時間：2023-05-30 09:25:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇救災物資，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：救災物資；物資儲備；優(yōu)化
國家救災物資儲備是為保障國家搶險救災物資應急需求開展的物資儲備工作。目前的國家救災物資儲備的整個過程中還存在著一些不科學、低效率的細節(jié)，這些不科學、低效率的細節(jié)需要加以改善和更新，即國家救災物資儲備優(yōu)化。
一、國家救災物資儲備優(yōu)化的意義
首先，國家救災物資儲備優(yōu)化有利于維持和提高救災物資儲備的保障效益。救災物資的保障效益體現(xiàn)在救災物資由實物轉(zhuǎn)化為保障力的水平，或者說其保障效果，充足和及時的救災物資供應是獲得最佳的保障效果的前提。救災物資儲備優(yōu)化就是為國家提供充足和及時的救災物資，滿足救災物資需求，防止物資供應短缺或不及時給搶險救災行動造成的不可估量的影響。
其次，國家救災物資儲備優(yōu)化有利于維持和提高救災物資儲備的經(jīng)濟效益。救災物資儲備的經(jīng)濟效益是無法衡量的，救災物資轉(zhuǎn)化為的保障力（保障效益）不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟收益，維持和提高救災物資儲備的經(jīng)濟效益應該轉(zhuǎn)化為最小化與救災物資儲備相關的成本開支。救災物資儲備優(yōu)化則是通過分析與救災物資儲備成本產(chǎn)生的緣由，通過優(yōu)化諸如儲備規(guī)模、儲備布局、庫存等內(nèi)容，分別最小化與之相關的各項成本。
第三，國家救災物資儲備優(yōu)化為國家救災物資儲備決策提供科學的依據(jù)。救災物資儲備優(yōu)化能夠為救災物資儲備決策提供科學的依據(jù)，如儲備規(guī)模優(yōu)化能夠獲得適度的儲備規(guī)模的值，而儲備布局優(yōu)化則可以直接用于救災物資的長期規(guī)劃中，儲備庫存優(yōu)化則為庫存物資管理提供基本的工作思路。
最后，國家救災物資儲備優(yōu)化還可以促進國家救災物資儲備的建設發(fā)展。國家救災物資儲備隨著時間的發(fā)展不是一成不變的，儲備本身也需要不斷的建設發(fā)展，這里的建設發(fā)展不僅包括設施上的更新?lián)Q代，還包括儲備的改革，如物流化改革、信息化改革，儲備改革的思路可以直接應用于或者間接指導國家救災物資儲備的建設發(fā)展。
二、國家救災物資儲備優(yōu)化的原則
國家救災物資儲備優(yōu)化必須要遵循一定的原則，這些原則是救災物資儲備優(yōu)化能夠直接運用或具有現(xiàn)實意義的前提。
一是滿足物資需求的原則。救災物資是國家搶險救災時重要的物資基礎，甚至直接決定搶險救災任務能否順利和有效完成。數(shù)量充足和供給及時是救災物資需求的兩個基本要求，救災物資儲備優(yōu)化各個內(nèi)容的展開，都必須要以滿足物資需求作為根本原則。
二是符合儲備實際的原則。國家救災物資儲備是國家防災減災工作中非常重要的一個內(nèi)容，它區(qū)別于企事業(yè)單位的物資儲備。這些區(qū)別主要體現(xiàn)在救災物資儲備過程中存在的規(guī)律特點，主要是救災物資的屬性及其供需規(guī)律決定的。救災物資儲備優(yōu)化要符合儲備實際，在展開具體內(nèi)容的優(yōu)化討論時，應把握各種規(guī)律特點，保證儲備優(yōu)化結(jié)論的可操作性或者應用性。
三是追求經(jīng)濟效益的原則。國家救災物資儲備在整個物資保障中占有較大的成本份額，追求救災物資儲備的經(jīng)濟效益是減輕國家財政負擔的一個有益作為。追求經(jīng)濟效益原則也為國家救災物資儲備優(yōu)化這個問題提供了研究的思路，就是以降低與儲備相關的各項成本開支為突破口，尋求最佳的救災物資儲備格局。
三、國家救災物資儲備優(yōu)化的內(nèi)容
國家救災物資儲備是一個綜合的系統(tǒng)，可以選取多個角度討論它的儲備優(yōu)化問題，這些內(nèi)容既可以是救災物資儲備組成中的一部分，也可以是救災物資儲備這個整體，其中比較重要的三個內(nèi)容是儲備規(guī)模優(yōu)化、儲備布局優(yōu)化和儲備庫存優(yōu)化。
一是儲備規(guī)模優(yōu)化。國家救災物資的儲備規(guī)模是指儲備的救災物資的數(shù)量或者計價后的金額；儲備規(guī)模優(yōu)化的實質(zhì)就是確定適度的儲備規(guī)模，既能有效的滿足搶險救災的需求，又可以避免過量儲備帶來的損失浪費。
國家救災物資的儲備規(guī)模相當于物流系統(tǒng)中的物流量，因此儲備規(guī)模的測算可以利用物流量的基本測算方法——物流需求預測技術。在開展國家救災物資需求預測時，要把握救災物資需求的規(guī)律性，選擇科學、合適的需求預測技術。國家救災物資需求預測需要用到救災物資消耗量的歷史數(shù)據(jù)和相關影響因素的數(shù)量化，因此救災物資儲備工作平時要注意工作數(shù)據(jù)的積累和整理。
二是儲備布局優(yōu)化。國家救災物資的儲備布局是指救災物資儲備節(jié)點的數(shù)量、位置和與需求點之間的保障關系；儲備布局優(yōu)化的實質(zhì)是構(gòu)造科學的儲備布局，為需求點提供及時地物資供應的同時，最小化與儲備布局相關的運輸費用開支。
國家救災物資儲備布局優(yōu)化的基本方法是儲備節(jié)點選址，主要通過構(gòu)建節(jié)點選址模型抽象描述選址過程。儲備節(jié)點的選址要把握救災物資保障實際，在有效測量各項數(shù)據(jù)的基礎上，尋找出科學的算法，降低選址模型的求解難度，利于實際應用和操作。
三是儲備庫存優(yōu)化。國家救災物資儲備的庫存或者稱為國家救災物資庫存是指處于庫存狀態(tài)的救災物資；國家救災物資庫存的輸入和輸出保證庫存處于有效平衡狀態(tài)。庫存優(yōu)化的實質(zhì)是保持庫存的最優(yōu)狀態(tài)，包括庫存平衡和最小化庫存成本。
保持庫存平衡和最小化庫存成本的基本手段就是開展有效的庫存控制，確定庫存決策中的三個基本問題，即采購量、采購點和庫存標準。國家救災物資品種型號繁多，因此不同品種型號的救災物資具有不同的屬性和供需規(guī)律，需要分情況有區(qū)別的對待，而作為國家救災物資，救災物資庫存控制還應該以不允許缺貨作為基本前提。
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［1］ 孟參.基于模糊評判及灰色神經(jīng)網(wǎng)絡的應急物資庫存管理研究［D］.武漢：武漢理工大學碩士學位論文，2007年5月
［2］ 張毅.基于自然災害的救災物資物流決策理論與方法研究［D］.西安：長安大學博士學位論文，2007年10月
［3］ 謝歡.應急物流中的優(yōu)化儲備問題研究［D］.成都：電子科技大學，2009年5月
［4］ 曹卓君.應急物流中的物資儲備管理策略研究［D］.天津：天津示范大學碩士研究生學位論文，2009年6月
關鍵詞：大型自然災害 救災物資 管理
這幾年隨著大型自然災害的頻繁發(fā)生，例如地震、臺風、泥石流等，我們國家正在經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，面對這些無法改變的自然現(xiàn)象，沉著冷靜的應對和善后才是我們每一個中華兒女應該有的氣魄。由于大型自然災害往往伴隨著難以想象的破壞能力，還在一定程度上威脅著居民的生命安全，所以我們需要在災難發(fā)生后的最短的時間內(nèi)將災區(qū)緊缺的救災物資準確無誤的送到災民的手里。而如何對自然災害的救災物資進行合理地管理對于災后居民基本生活保障具有重要的作用。
一、大型自然災害的救災物資的政府采購管理
自然災害所需的救災物資是國家根據(jù)災情的大小，派發(fā)給災區(qū)群眾的公益性財產(chǎn)，由于救災物資具有公有性和免費性等特征，如何合理分配和應用救災物資就成了國家自然災害救援部門需要考慮的重要問題，因此，探究科學的管理方法對于物資的管理人員來說非常作用。其中，作為管理的一部分，政府對于救災物資的采購管理也需要受到高度重視。
（一）把救災物資采購所需要的資金列入國家用品采購預算當中
救災物資作為國家配發(fā)的物質(zhì)基礎，它的采購資金需要國家的確保和承擔，將救災物資的資金列入政府日常開銷的預算中，不僅有利于資金的及時到位，還有利于政府的公共信譽。通過預算記錄，經(jīng)過政府審核該批，從而撥款采購，這一整套程序是保證救災物資能夠順利到達災民手中的基礎。
（二）利用競爭優(yōu)勢公開招標采購救災物資
我們知道哪里有競爭哪里就會有價格拉鋸戰(zhàn)，救災物資的采購作為商品銷售者追逐的利益渠道，能否在激烈的競爭中將其一舉拿下是許多企業(yè)思考的重點問題。政府采購的管理人員可以利用這一特點，通過招標方式進行采購的投放，從而達到最低價格的優(yōu)惠。
（三）利用商品銷售者的銷售渠道運送救災物資
在采購的過程中，政府救災部門的管理工作者在了解物資經(jīng)銷商條件和優(yōu)惠活動后，可以自主選擇那些靠近自然災害發(fā)生地附近的銷售點進行采購，并且保證救災物資的派送安全，這樣可以在一定程度上減少由運費支出帶來的資金消耗，從而做到高效、高質(zhì)的救災物資采購管理。
二、大型自然災害的救災物資的管理綜述
大型自然災害作為非人力行為活動，是無法改變和避免的，我們所能做的就是加強在災害發(fā)生前的防御措施和災后的補救過程。救災物資的管理作為災后幫助災區(qū)重建的物質(zhì)基礎，其作用和影響力都是重大的。
（一）探究科學現(xiàn)實的救災物資管理機制
在大型自然災害發(fā)生之前對救災物資的管理需要列入一個國家面對突發(fā)性災難和解決災難過程的重要組成部分中，相關部門需要根據(jù)實際情況和相應環(huán)境作出理智的管理和安排。救災物資的管理涉及到救災物資的接收、救災物資的保管以及救災物資的分配等環(huán)節(jié)，安排專業(yè)人員針對救災物資的管理建立起專門的機構(gòu)，便于群眾的咨詢和救助。一個科學的管理不僅包括管理者對救災物資中涉及到保管方面的法律法規(guī)的實行，還包括政府部門針對管理業(yè)務的指導、管理法規(guī)的制定以及救災物資的儲存分配等各個環(huán)節(jié)的應對策略。由于救災物資對于災民和國家的重要性，管理部門需要嚴格要求自己，做到真正意義上的公平公正。
（二）培養(yǎng)管理者的專業(yè)素質(zhì)和能力
由于救災物資的管理需要高效、及時、科學等高需求，所以我們需要管理者能夠具備較強的專業(yè)技能，能夠在突發(fā)性的大自然災害面前做到沉著冷靜地分析和管理執(zhí)行。管理者的執(zhí)行能力是判斷管理者能否勝任自然災害救援工作的重要指標，需要管理人員根據(jù)實際情況做出明智的執(zhí)行活動，從而保證救援活動的順利開展和救援次序的有序進行。
（三）規(guī)劃科學標準的管理水平
提高大型自然災害救災物資的管理水平，利用實踐經(jīng)驗優(yōu)化管理規(guī)則，加強管理體制的建立是促進科學管理的基礎。而要想做到科學標準的管理，我們首先應該按照救災物資的重要性將救災物資進行原則分配，并且將救災物資儲存?zhèn)}庫進行等級上的分類標記，這樣不僅可以節(jié)省配發(fā)救災物資的時間，還在一定程度上提高了救災援助的效率。其次我們還可以利用科學計數(shù)法將救災物資按照類別的不同進行登記，制作救災物資儲存目錄，方便物資地配發(fā)。最后，管理者在管理的同時應該嚴格監(jiān)督物資的質(zhì)量和數(shù)量，杜絕偷工減料的私立。
（四）嚴格監(jiān)督管理部門的內(nèi)部運行程序
由于大型自然災害中救災物資的重要性和無法替代性，管理人員在執(zhí)行公務期間不僅要求我們自覺遵守救災物資管理法律法規(guī)，還需要對本身進行素質(zhì)、精神上的約束。我們知道，政府公務部門作為國家型事業(yè)單位，需要做到全心全意的為人民服務，為百姓謀利。災區(qū)災民作為中華兒女的一部分，更需要政府給予高度關懷和保護，所以，公平公開的管理機制對管理工作的健康實行有益無害。首先我們可以針對管理人員的管理工作建立一些有效的刺激和約束策略，例如期終考核評比以及群眾反映觀察等。其次通過素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，提高內(nèi)部管理人員的專業(yè)管理能力和素質(zhì)層次。
三、結(jié)語
大型自然災害的救災物資是保障救援工作的基礎，是災民進行正常生活學習的前提，是實現(xiàn)國家對于安全管理措施方面的基本手段。其中，對于救災物資的管理是保證這一切實現(xiàn)的物質(zhì)條件。加強救災物資管理的能力和水平，對于提高災難防御能力，增強應對災難發(fā)生的反應力以及促進災后重建速率具有重要作用。
參考文獻：
訊：記者獲悉，繼7月6日緊急調(diào)集50萬元物資支援武漢救災之后，知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卷皮再次捐贈50萬元物資，幫助湖北黃岡市黃州區(qū)災后重建。
據(jù)介紹，此次卷皮響應湖北省工商局呼吁，支援黃州區(qū)的物資包括約4000件衣物、鞋子、小家電等，總價值50萬元，已于8月15日送到災區(qū)。
今年梅雨季節(jié)以來，湖北遭受多雨襲擊，其中武漢遭遇有氣象記錄以來最猛烈暴雨，黃岡市黃崗區(qū)也因為多輪強降雨和特大洪澇災害損失巨大，群眾生活受到影響，目前仍在進行災后重建工作。作為湖北孕育的知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，卷皮一直情系家鄉(xiāng)，密切關注災情動態(tài)，積極主動承擔社會責任。7月6日武漢受災后，卷皮第一時間緊急調(diào)集了3000多件衣服、被子等價值50萬物資，投入到應急救災之中。
后續(xù)卷皮還將密切跟蹤災情動態(tài)，隨時準備根據(jù)需要籌備物資，與湖北人民一起，積極開展抗災救災和災后重建工作。（來源：中國經(jīng)濟新聞）
一、救災應急物流中心選址問題
應急物流設施選址應考慮以下幾個方面：物資供應與需求，這是救災應急物流中心配送的對象，救災物資數(shù)量是隨配送規(guī)模的增長而不斷增長。救災物資增長率越高，對配送中心選址的合理性要求越高。運輸?shù)慕煌肪€。交通環(huán)境是提高發(fā)運效率、節(jié)約運輸成本、提高服務水平的關鍵。建設用地條件，物資儲備和周轉(zhuǎn)量大，物流中心規(guī)模大，需要占用大量的土地，土地供應水平以及土地的供應價格都是必須考慮在內(nèi)的，這直接關系到物流中心的建設成本。綜合因素的考慮，包括社會治安狀況、周邊環(huán)境、服務水平、國家政策，人員素質(zhì)等。救災儲備中心主要就是采用綜合因素評價法來選址的，現(xiàn)代綜合因素評價法主要包括成分分析法、數(shù)據(jù)包絡分析法、模糊評價法等。綜合全面地考慮各種影響因素，確定綜合指標體系，收集數(shù)據(jù)，對不同方案進行評價、打分，以找出最優(yōu)的選址方案。該方法的特點是考慮各選址影響因素，通過一些特殊方法將多個指標同時完成，根據(jù)不同影響程度指標的重要性進行加權(quán)處理。此類方法需要根據(jù)物流配送中心選址的必要因素來排除某些不合適位置，然后再對物流配送中心選址的因素進行量化之來評價各方案的優(yōu)劣。救災物資儲備中心建設項目選址在安寧市思邑村委會多衣者村民小組華里山。其距離讀書鋪火車站10公里，距離小桃花樞紐貨運站5公里；距離年內(nèi)即將建成通車的安晉高速公路輔道出口2公里，該庫最大儲存物資量可滿足轉(zhuǎn)移安置70萬人的物資需求。已基本形成省級救災物資儲備庫、省屬分庫、州市縣所在地救災物資儲備庫三級結(jié)合的、布局合理的、輻射全省的救災物資儲備網(wǎng)絡。截至2012年年底，共建設救災物資儲備庫109個，其中省級救災物資儲備庫個，分庫5個，州級庫11個，縣級庫92個，建設倉庫面積5.4萬平方米。其中，省救災物資儲備中心項目建設規(guī)模大、建設標準高、功能設計完善，各項設計建造標準已達到中央級救災物資儲備庫大型庫標準，為目前全國規(guī)模最大的救災物資儲備庫，現(xiàn)已報請國家民政部批準同意列為中央救災物資昆明儲備庫管理。通過儲備大量的救災物資，建立靈活儲備和調(diào)度制度，促進了應急救災工作的快速、有效開展，可確保首批救災物資在災后24小時內(nèi)運抵災區(qū)。
二、應急救災物資運輸路線選擇問題
救災物資運輸調(diào)度指揮系統(tǒng)是救災應急物流指揮系統(tǒng)的重要組成部分，其主要功能需求為：收集災區(qū)及周邊區(qū)域的運輸環(huán)境信息；綜合分析災區(qū)運輸環(huán)境、救災物資需求地點和需求量、救災物資供應地點和供應量等因素，科學制定和及時調(diào)整運輸方案；通過調(diào)用最合適的運輸工具，規(guī)劃最高效的運輸線路，提供最及時的導航信息，實現(xiàn)救災物資的及時和準確到達。救災應急物流的特性決定著救災物資的運輸面臨著諸多不確定因素。次生災害可能在重災區(qū)以外更加廣泛的區(qū)域內(nèi)隨時發(fā)生，對鐵路、公路、機場等基礎設施造成破壞；救災車輛大量向災區(qū)集中，造成道路阻塞等。這些不利因素，都會使救災物資運輸更加的復雜和困難。建立高效的救災物資調(diào)度指揮系統(tǒng)，對救災任務的順利完成起著重要作用。交通環(huán)境監(jiān)測主要通過衛(wèi)星監(jiān)測、飛機監(jiān)測、地面監(jiān)測實現(xiàn)。交通環(huán)境信息主要包括：基礎設施情況、路線行駛圖、運輸裝備實力、應急物流中心地址等，這些信息在系統(tǒng)運行過程中可能會不斷的發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為基礎設施損毀情況、運輸裝備實力變化、天氣變化情況、道路擁堵情況、已派出運力的運行情況等。發(fā)生地震、泥石流等突發(fā)性、高破壞性自然災害時，災區(qū)道路監(jiān)控設備、通信設備往往遭到巨大破壞，難以正常獲取和傳遞信息，就必須依靠動用飛機、衛(wèi)星等設備，才可以獲取災區(qū)交通環(huán)境信息。運輸調(diào)度指揮中心應急物流運輸調(diào)度指揮中心是整個體系的中樞神經(jīng)機構(gòu)，發(fā)揮著指揮與決策的核心作用，其他的每一個部門、每一個組成要素都是在應急物流調(diào)度指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度下活動。具體來說，應急物流調(diào)度指揮中心通過領導活動、計劃活動、組織活動、控制活動等實現(xiàn)對整個物流系統(tǒng)的管理，應急物流供應鏈中心的采購、倉儲、運輸、配送、分發(fā)與應急物流信息中心的信息處理都是通過應急物流指揮中心整合起來，相互配合地發(fā)揮作用。對救災物資運輸路線進行優(yōu)化的根本目的是通過選擇最短運輸路徑，在盡可能短的時間內(nèi)，將救災物資運往救災地點。
三、救災工作的反饋
從救災工作中不斷地完善應急物流保障機制，制定更加適合的自然災害應急預案，保證在下次自然災害來臨的時候更加及時、高效地完成救災工作。制定并完善相關的法律法規(guī)，使個人、社會團體、政府部門能更加明確和做好自己應盡的義務和責任，實現(xiàn)一方有難八方支援的局面。在救災工作完成之后，政府相關部門對整個救災工作進行評估，并制定相應的評估體系。評估的內(nèi)容大致包括救災物資的決策、指揮部門的決策、信息部門的決策、運輸部門的決策等。整個物流體系的評估，要對各個環(huán)節(jié)的表現(xiàn)進行評價，也要對整個物流過程中存在的風險等進行評估。這樣有助于決策者的決策，并以此不斷的改進和完善。為了使救災工作順利完成，不能只是政府部門在行動，應該讓人民群眾參與其中。在平時應該加強宣傳自然災害物流方面的知識，讓人民群眾了解應急物流的基礎知識和應急方法。做好事先預防和模擬演練，提高應對突發(fā)事件的能力。
作者：李婷李金秀
汛前準備工作存在的不足 一是物資品種、數(shù)量還不夠豐富，需要補充物資儲備。我省是一個自然災害頻發(fā)的省份，災害種類多，分布地域廣，造成損失大。而在備災方面，由于地方財力弱，省民政廳每年救災物資采購量只有400多萬元，采購品種和數(shù)量極其有限。各級政府用于防災減災救災的經(jīng)費較少，救災物資儲備存在著品種單一、單位總量小、規(guī)模小、建設標準低、倉儲能力小、設施老化，儲備品種少，調(diào)運能力弱等問題，災害救助的能力不適應工作需要。建議中央加大對貴州救災資金、物資的投入。
二是裝備、設備不能滿足工作的需要。救災應急裝備不足，有的救災救援隊伍裝備薄弱，甚至無裝備，不少地方救災救援工具簡單、落后，不能滿足救災救援需要；2004年民政部為我省配備的救災車輛，但是由于這批車輛使用時間長，大部分車輛的行駛里程已超過20萬公里，加上長期行駛在崎嶇的山路上，車體損壞情況嚴重，有65%以上的存在嚴重的安全隱患。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有救災車輛，災害信息員開展救災應急工作主要靠步行或使用自己的摩托車，政府沒有補助。交通工具的嚴重缺乏，在一定程度上制約了救災工作的有效開展。建議中央為我省配備救災裝備，更換救災專用車輛。
（二）應急體系建設的不足
一是應急管理體制機制有待完善。部門之間、地區(qū)之間、條塊之間以及預防與處置之間銜接不夠緊密；應急處置與日常管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應急管理能力不強。各災害主管部門互相溝通、互相協(xié)調(diào)不夠。抗大災、抗巨災時，各部門的人力資源、物資資源、財力資源不能形成合力，不能有效發(fā)揮整體合力。各地區(qū)和有關部門應急信息指揮系統(tǒng)建設技術標準不統(tǒng)一，互聯(lián)互通困難，難以實現(xiàn)信息共享。
二是人員隊伍與新時期減災救災工作不相適應。基層救災工作人員少、工作經(jīng)費缺，專業(yè)知識和經(jīng)驗不足。我省民政系統(tǒng)地級和縣級從事減災救災的工作人員大部分只有1個人，隨著機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級原有的民政辦撤消了，民政工作歸社會事務辦管理，但通常社會事務辦只有1個人，還要承擔計劃生育、社會治安等大量工作。加之基層工作人員變動頻繁，業(yè)務不熟悉，是制約減災救災工作順利開展的重要因素。
三是應急物資和緊急運輸?shù)谋Ｕ夏芰Σ桓摺潴w系建設嚴重滯后，一方面，貴州既沒有中央救災物資儲備庫，也沒有1個符合國家救災物資儲備庫建設標準的地方救災物資儲備庫。每萬人擁有倉儲庫容面積僅為0.3平方米，為全國平均數(shù)的13.6%。各級現(xiàn)有的救災物資儲備庫（點）絕大部分是租用或利用辦公用房改建，普遍規(guī)模小、標準低，條件十分簡陋。且布局分散，緊急轉(zhuǎn)移安置保障能力弱。另一方面，受儲備設施限制，各庫（點）儲備的物資品種單一、數(shù)量有限，更新、輪換、補償政策不健全。難以滿足抗大災，特別是巨災應急救助需要。建議民政部在貴州建立中央救災物資儲備庫，增強我省救災應急物資保障能力。
四是監(jiān)測預警和信息指揮系統(tǒng)建設滯后。現(xiàn)場通信聯(lián)絡不暢，信息獲取能力較差，指揮協(xié)調(diào)困難。應急科技整體水平不高，科技研發(fā)支撐能力不足，專業(yè)人才匱乏。應急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估和災情評估等缺乏標準規(guī)范。建議中央在我省聯(lián)接衛(wèi)星減災網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立衛(wèi)星減災應用基地，實現(xiàn)防災減災業(yè)務工作的上下銜接，左右聯(lián)動。
五是宣傳教育和社會參與不夠。防災減災宣傳教育長效機制尚未完全建立，減災宣傳教育活動形式單一，內(nèi)容單調(diào)。社區(qū)減災活動不夠經(jīng)常和深入，社會公眾危機意識不強，自救、互救能力不高；廣大企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)公共事件預防和處置機制尚不完善，社會動員、群眾參與內(nèi)容單一，主要集中在災后救助，向前延伸，減災備災階段。尚未建立企業(yè)、個人參與災害救助機制，無法充分發(fā)揮社會力量。
一、組織協(xié)調(diào)
1、成立以衛(wèi)生局長為組長的縣紅十字會備災救災工作領導小組，協(xié)調(diào)指導全縣紅十字會備災救災工作，與政府救災領導機構(gòu)建立密切聯(lián)系，領導縣紅十會開展救災工作，領導小組下設備災救災辦公室，負責考察、收集、上報災情；接收、管理，分配救災物資；采購、轉(zhuǎn)運救災物資；組派醫(yī)療隊，開展宣傳、募捐活動，組織安排捐贈儀式和表彰活動等。版權(quán)所有
2、成立紅十字醫(yī)療隊、防疫隊
根據(jù)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的實際，成立“××縣人民醫(yī)院紅十字醫(yī)療隊”、“××縣中醫(yī)院紅十字醫(yī)療隊”、“××縣婦幼保健所紅十字醫(yī)療隊”、“××縣公費醫(yī)療門診部紅十字醫(yī)療隊”及“××縣疾控中心紅十字防疫隊”，具體負責承擔全縣汛期的醫(yī)療救助和疾病預防控制工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)實際，成立紅十字醫(yī)療小組隨時做好救災準備工作。
二、工作開展
1、加強紅十字會法及其章程的宣傳力度，利用各種媒體，開展多種形式宣傳活動。擴大紅十字會的社會影響，促進全社會對紅十字會救助工作的理解和支持。
2、加強備災救災人員的培訓，提高紅十字會救災工作水平，大力普及衛(wèi)生救護和防病知識，組織群眾參加現(xiàn)場救護，努力減少意外傷害。
3、積極動員社會各界的力量，爭取他們的支持。吸引和組織更多的人加入到志愿工作者隊伍中來，并注重發(fā)揮紅十字志愿者在災害救助中的作用，支持和引導社會各界開展各種志愿活動。
4、根據(jù)備災工作實際，依法開展募捐活動，把經(jīng)常性募捐與專項募捐結(jié)合起來，不斷提高災害救助的能力和效率。
5、根據(jù)歷年備災救災工作開展情況及當年災情預測，加強救災的物資儲備和人力準備，提高應急能力。
6、加強信息網(wǎng)絡建設，迅速、準確地了解、收集災情信息，及時上報，并根據(jù)災情趨勢，及時組派醫(yī)療隊，接收、采購、分配、轉(zhuǎn)運救災物資。
三、嚴肅工作紀律，加強救助工作規(guī)范管理
5分鐘火速通關
2008年5月17日（周六）下午，身著藏藍色海關查驗服的海關總署黨組書記、署長、總署抗震救災指揮部總指揮盛光祖風塵仆仆出現(xiàn)在成都雙流機場。
14時45分，一架載有西班牙政府捐贈的藥品和醫(yī)療器械的飛機落地。剛剛從北京飛抵成都才兩小時，連午飯都顧不上吃，盛光祖署長就親自到機坪指揮關員迅速辦理有關手續(xù)，5分鐘后通關手續(xù)辦結(jié)，救災物資火速運往抗震一線。
5月18日，盛光祖署長來到都江堰市，在地震廢墟上看望了成都海關抗震救災搶險突擊隊，并到成都海關后勤基地考察災情。隨后，盛光祖一行驅(qū)車趕赴綿陽海關，看望了在受損的辦公樓內(nèi)堅持工作的全體關員，還詳細察看了辦公樓外墻、報關大廳、各辦公房間受損的情況，并走進綿陽海關院內(nèi)的避災帳篷，慰問關員家屬和群眾。
5月19日，盛光祖署長聽取了成都海關關于“抗震救災工作匯報”后，要求成都海關繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，打好抗震救災的持久戰(zhàn)，針對特殊時期的具體情況，要確保實際監(jiān)管到位，把做好救災時期的各項工作與落實全國海關工作會議精神結(jié)合起來。同時加強基礎建設，強化內(nèi)部管理，大力支持四川實施開放合作戰(zhàn)略。隨后，盛光祖一行趕往成都海關駐郵局辦事處，看望慰問現(xiàn)場關員。中午，盛光祖會見四川省副省長黃小祥，并代表海關總署向四川人民致以慰問。
匆匆的行程、樸實的話語，盛光祖帶去了全國海關對災區(qū)人民的牽掛與慰問。
“突發(fā)事件應急響應機制”
其實，在四川汶川地震剛剛發(fā)生后，全國海關就迅速行動起來了。
5月12日，海關總署迅速啟動了突發(fā)事件應急預案，成立了由署長盛光祖任總指揮的海關總署抗震救災指揮部。成都、西安、蘭州、重慶海關按照《海關系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》要求，啟動了“突發(fā)事件應急響應機制”。
全國海關啟動應急通關程序，設立專門的救災物資報關窗口，實行非工作時間物資應急通關24小時在崗值班，確保物資隨到隨放。成都、重慶關區(qū)各口岸24小時開放，為抗震救災物資的快速通關、維護對外貿(mào)易正常秩序提供支持。在成都雙流機場開辟專用通道，對進出境的救災、醫(yī)療隊及專家以及隨身攜帶的救護醫(yī)療設備給予通關便利并快速驗放。同時，海關總署經(jīng)與外交部、民政部等有關部門協(xié)商，于14日下發(fā)通知，明確進口直接用于救災的捐贈物資等可以特事特辦，由進口地海關先憑民政部或各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳等部門出具的有關證明函及救災捐贈物資清單，先登記放行，后補辦相關海關手續(xù)。
24小時綠色通道
5月12日，雙流機場雖然于地震發(fā)生后關閉，但在當天晚上21時就重新啟用。雙流機場海關旅檢關員包括在家休息的關員聞訊均立即趕赴現(xiàn)場，做好進出境航班及旅客行李物品的驗放工作，保證進出境通關順暢。到次日凌晨，雙流機場海關共驗放進出境航班8班，進出境人員1000余人。5月13日，成都海關全體關員到崗正常上班。
年*月*日*時*分，伴隨著陣陣小雨，以**鄉(xiāng)為震中的里氏6.2級嚴重破壞性地震無情地發(fā)生了。與之毗鄰的我鄉(xiāng)，受到嚴重波及，受災嚴重。至*月*日，災害已造成**人受傷，**頭大牲畜死亡；**間民房倒塌，****間房屋受損；教育、衛(wèi)生、交通、通訊、水利等設備和設施遭到不同程度破壞，各種經(jīng)濟損失共達**萬元。無情的災害對本已貧困的我鄉(xiāng)來說，無疑是雪上加霜。
面對突如其來的災害；面對凌亂不堪，搖搖欲墜的樓房；面對房屋被毀，家園被毀的災民，**鄉(xiāng)黨政領導看在眼里，痛在心里。“災難給我們造成的損失是嚴重的，我們要上下一條心，同心同德，全力以赴抗震救災，力爭把損失降到最低程度”隨著**的一聲號令，又一次再現(xiàn)了“萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強拼搏、堅韌不拔、敢于勝利”的偉大的抗震救災精神。在**彝鄉(xiāng)大地上奏響了一曲同心同德，團結(jié)奮力，抗震減災的壯麗凱歌。 深入災區(qū)抗震災
災情就是命令，地震發(fā)生后，各級黨委政府非常重視，縣委、縣政府立即派出領導小組前往我鄉(xiāng)指導抗震救災，我鄉(xiāng)也取消了火把節(jié)假期，及時成立了由**為指揮長的“**鄉(xiāng)抗震救災指揮部”，立即召開干部職工緊急會議，緊急啟動抗震救災預案。**日凌晨，夜色漆黑，細雨霏霏，全鄉(xiāng)年富力強的**名干部職工，沿著泥濘的山路，即刻奔赴全鄉(xiāng)**個村委會，深入了解、核實災情，指揮抗震救災。與歷次地震相比，此次地震震源淺、烈度大、破壞性大，給災區(qū)人民生命財產(chǎn)帶來了嚴重的損失。而我鄉(xiāng)地處邊遠，山高、坡陡、箐深，加之交通、通訊、等設施嚴重受損。救災的難度和壓力超過了我鄉(xiāng)歷次地震災害，但任何困難都擋不住干部群眾奪取勝利的信心。面對地震災害和嚴峻考驗，鄉(xiāng)黨政領導反應迅速，行動快捷，急災區(qū)人民之所急，想災區(qū)人民只所想，謀災區(qū)人民之所需，與災區(qū)人民一道夜以繼日，艱苦奮戰(zhàn)。在烈日當頭的白天；在風雨交加的夜晚；在余震頻頻，隨時有山石滾落的山野，在搖搖欲墜的危房里，他們?nèi)淌苤米拥亩ＲВ囸I、疲勞的折磨，表現(xiàn)出了堅韌不拔、頑強拼搏的勇氣；表現(xiàn)出了同心同德、和衷共濟的精神風貌。使災區(qū)人民有了避風擋雨的抗震棚，有飯吃、有衣穿、生病能得到即時醫(yī)治，災區(qū)人民人心安定，社會秩序穩(wěn)定。
心系災區(qū)獻真情
災害的發(fā)生是無情的，但在危難時刻，各級黨委、政府、干部群眾的關心，深深的溫暖著災區(qū)每一位災民的心。“一方有難，八方支援”、“天塌下來大家頂”,全鄉(xiāng)上下干部群眾紛紛慷慨解囊，踴躍捐資捐物。*月*日上午*時，**鄉(xiāng)黨委、政府舉辦了“心系災區(qū)獻愛心”活動，為**鄉(xiāng)的捐資、捐物活動拉開了序幕，鄉(xiāng)長**帶頭為災區(qū)人民捐款二百元，緊接著鄉(xiāng)黨政班子及**名干部職工也伸出了援助之手，友愛之手，獻出了一片愛心，共捐款****元。縣級各單位、各部門、個體工商戶、社會各界人士也向我鄉(xiāng)伸出了援助之手，解囊相助，共向我鄉(xiāng)捐款上萬元，糧食數(shù)噸，棉被幾十床。在捐贈活動中，年齡最大的有70多歲，最小的僅有3歲。“捐多捐少都是愛，心里裝著同胞情”，一場場動人的獻愛心、作奉獻捐贈場面，表現(xiàn)出了前所未有的愛心和親情。極大地鼓舞了災區(qū)的干部群眾，增強信心，重建家園。
發(fā)放物資尉民心
災害無情，人有情，心系災區(qū)，情連萬家。災情核實后，鄉(xiāng)抗震救災指揮部，采取了有力措施，積極做好救災物資發(fā)放工作。為確保救災物資及時、準確發(fā)放，指揮部成立了救災物資發(fā)放落實監(jiān)督組，負責救災物資的收發(fā)和跟蹤監(jiān)督。在發(fā)放過程中本著輕、重、緩、急的原則，確保優(yōu)先發(fā)放到重災戶和老、弱、傷、病、殘戶。在發(fā)放糧食時不搞平均主義，根據(jù)人口適當做出調(diào)節(jié)，保證了村民的正常生活。同時，對所發(fā)放的救災物資進行造冊登記、張榜公布，接受領導、群眾監(jiān)督。從地震救災物資發(fā)放開始到*月*日止，縣發(fā)放到**鄉(xiāng)的抗震資金為**元，糧食*噸，帳篷**頂，棉被**床。縣工商聯(lián)發(fā)起城區(qū)非公企業(yè)**戶，捐款**元，捐物**床棉被，紅十字會捐大米*噸，以及我鄉(xiāng)的捐資款物已及時、有序地發(fā)放到了各村委會災民的手中，沒有挪用、積壓等現(xiàn)象發(fā)生。救災物資及時的發(fā)放，解決了災民的燃眉之急，災民的衣、食、住、行、醫(yī)都得到了根本的保障，使災民感受到了黨和社會各界的關懷和幫助，對穩(wěn)定民心，恢復生產(chǎn)、人民團結(jié)、災民重建家園的信心都起到了重要作用。
“干群一條心，重建新家園”，“**”抗震救災充分體現(xiàn)了全鄉(xiāng)廣大干部群眾愛國主義、集體主義精神；體現(xiàn)了彝鄉(xiāng)各族人民團結(jié)奮進、和舟共濟的強大凝聚力。“萬眾一心，眾志成城”，全鄉(xiāng)廣大干部群眾正以滿腔的熱情，不等不靠、自力更生、艱苦奮斗，積極恢復生產(chǎn)，重建美好家園。
法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應對可能發(fā)生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發(fā)事件應急預案、國家涉外突發(fā)事件應急預案等。
但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。
2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發(fā)生前的預防和自然災害發(fā)生后的應對及處置災后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規(guī)定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案制定本省(區(qū)、市)自然災害救助應急預案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當?shù)氐淖匀粸暮戎鷳鳖A案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。
又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。
二、用執(zhí)法應對災害
當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。
資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調(diào)劑救災資金，確保災民生活。
物資準備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。④災情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災通信網(wǎng)絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。
救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應配備救災必需的設備和裝備。
人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作；規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。
宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業(yè)務培訓。③在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關鍵。現(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。
我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發(fā)等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據(jù)有關部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應對災害的最好方法。
救災工作是黨和政府的一項重要工作，是社會保障制度的重要組成部分，肩負著緩解社會矛盾，調(diào)節(jié)社會關系，維護社會穩(wěn)定的重任。同時救災工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關，做好救災工作是民政部門踐行“xxxx”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，新情況、新問題層出不窮，如何適應形勢、與時俱進，開拓性地開展我州的救災工作，使救災工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的管理軌道。
一、近XX年來我州災害的基本情況
1998年—XX年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風雹、干旱、病蟲、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災范圍廣，持續(xù)時間長，損失程度大。XX年間，平均每年受災280萬人，成災185萬人，因災死亡35人，農(nóng)作物受災25萬公頃，成災15萬公頃，因災倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟損失12億元，需救濟人口25萬人。其中，尤以1998年的洪澇災害和XX年的冰雪災害最為嚴重。但是，我們在各級黨委政府的正確領導下，在省民政廳、財政廳的大力支持下，災害救助工作有序開展。及時派出工作組，指導地方開展救災工作。及時調(diào)撥救災物資，確保受災群眾的臨時安置。及時下?lián)芫葹馁Y金，保證受災群眾的生活安排，同時還抓緊做好災區(qū)恢復重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災區(qū)社會穩(wěn)定，災民生活安定。
二、救災工作面臨的主要問題
（一）沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災害管理救助體制。在災害救助工作中，各部門職責不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時效性。農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門掌握的災情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，沒有很好地配合起來進行報災、查災、核災。在開展救災工作時，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。
（二）救災資金投入不足。一是上級投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災害，全州320萬人受災，200萬人成災，因災死亡102人，農(nóng)作物受災46萬公頃，因災減產(chǎn)糧食42萬噸，倒塌農(nóng)房4萬多間，需救濟人口達50萬人，直接經(jīng)濟損失20億元。而當年上級只安排救災款1910萬元，僅恢復重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國務院關于救災工作分級負擔的原則，主要以地方政府為主，但在實際執(zhí)行過程中，各級政府雖然在財政困難的情況下安排了部分應急資金，但主要還是依賴上級投入，地方安排的救災資金數(shù)額較小。從全國情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災民救濟面大為縮小，只限于重災區(qū)的重災戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對象，而且項目少、數(shù)額小。
（三）救災物資儲備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個能夠儲備5000床棉被的倉庫，而且還不是標準的救災物資儲備庫。8縣市也沒有像樣的儲備庫，普遍都只有一個能夠存放200—500床棉被的臨時性小型倉庫，而且儲存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災害發(fā)生時，極易出現(xiàn)救災物資短缺，難以滿足臨時需求。從近XX年來的情況看，只要遇見大的自然災害，都得臨時向省廳申請調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災物資很難及時運往災區(qū)，影響了救災工作的時效性。
（四）災害數(shù)據(jù)核實困難，災情評估沒有統(tǒng)一標準。災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)是救災、資金分配的主要依據(jù)。災情統(tǒng)計是否準確，直接影響到資金分配的準確性和政策落實的有效性。但實際工作中，沒有一套科學、客觀、完整的災害評估系統(tǒng)，災情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實地查看，災情數(shù)據(jù)不能準確、客觀地反映受災的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢存在多報、虛報、夸大災情數(shù)據(jù)的狀況。
（五）救災工作法規(guī)不健全。直到目前，全國只有一部中華人民共和國社會救濟法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對救災工作的法律意識不強，社會法律責任不清，造成損失難以法律制裁。如對使用救災款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問題，往往按違紀處理，不追究法律責任，甚至不了了之，致使這類問題屢禁不止；有的部門、團體、單位以及個人，因無法律約束，以種種借口，拒絕承擔救災任務和義務。
根據(jù)關于報送實施《惠州市平安惠州建設“十三五”規(guī)劃 2017 年工作要點》進展情況材料的通知（惠市平規(guī)〔2017〕3號）要求，現(xiàn)將我局實施救災應急體系建設進展小結(jié)如下：
一、應急制度建設
制定了《**縣自然災害救助應急預案》，健全應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力。
二、應急物資儲備倉庫建設和物資儲備情況
（一）縣級臨時救災物資儲備倉庫一間，面積約150平方米，目前倉庫儲備物資有：棉被400床、冬上衣30件、棉衣90件、毛巾被400床、帳篷100頂、折疊床9張、應急包50個。
（二）縣救災儲備倉庫選址在縣民政社會福利院旁，占地面積約1000平方米，建設一棟二層功能齊全和附屬設施完善的縣級救災物資儲備倉庫，首層建筑面積396平方米，總建筑面積605平方米，目前已竣工。救災物資儲備倉庫(新庫)啟用后，庫容比原臨時倉庫面積大幅增加儲備物資將比原來增加5倍。
三、應急避護場所管理
利用全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、村（居）委設立應急避護場所170個，可容納37萬人；縣級在建室內(nèi)避護中心1個，建筑面積286平方米，室外避護中心1個，計劃在2017年底前啟用；目前已創(chuàng)建平陵、龍華、龍?zhí)兜?個示范社區(qū)，可容納3000人；縣級設立體育館、青少年宮等室外避護場所。進一步提高我縣的自然災害發(fā)生時的應急處置能力，及時為因災轉(zhuǎn)移群眾提供安全可靠的避護場所，并保障他們有臨時住房、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。平時則是向群眾宣傳防災減災、自救互救知識和培訓必要的避災演練，使避災中心成為傳播和學習減災工作的重要場所，進一步加強防災減災綜合能力。
四、災害信息員隊伍建設。
市組織縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門災害信息員參加的災害信息應急培訓，掌握應急救援程序及災情報送程序。縣配備災害信息員3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）各配備1名災害信息員，負責災害信息的收集、上報及應急處置，同時將災害信息人員的信息錄入“國家自然災害災情管理系統(tǒng)。
一、總則
（一）編制目的
建立健全應對重大自然災害發(fā)生所造成群眾基本生活困難的救助體系和應急運行機制，利用各類救助資源，規(guī)范應急救助行為，提高災害救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
1、《*市自然災害救助應急預案》
2、《*區(qū)重特大自然災害救助應急預案》
（三）適用范圍
凡在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害，主要包括干旱、暴雨、臺風、潮汛、濃霧、冰雹、暴雪、強寒流等氣象災害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災害；其他重大生物災害等自然災害達到啟動條件的，適用于本預案。
二、工作目標和基本原則
（一）工作目標。堅持以人為本，積極開展救助工作，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，滿足災民基本生活需要，確保不發(fā)生因災餓死、凍死人的事件，維護社會穩(wěn)定。
（二）基本原則。堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針。基本原則如下：
1、分工負責，責任到人原則。自然災害的救助由鎮(zhèn)政府牽頭，村、社區(qū)和有關部門分工負責，并實行行政首長負責制。
2、快速反應，果斷處置原則。一旦發(fā)生自然災害，所在村、社區(qū)應迅速反應，果斷處置，立刻上報鎮(zhèn)政府、區(qū)政府和有關部門，并立即啟動災情排查和救災工作。
3、因地制宜，急事急辦原則。努力提高工作效率，涉及救災的有關手續(xù)從快、從簡，盡最大努力減少災害損失，及時恢復生產(chǎn)生活秩序。
三、基本情況
*區(qū)*鎮(zhèn)地處*市東郊，東連*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，南臨錢塘江，北依*筧橋機場，總面積16.3平方公里，常住人口2.9034萬，轄區(qū)下轄10個社區(qū)、4個行政村。全鎮(zhèn)四級救助圈困難家庭270戶，各類殘疾人員462人，精衛(wèi)病人198人，轄區(qū)有各類學校5所，轄區(qū)單位100家，交通、通信、電力、供水、供氣設施完善，是一個高新技術開發(fā)、商貿(mào)發(fā)達、人口密集的鎮(zhèn)。
四、啟動條件
鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、暴雨、臺風、潮汛、濃霧、冰雹、暴雪、強寒流等氣象災害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災害；其他重大生物災害等自然災害造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
五、組織機構(gòu)
根據(jù)災害程度，對應建立自然災害救助工作領導小組，明確責任，確定人員，一旦本預案啟動，立即按照分工開展救災工作。領導小組組長由鎮(zhèn)長*同志擔任，副組長由*等同志組成。領導小組下設辦公室(設在社會事務辦)和查災核災組、后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、搶險保衛(wèi)組、接收捐贈組、新聞宣傳組、監(jiān)督檢查組等七個工作組。各工作組人員組成及主要職責如下：
1、查災核災組。由鎮(zhèn)社會事務辦主任沈國法同志任組長，各村、社區(qū)民政干部為成員。主要職責：全面了解救災預案、轉(zhuǎn)移安置點及救災物資儲備情況；依據(jù)水利、氣象預報的雨情、水情綜合分析研究，及時掌握災情和發(fā)展趨勢，并按規(guī)定向上一級報告災情，做好救災款、物的籌集和儲備，加強使用和管理；全面了解因災造成的傷病、死亡和失蹤人員情況，道路、橋梁，水塘、河岸堤壩、學校、醫(yī)院等損失情況，并及時上報區(qū)民政局。及時制定救災款物分配方案，開展救災法律法規(guī)和業(yè)務知識方面的宣傳，提高全社會的防災、抗災、救災和減災的能力意識。查災結(jié)束后，應及時寫好全面的查災報告。
2、后勤保障組。由黨政辦主任戚福水同志任組長，黨政辦、社會事務辦人員為成員。主要職責：負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡接待和其他重要工作事宜，指導各村、社區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。
3、醫(yī)療衛(wèi)生組。由鎮(zhèn)城管計生辦主任龔玉香同志任組長，*社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、紅十字會等部門人員組成。主要職責：組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)療機構(gòu)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施災區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒工作，預防或控制傳染病疫情；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。
4、搶險保衛(wèi)組。由鎮(zhèn)綜治辦主任俞德坤同志任組長，*派出所、交警中隊、人武部、巡防大隊相關人員為成員。主要職責：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)和緊急轉(zhuǎn)移安置工作，指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災區(qū)實施交通管制；嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災物資的違法犯罪行為，確保物資發(fā)放、人身財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
5、接收捐贈組。由鎮(zhèn)社會事務辦主任沈國法同志任組長，鎮(zhèn)社會事務辦及村、社區(qū)相關人員為成員。主要職責：根據(jù)災情做好社會各界提供的救災援助資金、物資的接收和安排工作。
6、新聞宣傳組。由鎮(zhèn)黨政辦主任戚福水同志任組長，文化站、工會、婦聯(lián)、共青團相關人員為成員。主要職責：負責宣傳報道災害救助工作，按規(guī)定向公眾災情及救災工作有關信息，負責回答有關災情的詢問。
7、監(jiān)督檢查組。由紀委副書記毛展宏同志任組長，鎮(zhèn)紀委、黨政辦、財統(tǒng)辦及各村、社區(qū)相關人員為成員。主要職責：負責對各村、社區(qū)、各部門履行災害救助職責、工作效能情況以及救災資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，并依法追究有關違法違紀人員的行政責任。
六、應急準備和反應
(一)各有關部門應做好災害的預警工作，對可能發(fā)生或易發(fā)生自然災害的地段要嚴密監(jiān)測并及時報告。落實防范措施，指定專人，經(jīng)常性地開展檢查和督促，制定危險地域群眾轉(zhuǎn)移線路和安置地點的應急預案。
(二)鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦等部門要做好救災物資儲備工作，備足各類救災物資。救災物資由鎮(zhèn)根據(jù)災情統(tǒng)一進行調(diào)撥和安排。鎮(zhèn)城管計生辦要掌握好醫(yī)院、病床、常用藥品、可動用醫(yī)療隊的數(shù)量及分布。鎮(zhèn)其它部門要備足備齊災區(qū)群眾日常所需的物資，協(xié)調(diào)落實應急通信設備、緊急供電設備及應急交通工具，做到反應快、拉得出、調(diào)得動。
(三)發(fā)生自然災害時，各級各部門應快速反應。
1、村、社區(qū)應迅速調(diào)查核實災害、災情，及時將災害發(fā)生的具體地址、災情等信息上報鎮(zhèn)及相關部門。
2、鎮(zhèn)召開緊急會議，聽取有關部門的情況匯報，研究部署抗災救災工作，并視情況宣布啟動本預案。
3、向上級報告災情，根據(jù)需要請求上級支援，按規(guī)定舉行災情會。來源于：
七、應急救災經(jīng)費和物資保障
(一)要把救災工作納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)上年度自然災害救助情況、本年度的災害預測，安排地方自然災害救濟事業(yè)費基金（按每人每年3元標準），落實應急資金及救災物資儲備資金。
(二)鎮(zhèn)財統(tǒng)辦根據(jù)災區(qū)損失的實際情況，及時制定救災款分配方案，下?lián)芫葹慕?jīng)費，指導督促災區(qū)做好救災款使用、發(fā)放工作。
(三)抗災救災資金和物資必須按規(guī)定專款專用，專物專用，重點使用。鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦、財統(tǒng)辦等部門要加強對抗災救災資金及物資的管理和監(jiān)督，并將公示的有關材料報區(qū)民政局，防止截留、克扣、私分、擠占、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。
八、應急響應
(一)一般自然災害響應流程。在接到突發(fā)性自然災害發(fā)生的信息后，鎮(zhèn)社會事務辦應在3小時內(nèi)向上級民政部門報告，盡快派遣工作組，及時進行災情核實，兩天內(nèi)將災情報告上級民政部門。
(二)重特大自然災害響應流程。鎮(zhèn)在接到重特大自然災害的信息后，鎮(zhèn)黨政辦應迅速啟動本預案，向上級政府和有關部門報告。同時組織人員，安排應急款和救災物資到災區(qū)，安置災民生活。災情穩(wěn)定后，在兩天內(nèi)將災情上報上級政府和有關部門。
九、預警預報與信息管理
（一）預警預報和信息共享
1、鎮(zhèn)自然災害領導小組辦公室要加強與區(qū)災害救助領導小組辦公室的溝通，及時了解市氣象局的氣象災害預警信息、區(qū)科技局的地震趨勢預測信息、區(qū)國土資源分局的地質(zhì)災害預警信息、區(qū)農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)生物災害預警信息等各類信息。
2、根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應做好應急準備，及時采取應急措施。
（二）災情信息管理
1、災情信息報告內(nèi)容
（1）災害損失情況：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村組、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。
（2）因災需救濟情況：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數(shù)、需恢復住房戶數(shù)。
（3）已救濟情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已安排口糧救濟款、已安排口糧救濟數(shù)量；已救濟衣被人口、已救濟衣被數(shù)量；已救濟傷病人口、已安排治病救濟款；已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)等。
2、災情信息報告時間
（1）災情初報。村、社區(qū)對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向鎮(zhèn)社會事務辦報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。鎮(zhèn)社會事務辦在接到村、社區(qū)報告后，在3小時內(nèi)完成審核及災情數(shù)據(jù)匯總工作，向區(qū)民政局報告。
（2）災情續(xù)報。在重特大自然災害災情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）執(zhí)行24小時零報告制度，每天將災情向區(qū)政府、區(qū)民政局報告。特大災情根據(jù)需要隨時報告。
（3）災情核報。村、社區(qū)在災情穩(wěn)定后，應在1個工作日內(nèi)核定災情，并向鎮(zhèn)社會事務辦報告。鎮(zhèn)在接到村、社區(qū)報告后，應在2個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，并向區(qū)政府和區(qū)民政局報告。
3、災情核定。社會事務辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、財統(tǒng)辦等有關部門組織人員，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行評估、核查。在此基礎上進行會商，核定災情。
4、臺帳管理。建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為災區(qū)的恢復重建和開展生活救助提供依據(jù)。來源于：
十、災后救助與恢復重建
（一）災后救助
1、鎮(zhèn)社會事務辦對災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。在災害受損較重時，根據(jù)災民困難程度和情況，及時向上級報告要求下?lián)茏匀粸暮葷a助費，專項用于災民的基本生活救濟。
2、災民救助實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧款。
（二）恢復重建
恢復重建由鎮(zhèn)政府負責組織實施。
1、村、社區(qū)應迅速核定災情，建立因災倒塌房屋臺帳。鎮(zhèn)城建辦、社會事務辦在規(guī)定工作日內(nèi)將因災倒塌房屋等損失情況報區(qū)民政局。同時，組織開展重建工作。
2、衛(wèi)生防疫部門幫助災區(qū)救治傷病人員，指導開展疾病預防控制和愛國衛(wèi)生運動，必要時派醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。
3、領導小組其他成員單位根據(jù)各自職責落實相應的救災資金和物資，做好災區(qū)各類公益設施和公共設施的恢復重建工作，幫助災區(qū)盡快恢復生產(chǎn)生活。
