時間：2023-05-30 09:26:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防疫規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2012年我縣與全省同步實施擴大國家免疫規劃以來，為保證該項工作的順利實施，我縣及時制訂了《擴大國家免疫規劃實施方案》和《實施擴大國家免疫規劃民生工程工作督導方案》，以科學發展觀為先導，積極探索新時期工作新模式，取得了較好工作效果。
一、加強領導，認真貫徹落實《條例》和《方案》。
我縣把實施擴大國家免疫規劃作為衛生工作的重點，切實加強了領導。成立了縣實施擴大國家免疫規劃民生工程工作督導活動領導小組，全面負責活動的組織實施，以保證擴大國家免疫規劃各項工作落實到位，確保全縣適齡兒童享受一類疫苗免費接種政策。
二、進一步加強預防接種單位管理和人員培訓工作。
三、加大免疫規劃知識的宣傳。
四、進一步加強冷鏈、疫苗和注射器使用管理。
實施擴大國家免疫規劃工作以后，一類疫苗的種類和注射器的種類都增加了，給管理帶來一定的難度。因此，縣疾控中心根據《規范》要求統一印刷了疫苗出入庫登記簿、注射器出入庫登記簿、冷鏈溫度記錄簿、疫苗發放登記簿、冷鏈設備檔案記錄表等，免費發放給各接種單位。建立健全各項管理制度，完善疫苗貯存、運輸溫度記錄和庫房管理、領發手續等冷鏈運轉機制，實行專人負責、專帳管理和冷鏈專用。
五、全面加強規范化接種門診建設和常規免疫接種工作。
我縣自20年縣疾控中心預防接種門診率先達到a級規范化接種門診后，20年至20年先后有12家鄉級預防接種門診通過了縣衛生局b級規范化接種門診的考核驗收，實現了定時、定點、定人員為適齡兒童提供及時的免疫接種服務，確保國家免疫規劃疫苗接種率達到目標要求。為適應擴大免疫規劃接種服務的需要，縣疾控中心新建設了設施和功能更為齊全規范的預防接種門診，提高了接種服務水平。
我縣20年通過省衛生廳“以鄉（鎮）為單位兒童計劃免疫接種率90%達標”考核以后，進一步加強了常規疫苗的接種工作，鞏固了90%達標的成果。近三年接種率調查顯示均在95%左右。年以來，為了確保新增的一類疫苗接種率達80%以上，各鄉級接種門診改變了以往按月接種模式，鄉級實行按旬或按周接種制度，確保了適齡兒童得到及時、有效、安全的預防接種服務。
（1）抓規劃設計。
相應的職能部門應該加強調查研究，組織畜牧、土地規劃和環保等部門，提出相應的建設及短、長期的發展規劃。同時，必須按照本地的特點、優勢和整體發展目標，來對養殖小區的建設進行有效指導，對用地、供水、供電、物質供應、交通、防疫及生產布局等方面進行統一規劃。另外，對于動物防疫監督機構而言，應始終嚴格地按照《動物防疫法》等相關的規定，重視企業或個人動物防疫條件的審核、發證環節。
（2）加強技術指導和培訓。
加強畜禽養殖小區養殖戶的相關培訓是必要的。如品種改良、飼養管理、經營管理和動物疫病防治等方面，都要進行嚴格的培訓，讓所有養殖戶從根本上掌握整個飼養過程中各個環節所涉及的生產技能和科學知識等。而對于引種與改良環節，應該得到足夠的重視，在品種、飼料管理、營養水平和銷售渠道等方面必須對養殖戶進行科學、有效的引導，讓其樹立起品牌意識、質量意識，提升整個畜禽發展的檔次，從而盡可能獲得最大的經濟效益。最后，在糞便的處理上應該采用厭氧消化技術和能源生態型模式，將畜禽糞便通過調糞池、沉沙池、調節池進行發酵，發酵過程中產生沼氣和沼液，沼液經后期干化處理可直接用作農田肥料，這對促進生態環境建設和畜禽養殖業可持續發展起到了關鍵性的作用。
（3）推進產業化經營。
要想解決生產與市場的對接問題以及如何保持生產市場的穩定性，產業化經營便是有效的途徑之一。比如，對于生豬產業化來說，對聯合、加工兩個薄弱的環節一定要引起足夠的重視。另外，在生產者與加工、銷售的環節中，要著力實行多種形式的聯合，從而有效地形成一種穩定的產業鏈和利益共同體，真正從根本上增強面對市場風險的抵御能力。
（4）防疫制度化。
必須建立完善的養殖小區防疫制度以及畜禽出入制度、人員物品管理制度、標準化生產制度和消毒制度等。同時，在養殖小區內必須配備相應的防疫、疫病診斷、消毒、無害化處理的設施，以此來提高疫病的預防和控制能力，從而使養殖風險不斷降低。另外，應該制定出科學有效的操作規程、防疫程序以及品種和產品質量的控制標準。對于養殖小區內無公害的畜禽產品，要加快對其的產地認定和產品認證，著力打造出優質的畜禽產品品牌。在這樣的發展模式下，相信一定能夠有效促進養殖小區的快速發展。
作者：皮特以格單位：四川省昭覺縣畜牧局
關鍵詞：基層免疫規劃；客觀因素；主觀因素；信息化建設
疾控工作最重要的是預防，疫苗接種是現在運用最廣泛、最有效、最經濟的預防方法，其公共、公平、公益性相對保證了免疫效果達到最廣泛深入的狀態。我國免疫規劃工作和全球同步已消滅了天花； 消滅脊灰進程加快， 消除麻疹工作進一步推進，破傷風、白喉等傳染病的發病率、致死率都大幅度的下降，免疫工作得到了廣泛的支持。但由于我國基層農村數量巨大，人口占我國50%以上，因此成為我國免疫規劃工作今后關注的重點，而基層的一些狀況也影響到了我國免疫規劃工作的發展。
1 客觀因素
1.1地理因素 地理位置對于免疫規劃有著重大的影響。第六次人口普查顯示，我國依然有50%以上的農村人口。而農村經濟發展普遍比較緩慢，交通便利性也較差，部分地區可以達到很差的水平，接種點的分布對于居民接種有著較大的影響，交通問題又導致了居民接種活動的不便，很多居民對于要花費較多的時間去接種疫苗有著抵觸心理，因此基層免疫規劃作用在經濟欠發達交通欠便利的條件下產生了很大的制約性。
1.2經濟因素 據何庚生等學者的研究成果，經濟條件和免疫規劃的深入度是有正相關的，經濟較差的地區會直接影響到免疫規劃工作的開展使規劃工作較為薄弱，接種率也會較為低下。經濟條件又直接影響到了當地居民的文化水平和對外來信息的接納，缺少信息來源的渠道，會使免疫規劃工作的開展無法得到更多居民的配合。而經濟條件又會使部分不明收費事實，導致一類疫苗接種工作的開展不利。有學者對我國基層預防控制機構進行過統計，我國縣級疾控中心數量不到3000個，經費約為1億多，但50%以上來自于創收，財政投入不到5%，實際用于接種項目的費用人均不到1元，遠不到國家規定的標準。基層免疫工作人員待遇低知識不足，甚至有部分地區因財政不足而沒有投入經費，鄉村級的工作經費絕大部分都來自于創收，與國家政策要求和投入相差甚遠。縣鄉村三級的免疫規劃網是免疫工作的基礎，如果因為經濟因素而得不到足夠的重視，將會使免疫網被撕開一個巨大的缺口，很可能會導致較為嚴重的后果。
1.3疫苗研制的副作用反應 免疫疫苗作為一種藥物，不同于治療性的藥物，它是針對健康人群的一種預防性的藥物，因此保證疫苗的副作用效應是對疫苗接種的一個較大的影響因素，會給人的接種心理起到很大的作用。但作為一種藥物，疫苗不可能徹底消除它的副作用，而相當一部分人或因為害怕引起這種副作用而不愿接種，或者不去了解相關知識而盲目的拒絕接種，甚至期待疫苗徹底消除副作用再接種，這些人群的反應都會對免疫規劃工作的開展產生較大的阻礙作用。
2 主觀因素
2.1衛生資源分布 衛生資源包括了衛生人員和相關設備兩個方面。免疫規劃工作是一個從管理到接種、統計、評估、監測等的系列過程，都需要建立一定的專業機構和人員來保證工作的通暢進行。但是，我國縣疾控機構及鄉村防保機構人員設置都有較大的盲點，導致免疫接種在覆蓋率上依然存在很大的缺口。由于疫苗冷鏈儲存的特性，多數基層疾控中心及鄉村防保機構存在設備陳舊或短缺的事實，直接影響疫苗的儲存、供應和安全使用。冷鏈設備的配置是疫苗工作的基礎，如果配置不足，將嚴重導致疫苗問題的產生。冷鏈設備要做到專用化，不得在使用過程中將疫苗與其他物品混合在一起儲存，要規范使用，冰排數量要充足、放置要規范，使疫苗能夠真正做到在冷藏狀態下運輸和儲存，保證疫苗質量。
我國疫苗又分為一類疫苗和二類疫苗，二類疫苗原屬自愿接種，但現在也納入政府管轄范圍內，原來產量本就有限，現在管轄范圍的擴大，會使需求量增長，會引發疫苗供應問題和新一輪的設備需求問題的雙重困難。另外，新的疫苗會有毒株變異情況的發生，如脊髓灰質炎疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗等新增加的免疫規劃疫苗都出現了這種情況，直接增加了免疫規劃工作的新難度，延緩了同類疫苗新的研發速度。
2.2工作人員態度以及能力問題 基層防疫工作業務較為簡單，對工作人員的文化水平要求相對較低，加上經濟投入不足，因此導致了工作人員整體素質較低，一部分免疫規劃工作人員工作態度不端正，思想認識更是不足，工作習慣相對懶散不負責任，對上級部門的意見無法做到及時的領會，導致基層免疫規劃工作開展困難重重。在兒童防疫工作上，免疫規劃工作人員的及時宣傳是家長能否及時帶孩子去接種的重要途徑，但因為部分免疫規劃工作人員的工作不到位和不重視，導致家長們未能及時為兒童接種。
2.3宣傳教育因素 免疫規劃工作的宣傳工作是極為重要的，大部分群眾對于哪種疾病可以通過預防得到控制是極為陌生的，宣傳不到位，群眾是無法獲得全面而準確的信息的，因此也無法理解免疫工作的重要性和及時性，導致配合不足，直接影響免疫覆蓋率?；鶎用庖吖ぷ饔绕涫寝r村，發傳單這種宣傳方法最為普遍，但基于文化水平問題以及意識問題，這種方法的宣傳效果是極為低下的，因此對于防疫工作的宣傳需要工作人員多方位的進行。
2.4家長文化意識問題 兒童作為接種工作最為廣泛的群體，家長的認識水平問題直接關系到工作的開展，但農村部分家長存在文化層次較低的狀況，對防疫知識的認識受限于信息來源以及文化水平的不足，使防疫知識的認識程度以及防疫工作的態度問題受到了較大的影響，免疫規劃工作開展會遇到很大的困難?；鶎尤罕娢幕讲蛔阋鸬拿庖咧R認知率較低的問題是農村特別是邊遠地區免疫工作開展率較低的重要原因之一。
2.5生活習慣問題 作為一個多民族國家，我國存在不少的少數民族自治區與混居區，不少少數民族囿于其民族傳統的問題，思想較為落后，引發各種問題，如：在家分娩、女孩不接種、超生兒童不接種、對疫苗有誤解并不聽勸等。同時，基層民眾對于防疫工作處于“等、靠、要”的習慣中，難于主動配合工作，使基層防疫工作開展難度加大。
2.6人口流動問題 現在社會人口流動較為廣泛，基層農村外出打工人數增加較快。流動人口情況的掌握很難做到，這些人又存在一些文化水平低、衛生意識差、防疫重要性認識不足等問題，無論是流動兒童還是留守兒童的接種問題都引發了很大的困難，甚至會形成免疫空白區，成為免疫規劃工作的一大難點。
針對流動人口的問題，應該發揮基層免疫工作站的廣泛性，加強基層兒童摸底工作，并結合兒童入托入學的情況查漏種者，及時補種，盡力消除免疫空白人群。建立一個統一咨詢電話或者專題網站，給流動人口接受相關防疫知識提供信息來源，在提供解疑的基礎上，要提供接種時間和地址、聯系電話等?；鶎臃酪哒驹谥贫庖咭巹澒ぷ髫斦A算時，需以常住人口為依據，不能把戶籍數作為依據，以避免重復撥款。免疫規劃工作要與公安、計生等部門合作，掌握更準確的信息的數據，協同管理，爭取使流動人口的防疫工作能夠落實。
2006年衛生部提出了兒童接種信息化建設，將兒童接種工作實現聯網，建立接種工作客戶端系統，盡快做到“一地建卡，異地接種”。但至今此項工作推進緩慢，信息的收集、錄入都存在很多問題，不能保證接種工作的及時性和準確性，難以科學準確的掌握免疫規劃工作的真實情況。
2 結論
免疫劃對于我國的疾病預防工作有著戰略性作用，各級政府的支持和重視對于工作的質量起到至關重要的作用，要從思想認識上、人員設備配置上、落實政策上、合理評估等各方面加強基層免疫規劃工作的管理。各基層防疫站要充分發揮主動，在學習相關知識的同時，也要積極向群眾進行宣傳教育工作，提高群眾的配合度。要在政府和工作人員的共同努力下，不斷完善我國免疫規劃工作機制。
參考文獻：
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第二條：為認真貫徹落實團黨委*屆*次全委(擴大)會議精神，推進我團"強牧"戰略的實施，明確責任，加強管理，實現"以質強牧、以效強牧"的奮斗目標。根據團《生產經營責任制實施辦法》第十三條制定本辦法。
第三條：全團畜牧業生產管理實行五統一，即：統一防疫統籌，統一品種改良，統一免疫標識，統一草場有償使用和規劃管理，統一實用技術推廣和應用。
第四條：團屬基層單位的連長、廠長(經理)、社區主任是本單位畜牧業生產的第一責任人，負責組織、協調、規劃本單位畜牧業發展。畜牧業生產指標完成情況與第五責任人的政績和工資掛鉤，其考核分占物質文明考核的30%。
第五條：認真執行《動物防疫法》，強化全團動物防疫工作，實施防疫統籌制度。
1、依據《農九師動物防疫辦法》的有關規定，結合一六五團動物疫病流行動態，確定動物防疫項目如下：
牛：口蹄疫(2次/年)、布病、出敗、氣腫疽防疫。
羊：口蹄疫、布病、羊痘、三聯四防苗、疥癬(藥浴)(2次/年)、絳蟲病防疫。
豬：口蹄疫(2次/年)、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、仔豬副傷寒防疫。
2、獸醫站負責全團的動物防疫監督、檢查和行政執法工作，并且負責社區的動物防疫和全團動物及動物產品檢疫工作。
3、連隊的獸醫技術人員，在團獸醫站的監督指導下，負責本單位的動物防疫技術服務及畜牧獸醫業務工作。由連隊按單位業務人員管理。
4、認真貫徹落實農業部13、14、15號令精神，對出售活畜實行報檢制。檢疫人員對出售的活畜實施產地檢疫，并佩帶動物免疫標識，出據動物產地檢疫證明。如養殖戶不進行報檢和出售無免疫標識的活畜，按照《動物防疫法》第四十六條和《動物檢疫管理辦法》第二十三條之規定，處以200-500元的罰款，對于抗拒執行的交司法部門處理。
5、養殖戶從團外購進的牲畜，必須到單位獸醫技術人員處登錄臺帳，參加團實施的防疫統籌，并向獸醫技術人員出示免、檢疫證明。若無證明的，必須報檢；如養殖戶不進行報檢，按照《動物防疫法》第四十六條和《動物檢疫管理辦法》第二十三條之規定，處以200-500元的罰款，對于抗拒執行的交司法部門處理。
6、各類疫苗，藥浴和驅蟲藥品必須由團獸醫站統一采供，單位獸醫從獸醫站領取。對無視《獸用生物制品管理辦法》私自購買者，一旦發現，全部沒收、銷毀，并嚴肅查處；造成疫情的，追究其法律責任。
7、團對獸醫站按在編人員核定工資，實行定額補貼、超支不補、節余留用。
8、實行畜禽防疫建檔立卡制度，保證養殖戶一戶一卡，建卡率達到100%，獸醫站負責對《動物防疫卡》的發放、使用和規范工作；獸醫防疫人員要認真做好防疫卡的填寫、登記工作，本著誰管轄、誰填寫、誰負責的原則妥善保管。
9、防疫統籌費的收取標準為：牛6元/頭，羊6元/只，豬5元/頭。
10、各單位牲畜臺帳、報表由單位獸醫技術人員負責填報。每月15日前及時準確向團畜牧科上報《畜禽異動情況統計表》。
第六條：加大品種改良力度，發揮一六五團品種資源優勢，促進數量型畜牧業向質量效益型畜牧業轉變。
1、育種站負責全團牲畜品種改良的技術指導、人工授精員的培訓和優良種畜的供應工作；并按《種畜禽管理條例》加強種畜管理工作，建立健全種畜的檔案和種畜飼養管理制度。
2、農牧連隊負責規劃和組織本單位的牲畜品種改良工作，選拔有事業心和責任心的職工參加人工授精技術培訓；并結合單位實際建立人工授精站(點)。
3、牛品種改良開始時間為5月中旬，羊品種改良開始時間為7月上旬。各單位年初應做出規劃，做好組織準備工作，及時與團育種站取得聯系，以便育種站做好培訓和指導計劃，適時開展工作。
4、牛羊品種改良收費標準：牛品改費50元/頭；羊品改費5元/只。
5、品改費單位收取后，除支付育種站技術培訓費和指導費外，單位留用。
6、團對育種站按管理人員、飼養人員和種畜數量核定費用，實行定額補貼、超支不補、節余留用。
7、種畜的防疫由獸醫站負責實施，并認真填寫、登記《動物防疫卡》。
第七條：嚴格執行《草原法》，堅持對草原實行有償使用和"兩權一制"改革，實行長期固定租賃經營，并簽訂使用、建設、保護合同，核發草場使用證。按照"輪牧、輪休、封育、補播、灌溉、施肥"的建設方針，堅持"誰建設誰使用，誰使用誰管理，誰管理誰保護，誰保護誰維修"的原則，實現"建、用、管、修"與"責、權、利"的統一，將草原開發、建設、利用和保護有機結合起來。
1、草場承包堅持公平、公正、公開的原則，團承包到連隊(社區)，連隊租賃承包到戶。并由連隊與草場承包戶簽訂租賃承包合同和草場防火責任書，收繳草場承包費和防火押金。草原站根據單位承報的草場承包費收繳情況，核發和審驗《草場使用證》。
2、草場租賃承包合同的有效期，隨《草場使用證》核發、審檢年限變動。無《草場使用證》的合同，為無效合同；未審驗的《草場使用證》，為無效《草場使用證》。
3、欠交草場承包費者，必須結清欠款，由所在單位出據票據證明后，方可申請《草場使用證》的審驗；否則，單位有權將其所占用的草場收回，進行競價租賃。
4、共同放牧草場逐步納入"兩權一制"改革，實行聯戶固定租賃經營。
5、草場承包費的征收標準為：放牧草場0.8元/畝，割草場5元/畝。
6、團鼓勵養殖戶進入南山夏牧場和巴依木札以東夏牧場放牧，并免去夏牧場的使用費。
7、宜林河灘草地的使用與承包，按植樹造林有關政策執行。
第八條：對草場新建的公共設施（如：圍欄等），由草場所在區域的連隊管理。連隊按誰使用、誰保護、誰維修的原則，進行租賃承包經營，使用者與所在單位簽訂管護合同，凡損壞者由承包戶自行維修，費用自理。
第九條：加大技術推廣應用力度，提高畜牧業科技含量，促進傳統的畜牧業向現代化轉變。
1、各單位要抓好飼草粉碎加工工作，做到長草短喂，短草精喂。各養殖戶收貯的苜蓿、秸桿，必須全部粉碎，以防火災發生，確保合理利用飼草。單位草垛實施聯保，如發生草垛失火，損失由全連養殖戶共同承擔。
2、農牧連隊選擇1-2戶棚舍條件好、飼草料貯備充足、職工科技應用意識強的養羊戶，參加全年舍飼試驗和綿羊高頻繁育、雙羔素等技術應用。為單位提高養殖科技含量作出示范，促進全團畜牧業技術推廣應用工作的開展。
關鍵詞：動物防疫；基層；相關問題；調整方向
近些年來，伴隨著中國經濟的穩步發展，畜牧業的發展也在逐漸穩定。但是由于在發展畜牧業的過程中，往往出現動物染上疫病的情況發生，因此阻礙了畜牧業的發展進程。動物疫病不僅僅會影響經濟發展，同時還會產生一些不安全因素。因此，國家相關部門建立了基層動物防疫診療組織，預防動物疾病，保障養殖人員的經濟不受到損失，同時不會因此大規模傳染性疾病，造成食品安全問題，阻礙經濟發展，由此可見，基層動物防疫診療組織的重要性。但是，在基層動物防疫診療小組進行工作時，往往會出現一些不可忽視的問題，因此，相關的工作部署以及組織結構都應該適當的進行調整和一定的創新。本篇文章，筆者將從基層動物防疫診療組織目前存在的些許問題出發，探討相關問題的解決對策 ，逐步地進行調整與創新，建立更符合國情的基層動物防疫診療組織。
一、基層動物防疫診療組織的現狀
近些年來，我國的基層動物防疫水平雖然有了顯著提升，但是與其他發達國家相比，還有一些明顯差距。伴隨著動物疫病的相關問題，其防控問題也變得越來越難。基層動物防疫診療組織是我國進行動物疾病預防的基礎，不僅能保證動物安全，同時還能確保人民的經濟財產不受到破壞。從上世紀年代起，我國就逐步推展起基層動物防疫診療的工作，并逐步的拓展規模，形成穩定的組織，經過這幾十年的穩步發展，現在的基層動物防疫診療工作已經具備了一定的經驗，也能夠及時有效的處理相關問題，但其中的管理模式、機構組成相關醫療技術等并沒有發生太多的變化，處理相關問題時仍有漏洞，因此提升技術水平，完善組織管理，實現階段首要解決的問題。
目前我國基層動物的管理機制都依照中央、省、市、縣四級進行劃分，同時設立五個部門進行相關的管理工作。但是往往，在省、市、縣的事業單位設置不夠明確，同時也不夠合理規范，導致相關問題不能有效處理，發現問題不能找到相關的責任人。同時，由于體制不同，往往會造成各部門的規劃不同，從而引起目標不一致的現象。同時，在不同的地區部門，不僅會受到地區經濟的制約，同時還會造成工作不統一的現象發生。由此可見，在基層的動物防疫診療組織中，存在的相關的問題，應及時處理。
二、基層動物防疫診療組織目前存在的相關問題
m然國家已經足夠重視起基層動物防疫診療的工作沒，但是其中仍然存在著不少的問題。這其中的問題，應及時調整的創新，才能取得成績。
1.飼養環節出現問題。由于目前專業飼養人員的專業水平不足，往往會導致相關的問題不夠重視，而基層動物防疫組織的相關人員并沒有做到及時的科普與知識傳播，導致農戶在進行動物飼養時，就會出現很多問題。這不僅僅是專業知識普及不夠到位的原因，同時也是由于基層動物防疫診療組織對這項工作不夠重視，沒有相關的人員進行負責此類工作，進而導致在飼養環節出現相關問題。想要解決此類問題的發生，一定要及時的科學飼養知識的傳播，同時還要進行合理的部門規劃，確保專人負責此類問題。
2.動物疾病的來源篩選不到位。在進行動物疾病預防的過程中，往往會定期對動物進行檢測，同時測量相關的健康指數，但是由于基層動物組織所能做到的有限，并不能時刻保證相關動物的衛生安全，在未經許可的前提下，農戶將動物帶離飼養場地進行放養，飲用水和食用的食物未經檢驗就入口，非常容易引起動物產生疾病。但是往往飼養人員卻意識不到這個問題，而基層的動物防疫診療組織也無法進行時時管控，因此，在這個環節中，非常容易引起動物感染疾病。因此，在進行動物防疫檢測過程中，無法準確找到其中的病毒源，這不僅會影響預防工作的進行，同時還會導致動物大規模的感染，這類問題非常值得注意。
3.感染動物及其排泄物未進行消毒處理。在整個動物管理過程中，不可避免的會出現動物感染病毒的情況出現，因此，在發現動物感染后，應及時處理病死的動物及其排泄物。但是相關的工作人員并未能及時的進行處理，導致其隨意處理病死的動物機器排泄物，這樣非常容易導致其他動物遭到病毒的入侵，從而導致大規模的傳染性病毒的發生。而在這類問題的處理上，基層動物保護組織往往會有疏漏之處，因此，農戶處理問題的態度也會變得隨意，最后導致后果不堪設想。因此，這類問題的及時解決，才能確保相關問題不會發生。
三、基層動物防疫診療組織的調整規劃
根據上文的討論，列舉了在動物防疫診療過程中所出現的相關問題，那么及時進行的調整規劃，才額能確保工作更加順利的進行。
首先，在基層動物防疫診療組織中，應先進行合理的工作劃分，明確相關的工作制度，雖然其中的管理模式已經具備一定的規模，但其中的問題還是不容忽視。各部門雖然有不同的工作規劃，但是整體的工作方向應該是一致的。雖然按照中央、省、市、縣不同的地區有不同的管理模式，但是各級之間應該及時進行工作溝通，防止出現問題。其次，在基層動物防疫診療組織中，應多培養相關的技術人員，定期的到飼養者家中進行培訓以及技術指導，在日常的工作中，幫助飼養者多了解相關的飼養知識，提高技術水平，這樣在一定程度上，能在源頭遏制住病毒的發作，不僅要工作人員進行相關工作，飼養者也要提高認識。最后，在進行疾病審查工作時，要積極的與飼養者進行溝通，防止出現病死的動物時，飼養者出現消極情緒。在日常出現病死的動物時，應積極處理，消毒焚燒，這樣才能保證后續不會出現大規模的病毒感染事件。
四、結語
目前基層動物防疫診療工作還存在著些許不足，但是通過相關工作人員的努力配合，一定能夠妥善解決此類問題。出現問題時，相關的部門領導者要合理進行工作協調，同時把人民的利益放在首位，這樣，在工作中進行調整與創新時，才會取得一定的進步。
參考文獻：
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[關鍵詞] 肉羊 設施養殖 養殖技術
[中圖分類號] S8-01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0192-01
一個科學的養豬場的設置方案對于合理利用自然和社會經濟條件，有效地組織養豬生產，保證良好的獸醫衛生條件，預防傳染病的爆發，合理應用土地及促進生態平衡都有極其重要的意義。良好的養豬場環境應具有合理的小氣候條件，有利于畜舍內空氣環境的控制，便于執行各項衛生防疫工作和組織生產，能夠提高設備利用率和工作人員的勞動生產率。完整的養豬場設置方案應包括養豬場場址選擇、場內規劃布局、場區衛生防疫設施等項內容。
一、養豬場場址的選擇
選擇養豬場的場址時，應根據養豬場的經營方式、生產特點、飼養管理特點以及生產集約化等基本特點，對地勢、地形、土質、水源以及居民點的配置、交通、電力、物資供應等條件進行全面考慮。
1.養豬場應地勢高燥
場地至少應高出歷史洪水的水平線以上，其地下水位應在2米以下。這樣可避免雨季洪水的威脅，減少地面潮濕，有利于豬體熱調節和肢蹄發育，避免有害昆蟲、病原微生物和寄生蟲的侵襲。
2.地勢要向陽避風，并有適應的氣流。這樣可保持豬圈溫度，避免污濁空氣積滯。
3.地面要平坦并稍有坡度，以便排水、排尿，防止積水和泥濘，地面坡度以1-3%較為理想。
4.地勢要開闊整齊。這樣有利于建筑物合理布局，縮短生產線，加強生產聯系和衛生防疫。
5.場區的面積要根據豬的種類，飼養管理方式，集約化重試和飲料供應等因素確定。一般每頭繁育母豬占地280平方米，每頭育肥豬-30平方米。建筑物在場地中的面積應為總場地的10-12%。
6.養豬場的土壤應選擇透氣透水性強、毛細管作用弱、吸濕性和導熱性小、質地均勻、抗壓性強的砂壤土類，而砂土類和粘土類都有一定的缺陷。
7.養豬場的水源應符合下列要求
水量充足，能滿足養豬場內人、畜飲用和其他生產、生活用水。水質良好，不經處理即能符合飲用水標準的水源。便于防護，不受污染。取用方便，設備投資少，處理技術簡便易行。
8.養豬場的設置還應考慮它與社會的聯系，比如與居民區的聯系，交通運輸和電力供應等。養豬場的選擇，必須遵守社會公共衛生準則，使養豬場即不污染社會，也不被社會所污染，它應處于居民區的下風處，地勢低于居民區，但要離開居民區污水排出口，還要離開化工廠、屠宰場、制革廠等容易造成環境污染企業的下風口、排水口或附近。
9.養豬場應交通便利，從防疫衛生的角度考慮，與主要公路的距離至少保持在100-300米以上，應有專用道路與公路相連，通向水源的道路不應與主要道路交叉。
10.養豬還應有可靠的電力供應，靠近輸電線路，并備有后備電源。
二、養豬場場地規劃與建筑物布局
養豬場的功能公區直接影響著基建投資、經營管理、生產的組織、勞動生產率和經濟效益，還影響著場區小氣候狀況和獸醫衛生水平。因此，在所選定的場地上進行分區規劃與確定各區建筑物的合理布局，是建立良好的養豬場環境和組織高效率生產的必要前提。
1.養豬場的分區規劃
養豬場通常分為三個功能區：生產區、管理區和病畜管理區。生產區包括豬舍、飼料貯存、加工、調制建筑物等；管理區包括與經營管理有關的建筑物、畜產品加工及職工生活福利建筑物與設施等；病畜管理區包括獸醫室、隔離舍等。
各區的劃分即要考慮生產的有機聯系，又要有利于衛生防疫制度和措施的貫徹執行。一般根據風向和地勢將各區按以下順序劃分：
這樣配置，可保證養豬場產生的不良氣味、噪聲、糞尿及污水污染居民生活環境，以及因病畜出現而使疫病蔓延，同時也可防止同于人員流動而影響家畜衛生防疫工作。還要防止居民區和管理區的生活污水和地面涇流流入生產區，以上各區間的距離應不少于300米。
1.1生產區內要按種豬群、幼豬群和生產群分區。各群要在不同地段、分區進行飼養，種豬群和幼豬群應設在防疫比較安全的地方，不同豬群間應保持較大的衛生間距，一般在100-200米。飼料庫的設置既要有利于飼料的運進，而又不需要外面車輛進入生產區內，還要與豬舍保持最短而又最方便的距離。還應設置在地勢高燥處，保證獸醫防疫衛生要求。豬糞尿及廢棄物的堆放、處理和利用，應符合衛生標準，防止蠅、蚊孳生和污染環境。
1.2管理區因與社會聯系密切，故應靠近居民區；同時應與水源、飼料供應地、電路、交通線及銷售網點保持最近距離，負責場外運輸與場內運輸的車輛應嚴格分開，場外運輸車輛和與生產無關的人員不得進入生產區，管理區與生產區應加以隔離。
1.3為防止疫病傳播和蔓延，病豬管理區應設在生產區的下風和低勢處，與豬舍保持300米的衛生間距。病豬隔離舍應盡可能與外界隔絕，應有單獨的通路與出入口，應與豬舍至少保持300-500米距離，處理病死豬的尸坑和焚尸爐等設施，應與豬舍保持300-500米距離，并嚴密隔離。病豬管理區的污水和廢棄物應嚴格控制，防止疾病蔓延和對環境的污染。
2.養豬場建筑物的合理布局
養豬場建筑物布局是否合理，對場區環境狀況、衛生防疫條件、生產組織、勞動生產率及基建投資等都有直接影響。
養豬場建筑物布局一定要與本場的生產任務與標、飼養管理方式、集約化程度和機械化水平、飼料需要量和飼料供應情況、獸醫防疫衛生要求、環境保護等因素相適應，而且要根據本場的具體條件，確定建筑物的形式、各類、面積和數量。規劃場區的建筑物布局時，應遵循以下幾個原則：
2.1根據生產環節確定建筑物之間的最佳聯系。養豬生產一般包括以下幾個環節：①種豬的飼養管理與繁殖。②仔豬的培育。③商品豬的飼養管理。④飼料的運進貯存、加工、調制與分發。⑤豬舍的清掃、糞尿的排除及運走、堆貯。⑥產品的加工、保存、運送。⑦疫病的防治。上述過程需在不同建筑物中進行，彼此發生功能聯系，可用下列模式圖表示。
2.2遵守獸醫衛生和防火安全的規定。為保證獸醫衛生，建筑物之間應持一定的衛生間距，一般為30米。另獸醫室、病豬隔離室、焚燒爐等應處于地勢較低和下風處，并遠離豬舍、人畜通道、露天水源和飼料庫。運料道、牧道與除糞道不能交叉。還要保證不污染環境并有利于豬群防疫安全。
近年來,隨著農村經濟的不斷發展和產業結構的調整,畜禽養殖業也發生了根本性轉變,由零星、千家萬戶分散的飼養方式向產業化、區域化、板塊化、集約化、規模化的新型養殖生產組織形式轉變。先進的生產模式,極大地提高了養殖生產效益,推動了畜牧業向優質、高效、高產方向發展,對促進農村經濟、增加農民收入、提高人民生活水平等發揮了積極作用。目前湖北鄖縣已形成蛋雞產業、肉雞產業、肉牛產業、鄖陽黑豬產業、山羊產業五大區域板塊,組建養殖合作社8家,催生規模化養殖場(戶)372家(戶),其中生豬業36家、肉牛業12家、山羊業50家、肉雞業151家、蛋雞業120家、其它類養殖業3家、發展勢頭強勁。但在迅猛發展的同時,由于缺乏合理的規劃、布局,倉促上馬、盲目建設、規模擴大無度、片面追求眼前利益、不注重長遠發展、忽視生產管理、疫病防控等因素,出現了諸多有悖于科學發展理念的現實問題。因此加強規模養殖的管理、促進規模養殖健康發展、保障畜牧業生產和食品安全、人與社會和諧勢在必行。
1存在的問題和現狀
1.1動物防疫條件不達標(1)缺乏科學的規劃和選址。目前鄖縣大部分規模養殖場,分別建在交通頻繁的公路干道邊,有的甚至建在村屯中、有的建在低洼潮濕地帶、有的建在河流邊、有的租用廢棄的校舍等,選址缺乏科學性。(2)畜(禽)舍設計不科學。調研情況表明,只有少數養殖場是經有關專家進行實地勘查后按要求規劃設計的,大部分養殖場是按所在地理位置、占地面積或從網上下載圖紙資料作相應參照,自行設計建設,沒有全面考慮風向、坡度、采光、通風、污物、污水排放等。(3)場區布局混亂不合理。有些養殖場的生產區、生活區、辦公區、飼料間、污物處理區不分,沒有相應的隔離;有的場雞、鴨、鵝、豬混養,對疫病的防控造成困難。(4)基礎設施不完善、缺乏必要的生產保障。部分養殖場片面追求短期經濟效益、忽視長遠發展、貪圖小投入高回報、基礎設施建設不完善。場內主要干道、欄舍內地面沒有硬化,場區四周無圍墻,僅用尼龍網或竹排隔攔,有的建場時沒有將污物、污水的無害化處理設施納入規劃建設之列。(5)生產管理不規范。相當一部分養殖場無完善的生產、經營、管理制度、無章可循。大門未建消毒池、場內無紫外線消毒室也無更衣室、淋浴間,對進入人員沒有準入制,飼養人員不經消毒頻繁出入養殖區、場與場之間人員隨意來往。補欄畜禽無隔離觀察期,隨意混養,沒能做到專門化飼養、同批飼養、全進全出。污物、污水、病死畜禽隨意堆積、排放和丟棄,加之衛生管理不到位,少數場臭氣熏天,蒼蠅、蚊子到處飛,特別是離村屯較近的規模場產生的臭味與污水、糞便,使周邊環境受到嚴重污染。
1.2動物疫病防控體系不健全,抗風險能力差(1)人員素質不高。一些規模養殖場在疫病防控上,缺乏相匹配的獸醫防疫專業技術人員、建立定期的免疫、檢疫、消毒、疫情監測;而養殖業主大多數屬打工返鄉人員、防疫意識低,管理素質不高,對畜禽養殖技術、當前流行的新動物疫病知識了解少或一知半解;免疫程序混亂、隨意性強;疫苗來源復雜,安全有效性難以保證。(2)抗生素、原料藥濫用現象嚴重。生產中一是大劑量治療濫用;二是在飼料中濫加作為預防。長期使用大劑量的抗生素、原料藥,導致動物體內大量殘留,從而影響疫苗效價,產品安全得不到保障。(3)種苗引進不嚴格。有的場所引進的種苗未經引進地檢疫部門檢疫出證、調運中也沒采取有效措施、調回后也不向當地檢疫部門報檢、隔離觀察、登記備案。從而在引種的同時帶入疫病,危害本場和當地畜牧業的發展。(4)預防消毒制度落實不到位。消毒工作是規模養殖場的一個薄弱環節,有的沒有定期開展消毒工作,有的即使消毒,也是流于形式,沒有落實專人、也沒有嚴格執行消毒制度,從而易引發疫情。(5)養殖檔案不健全、缺乏有效的可追溯性。許多規模養殖場從種苗的購進,飼料、獸藥的采購、使用,免疫接種和日常消毒、生產等都無詳實記錄,更談不上規范檔案。因此不能及時掌握生產狀況和了解防疫情況,一旦發生疫情不易找出原因,控制疫情為及時撲滅疫病和動物衛生監管帶來難度。
2對策和建議
2.1廣泛宣傳,營造科學養殖氛圍充分利用報刊、電視等新聞媒體廣泛宣傳畜牧業相關法律、法規,加強法律法規教育,力爭使廣大養殖業主達到學法、知法、懂法,遵紀守法,依法生產、科學發展。
2.2科學規劃,合理布局在規劃、審批、設計、選址時,必需科學合理,符合動物防疫要求,應從地理位置、占地面積、地形地勢、遠離村屯、交通干道等全盤考濾,圍墻、大門、隔離區、消毒池、無害化處理區等一并納入規劃設計范疇。
2.3強化動物衛生監督管理,推進動物防疫制度化嚴格審核動物衛生防疫條件,合格頒證、達不到條件者限期整改或依法取締。對養殖環境、免疫接種、消毒管理、疫苗來源、治療用藥、飼料投入、種苗引進、動物疫病防控、檔案建立落實、染疫動物處置、污物污水排放等進行全程監管,增強抗風險能力。
2.4加強業務能力培訓,提高養殖水平用不同方式、不同形式定期舉辦培訓班、觀摩會,加強對養殖業主及相關人員的養殖技術培訓,不斷提高養殖水平、增加經濟效益,調動養殖積極性,推動畜牧業生產快速發展。2.5堅持自繁自養,實行封閉管理自繁自養是預防疫病的一種重要措施。應盡力做到自繁自養、同批飼養、全進全出,降低染疫機會。日常管理上相對封閉,減少與外界接觸,嚴禁人員隨意進出,對進入人員和車輛嚴格消毒。飼養場地、用具、設備等要定期消毒,污物、污水、廢棄物及時清理、減少病源微生物的繁殖機率,提高養殖場防疫質量,增強防御能力等。
今年10月下旬市疾病預防控制中心組織有關免疫專家，對我區麻疹疫苗和脊髓灰質炎疫苗的接種情況進行了現場調查評估。結果顯示除基礎免疫接種率較高以外，加強免疫仍處于較低水平，其它免疫規劃內疫苗的接種率大多沒有達到要求，兒童預防接種證的使用也存在較多問題。
為有效提高我區免疫規劃內疫苗的接種率，進一步提高兒童預防接種證的規范使用，切實保障廣大兒童身體健康。決定對全區入托前兒童進行預防接種證查驗。特制定本方案。
一、目的
通過入托前兒童預防接種證查驗，及時對免疫規劃內疫苗進行查漏補種，有效提高相關疫苗接種率，進一步規范使用兒童預防接種證。
二、查驗對象
所有2008年1月1日至今出生的兒童。
三、查驗方法與步驟
1、以鄉鎮為單位組織預防工作人員組成“兒童預防接種證”查驗工作組（人員不得少于5人），逐村逐人進行查驗。
2、查驗內容包括：兒童基本信息的填寫，兒童監護人的簽字，發證單位基本信息，所有免疫規劃內疫苗的接種記錄等。
3、疫苗接種判斷依據：《預防接種工作規范》。
4、首先由村級防疫人員收集《省兒童預防接種證》，收集齊全后統一交給鄉鎮防保站，鄉鎮防保站對交來的接種證進行統計并簽收。
5、然后鄉鎮防保站安排查驗工作組成員，逐村進行查驗。
6、根據查驗結果，對漏種兒童進行補種。
四、查驗時間安排
1、2012年11月15-20日由村級防疫人員收集兒童預防接種證；
2、2012年11月20-30日，各鄉鎮查驗工作人員逐村進行查驗；
3、2012年12月1-10日對漏種兒童進行疫苗補種；
4、2012年12月11-20日進行抽查驗收；
5、2012年12月25日前統計上報查驗數據。
五、工作要求
1、各鄉鎮要高度重視入托前入學兒童預防接種證查驗工作，認真進行部署，加強組織領導，確保查驗工作質量。這次預防接種證查驗是對入托、入學兒童查驗預防接種證的補充，是針對我區麻疹高發年齡段采取的重要舉措。
2、各鄉鎮要制訂查驗計劃，有序安排好查驗工作。并切實做好入托前兒童預防接種證查驗工作的技術指導、評估和接種證查驗人員的培訓工作。
3、各鄉鎮對收取的《省兒童預防接種證》進行查驗，對免疫接種程序不對、或沒有接種疫苗，以及接種證基本信息填寫不全的要一一列出。對漏種兒童，由村級防疫人員通知其盡快進行補種。對接種證基本信息不全的，要組織專人進行完善。
為了規范畜禽養殖行為，防止畜禽疫病和有毒有害物質殘留對人體的危害，防治畜禽養殖污染，促進本市畜牧業可持續發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市范圍內畜禽養殖區域的規劃布局，畜禽養殖場的設置，畜禽的飼養，畜禽疫病和養殖污染防治及其相關的監督管理活動，適用本辦法。
第三條（管理部門）
**市農業委員會（以下簡稱市農委）和相關區（縣）農業行政管理部門，負責本轄區內畜禽養殖區域的劃分、畜禽養殖場的布局以及畜禽飼養、疫病防治的監督管理工作。
**市環境保護局和區（縣）環境保護部門對轄區內的畜禽污染防治實施統一監督管理。
規劃、土地、衛生、質量技監、工商等行政管理部門按照各自職責，依法對畜禽養殖行為實施監督管理。
第四條（畜禽飼養及疫病防治的日常監管部門）
市和區（縣）獸藥飼料監督部門、動物防疫監督機構具體負責本轄區內畜禽飼養、畜禽疫病防治的日常監督工作。
第五條（畜禽養殖規劃）
市農委應當會同有關部門根據本市國民經濟和城市發展的實際需要，制訂本市畜禽養殖業的發展專項規劃，報市人民政府批準后組織實施。
相關區（縣）農業行政管理部門應當根據本市畜禽養殖區域布局和畜禽養殖業的發展專項規劃，制定本轄區內畜禽養殖業的發展專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施，并報市農委備案。
第六條（分類管理）
本市對大中型畜禽養殖場、小型畜禽養殖場和散養畜禽的農戶實行分類管理。
各級人民政府應當制訂相關政策和措施，規范發展大中型畜禽養殖場，扶持科技含量高的種源生產，引導其逐步實現集約化生產、標準化管理、產業化經營。
本市限制和調整小型畜禽養殖場，符合環保要求和動物防疫條件的，促使其逐步過渡為大中型畜禽養殖場；不符合的，限期治理或者關閉。
本市對農戶的散養畜禽行為予以指導。
第七條（畜禽養殖區域的設置）
本市畜禽養殖分為禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區。
禁止養殖區內不得建立畜禽養殖場，已有的畜禽養殖場應當限期關閉；控制養殖區內不得新建、擴建畜禽養殖場，已有的小型畜禽養殖場應當逐步關閉；適度養殖區內可以新建、擴建、改建畜禽養殖場，但應當逐步減少小型畜禽養殖場。
第八條（畜禽養殖區域設置的程序）
禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區區域范圍的劃定和調整，由市規劃局會同市農委、市環保局等部門根據國家有關規定、本市城市總體規劃和畜禽養殖業發展需要提出，報市人民政府批準后公布實施。
控制養殖區、適度養殖區所在地的區（縣）人民政府可以根據區域養殖控制和管理的要求，會同有關部門劃定本轄區內的禁止養殖區、控制養殖區或者禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區的具體區域邊界，報市人民政府批準后組織實施。
第九條（養殖規劃編制和區域設置的公眾參與）
本市畜禽養殖區域設置和大中型畜禽養殖場發展規劃，應當聽取相關行政部門、行業協會、專業團體和公眾的意見。
區（縣）人民政府劃定畜禽養殖區域，應當聽取當地居民的意見。
第十條（畜禽養殖場的設立）
新建、改建和擴建畜禽養殖場，應當符合本市畜禽養殖業規劃布局，按照建設項目環境保護法律、法規的規定，進行環境影響評價后，辦理有關審批手續。
畜禽養殖場應當符合環境保護和動物防疫條件，并按照國家規定向環保部門和動物防疫監督機構申領《排污許可證》和《動物防疫合格證》。未取得《排污許可證》、《動物防疫合格證》的，不得從事畜禽養殖活動。
本市鼓勵畜禽養殖場實行企業化管理，辦理工商登記注冊。
第十一條（畜禽養殖場設置的限制）
控制養殖區內改建和適度養殖區內新建、擴建、改建畜禽養殖場的，應當符合當地環境承載量的要求。
禁止水禽與旱禽、家畜與家禽混養。養雞場與水禽養殖場應當相互間隔一定距離。具體間隔距離，由市質量技術監督局會同市農委制訂。
第十二條（種畜禽繁育）
種畜禽繁育，應當達到國家和本市規定的健康合格標準。
需要引進種畜禽的，應當按照規定實行隔離飼養，對經觀察、檢疫確認為健康的種畜禽，方可并群飼養。
第十三條（飼養要求）
畜禽養殖場應當根據畜禽不同生長時期和生理階段，按照國家和本市規定的畜禽養殖技術規程的標準和要求進行飼養。市質量技術監督局應當會同市農委等部門根據本市情況，制定畜禽養殖相關的地方標準，并組織實施。
畜禽養殖場應當按照國家規定科學、合理地使用飼料和飼料添加劑。禁止使用餐廚垃圾或者食品加工過程中產生的動物制品廢棄物飼喂畜禽。禁止在水源保護區內的水面從事任何水禽放養活動。
第十四條（畜禽養殖場飼養人員要求）
患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事畜禽養殖場的畜禽飼養。
畜禽養殖場飼養人員應當符合國家規定的衛生健康標準，按照防疫要求做好個人衛生和消毒工作，并接受專業知識的教育。畜禽養殖場飼養人員的生活區域應當與畜禽養殖區域分開。
第十五條（用藥安全管理）
畜禽養殖場應當在專職獸醫的指導下正確使用獸藥，實行用藥安全記錄。應當按照國家規定的停藥期實行宰前停藥。不得擅自使用獸藥或者在飼料中添加獸藥、藥物飼料添加劑。
禁止使用假、劣獸藥和其他禁止使用的獸藥。
第十六條（畜禽免疫規定）
畜禽養殖場應當建立畜禽疫病免疫程序，做好免疫工作。
畜禽養殖場和散養畜禽的農戶應當按照國家強制免疫的規定，配合實施強制免疫，并對免疫過的畜禽佩帶動物免疫標識。
第十七條（傳染病控制）
發生畜禽傳染病或者疑似傳染病時，畜禽養殖場和散養畜禽的農戶應當及時向當地動物防疫監督機構報告疫情，不得瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情。發生人畜共患傳染病時，應當服從衛生部門實行的防治措施，配合衛生部門及時對有關密切接觸者進行醫學觀察。
第十八條（嚴重疫病發生時的應急措施）
發生一類動物疫病時，疫區或者受威脅區內的畜禽養殖場和散養畜禽的農戶應當根據疫病種類及時做好隔離、消毒等工作，服從所在地人民政府依法采取的封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施。
發生一類動物疫病時，為防止疫病擴散，可以對疫區及其周邊區域的同種畜禽，在一定期限內實施暫緩畜禽養殖措施。實施暫緩畜禽養殖措施的區域、時限和補救方案，由市農委會同有關部門提出，報市人民政府決定。
第十九條（病、死畜禽的無害化處理）
畜禽養殖場和散養畜禽的農戶應當按照國家規定的處理規程，對病、死畜禽進行無害化處理。對因發生一類動物疫病、重大動物疫病死亡或者撲殺的染疫畜禽，應當送交本市指定的病死畜禽無害化處理站處理。
第二十條（畜禽養殖污染防治）
畜禽養殖場排放污染物，應當符合國家和本市規定的排放標準。
本市鼓勵畜禽養殖場將畜禽糞便生態還田，或者用以生產沼氣、有機肥料等物質。畜禽養殖場按照規范實施畜禽糞便還田的，視作達標排放。畜禽糞便生態還田的具體規范，由市環保局會同市農委制訂并公布。
畜禽養殖場應當設置符合環保要求的畜禽糞便的堆放場所，實行無害化處理，并采取有效措施，防止畜禽糞便的散落、溢流。畜禽養殖場不得任意向水體或者其他環境直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣或者污水等。
第二十一條（污染排放的監督）
本市畜禽養殖場實施排污申報、排污許可證和排污收費制度。
各級環境保護部門應當按照各自職責，對畜禽養殖活動的污染防治實施監督管理。
第二十二條（畜禽銷售）
畜禽養殖場出售畜禽，應當向當地動物防疫監督機構提前報檢，取得有效的檢疫證明后方可出售。禁止出售未經檢疫或者檢疫不合格的畜禽。
畜禽養殖場出售的畜禽應當符合國家規定的藥物殘留標準。禁止出售藥物殘留超過國家標準的畜禽。
第二十三條（畜禽屠宰）
本市對出售的畜禽，按照國家和本市有關規定實行定點屠宰、集中檢疫。
畜禽養殖場送交定點屠宰場屠宰畜禽的，應當提地檢疫合格證明。
第二十四條（畜禽疫病保險）
支持本市農業保險機構實行動物疫病保險，鼓勵畜禽養殖場參與動物疫病投保。
第二十五條（畜禽養殖檔案）
畜禽養殖場應當建立涉及養殖全過程的養殖檔案，確保畜禽產品質量的可追溯性。畜禽養殖檔案包括畜禽繁育、飼料配方、畜禽免疫、疾病診療、獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等檔案和記錄。
畜禽養殖檔案應當真實、完整、及時，不得偽造，并至少保留兩年。
第二十六條（擅自設立的法律責任）
擅自在禁止養殖區內新建或者控制養殖區內新建、擴建畜禽養殖場的，由市或者區（縣）人民政府依法責令其關閉或者限期遷移。
未按建設項目環境保護有關規定辦理有關審批手續，擅自新建、改建、擴建畜禽養殖場的，由環境保護部門依照環境保護的法律法規規定予以處罰。
第二十七條（違反養殖規定的法律責任）
畜禽養殖場有下列行為之一的，由市和區（縣）農業行政管理部門委托獸藥飼料監督部門予以警告，并責令改正；對拒不改正的，處以2000元以上2萬元以下的罰款：
（一）使用餐廚垃圾或者食品加工過程中產生的動物制品廢棄物飼喂畜禽的；
（二）擅自使用獸藥，或者擅自在飼料中添加獸藥或者藥物飼料添加劑的。
第二十八條（違反畜禽防疫規定的法律責任）
畜禽養殖場有下列行為之一的，由市和區（縣）農業行政管理部門委托動物防疫監督機構予以警告，并責令改正；對拒不改正，處以2000元以上2萬元以下的罰款：
（一）水禽與旱禽、家畜與家禽混養的；
（二）未建立畜禽疫病免疫程序，未按規定實施強制免疫或者強制免疫后未佩帶免疫標識的；
（三）對染疫或者病、死畜禽未作無害化處理的。
第二十九條（違反畜禽銷售規定的法律責任）
擅自銷售藥物殘留超過國家規定標準的畜禽的，由市和區（縣）農業行政管理部門委托獸藥飼料監督部門予以銷毀，并處以3000元以上3萬元以下的罰款。
第三十條（相關法律法規規定法律責任的適用）
畜禽養殖場及其相關責任人員違反環境保護、獸藥、飼料和動物防疫管理的規定，法律、法規、規章有處罰規定的，按照相應規定予以處罰。
第三十一條（依法追究刑事責任）
畜禽養殖場或者散養畜禽的農戶逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養殖業生產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依法追究其刑事責任。
第三十二條（有關用語含義）
本辦法所稱的大中型畜禽養殖場，是指養殖規模在年存欄量為500頭以上的豬、100頭以上的牛、3萬羽以上的禽類的養殖場及其他相當規模的畜禽養殖場；小型畜禽養殖場，是指養殖規模在年存欄量500頭以下的豬、100頭以下的牛、3萬羽以下的禽類的養殖場及其他相當規模的畜禽養殖場；散養畜禽的農戶，是指基本用于自給需要而利用宅前屋后零星飼養畜禽的農民家庭。
本辦法所指的畜禽養殖污染，是指畜禽養殖場畜禽養殖過程中排放的廢渣（畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料及散落的毛羽等固體廢物）、污水及惡臭等對環境造成的危害和破壞。
第三十三條（過渡條款）
本辦法實施前已經建成的畜禽養殖場，在禁止養殖區內的，由區（縣）人民政府按照市人民政府規定的期限安排關閉事宜；在控制養殖區、適度養殖區內的，由區（縣）人民政府制定實施方案，并組織限期整治。
關鍵詞 養殖場；動物防疫條件合格證；審核發放；法律依據；問題；建議
中圖分類號 S815.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0306-02
1 動物防疫條件合格證審核發放的法律依據
《動物防疫法》第二十條規定：“興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續?！?/p>
第七十七條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：①興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的；②未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其、胚胎、種蛋的；③未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的?！?/p>
《動物防疫條件審查辦法》第二條規定：“動物飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合本辦法規定的動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證。”
2 動物防疫條件合格證審核發放基本情況
審核發放動物防疫條件合格證對于確保畜禽養殖安全，全面了解畜禽養殖狀況，指導畜牧生產防疫，實現畜牧業監管，控制畜牧業的盲目投資具有重要意義[1]。
《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》明確規定興辦動物飼養場（養殖小區），應當符合動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證。且新的《動物防疫法》將動物防疫條件合格證作為養殖場進行工商登記的前置條件，這也是國家加強畜禽養殖管理的重要舉措。
隴縣畜產局是隴縣動物防疫條件合格證的發證機關，具體的資料和現場審查工作則委托隴縣獸醫工作站（隴縣獸藥獸醫衛生監督監察所）辦理。截至2014年7月，全縣共有51個養殖場先后取得了動物防疫條件合格證。申領的養殖場主要分為以下幾種情況：一是需要憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門進行登記注冊，辦理個體工商戶營業執照；二是享受國家的優惠政策扶持；三是申請銀行信貸。
3 存在的問題
3.1 發放問題
一是由于目前相關法律法規對養殖場的大小規模、飼養形式未作出明確界定，可以理解為各種規模大小的養殖場都需要辦理動物防疫合格證。隴縣下轄12個鎮，3個社區，1個管委會，158個行政村，因為無明確界定，無法統計有多少養殖場應該申領動物防疫條件合格證。二是《動物防疫條件審查辦法》規定的現場審查條件要求嚴格細致，硬件要求較高，全縣目前已取得合格證的的很多養殖場也不完全符合條件，還需要進一步整改。三是目前使用的動物防疫合格證正本和副本都無有效期及年審等欄目，給到期換發新證和年審工作帶來不必要的麻煩。
3.2 建場與審核順序的矛盾
根據規定，只要興辦動物飼養場（養殖小區）就應當符合動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證，但實際所有的養殖場都存在先建場后申請的問題，在建場時未向獸醫主管部門報告，或者有些項目場因為主管部門業務分工的不同，在申請項目場建設時也無人提醒應該先申報，待審批規劃后按照防疫條件設計建設[2-3]。往往是根據現有地塊地形建場，從選址到場內功能布局主要考慮養殖方便，并沒有充分考慮防疫條件。當因為種種原因需要用到動物防疫條件合格證時才進行申領，此時發現不符合《動物防疫條件審查辦法》的規定，而布局和硬件設施改建的難度大，無法重新選址建場。比如有的養殖場因為爭取的承包土地多為河灘等不適宜種植的土地，選址緊鄰河道；有的養殖場從家庭式養殖不斷擴建規模，布局極為不合理，緊鄰村莊。這些養殖場明顯不符合《動物防疫條件審查辦法》的要求，但是申請人從事養殖的愿望十分迫切，有的建立養殖專業合作社更能帶動其他群眾共同發展，提高收入。一方面應遵守法律法規要求，另一方面需要服務群眾，這在具體辦理過程中需要兼顧。
3.3 無證養殖場處理的問題
雖然《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》明確規定興建養殖場（養殖小區）應當符合動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證，且按照《動物防疫法》第七十七條第一款的規定，對未取得動物防疫條件合格證的應當給予處罰處理，但是因為對養殖場的規模大小、形式無明確規定，所以在具體執法過程中對未取得動物防疫合格證而從事養殖活動的無法處理，工作人員也只能在巡查監管時提出整改意見，督促其改擴建場所，爭取達到防疫條件要求。
4 建議
《動物防疫條件審查辦法》中的條件是高標準、高起點的要求，在基層縣、村一級養殖場的硬件設施難以完全達到。為了服務群眾，保護群眾發展規模養殖的積極性，為畜牧業健康發展保駕護航，不讓法律法規流于空洞的條文，筆者認為應該以《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》為依據，根據本地的具體情況和實際需要制定相應的地方性法規，使在防疫條件合格證審核發放和監督執法過程中有法可依，有可操作性[4]。
對養殖場動物防疫條件合格證的審核發放提出以下幾點建議：一是加大宣傳力度，提高群眾對動物防疫重要性的認識，積極宣傳法律法規，建立依法養殖、依法建場的意識。二是確定發放動物防疫條件合格證的動物飼養場、養殖小區養殖規模，如暫定動物飼養場，生豬年出欄500頭以上，肉牛年出欄50頭以上，奶牛年存欄20頭以上，蛋雞年存籠2 000羽以上，肉禽年出籠5 000羽以上；養殖小區，生豬養殖小區年出欄1 000頭以上，肉牛養殖小區年出欄100頭以上，奶牛養殖小區年存欄100頭以上，蛋禽養殖小區年存籠5 000羽以上，肉禽養殖小區年出籠20 000羽以上。三是鼓勵規模養殖的同時，確立準入制度，要求按照先報告審批、后建場的順序，由獸醫主管部門派出專業人員參與選址和場區設計，按照防疫條件規劃建設，避免后期改建浪費人力物力。四是獸醫主管部門和動物衛生監督機構在項目審批中協調聯動，將符合動物防疫條件作為項目申報的先決條件。五是加大執法檢查力度，對嚴重不符合動物防疫條件有重大疫情風險或者環境污染風險的養殖場，要求限期整改，選址不當的要重新選址；如不聽勸告，由動物衛生監督機構按照相關法律給予處罰，或會同有關部門聯合執法取締。六是實行年審制度，由獸醫主管部門發文規定每年1―2月對全縣動物防疫合格證進行年審。養殖場提交上一年防疫條件執行情況報告，審核人員入場檢查相關制度執行情況，養殖記錄和養殖檔案建立情況，以及人員硬件設施變更情況。對已不再符合動物防疫條件的，將動物防疫條件合格證吊銷收回，并限期整改，整改達標后重新申領新的動物防疫條件合格證。七是切實做好動物防疫條件審查工作?，F場勘查人員要嚴格按照農業部印發的動物飼養場、養殖小區動物防疫條件審核表的要求進行逐項審查，在審核表上簽字確認，出現與要求有部分出入的由單位負責人、分管領導和領導討論研究后決定是否予以許可，嚴禁對達不到規定動物防疫條件的畜禽養殖場所，不按審核要求操作和私自發證。八是認真做好換證工作。對申請變更動物防疫條件合格證要嚴格按照規定執行，需要重新提交資料現場審核的，按照辦法審查合格后換發新證。
5 參考文獻
[1] 林元鴻，林昌榮，吳飛陽，等.談畜禽養殖場動物防疫合格證的辦理[J].現代農業科技，2009（21）：280.
[2] 薛俊潔，殷風振，崔兆強，等.淺析養殖場申請《動物防疫條件合格證》失敗的原因[J].山東畜牧獸醫，2012（5）：108-109.
免疫規劃是政府衛生防病工作的重要職能。全區兒童免疫規劃已納入國民經濟與社會發展總體規劃，各職能部門要從踐行“*重要思想和立黨為民、執政為民的高度，切實擔負起對貫徹《條例》、實施免疫規劃的職責。區財政局要將兒童免疫規劃工作所需經費納入財政年度預算予以保障。區衛生局負責全區免疫規劃工作的組織領導和監督管理，對承擔預防接種工作的醫療機構實行審批準入。區教育局要配合區衛生局做好適齡兒童接種的健康教育、衛生宣傳、動員、組織和實施工作。切實履行兒童入學、入托查驗接種證制度，加強督導檢查。公安機關向區衛生局和區疾病預防控制中心提供人口統計數據。區人口和計劃生育局負責向區疾病預防控制中心提供人口出生有關情況，配合開展相關工作。
二、切實履行政府職能，充分發揮保障作用，做好一類疫苗的預防接種工作
（一）按市政府決定將卡介苗、百白破疫苗（白破疫苗）、脊髓灰質炎疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗共7種疫苗納入免疫規劃，接種第一類疫苗由政府承擔費用，接種單位不得向受種者收取任何費用。
（二）區疾病預防控制中心負責制訂并具體實施全區免疫規劃，承擔全區預防接種工作的技術指導、人員培訓、疫苗供應和“冷鏈”管理，負責預防接種異常反應的處理和報告工作，負責全區預防接種門診物資管理。
（三）各預防接種單位要各司其職，認真做好預防接種工作。
1、在區衛生局劃定的區域內，按照全國《預防接種工作規范》組織開展實施預防接種工作，保證預防接種注射安全。
2、提出并制訂第一類疫苗使用計劃和第二類疫苗購買計劃，建立健全疫苗領用登記，做好疫苗管理和“冷鏈”管理，保證疫苗質量。
3、按照有關規定對指定轄區內的新生兒和流動兒童建立預防接種卡證，按免疫程序實施接種和查漏補種，同時對入托入學兒童按《*區入托入學兒童預防接種證查驗工作規范的通知》進行補種補證工作。
4、做好接種率常規報告和疫苗針對傳染病以及疑似預防接種異常反應的報告工作，并對預防接種的一般反應進行處理。
5、開展健康教育和有關咨詢活動，收集與預防接種有關的基礎資料，做好統計上報工作。
三、預防接種單位工作要求
（一）預防接種工作按照屬地化管理，實行行政許可準入制，各預防接種單位必須具有醫療機構執業許可證并經區衛生局批準，方能從事劃定區域內的預防接種工作。區衛生局可根據需要，適時調整預防接種單位及劃定區域。
（二）各預防接種單位須確定一名負責人專職負責劃定區域內的免疫規劃工作，并按照全國《預防接種工作規范》要求，完成區衛生局下達的免疫規劃工作任務。
（三）預防接種門診建設必須達到國家標準要求，所有預防接種門診執業人員，必須具有執業醫師、執業助理醫師、護士或鄉村醫生執業資格，同時經區衛生局組織的預防接種專業培訓考核合格，并頒發合格證，方能從事預防接種工作。各預防接種單位不得隨意更換預防接種人員，如需更換須報區衛生局批準。
（四）做好疫苗供應和管理工作。根據《疫苗流通和預防接種管理條例》精神，疫苗供應和管理工作“要充分利用各級政府對疾病控制系統長期持續投入所建成的較為完善的冷鏈系統的優勢，形成規范的疫苗流通體系”。為確保疫苗接種質量，有效保護兒童身體健康，各預防接種單位必須在區衛生局的監管下，對預防接種疫苗實施規范化管理；為確保全區預防接種安全,原則上要求統一第二類疫苗的流通進貨渠道，所有疫苗必須按規范納入單位藥品管理范疇，并做好使用記錄。
四、目標考核
由區衛生局牽頭負責，本著公平、公正、公開的原則，對預防接種單位下達目標任務并進行考核。考核實行百分制，其中平時考核占60%，年終考核占40%。
（一）考核以年度工作計劃為主，其中為充分發揮第二類疫苗的防病作用，第二類疫苗規范管理接種率達到85%以上者加10分。
（二）各預防接種單位要按照以下分類指標要求做好預防接種工作，并接受目標考核。
1、各預防接種單位年度考核總分達到95分以上者為優秀；80—95分者為合格；低于80分者為不合格，不給予接種補助。
2、常住兒童建卡建證率達到100%；3個月以上寄居兒童達95%以上，每下降1％扣總經費的1%。
3、常住兒童免疫規劃疫苗單苗基礎免疫和加強免疫接種率達到98%以上（乙肝疫苗首針及時率達到90%以上），每下降1%扣接種補助經費的3%，低于85%的單項接種率不給予接種補助；流動兒童的基礎免疫和加強免疫率應達到90%以上，低于85%的單項不給予寄居兒童接種補助。
4、預防接種單位對劃定區域內學校、托幼機構入學、入托兒童預防接種證查驗覆蓋率為100%，補證和補種率達到95%以上。
5、向適齡兒童的家長發放宣傳資料并進行宣講，入戶宣傳率達到95%以上，使其免疫規劃信息和知識知曉率達到85%以上。
6、全年無預防接種事故發生。發生一起接種事故，扣發預防接種補助費的10%。
7、加強第二類疫苗的規范管理。接種率應達到80%以上并且管理規范，可獲得附加分，同時納入總分管理，每下降2%扣1分，扣完為止。
五、經費管理
（一）區財政局每年下撥預防接種單位預防接種工作專項經費，保證全區免疫規劃的順利實施。全區免疫規劃第一類疫苗接種補助經費由區衛生局統一管理，由區疾病預防控制中心按標準嚴格發放使用，專款專用。第一類疫苗接種補助費按照4元/人針次的分配。
區疾病預防控制中心每針次留取1元冷鏈運輸費用和接種人員培訓等費用；二級防疫地段留取0.5元/人針次的管理費，基層接種單位2.5元/人針次。
（二）區財政局對區疾病預防控制中心承擔的全區實施免疫規劃和第一類疫苗接種相關的宣傳、培訓、技術指導、監測、評價、流行病學調查應急處置、異常反應處理、冷鏈運轉等工作經費按實際發生數予以保證。
（三）各預防接種單位必須建立免疫規劃補助經費的管理專賬，實行?？顚Ｓ?，并接受審計部門的審計。
（四）預防接種補助經費原則上用于預防接種工作，即總金額的55%用于預防接種器材、設備更新、維護和管理支出；45%作為管理人員、工作人員以及村（居委會）干部或村醫等相關人員的目標任務獎勵和勞務補助。
（五）接種補助費用按季度以二級防疫地段醫院為單位下撥。各二級防疫地段醫院對轄區各接種點接種情況按接種人針次數及疫苗種類分類統計核實后，于每季度的第一個月5日前將上季度的接種人數統計報表上報*區疾病預防控制中心。區疾病預防控制中心于每季度的第一個月15日前將上季度的接種補助費下發到各二級防疫地段醫院，各二級防疫地段醫院于每季度的第一個月20日前將上季度的接種補助費下發到各三級接種單位。
（六）經費管理的幾點要求：
1、各二級防疫地段醫院向三級接種單位發放第一類疫苗時，不得收取任何費用，若發現有收取費用者，區疾病預防控制中心停發該地段免疫規劃第一類疫苗接種補助費，并予以警告，責令退還所收費用，再次收費者按照相關法律法規追究有關人員責任。
2、各接種單位接種第一類疫苗時不得收取任何費用，若發現有收費者，停發該接種單位免疫規劃第一類疫苗接種補助費，并予以警告，責令其退還接種費用，再次收費者，取消接種資格。
3、區疾病預防控制中心負責對15個二級防疫地段醫院疫苗接種工作進行督導檢查，發現二級防疫地段醫院有違規現象，停發免疫規劃第一類疫苗接種補助費，并對免疫規劃先進單位及個人進行獎勵。
4、二級防疫地段醫院負責對該轄區內的三級接種單位進行督導檢查，發現三級接種單位有違規收費現象時，停發免疫規劃第一類疫苗接種補助費。
5、免疫規劃第一類疫苗接種三聯單項目填寫不全者，該三聯單視為無效三聯單，不作為發放免疫規劃第一類疫苗接種補助費的依據。
生豬業是**市畜牧經濟的支柱產業，其產值已占到畜牧業總產值的 52%，是農民家庭經濟收入的主要來源。生豬生產在保障市場供給，平抑市場物價，促進地方農產品加工業發展和農民增收上發揮著重要的作用。當前我市生豬生產正處于重要轉型的關鍵時期，出現了許多新情況和新問題， 如何抓好生豬產業，推進現代畜牧業發展，成為當前擺在我們面前的一項重要課題。
1、當前生豬生產的主要特點
1.1 母豬存欄量增長，生豬生產呈現恢復性發展態勢。20xx年七月以來由于生豬養殖效益較好，同時我市認真落實國家能繁母豬補貼、人工授精良種補貼、標準化規模養殖建設獎勵、政策性生豬養殖保險等扶持生豬生產的政策，推動了全市生豬生產的恢復性發展。 20xx年上半年能繁母豬存欄達到 7812頭，比 20xx年上半年增加 386頭（增長 5.2%），生豬生產能力逐步得到恢復，預計 20xx年底仔豬生產可望達到供求平衡，仔豬價格趨于合理。
1.2 規模化程度逐步提高，生豬規模化養殖發展勢頭較好。近年來我市生豬規模養殖有一定發展，特別是去年以來生豬規模養殖效益較好 ,帶動了一定社會資本發展規模養豬，生豬養殖規?；潭鹊玫搅艘欢ㄌ岣摺?20xx年我市年出欄 20頭以上的適度規模養豬戶達到 16781戶（其中年出欄 50頭以上 1197戶、年出欄 100頭以上 164戶、年出欄 500頭以上 35戶、年出欄 3000頭以上3戶）， 20xx年末適度規模戶存欄生豬16.74萬頭，同比增長 132.1%；適度規模戶出欄生豬 18.12頭，同比增長 136.5%。
1.3 生豬品種改良逐漸推進，優質肉豬比重增加。優質肉豬具有很好的市場前景，近兩年來我市抓住時機指導農戶和規模養殖場（戶）淘汰老弱劣質母豬，選留優質二雜母豬，推廣以外三元“洋三雜”為主的生豬品改，提高優質肉豬比例。至今年6月末全市存欄純外種母豬達到1315頭，良種公豬存欄63頭，有人工授精站 12個，全市洋二雜母豬存欄達到 6908頭，比去年同期增長 23.16%,出欄洋三雜肉豬 15.75萬頭 ,比去年同期增長 26.8%，洋三雜面達到 25%，比去年同期增長了 4個百分點，生豬品改工作得到穩步推進。
1.4 生豬產量快速上升，畜牧業產值大幅度提高。近2年來，由于國家對畜牧業的大量投入，出臺了一系列的優惠政策，激勵一大批有志之士投身養殖行業，從事生豬產業發展。在各級政府的共同努力下，生豬出欄頭數逐漸增多，農民的養豬效益明顯提高，畜牧產值快速增長，在短時間內緩解了供不應求、豬肉緊張的社會矛盾。
2、生豬生產存在的主要問題
2.1 生豬疫病防控形勢嚴峻，疫病風險增大。一是豬病種類多，防控難度大。近幾年來，我國豬病呈高發態勢，疫病種類增多，并由單一性病種感染轉變成多病種混合感染，動物疫病防控已從季節性轉變為常年性，防控難度加大。二是豬只交易流動性大，外疫傳入風險增大。**市肉類加工企業較多，從重慶、云貴等地外購生豬量大，豬只交易流動頻繁，對我市動物疫病防控形成重大威脅。三是部分規模養豬場業主防疫意識淡薄。近年來跨行業進入的新建規模豬場業主防疫意識不強，特別是20xx年以來由于養豬效益高，有的規模養殖業主為了快速達到飼養規模，跨區域、長距離大量引種，給我市動物疫病防控帶來隱患。四是防疫設施條件和防疫隊伍素質還不適應當前防疫工作需要。近年來 我市動物疫病防控經費投入嚴重不足，檢疫診斷設施設備落后，疫病防控基礎脆弱，鄉鎮機構改革年初才剛落實，村級動物防疫員體系未建立起來，鄉鎮獸醫防疫工作量多難度較大，總之，防疫設施條件和基層畜牧獸醫隊伍素質還不完全適應新的疫病防控形勢的需要。
2.2 投資融資體系不完善，投入嚴重不足。生豬生產需要較大的投入，長期以來政府、社會和金融對生豬業的投入偏少，已嚴重影響到了我市生豬業的持續健康發展和豬肉的市場供應。一是政府投入不足。 20xx年以前國家對畜牧生產的重要性認識不夠，長期以來對畜牧經濟特別是生豬生產投入很少， 20xx年由于豬肉市場供應偏緊，國家出臺了一系列扶持生豬生產的政策加大了對生豬生產的投入，但我市屬于生豬生產小縣市，達不到享受國家優惠政策的規模，能得到國家投入的資金很少，市財政財力有限，對生豬生產投入不夠。二是金融支持力度不大。小額農貸額度偏低，貸款程序或手續復雜，同時因信貸擔保與反擔保機制未建立等諸多體制機制的制約，難以對發展生豬生產特別是發展規模養豬提供信貸支持。三是養殖戶自身投入不足。由于前幾年生豬價格受市場行情影響較大，目前價格又走向低潮，養殖效益低甚至虧本，養殖戶自身積累不足，再生產性投入不多。
2.3 生豬規模養殖發展不快，規?；潭炔桓?。隨著農民大量外出務工、勞動力價格上漲，生豬養殖比較效 益較低，加上養殖風險大等原因，散養戶不斷下降已呈不可逆轉的必然趨勢，另一方面也給生豬生產的規?；?、區域化、專業化提供了機遇。近年來，我市生豬養殖規模化程度雖然得到了一定程度提高，但規模養殖發展仍然不足， 20xx年規模化程度僅為 26.8%，20xx年雖然有所增加，生豬養殖特別是純農業鄉鎮仍然以散養為主，但散養戶下降幅度較大，近郊及工業鄉鎮無豬戶已達 75%，遠郊鄉鎮也達到了 40%左右，我市生豬生產形勢不容樂觀。
2.4 生豬產業組織化程度低，產業化經營水平不高。 要應對千變萬化的大市場，引導千家萬戶分散農戶進入現代畜牧業，需要不斷提高組織化程度，促進生豬生產的專業化、標準化、規?；洜I的一體化，服務的社會化，不斷提高養殖農戶抵御自然風險和市場風險能力。 由于我市生豬產業協會或農村畜牧專合組織培育發展不足，已建立的組織作用發揮有限，沒有把養豬戶有效的組織起來進行組織化生產，實現與市場的有效連接。對龍頭加工企業的指導、監管不夠，生豬加工龍頭企業自身實力不強，帶動力弱，未建立自身原料生產基地，與養殖戶還是買賣關系，未形成緊密的利益分享與聯結機制，全市生豬業組織化程度不高，產業化經營水平低，抵御自然和市場風險能力差，競爭力不強。
2.5 畜牧科技推廣體系作用發揮有限，科技貢獻率不高。一是畜牧獸醫隊伍結構有待優化，素質有待提高。鄉鎮畜牧獸醫站僅有 2/3的人員基本具備從業人員素質，另有 1/3多屬退伍安置和退休頂替人員，對畜牧獸醫技術基本不了解，村級動物防疫體系有待完善，縣（市）畜牧獸醫技術人員存在知識老化，需要進行繼續教育以更新知識，提高服務水平。同時基層工作經費嚴重不足，鄉鎮獸醫技術人員待遇不高，工作量大，工作的主動性、積極性不強。二是基層畜牧獸醫人員管理模式有待理順。 20xx年應抓住基層體制改革的契機，把獸醫體制改革完全落到實處，盡快完善村級動物防疫體系。在村級動物防疫員的聘任工作中，要嚴格實行考試考核制度，堅持“公正、公開、公平”的原則，錄用一批懂獸醫技術的優秀人才充實基層力量，加強畜牧隊伍建設。三是新形勢下科技推廣的機制和體制有待創新?；鶎诱拘竽莲F醫人員主要從事檢疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本沒有科技推廣經費，科技推廣工作乏力，內動力不強。四是業主科學養豬水平低。從事生豬養殖業的從業人員對良種推廣使用、現代科學養豬技術、標準化生產技術、動物防疫技術、污染控制技術等缺乏應有的了解和掌握，科學養豬技能或水平低下，效益不高。
2.6 政府宏觀調控力度不夠，養殖戶的利益保護不力。近兩年來，隨著國家在生豬養殖方面投入的增加，一些生豬大縣養殖場（戶）受到政府扶持，得到一定利益。政府的激勵發展勢必導致生豬總量的急劇增長，從市場經濟規律來講，供大于求必然引起生豬價格下跌，而**由于畜禽總量偏低，沒有享受到相應的優惠政策，生豬發展只能靠自身努力，生豬市場價格下跌同樣會波及到**市的養殖農戶，加上飼料價格高昂，已給養殖場（戶）造成了巨大虧損，養殖場（戶）利益受到極大損害。加上屠宰加工環節與養殖環節脫節，屠宰環節低收高賣，牟取暴利，出現嚴重利益分配不均，政府對養殖場（戶）沒有采取有效的保護措施，致使養殖場（戶）喪失了養殖熱情。
3、生豬生產發展的對策與建議
堅持以科學發展觀為指導，以發展現代畜牧業為主線，以農民持續增收和確保豬肉市場有效供給為核心，我市生豬生產要突出解決好疫病防控、規模養殖、產業化經營和科技推廣等四個方面的問題，努力推進生豬業的持續健康發展。
3.1 大膽探索，創新動物疫病防控機制，搭建防控平臺，切實抓好動物重大疫病防控，化解疫病風險。一是高度重視，加強領導。新的《動物防疫法》明確規定“各級人民政府應加強對動物重大疫病防控工作的領導，市（縣）級以上人民政府要建立健全疫情監測網絡，并把動物防疫納入本級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，將所需經費納入財政預算”。各級各部門要站在全局和戰略的高度，高度重視動物防疫工作，牢固樹立成敗在防疫，抓防疫就是抓發展的意識，抓動物防疫就是抓公共衛生的意識，加強領導，準確把握嚴峻的疫情形勢，強化責任制和責任追究制。二是強化考核，加強防控。建議市政府要把動物疫病防控工作納入年度目標考核內容，并獎懲兌現。各鄉鎮要高度重視動防工作，按照“政府保密度、畜牧部門保質量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬二型鏈球菌病等重大動物疫病的綜合防控工作。既要重視突發疫情的控制，又要重視平常時期的預防；既要著力于做好季節性的集中免疫，更要著力于建設防控工作的長效機制，切實加強免疫和疫情監測工作，完善應急機制，提高應急處理能力。三是加強動物防疫基礎設施和隊伍建設。市政府應落實好防控經費，做好疫苗、消毒藥、防護服等動物疫病防控物資貯備、調運和分發，要加強以冷鏈體系建設為重點的基礎設施建設，解決落實好防疫人員的勞務費，改善工作條件和工作待遇。加強對基層畜牧獸醫人員和村級動物防疫員的培訓、教育和管理，增強責任心和事業心，提高政治業務素質和服務水平。四是大膽探索創新動物疫病防控機制，搭建動物疫病防控工作平臺。畜牧系統應具備健全的動物疫病防控網絡，但基層畜牧獸醫人員缺乏工作的內在動力，服務能力和服務水平有限，又缺乏迅速提高能力的經費和手段；而國內一些大的飼料獸藥企業為培育占領市場，組建了強有力的營銷隊伍開展營銷，并開展以豬病防控為重點的產品售后服務，穩定生豬生產，提高養豬效益，以穩定其銷售市場。這些企業管理規范、其售后服務好，隊伍知識更新快，且公司的生存發展建立在生豬生產的持續穩定發展、養豬有錢可賺的基礎上，與我們畜牧系統的工作目標具有同向性。如何將兩支隊伍有效的整合，在基層生產一線搭建一個工作平臺，創新動物疫病防控機制，很有必要進行探索和嘗試。我們建議選擇 1— 2個有實力的飼料獸藥企業在兩個鄉鎮進行探索試點，建立以鄉鎮畜牧獸醫站為依托，以養殖大戶和生豬專業合作組織為基礎，以基層站畜牧獸醫人員、村級動物防疫員、診療服務人員及飼料獸藥企業營銷推廣人員為骨干的新型豬業專合組織，整合兩個網絡的優勢資源，形成一種以利益聯結為紐帶，市場化運作的集飼料獸藥營銷、養殖技術推廣、動物疫病防控為一體的互利雙贏的新型合作模式，搭建科技推廣和防疫平臺，共同抓好動物重大疫病防控和科技推廣工作，推進生豬生產穩定發展。并改變村級動物防疫員的管理模式，由新組建的上述機構統一管理村級動物防疫員和閹割、診療及從事飼料、獸藥經營、技術服務的人員。依托畜牧系統和飼料獸藥企業雙方的力量定期不定期地對其進行培訓，提高技能，年終對村級動物防疫員進行考核確定來年的續聘或解聘，其工作補貼由政府核算撥付給合作組織再由該組織經考核后發放給村防疫員（或片區防疫員）。
3.2 大力發展生豬規模養殖，著力提高生豬養殖規?；潭?。通過大力發展生豬規模養殖，盡塊彌補散養戶下降的生豬數量，到 20xx年全市生豬出欄要穩定在 40萬頭左右，其中規模場出欄 24萬頭以上，生豬規模養殖達到60%以上。一是科學規劃布局。要按照“ 科學規劃、合理布局、種養結合、適度規?！钡脑瓌t，正確處理好發展與保護的關系，根據土地和環境的承載能力，搞好規劃布局。建議市政府安排專項經費，組織專門人員對生豬養殖小區和規模養豬場（戶）做好規劃布局，并作為今后發展布點的依據，從而減少布點的盲目性，達到生產發展和環境保護兩不誤。二是發揮政策的引導作用。要積極爭取國家和省的項目資金支持，認真落實好國家扶持生豬生產的各項政策，管好用好項目資金，并在市財政預算中安排生豬發展專項資金，重點扶持年出欄200頭以上的規模生豬養殖場。積極支持鼓勵飼料獸藥企業、肉食品加工企業和其他農產品加工企業、種植大戶等企業發展生豬規模養殖，延伸產業鏈，推動全市生豬產業規?；潭鹊牟粩嗵岣?。三是加強金融支持力度，切實解決養殖戶貸款難問題。金融部門要簡化貸款手續和程序，提高小額農貸信用額度（由現在的 2萬元提高到 10萬元以上）。創新抵押擔保方式，試行生豬保單質押、種豬活體抵押、圈舍等固定資產評估抵押等方式發放信貸。政府要盡快組建政策性擔保公司，設立信貸擔保專用賬戶，對發展規模養豬實施專項信貸擔保。同時通過豬業專合組織（協會）、龍頭企業等，建立以擔保、反擔保、聯保以及風險金為主要內容的信貸風險控制體系，降低信用風險，加強和改進對發展生豬生產的金融服務，切實解決規模養殖戶貸款難問題。四是進一步建立和完善保險機制。要抓住國家政策性生豬養殖保險試點的良好機遇，切實加強能繁母豬養殖政策性保險工作，盡快開展育肥豬政策性保險，有效降低生豬養殖特別是生豬規模養殖場的自然和疫病風險。五是創造寬松的發展環境。要按照統一的規劃布局方案，政府要整合政策資源，配套相關項目切實抓好規模養殖用水、用電、交通、土地利用、沼氣等基礎設施建設，為發展規模養殖提供更好的發展環境。 六是加強培訓，提高科學養豬水平。 大力開展以對規模養豬場業主為主的養殖技術培訓，對年出欄 200頭以上的規模養豬場實行畜牧獸醫技術人員駐場聯系制度，推進標準化健康養殖，提高業主養殖技術和管理水平，使之成為養殖和管理能手。
3.3 提高組織化程度，加快產業化經營。一是政府在產業化經營中要加大作為。要創造寬松的環境，給予專項工作經費，從項目上給予傾斜，大力扶持發展豬業協會和豬業專合組織，并積極指導讓其發揮應有的作用。要發揮協調服務和監管作用，在龍頭企業的審批和管理上，從嚴審查和考核，實行淘汰制。要指導龍頭加工企業實施技術改造，發展產品精深加工，創立畜產品品牌，建立現代企業管理制度，增強企業的核心競爭力。二是要建立和完善龍頭企業與養殖戶的利益聯結機制，發揮帶動作用。要求并幫助龍頭企業建立自身加工原料基地，實行訂單和受控生產，要體現優質優價，使養殖戶分享到加工流通環節的利潤，建立起龍頭企業和養殖戶、養殖基地緊密聯結、互利雙贏的利益聯結機制，切實發揮帶動作用。 三是積極培育和發展畜牧業協會、豬業協會（專合組織）和經紀人，并發揮作用，做好生豬業產前產中產后服務。 市畜牧局已于 20xx年成立了畜牧豬業協會，該協會旨在做好行業引導、指導作用，建立豬業信息收集、分析和制度，加強對生豬生產的預測預警，及時市場信息，指導養殖戶合理安排生產和銷售；結合基層豬業專合組織做好科技培訓推廣；協調組織好規模養豬場大宗飼料原料的供給；積極探索參與組建信貸擔保機構，達到降低養豬風險、降低養殖成本，提高養殖效益的目的。各鄉鎮也要建立豬業協會（專合組織實體），通過專合組織實施飼料、仔畜配送、畜牧科技推廣和信貸擔保、反擔保，促進生豬生產良性互動發展。積極扶持培育生豬業經紀能人，充分調動他們的積極性，發揮在生豬流通中的作用，推動生豬生產的大發展。
3.4 加強科技成果推廣，提高科技貢獻率。一是加強畜牧科技培訓。建議市政府要加大對科技培訓經費的投入，定期不定期地開展對鄉鎮畜牧獸醫技術人員和村級防疫員的培訓和繼續教育，不斷更新知識結構。每年舉辦 4—5期畜牧獸醫技術培訓，提高基層畜牧獸醫人員，特別是村級動物防疫員的政治業務素質和服務能力。通過畜牧業協會和豬業專合組織每年舉辦 4期以上養殖技術培訓，提高養殖場（戶）業主的法律法規意識和養殖技術水平，增加養殖效益。二是加快推進生豬品改。近年來我市生豬品改雖然得到一定程度的推進，但生豬品種仍然較差，特別是散養戶仍以太湖、榮昌、內江豬和土二雜為主，外三元雜交面與周邊地區差距較大，需要加快生豬品改步伐，建立和完善以純外種豬場、二雜制種場和商品場或商品生產基地的“三級良繁體系”。我們將積極爭取國家和省生豬擴繁場建設項目，扶持華禹種豬場、晶順種豬場和紅源種豬場等多個外二雜母豬種豬場的建設，規范生產設施和條件、擴大生產規模，提高優質外二雜母豬的制種和供種能力。對引進優質外二雜母豬的規模場給予適當引種補貼，建立一批設施良好、管理規范的存欄外二雜母豬 30頭以上年出欄 500頭以上的規模商品豬場，實行自繁自養，同時科學規劃，合理布局，全市建立 10個優質肉豬生產基地，發展戶養 5頭以上外二雜母豬的適度規模養豬戶 1000戶，到 20xx年全市出欄優質外三雜肉豬 45萬頭，外三雜面達到 60%，切實提高豬肉品質，增強市場競爭力和養豬效益。三是加強現代養豬技術的推廣。開展現代養豬綜合配套技術試驗示范和集成推廣，重點推廣提高母豬繁殖能力、仔豬早期斷奶與保育、豬病綜合防控、規模養豬、標準化生產與環境控制與保護等綜合配套技術，切實提高我市生豬生產科技水平。
