣傳，提高檔案工作人員的檔案意識(shí)和法制觀念。要深入持久地開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的《檔案法》學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高檔案工作人員和全社會(huì)對(duì)檔案工作及其法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。一方面要強(qiáng)化全社會(huì)的檔案意識(shí)和法制觀念，提高遵紀(jì)守法和接受監(jiān)督的自覺(jué)性;另一方面，要正確運(yùn)用《檔案法》這一法律武器，要勇于執(zhí)法和善于監(jiān)督。同時(shí)，運(yùn)用多種手段，及時(shí)查處違法案件，切實(shí)做到有法必依，依法治檔，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威。
3.3 抓好地方性法規(guī)配套，使檔案法規(guī)體系建設(shè)有新突破。健全檔案工作的地方性法規(guī)，是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性條件。在修改完善檔案工作以及各種專業(yè)檔案規(guī)范及地方性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快有關(guān)監(jiān)督條例和監(jiān)督法的制定，要依法明確檔案執(zhí)法監(jiān)督的形式、程序和手段，提高檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的可操作性，解決監(jiān)督難、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力、監(jiān)督弱化的問(wèn)題，實(shí)行科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)檔案工作地方性法規(guī)體系進(jìn)行研究和探討，確定合理的結(jié)構(gòu)體系，并有計(jì)劃地加以完善，不斷提升檔案工作法制建設(shè)的水平。
3.4 建立一支業(yè)務(wù)熟練、懂法守法、廉潔奉公的執(zhí)法監(jiān)督人員隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督職能的組織保證。因此要加強(qiáng)對(duì)檔案執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使檔案執(zhí)法監(jiān)督人員盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型，由過(guò)去比較偏重業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為既重檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，更重檔案法制管理，既要明確執(zhí)法監(jiān)督程序，又要提高素質(zhì)、水平和工作質(zhì)量，努力建設(shè)一支知法、懂法、守法的高素質(zhì)的檔案執(zhí)法監(jiān)督干部隊(duì)伍，提高檔案執(zhí)法的準(zhǔn)確性和自覺(jué)性。
論文關(guān)鍵詞：洪水資源利用法律制度建設(shè)
論文摘要：開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開(kāi)展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開(kāi)展。
洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過(guò)建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過(guò)程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。
一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性
1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢(shì)的內(nèi)在需要
我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)存洪水資源利用過(guò)程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．
2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求
在洪水資源利用過(guò)程中，涉及各級(jí)政府、各級(jí)防總、各級(jí)政府部門(mén)、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國(guó)．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對(duì)具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開(kāi)展洪水資源利用活動(dòng)
3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措
盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對(duì)雨洪水資源的開(kāi)發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門(mén)規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問(wèn)題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開(kāi)展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過(guò)程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)
二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)
1．確立洪水資源利用的基本原則
洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來(lái)各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來(lái)，主要有以下基本原則：
一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。
二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過(guò)合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。
三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。
四是綜合利用原則．即從全流域通盤(pán)考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫(kù)洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過(guò)科學(xué)調(diào)度增加水庫(kù)容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來(lái)提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。
2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制
洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門(mén)較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無(wú)序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。
3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度
洪水資源利用與常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。
4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度
洪水資源利用主要有四種方式：水庫(kù)調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過(guò)工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：
①對(duì)于水庫(kù)調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫(kù)調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫(kù)汛期調(diào)度方案。在此過(guò)程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。
②對(duì)于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲(chǔ)存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過(guò)程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。
（3）對(duì)于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒(méi)水深及淹沒(méi)時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級(jí)別．確定相應(yīng)級(jí)別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用管理。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來(lái)源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。
(4)對(duì)于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問(wèn)題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開(kāi)挖深井、滲溝等工程．為此需要對(duì)回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門(mén)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測(cè)、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對(duì)無(wú)視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制
為控制或減輕洪水資源利用過(guò)程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評(píng)估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。
6．其他制度
除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制制度等各種制度措施。
三、政策建議
1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系
在今后開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過(guò)修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門(mén)之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評(píng)價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來(lái)源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺(tái)“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來(lái)出臺(tái)的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。在部門(mén)規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國(guó)洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門(mén)規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定”“雨洪影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫(kù)管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫(kù)區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門(mén)規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國(guó)家確定的洪水資源利用制度予以具體化。
2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)
在洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國(guó)尚處于起步階段．在這種情況下，開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開(kāi)展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過(guò)地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開(kāi)展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對(duì)防洪法進(jìn)行修改，并出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。
3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)
在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒(méi)過(guò)程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長(zhǎng)期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。
《中華人民共和國(guó)合同法》實(shí)施以來(lái)，廣大人民群眾合同意識(shí)普遍增強(qiáng)，合同在社會(huì)生活中的地位越來(lái)越重要。我們?cè)谒痉▽?shí)踐中，首先要搞清楚有效合同、未生效合同、違法合同及無(wú)效合同的劃分區(qū)別，才能保證正確認(rèn)定合同效力，并根據(jù)其法律特征合理歸責(zé)，使當(dāng)事人對(duì)民事權(quán)力有合理預(yù)期，從而提高交易速度，維護(hù)市場(chǎng)交易安全。
有效合同是指依法成立的，對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力的合同；未生效合同是指合同成立后，按照法律規(guī)定合同不生效，須等到法律規(guī)定的條件成熟后才生效的合同，或者當(dāng)事人在合同約定的生效條件未成立。這就是說(shuō)合同未發(fā)生法律效力，事后當(dāng)事人補(bǔ)辦批準(zhǔn)登記手續(xù)的或當(dāng)事人約定的條件成立的，合同是很可能有效的。合同法增加未生效合同，填補(bǔ)了以前三部合同法在這方面的空白。因此，未生效合同絕不等于無(wú)效合同。違法合同是指從合同的構(gòu)成條件看雖然構(gòu)成一個(gè)合同，但是合同目的、內(nèi)容、標(biāo)的或形成違反法律、法規(guī)的合同。無(wú)效合同是指雙方當(dāng)事人雖然就合同的條款達(dá)成協(xié)議并簽訂了合同，但由于該合同違反法律禁止性或限制性規(guī)定，不具有任何法律效力的合同。
事實(shí)上，由于合同違法的嚴(yán)重程度不同，有的是違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，有的是違反法律、法規(guī)倡導(dǎo)性規(guī)定，有的是違反部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)，這樣就出現(xiàn)違法合同不一定是無(wú)效合同。當(dāng)合同違法涉及法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)就沒(méi)有法律效力，即成為無(wú)效合同；而當(dāng)合同違法只涉及法律、行政法規(guī)的非強(qiáng)制性規(guī)定，即違反倡導(dǎo)性規(guī)定或違反部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)時(shí)，合同仍然是有效的。這時(shí)合同叫“瑕疵”合同。所以，違法合同不一定是無(wú)效合同，而無(wú)效合同必定是違法合同。
當(dāng)然，違反行政法規(guī)的任意性規(guī)定、倡導(dǎo)性規(guī)定、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)雖然對(duì)合同效力沒(méi)有影響，但并不表明違規(guī)方當(dāng)事人可不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這就要求我們分清當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與合同效力之間的關(guān)系。
二、合同成立與合同生效的關(guān)系
根據(jù)合同法第四十四條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”。批準(zhǔn)登記等手續(xù)不是合同成立的要件，也不是合同的有效要件，僅僅是合同的生效要件，“生效”是與“不生效”相對(duì)應(yīng)的概念，而不是與“無(wú)效”相對(duì)應(yīng)的。因此，“不生效”不等于“無(wú)效”。筆者認(rèn)為，合同的生效與不生效，都是以合同成立作為前提的，如果合同根本不成立，則根本談不上生效的問(wèn)題，更談不上有效或無(wú)效的問(wèn)題。
一些法律、行政法規(guī)之所以規(guī)定有些合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)或登記手續(xù)才生效，主要是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)交易安全，所以按照特別法優(yōu)于一般法的原則，未經(jīng)批準(zhǔn)登記就不能生效。
合同成立是指雙方當(dāng)事人意思表示一致，合同生效是指已依法成立的合同在當(dāng)事人之間產(chǎn)生法律的約束力。合同成立不等于合同生效。二者區(qū)別于：構(gòu)成的要件不同；形成的法律關(guān)系不同；產(chǎn)生的法律后果不同。
由此可見(jiàn)，合同成立與合同生效是兩個(gè)完全不同的概念。合同成立主要體現(xiàn)當(dāng)事人的意志，是屬于事實(shí)判斷問(wèn)題，合同生效則體現(xiàn)國(guó)家法律的價(jià)值判斷，反映了國(guó)家對(duì)合同關(guān)系的干預(yù)，屬于法律問(wèn)題。事實(shí)問(wèn)題通過(guò)審判活動(dòng)和民事證據(jù)規(guī)劃來(lái)查明，而法律問(wèn)題則應(yīng)當(dāng)通過(guò)適用法律來(lái)判斷，只有在查明合同成立的基礎(chǔ)上才談得上確認(rèn)合同效力的問(wèn)題。
三、締約過(guò)失責(zé)任導(dǎo)致合同不成立或無(wú)效的法律適用問(wèn)題
締約過(guò)失責(zé)任是指當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中，因有過(guò)錯(cuò)違反誠(chéng)實(shí)信用原則負(fù)有先合同義務(wù)，導(dǎo)致合同不成立，或者合同雖然成立，但不符合法定的生效條件而被確認(rèn)無(wú)效，給對(duì)方造成損失時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。所謂先合同義務(wù)，系締約過(guò)程中的附隨義務(wù)，是指自締約當(dāng)事人因簽訂合同而相互接觸磋商，至合同有效成立之前，雙方當(dāng)事人依誠(chéng)實(shí)信用原則負(fù)有協(xié)助、通知、保護(hù)、保密、忠實(shí)等義務(wù)。
締約過(guò)失責(zé)任是一種獨(dú)立的違反先合同義務(wù)的民事責(zé)任，又是介于“違約責(zé)任”與“侵權(quán)責(zé)任”之間的一種特殊民事責(zé)任，其導(dǎo)致合同無(wú)效賠償范圍為信賴?yán)娴膿p失。該損失包括直接損失和間接損失，但最高不得超過(guò)合同實(shí)際履行時(shí)可以預(yù)期得到的利潤(rùn)。
尤其應(yīng)注意的是，因一方締約過(guò)失給對(duì)方造成的損失時(shí)，受損失的一方有及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大的義務(wù)，沒(méi)有及時(shí)采取措施致使損失擴(kuò)大的，無(wú)權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償。
締約過(guò)失責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任及其請(qǐng)求權(quán)在一定條件下可發(fā)生競(jìng)合，對(duì)此問(wèn)題合同法未作出明確規(guī)定，在這種情況下，應(yīng)允許受損害人適用對(duì)其更有利的請(qǐng)求權(quán)提訟，以利其及時(shí)獲得充分賠償和更有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)事人向人民法院后，如果在一審開(kāi)庭前又變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，不得加以限制。
四、不同效力合同的法律后果
1月19日,唐憲強(qiáng)代表到通化市代表團(tuán),參加分組審議。
唐憲強(qiáng)代表完全贊同代省長(zhǎng)王儒林同志代表政府所作的工作報(bào)告。他指出,政府工作報(bào)告對(duì)2009年工作總結(jié)實(shí)事求是,充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署。政府工作報(bào)告有新意、有亮點(diǎn)、有突破,機(jī)遇意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)強(qiáng),體現(xiàn)民意,集中民智,是一個(gè)非常好的報(bào)告。提幾點(diǎn)建議:一是搶抓機(jī)遇,增強(qiáng)發(fā)展信心。省九次黨代會(huì)確定到2011年全省GDP達(dá)到1萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就意味著今明兩年平均增速要超過(guò)15%,可以說(shuō)任務(wù)重、壓力大,用孫政才書(shū)記的話說(shuō),正處在一道坎上,只要我們苦干幾年,跨過(guò)這道坎,經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)走上良性發(fā)展的軌道。我們要抓住國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)這個(gè)歷史機(jī)遇,奮發(fā)有為,大有作為。二是堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)。這幾年,我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,關(guān)鍵是加大了固定資產(chǎn)投入,不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。今年,不僅要完成9500億元的投資計(jì)劃目標(biāo),還要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量效益上下功夫,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三是要加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。吉林作為后發(fā)省份,要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,必須注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新,積聚能量,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè),要進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。同時(shí),還要依據(jù)自身優(yōu)勢(shì),在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面下功夫。四是要著力解決民生問(wèn)題。要加快解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題,特別是就業(yè)、住房、社會(huì)保障、醫(yī)療和增加困難群體的收入問(wèn)題。要在提高住房的公共服務(wù)水平上有所作為。政府要有應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備,特別是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
2009年,省人大常委會(huì)共審議地方性法規(guī)草案8件,通過(guò)7件,批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例13件,對(duì)3個(gè)重大事項(xiàng)作出決議決定,聽(tīng)取審議“一府兩院”15個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,開(kāi)展12次視察和調(diào)研活動(dòng),對(duì)7部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員76人次。
唐憲強(qiáng)說(shuō),為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo),省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督,及時(shí)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),聽(tīng)取省政府有關(guān)部門(mén)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào),認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),建議省政府用活用足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,加大投資拉動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)力度,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),抓好企業(yè)技術(shù)改造。引起省政府的高度重視,并作為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要參考。
長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,根據(jù)省政府提請(qǐng),省人大常委會(huì)及時(shí)作出了關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的決定。
去年省人大常委會(huì)還首次召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取來(lái)自各階層公民意見(jiàn)和要求,保障公民有序參與地方立法。逐件清理我省現(xiàn)行有效法規(guī),共提出1100多條清理意見(jiàn)和建議。目前,已廢止14件,其他有關(guān)法規(guī)的修改、修訂工作正按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。
唐憲強(qiáng)指出,今年,結(jié)合我省改革發(fā)展的實(shí)際需要,省人大常委會(huì)將在突出經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí),加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域的立法。按照立法計(jì)劃安排,做好建筑節(jié)能、節(jié)約用水、濕地保護(hù)、企事業(yè)單位民主管理、全民健身、、旅游、信息化促進(jìn)、食品生產(chǎn)安全方面法規(guī)草案的起草、審議工作,繼續(xù)做好法規(guī)清理和地方性法規(guī)批準(zhǔn)工作。同時(shí),圍繞推動(dòng)改革開(kāi)放、突出投資拉動(dòng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧穩(wěn)定等方面的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展好監(jiān)督工作。
