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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化率，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論農村改革――第69次中國改革國際論壇
2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發展研究院、國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司、中國經濟體制改革研究會、聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心共同主辦，以“城鄉一體化：趨勢與挑戰一一中國‘十二五’時期的農村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于?？诼≈嘏e行，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發展和改革委員會副主任彭森，中國農業經濟學會會長、中國扶貧基金會會長段應碧，中圓經湃體制改革研究會會長宋曉梧，海南省人大常委會副主任吳昌元，來自中央有關部委、研究機構、高等院校，各大媒體和25個省(市、自治區)，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學者和官員共計400多人出席本次論壇，
與會專家就新階段加快推進城鄉一體化和實現農民工市民化，“十二五”農村改革的重點，難點和熱點進行深入探討，專家普遍認為，“十二五”實現農民工市民化的意義重大，是實現我國發展方式轉型和社會和諧穩定的重大舉措。從經濟社會發展的客觀趨勢和現實需求出發，“十二五”將是我國推進城鄉一體化的關鍵時期，需要加快推進農村改革，建立城鄉一體化的體制機制，為轉變經濟發展方式、實現公平與可持續發展奠定重要基礎，
本刊摘取論壇發言，供決策參考。
“目前，從統計數據上看，中國城鎮化率達到46，6％。但是，中國的城鎮化率實際上被大大高估了。因為在目前統計的6億城鎮人口中，包括1.5億農民工在內，至少有2億人并沒有享受市民的權利。”
陳錫文認為，目前，隨著城鎮化快速推進，中國每年有數百萬畝的耕地轉為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數以億計的農民工無法享有市民的權利。
據他介紹，2005年，公安部統計的農業戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農業戶口，城鎮人口與農業人口難以準確區分，2006年后，公安部不再公布全國農村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮化模式，并未解決農民工市民化的問題。據他估計，2006年以來，中國新增的數千萬城鎮人口中，真正轉為城市居民的農民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮化的本質是農村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮化，更多是農村土地的城市化，更多強調城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農民的城市化”上進展緩慢。
“在現有模式下，雖然中國城鎮化率每年都在提高，但農民的數量并沒有明顯減少，城鄉二元結構也沒有從根本上改變。突出的問題表現在，大量進城農民工根本沒有享有市民的權利?！标愬a文指出。
近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農民被迫集中上樓居住。從統計上看，農民人口減少了，但由于這些農民缺乏二三產業就業機會，集中居住不僅增加了農民的生活成本，改變了農民的生活方式，而且侵害農民的土地權利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。
根據發達國家的城市化經驗，城市化率在百分之三十至百分之七十期間是加速城市化的時期。目前中國的城鎮化率只有百分之四十七左右，發達國家的城鎮化率在百分之八十左右。
發達國家又稱已開發國家，指經濟發展水平較高、技術較為先進、 生活水平較高的國家。另外，也稱作工業化國家、高經濟開發國家。發達國家大多具有較高的人均國民生產總值，不過僅依靠開發自然資源也可以達到較高的人均國民生產總值，而這樣的國家未必有較先進的技術。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：新型城鎮化；對外貿易；全要素生產率；面板門限模型
中圖分類號：F1243文獻標識碼：A
我國正處于新型城鎮化建設的新時期，提高全要素生產率、增強技術創新能力是保證我國經濟可持續發展的關鍵，而對內加快新型城鎮化建設與對外開放是促進技術進步的兩項重要舉措?？紤]到新型城鎮化與對外貿易都是影響技術進步的重要因素，通過構建面板門限模型，本文以新型城鎮化為門限變量探究對外貿易與全要素生產率之間非線性效應的存在性，并借助新型城鎮化指標體系量化新型城鎮化概念，擬對新型城鎮化、國際貿易與全要素生產率的關系進行探討。
一、新型城鎮化及全要素生產率測度
（一）新型城鎮化評價指標體系
要實證分析新型城鎮化背景下對外貿易的技術溢出效應，就必須對新型城鎮化水平進行量化測度。本文綜合考慮指標的合理性和數據的可獲得性，從城鎮化基本水平、城鎮經濟發展水平、城鎮社會建設水平、城鎮文化建設水平、城鎮生態建設水平等層面構建了新型城鎮化指標體系，選取16個三級指標衡量我國各省新型城鎮化水平，通過人口城鎮化水平指標來衡量城鎮化基本水平。其中，人口城鎮化水平使用城鎮人口比重表示，人口城鎮化的發展為新型城鎮化建設奠定了基礎力量。
城鎮經濟發展水平使用經濟增長、消費水平、投資水平和經濟開發程度等指標進行衡量，其中經濟增長使用人均GDP來表示，而消費水平、投資水平和經濟開發程度分別采用居民消費水平、人均固定資產投資和人均貨物進出口額來表示。
城鎮社會發展水平的評價指標包括城鎮人口、用水情況、道路水平和交通水平，城鎮人口以城市人口密度表示，用水情況以城市用水普及率表示，道路水平以城市人均擁有道路面積表示，交通水平以城市萬人擁有公交車數表示。城鎮社會發展水映了新型城鎮化建設的公共基礎設施服務水平，是衡量城鎮化建設質量必不可少的指標，是新型城鎮化建設的基本訴求。
城鎮文化發展水平主要通過高中教育水平、高等院校教育水平、文化基礎設施、文化傳播等指標來衡量，分別用普通高中和高等院校學生在校人數表示高中和高等院校教育水平，用博物館個數衡量文化基礎設施，用少年兒童讀物類圖書出版種數衡量文化傳播水平。文化與教育的傳播是新型城鎮化發展的根本動力，是國家進步社會發展的根本舉措，在新型城鎮化指標體系中有著舉足輕重的地位。
城鎮生態建設水平用工業三廢的排放量作為衡量指標，工業固體廢物用工業固體廢物產出量表示，工業液體廢物用工業廢水排放總量表示，工業氣體廢物用SO2和煙塵排放量表示。注重城鎮生態建設是綠色集約型城鎮化發展的要求，是片面追求發展速度的傳統城鎮化向新型城鎮化轉型邁出的重要一步，也是新型城鎮化發展的內涵之一。
基于上述分析，本文構建了測算新型城鎮化水平的指標體系（如表1），表2是利用熵值法測算出的我國30個省（由于自治區缺失數據較多未計算在內）1999-2012年新型城鎮化的均值水平，可以看出我國東部地區新型城鎮化總體水平明顯高于中西部地區，但東北三省、河北省以及海南省的發展稍有滯后。
（二）全要素生產率的測算
索洛（Solow）提出的全要素生產率概念是指不能歸因于勞動、資本等有形生產要素外的制造工藝改進、技術創新等因素所帶動的企業產值增加和效益的提高，是排除有形投入要素對產出增長貢獻后剩余的殘值部分。常用的估算全要素生產率的方法一般分為兩類，一是以索洛余值法為代表的通過估計出生產函數的具體形式再計算TFP的參數方法，二是在測算過程中沒有要求明確給出生產函數的非參數方法。本文采用的是非參數方法中的比較常用的數據包絡分析方法（Data Envelopment Analysis， DEA）。通過測算中國30個省1999-2012年的Malmquist生產率指數以表示各個省份TFP的增長變化情況。
雖然較早提出Malmquist指數的是瑞典經濟學和統計學家Malmquist，但是Fare最早將Malmquist指數表示全要素生產率變動指標（TFPCH），其表達式為：
基于上述方法和數據，本文采用了MaxDEA軟件測算出我國30個省1999-2012年的全要素生產率變動情況。由于數據量較大，本文把每年30個省的數據進行了平均制作如圖1所示的TFP增長率趨勢圖，以便更直觀地反映我國全要素生產率增長狀況。根據折線圖可以清晰地看到我國全要素生產率總體呈現出遞減的趨勢，2008年國際金融危機后的一年多時間發生大幅度下滑，直到2011年中期才恢復到危機前的水平，這在一定程度上說明我國技術水平低下的現狀并沒有得到根本性的改變。
二、實證檢驗
（一）模型、變量與數據
本文把新型城鎮化水平作為門限變量，以驗證對外貿易與全要素生產率之間非線性相關性，并借鑒Hansen（2000）[3]定義的面板門限模型進行具體探究，基本模型初步設定為：
通過門限效應檢驗驗證該模型中的門限是否存在并測算相應數值，如若存在考察不同區間內對外貿易與全要素生產率增長的相關系數大小與顯著水平。
1.被解釋變量。TFP是根據每年各種要素投入水平和產值大小計算出每年每單位投入的產出，本文基于DEA方法利用MaxDEA軟件測算出Malmquist生產率指數來代表TFP的增長變化情況（TFPCH）。
2.門限變量與門限依賴變量。新型城鎮化水平（urb）是本文設定的門限變量外貿依存度（FTD）代表對外貿易水平是本文選取的門限依賴變量，新型城鎮化水平根據上文構建的指標體系測算，外貿依存度數據根據每年經營單位所在地的進出口總值與地區生產總值的比計算得到。
3.控制變量。FDI作為對外貿易活動的另外一種形式，通過直接引進國外的資本、技術、管理經驗等要素推動我國TFP的增長。除此之外，國內R&D投入也對我國科技實力和科技創新能力起到直接作用。本文選取FDI、R&D兩個投入變量作為模型的控制變量，FDI數據選取各省每一年的外商直接投資額與地區生產總值的比值，R&D強度數據選取以1998年為基期的各省每一年研究與發展經費內部支出額與地區生產總值的比值。由于自治區的數據缺失比較嚴重，本文以除外的30個省1999～2012年的面板數據進行研究，數據主要來源于《中國統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》和《中國環境統計年鑒》和各省統計年鑒。表3中是本文各變量的描述性統計結果。
（二）門限效應檢驗
為了避免“偽回歸”，本文通過LLC和IPS兩種方法對面板數據進行單位根檢驗，以確保數據的平穩性和最終實證結果的可靠性。根據表4的內容可知所有的變量都通過了LLC檢驗，但是IPS檢驗中所有變量都是一階單整的，需要進行協整檢驗來進一步驗證。面板數據協整檢驗方法主要有E-G兩步法檢驗、Pedroni檢驗和Kao檢驗，本文采用的是Kao檢驗，觀察表4的檢驗結果可知檢驗拒絕了原假設，模型存在協整關系且在10%的水平上顯著，模型中的各變量之間存在長期均衡的關系，則對模型進行門限效應檢驗是有意義的。
Hanisen提出的新門限回歸方法。不需要給定變量間的非線性關系，就可以通過漸近分布理論來估計方程中參數的置信區間，由于具備借助bootstrop方法來檢驗門限值等優點，而被廣泛應用于門限模型的檢驗中。本文利用面板門限模型來研究新型城鎮化背景下對外貿易對全要素生產率的影響，先對模型進行門限效應檢驗，該檢驗的原假設為H0：β1=β2，即模型不存在門限效應，方程（2）變成簡單的線性函數形式；反之，當假設H1：β1≠β2成立時，則模型中有明顯的門限存在，表明新型城鎮化處于不同發展水平下時，對外貿易對全要素生產率的作用效果不同。利用極大似然估計量LR來驗證模型門限效應的存在性，那么在統計量LR的估計值近乎等于零時門限變量的取值就是所求的門限值。
為了測算統計量LR，本文運用stata120，采取“自舉模擬法”抽樣2 000次，得到LR的趨勢線。圖2和圖3是門限自舉模擬檢驗得到的LR趨勢圖，門限變量的置信區間在圖中虛線和LR相交的兩點形成的區間內，根據圖2可知[00336，00338]是第一個門限值的置信區間，估計結果表明，只有門限值等于00338時滿足統計量LR的取值與0最為靠近。因此，可以明確第一個門限值是00338，在此基礎上可繼續進行第二個門限的抽樣檢驗。圖3表明該模型是有第二個門限存在的，門限值為00307。根據表5中給出的門限模型的F值和P值，發現不管是單一門限還是雙門限的檢驗F值都很大，模型完全通過顯著性檢驗。最終，本文選擇雙門限模型將回歸方程變成一個三階段函數，來分析不同階段下系數和顯著性水平的差異。
（三）實證結果分析
1.門限回歸結果分析
本文初步設定的模型為單一門限模型，現在將模型修正為雙門限模型：
TFPCHit=β1FTDit（ubritγ1）+β2FTDit（γ1γ2）+θ′1FDIit+θ′2RDit+θ′3HCit+εit（5）
在面板門限效應檢驗的基礎上，本文根據模型（5）進行門限回歸估計實證檢驗得到的相關參數估計結果（如表6所示）。從表6的估計結果可以清晰地觀察出當新型城鎮化水平低于門限值00307時，對外貿易對全要素生產率增長有顯著的抑制作用；當新型城鎮化水平提高并介于兩個門限值00307和00338之間時，對外貿易對全要素生產率增長的負作用減弱；當新型城鎮化水平高于門限值00338時，加快對外貿易的發展會對全要素生產率的增長產生積極的促進作用。
總之，新型城鎮化建設的發展有助于對外貿易產生技術溢出效應，有利于促進我國全要素生產率的增長。當新型城鎮化水平較低時，一方面城鎮人口的綜合素質不高，對外貿易以勞動和資源密集型產品的出口以及中間品和資本密集型產品的進口為主，不僅容易陷入比較優勢陷阱阻礙我國的技術創新，而且不利于消化吸收貿易帶來的技術溢出；另一方面，新型城鎮化發展落后時，居民收入較低難以刺激消費，生產業、高新技術產業等第三產業發展動力不足，相應的對外貿易難以發揮出口學習效應和進口競爭效應促進產業升級和技術進步。
當新型城鎮化水平跨越了第一個門限值00307且小于第二個門限值00338時，人力資本存量以及城鎮消費需求偏低的狀況有所改善，進口額增加同時企業開始注重技術創新的培養，產生部分進口學習效應，對外貿易對全要素生產率增長的抑制作用大幅減小。當新型城鎮化水平繼續提高越過第二個門限值00338時，高質量的城鎮化帶動基礎設施建設的一體化以及公共服務的均等化，提高了城鎮居民的生活質量，對外貿易也逐步向集約、綠色、低碳的方向發展，進而有效促進貿易的技術溢出和我國全要素生產率的提升。此外，回歸結果顯示R&D強度對全要素生產率的影響不顯著，外商直接投資對全要素生產率有顯著的負面影響，這可能是由于我國R&D投入嚴重不足以及外商直接投資質量偏低造成的。
2.區域回歸結果分析
根據本文測算的數據可知東部地區新型城鎮化水平明顯高于中西部地區，并且大部分東部省份的新型城鎮化水平都越過了第二個門限值00338，而中西部地區新型城鎮化水平遠低于門限值00338；同時，也只有東部地區的全要素生產率表現出明顯的增長勢頭，而中部和西部地區TFP都逐年遞減。因此，本文把我國30個省份劃分為東部省份（北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）、中部省份（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）、西部省份（重慶、內蒙古、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），來分析由于不同地區經濟環境差異造成的TFP差異化增長。
本文分別對東部、中部和西部地區數據進行了面板固定效應回歸，以研究各區域對外貿易對全要素生產率的作用情況，實證估計結果如表7所示。
（1）全要素生產率與對外貿易的關系。實證結果顯示對外貿易對東部地區的全要素生產率的影響為正，對中部和西部地區的影響顯著為負。對于這一結果進行分析，發現東部地區的對外貿易占我國貿易總額的比重較大，對外貿易引致的規模經濟效應、干中學效應、競爭效應等對東部地區的技術進步有很大促進作用；加之，東部地區技術吸收能力較強，可以及時消化貿易帶來的技術溢出。中西部地區的出口品主要集中在資源密集型產品上，很難實現出口的學習效應，并且相對薄弱的技術吸收能力也不利于地區的技術創新與全要素生產率增長。
（2）全要素生產率與研發投入的關系。R&D投入對東部地區有顯著的促進作用，影響系數為14477，相反對中西部地區有明顯的抑制作用。目前，中西部地區的R&D投入嚴重不足遠低于東部地區，制約企業對國外先進知識的學習以及開拓創新能力的提升，進而阻礙了地區全要素生產率的增長。
（3）全要素生產率與外商直接投資的關系?；貧w結果表明外商直接投資在東部和中部地區存在負面影響，在西部地區存在正面影響。改革開放以來，我國外商直接投資額逐年遞增尤其是東部與中部地區，但是外商主要投資于勞動資源密集型行業，剝削廉價的勞動力、掠奪豐富的自然資源，無法提升我國的自主創新能力和全要素生產率水平。相對而言，西部地區外商進駐較晚，我國相關的法律政策發展更為健全，外商直接投資的質量有所改善，得益于外資的技術溢出有助于西部地區創新能力的培養與技術水平的提高。
三、結論與政策建議
基于1999-2012年省際面板數據，本文構建了包括新型城鎮化、對外貿易和全要素生產率在內的面板門限模型，實證分析了新型城鎮化背景下對外貿易的技術溢出效應。結果表明對外貿易與全要素生產率之間存在門限效應，當新型城鎮化處于門限值內，對外貿易規模的擴大會阻礙全要素生產率增長；反之，跨越新型城鎮化的門限值后，對外貿易的發展就可以對全要素生產率的提升有較大的促進作用。根據上述結果，本文提出如下政策建議：第一，加快新型城鎮化建設，中西部地區的新型城鎮化建設亟待改進。第二，改善外商直接投資質量，鼓勵外商投資企業在我國設立研發部門。第三，加大我國研發投入，提高研發資金利用效益。
參考文獻：
[1]張軍，吳桂英，張吉鵬.中國省際物質資本存量估算：1952-2000[J].經濟研究，2004（10）：35-44.
[2]單豪杰.中國資本存量的K的再估算：1952-2006[J].數量經濟技術經濟研究，2008（10）：17-31.
[3]Hansen，B.E.S ample Splitting and Threshold Estimation[J].Economic rica， 2000：575-608.
關鍵詞：河南城鎮化；城鎮化速度；城鎮化質量
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、引言
當前河南的城鎮化率低于全國平均水平，河南預計2020年達到全國城鎮化率平均水平，實現這一目標年均城鎮化率要提高1.5-2個百分點，這一目標的制定是以國家平均城鎮化率為基礎。河南作為全國第一人口大省，城鎮化率每提高一個百分點，需要轉移100多萬農村人口，根據2011、2012年1.8%的城鎮化發展速度，年均有近190萬人口轉移到城鎮。農村人口素質普遍較低，以及資本替代勞動的發展趨勢，導致潛在的失業問題較為嚴重，影響城鎮化的質量和可持續發展，進而影響城鎮化的發展速度。在政策制定中，考慮發達國家城鎮化低質量的因素，結合河南農業大省、人口大省的實際，制定合理的城鎮化發展速度，提前預見到城鎮化發展可能的質量問題，有助于河南城鎮化的良性、可持續發展。因此，本文在目前河南城鎮化發展速度合理性評判的基礎上，預測未來的發展速度和城鎮化質量中對農業人口大省最嚴重的制約問題，進而為河南城鎮化政策的制定提供依據，具有重大的現實意義和理論價值。
二、河南城鎮化發展速度
（一）河南城鎮化發展速度與全國水平比較
1978-2012年間，河南城鎮化水平逐步提高，發展速度逐步加快，城鎮化呈現良好發展勢頭。從1978年開始，河南城鎮化率在13.63%的基礎上，以年均提高0.1-0.3個百分點的速度緩慢發展，直到1995年，城鎮化率年增速首次達到0.4個百分點。而在同一時期，中國城鎮化率平均水平在17.92%的基礎上，以年均提高0.2-1個百分點的速度發展，只在1984年城鎮化率提高1.4個百分點。這一階段，河南城鎮化率年增速低于全國平均水平，因此，農業和人口大省的河南，城鎮化發展水平在起點較低的基礎上（低于全國4.3個百分點），與全國平均城鎮化水平的距離逐步拉大，到1995年，低于全國11.9個百分點。
從1996年開始，河南城鎮化進入中速發展階段。1996-2001年間，河南城鎮化率以年均提高1.2個百分點的速度發展，同時全國城鎮化率以年均提高1.4個百分點的速度更快的發展，河南城鎮化率年增速低于全國0.2個百分點，與全國城鎮化發展水平的差異依然在拉大。2002-2003年，河南城鎮化率年增速達到1.4%，與全國平均水平相同，此時與全國城鎮化率平均水平的差距也達到了歷史最高點，即13.3%。2004年以后，河南城鎮化率年增速維持在1.7%或1.8%，高于全國平均水平0.3-0.6個百分點（只有2010年低于全國平均水平0.5個百分點），與全國城鎮化率平均水平的差距初步減小。
（二）國際比較分析
世界城鎮化發展經驗表明，城鎮化率在30%-70%之間，是城鎮化快速發展的階段。中國在1996年城鎮化率達到30.48%，之后城鎮化開始快速發展，1996-2012年的17年間，年均提高1.48個百分點，在2012年達到52.57%。河南2005年城鎮化率首次超過30%，達到30.65%，2012年城鎮化率提高到42.4%，年均上升1.69%。而發達國家在城鎮化的過程中總體上持續的時間可能較長，但就其城鎮化快速推進的時期來比較，河南的城鎮化發展速度也很高。從1851-1861年，英國的城鎮化率由54%提高到62.3%，每年平均增加0.83%；從1900-1910年，美國的城鎮化率由39.6%上升到45.7%，每年平均增長0.61%；從1890-1900年，德國的城鎮化率從42.5%提高到54.4%，10年增加11.9%，每年平均上升1.2%；日本城鎮化水平從1950年的37.5%增長到1980年的76.19%，30年提高38.69%，平均每年增長近1.3%[1]。
從發達國家城鎮化的發展史可以發現，早期的英美城鎮化經歷的時間較長，而后期的日本經歷的時間相對較短。周一星（2005）認為，城鎮化速度連續多年超過1個百分點是有風險的，連續數年的1.44個百分點是虛假的，0.6-0.8個百分點的城鎮化速度已經遠遠超過世界目前的平均速度[2]。河南城鎮化推進當中，連續多年超過1個百分點，是否存在“”行為？從城鎮化國際發展來看：首先，城鎮化過程也存在經驗學習的問題，早期城鎮化的國家經歷的時間長于后期城鎮化國家同樣階段經歷的時間；其次，在城鎮化早期，受制于經濟增長、技術和工具等因素的制約，城鎮化發展速度較慢。中國經濟增長速度和城鎮化發展速度科學合理的闡釋了這一問題。中國經濟多年來保持了較高的增長速度，不僅遠高于世界平均水平，也遠高于發達國家經濟增長水平。在2009年世界經濟負增長0.59%的情況下，中國經濟增速高達9.21%。技術的快速發展，使后起的國家可以在幾十年或更短的時間內達到發達國家過去幾百年取得的成果。中國城鎮化的發展經驗也為河南省在省級層面借鑒其經驗提供了證據。從1993年開始，河南GDP增長速度一直高于全國平均水平。2005年以來，8年間GDP增速平均高于全國2.04%?？紤]經濟增長速度的影響，以目前的情形來看，中國城鎮化的發展可能會經歷更短的時間。根據河南與全國城鎮化發展速度的比較，河南城鎮化預計會經歷更短的時間。
三、河南城鎮化質量
目前，城鎮化質量的衡量主要通過構建指標體系來測度，但指標體系的測度存在指標選取主觀化或區域化的局限，導致可比性較差?？v觀發達國家的城鎮化發展，我們沒有看到城鎮化成功的典范和農業現代化成功的典范[3]。城鎮化水平較高的國家，在后城鎮化時代面臨的最嚴重的問題是人口失業問題，這也是城鎮化質量不高，或者說城鎮化不成功的最重要的一個方面?，F在發達國家的失業率許多是以周或月來統計的，該指標直接關系到政府的政績。以世界銀行截止2012年底的最新數據顯示，美國有3.15億的人口，現在的失業率在7.7%左右；日本人口約1.26億，現在的失業率在4.3%左右；英國人口約0.62億，現在的失業率在4.7%左右；法國人口約0.65億，失業率高達9.9%；這些發達國家因高城鎮化已經引起了很嚴重的失業問題。
河南省城鎮化面臨的嚴峻問題是人口多，典型的農業人口大省。河南預計2020年達到全國城鎮化率平均水平，實現這一目標年均城鎮化率要提高1.5-2個百分點。隨著城鎮化進入快速發展階段，以及河南預計2020年達到全國城鎮化率平均水平的目標和國家推進城鎮化發展的政策，河南城鎮化預計會加速推進，每年預計190萬人轉移到城鎮，這些人員的就業問題如不能得到妥善解決，將影響社會安定和城鎮化戰略目標的實現。
河南省2005-2012年登記的失業率分別為3.5%、3.5%、3.4%、3.4%、3.5%、3.4%、3.4%、3.1%，這一時期全國登記的失業率平均水平分別為4.2%、4.1%、4%、4.2%、4.3%、4.1%、4.1%、4.1%，河南登記的失業率低于全國平均水平。盡管如此，登記的失業人口仍高達幾十萬人?？紤]到各種因素導致的失業率低估，失業問題將是人口大省河南在未來城鎮化發展中最嚴重的制約因素。而中國是一個人口大國，我國13.54億的人口乘以美國7.7%、日本4.3%、英國4.7%、法國9.9%的失業率，將有遠遠高出這些國家的失業人口數量，而失業將是社會安定的最大隱患。河南省2012年底總人口10543萬人，略低于日本的人口，遠超過英國和法國等發達國家，人口大國不能簡單套用人口小國的城鎮化發展模式，河南是一個人口大省，后城鎮化時代如何解決人口失業問題將是制約城鎮化發展質量的決定因素。
河南城鎮化發展目標制定時，應該前瞻性的預測這一問題，考慮解決方案。首先是目標定位問題，河南城鎮化發展到什么水平才是健康、穩定、可持續的，發達國家也并非所有省份都是高城鎮化水平的，城鎮化水平的地區差異一直存在，由于自然和政策等的原因，各地區的定位不同，城鎮化水平會有區域差異性；其次，考慮人員素質、就業承載能力等因素，確定每年可以容納多少新增城鎮人口，以此作為速度確定的依據；最后，考慮農業的就業彈性，也許農業人口的比例可以高一點，緩解發達國家沒有解決的就業問題。
參考文獻：
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[3]溫鐵軍，溫厲.中國的“城鎮化”與發展中國家城市化的教訓[J].中國軟科學，2007（7）.
關鍵詞：縣域城鎮化；縣域；困境；對策
一、縣域城鎮化的內涵
在我國經濟發展轉型的關鍵時期，黨的十明確把“推進城鎮化”作為解決制約經濟持續健康發展的重要途徑。城鎮化能夠帶來經濟和社會深刻變化，是中國新一輪發展的新引擎，也是一個復雜的系統工程，需要積極穩妥推進。推進城鎮化首先要弄清楚城鎮化的內涵。
馬克思、恩格斯對城鎮化的理解是從城鎮化動力源泉和發展目的來論述。馬克思、恩格斯認為城鎮化的初始動力是農村農業勞動生產率的提高；城鎮化的核心動力是農村工業發展；城鎮化的加速動力是農村商品經濟的發展；城鎮化的最終走向是城鄉融合。西方學者對于城鎮化研究是伴隨著資本主義城市大發展這個背景，所以西方學者基本是把城鎮化等同于城市化來研究，只是從不同的角度對城鎮化進行概括。地理學家從空間重構角度，認為城鎮化是非農業部門的經濟區位向城鎮的集中過程；社會學家從社會變革角度，認為城鎮化是城鎮生活方式的不斷強化過程；人口學家從人口變遷角度，認為城鎮化是人口向城鎮集中的過程。國內一部分學者對城鎮化的研究側重如何衡量城鎮化水平，比如洪銀興認為城鎮化水平的衡量不僅應該只用城鎮人口比重這一“量”的指標，還應有反映城鎮功能提升的“質”的指標。另一部分學者主要結合我國國情，注重分析城鎮化對我國經濟發展影響和探索中國特色城鎮化道路，比如東南大學經濟管理學院院長華生認為城鎮化或國際上說的城市化是現代化的一個主要方面，中國一定要走新型城鎮化道路，要堅決破除戶籍和土地制度障礙。
借鑒國內外學者研究成果，本文認為城鎮化是伴隨著工業化和信息化帶來的大量人口由農村向城鎮轉移，由此引起的經濟社會變化、生產和生活方式轉變以及人的全面發展的動態過程。而縣域城鎮化僅僅是限定了城鎮化研究的空間范圍，研究重點放在以縣域為核心的中心城鎮發展上。本文認為縣域城鎮化是在農業勞動生產率提高基礎上，伴隨工業化和第三產業發展帶來的大量人口由農村向中心鎮和縣城轉移，以此引起的生產和生活方式轉變以及人的全面發展的動態過程。
二、縣域城鎮化的特征
縣域城鎮化離不開中心鎮發展。所謂中心鎮是指承擔著縣城副中心的功能，具有較好區位優勢、較好基礎設施、較強經濟實力、較大發展潛力、對周邊地區具有一定輻射力的區域重點鎮。縣域城鎮化并不是要把所有的人財物都集中到縣城，而是重點發展中心鎮來加速推進城鎮化。
縣域城鎮化與“三農”密切相關?？h域城鎮化伴隨著人口、經濟、社會、生活方式等各方面變化，是一個系統的動態工程。馬克思認為農業勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提，農業勞動生產率的提高引起了社會分工的出現和產業的分類?？h域城鎮化的前提就是農業生產效率提高，也就是說縣域城鎮化的基礎就在農村?？h域城鎮化是一個城鄉融合過程，會伴隨著農村產業轉換、農村人口空間轉換、農民職業轉換和生活方式轉變，而這三者又是相互影響、相互促進的。
縣域城鎮化滯后于工業化。按照錢納里的世界發展模型理論，一國的工業化率達到30%時，城鎮化率可以達到60%；工業化率達到40%時；城鎮化率一般在75%以上。目前，我國的工業化率接近40%，但城鎮化率才51%，城鎮化明顯滯后于工業化，城鎮化發展空間仍然很大。這是由于我國改革開放初期過度重視工業發展，大量縣城引進許多工業項目，而能夠大量吸收就業的第三產業發展緩慢，造成就業結構中非農化改變緩慢；另外，一些人為的城鄉隔離政策和管理體制阻礙了人口向城鎮集中，導致了城鎮化發展緩慢。
三、推進縣域城鎮化的重要意義
古人云：“郡縣治，則天下安?！笨h域經濟不僅是整個社會經濟的重要組成部分，而且是國民經濟最基本運行單元，在整個國民經濟和社會中不可替代。縣域城鎮化是城鎮化的基礎層次，是我國城鎮化發展有機組成部分。“基礎不穩，地動山搖”，加快推進縣域城鎮化對我國走新型城鎮化和整個國民經濟發展意義重大。
第一，加快推進縣域城鎮化能促進縣域建立合理產業體系。目前我國大部分縣域城鎮化滯后于工業化，工業占縣域產業體系比重較高。農村城鎮化可以促使農村土地資源集中高效率配置，提高土地集約化程度，促進農業產業化發展。縣域城鎮化可以為工業發展提供良好的交通物流等基礎設施，可以促使工業企業形成產業集群，產生集聚效應，推動工業更高效發展。在縣域城鎮化過程中，生產要素向二、三產業轉移，農民收入提高，購買力上升，服務業等第三產業迅速發展起來。縣域城鎮化可以促進第一、二、三產業合理發展，有助于縣域城鎮建立合理產業體系。
第二，加快推進縣域城鎮化能推進城鄉一體化。馬克思和恩格斯認為，消滅城鄉對立，根本是要形成“農業和工業在它們對立發展的形態的基礎上的聯合”，實現工農互助，“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”?？h域城鎮化促進農村生產要素向城鎮集中，提高農村生產要素產出效率，提高農產品商品化和市場化程度，增加農民就業和收入，進一步解放農民思想，提高農民素質，實現農民變成市民。另一方面，縣域城鎮化促進農村工業發展由分散到集中，更容易形成專業化產業集群，促進農村和城鎮工業共同發展，促使農民變市民，形成新的消費群體，促進金融、物流、餐飲等服務業發展，實現農村和城鎮互動發展。
第三，加快推進縣域城鎮化能有效整合資源。我國農村有豐富的土地、勞動力、原材料等資源，但是農村交通不便，基礎設施配套不全，勞動力素質不高，導致農村資源大都處于無序和分散狀態或者勞動者和生產資料不能有效結合。而城鎮雖小卻是本地區資金、基礎設施、信息、人才以及各種生活資料、生產資料的集聚地，但是在生產原材料和勞動力方面又是短缺的?？h域城鎮化恰恰可以把城鎮資源和農村資源整合一起，既解決了農村資源無序利用效率低的問題，也給城鎮提供發展急需的勞動力和原材料，有效實現了資源的整合利用。
第四，加快推進縣域城鎮化有利于大中城市科學發展。我國在快速推進城市化發展過程中，出現了大量的人口涌進大中城市，造成了人口過度擴張、環境污染、交通擁擠、就業困難等“大城市病”。我國城市化的實踐證明，中國照搬西方城市化之路行不通，而中國特色的縣域城鎮化既分擔了大量農村剩余勞動力向大中城市轉移，確保大中城市合理發展，又改善農村生活環境，增加農民社會福利水平。
四、我國縣域城鎮化進程中出現的問題
改革開放以來，我國縣域城鎮化得到了空前的發展，2002年至2011年，中國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人；2012年我國城鎮人口達到7億左右，我國城鎮化率由1978年的17.9%上升到2012年的52.7%，短短35年城鎮化率增長了34.8個百分點，城鎮化發展成果舉世矚目。從中國城鎮人口規模來看，我國城鎮人口已經達到世界第一，是美國人口總數兩倍多，但是我國的城市化率仍比同等經濟發展中國家低10個百分點，比發達國家低大約26個百分點。我國城鎮化空間分布也不均衡，東部地區明顯快于中部，中部地區又快于西部。而且我國在城鎮化過程中出現發展的盲目性和不科學性等問題，這些問題在縣域城鎮化進程中表現得更加明顯，這些問題如不能及時解決，將嚴重阻礙我國新型城鎮化發展。
一是城鎮化。推進縣域城鎮化缺乏科學規劃，盲目推進城鎮化，片面追求高城鎮化率，致使許多小城鎮遍地開花。這種城鎮化只是簡單把農民轉移到城鎮，沒有較好基礎設施來配套，沒有產業來支撐，沒有農民收入增加來保障，脫離地區實際，盲目擴張，低水平重復建設，造成土地資源大量浪費，城鎮功能無法充分發揮，這種城鎮化是不可持續的。
二是空心城鎮化。我國大部分縣域城鎮發展空間和輻射區域比較狹小，人口數量不多，缺少資金，這就導致縣域城鎮發展內生動力不足，許多城鎮化都是靠政策由上而下推動，只能是獲得短暫的發展，這種城鎮化沒有產業支撐，就沒有源源不斷資金支持，難以起到輻射帶動作用，是不能長久。因此，縣域城鎮化關鍵是要增強內生動力，就是要結合地方優勢，做強做優特色產業，為城鎮化發展提供資金支持。
三是半城鎮化。推進城鎮化過程中太注重建造城樓等面子工程，對“人的城鎮化”缺少重視。城鎮化過程中，農民進入城鎮變成農民工，仍然存在“市民—農民工”二元結構，仍然是沒有市民化的城鎮化。人的城鎮化是城鎮化的最終歸宿，就是要改變這樣一種人的“半城鎮化”現狀。據統計，改革開放30多年來，我國城市面積擴大了9.2倍，常住人口城鎮化率增加了2.58倍，但戶籍人口城鎮化率只增加了1.78%。這種歧視性半城鎮化造成許多弱勢群體共享不了城鎮化的成果，與十提出的新型城鎮化不相符。
四是被城鎮化。在城鎮化過程中，從戶籍上來講，許多農民變成城鎮的市民，但是這些新市民并不是主動選擇城鎮生活，許多人并未完全融入城市生活甚至抵觸城鎮化。縣域城鎮化中，這些農民失去了土地不得不進城，但是許多社會保障體系不健全，在就醫療、住房、養老、入學等方面的社會福利普遍也不高，再加上本身素質并不高，增加了其就業難度，失去土地的農民感覺被邊緣化。
五、推進我國縣域城鎮化科學有序發展的思考
2012年我國的城鎮化率達到52.7%，按照納瑟姆曲線描述的世界城市化發展規律，我國縣域城鎮化發展已進入城鎮化加速階段的中后期，這個階段既是邁向城市高度化關鍵時期，也是城鎮化進程中問題疊加出現時期，必須全力以赴破除發展瓶頸，推進縣域城鎮化健康有序發展?？h域城鎮化是一個系統復雜的工程，面臨諸多發展障礙和瓶頸，不可能一蹴而就，需要循序漸進，要準確把握發展三大原則，突破發展瓶頸，探索特色發展之路。
1.更新思想觀念，把握推進縣域城鎮化發展三大原則
黨的十明確提出，堅持走中國特色城鎮化道路，大力推進城鎮化是中國未來發展最大的潛力。未來五年將是我國縣域城鎮化發展的黃金時期，抓住機會，就能夠加速我國城鎮化發展，帶動新一輪經濟增長，否則就會嚴重阻礙我國經濟進一步發展。推動縣域城鎮化的關鍵就是要深刻理解其內涵，牢固把握三大原則。
（1）動態發展原則。任何事物都是在不斷變化和發展，縣域城鎮化本身就是一個不斷向上升級的過程?？h域城鎮化受國內外經濟形勢變化影響，同時與地方實際情況密切相關，不能孤立地去推進縣域城鎮化。推進縣域城鎮化要緊跟國內外形勢變化，結合實際，動態地規劃地區城鎮化，要和產業發展緊密結合起來，把握好城鎮化的節奏。
（2）漸進發展原則。中國特色縣域城鎮化是一項長期工作，不可能一蹴而就，要循序漸進。要不斷研究新情況，要多借鑒國內外的成功經驗和吸取失敗的教訓，不要盲目貪快，鼓勵各個地區結合地區實際情況探索城鎮化之路，漸進形成自身特色的縣域城鎮化發展模式。
（3）可行性原則?？h域城鎮化發展不能只是停留在理論上，關鍵要落實到行動上，更重要的是要找準方向，探索出適合地區特點的城鎮化之路。推進縣域城鎮化要尊重客觀實際，依照城鎮化發展規律，客觀分析城鎮化所面臨的現狀，既不脫離實際盲目冒進，也不妄自菲薄固步不前，而是從立足實際，破除發展瓶頸，探索一條適合地區特色的城鎮化之路。
2.破解發展瓶頸，加快推進縣域城鎮化發展
從前面分析可以看出，我國縣域城鎮化發展面臨許多問題：城鎮化、半城鎮化、空心城鎮化和被城鎮化。這些問題嚴重阻礙我國城鎮化健康有序發展，必須剖析存在這些問題的原因，找出對策，破解發展瓶頸，加快推進縣域城鎮化發展。
一要強化科學規劃，避免城鎮化。城鎮化發展的出發點和落腳點都是人的全面發展，要在推動城鎮化發展初期就要充分考慮地方實際和老百姓的需求，建立健全與經濟、社會發展相符合的城鎮化規劃、建設管理體系。要重點考慮城鎮的產業支撐和環境容量、資源供應，而不能一味地追求城鎮化率；要突出各地特色，一個鎮一個主題，一個鎮一個特色，打造出自身的城鎮化發展之路；要加強城鎮化配套建設，突出城鎮服務民眾作用，逐步實現和完善城鎮化發展。
二要注重產業發展，避免空心城鎮化。西方國家城市化成功經驗和我國部分地區城鎮化失敗的教訓告訴我們，城鎮化絕不是簡單的人口聚集，產業支撐是關鍵。產業就是縣域城鎮的靈魂，沒有產業就沒有持續的發展資金，沒有產業就沒有穩定就業，沒有產業就沒有城鎮活力，就會出現“空城”“鬼城”現象。一個地區城鎮化推進的速度必須與產業化進程相適應，要大力發展特色產業和優勢產業，尤其注重工業帶動型、旅游發展型、商貿流通型、城鎮服務型等特色城鎮經濟的培育，推動城鎮化和產業化良性互動。
三要改革管理體制，避免半城鎮化。要轉變政府職能，理順縣域城鎮化管理體制，管理中多注重服務職能，建立分級管理，科學有序，協調高效的縣域城鎮化管理機制。加快戶籍制度改革，促進農村剩余勞動力自由流動，破除城鄉二元結構，讓進城的農民不能因為戶籍限制而無法享受城鎮化的成果；加強土地制度改革，完善土地管理制度，集約化利用和開發土地，杜絕城鎮化中違法用地，浪費和閑置土地現象。
四要完善保障制度，避免被城鎮化?？h域城鎮化發展是長期的工程，城鎮的配套和保障體系建設更是永恒的主題。要加大城鎮基本配套設施的建設，建立和健全新城鎮市民的管理組織機構，讓這些新市民有事情可以找到幫助自己的組織。要把進城鎮農民納入城鎮醫療保障體系，要確保進程農民和城鎮居民在子女教育和就業上實現同等待遇，逐步提高進城農民困難戶的補助標準，對進城農民沒有住房的實行配置公租房政策。
3.促進改革創新，探索縣域特色的城鎮化之路
一是強化中心鎮發展，用低成本推進縣域城鎮化。縣域城鎮化不同與城市化一個顯著特點就是縣域城鎮化離不開中心鎮發展。中心鎮是指承擔著縣城副中心的功能，具有較好區位優勢、較好基礎設施、較強經濟實力、較大發展潛力、對周邊地區具有一定輻射力的區域重點鎮。加快中心鎮發展，一方面通過農民在鎮的層面進城，加快縮減農村和城鎮差距，低成本推進城鎮化；另一方面中心鎮的發展也可以緩解人口過度向縣城集中，有利于縣城合理規劃，科學分配資源，健康有序發展。要合理規劃中心鎮發展，統籌規劃，合理布局，要處理好市、縣、中心鎮關系，處理好中心鎮和一般鎮關系，大力發展中心鎮特色產業集群，加大中心鎮交通、居住環境等基礎設施建設，鼓勵農民進入中心城鎮務工、經商、興辦企業，促進農村剩余勞動力和周邊一般鎮群眾向中心城鎮轉移，擴大中心鎮輻射帶動作用。江蘇徐州新沂市在中心鎮建設上就值得借鑒，新沂市處于蘇中地區，經濟不算發達，在推進城鎮化進程中，按照：“一中心、四片區”城鎮化的總體規劃，建設一個中心鎮，帶動四個一般鎮發展思路，重點確定五個中心鎮，而每個中心鎮都有自己特色的優勢產業支撐，各中心鎮錯位發展，對周邊帶動作用日益明顯，中心鎮人口不斷增多，商貿日益繁榮，加速了新沂市城鎮化進程。
二是探索多元化融資，化解縣域城鎮化資金困境。縣域城鎮化不能像大城市城鎮化那樣有充足的政府資金支持，縣域資金有限，靠上級支持資金也是杯水車薪，關鍵還要靠創新融資渠道，多元化籌集發展資金。加大農村合作基金會發展力度，盤活現有資產存量，成立城鎮建設專項基金，重點支持城鎮基礎設施建設。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，通過合資、股份制、租賃、承包等方式，大力吸引社會資本、民間資本、私人資本和境外資本等投資城鎮化建設。有條件的城鎮可以采取“建設—經營—轉讓”（BOT）、“轉讓—經營—轉讓”（TOT）等方式，進一步吸引更多的國內外資本參與城鎮化建設。
參考文獻
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關鍵詞：世界；城鎮化；歷程；經驗
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年9月23日
一、世界城鎮化歷程與特點
（一）城鎮化進程階段性明顯。18世紀后期開始的工業革命可以視為世界現代城鎮化的發展開端，所以世界城鎮化發展至今已經歷了兩個世紀有余，整個進程表現出明顯的階段性特征。第一階段是1800～1900年，這100年是歐洲工業革命的初期，城市人口隨著城市工業的發展逐漸增加，但增速非常緩慢，世界城鎮化率由1800年的5.3%提高到1900年的13.6%，100年僅提高了8.3個百分點。這一階段也沒有形成城市體系。第二階段是1900年至今，可視為城鎮化的快速發展階段。2000年，世界城鎮化率為46.6%，比1900年提高了33個百分點，這100年城鎮化增速是上100年的3倍。進入21世紀，世界城鎮化保持快速發展，2008年世界城市人口比重超過50%，到2011年，世界城鎮化率提高到52%。
（二）城鎮化發展不平衡。城鎮化在地域和發展上的不平衡性也是伴隨世界城鎮化進程的顯著特征。工業化起步于歐洲國家，所以歐洲國家的城鎮化進程也較其他國家快，隨著時間的推進，城鎮化在各地域的差異明顯。根據2011年版《世界城市化展望》數據，2011年較發達地區居住在城市的居民比例為78%，而這一比例在欠發達地區只有47%。從國家的城鎮化率的比較上也可看出這種不平衡，新加坡很早就實現了城鎮化，2000年以后其城鎮化率即為100%，美國、英國、日本等發達國家的城鎮化率在2011年分別達到82.4%、79.6%和91.1%，而孟加拉國、柬埔寨和斯里蘭卡的城鎮化率還都在30%以下。
二、典型國家城鎮化進程
由于國情、發展環境和發展戰略的不同，各國城鎮化進程表現出一定的差異，甚至形成了完全不同的城鎮化模式。他山之石，可以攻玉。剖析國外典型的城鎮化進程，從中可以總結出經驗和教訓。
（一）英國。英國是世界上最早發展現代工業的國家，產生了一批最早的工商業城鎮。1851年英國城鎮化率達到50%，成為世界上第一個實現城鎮化的國家，從1760年產業革命算起，用了90年的時間，值得一提的是，當時的世界城市人口比重僅為6.5%。英國在早期實行的是自由放任式的城鎮化模式，隨著社會矛盾和不同利益集團的沖突驟然加劇，產生了地區間和社會內部發展嚴重的不均衡和大小城市的發展比例嚴重失調等問題，阻礙了城鎮化的進一步發展。英國政府通過頒布一系列法律和建立相應組織機構的方式對城鎮化的負面影響進行干預，并創造了一種用城市規劃來合理布局城市的新方式。
（二）美國。相比較西歐國家，美國的城鎮化起步較晚，1790年美國在第一次人口普查時城鎮化水平僅為5%，到20世紀70年代，其城鎮化水平穩定達到70%。大都市區在美國經濟中扮演了重要的角色。以大紐約區、五大湖區和大洛杉磯區為代表的三大都市帶的GDP占全美國份額的76%，這是美國多年推行大都市區經濟的結果。美國大都市區產業發展代表了產業轉型的方向，大都市區的產業轉型極大地推動了美國社會經濟結構的轉變，造就了美國“新經濟”的奇跡。20世紀五十年代，美國出現了“逆城鎮化”現象。美國城市人口由緊湊型向分散型轉變，形成了蔓延式擴張的城鎮化方式。這種方式降低了人口的密度，對縮小城鄉差距有一定的促進作用，但是人口在地域上的擴張也帶來了很多的問題，比土地資源的浪費和生態環境的破壞。20世紀90年代以后，美國提出了“精明增長”的概念強調減少盲目擴張，保護開放空間和創造舒適的環境，實現經濟、環境和社會的協調。
（三）日本。日本城鎮化進程比西方國家晚了百余年，但其只用了幾十年時間就達到了西方發達國家的水平。城鎮化水平從1920年的18%增長到1946年的53%，到2011年，日本城鎮化率已達91.1%。日本城鎮化在空間上采取的是高度集中型模式，即首先對少數幾個都市圈進行集中開發。這也是由日本的國情決定的，其國土面積小，人口密度大，可供開發的空間有限。高度集中的城鎮化模式有力地促進了日本的工業化進程，也使戰后日本的經濟迅速復蘇和增長。但由于存在人口和經濟在地域分布上有過密與過疏的問題，使得日本大都市和農村在發展上都有乏力的表現：一是大都市內人口擁擠、住房緊張、地價昂貴、居民生活壓力大等；二是農村存在勞動力不足、空心化、人口老齡化嚴重等。針對這些問題，日本大規模地發展衛星城市，引導人口與經濟要素向都市圈外疏散。
（四）韓國。與日本模式相似，韓國也是以大城市為主導來推動城鎮化。1965年韓國城鎮化率僅為32.4%，到1980年就達到56.9%，到1990年城鎮化率為73.8%，到2011年城鎮化率達到83.2%。以“工業為主、大企業為主、大城市為主”的政策是韓國為了追趕發達國家采取的辦法，優先發展大城市，使得人口和產業向少數大城市高度集聚。目前，韓國城市人口的近60%集中在8個百萬人口以上的大城市。特別是以首爾為核心的首都圈，國土面積僅占全國的12%，但一度集中了韓國近一半的人口、近60%的制造業和70%的國內生產總值。這種過度集聚發展也成為韓國城鎮化的主要問題，韓國政府通過實施地方都市圈戰略，形成能夠與首都圈相抗衡的區域，來達到擴散人口、產業和機構的作用，從現實情況看，這種戰略產生了一定的效果。
（五）拉美地區。拉美地區的城鎮化是從19世紀殖民地時代開始的，1930年城鎮化率達到32%。20世紀50年代后，拉美地區就進入了城鎮化加速推進階段，城鎮化率從40%提高到目前的80%，比歐洲水平還高，位居世界第二。拉美國家城鎮化是典型的過度城鎮化類型?！斑^度城鎮化”對拉美經濟社會產生了深遠影響。多年來，很多學者將“過度城鎮化”帶來的一些社會問題稱為“拉美陷阱”或“拉美化”。這些問題包括：城鎮化率遠遠高于工業化率，導致就業崗位嚴重不足，失業率居高不下；收入分配嚴重不公和兩極分化情況嚴重；住房緊張與貧民窟問題突出；醫療和教育資源不足；政府服務不均等。這些社會問題在不同程度上反作用于經濟政策和經濟增長，帶來巨大的負面影響，成為“中等收入陷阱”的典型案例。
三、世界城鎮化經驗與教訓
縱觀歐美發達國家和發展中國家的城鎮化歷史，已達到高度城鎮化的國家，在城鎮化的區域推進上都有自己成功的經驗，也都有或大或小的失誤，我們應當從中吸取經驗教訓。
（一）城鎮化不能脫離農業現代化。城鎮化不但要以工業化為推動力，還要以農業的現代化為基礎。城鎮化與農業現代化同步，建設城鄉一體化的社會，是所有發達國家都在進行的事情。一是有利于三次產業合理構成，是整個社會的經濟發展、城鎮化進程始終立于堅實、發達的農業基礎之上，這對國家的糧食安全、居民生活質量的穩定，都是至關重要的；二是有利于縮小城鄉差別和地區差別，減少社會矛盾、促進社會的安定和諧。拉美發展中國家的城鎮化之所以不理想，非常重要的方面就是在城鎮化進程中忽略了農業的基礎地位。犧牲農業的城鎮化，不能有效地推動經濟和社會的發展，相反還產生了嚴重的“城市病”。
（二）城鎮化水平與經濟發展水平要相適應。城鎮化的國際經驗表明：過度城鎮化不能帶來社會經濟的現代化，也不能改變農村的落后面目，還會產生嚴重的“城市病”，是不健康的城鎮化；滯后城鎮化也不利于現代化的實現，因為它不符合人類社會發展的必然趨勢，是發育不全的城鎮化；只有同步城鎮化，才是實現城鎮化、工業化和農業現代化協調、有序、良性發展的模式，可以避免或緩解、消除“城市病”。
（三）城鎮化要遵從市場調節，也要在政府合理有效的宏觀調控下推進。市場機制對于城鎮化的發展有重要的推動作用，美國城鎮化發展的巨大動力就來源于市場機制。城市空間形態的轉變、城市規模體系的升級都是在市場力量推動下形成的。但是城鎮化的國際經驗也顯示出：城鎮化完全由市場調節，會使農村人口無序地涌入城市，大城市人口惡性膨脹，造成嚴重的“城市病”，城鎮化是盲目的且缺乏控制力的；市場的作用還不能保證城市的公共基礎設施和非盈利性自然壟斷部門的發展。作為社會經濟的一項大變革，城鎮化過程應該有合理的防治人口過度膨脹的機制。而宏觀調控是避免和消除“城市病”的良藥。在歐洲城鎮化進程中，法律先行得到政府重視。英國在很早的時候就通過了制定法律來管理環境，之后還在公共衛生、治安以及貧民聚居等方面制定相應法律法規，這樣就使得政府進行城市管理和公共服務是有法可依的。
（四）城鎮化應集約利用土地，避免過度郊區化。國際經驗表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好。城市過少、過大、過于集中，容易產生“城市病”；城市過多、過小、過于分散，就會影響集聚效益和規模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于農業的發展。因此，城市必須正確布局，集中與分散必須恰當結合，使大、中、小城市結構合理、搭配適當。即使是美國這樣一個土地等各種資源條件較好的國家也在反思其占地多、能耗高的城鎮發展模式。對于我國來說，應根據各地的資源環境承載力，走集約型、可持續的城市化道路，在城鎮體系規劃和城市規劃的調控下做大較密集的城市開局，城市必須成為緊湊的城市，與開放的生態空間相結合。
主要參考文獻：
關鍵詞：城鎮化；工業化；測度
基金項目：保定市2011年度哲學社會科學規劃課題：“保定市農村城鎮化與工業化協調發展對策研究”（201102122）
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年8月18日
一、引言
保定市是農業大市，有土地、勞動力等資源優勢，有毗鄰京津和渤海的區位優勢。發揮比較優勢，實現保定經濟社會快速發展，必須走新型工業化道路，發展龍型經濟，統籌城鄉經濟社會發展，促進農村工業化、城鎮化進程，實現農村富余勞動力向非農產業轉移、農村人口向城鎮集聚，以實現農民致富。其中，加快保定市農村工業化、城鎮化進程且促進二者協調發展，以便在新型工業化道路進程中順利解決“三農”問題和城鄉二元經濟結構問題，這是實現保定農村全面小康的必由之路。
二、保定市城鎮化與工業化協調關系測度
一個國家或地區的經濟社會發展必然要經歷空間結構上的城鎮化、產業結構上的工業化過程。工業化是城鎮化的經濟內容，城鎮化是工業化的空間落實。二者只有協調發展，才能最大限度地促進經濟社會的進步。
（一）城鎮化、工業化及二者協調關系測度指標的選擇。城鎮化水平的測定采取城鎮人口比重這一指標。城鎮人口比重（也叫城鎮化率）是指總人口中城鎮人口所占的比例，是國際上公認的衡量城鎮化水平的指標，其所反映的是人口在城鎮和農村之間的空間分布。工業化水平的測定可以選擇工業化率、非農化率、人均GDP、勞動力工業化率、勞動力非農化率等指標。工業化率是指第二產業增加值占國內生產總值的比例；非農化率是指二三產業增加值占國內生產總值的比例；勞動力工業化率是指總人口中第二產業勞動力所占比例；勞動力非農化率是指總人口中非農（二三產業）就業人口所占的比例。但由于勞動力工業化率具有更加強調工業化內涵以及基于城鎮化與工業化協調關系研究的考慮，本文選擇勞動力工業化率作為衡量保定市工業化水平的評判指標。
測度城鎮化與工業化協調關系通常可用IU比和NU比兩個指標之一。IU比是指勞動力工業化率與城鎮化率的比。NU比是指勞動力非農化率與城鎮化率的比。城鎮化與工業化協調與否的國際評判標準是IU比和NU比分別接近0.5和1.2。本文選用IU比作為衡量保定市城鎮化與工業化協調關系的評判指標。
（二）保定市城鎮化與工業化協調關系測度
1、保定市城鎮化與工業化發展基本狀況。保定市近年來城鎮化與工業化發展已取得了長足進步，但無論城鎮化還是工業化的水平都仍然處于河北省的末端。2004～2010年這7年間河北省和保定市的工業化和城鎮化有了一定的發展，2004年河北省的勞動力工業化率為28.23%，到2010年增長到32.36%，平均每年增長0.69%；保定市2004年勞動力工業化率為25.90%，到2010年增長到29.78%，平均每年增長0.65%。2004年河北省的城鎮化率為35.83%，到2010年增長到44.50%，平均每年增長1.61%；保定市2004年城鎮化率為30.10%，到2010年增長到39.47%，平均每年增長1.56%。可見，保定市與河北省相比，近些年來，不論工業化和城鎮化水平，還是工業化和城鎮化增長水平，都有一定差距。
2、保定市城鎮化與工業化協調發展關系測度。2004～2011年間，保定市城鎮人口增長較快，尤其2007～2011年間更為顯著。因此，城鎮化水平得到明顯提高。而勞動力工業化率卻呈現出由持續增長到波動增長的變化。
城鎮化率和勞動力工業化率的變化特點導致了IU比的變化軌跡。（表1）根據IU比的變化軌跡可將保定市工業化與城鎮化協調發展關系分為兩個階段：第一階段為2004～2007年，此階段的特點是IU比逐步提高，表現出保定市工業化與城鎮化不協調程度的加大；第二階段為2008～2011年，此階段的特點是IU比表現出逐步下降的趨勢。但是，在兩個階段任何一年，IU比都遠遠大于0.5，這說明在2004～2011年間，保定市的城鎮化滯后于工業化，而且經歷了一個滯后程度加劇到逐步延緩的過程，在這個過程中，相當數量的從事工業生產活動的領導者滯留在農村地區，未能向城鎮地區聚集。2004年的IU比是0.8606，到2007年增加到0.9227，2010年又降為0.7544。2004年城鎮化滯后程度為21.71%，2008年達到27.07%，2010年又降為20.08%。綜上所述，保定市的城鎮化滯后于工業化，而且雖然近些年滯后狀況有所緩解，但滯后態勢并未發生根本上改變。
三、結論與啟示
保定市的城鎮化和工業化水平比較落后，而且城鎮化滯后于工業化水平發展，這大大制約了保定市農村經濟社會的發展與進步。究其原因，不僅有城鄉二元體制造成的城鄉分割原因，還包括緩慢的農業發展和低質量的小城鎮建設原因。因此，必須進行制度創新，提升小城鎮建設質量，大幅吸納農民進城工作、生活、創業；采取多種措施，促進保定市現代農業發展。
主要參考文獻：
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[關鍵詞] 新型城鎮化； 多元化； 城市群
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 064
[中圖分類號] C912 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）04- 0122- 02
中國從1979年改革開放到2012年34年的時間里，經濟取得了高速增長和長足發展，年均經濟增長率為9.8%，人均收入由1979年的182美元增加到2012年的6 100美元，成為中等收入國家。同時，中國的城鎮化率也有了很大的提升，從1979年的17.9%上升到2012年的52.6%，年均增長1%，城鎮人口從1979年的1.7億人增加到2012年的7.1億人?？梢?，城鎮化是經濟社會發展的必然過程。 按照諾瑟姆城鎮化發展的S型規律，目前中國正處在城鎮化快速發展的階段。在未來的30年時間里，中國的城鎮化速度還將進入加速發展的關鍵時期，因此，選擇什么樣的城鎮化發展模式，至關重要。本文簡單探討中國新型城鎮化道路的基本模式。
1 城鎮化的內涵和本質
國內外對城鎮化的概念至今都沒有統一，國際學術界的提法是“城市化”，國內通常的提法是“城鎮化”，本文對這兩種提法不加區別。從城市經濟學、城市地理學的角度，城鎮化是指鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的聚集而逐漸轉化為城鎮的經濟要素，城鎮相應地成長為經濟發展的主要動力的過程。城鎮化作為一個社會經濟的轉化過程，無疑包括人口流動、地域景觀、經濟領域、社會文化等諸方面的內涵，而且隨著經濟、社會的發展，城鎮化的內涵也在不斷發生著變化。
通常的，城鎮化的概念應該涵蓋以下3個層面的含義：① 人口的城鎮化。城鎮化應該體現為農村人口轉化為城鎮人口或農業人口轉化為非農業人口的過程，也就是城鎮人口的比重不斷提高；② 非農產業的城鎮化，具體表現為城鎮化是產業結構和就業結構轉變的過程。也就是說，隨著城鎮化的推進，使得從事傳統低效的第一產業勞動力轉向現代高效的第二、三產業，產業結構逐漸升級，就業結構也隨之變遷，國家創造財富的能力不斷提高；③ 空間城鎮化。城鎮化是一定地域內的人口規模、產業結構、管理手段、服務設施、環境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復合的一種轉換或重組的動態過程。
2 新型城鎮化的內在要求
2003年10月黨的十六大報告中明確提出“走中國特色的城鎮化道路”。2007年5月，總理在長三角洲地區經濟社會發展座談會上強調“優化城市布局，走新型城鎮化道路，充分發揮中心城市作用”，將新型城鎮化建設提到了城鄉統籌的高度，10月十七大提出利用科學發展觀推進新型城鎮化。2010年同年10月住建部從城鄉互補協調發展、低能耗、質量提高、低環境沖擊、集約式機能化和和諧城鎮化等6個方面賦予新型城鎮化新的內涵。2011年制定的《十二五規劃綱要》中指出新型城鎮化應全面指導全國城鄉發展。2012年11月十肯定了新型城鎮化、信息化、新型工業化和現代農業化的“新四化”道路，并明確“四化融合”的方向。2013年11月十八屆三中全會提出健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，完善城鎮化健康發展體制。從黨的基本方針政策可以看出，新型城鎮化已經被納入到國家戰略層面，那么，新型城鎮化的內在要求是什么？筆者認為應該從以下3個方面分析。
2.1 新型城鎮化要求給予進城農民公平待遇
我國有約2.6億農民工，他們在工種的選擇、工作的待遇、社會保障、子女入學等各方面受到城鎮的歧視，成為城鎮中的“邊緣人”。國務院發展研究中心數據顯示，2012年整個社會農民工的養老保險、醫療保險等參保率還不到30%，城鎮中的住房保障幾乎沒有將農民工納入，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校。這些都表明，農民工和城鎮人口沒有均等化待遇，這就會形成農民工候鳥式的“兩棲”狀況，從而加劇新型城鎮化的難度。
因此，新型城鎮化要求給予進城農民公平的待遇，也就是要實現農民工在就業、養老和醫療等社會保障、公共衛生、技能培訓、子女入學等方面享有和城鎮居民同等的待遇，這一切最根本的保障就是打破城鄉戶籍制度的壁壘。只有讓進城農民享有和城鎮人口均等化的待遇，新型城鎮化才不是空談。
2.2 新型城鎮化要求必須有產業支撐，產城融合
2012年中國城鎮化率為52.6%，工業化率為47%，和國際上發達國家城鎮化率是工業化率的2～3倍相比，中國的城鎮化率顯然是滯后的。也就是說，中國存在著工業化超前、城鎮化滯后的問題，產業發展和城鎮發展并未完全融合。具體表現在產業是城鎮化的配角，產業發展與城鎮化建設割裂；產業的集聚度不夠，從而拉動服務業的發展也不夠充分，從而解決的就業率較低，新型城鎮化的質量就會較低。新型城鎮化一方面必須要有產業支撐，另一方面表現為產業結構的轉變，這樣才能達到產城融合。也就是在推進新型城鎮化進程中應注重城鎮產業的培育，注重產業轉型升級，形成合理分工、產業特色突出、功能互補的產業發展格局，促進“四化融合”，推進產城融合。
2.3 新型城鎮化要求真正意義上的土地城鎮化
中國的土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。據有關數據表明，目前中國城鎮用地規模增長彈性系數（城鎮用地增長率/城鎮人口增長率）為1.36～2.30，這一數值遠遠高于世界的標準合理限度1.12。甚至在中國的中部和西部某些城鎮土地擴張速度是人口增長速度的3～5倍。擴張的土地在使用上過度地偏向于工業生產，忽略了消費型土地利用，從而帶來高能耗和土地利用效率低下。
新型城鎮化要求土地真正城鎮化，一方面包括土地城鎮化的轉型，真正做到提高土地利用效率；另一方面要保障被征地農民的地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例，讓農民帶資進城，從而使得農村轉移人口在消費和居住方式由農村向城市收斂，做到真正意義上的土地城鎮化。
3 新型城鎮化應走多元化模式
城市經濟學關于城鎮規模及空間結構理論表明，城鎮化過程中城鎮規模遵循一定規律呈現等級分布。從中國的國土空間來看，新型城鎮化的區域呈重點城市群結構、大中小城市和城鎮的結構以及城鎮內部的功能劃分等。只有在一定程度上處理好這些結構關系，新型城鎮化才能健康發展。
結合上述理論，基于中國經濟發展不平衡的事實，在進城農民待遇公平、產業支撐、真正意義的土地城鎮化的內在要求下，中國的新型城鎮化應該走多元化發展模式。
3.1 以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領3大城市群的城鎮化模式
目前，以上海為中心城市的長三角城市群、以廣州、香港為中心城市的珠三角城市群和以北京、天津為中心城市的環渤海城市群已經形成。長三角城市群是以上海為龍頭，以南京和杭州為副中心城市，包括江蘇、浙江、安徽的共30座城市，正在打造“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強競爭力的世界城市群”，也正成為世界6大城市圈之一。廣州（香港）—珠三角城市群是以廣州和香港為中心城市，加上澳門、中山等9個城市。根據聯合國人居署的《世界城市狀況報告》，以廣州、香港和澳門為核心的珠三角都市區已經成為世界最大的超級都會區。環渤海城市群是以北京、天津為中心，包括京津冀、遼中南、膠州半島等20多個城市，這一城市群擔負著改變我國北方特別是北方中西部地區落后面貌的重大任務，是引領整個北方區域經濟快速發展的重要引擎。2012年3大城市群的GDP占全國總量的47.8%。這3大城市群各具特色，成為全國科技、金融、制造、交通、商貿物流、信息的中心，形成產業、人口集聚區，成為中國經濟增長的巨大引擎。
3大城市群之所以能推動中國的新型城鎮化，最主要的動力是產業集群的發展。以上海為中心城市的長三角城市群是以現代服務業、先進制造業和電子信息產業為產業集群，成為具有較強國際競爭力的世界級城市群；以廣州（和香港）為中心城市的珠三角城市群是世界著名的加工制造業和出口基地，也是世界產業轉移的首選地區之一，并形成了電子信息、家電等產業集群。環渤海城市群尤其以鋼鐵、機械、電子儀器、石油、石化、造船等產業集群在全國的工業發展中占有重要的地位。這3大城市群以其中心城市為核心，在發展產業集群的過程中為減少成本，需要從周邊城鎮近距離購買原材料等中間產品，形成上下游的產業鏈并加以延伸，帶動周邊城鎮的發展；同時，產業集群及其外延的發展對周邊區域農村勞動力的需求增加，吸引更多的農村勞動力在城鎮就業，從而加快周邊區域的城鎮化步伐，這符合新型城鎮化產業支撐的內在要求。
3.2 圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式
圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式是新型城鎮化的另一選擇。中國經濟發展的現實表明，大多數省會城市是省域范圍內的中心，它們利用現代完善的交通體系與周邊區域尤其是周邊城鎮發生聯系，形成區域性的城市群，這是僅次于中國3大城市群的第二層次的城市群。進入21世紀以后，圍繞省會城市為中心的區域性城市群的繁榮是中國新世紀城鎮化進程中最重要的環節，這一層級的城市群甚至成為各區域或省域發展戰略的重要支撐，也是國家經濟重心多極化發展的必然趨勢。2011年《全國主體功能區規劃》將省會城市為中心的區域性城市群定位為重點進行工業化、城鎮化開發的地區。目前太原城市群、長株潭城市群、以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的長江中游城市群、以福州、廈門為中心的海峽西岸城市群、川渝城市群、以西安、咸陽為中心的關中城市群等區域性城市群已經取得了較為強勁的發展勢頭。這些城市群具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創新能力和較好的發展潛力，城鎮體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發展成為新的大城市群或區域性大城市群，能夠帶動周邊地區發展，且對促進全國區域協調發展意義重大，被作為國家重點開發區域。
圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化仍然是借助于產業集群和發達的交通網絡體系，和周邊城鎮形成專業化分工的優勢互補關系，從而在加工制造、科技教育、商貿等很多方面帶動周邊城鎮發展，更進一步推動了省域范圍內的新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化的“四化融合”。
3.3 以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式
以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式是新型城鎮化的第三層面的模式選擇。縣域是中國最基本的行政單元。截至2012年，我國縣級城鎮2 856個，建制鎮40 906個。2012年全國百強縣的前10名包括江蘇省的江陰、常熟、張家港、昆山、吳江、宜興和福建省的晉江以及浙江省的慈溪和紹興，還有山東省的榮城。其中江蘇省占7位，浙江省占2位，福建和山東各占1位。近年來，百強縣的GDP甚至占全國縣域經濟GDP的1/4強。在一些例如江浙一帶的地區的縣域經濟比較發達，絕大多數就近的農村勞動力轉移到城鎮中的第二、三產業進行就業，并享受城鎮的公共服務，形成城鄉一體化。據相關數據顯示，中國60%的農村勞動力希望就地城鎮化。
相對于大中小城市而言，縣域是城鎮化的重要組成部分，是城鄉一體化的基礎。相對于農村而言，縣域是城鄉一體化的關鍵，是實現新型城鎮化和農業現代化的重要載體。縣域的縣城和中心鎮可以作為城鄉的連接點，在城與鄉之間的產業、要素、資源配置等方面發揮集聚和輻射功能。因此，以縣域的縣城、中心鎮為中心，形成就地城鎮化模式，不失為一種良好的選擇。
中國城鎮化發展的經濟現實表明，上述的3大城市群，以省會為中心的區域城市群和以縣域的縣城、中心鎮的層級城鎮化發展模式是可行的。一方面，3大城市群和以省會為中心的區域城市群中的每一城市都根據其優勢特點發揮集聚力和輻射力，和周邊的城鎮發揮優勢互補，進行較大程度的融合，有效地降低經濟成本，推動整個國家的產業升級，實現了資源更大范圍的優化。另一方面，以縣域的縣城、中心鎮為核心的較小一級的圈層，也在空間拓展、產業鏈外延過程中，通過與城鎮甚至是農村地區進行合作和優勢互補，形成輻射周邊的內部微型增長點，進而形成聚合與釋放出更大能量的經濟區。
綜上所述，中國的新型城鎮化應該走多元化發展模式，也就是走以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領3大城市群的城鎮化模式；圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式；以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式，同時3種城鎮化模式還應該同步推進，這既符合中國經濟社會發展的現實，也符合新型城鎮化的內在要求。
主要參考文獻
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[關鍵詞]農墾；城鎮化；指標體系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.141
[中圖分類號]F299.2；F324.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-02
通常，人們用城鎮化率來衡量一個國家或地區的城鎮化發展水平，而城鎮化率是采用人口比重法來計算的。國家統計局規定在計算城鎮化率的計算公式為：城鎮化率=城鎮人口數量÷人口數量。這種計算方法的優點是操作便捷，可以快速地估算出一個地區的城鎮化發展水平。但農墾是我國國有化的特殊群體，在農墾系統中，并沒有城鎮戶口和農村戶口的區別，只有農場戶口和農村戶口的差別。以黑龍江農墾九三管理局為例，農場人口的比重就占到了當地總人口數的80%以上，而不論農場職工還是農民，除少數管理者之外，從事的職業都是農業勞動，這又占到當地人口的80%以上。因此，國家統計局計算城鎮化水平的公式很難準確地評價農墾系統的城鎮化發展水平。在農墾系統中，應因地制宜，綜合多種因素來分析和看待一個地區的城鎮化水平，為了更加準確、客觀地反映農墾九三管理局城鎮化建設的水平，筆者運用城鎮化多方面的綜合指標，嘗試著來準確反映九三管理局在近些年來的城鎮化建設水平。
1 評價指標建立的原則
建立城鎮化評價指標的原則包括指標的科學性、指標的動態性、指標的可操作性和指標的典型性4個方面。
1.1 指標的科學性
指標的科學性指的是建立城鎮化的指標應當反映農墾九三管理局城鎮化發展的狀況，對城鎮化的狀況評價具有客觀性，并且能夠采用量化數據來衡量，在數據的搜集方面確保數據來源可靠、真實準確，在數據的處理上也應具有科學的依據。
1.2 指標的動態性
城鎮化是一個不斷發展的過程，因此，在建立評價指標時也應考慮城鎮化的動態發展，使指標不僅能夠體現城鎮化現階段發展的狀況和特點，也能反映城鎮化發展的動態和趨勢。
1.3 指標的可操作性
指標體系最大的特點就是需要進行概念操作化，即將抽象的影響因素具體量化，在這個過程中既要考慮到影響因素的全面性，又要考慮到概念操作化的難易程度和操作化是否真實客觀。
1.4 指標的典型性
衡量一個地區城鎮化發展的綜合因素非常復雜多樣，因此，不能將所有的指標都進行分析，也不能忽略城鎮化建設中那些關鍵和重要因素，需要在各種數據和量表中選擇能說明典型問題和具有代表性的指標。
2 建立城鎮化建設指標評價體系
在遵循評價指標的科學性、動態性、可操作性和客觀性原則的基礎上，筆者嘗試著分成三級指標體系來衡量農墾九三管理局的城鎮化發展水平。其中，一級指標為城鎮化建設綜合指標，能夠反映農墾九三管理局城鎮化建設發展的綜合水平；二級指標從經濟、社會、人口和生活4個方面分層次評定城市化發展等級；三級指標則是對二級指標的具體細化，具體體系建立如表1所示。
3 評價指標說明和統計方法
本評價體系從經濟城鎮化、社會城鎮化、人口城鎮化和生活城鎮化4個方面來綜合評價與反映九三管理局城鎮化的綜合發展水平，具體分析和測算方法如下。
3.1 經濟城鎮化指標
3.1.1 人均生產總值
人均生產總值指的是農場每年的人均生產總值，是衡量一個地區經濟發展的重要指標。但根據動態性和客觀性原則，筆者確定了以每年我國人均GPD作為標準值，基本分值為5分，每低于國家人均GDP值2 000元扣減1分，最高扣減5分，每高于國家人均GDP值2 000元增加1分，最高增加5分。
3.1.2 非農產業比值
非農產業比值指的是除農業發展之外的第二和第三產業在國民生產總值當中的比重。一般認為，農業化比例大于50%時，工業化處于初期階段，當非農產業比例大于90%時，工業化進入后期階段。工業和第三產業的發展能有效促成城鎮化的建設，而城鎮化的建設也可以反過來繼續刺激非農產業的發展。因此，筆者以非農產業90%為城鎮化發展實現的目標，分值10分，每降低5個百分點，扣減一分。
3.1.3 固定資產投資率
城鎮化建設固定資產的增多，一方面會促進城鎮化發展的建設速度，另一方面也會提升城鎮化發展的水平，在本項指標中，當固定資產投資率≥50%時，給予滿分10分，固定資產每降低5個百分點，該項得分扣減1分。計算固定資產投資率公式：固定資產投資率=固定資產投資量÷生產總量。
3.2 社會城鎮化指標
3.2.1 平均受教育年限
在實行九年義務教育的今天，筆者以完成高中教育為衡量標準，平均受教育年限≥12得10分，每減少1年，該項扣減1分。計算公式如下：平均接受教育年限=（文盲總人數*0+小學*6+初中*9+高中*12+大專*15+大學*16+研究生*19）÷六歲以上總人口數。
3.2.2 萬人擁有醫生的數量
醫療衛生體系是否健全是衡量一個地區城鎮化發展水平的標志之一，而擁有醫生的數量可以反映出該地區城鎮化中醫療體系的建設水平。目前發達國家的標準為萬人擁有醫生數量為40～50人，根據我國實際情況，筆者將萬人擁有醫生量為40人作為衡量農墾九三管理局城鎮化醫療水平的標準，滿分為5分，每少于標準2人，扣除1分，最多扣除5分。計算公式如下：萬人擁有醫生數量=醫生數量÷人口總量*10 000。
3.2.3 失業率
城鎮化在建設和發展的過程中，需要大量的勞動力從事建設和發展工作，同時隨著工業和服務業的發展，會創造出大量的勞動崗位，勞動崗位的增多，就會減少失業人口。如果城鎮化建設水平不足，產業結構不合理，能提供就業的勞動崗位少，就會有大量的剩余勞動力。失業率是一個反向反映該地區城鎮化建設的指標，失業率以5%為標準，每提升0.5個百分點，增加1分，最高10分。失業率的計算公式為：失業率=失業人口數÷總勞動人數。
3.3 人口城鎮化指標
3.3.1 城鎮人口比率
城鎮人口指的是居住在城市、城鎮的人口，在墾區的戶籍劃并沒有城鎮戶口與農村戶口的區別，而是農場戶口和農村戶口的區別，以城鎮人口比率≥50%為標準，每上升10個百分點，增加1分，最高增加5分。人口比率的計算公式為：城鎮人口比率=農場戶口÷人口總數。
3.3.2 第三產業從業人員比率
城鎮在發展的過程中自然會帶來人口的聚集，而大量人口的聚集會促生服務業的發展，因此，第三產業人口比率可以準確地反映出城鎮化建設中人口結構的構成和變化，從而反映出城鎮化水平?？紤]到農墾九三管理局的特殊性，筆者將第三產業從業人員比率的標準值定在20%，標準分為5分，每增加1個百分點，加1分，每降低1個百分點，減1分。第三產業從業人員比率計算公式為：第三產業從業人員比率=第三產業從業人員總數÷從業人員總數。
3.3.3 人口自然增長率
從城鎮發展的經驗和規律來看，在城鎮發展到一定的階段，人口會出現負增長，人口自然增長率和城鎮化是一個反向反映指示。因此，筆者以0為標準值，標準分為5分，每增長0.5個百分點，扣減1分，最多扣減5分，每降低0.5個百分點，增加1分，最多增加5分。
3.4 生活城鎮化指標
在“以人為本”的理念之下，人們不僅應關注產業結構、城鎮社會化職能和人口結構的變化，更應關注在城鎮化過程中人們生活方式的變化，也就是考慮到人的衣、食、住、行等方面，具體標準如下。
3.4.1 人均居住面積
人均居住面積反映了在城市化中居民的居住條件和水平，在城鎮化進程中，不僅要關注農民工從鄉村遷移到城市，從平房搬上了樓房，更應關注人們在城鎮中居住條件和居住環境的改善。根據《小城鎮規劃標準研究》，中國農村城鎮化試點縣（市）達標參考標準為人均住宅建筑面積30平方米。每低于標準值3平米，扣減1分。
3.4.2 人均可支配收入
人均可支配收入可以反映人口的生活水平和富裕程度。居民的可支配收入越高，說明居民收入越高，居民生活越有保障。筆者以每年我國城鎮居民人均可支配收入作為標準值，基本分值為2.5分，每低于均值2 000元扣減0.5分，最高扣減2.5分，每高于均值 2 000元增加0.5分，最高增加2.5分。
3.4.3 自來水普及率
該指標是反映城市居民生活質量的重要依據。自來水的使用改變了居民生活方式，自來水的普及是居民城鎮化生活方式的基礎。自來水普及率是使用自來水的人口與總人口總數的比率，其計算公式為：自來水普及率=使用自來水人口數/總人口數×100%。
主要參考文獻
城鎮化加速發展在獲得資源環境巨大支撐和保障的同時，對資源環境本身產生了重要影響．一個國家或地區在城鎮化加速發展的初期，城鎮化發展速度越快，資源消耗量越大，環境破壞程度越嚴重．當城鎮化發展到穩定階段(城鎮化率70%左右)以后，國家和社會將擁有足夠的資金和技術投入到資源有效利用和環境治理中，城鎮化對資源環境的影響大大減弱，它們之間關系將出現拐點，相關程度將大大降低．城鎮化的快速發展對各種資源的需求量不斷增加，對環境的承載力提出更高要求，而快速城鎮化造成的資源短缺和各種環境問題約束了城鎮化的進程，主要表現在4個方面:(1)城鎮化的快速進程對土地資源的需求大為增加，土地資源卻相對有限，開發利用存在土地供需矛盾、集約利用率低、侵占農用地及土地質量下降等問題;(2)城鎮化的快速發展，城市人口的不斷增加，城市用水保障程度不斷降低，地表水和地下水的污染加重了水資源的供需矛盾;(3)單位城鎮化水平所消耗的能源隨著城鎮化的建設越來越多，而且在節能減排緊迫形勢條件下能源短缺危機將增大;(4)城鎮化的進程伴隨著產業結構偏低、技術含量低、高能耗、高排放等問題帶來的結構性和布局性污染，導致了城市環境質量日益惡化．減少資源環境對城鎮化的約束，有利于新型城鎮化道路的順利推進．
2模型建立和數據處理
2．1模型建立利用柯布-道格拉斯生產函數，建立生產函數模型如下:為了計量資源的限制對經濟增長造成的影響，Nordhaus(1992)在理論上假設在長期資源的數量不受限制，單位勞動力平均資源量不變，即能源、土地、水資源和環境污染的增長率與人口增長率一致，上述假設也符合可持續發展的要求．在上述假設下，分別計算勞動增長率為n時的能源、土地、水資源和環境污染的單位勞動力平均產出增長率。
2．2數據來源文中1985—2012年數據主要來源于《山東統計年鑒2013》、《輝煌山東60年》、《山東省國土年鑒》、山東省情網．產出Y換算成2000年的可比價格;能源數量R采用一次能源生產總量;土地數量T的計算是耕地面積、林地面積和建成區面積之和;水資源數量W采用用水總量;環境污染量P由SO2排放量代替;勞動L采用年底就業人數;資本K依照永續盤存法Kt=It+(1－δ)Kt－1計算，其中It使用每年的全社會固定資產投資額及投資指數，換算成2000年的可比價格(1990年以前假設指數不變)，K2000以張軍等計算的2000年資本存量為基礎計算，并通過推算定折舊率δ為7%．
3山東省城鎮化進程中資源環境“尾效”計算與分析
3．1山東省城鎮化進程中資源環境“尾效”計算用1985—2012年數據對(2)式進行回歸，得到各系數的取值:α=0．13，β=0．01，γ=0．15，θ=0.41，η=0.46．勞動的增長率n根據公式a×(1+n)t=b計算得出，其中a代表起始年的年底就業人數，b代表截止年的年底就業人數，t代表經過的年數．通過計算可得1985—2012年27年間勞動的增長率為2.29%，1985—2002年17年間勞動的增長率為2．62%，2003—2012年10年間勞動的增長率為1．55%．根據山東省公布的城鎮化率數據，計算各個時段山東省城鎮化進程中的尾效．通過計算可得1985—2012年城鎮化對單位勞動力平均GDP產出的彈性值λ為13．10%，1985—2002年λ為12．10%，2003—2012年λ為18.77%．計算1985—2012年，1985—2002年，2003—2012年城鎮化發展進程中的能源、土地、水資源、環境污染尾效和城鎮化尾效(見表1)．從計算結果來看，1985—2012年山東省城鎮化的速度因能源、土地、水資源的消耗以及環境污染每年降低20．46%，分時段來看1985—2002年每年降低34．02%，2003—2012年每年增長1．20%．
3．2山東省城鎮化進程中“尾效”分析從前文可知，1985—2012年山東省城鎮化的進程因能源、土地、水資源的消耗和環境污染每年分別降低0．14%、2．96%、8．21%、9．15%，綜合起來山東省的城鎮化進程受到資源環境的約束每年降低20.46%．劉耀彬(2007)［9］對中國1979—2005年的數據計算得到的結果是能源、土地和水資源消耗對城市化進程的尾效分別為10．61%、0．36%、19．14%，對城市化進程的總尾效為30．10%．相比較而言，山東省在1985年以來城鎮化發展進程中受資源環境的約束相對于全國水平較低［17］，其中受水資源的影響最大，其次是環境污染和土地的約束;在1985—2002年期間城鎮化進程受資源環境的約束較大，達到34．02%，其中受水資源的約束城鎮化進程每年降低24．11%;近10年來資源環境對山東省城鎮化進程的約束作用減小，表現為資源環境的消耗在總體上促進了山東省城鎮化進程的推進．
3.2.1環境污染對城鎮化的約束環境污染對城鎮化的約束體現在原有大城市不合理的工業企業布局和結構及新興小城鎮對經濟發展過程中的環境保護兩方面．2012年山東省單位GDP廢水、SO2、煙(粉)塵、一般工業固體廢棄物排放量分別為9．58t/萬元、34．97t/億元、13．90t/億元、0．37t/萬元，從低到高分列31個省市自治區第6、14、11、10位．從山東省內部來看，2012年單位GDP各污染物排放量基本均呈中西高東低的格局，因此，山東省現行的城鎮化發展道路與環境友好的新型城鎮化道路相比尚有很大的改進空間．
3.2.2土地對城鎮化的約束山東城鎮化進程中土地的約束作用體現在供需矛盾、集約利用水平低、質量下降等方面［19］．首先，2012年山東省人均農用地約1194m2，約為全國平均水平的1/4;從山東內部來看，2012年人均農用地呈東北高西南低的格局，土地的供需矛盾突出．其次，2000—2012年山東省單位GDP地耗從18．85km2/億元逐年下降至3．14km2/億元，土地的集約利用程度有所提高;但2012年與其他沿海省份相比，山東省的土地集約利用水平較低，單位GDP地耗高于江蘇省的1．97km2/億元，浙江省的3．04km2/億元和廣東省的3．15km2/億元;從山東內部來看，2012年單位GDP地耗呈西高東低的格局，土地集約利用水平尚處在較低水平．此外，森林覆蓋率低、水土流失嚴重、水污染嚴重、耕地污染和退化4方面的原因導致了山東省土地質量的降低．
3.2.3水資源對城鎮化的約束水資源的約束作用主要體現在供需矛盾和水污染兩方面．2012年山東省人均水資源量為283．9m3，為全國平均水平的12．99%;單位GDP水耗為44．35m3/萬元，為全國水平的41．63%．近年來山東省水資源的利用狀況得到了很大程度的改善，從尾效計算結果也可看出，合理利用水資源已在一定程度上促進了城鎮化進程，水資源的供需矛盾逐步得到了解決．從山東省內部來看，2012年人均水資源總量分布格局可以形容為沿河海地區水平較高，這是由不同區域的地理特點決定的，但是單位GDP水耗呈明顯的西高東低的格局，與城鎮化率東高西低的格局相對應，說明生產性水資源的分布導致的供需矛盾是約束城鎮化發展的因素之一．另一方面，粗放式的經濟發展方式導致的水污染，導致可用淡水資源減少，有限的地表水環境容量不能負擔快速城鎮化發展的模式．2012年山東省河流劣V類水質占28．8%，比值仍舊過高．
3.2.4能源對城鎮化的約束分析以石油和煤炭為主的能源構成促進了工業化的進程，同時對環境造成了污染，即能源的約束作用主要體現在供需矛盾和環境污染兩方面．首先，山東省石油、煤炭儲量分別占全國10．59%、3．43%，2012年生產總值占全國9．69%，低于能源儲量比值;從2000—2012年，山東省城鎮化水平每提高1%所消耗的能源為1770．20萬噸標準煤，可供消費的能源總量和一次能源消費量均上漲了兩倍，能源作為不可再生資源具有有限性，相比消費量的增長終將受到約束．其次，能源生產中產生的大量污染物是環境污染的主要來源，風能、水能等清潔能源的利用和能源生產設備的更新將是降低能源環境污染的主要手段．從山東省內部來看，2012年萬元GDP能耗呈西高東低的格局．
4結論與對策
資源環境的約束是推進新型城鎮化道路進程中面臨的約束之一．能源、土地、水資源和環境污染的約束導致經濟的發展和城鎮化的進程產生了尾效，山東省的城鎮化進程因此每年降低20．46%．集約節約資源，打造良好人居環境，解除資源環境的約束作用，是實現新型城鎮化道路的有效途徑之一．為了引導資源環境系統和人口經濟社會系統的協調，降低資源環境的約束作用，可從以下幾方面對推進新型城鎮化道路進行優化．
(1)樹立生態文明理念，轉變城鎮化發展方式，以新型工業化帶動新型城鎮化，推行資源集約節約的城鎮化之路，推進因地制宜的區域差異城鎮化道路、因時制宜的城鎮化資源替代戰略．以人文資源替代自然資源，以可更新資源替代耗竭性資源，以豐富的資源替代稀缺資源，以潔凈型資源替代污染性資源，推進人地關系和諧的資源節約型城鎮化道路．
(2)堅持綠色發展、循環發展、低碳發展道路，建設資源節約型和生態型城鎮，建立城鎮化相應的資源環境安全預警機制，完善城鎮化相應的資源開發利用政策法規，健全城鎮化相應的資源環境綠色管理體系．淘汰工業生產中高耗能的工藝和設備，支持節能低耗技術的研發和相關產業的建設，發展生態農業，引導綠色消費，推進環境友好型、生產清潔型和消費低碳型城鎮化道路．
(3)完善科技體制改革，加強節約型城鄉建設的區域集成和技術綜合運用，完備以城鎮化可持續發展為導向的技術支撐體系，以低碳技術構建城鎮化低碳經濟網絡，以循環技術疏通城鎮化生態價值流，以科技創新搭建城鎮化服務平臺，推進以科技創新為主導的城鎮化道路．
(4)調控合理的城鎮化發展水平和速度，根據不同城鎮發展條件和階段制定人地關系可持續發展的差異化發展戰略，完善城鎮體系的建設，避免不合理的資源消耗和環境污染．發揮核心城鎮的輻射帶動作用，促進城鄉環境統籌規劃和整治，著眼城鄉生態系統源頭保護和綜合治理，建立多層次、全方位的資源有償使用制度和生態補償制度，推進城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路．
【關鍵詞】 城鎮化 產業結構 農村勞動力 社會保障
在國家和地區的經濟發展中，城鎮化是引起產業結構、就業結構、消費方式等重大變化的過程和機制，其過程表現為城市空間規模的擴張、城市開發建設水平的提高、人口在空間上由鄉村向城市聚集、人們行為方式和價值觀念的轉變等等。美國經濟學者諾塞姆曾提出城鎮化發展軌跡呈典型的“S”型，當一個地區的城鎮化率小于30%時，城鎮化處于起步階段；當30%
相對我國較發達地區，重慶的經濟基礎薄弱，城鎮化起步較晚，直轄后隨著經濟快速發展及城鄉統籌使城鎮化水平逐漸提高，城鎮化率從1997年的31%上升至2010年的53%，屬于城鎮化加速發展階段，也進入了城鎮化發展的關鍵時期。
1. 重慶城鎮化發展的主要特點
1.1城鎮化起步較晚，水平偏低，發展較快。
直轄以前重慶城鎮化進展緩慢，城鎮化率低于30%，屬于起步階段；1997至2010年城鎮人口以年均4.3%的速度增長，1997年開始超過30%，至2001年達到了37.4%，年均上升1.85個百分點，超過全國和世界城鎮化發展的平均增速，但絕對水平仍低于全國平均值；2002年重慶城鎮化率達到40%，首次超過全國水平，并以年均1.67個百分點遞增，至2010年城鎮化率達到53%，比全國高出近4個百分點，躍居西部首位。不過與我國東、中部較發達地區和城鎮化率均在75% 以上的京、津、滬三地相比，還是明顯落后了。從經濟水平相近地區來看，人均GDP超過2000美元時，城鎮化率一般在60%以上，重慶從2006年開始人均GDP已超過2000美元，根據這一標準，重慶目前的城鎮化水平顯然已經滯后了。
1.2各區域的城鎮化水平差距較大，出現發展斷層。
重慶是大城市與大農村并存，各區（縣）自然稟賦各異，再加上城鄉經濟水平不平衡，使各區（縣）的城鎮化進度也不均衡。2010年三大經濟區域（一小時經濟圈、渝東北翼、渝東南翼）中，包含23個區縣的“一圈”地區最高，達64.4%，其中由九大主城區組成的都市發達經濟圈城鎮化率達到84%；渝東北翼11個區縣的城鎮化率只有36.9%，剛進入快速發展期；而渝東南翼的6個區縣才達到30%，剛剛脫離起步期。低于全市平均水平的區縣有23個，占總數的57.5%；全市縣級的城鎮化率普遍偏低，2010年21個縣城鎮化率最高42%，低于全市水平11個百分點，最低23.8%，不足30%的有4個縣，均在“兩翼”地區。在超過平均水平的區縣中，城鎮化率在70%以上的有11個，60%～70%的為0，53%～60%的有6個，可見區縣城鎮化梯度發展有明顯斷層，這將不利于重慶城鎮化的持續穩步推進。
1.3 城鎮化的產業層次不高
城鎮化最根本的內涵是經濟結構的非農化， 工業化是直接動因，第三產業是城鎮化深入的表現。2010年重慶三次產業分別占全市GDP總量的8.6%、55%和36.4%，第二產業仍是主導，第一產業比重雖然比1997年的20%減少約12個百分點，仍遠高于其他三個直轄市，第三產業比重雖然超過了三分之一，仍低于全國平均水平近7個百分點，2006年至2010年期間第三產業比重還呈現不斷下降的趨勢。2010年重慶工業化率為46.7%，已低于城鎮化水平，而第三產業比重又明顯低于工業和城鎮化率，反映出產業結構沒能與城鎮化進程同步協調，產業層次較低，重慶城鎮化發展將缺乏足夠的后續動力。
1.4城鎮化對經濟推動作用不明顯
2010年重慶人均GDP比1996增長了5倍，增速高于全國平均水平，但其絕對水平和絕對增量均低于全國平均水平。根據1996～2010年重慶人均GDP（Y，元）和城鎮化率（X，%）所建立的模型顯示重慶城鎮化率與經濟發展水平雖然呈高度正相關，城鎮化率每增加1%，人均GDP平均增長1.0876%，而根據全國同期數據建立的模型顯示全國城鎮化率每增長1%時，人均GDP將平均增長3.64%。根據Granger因果關系檢驗結果表明在滯后階數為1—4時，1996年至2010年重慶城鎮化程度與經濟發展水平沒有必然的因果關系，而從全國數據來看，城鎮化發展對經濟增長存在單向因果關系。由此可見重慶城鎮化進程對經濟增長的貢獻作用并不明顯，主要原因是在城鎮化快速推進過程中出現的一些問題所致。
2. 重慶城鎮化進程中存在的問題
2.1進城農民失地后的就業與生活缺乏相應的保障
首先在城鎮化過程中，大量的農村人口遷入城鎮，就業形勢更加嚴峻。1996～2010年，重慶城鎮人口年均增加近49萬人，而城鎮就業人口年均增加18萬人，僅占新增城鎮人口的36.7%，大部份進城人員難以正常就業。由于對失地農民主要采用貨幣安置方式，農民在得到以土地使用權置換的安置費后，就被推向勞動力市場，而農民總體素質偏低，缺乏非農產業工作技能和經驗，在勞動市場中競爭中處于明顯劣勢，將近80%的進城農民工主要從事建筑業、服務業和制造業，只有20%左右的從事餐飲業和其他的行業。從2010年重慶各行業增加值占比來看，建筑業僅占8.4%、住宿和餐飲業僅占1.8%、其他服務業占12.2%，這些行業本身對就業的吸收能力就不強，因而農民進入城鎮后導致城鎮吸納勞動力有限與農村富余勞動力持續增加的矛盾日益突出。
其次對進城農民的保障機制不完善。城鎮化推進帶來了勞動力的相對過剩，由此產生了疾病、傷殘、事故、養老、失業等基本生活保障問題。目前重慶最低生活保障制度框架還比較簡單，城鄉統一的最低生活保障水平還未完全一致，城市中已廣泛推行的如養老、醫療、失業保險等社會保障，在農村還處于小范圍試點階段，尤其在較為落后的兩翼地區，還未形成穩定規范的社會保障制度，使進城農民的基本生活水平難以得到保證，從而使城鄉居民的消費差距隨這擴大，城鄉居民人均生活消費支出從1996年的3.36：1上升至2010年的4.07：1，由此導致一方面一些農村居民因在城鎮生活難以得到保障而不愿進城，另一方面不利于擴大居民消費。
2.2“一圈兩翼”發展不平衡，各區縣發展不協調。
重慶“一圈兩翼”受區位和資源稟賦等因素的影響，呈現出明顯的區域失衡，城鎮化規模和數量的快速增長，使要素資源不斷向城鎮集聚，城鎮經濟也逐漸對農村地區產生輻射，但重慶城鎮化的加速發展對改善城鄉經濟差異并沒有多大影響。2006～2010年“一圈”的人均GDP與“兩翼”之比始終保持在2.8倍左右?！皟梢怼钡貐^集聚了重慶約60%以上的鄉村人口和70%的貧困人口，2010年農村居民人均收入只相當于城鎮居民的30%?！耙蝗Α贝蟛糠謪^縣第一產業的就業和產值都低于10%，部分區縣第三產業的發展已經超過了第二產業，基本進入到工業化中期，部分城區開始向工業化后期邁進；而2010年“兩翼”第一產業產值比重均在15%以上，就業比重達50%以上，由于勞動生產率水平低，滯留了大量農業人口，無法有多余勞動力向具有城鎮特征的第二、三產業轉移，導致兩翼地區城鎮化發展緩慢。
從國際經驗來看， 城鎮化對縮小收入差距是有積極作用的，而統計數據卻顯示重慶城鎮化與城鄉收入差距呈正相關。重慶城鄉居民收入水平都在逐年提高，但是二元特征明顯，農村居民人均純收入從1996年的1479元增長為2010年的5276元，增長了2.56倍，同期城鎮居民人均可支配收入從5022元增長為19099元，增長了2.8倍，城鄉居民人均收入比從1996年的3.4：1上升至3.6：1；從居民生活水平來看，城鄉居民家庭恩格爾系數差距雖然逐年縮小，但至2010年仍相差10個百分點，高于全國城鄉5個百分點的差距。
2.3公共設施投入不足，基本公共服務供需矛盾日益突出
重慶的公共設施建設投資呈增長趨勢，但城鎮居民基礎設施水平仍顯不足。2010年城鎮居民燃氣普及率達到92%，與全國平均水平基本相當，其它三個直轄市均為100%；而用水普及率、人均城市道路面積、萬人擁有公交車輛及公廁等基本指標分別相當于全國平均水平的94%、71%、74%和51%，公共建設供給不足無疑是制約重慶城鎮化質量提升的重要因素。而基本公共服務供給在城鄉之間、地區之間還存在較大差距，2010年“一圈”地區城鎮便民利民服務網點密度為6.16個/萬人，大約是“兩翼”地區的兩倍； “一圈”的等級公路和高速公路在里程數和質量上都遠遠超過了“兩翼”，基礎設施在“兩翼”地區的投入不足嚴重影響了“兩翼”的經濟發展和城鎮化進程，使地區間的差異更加顯著。
2.4過快的城鎮化發展帶來了城市生態環境的惡化
大力推進鄉鎮企業是農村城鎮化轉變的關鍵，由于鄉鎮企業生產率水平總體不高，粗放的經營模式以及對環境保護意識的淡薄，忽視環境規劃和治理，“三廢”問題尤為突出。截至2010年重慶工業廢水排放總量達到4億多噸，工業廢氣排放總量達到10943億立方米，產生工業固體廢物達到2870萬噸，日益增加的“三廢”排放嚴重影響了重慶的生態環境。較快的城鎮化過程使人口由分散變為集中，生活污水、生活垃圾對環境的影響逐漸嚴重，2010年重慶生活污水排放量達到8億多噸，生活二氧化硫排放近15萬噸，生活煙塵排放10.6萬噸，處于全國偏高水平，而相應的處理設施不能及時跟進，生活垃圾大量排放不僅占用大片農田耕地，其滲透液還會污染地表水和地下水，導致生態環境惡化和土地資源的浪費，不利于重慶綠色經濟的健康發展。
3. 提高重慶城鎮化質量的建議
3.1擴大農村轉移人口的就業
隨著城鎮化的不斷推進，將有更多的農村人口進入城市，按目前重慶常住人口規模，城鎮化率每提高一個百分點，城鎮人口增加約30～40萬人，解決好他們的生存和發展是影響城鎮化質量的根本問題，只有在保證就業規模不斷擴大和就業結構不斷優化的前提下， 才能使城鎮化得到穩定持續。而保證農村剩余勞動力順利向第二、三產業轉移是其中的關鍵，首先必須提高農村勞動人口的整體素質，可以通過各種形式的技能培訓，提高生產技術水平，增強他們在勞動力市場上的競爭力；通過完善就業信息平臺，在勞務輸出重點地區建立起有效的監測制度，掌握失地農民的數量及就業意愿等信息；通過建立用工單位與勞務輸出地區的人力資源市場信息共享平臺，擴大勞動力就業渠道，增加勞動力在城鎮的就業機會，使他們成為真正穩定的城鎮居民。
3.2發展特色經濟，優化產業結構
利用區位優勢，充分發展各區域的特色產業，形成錯位互補，分工協作的模式。在“一圈”建立以電子信息產業為代表的高新技術產業群，重慶電子信息產業有較明顯的科技優勢，目前已經在信息、通訊、軟件技術方面初具規模，汽車、化工等行業已成優勢產業，繼續推進現代化工業不僅能更好地整合資源，還能創造更多就業崗位，對“兩翼”地區產生強大的經濟輻射。在交通環境不夠便捷、工業基礎較為薄弱的“兩翼”地區充分利用國家的相關扶持政策，合理利用優勢資源，逐步建立優質、高效的特色產業體系，培育小城區具有比較優勢的經濟增長點，通過招商引資充分發展礦產、建材、輕紡食品、資源加工、度假觀光、休閑餐飲、保健養生等二、三產業。
根據發達國家經驗，在后現代化階段資本密集型和技術密集型產業逐漸增多，這將降低城市對勞動力的吸納能力。根據重慶實際，現階段應該大力發展勞動密集型的第三產業，為重慶城鎮化的可持續發展提供長遠的支撐。
3.3健全社會保障制度，保障農民權益
城鄉二元管理體制是阻礙城鎮化進程的重要制約因素，必須營造勞動力資源合理流動的政策環境和資本向城鎮聚集的投融資環境，為推進城鎮化提供制度保障。可以根據居住地劃分城鎮和農村人口，以職業劃分農業和非農業人口，放寬城鎮落戶條件；逐步實行以“土地換社?！钡姆绞剑瑥母旧辖鉀Q進城農民的后顧之憂，降低農民進城后的生存成本。建立教育、醫療、社會保障等城鄉同等的公共服務體系，健全農村社會救助，盡快完善農村社會養老保險；逐步提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋范圍，切實落實扶貧政策，保障失地農民的合法權利。
3.4發展低碳經濟，改善城市環境
由于傳統粗放型的資源開發利用方式并未根本轉變，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然存在，經濟快速增長對生態環境造成了巨大壓力。依靠技術進步，資源節約和綜合利用，加速經濟增長方式向集約型轉變，培育以低碳排放為特征的工業、建筑業和交通體系；采用低能耗、低污染的工藝技術設備，引進清潔工藝技術，進行高效、少污染的工業生產。減少生活污染，要樹立居民的環保意識，倡導低碳生活方式，以人和自然的和諧為核心，綜合運用社會工程、生態工程、系統工程推進發展生態型城市。
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關鍵詞：新型城鎮化；政府；制度設計
世界經濟發展史告訴我們，城鎮化是推進經濟快速發展的重要動力。黨的十把城鎮化納入“四化同步”發展戰略，十八屆三中全會也提出要“走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”，這為我國推進城鎮化發展指明了方向。
一、 新型城鎮化的內涵
改革開放30多年來，我國城鎮化速度明顯加快。城鎮化水平從1978年的17.9%上升為2012年的52.6%，短短34年實現了34.7個百分點的增長，年均超過增長超過1個百分點，這說明，我國的城鎮化在快速的推進。但另一方面，我國的城鎮化與發達國家高達80%的城鎮化率相比還有一定的差距，還有很大的提升空間。把城鎮化作為經濟社會發展的主要抓手，為我國經濟社會發展提供了重要的動力源泉。
所謂新型城鎮化，就是以城鄉一體化發展為基礎，以產城融合、集約節約、生態宜居、和諧發展為主要特征的城鎮化，是以人為核心的城鎮化。
二、 新型城鎮化的作用分析
城鎮化是推動經濟快速發展的重要力量，在人類發展史上，每一次城市化快速推進的時期，總是伴隨著經濟的快速增長。當前，中國的新型城鎮化也是實現中國現代化發展戰略的重要途徑，在我國現代化過程中必將發揮重要的作用。
1、新型城鎮化有助于擴大消費需求。城鎮化的過程實際上就是農村人口遷離農村進入城鎮生活的過程，而城鎮生活的特點以及收入水平的提高，會使城鎮化人口的需求迅速的擴大。而中國當前推進的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是以滿足人的需要，提高人民群眾的生活水平為出發點和落腳點的，因此，這必將更加促進消費的增長。有研究指出，我國城鎮化率每提高一個百分點，就可以拉動GDP增長1.5個百分點，就會有1300多萬人口從農村轉入城鎮，由農民變為市民，而這種身份的變化必將極大地促進消費的增長。
2、新型城鎮化有利于擴大投資，拉動產業發展。城鎮化的過程中必然會導致城鎮基礎設施建設、公共交通、公共服務等需求迅猛的擴張，而這都需要大量投資的保障，這種投資的擴張必然會拉動相關產業的發展。中國推進的新型城鎮化與傳統城鎮化的一個重要不同就在于我國提出工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”，這意味我國在城鎮化的過程中不僅會有大量城鎮的發展，還會伴隨著工業化、信息化和農業現代化的快速發展，這種“四化同步”發展必將促進包括工業、農業、服務業等在內的眾多產業的發展，從而優化我國的產業結構。
3、新型城鎮化可以推進中國社會的全面發展。城鎮化發展的過程從本質上來說是一種生活理念的轉變，也是一種文化形態的轉變， 從傳統的鄉村文明向現代都市文明的轉變，這種轉變不僅僅為促進經濟的發展，而且會伴隨著民眾價值理念、文化理念、行為習慣等的改變。在當前工業化、信息化快速發展的今天，中國的以人為本的城鎮化的快速發展，不僅會極大地促進經濟發展，而且也會對社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設都產生重要的促進作用。
三、我國城鎮化發展中面臨的問題
雖然我國的城市化進程取得了巨大的發展，近年來更是以世界第一的速度在快速發展。比如，1998年，我國城市化人口為3億人，2008年突破了6億人，而到2012年，我國城鎮人口規模首次超過農村人口，城鎮化率達到了52.6%。隨著我國快速推進城鎮化戰略的實施，城鎮化進程必然將會加快推進，但在城鎮化過程中也出現了一些問題需要引起我們的關注。
1、我國城鎮化的效率不太高，導致土地利用粗放
長期以來，我國城鎮化走的是一條低成本的依賴土地的擴張道路，有學者測算，我國GDP每增長1%，對土地的占用量是西方發達國家的5-8倍。這對于中國這樣一個人口眾多、人均土地稀少的國家來說，土地的利用效率不高，土地利用方式粗放。
2、在某些地區出現城鎮化過快推進的現象，城鎮化質量不高
在我國城鎮化的過程中，由于部分地區出于政績的考慮，出現了急躁冒進的現象。比如一些地區出現了過度的大拆大建，出現了不顧地方經濟發展水平和人民群眾的實際，過度的依賴房地產開發，把城鎮化簡單的看做就是發展房地產業，造成一些地方樓房建立起來了，但是卻沒有足夠的入住率，甚至出現了媒體所謂的“鬼城”，這說明我國城鎮化的質量不高。有資料顯示，2000年至2012年，全國城鎮建成區面積擴張了60%，而真正的戶籍人口城鎮化率在2012年只有35%。城鎮建城區的面積擴張速度遠高于城鎮戶籍人口的增長速度，而同期人均建設用地超過國家規定限額的30%。
3、城鎮化過程中配套措施相對滯后
城鎮化的過程是一個系統推進的過程，是以人為核心的經濟、社會、政治、文化和生態文明建設的全面推進，也是民眾福利普遍提高、社會保障不斷健全、文明程度不斷提高的過程。但在我國的城鎮化過程中，有些地方為了完成任務，強制農村居民搬遷上樓，但不注重給農民提供非農就業崗位和收入來源，導致好心辦壞事，讓農民不滿意。有些地方不注重加強公共基礎設施建設，導致人進了城，上了樓，但有后顧之憂，也不適應城市的生活節奏和方式，降低了城鎮化的質量。
四、加快推進我國城鎮化發展的對策建議
加快推進新型城鎮化建設是我國現代化建設的重要推動力量，也是重要支撐，面對當前城鎮化發展中存在的問題，我們需要采取以下措施。
1、加強城鎮化發展規劃，提高城鎮化發展過程中土地的利用效率
科學合理的發展規劃是城鎮化質量提升的重要前提和基礎。在城鎮化過程中要加強城鎮化發展規劃，用科學合理的發展規劃，做好規劃設計，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”式的城鎮化發展戰略以及盲目發展的城鎮化發展路徑，按照各地的經濟社會發展狀況以及未來城市發展的趨勢和定位，制定科學合理的城鎮化發展規劃，并在實際的推進過程中真正貫徹執行。要通過加強城鎮化發展規劃，提高城鎮化發展規劃的科學性，來提高城鎮化發展過程中土地的利用效率，減少對土地等重要戰略資源的開發利用效率。
2、合理控制城鎮化發展進程，實現加快推進與穩步提高的協調
我國已經確立了走新型城鎮化的道路，而且世界經濟發展的歷程也表示，城鎮化的發展必將極大地促進中國經濟社會的快速發展。但在推進城鎮化的過程中，要避免急躁冒進和不顧實際盲目推動的城鎮化。要積極穩妥的推進城鎮化，按照經濟發展階段、人民生活水平、民眾的期待和各地的實際來合理的推進城鎮化的發展，提高城鎮化的質量和效益，努力實現加快推進和穩步提高的協調發展。
3、加強城鎮化配套實施和制度建設，真正實現以人為本的城鎮化
城鎮化的核心是人的城鎮化，而不是物的城鎮化，不是高樓大廈，而是生活環境、生活習慣、行為方式等的全面的城鎮化，因此，在城鎮化的過程中，要加強城鎮化配套設施和制度建設，加大公共基礎社會投資和建設，提高新入城城鎮局面的生活環境，提高新入城居民的生活便利，提高其熟悉和適應現代城鎮生活的技能，真正把城鎮化過程變成以人為本的城鎮化，讓人民群眾在城鎮化的過程中享受到福利的提高。（作者單位：海南師范大學經濟與管理學院）
參考文獻
