時(shí)間：2023-05-30 09:26:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村城市化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村新型村鎮(zhèn)；管理問題
Abstract: the village as the main human habitat, and is also a major component of ecological system. The new type of rural towns and villages fundamentally speaking, is ordered to absorb rural surplus labor force, to go out of the countryside, into the city, promote the development of rural surplus labor force, to find the corresponding occupation, to stably in city living and life outcomes. This also is the inevitable trend of the development of social economy. China accounted for the vast rural areas. Agricultural population accounts for the majority of the working population, this background determines that China will follow the road of urbanization with a Western industrialized countries of different. Study on the basic characteristics and problems of management development for the new town of China's rural city of case, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: city of new rural villages; management;
中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
城市化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城市化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市化也稱之為城鎮(zhèn)化、都市化：是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。合理的城市化可以改善環(huán)境，例如：通過平整土地、修建水利設(shè)施、綠化環(huán)境等措施，使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力。其積極意義：當(dāng)城鎮(zhèn)逐漸作為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高又促進(jìn)城市的發(fā)展；促使聚落形態(tài)、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀等的變化。城市能夠創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量吸收鄉(xiāng)村剩余人口。勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移。城市化過程能夠卓有成效地帶動(dòng)農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，城市化促進(jìn)城市文化向鄉(xiāng)村廣泛地?cái)U(kuò)散和滲透，影響著村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式，并提高村鎮(zhèn)的對(duì)外開放程度。有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。但在城市化的過程中，在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理問題上也存在著許多問題值得深思和研究。
一、城市化進(jìn)程下我國農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀
城市化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。農(nóng)村新型村鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。農(nóng)村新型村鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可缺少的重要角色。但由于歷史、環(huán)境等多方面的原因，我國城市化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)的發(fā)展、管理水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。
農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無順序可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂。也將給農(nóng)村新型村鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個(gè)明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，因?yàn)槌擎?zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”，但實(shí)際上這樣的規(guī)劃方案脫離實(shí)際，導(dǎo)致資源的過度浪費(fèi)，增加了保護(hù)環(huán)境的壓力。另外還有些地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能之間的分區(qū)不夠明確，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，導(dǎo)致遲遲未形成規(guī)模。除此之外，一些新建村鎮(zhèn)先天不足，再加上后天管理規(guī)劃不到位導(dǎo)致其畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊，從而阻礙了我國整體城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
城市化使一些農(nóng)村新型村鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個(gè)多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在管理方面在我國農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問題，在一些地方的管理上不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目開發(fā)、建設(shè)。出現(xiàn)山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，而平原又追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，導(dǎo)致與山比高低、與水比深淺，最終是鄉(xiāng)村本土的原生態(tài)景觀風(fēng)貌遭到破壞。據(jù)了解在滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展，不但損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，并且在地方管理建設(shè)上，五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。可見在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理上應(yīng)突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。
農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，一些重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)檗r(nóng)村新型村鎮(zhèn)主管部門人員少，隊(duì)伍力量不足，對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設(shè)查處力度不夠，也阻礙了城市化進(jìn)程下農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
二、針對(duì)城市化進(jìn)程中，在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理方面的問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策
堅(jiān)持農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基本思路：一是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實(shí)施的要求，進(jìn)一步明確農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)本身的定位和發(fā)展方向，提高管理規(guī)劃建設(shè)水平。二是要堅(jiān)持管理相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)與我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)位、自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，培育新型城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成互補(bǔ)發(fā)展的管理路線。三是管理上要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般。既要扎住村鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，又不能忽視次要矛盾，做到管理農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)上的統(tǒng)籌兼顧。從而打破均衡推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，逐步推進(jìn)，針對(duì)矛盾的特殊性，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而逐步推動(dòng)一般村鎮(zhèn)加快其發(fā)展。四是在管理上要堅(jiān)持統(tǒng)籌各方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.在管理上正確處理新型村鎮(zhèn)建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系
在管理上新型村鎮(zhèn)建設(shè)必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展生產(chǎn)力為首位，決不能僅僅做新型村鎮(zhèn)建設(shè)的表面工程，必須聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地全面推動(dòng)新型村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展。走發(fā)動(dòng)村民參與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的新路子。加強(qiáng)對(duì)新型村鎮(zhèn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)，使他們更深層次的了解本村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，更好的建言獻(xiàn)策，發(fā)展新型村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化，從而促進(jìn)整體新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平的提高。另外，在培訓(xùn)相關(guān)管理人員的同時(shí)，也要研究、發(fā)動(dòng)公眾參與、走群眾路線。在管理實(shí)施的各個(gè)階段，發(fā)動(dòng)村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會(huì)、管理規(guī)劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進(jìn)村民共同參與新型村鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃，從而取得群眾對(duì)管理規(guī)劃工作的支持，使管理更符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需要。
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)的管理關(guān)系著我國城市與村鎮(zhèn)發(fā)展的整體水平，所以提高農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平是現(xiàn)階段促進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要研究課題之一，不僅有利于村鎮(zhèn)生活水平的提高，同時(shí)有利于我國人民整體生活水平的提高。
【參考文獻(xiàn)】
[1]巫建華,李勝強(qiáng),翁為民,等.《培育新型農(nóng)民的實(shí)踐與思考》.[J].中國職業(yè)技術(shù)教育.2007
一、鄉(xiāng)村社會(huì)面對(duì)城市化的召喚：現(xiàn)狀與問題
城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善。城市化不僅是一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程，同時(shí)也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式轉(zhuǎn)變的過程。
城市化總是與鄉(xiāng)村社會(huì)相關(guān)聯(lián)。在城市化浪潮的沖擊下，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了劇烈的變遷。二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致中國農(nóng)村人口流向城市。在中國的體制下，一種稱為“半城市化”的現(xiàn)象產(chǎn)生了。“半城市化”是相對(duì)于“城市化”而言的。農(nóng)村流動(dòng)人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會(huì)、政治和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動(dòng)得不到有效的支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受，處在“半城市化”狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市得不到法律和制度的有效保護(hù)，經(jīng)常受到市政管理部門的清理和追趕；報(bào)酬低，工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節(jié)假日休息權(quán)利；就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)經(jīng)歷累計(jì)和晉升的保證機(jī)制。二是居住邊緣化和生活“孤島化”。政府只允許農(nóng)村人口進(jìn)城工作，而沒有從體制上接納他們，流動(dòng)人口也沒有能力租住或購買體面的住房，他們的居住條件是非常“邊緣化”的，往往居住在城市最簡(jiǎn)陋、環(huán)境最惡劣、區(qū)位最差的房子里。三是社會(huì)認(rèn)同度差。其一是他們要么對(duì)城市社會(huì)不認(rèn)可，或者不被城市社會(huì)所認(rèn)可。更多的情況是他們不被城市認(rèn)可。其二是對(duì)農(nóng)村社會(huì)逐漸失去了認(rèn)可或者不被認(rèn)可。在這一點(diǎn)上，更多的是他們不認(rèn)可農(nóng)村社會(huì)。其三是逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ψ约喝后w的認(rèn)可，或被自己群體所認(rèn)可，在這點(diǎn)上認(rèn)可與被認(rèn)可同時(shí)存在。［1］
與半城市化相對(duì)應(yīng)的是，今天的中國鄉(xiāng)村越來越陷入衰敗的困境。中國鄉(xiāng)村社會(huì)受到來自城市的強(qiáng)勢(shì)擠壓，經(jīng)濟(jì)文化以及其他社會(huì)資源占有的失衡導(dǎo)致農(nóng)民強(qiáng)烈的失落感，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剪刀差持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)政策上的不公平使農(nóng)民產(chǎn)生被邊緣化的感覺，農(nóng)民成為沒有“勞保”、“老保”的“二等公民”，“孔雀東南飛”導(dǎo)致的農(nóng)村空巢化以及由此產(chǎn)生的各種倫理問題越來越嚴(yán)重。凡此種種都表明，城鄉(xiāng)不公平是當(dāng)今中國最大的不公平，鄉(xiāng)村社會(huì)必須積極行動(dòng)起來，以應(yīng)對(duì)城市化浪潮的挑戰(zhàn)。
二、城市化語境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的三個(gè)基本估計(jì)
進(jìn)入21世紀(jì)以來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。對(duì)城市化語境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，我們有三個(gè)基本估計(jì)：
1.農(nóng)村的命運(yùn)
中國正致力于探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機(jī)制。中國將著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破解城鄉(xiāng)二元體制難題，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。政府正健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。
農(nóng)村是城市的溫床。在未來社會(huì)里，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復(fù)存在。95％的農(nóng)村將聚集在數(shù)千人口規(guī)模的城鎮(zhèn)。個(gè)別聚落雖然人口規(guī)模小，但人們的生活和社會(huì)地位也城市化了。與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農(nóng)村推動(dòng)村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來政治體制改革的目標(biāo)之一。實(shí)行村莊合并的“大村莊制”，對(duì)于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并的真正意義，還在于推動(dòng)中國農(nóng)村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民變成市民。［2］
2.農(nóng)民的命運(yùn)
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茲曾說，21世紀(jì)之初影響世界的有兩件事：一是美國的信息化，一是中國的城市化。2007年，中國的城市化率達(dá)到了45%，已進(jìn)入快速城市化階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心轉(zhuǎn)向了城市。
21世紀(jì)工農(nóng)業(yè)差別將趨向消失，二元結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民將不復(fù)存在，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的人們將能得到平等的對(duì)待，生存在小城鎮(zhèn)的則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在全社會(huì)的比例大為減少。正如約翰·奈斯比特所說：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，90％的美國人生產(chǎn)100％美國人所需要的糧食，而在今天，3％的美國人生產(chǎn)120％美國人所需要的糧食。茅于軾也認(rèn)為，“現(xiàn)在我國大約有六億城里人、七億農(nóng)村人。在未來的三五十年中，將有大約六億人要進(jìn)城，農(nóng)村只需要一億農(nóng)民就夠了”。［3］
3.農(nóng)業(yè)的命運(yùn)
21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)不會(huì)因城市化和工業(yè)化而消失，只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。人的生物性需求決定了農(nóng)業(yè)存在的必然性。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性地位和作用。中國把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
中國將十分重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國持續(xù)多年實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，努力培育壯大一批成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
三、鄉(xiāng)村社會(huì)的訴求和應(yīng)對(duì)
基于上述三個(gè)基本估計(jì)，筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的中國，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。但是只要走新型城市化道路，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
第一，發(fā)揮新型城市化道路對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能。城市化不只是一個(gè)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，更是一個(gè)通過結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口素質(zhì)提高、城市功能增強(qiáng)、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理配置、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。新型城市化是“人口轉(zhuǎn)移型”城市化和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”城市化相融合的城市化，但起主導(dǎo)作用的是“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城市化，其顯著特征是，在城市的帶動(dòng)和輻射作用下，周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的城市化轉(zhuǎn)型。從我國的國情看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，三是空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，四是文化結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。可以發(fā)現(xiàn)，這四大結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型從不同方面體現(xiàn)出新型城市化對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能。［4］
第二，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并舉。中國新型城市化道路和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要舉措是發(fā)展小城鎮(zhèn)。2008年中央1號(hào)文件明確提出繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)。2008年8月13日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。該規(guī)劃綱要提出，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到48%和58%。在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展上，小城鎮(zhèn)不失為一個(gè)很好的切入點(diǎn)。
搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。要以工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使工業(yè)化更多地惠及農(nóng)民。要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要理順和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村綜合配套改革。
第三，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立了一個(gè)全方位、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。
第四，要積極推動(dòng)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在包含著城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一和權(quán)利平等的訴求。根據(jù)目前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所存在的種種問題，必須逐步進(jìn)行諸項(xiàng)改革：一是深化戶籍管理制度改革。通過給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐漸過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。二是深化土地制度改革。探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。三是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。［5］要縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。要合理配置城鄉(xiāng)資金投入，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。
總之，21世紀(jì)城市化語境下的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的趨勢(shì)是：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復(fù)存在，農(nóng)村逐步變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民逐步變成市民。二元結(jié)構(gòu)趨于解體，工農(nóng)業(yè)差別日趨縮小，中國農(nóng)民生存狀態(tài)徹底改觀歷史時(shí)期已經(jīng)到來。但農(nóng)業(yè)不會(huì)因城市化和工業(yè)化而消失，只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。隨著城市化的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村社會(huì)的區(qū)別在未來社會(huì)中轉(zhuǎn)化為大中城市和城鎮(zhèn)的區(qū)別、居民從業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別。
參考文獻(xiàn)：
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1農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展的必然性
農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是解決農(nóng)村客運(yùn)中存在問題的重要途徑。新形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展至關(guān)重要。
1.1是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展有利于城鄉(xiāng)交通資源有效連接，形成經(jīng)濟(jì)快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互交流與發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)要求
農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展能夠有效地解決農(nóng)村客運(yùn)中存在的諸多問題，可以農(nóng)村居民的出行提供方便、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)，符合農(nóng)村廣大人們?nèi)罕姷男滦枨螅泊龠M(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
1.3是廣大農(nóng)村居民的迫切要求
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村居民的思想觀念以及消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大變化，需要建立與之相配套的高品位、便捷化的交通運(yùn)輸。農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展能夠農(nóng)村居民提供高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化以及經(jīng)濟(jì)化的出行服務(wù)，方便了農(nóng)村居民的出行，同時(shí)，也給非法營運(yùn)黑車以沉重的打擊，增強(qiáng)了人們的安全系數(shù)，符合了農(nóng)村居民的要求。
2農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展的重要思路
為了為農(nóng)村居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，需要積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展。在具體的實(shí)施過程中其發(fā)展思路如下：
2.1要從城鄉(xiāng)公共交通整體布局來統(tǒng)籌
農(nóng)村客運(yùn)向城市方向發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)各種資源向中心城市聚集，有效提升了中心城市向周邊地區(qū)不斷輻射的功能，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展需要從城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸業(yè)的大局出發(fā)，政府在加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷改進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營管理模式；運(yùn)營機(jī)構(gòu)也要不斷整合交通運(yùn)輸資源合，實(shí)行集約化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)水平。
2.2要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前，農(nóng)村客運(yùn)中存在場(chǎng)站建設(shè)滯后、路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)和建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理以及投資結(jié)構(gòu)性偏差等諸多因素，不能滿足公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化需求。因此，在農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展中要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展路面的硬化工作，加快農(nóng)村道路建設(shè)的發(fā)展，把公路建設(shè)和客運(yùn)站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成城鄉(xiāng)運(yùn)輸資源相互銜接、經(jīng)濟(jì)快捷、暢通有序的農(nóng)村客運(yùn)新格局。
2.3要用多樣化的手段、有效可行的模式
農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展就是要改革現(xiàn)有客運(yùn)管理和經(jīng)營模式，改變城市公交與農(nóng)村客運(yùn)各自為政的局面，從而實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益的最大化。農(nóng)村客運(yùn)要堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，一切從實(shí)際情況出發(fā)，不搞一刀切，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人們?nèi)罕姷木唧w需求，因勢(shì)利導(dǎo)地開展工作，采用多樣化的手段不斷完善與規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線路，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行方式，探討切實(shí)有效可行的模式。
3加快農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展的積極策略
農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市一體化發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前形勢(shì)下，需要積極探究加快農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展的積極策略，具體如下：
3.1因地制宜加快農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展
由于不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際需求不同，對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展不能采用“齊步走，一刀切”的工作思路，應(yīng)該因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況合理發(fā)展、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。在條件允許的情況下，對(duì)于客流量較大的線路，可以鼓勵(lì)實(shí)施公交化運(yùn)營改造。對(duì)于客流量較小的線路，可以采用固定和非固定班次相結(jié)合的方式進(jìn)行運(yùn)營，這樣既能滿足人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男滦枨螅直苊膺\(yùn)力的極大浪費(fèi)。
3.2實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營
在農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展的實(shí)施過程中，可能會(huì)損害一些原有的農(nóng)村客運(yùn)車主的利益。因此，只有走公司化、集約化經(jīng)營道路，才能全面保證運(yùn)營雙方的共同利益，有效解決利益沖突。農(nóng)村客運(yùn)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，多種模式并存，不能完全照搬照抄，走城市公交發(fā)展的道路，這樣會(huì)損害一部分人的利益，激化矛盾。在實(shí)施公交化運(yùn)營改造時(shí)，可以采用收購、兼并的方式，走集約化發(fā)展的道路，對(duì)于原有的車主可以采用車輛入股、現(xiàn)金收購等不同方式進(jìn)行改革，有效整合現(xiàn)有線路、車輛，不斷優(yōu)化資源配置，走公司化經(jīng)營的道路。
3.3實(shí)施政策優(yōu)惠加快農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展
農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展屬于社會(huì)公益性事業(yè)，是為廣大農(nóng)村居民提供安全、方便、經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。因此，政府要不斷加大扶持力度，積極實(shí)施政府主導(dǎo)投入，財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償?shù)挠行C(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。為了把這項(xiàng)惠民政策抓實(shí)，相關(guān)部門必須聯(lián)合起來建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系和發(fā)展政策，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。
4結(jié)束語：
總體上看，中國的城市化成就是巨大的，城市人口和城市數(shù)量增加，城市體系基本框架初步形成，很多城 市基礎(chǔ)建設(shè)、綠化和環(huán)境衛(wèi)生都得到了顯著的改善。但是，在取得以上成績(jī)的同時(shí)，中國也出現(xiàn)了世界上其他國家城市化過程中出現(xiàn)的問題，其中包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)收入差距拉大；城市化進(jìn)程與要素空間集中過程不協(xié)調(diào)；就業(yè)壓力巨大等等。此外，由于國情的差異，我國城市化過程中還面臨著土地問題和農(nóng)民的遷轉(zhuǎn)等問題。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)城市化的持續(xù)、健康發(fā)展，除借鑒國際經(jīng)驗(yàn)外，還必須深入研究中國的問題、原因、經(jīng)驗(yàn)及其國情，找到切合中國實(shí)際的中國城市化道路。目前，這些工作在國內(nèi)很多地方都在進(jìn)行積極且有意義的探索。其中以成都的“城鄉(xiāng)一體化的城市化道路”最為典型。
一、影響城市化道路的幾個(gè)基本關(guān)系
從對(duì)50多年來，國際和國內(nèi)城市化進(jìn)程的縱橫視角審視和剖析，城市化道路成功與否，取決于城市化所涉及的諸多重要關(guān)系的處理。這些關(guān)系主要包括：載體與空間關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、人口遷移與身份轉(zhuǎn)換關(guān)系、城市化與工業(yè)化關(guān)系以及政府與市場(chǎng)關(guān)系等，其中對(duì)城市化過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系的忽略或沒有進(jìn)行正確處理是導(dǎo)致“城、鄉(xiāng)雙輸”的根本原因。
載體與空間關(guān)系。城市化主要特征就是要素、產(chǎn)業(yè)、人口等的聚集和流動(dòng)。但這種聚集是分散的聚集，還是集中聚集；是就地城市化，還是流動(dòng)到大都市里；是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是小城市、中型城市、大城市，對(duì)城市化、對(duì)區(qū)域甚至對(duì)國家的發(fā)展都有重要影響。
城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市化涉及三部分內(nèi)容，已城市化的部分，暫時(shí)不能城市化部分和正在城市化部分。其間，城市和農(nóng)村的關(guān)系是互利、平等，還是鄉(xiāng)村歧視，這些都將會(huì)直接影響城市進(jìn)程，也影響區(qū)域及國家的整體發(fā)展。
遷移與轉(zhuǎn)換的關(guān)系。城市化主要表現(xiàn)農(nóng)村人口流動(dòng)到城市，但更重要的是農(nóng)村人口是否真正轉(zhuǎn)換為城市人口，即其就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等是否得到真正的解決。
城市化與工業(yè)化的關(guān)系。城市化和非農(nóng)化的關(guān)系即城市化同步、超前、滯后，或者相互之間是適應(yīng)或不適應(yīng)。這也影響城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程，最終影響區(qū)域及國家的整體發(fā)展。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系。城市化的要素、產(chǎn)業(yè)、人口聚集、流動(dòng)是通過市場(chǎng)組織還是通過政府計(jì)劃，或政府和市場(chǎng)之間怎樣合作、博弈，影響城市化的效率、成本，甚至失敗和成功。
二、成都市城鄉(xiāng)一體化探源
成都市是中國中西部地區(qū)的特大城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國總體發(fā)展水平接近，同時(shí)內(nèi)部包括發(fā)達(dá)的大都市和中小城市以及貧困的農(nóng)村山區(qū)，具有典型的中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地理特征。人多地少，資源分布不均，農(nóng)村生產(chǎn)率低，城市就業(yè)壓力巨大，自然條件與發(fā)展水平不平衡。這些都制約著成都市城市化的進(jìn)一步發(fā)展。在這些條件約束下，在城市化快速推進(jìn)過程中，成都市一度也產(chǎn)生了其它地區(qū)類似的問題：城鄉(xiāng)差距拉大、自然條件惡化、耕地被大面積低補(bǔ)償征用、農(nóng)村人口大量外流等等。在快速城市化過程中，這些問題產(chǎn)生了巨大的社會(huì)壓力。為了防止這些問題的進(jìn)一步惡化，最終徹底解決這些問題，2003年起，成都市成都把“城鄉(xiāng)一體化”作為政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
成都市在實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略中，從統(tǒng)籌規(guī)劃著手，在城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上，實(shí)施城鄉(xiāng)管理體制一體、公共服務(wù)一體、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的戰(zhàn)略部署，通過實(shí)施“三項(xiàng)工程”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程建設(shè)新農(nóng)村，通過土地整理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。在空間上，通過工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中穩(wěn)步推進(jìn)城市化。在人口方面，重視農(nóng)村向城市人口遷轉(zhuǎn)過程中的失地農(nóng)民以及農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換工作，對(duì)城鄉(xiāng)居民的住房、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生體系進(jìn)行一體化的管理。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市化市場(chǎng)條件創(chuàng)造方面，加強(qiáng)資金的市場(chǎng)配置作用，改善商務(wù)環(huán)境并規(guī)范化服務(wù)型政府。等等實(shí)施了一系列措施，并取得了階段性成果。
三、成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提煉
成都市作為中西部地區(qū)的一個(gè)特大型城市，實(shí)際上是整個(gè)中國的一個(gè)典型代表和縮影，城市化面臨整個(gè)中國存在的問題和特殊性，但是，其在推進(jìn)城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題方面，做出了出色的努力。通過聯(lián)系和整體分析成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體城市化的各項(xiàng)具體做法，我們可以發(fā)現(xiàn)：成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化過程中逐步形成了一個(gè)較為清晰的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略包括在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持三個(gè)原則：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體和城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧。主攻三大事業(yè)：提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、集中城市化、建設(shè)新農(nóng)村。通過六個(gè)以為：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四最目標(biāo)：人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。
一個(gè)完整的戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略目標(biāo)。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀
成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化是以在科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的一種思想、認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀特指關(guān)于是什么正確發(fā)展以及如何正確發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。主要包括以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展既不能違背精神，也不能生搬硬套。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的這些思想。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則：“三個(gè)堅(jiān)持”
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則上，成都提出了三個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，城市化和其他各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面保持相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧，一盤棋推進(jìn)。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)：“三大任務(wù)”
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，成都提出三大任務(wù)：一、在主城區(qū)實(shí)施三大環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。即優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高城市的吸引力、創(chuàng)造力，進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)力；在鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化地區(qū)，實(shí)施三個(gè)集中戰(zhàn)略即：人口向居民點(diǎn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)濟(jì)集中，提高城市化的質(zhì)量、效益和可持續(xù)能力。在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施三項(xiàng)工程：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧工程、農(nóng)村環(huán)境整治），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略路徑：“六個(gè)以為”
城市化需要具備許多條件，其地位和作用也不相同，成都市通過制定相關(guān)的公共政策，使城市化的六個(gè)要素?fù)?dān)當(dāng)其恰當(dāng)?shù)慕巧l(fā)揮其應(yīng)有的作用，并使六個(gè)方面相互促進(jìn)。其對(duì)這六個(gè)方面的戰(zhàn)略定位分別是：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化的階段目標(biāo)：“五年四最”
成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的階段目標(biāo)十分明確：就是用五年的時(shí)間四最目標(biāo)。通過以上的努力，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，到“十一五”末，建成中西部地區(qū)人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的特大城市。
成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化的采取的做法和實(shí)施的戰(zhàn)略，無論是對(duì)中國其他區(qū)域或發(fā)展中國家的推進(jìn)城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有一定的借鑒意義。
四、成都市城鄉(xiāng)一體化城市化道路的經(jīng)驗(yàn)啟示
從成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略條件和實(shí)施過程來看，其戰(zhàn)略模式和具體做法對(duì)其他地區(qū)具有借鑒意義。從當(dāng)前中國城市發(fā)展來看，城鄉(xiāng)分治的制度基礎(chǔ)仍然是國內(nèi)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束。作為中國西部特大中心城市，成都市的大城市大農(nóng)村的發(fā)展格局勢(shì)具有典型的中國特征。人口多，人均耕地少是農(nóng)村發(fā)展的自然約束。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和農(nóng)民問題是制約成都是城市化進(jìn)程的主要因素。與中國東部的長三角和珠三角城市發(fā)展模式相比，成都市在制度和資源上面臨更多的約束，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此對(duì)中國其他地區(qū)具有借鑒意義。其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：
在空間上，根據(jù)一體化的發(fā)展思路，成都市區(qū)分了中心城區(qū)、有條件的縣域和區(qū)域中心以及農(nóng)村三個(gè)層次，根據(jù)發(fā)展條件和一體化的要求分別制定了不同發(fā)展措施：
提升和優(yōu)化城市中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)
以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力度
通過“三大重點(diǎn)工程”推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展
為了解決市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，成都市從制度、管理、政策和戰(zhàn)略四個(gè)緯度發(fā)揮政府職能，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：
通過綜合性的制度改革，確保市場(chǎng)基礎(chǔ)作用
改革行政管理體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈
制定和完善配套政策，加大城鄉(xiāng)一體化的保障力度
制定合理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展
在城市化進(jìn)程中，成都市從農(nóng)民、土地、農(nóng)業(yè)、資金、就業(yè)五個(gè)方面來落實(shí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。從偏好上解決了城市和工業(yè)發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)村的忽略：
以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，培育城鄉(xiāng)一體化社會(huì)基礎(chǔ)
通過創(chuàng)新土地利用方案和土地整理為城鄉(xiāng)一體化提供合理的土地保障
通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化
通過“異地”招商，提高招商積極性，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律提高政府資金效率
通過培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵(lì)農(nóng)村人口自我就業(yè)，通過訂單式培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)
通過以上的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，成都市的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略很好地解決了城市化過程中的載體與空間關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系、人口遷移與身份轉(zhuǎn)換的關(guān)系、城市化與工業(yè)化的關(guān)系以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。為我國城市化提供了一條行之有效的路徑選擇。
五、基于成都經(jīng)驗(yàn)的中國城市化道路選擇與總體設(shè)計(jì)
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，總結(jié)世界上城市化國家的教訓(xùn)，借鑒成都等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將城市化道路理論與中國的國情相結(jié)合，遵循因時(shí)、因地制宜，全面統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，形式多樣的原則，正確處理城市和鄉(xiāng)村關(guān)系、空間與城市化關(guān)系、非農(nóng)化與城市化關(guān)系、政府和市場(chǎng)關(guān)系，人口遷移和轉(zhuǎn)換關(guān)系，走城鄉(xiāng)一體的城市化道路。即圍繞一個(gè)核心：遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)；沿著一條主線：集中聚集；利用兩種手段：市場(chǎng)組織和政府規(guī)劃；依托兩支基本力量：新業(yè)帶動(dòng)與城鄉(xiāng)雙贏。確保城市化健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面城市化和城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
一個(gè)核心――遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)
遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)是指保證農(nóng)村人口向城市的遷移和轉(zhuǎn)換一體。農(nóng)村人口遷入城市后，其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時(shí)享受城市市民相同的待遇。第一，尤其對(duì)于失地農(nóng)民，當(dāng)其自己生產(chǎn)資料和社會(huì)保障――土地的時(shí)候，流入城市時(shí)，其就業(yè)和社會(huì)保障，必須得到有效的轉(zhuǎn)換和確保。這是城市化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城市化的核心問題。第二，當(dāng)農(nóng)民工遷入城市有了固定的工作和收入，政府應(yīng)提供其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時(shí)得到城市市民一樣的解決。
一條主線――集中聚集
城市化本身就是資源、要素、人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的聚集過程。但聚集又分為集中聚集和分散聚集。集中聚集是指在規(guī)模經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，成規(guī)模、有重點(diǎn)的聚集。中國的國情和聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)決定，中國的城市化發(fā)展，要采取集中聚集的形式。集中聚集主要包含兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村向城市集中聚集，即適當(dāng)發(fā)展大城市，大力發(fā)展中等城市，努力建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。二是城市發(fā)展本身的集中聚集，應(yīng)因地制宜，多樣發(fā)展。東部發(fā)達(dá)城市群狀發(fā)展，中部城市帶狀發(fā)展，西部落后地區(qū)有重點(diǎn)的點(diǎn)狀發(fā)展。
兩個(gè)手段――市場(chǎng)組織和政府規(guī)劃
市場(chǎng)組織就是通過自主決策、公平交易實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，通過市場(chǎng)規(guī)律作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向城市生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。第一，確保市場(chǎng)在配置資源上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第二，城市化市場(chǎng)組織的制度基礎(chǔ)，要注意在城市化過程產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)，特別是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)；第三培育市場(chǎng)主體，尤其培育和保護(hù)農(nóng)民作為是弱勢(shì)的市場(chǎng)主體。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用主要是：一確保市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；二是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府管理主要是強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的內(nèi)容：政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政府內(nèi)部監(jiān)管和政府服務(wù)供給。其中，政府戰(zhàn)略規(guī)劃是龍頭。保證城市化健康發(fā)展，第一，政府要在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃方案；第二，理順和改革政府機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)政府的管理人員，實(shí)施規(guī)劃；第三，采取相關(guān)配套措施，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。
兩支力量――新業(yè)帶動(dòng)與城鄉(xiāng)雙贏
新業(yè)帶動(dòng)是指與先前的工業(yè)化道路不同，根據(jù)全球發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)地方供需實(shí)際，選擇發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市化發(fā)展。第一，堅(jiān)持城市化需要工業(yè)化帶動(dòng)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化發(fā)展；第二，城市新產(chǎn)業(yè)選擇，有利于帶動(dòng)城市化，就是要用新型工業(yè)化帶動(dòng)城市化。目前，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括勞動(dòng)密集型的高科技、一般加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及非正規(guī)部門產(chǎn)業(yè)等。
城鄉(xiāng)雙贏，即通過發(fā)掘中心城區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域和周邊農(nóng)村的發(fā)展；通過發(fā)掘農(nóng)村的核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)；通過市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工；通過政府對(duì)農(nóng)村的扶植和能力建設(shè)，通過城鄉(xiāng)安全網(wǎng)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展繁榮。城市的繁榮帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的興旺又為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的空間，促進(jìn)城市發(fā)展，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)共榮的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱點(diǎn)問題剖析傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了城市和鄉(xiāng)村之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程受到阻力，而且農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組都會(huì)受到城鄉(xiāng)分割的制約。我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，限制了城市及外村居民成為該集體土地的合法使用權(quán)人，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到了諸多限制。隨著我國進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段，城市發(fā)展不斷尋求新的增長空間，但在二元土地制度背景下，城市與農(nóng)村土地作為獨(dú)立發(fā)展主體造成城鄉(xiāng)空間和土地等資源競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村土地受到加速城市化以及城市郊區(qū)化的雙重影響，出現(xiàn)隱性、非法流轉(zhuǎn)，不僅造成土地生產(chǎn)要素配置問題，也阻礙了地區(qū)的城市化進(jìn)程［1］。
1.1農(nóng)用地流轉(zhuǎn)土地作為一種生產(chǎn)要素，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的變化，土地流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，農(nóng)戶將承包經(jīng)營土地轉(zhuǎn)移給他人或集中經(jīng)營者［2］。由于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特性以及二元土地制度，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受阻。1.1.1土地承包經(jīng)營權(quán)的不完整性和不穩(wěn)定性［3］首先，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有不完整性，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只能將農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能通過開發(fā)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并且農(nóng)民分配土地地塊過于零碎，現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)方式難以推廣，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。其次，土地承包經(jīng)營權(quán)具有不穩(wěn)定性，不僅直接導(dǎo)致了農(nóng)民土地收益的不穩(wěn)定，還意味著未來的收益不確定，從而導(dǎo)致投入不足。英國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯雷通過對(duì)加納農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與投資激勵(lì)之間關(guān)系的研究證明，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)得越好，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)越完整，農(nóng)民對(duì)土地的投資也就越大。由于中國農(nóng)村土地的承包期限為30年，且無續(xù)約規(guī)定，所以中國農(nóng)地的投資曲線為不連續(xù)性曲線，不利于長期投資。
1.1.2農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善目前，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善，很多農(nóng)民獲得的政策和市場(chǎng)信息十分有限，而且農(nóng)用地流轉(zhuǎn)大多局限在個(gè)別農(nóng)民之間。具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植大戶很少，在農(nóng)用地需求和供給信息之間存在一定的不對(duì)稱性，不僅影響了土地流轉(zhuǎn)的效率、規(guī)模和收益，也阻礙了土地的合理配置。
1.1.3農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全［4］目前，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性較大，土地利用率較低，而且土地的使用期限沒有明確確定，降低了土地使用的積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)用地使用效率低下和嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.2農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地，農(nóng)村集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有土地以后才能進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在我國，農(nóng)村建設(shè)用地僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有使用權(quán)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一宗宅基地進(jìn)行住房建設(shè)，當(dāng)他因離開所在集體而將住房出售時(shí)，只能出售給該集體符合宅基地申請(qǐng)資格的成員，宅基地的轉(zhuǎn)讓不能為其帶來合理的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)當(dāng)他離開集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)也就喪失了其原有的宅基地福利，而這種權(quán)利的喪失既不能從集體組織得到補(bǔ)償，也不能將土地向集體以外的成員讓渡獲得更高的價(jià)格補(bǔ)償。那么，遷出集體的農(nóng)民大多會(huì)選擇在遷出后仍然保留房屋從而占有宅基地使用權(quán)，使本應(yīng)通過交易得到利用的宅基地被閑置，造成土地資源浪費(fèi)。雖然農(nóng)民無償擁有宅基地，但只獲得有限的產(chǎn)權(quán)，建設(shè)房屋只能自住而不能自由處置，出現(xiàn)住宅閑置以及違法違規(guī)的住宅出租和住宅出售現(xiàn)象［5］。
1.2.1空心村隨著我國城市化水平的提高，大部分農(nóng)民進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于農(nóng)村建設(shè)用地缺乏讓渡權(quán)，他們離開村莊居住卻不放棄占有宅基地，讓住房長期閑置，即“空心村”。“空心村”的出現(xiàn)，浪費(fèi)了國家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。
1.2.2城中村隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張，城市邊緣地帶出現(xiàn)了“城中村”。“城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子融入城區(qū)，在此建設(shè)了很多城市基礎(chǔ)設(shè)施。但“城中村”現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民宅基地還未被征為國有土地，很多村民靠出租違章建筑為生，土地利用效率低。因此，本該高效利用的城市土地卻按照農(nóng)村的模式運(yùn)行，造成國家土地資源配置的低效，同時(shí)，也阻礙了村民的市民化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展受到制約［5］。
1.2.3近郊村處于城市近郊的一些村莊，占用集體土地或耕地進(jìn)行建設(shè)，將農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，用于商品住宅開發(fā)并向城市居民出售住房，體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間的隱性流動(dòng)。國家指出，在農(nóng)村集體土地上建設(shè)屬于違法建筑，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，法律法規(guī)對(duì)商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對(duì)該類房屋是無效的，購買者的權(quán)利將無法得到保障，而且無法辦理合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，購買后也不能合法轉(zhuǎn)讓過戶。因此，農(nóng)村居民依托無償獲得的土地非法獲得土地收益，而購買住房的城市居民的住房權(quán)益得不到保障［5］。
2當(dāng)前我國城市化存在問題由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)分治政策及管理制度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)，城市用地與農(nóng)村用地不對(duì)等［6］。在我國城市化過程中，城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致城市擴(kuò)張無序和農(nóng)村發(fā)展受限。在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)背景下，城市建設(shè)往往沒有和農(nóng)村發(fā)展銜接。一方面，城市只是追求單方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，為了容納更多的不斷涌進(jìn)城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市無序蔓延，造成城市“攤大餅”式擴(kuò)張，城市用地供給量與需求量矛盾日益尖銳。另一方面，由于城市化過程中低估了農(nóng)村集體土地價(jià)值，農(nóng)村沒有通過城市的輻射帶動(dòng)作用承接一些產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，在沒有產(chǎn)業(yè)注入的情況下，農(nóng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力，農(nóng)村集體建設(shè)用地大量閑置，而且大部分農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，這些農(nóng)民又不得不進(jìn)入城市尋求工作機(jī)會(huì)，從而造成城市建設(shè)發(fā)展用地嚴(yán)重不足，而農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置荒廢的惡性循環(huán)。
3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的土地流轉(zhuǎn)與城市化互動(dòng)模式城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端日益顯著，嚴(yán)重影響了國家的持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為國家一項(xiàng)重大決策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城市化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體制和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。土地合理流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)運(yùn)作。我國城市化過程要求盤活城市存量土地，加快土地市場(chǎng)化步伐，優(yōu)化土地配置，從而改善城市環(huán)境，提高城市化水平。因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)需要協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)與城市化過程之間的關(guān)系，使兩者產(chǎn)生良好的互動(dòng)機(jī)制，一方面，土地流轉(zhuǎn)可以為城市發(fā)展建設(shè)提供必需的土地生產(chǎn)要素;另一方面，城市化過程可以輻射帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地流轉(zhuǎn)與城市化的互動(dòng)模式如圖1。
4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的土地流轉(zhuǎn)與城市化互動(dòng)途徑通過圖1可以得出土地流轉(zhuǎn)與城市化互動(dòng)作用的主要功能包含以下三點(diǎn):城鄉(xiāng)土地實(shí)現(xiàn)高度一體化;可以把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來;逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須采取合理的土地流轉(zhuǎn)與城市化互動(dòng)途徑。本文將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，提出土地流轉(zhuǎn)與城市化的互動(dòng)途徑如下:4.1通過農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)越完整，農(nóng)民對(duì)土地的投資也就越大，因此適當(dāng)提高土地承包年限，可以增強(qiáng)農(nóng)民的投資積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，將承包的土地向農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的單位成本下降，從而帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅可以提高農(nóng)民收益和土地利用效率，也為城市化進(jìn)程提供了高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
4.2通過農(nóng)村建設(shè)用地整理流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，緩解城市壓力隨著我國城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有城市用地規(guī)模已不能滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展。而且進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐年增多，城市住房、醫(yī)療、教育等出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺問題，導(dǎo)致城市問題日益嚴(yán)重。在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度下，這些離開村莊的農(nóng)民大多選擇保留宅基地，造成農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置，而城市建設(shè)發(fā)展用地嚴(yán)重不足的問題。通過建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，將不具有發(fā)展?jié)摿Φ目招拇逡约熬哂凶匀粸?zāi)害安全隱患的基層村的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，保證在建設(shè)用地總量不變的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與動(dòng)態(tài)平衡，從而緩解城市建設(shè)用地壓力，并在一定程度上解決城市既存問題。
關(guān)鍵詞：城市化建設(shè) 相關(guān)問題 對(duì)策；
中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0097-01
社會(huì)的不斷發(fā)展促使城市化進(jìn)程的不斷加快，城市化建設(shè)必然會(huì)面對(duì)相關(guān)的綜合性問題。如何解決這些問題，把握城市化發(fā)展的規(guī)律。就必須在科學(xué)指導(dǎo)的觀念下制定城市化發(fā)展策略。科學(xué)指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展有著重要的意義[1]。
一、城市化內(nèi)涵
城市化指的是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提高，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中逐步取代傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。在發(fā)展中包括如人口工作職能的變化、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的變化、土地利用形式及社會(huì)區(qū)域空間的變化等多種社會(huì)形式的變化。簡(jiǎn)單的說，城市化的內(nèi)涵就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使了農(nóng)村生活向城市生活轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程。
二、我國城市化建設(shè)存在的相關(guān)問題
1.戶籍制度的局限性，導(dǎo)致了城市發(fā)展“偽城市化”
從歷史的發(fā)展層面上來說，戶籍制度在控制城市人口的發(fā)展以及穩(wěn)定社會(huì)秩序等放方面，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)物資緊缺的背景下，更是發(fā)揮了重大的積極作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐漸加快，戶籍制度已經(jīng)成為農(nóng)民群眾真正融入城市的一到門檻。
從城市的發(fā)展規(guī)劃層面上來看，大部分城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上允許在城市開展經(jīng)濟(jì)投資、允許農(nóng)村農(nóng)戶買房落戶，但是在戶籍制度上卻存在很大的局限性，如落戶城市的農(nóng)村戶籍群眾不能與城市戶籍享受同等的養(yǎng)老、失業(yè)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)待遇。戶籍制度把城市的人口劃分為兩類人，很大程度造成了部分農(nóng)村戶籍的群眾缺乏歸屬感。同時(shí)因?yàn)槌鞘羞M(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)村建設(shè)用地的需要不斷增多，許多農(nóng)村群眾的土地被征用“架空”被迫失去土地，其土地已經(jīng)被城市化，而農(nóng)民群眾自身卻沒有真正的融入到城市當(dāng)中。戶籍制度的制約所造成的這種“偽城市化”現(xiàn)象，必然會(huì)影響到城市的發(fā)展質(zhì)量[2]。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在一定的差距是正常的，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，國家把發(fā)展中心和扶持力度日益向城市傾斜，這就很大程度上加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“剪刀差”，這種用農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)利益來換取的城市發(fā)展，必然會(huì)造成城市越來越發(fā)達(dá)，農(nóng)村越來越落后的“馬太效應(yīng)”，城市在建設(shè)上教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及住房等多個(gè)生活體系發(fā)展日益完善，而農(nóng)戶群眾日出而作日落而息，；臉朝黃土被朝天的平困局面依然沒有多大改變，促使更多的農(nóng)民百姓為了更多的經(jīng)濟(jì)收入，被迫離開家鄉(xiāng)到城市尋求生計(jì)，艱辛的付出所得到卻是微薄的收入。這種不合理的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了貧富差距不斷拉大。
以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入為例子，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入為三比一，城市居民收入三元，而農(nóng)村居民才收入一元，對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)的結(jié)論還是建立在比較籠統(tǒng)分析的得來的。通常來說，城市居民的收入難以詳細(xì)的分析計(jì)算得出。所以這種收入差距會(huì)隨著城市化建設(shè)的不斷加快而逐步加大，如城市建O用地不斷的征用農(nóng)村土地，造成農(nóng)民失地的現(xiàn)象逐漸增多，農(nóng)民沒有土地，經(jīng)濟(jì)收入就缺乏必要的保證，城鄉(xiāng)收入差距就很難在短時(shí)間加以調(diào)和，城鄉(xiāng)居民收入水平必定會(huì)逐漸拉大[3]。
3.重建設(shè)輕規(guī)劃的錯(cuò)誤政績(jī)觀
城市化建設(shè)有著其自身的內(nèi)在規(guī)律，其發(fā)展是一個(gè)不斷完善的過程，如果在城市的建設(shè)中打破了這種尋去漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，就很有可能造成事半工倍的發(fā)展后果。就目前的許多城市發(fā)展而言，“小政府、大社會(huì)”的錯(cuò)誤發(fā)展思想依然嚴(yán)重，如政府為彰顯自己的政績(jī)，出現(xiàn)權(quán)利尋租的現(xiàn)象，運(yùn)用政府的權(quán)利干涉市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)有些在城市的開發(fā)建設(shè)上，沒有做到事先科學(xué)合理的規(guī)劃，隨意的上馬工程投資項(xiàng)目，造成污染環(huán)境浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，并沒有取得相應(yīng)的回報(bào)。
三、我國城市化建設(shè)存在問題的解決策略
1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新階段，就必須打破戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境以及醫(yī)療等各項(xiàng)公共資源合理分配，避免因戶籍門檻造成資源共享不平等，真正的使城鄉(xiāng)發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
2.明確政府職能、依照城市發(fā)展規(guī)律
所謂的政府職能就是政府運(yùn)用自己手中的權(quán)利，為社會(huì)服務(wù)的工作職責(zé)。對(duì)于不屬于政府職能權(quán)限的范圍，政府不能夠超越自己的權(quán)限。從近幾年政府職責(zé)權(quán)限的發(fā)展可以知道，政府職能的轉(zhuǎn)型在不斷推進(jìn)，城市化政府“包攬經(jīng)營”的發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)得到有效的改善，政府管理在認(rèn)知權(quán)限上，要認(rèn)清自身服務(wù)與市場(chǎng)發(fā)展的界限，做到該管該服務(wù)的一定做好落實(shí)好，政府不該管或者是管不了的就必須交給城市發(fā)展第三方去監(jiān)管，分清政府的職責(zé)權(quán)限，還原城市的發(fā)展機(jī)理。
3.強(qiáng)化社會(huì)保障
社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)安全穩(wěn)定的重要保證，對(duì)城市的規(guī)劃和未來的發(fā)展至關(guān)重要。從城市歷史發(fā)展而言，長期的二元化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村資源的掠奪，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。所以要適時(shí)的進(jìn)行改革，建立高效的農(nóng)村發(fā)展管理機(jī)制，用社會(huì)保障的手段提高農(nóng)村居民的收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就發(fā)展[4]。
結(jié)語
城市化建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效力量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著重要意義。從目前我國城市化發(fā)展速度來看，所取得成績(jī)是有目共睹的，但是在快速的發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實(shí)問題，如資源經(jīng)濟(jì)的分配、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等諸多原因，使得城市化發(fā)展偏離了最初的發(fā)展目標(biāo)。所以，在發(fā)展過程中要不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在整體上規(guī)劃好城市的發(fā)展規(guī)模，把農(nóng)業(yè)納入城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模當(dāng)中，只有這樣才能不斷的促進(jìn)城市化的和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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只有加速農(nóng)村城市化進(jìn)程,才有可能有效地解決中國農(nóng)村改革與發(fā)展所面臨的一些深層次問題和難題,在這個(gè)意義上說,城市化是中國農(nóng)村的大趨勢(shì)。
一、中國農(nóng)村的現(xiàn)狀
當(dāng)前的中國社會(huì)正處于由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)快速轉(zhuǎn)變的過程之中,農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題,是當(dāng)今中國面臨的嚴(yán)重問題之一。這也就是我們所說的“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的解決,事關(guān)改革的成敗,事關(guān)中華民族的振興。
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù),由于人口基數(shù)龐大,增長過快,在我國有限的耕地上,農(nóng)村人口明顯過剩。以農(nóng)村人口為主體的人口流動(dòng)和遷移,雖然在滿足了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在一定程度上解決了農(nóng)民潛在的失業(yè)問題,緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力,但同時(shí)也帶來諸多的一系列負(fù)面影響。
這些問題的形成,有我國缺乏如何解決“三農(nóng)”問題對(duì)策的緣故,也有城市發(fā)展滯后、吸納能力有限等諸多因素。但究其根本原因,是與我國農(nóng)村的城市化進(jìn)程密不可分的。
二、以農(nóng)村城市化解決“三農(nóng)”問題
城市化是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化城市發(fā)展的歷史過程,是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)村型社會(huì)形態(tài),向一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)體系為主體的城市型社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。實(shí)質(zhì)上,城市化是一個(gè)社會(huì)中越來越多的人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸解脫出來,從事商業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。事實(shí)上,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是現(xiàn)代大工業(yè)的出現(xiàn),才是城市化的根本動(dòng)因。
城市化的發(fā)展,使城市逐漸取代農(nóng)村,成為人類居住、生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所。一般來講,城市化有兩個(gè)基本特征。從量上來說,表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大,城市人口占總?cè)丝诘谋壤仙?農(nóng)村人口下降;從質(zhì)上來說,表現(xiàn)為農(nóng)村中城市特質(zhì)的增加,以及城市將其特有的生活方式、思維觀念和文化模式、教育方式等向農(nóng)村地區(qū)傳播、擴(kuò)散。
中國的城市化進(jìn)程,是在建國以后,與工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同時(shí)起步的。但是,長期以來,城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平,更延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,并引發(fā)出一系列的環(huán)境問題和社會(huì)問題。城市和鄉(xiāng)村被嚴(yán)格區(qū)分開來,更談不上城市化、城鄉(xiāng)一體化了。
在人為的控制城鄉(xiāng)人口遷移政策實(shí)行30多年后,問題凸顯出來。不僅在經(jīng)濟(jì)上,在文化理念和社會(huì)觀念上,都同樣的擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別,形成了形象鮮明的城里人、鄉(xiāng)下人差別。而農(nóng)村,也因此聚集了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,同時(shí)遏制和阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣,也就產(chǎn)生了目前要進(jìn)行的農(nóng)村城市化的必要性。
三、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)之路
農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題的解決,在農(nóng)民問題方面,主要是解決農(nóng)民失業(yè)和農(nóng)民盲目流動(dòng)等問題;在農(nóng)村問題方面,主要是解決環(huán)境、土地,可持續(xù)發(fā)展等問題;在農(nóng)業(yè)問題方面,主要是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化等問題。
目前,許多走在改革前列的農(nóng)村地區(qū),在解決“三農(nóng)”問題方面,探索出了成功的經(jīng)驗(yàn),給了我們?cè)S多有益的啟示,歸結(jié)起來,有以下幾點(diǎn):第一,走農(nóng)村城市化之路;第二,從實(shí)際出發(fā),結(jié)合政策自己制定、選擇發(fā)展目標(biāo),制定合理、可行的發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)走多產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路;第三,大力發(fā)展工業(yè)、副業(yè),創(chuàng)辦有發(fā)展前景的企業(yè);第四,改造生活環(huán)境,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,提高其成員的生活水平。
對(duì)于農(nóng)場(chǎng)來說,其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)都較農(nóng)村地區(qū)雄厚,更具改革發(fā)展的條件,只要認(rèn)準(zhǔn)方向,堅(jiān)持不懈地努力下去,其城市化進(jìn)程必將更快。
四、農(nóng)村城市化的策略及需要注意的問題
第一,農(nóng)村城市化策略:1.鄉(xiāng)村工業(yè)化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè),發(fā)展農(nóng)村副業(yè),改善傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。2.集鎮(zhèn)“市鎮(zhèn)化”。完善設(shè)施不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加商業(yè)、文化和娛樂設(shè)施,使之逐步具有小城鎮(zhèn)的功能。3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)村教育投資力度,提高農(nóng)村人口的人力資本;加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段,從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化,謀求產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?改善農(nóng)村人居環(huán)境。4.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),比如,大力發(fā)展鄉(xiāng)村郵電、通訊、金融、證券、商業(yè)、飲食、服務(wù)、旅游和娛樂等,以配合、促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化。
第二,農(nóng)村城市化需要注意的問題:
1.企業(yè)管理體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制,必須做到政企分開、權(quán)責(zé)分明;必須加強(qiáng)民主建設(shè)和法制建設(shè),保持決策的民主性、合法性。
2.注意避免盲目擴(kuò)張,避免走粗放式發(fā)展之路。
3.長遠(yuǎn)規(guī)劃,注意城市化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào),避免盲目的“開發(fā)熱、發(fā)展熱”,以免造成資源的破壞和資金的浪費(fèi)。
4.注意引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè),增加教育投資力度,增加教育方面人力、物力的投入,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]梅州；城市化；“三農(nóng)”問題
[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）44-0054-03
1 梅州城市化的成效及存在問題
1.1 梅州城市化發(fā)展的成效
目前，梅州在城市化建設(shè)上取得了一定的成效，至2010年年底，全市區(qū)和縣城建成區(qū)面積超過110平方千米，梅州市區(qū)建成區(qū)面積超過40平方千米，實(shí)際工作、生活人口約50萬人，全市建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過250平方千米，全市城市化水平達(dá)到46.5%。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，2011年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入16761元，農(nóng)民人均收入達(dá)7825元。
1.2 梅州城市化發(fā)展中存在的問題
（1）城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于各種原因，小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模也偏小、實(shí)力不強(qiáng)、特色經(jīng)濟(jì)不突出，難以舉一方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)一域經(jīng)濟(jì)之特長，未能形成吸納聚集效應(yīng)。
（2）規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。大部分小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)規(guī)劃，水平不高、內(nèi)容不全、整體協(xié)調(diào)差，低水平、重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃趨同，布局凌亂，功能不全、輻射力不強(qiáng)。
（3）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于各級(jí)財(cái)政較為困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響發(fā)展。
（4）發(fā)展體制不順，亟待深化小城鎮(zhèn)改革。小城鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限大多集中在上級(jí)有關(guān)部門，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金缺乏，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入。
2 梅州城市化進(jìn)程對(duì)“三農(nóng)”問題的影響
2.1 關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)
“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入過低、農(nóng)業(yè)效益過低、農(nóng)村發(fā)展落后等方面。而城市化水平滯后，帶來一系列的問題：一是大量人口滯留在農(nóng)村，大量勞動(dòng)力留在農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村大量的潛在失業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率極低，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入很難增長；二是人地關(guān)系異常緊張，阻礙了勞動(dòng)方式的創(chuàng)新；三是阻礙了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差別；四是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)，且制約國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是導(dǎo)致部分城市基礎(chǔ)設(shè)施不能得到充分利用，同時(shí)還不得不投巨資為分散居住的農(nóng)民改造生活環(huán)境，造成資源的浪費(fèi)。
2.2 城市化及其必然要經(jīng)歷的工業(yè)化對(duì)解決“三農(nóng)”問題的影響
（1）從歷史經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)工業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。縱觀世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，普遍經(jīng)歷了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史階段，其發(fā)展無不經(jīng)歷工業(yè)化之路。如19世紀(jì)初的美國，“三農(nóng)”問題也曾成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。直至19世紀(jì)下半葉實(shí)施工業(yè)化后，美國躍居世界工業(yè)“霸主”地位，崛起為世界最先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家之一。
當(dāng)今我國沿海地區(qū)的繁榮，也得益于工業(yè)的發(fā)展。三十年前，蘇南一帶也是典型的農(nóng)業(yè)型社會(huì)，農(nóng)民人均純收入不到400元，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不如內(nèi)陸的很多地方。改革開放初期他們首開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展之先河，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。目前，蘇南地區(qū)人均GDP超過10000美元，是全國平均水平的2倍以上，達(dá)到富裕國家的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)超過了我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的人均收入水平，蘇南農(nóng)村已全面步入小康社會(huì)。
（2）從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。目前，農(nóng)村土地的承載力已經(jīng)達(dá)到了極限，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長也接近了極限，過多的勞動(dòng)力聚集在土地，只能勉強(qiáng)維持溫飽，這種情況促使農(nóng)民只有外出打工才能掙到錢。許多地方的農(nóng)民從打工途徑取得的收入，已經(jīng)占了人均純收入的很大一部分，很多農(nóng)民收入中的現(xiàn)金部分基本上是由打工得來的。
農(nóng)村中比較富裕的農(nóng)民大多數(shù)都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投資大、回報(bào)低，容易受到自然災(zāi)害的影響，因而單純靠農(nóng)業(yè)并不能使大多數(shù)農(nóng)民富起來。目前，農(nóng)村中相對(duì)比較富裕的農(nóng)民，一般是靠從事第二、第三產(chǎn)業(yè)致富的，他們或到城市里從事工作，或者憑一技之長做生意等，手中的錢大多數(shù)是從農(nóng)業(yè)之外得來的。中國大地上相對(duì)富裕的村，或者位于城郊、交通要道；或者靠近煤田、礦山；或者地處風(fēng)景名勝區(qū)，這些地方具有發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的良好條件。通過充分利用本地或自身的優(yōu)勢(shì)，積極從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而能夠較快地富裕起來。
（3）城市化對(duì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的積極意義。首先，城市化將推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化向深度擴(kuò)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主要形式，經(jīng)過三十年的發(fā)展，其布點(diǎn)分散、信息不暢、競(jìng)爭(zhēng)力下降、環(huán)境污染加劇等問題日益突出。要解決這些問題就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的改造，搞集約化經(jīng)營。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。通過集中，一方面城鎮(zhèn)化水平大大提高；另一方面通過城鎮(zhèn)集中的規(guī)模效應(yīng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。這表現(xiàn)在一是城鎮(zhèn)人口大幅度增加，發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的人口規(guī)模條件得以滿足，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又將吸引大批的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而為農(nóng)民的收入打開新的渠道，為穩(wěn)定和增加城鎮(zhèn)人口提供了保障，這為鞏固農(nóng)村工業(yè)化成果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，使得低成本集中治理工業(yè)污染成為可能，這使得一部分污染嚴(yán)重但又缺乏治理污染能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以生存和進(jìn)一步發(fā)展。其次，城市化是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要載體。改革開放以來，我國農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展但第三產(chǎn)業(yè)卻起色不大，究其原因是缺乏城市載體。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)分散布局，社會(huì)化服務(wù)沒有得到規(guī)模效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就失去了動(dòng)力，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能自搞第三產(chǎn)業(yè)。只有加快城市化進(jìn)程，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高載體，使第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，第三產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的可能。最后，城市化有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。通過規(guī)模化經(jīng)營，一方面可大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民的收入，減小城鄉(xiāng)差距；另一方面可以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化水平和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的目標(biāo)，其基本條件之一就是要減少農(nóng)民的數(shù)量。因此就需要不斷提高城市化水平，讓更多的農(nóng)村人口不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市居民，最終保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（4）城市化使農(nóng)村巨大的市場(chǎng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，但由于人均收入較低，生活方式落后，因而，長期以來農(nóng)村市場(chǎng)表現(xiàn)為一種巨大的潛在市場(chǎng)。而要讓這種潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求，就要讓更多的農(nóng)民“進(jìn)城”從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并轉(zhuǎn)化為城市居民，從而促使對(duì)生活必需品、耐用消費(fèi)品，以及對(duì)教育、保險(xiǎn)等的消費(fèi)需求穩(wěn)定增長。
（5）城市化將有效地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的文明建設(shè)。城市化水平是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，城市化程度低，農(nóng)民分散居住，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)投資巨大，發(fā)展困難。如果農(nóng)村人口相對(duì)集中于城鎮(zhèn)，將有利于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)文明的傳播，有利于從根本上改變中國農(nóng)村的封閉狀態(tài)，有利于文化交流和人口素質(zhì)的提高，有利于改變舊有的思想觀念、生活方式、生產(chǎn)方式，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
2.3 梅州通過城市化發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的積極因素
（1）從梅州農(nóng)民就業(yè)、增收的態(tài)勢(shì)看，推進(jìn)工業(yè)化和城市化是主渠道。當(dāng)前在梅州，農(nóng)民就業(yè)主要通過以下途徑：一是內(nèi)部消化，就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)；二是社會(huì)空間轉(zhuǎn)化，就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和向“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，即通常所指的發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；三是在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間的分化，離土不離鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)打工就業(yè)。不過，由于梅州地少人多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力已達(dá)到飽和狀態(tài)，幾乎沒有增加就業(yè)的空間，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，這條途徑的就業(yè)人數(shù)只能是逐步減少。勞務(wù)輸出雖在一定時(shí)期內(nèi)還將保持一定的規(guī)模數(shù)量，但就業(yè)的空間也將隨著科技的發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有所減少。而唯有第三條途徑，為農(nóng)民提供就業(yè)的空間非常廣闊。從發(fā)展趨勢(shì)看，最近幾年梅州實(shí)施了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，突出以工業(yè)為主導(dǎo)，招商引資的力度很大，工業(yè)發(fā)展迅速，用工需求也有很大的增加。因此，推進(jìn)工業(yè)化在很長一段時(shí)期內(nèi)，將是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主渠道。
農(nóng)民增收途徑主要由三大塊構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入、勞務(wù)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)增收和勞務(wù)收入這兩塊目前基本上無大的潛力可挖。而只有加快發(fā)展工業(yè)這一塊，讓農(nóng)民收入增收的形勢(shì)樂觀。2011年，梅州三次產(chǎn)業(yè)比為20.2∶41.9∶37.9，而“珠三角”及蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比一般為5︰45︰50，從這一比較中可以看出，目前梅州只是處于初級(jí)工業(yè)化階段，遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展的要求，發(fā)展工業(yè)的潛力十分巨大。因此，梅州農(nóng)民收入的增加，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)。
（2）從梅州的條件看，推進(jìn)工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)十分明顯。梅州地處廣東省東北部，是閩、粵、贛三省的交會(huì)地，是沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿，既率先承接港澳臺(tái)、“珠三角”等沿海地區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式及其產(chǎn)品升級(jí)換代所帶來的資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)品輻射，又自然過渡沿海地區(qū)的各種輻射沖擊波，影響和帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。交通便利，鐵路、公路、水路、航空四位一體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是國家確定的全國176個(gè)交通樞紐城市之一。工業(yè)已形成了以卷煙、電子、電力、建材、礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系，初步走上工業(yè)化的發(fā)展軌道。擁有比較堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，這為今后的發(fā)展，特別是工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持。市場(chǎng)容量和潛力也不容忽視，梅州擁有500萬人口，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，會(huì)形成一個(gè)多元化、多層次的工業(yè)品消費(fèi)大市場(chǎng)。
3 加快梅州城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)意見
3.1 扭轉(zhuǎn)和克服不利于城市發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，不再人為地限制城市的發(fā)展
首先，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城會(huì)占用大量勞動(dòng)崗位，影響城市勞動(dòng)就業(yè)。大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，的確在一定程度上減少了城市居民的就業(yè)崗位，但實(shí)際上這些崗位絕大部分是勞動(dòng)時(shí)間長、體力消耗大、衛(wèi)生條件差甚至有一定危險(xiǎn)的、城市居民不愿意從事的崗位；大量農(nóng)民進(jìn)入城市本身也創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，農(nóng)民到城市生活、居住、工作，就需要增加住房、交通設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、娛樂和生活必需品的供應(yīng)，這些方面的就業(yè)崗位會(huì)不斷的擴(kuò)大。
其次，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城會(huì)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的緊張。農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施來說的確有一定的負(fù)擔(dān)，但只要在基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)用上進(jìn)行革新，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入市場(chǎng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有償微利的原則來運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅不會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)，還會(huì)改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施。
最后，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來城市秩序的混亂。其實(shí)一個(gè)城市秩序是否混亂，關(guān)鍵不在于人口的多少，而在于城市本身的管理是否完善，法制是否健全。
3.2 實(shí)行“兩個(gè)同步”發(fā)展
第一，城市化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。城市化必須以發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入為前提，絕不能不顧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的資金投入和科技投入，不大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)來搞城市化。否則將削弱城市化的基礎(chǔ)，影響城市化的進(jìn)程。
第二，城市化必須和工業(yè)化同步。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。工業(yè)化進(jìn)程中要注意發(fā)展有利于吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型的企業(yè)，城市化進(jìn)程中要注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以利于吸納農(nóng)村人口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化，使城市化有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3.3 改革和完善城市戶籍管理制度
按照中央“放開中小城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、適度控制大城市和特大城市”的基本原則，來完善梅州的城市戶籍管理制度，逐步建立以居住地進(jìn)行戶籍登記的制度，從而打通城市與農(nóng)村在戶籍制度方面的障礙，加快推進(jìn)梅州的城市化進(jìn)程。
3.4 適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村土地政策
除必須堅(jiān)持國家關(guān)于農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的各項(xiàng)制度外，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民對(duì)其承包土地的使用權(quán)可以出租、轉(zhuǎn)包、繼承和有償轉(zhuǎn)讓；或者作為農(nóng)民的資本入股，取得相應(yīng)的股權(quán)和分紅。這樣可以刺激一部分有可能不再依賴土地為生的農(nóng)民進(jìn)城工作、生活，從而加快農(nóng)村地區(qū)城市化的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3.5 充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子
要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)政較為困難，投入不足是制約梅州小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要因素。因此，積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。
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關(guān)鍵詞：城市化城鎮(zhèn)化工業(yè)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國有著重要的意義。
本文從分析城市化的含義著手，從城市化的幾種不同類型討論了我國城市化過程中出現(xiàn)的以及阻礙我國城市化進(jìn)程的一些問題。
一.城市化的含義
城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋，就目前來說，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。
1.人口學(xué)
人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。中國的人口中大頭是農(nóng)民，目前我國城鎮(zhèn)人口在36%左右，因此加快我國人口城市化的步伐對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。
2.社會(huì)學(xué)
從社會(huì)學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。
3經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上從工業(yè)化的角度來定義城市化，既認(rèn)為城市化就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程。在現(xiàn)在看來城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。一方面，工業(yè)化會(huì)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時(shí)工業(yè)擴(kuò)張為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，農(nóng)村的落后也會(huì)不利于城市地區(qū)的發(fā)展，從而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而加快農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化大生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有著很積極意義的。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)城市化的含義做出了解釋。通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)城市化的規(guī)定其內(nèi)涵是一致的：城市化就是一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時(shí)城市文化和城市價(jià)值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。城市化就是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變的過程[2]。
二.城市化的三種形式及我國城市化過程中的一些問題
城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國不同時(shí)期的不同地區(qū)，各種形式的城市化發(fā)揮著它們各自的作用。在對(duì)三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對(duì)城市化含義的了解，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們就可以認(rèn)識(shí)到各種形式城市化過程中所產(chǎn)生的一些阻礙我國城市化進(jìn)程的因素。
（一）集中型城市化
集中型城市化就是農(nóng)村人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向城市集中。在這種城市化的過程中，暴露出原有的很多影響我國城市化進(jìn)程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。
1.舊的戶籍制度所帶來的負(fù)面影響
我國所實(shí)行的戶籍制度在特定時(shí)期確實(shí)為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、政治制度的發(fā)展，以及城市化的擴(kuò)展，這一制度已經(jīng)成了制約我國城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面[3]。幾十年前，劃出的“農(nóng)村人”和“城里人”的這個(gè)鴻溝已經(jīng)成了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。眾所周知，提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。大量人口滯留農(nóng)村的局面如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅直接制約農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮；還將長期抑制農(nóng)村消費(fèi)需求的增長，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。所以，我國應(yīng)盡快逐步改變現(xiàn)有的落后的戶籍制度，為勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。
2.進(jìn)城外來工的應(yīng)享受的“國民待遇”難以實(shí)現(xiàn)
[關(guān)鍵詞]區(qū)域的“城市性”；城市化；發(fā)展道路
[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2011)03-0001-06
我國提出了走新型工業(yè)化道路，同樣的，城市化也應(yīng)該走新型道路。但是近十年來，從理論研究和實(shí)踐操作兩個(gè)方面看，什么是新型城市化道路，如何走新型城市化道路，嚴(yán)格講來并沒有搞清楚，而城市化卻在政府主導(dǎo)下快速發(fā)展，部分地區(qū)已不同程度地出現(xiàn)了“城市病”。因此，搞清楚什么是新型城市化道路，慎重地選擇我國的新型城市化道路，是一個(gè)十分緊迫的重大問題。
一、城市化的含義與區(qū)域的“城市性”
(一)城市化的含義
城市化涉及人口、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的問題，關(guān)于城市化的含義，不同的學(xué)科和不同的學(xué)者有不同的解釋。可以說，城市化是相關(guān)學(xué)科都極為關(guān)注，而含義或定義又最不統(tǒng)一的概念。
人口學(xué)給城市化的定義，流行的是美國人口學(xué)家威爾遜主編的《人口詞典》的解釋：“人口城市化即指居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。”顯然，他們強(qiáng)調(diào)“人口城市化”。也有的人口學(xué)家直接用“城市化”替代“人口城市化”，如美國著名人口學(xué)者赫茨勒就這樣說：“城市化，就是人口從鄉(xiāng)村地區(qū)流向大城市以及人口在城市的集中”。
地理學(xué)對(duì)城市化的解釋，代表性的是日本著名地理學(xué)家山鹿域次的解釋，他說：“現(xiàn)代的城市化概念，據(jù)我看應(yīng)該包括這四個(gè)方面：(1)原有市街地的再組織、再開發(fā)，(2)城市地域的擴(kuò)大，(3)城市關(guān)系的形成與變化，(4)大城市地域的形成。”我國著名地理學(xué)家周一星強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，給出一個(gè)簡(jiǎn)潔的定義：“簡(jiǎn)單地說來，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)的一種復(fù)雜過程。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)增長的角度分析城市化，強(qiáng)調(diào)作為生產(chǎn)要素的人口和勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移。比如，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?庫茲涅茨指出，“過去一個(gè)世紀(jì)內(nèi)的城市化，主要是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物，……也意味著勞動(dòng)人口，從而從屬人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長。”
社會(huì)學(xué)對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)較為豐富，代表性的是美國著名社會(huì)學(xué)家L.沃思給出的定義。他指出，城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)生質(zhì)變的全過程。日本社會(huì)學(xué)家磯村英一認(rèn)為，城市化概念應(yīng)該包括社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)，把城市化分解為“形態(tài)的社會(huì)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化和思想感情的城市化”。美、日社會(huì)學(xué)家是基于發(fā)達(dá)國家的情況而對(duì)城市化作出了這種含義深刻的定義。
也有一些學(xué)者超越學(xué)科界限，力圖給出一個(gè)綜合性的定義。比如，當(dāng)代著名城市地理與區(qū)域規(guī)劃學(xué)者約翰?弗里德曼認(rèn)為，城市化作為國家或區(qū)域空間系統(tǒng)中的一種復(fù)雜的社會(huì)過程，既包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程，即物化的實(shí)體陛城市化過程，又包括城市化文化、生活方式、價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散過程，即抽象的、精神上的城市化過程。弗里德曼稱前者為城市化I，或狹義的城市化，后者是城市化Ⅱ，或廣義的城市化。
前蘇聯(lián)學(xué)者庫采夫也從社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度，對(duì)城市化的定義作出一種綜合性表述。他說：“城市化是社會(huì)從一種形態(tài)轉(zhuǎn)向另一種形態(tài)的世界一歷史性過程，……在此過程中，城市型的人口分布逐步變成地區(qū)型為主的人口分布。”庫采夫的這個(gè)解釋提出了“地區(qū)型人口分布”的概念，對(duì)城市化含義有了新的認(rèn)識(shí)。
在我國，1999年實(shí)施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》對(duì)城市化給出這樣的定義：城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”不僅突出了農(nóng)村人口生產(chǎn)方式與生活方式的城市型轉(zhuǎn)化，而且還強(qiáng)調(diào)城市的不斷發(fā)展完善，既著眼于農(nóng)村發(fā)展，又著眼于城市發(fā)展，是綜合性的城市化定義。
上述對(duì)城市化含義的幾種經(jīng)典表述，反映了不同學(xué)科和不同學(xué)者處在不同時(shí)期甚至不同國度而對(duì)城市化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，但不可避免地存在一些局限性。城市化是不斷發(fā)展的，人們對(duì)城市化深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也應(yīng)該不斷豐富。上述幾種經(jīng)典表述，是對(duì)發(fā)展中的城市化深刻內(nèi)涵的科學(xué)概括，給我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市化的深刻含義，提供了豐富的思想資源。
(二)區(qū)域的城市性：城市化含義的新認(rèn)識(shí)
那么，在新的形勢(shì)下，如何認(rèn)識(shí)城市化的深刻含義呢?這里需要引進(jìn)一個(gè)概念：區(qū)域的城市性。
所謂區(qū)域的“城市性”，表示一個(gè)區(qū)域的綜合特征已具有城市的某些特征，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及制度、管理及觀念等方面的差距很小，“二元”結(jié)構(gòu)不突出。在這樣的區(qū)域，人們住在鄉(xiāng)村也能分享城市化的成果，是一個(gè)具有“城市性”的區(qū)域。
與區(qū)域“城市性”相對(duì)應(yīng)的是區(qū)域的“鄉(xiāng)村性”。鄉(xiāng)村和城市是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩大空間聚落，而鄉(xiāng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)乃至制度、管理與觀念等方面結(jié)構(gòu)特征完全不同，鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)特征可以高度概括為“鄉(xiāng)村性”，城市的結(jié)構(gòu)特征可以高度概括為“城市性”。城市是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化集聚高地，“城市性”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志；城市在對(duì)腹地農(nóng)村發(fā)揮集聚和輻射作用的過程中，既不斷提高自身的“城市性”程度，同時(shí)又改造農(nóng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)村性”，農(nóng)村地區(qū)會(huì)逐步退化“鄉(xiāng)村性”、生長“城帝性”。這樣，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域的城市性程度會(huì)不斷提高，區(qū)域城市化程度也就不斷提升。
顯然，“城市性”是城市化的本質(zhì)特征。引入“城市性”這個(gè)概念，可以從新的視角理解城市化的深刻含義，給城市化定義作出新的表達(dá)：所謂城市化，就是在有人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的區(qū)域，城市性程度不斷提高的過程。
引入“城市性”這個(gè)概念定義城市化可以看出，在城市化發(fā)展過程中，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的“城市性”都處于不斷提高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在農(nóng)村地區(qū)，城市化不僅是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，重要的是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生逐漸轉(zhuǎn)型，“鄉(xiāng)村性”會(huì)逐步弱化乃至消失，“城市性”會(huì)逐漸生成乃至不斷提升。在城市地區(qū)，城市本身的“城市性”也會(huì)逐漸提升，既表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，又表現(xiàn)為對(duì)周邊區(qū)域帶動(dòng)力和輻射力的持續(xù)增強(qiáng)。這樣，城市化的發(fā)展不斷提高區(qū)域的“城市性”，形成包括鄉(xiāng)村和城市在內(nèi)的城市化地區(qū)。
以“城市性”反映城市化的本質(zhì)特征，對(duì)更新城市化認(rèn)識(shí)具有重要的理論意義。傳統(tǒng)的城市化理論所主張的是城市的“極化”發(fā)展，由此而出現(xiàn)了兩
個(gè)重大缺陷：一是只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，忽視農(nóng)村地區(qū)提高“城市性”的可能性，有人甚至提出“農(nóng)村消亡”的主張。實(shí)際上，只要有農(nóng)業(yè)的存在，農(nóng)村是不會(huì)消亡的，農(nóng)村所消亡的是它的“鄉(xiāng)村性”，成長的則是它的“城市性”。二是只強(qiáng)調(diào)城市人口比重的提高，忽視了城市本身“城市性”的提升，有人甚至認(rèn)為，當(dāng)城市人口比重提高到很高程度，比如80％以后，城市化就會(huì)中止。實(shí)際上，即使到了這個(gè)程度，城市化還會(huì)持續(xù)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)總是要不斷發(fā)展的，“城市性”的提升就不會(huì)中止，中止的應(yīng)該是追求城市“極化”發(fā)展的城市化模式。
實(shí)際上，中外學(xué)界已經(jīng)注意到城市化發(fā)展的這種特征，不同學(xué)科的不同學(xué)者或是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型，或是強(qiáng)調(diào)城市的持續(xù)發(fā)展，與提升“區(qū)域的城市性”很有相似之處。從前述對(duì)城市化含義的幾個(gè)經(jīng)典表述中，也能看出這種相似之處。
二、兩種城市化發(fā)展道路
將“城市性”引入城市化的內(nèi)涵，對(duì)城市化發(fā)展模式或發(fā)展道路就會(huì)有新的認(rèn)識(shí)。概括起來說，自城市化出現(xiàn)以來，人類走過的城市化道路可以分為以下兩種類型：
(一)人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路
人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路，即通過農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移而提升城市化水平的發(fā)展道路。反映人口轉(zhuǎn)移型城市化道路發(fā)展程度的核心標(biāo)志是人口城市化率，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｗ?760年產(chǎn)業(yè)革命推進(jìn)城市化的起步以來，世界城市化主要是走這種發(fā)展道路。
人口轉(zhuǎn)移型的城市化又稱人口城市化，是原發(fā)型的城市化道路，工業(yè)化是這種城市化的基本推動(dòng)力。由于工業(yè)化催生了工業(yè)，而工業(yè)布局又集聚在城市，城市工業(yè)發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的需求，而農(nóng)村勞動(dòng)力比較收入低于城市工人，就會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，成為工業(yè)勞動(dòng)者，他們的家庭人口也會(huì)隨之進(jìn)入城市，人口城市化率就會(huì)逐步上升。而工業(yè)化又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)村出現(xiàn)的大量剩余勞動(dòng)力，又會(huì)源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，人口轉(zhuǎn)移型城市化也就持續(xù)發(fā)展。
人口轉(zhuǎn)移型城市化普遍出現(xiàn)的一個(gè)突出現(xiàn)象，是城市規(guī)模快速擴(kuò)展，城市數(shù)量逐步增加，尤其是大城市、特大城市的規(guī)模和數(shù)量都發(fā)展很快(見表1)。如在1900-1980年間，世界50萬以上人口的大城市數(shù)增長9.7倍，人口增長14.9倍，發(fā)展中國家的大城市數(shù)和人口數(shù)則增長更快，分別達(dá)到15.3倍和32.4倍。人口轉(zhuǎn)移型的城市化雖然會(huì)推進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但卻出現(xiàn)了兩個(gè)嚴(yán)重的問題：一是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，尤其是在發(fā)展中國家造成了農(nóng)村的衰退；二是“城市病”的普遍出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家“城市病”的突出表現(xiàn)是環(huán)境問題，發(fā)展中國家“城市病”的突出表現(xiàn)是貧困問題。這兩個(gè)問題越來越突出，促使人們深刻思考城市化發(fā)展道路，城市化發(fā)展道路也逐漸開始轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一種新型城市化道路：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化道路。
(二)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化道路
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化道路，即通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至管理與空間布局等結(jié)構(gòu)向城市轉(zhuǎn)型而提升城市化水平的發(fā)展道路，反映結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化程度的核心標(biāo)志是區(qū)域的“城市性”。當(dāng)人口轉(zhuǎn)移型城市化發(fā)展到一定程度，即人口城市化率達(dá)50％時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入以城市為主導(dǎo)的新階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化就會(huì)大面積地出現(xiàn)。顯然，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化過程中孕育的，如果說人口轉(zhuǎn)移型的城市化是傳統(tǒng)城市化道路，那么，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化則是新型城市化道路。
考察率先進(jìn)入城市化的發(fā)達(dá)國家發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，這些國家在人口轉(zhuǎn)移型城市化的過程中，也哨然發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。比如英國，從1760年開始，到1851年，經(jīng)過90年人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展，人口城市化率由10％上升到50％，正好達(dá)到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的起點(diǎn)，成為全世界第一個(gè)走上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化道路的國家。1850年，英國鐵路通車?yán)锍叹瓦_(dá)9650公里，1870年上升到21720公里，20年間增長2.25倍，密集的鐵路網(wǎng)將全國的城市聯(lián)系起來，又?jǐn)U大了城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了如馬克思所說的“鄉(xiāng)村城市化”。馬克思在1859年發(fā)表的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》，就根據(jù)英國自18世紀(jì)60年代以來產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)的城市化發(fā)展深刻地指出：“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市；亞細(xì)亞的歷史是城市與鄉(xiāng)村無差別的統(tǒng)一(真正的大城市在這里只能干脆看做王公的營壘，看做真正的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的贅疣)；中世紀(jì)(日耳曼時(shí)代)是從鄉(xiāng)村這個(gè)歷史的舞臺(tái)出發(fā)的，然后，它的進(jìn)一步發(fā)展是在城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立中進(jìn)行的；現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化。”馬克思在人類城市化研究史上第一次提出的“鄉(xiāng)村城市化”，就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，既是對(duì)英國這個(gè)時(shí)期城市化發(fā)展的概括，也是對(duì)城市化發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷。
又比如美國，城市化由人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的轉(zhuǎn)變發(fā)生在20世紀(jì)20年代。1920年，美國人口城市化率為50％，達(dá)到了城市化道路轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。美國城市化發(fā)展道路轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了與歐洲不同的景況，即郊區(qū)城市化。進(jìn)入20世紀(jì)，美國成為世界工業(yè)化的中心，汽車制造、電氣設(shè)備和房屋建筑三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，而這三大產(chǎn)業(yè)又與城市化向郊區(qū)城市化的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。以汽車制造為例，在1914-1925年的15年間，汽車生產(chǎn)處于第一次擴(kuò)張時(shí)期，汽車產(chǎn)業(yè)工人達(dá)400多萬人，據(jù)美國歷史學(xué)家的估計(jì)，這些產(chǎn)業(yè)工人可以養(yǎng)活3倍的人口，僅此就增加城市人口1700多萬。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為汽車進(jìn)入家庭創(chuàng)造了條件，大批中產(chǎn)階級(jí)已有汽車購買力，到1920年，全國登記汽車總量達(dá)2650.14萬輛，占世界產(chǎn)量的5／6，大約每5個(gè)美國人就有一輛汽車。更為重要的是，這個(gè)時(shí)期美國的公路建設(shè)大發(fā)展，僅鄉(xiāng)村公路就達(dá)300萬英里，逐步形成了聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的全國公路網(wǎng)。汽車和公路的發(fā)展使得人們?cè)诮紖^(qū)生活更方便，建筑商們?cè)诮紖^(qū)開發(fā)大批條件更好的住房，大批中產(chǎn)階級(jí)也陸續(xù)從市區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，出現(xiàn)了郊區(qū)城市化或“逆向城市化”，與人口轉(zhuǎn)移型城市化相比，這是一種典型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著公路運(yùn)輸和信息化的發(fā)展，美國城市化進(jìn)一步向鄉(xiāng)村拓展，鄉(xiāng)村的“城市性”增強(qiáng)，出現(xiàn)了如馬克思所說的“鄉(xiāng)村城市化”，城鄉(xiāng)差別基本消失。
20世紀(jì)60年代以后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象，是城市之間空間結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了都市區(qū)、城市群等城市化地區(qū)，在更大的空間范圍發(fā)生了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。特別是歐美發(fā)達(dá)國家，由于交通運(yùn)輸快速化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活信息化的發(fā)展，以更便捷的方式密切了相鄰城市之間的分工合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，形成了規(guī)模不等但“城市性”程度很高的城市群或城市化地區(qū)。比如，地域廣闊、人口流動(dòng)自由度很高的美國，到1960年就形成了
24個(gè)人口稠密的都市區(qū)或城市化地區(qū)，每個(gè)都市區(qū)都有一個(gè)核心城市、數(shù)十個(gè)中小城市，以及幾十個(gè)在核心城市1小時(shí)行車距離范圍內(nèi)的郊區(qū)，覆蓋了美國大陸的全部國土和全部人口。由表2可見，在1960－1990年間，除了匹茲堡和布法羅兩個(gè)都市區(qū)的人口負(fù)增長外，其余22個(gè)都市區(qū)人口都有一定幅度的增長，但無論增長快慢，中心城區(qū)人口比例都很低。人口大多分布在中心城區(qū)之外，說明美國的區(qū)域城市性程度高，是典型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化。除美國外，其他發(fā)達(dá)國家乃至不少發(fā)展中國家，也不同程度地出現(xiàn)了這樣的城市群、城市帶或都市化地區(qū)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化已逐漸成為世界城市化的普遍現(xiàn)象。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化明顯提升了區(qū)域的城市性，與人口轉(zhuǎn)移型的城市化相比，有三個(gè)顯著的特征： 第一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化基礎(chǔ)上形成的，發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展實(shí)踐表明，當(dāng)人口城市化率超過50％時(shí)，人口轉(zhuǎn)移型的城市化就開始向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化轉(zhuǎn)變。這個(gè)特征表明，人口轉(zhuǎn)移型城市化是城市化的初級(jí)階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是城市化的高級(jí)階段，人口轉(zhuǎn)移型城市化具有向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。
第二，區(qū)域城市『生的提升是廣域性的，是城市化的“泛化”發(fā)展，表現(xiàn)為中心城區(qū)人口向周邊小城市及郊區(qū)的擴(kuò)散，與人口轉(zhuǎn)移型城市化的人口變動(dòng)趨向和城市化的“極化”發(fā)展完全不同。這個(gè)特征反映了城市化的社會(huì)進(jìn)步性，縮小了城市與鄉(xiāng)村的差別，實(shí)現(xiàn)了如馬克思所說的現(xiàn)代歷史的“鄉(xiāng)村城市化”，提升了國家和區(qū)域整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化程度，居民不論是居住在城市區(qū)、郊區(qū)還是鄉(xiāng)村地區(qū)，都能從事現(xiàn)代生產(chǎn)方式，享受現(xiàn)代生活方式，國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)乃至管理體制，都發(fā)生了與以往不同的結(jié)構(gòu)性變化，從而推進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。
第三，人口轉(zhuǎn)移型城市化的直接推動(dòng)力是工業(yè)化，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的直接推動(dòng)力不僅有工業(yè)化，還有信息化。因?yàn)樾畔⒒哂小皦嚎s”時(shí)空的功能，可快速、廣域地通達(dá)要素的空間聯(lián)系，比工業(yè)化更有力度地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。在信息化不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化將呈上升趨勢(shì)。
三、中國新型城市化道路的選擇
2010年，中國人口城市化率為47.5％，“十二五”中期會(huì)達(dá)到50％，已達(dá)到人口轉(zhuǎn)移型城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。在這種情況下，中國應(yīng)走什么樣的新型城市道路，就是一個(gè)必須作出科學(xué)選擇的重大戰(zhàn)略問題。
(一)人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展趨向
人口轉(zhuǎn)移型城市化是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)過程。在我國，人口轉(zhuǎn)移型城市化還會(huì)大規(guī)模地持續(xù)，但將逐漸弱化，不再成為城市化的主流。 人口轉(zhuǎn)移型的城市化在我國還會(huì)大規(guī)模地持續(xù)：第一，是因?yàn)槲覈l(xiāng)村人口比重還很高，人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。目前，發(fā)達(dá)國家的人口城市化率大多超過75％，若以這個(gè)水平為我國的目標(biāo)，我國還會(huì)有大批農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。第二，從工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)看，中國工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，工業(yè)化發(fā)展需要的大量勞動(dòng)力，加之城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都對(duì)人口轉(zhuǎn)移型城市化產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)力。第三，從中國農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，如按農(nóng)民人均耕地不低于1公頃計(jì)算，保持全國1.2億公頃的耕地總面積只需要1.2億農(nóng)民，2010年全國農(nóng)村勞動(dòng)力4億多，會(huì)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口向城市轉(zhuǎn)移。
然而，人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路在中國會(huì)逐漸弱化：第一，農(nóng)村人口過多、過快地向城市集中，會(huì)超越城市對(duì)人口的承載力，造成城市發(fā)展的新問題，如發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家早已出現(xiàn)的“城市病”，為避免出現(xiàn)類似問題，有必要在規(guī)模和速度上適當(dāng)控制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新因素，對(duì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生“黏性”，一些已轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口出現(xiàn)了向農(nóng)村的“回流”。這種現(xiàn)象目前雖然不多，但表現(xiàn)出一一種重要的趨向，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移會(huì)逐漸趨緩。第三，也是最為重要的原因，在人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展過程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化也在發(fā)生，從而會(huì)產(chǎn)生一定程度的替代效應(yīng)，減緩人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展勢(shì)頭。
(二)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的發(fā)展趨向
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化基礎(chǔ)上形成的一種高級(jí)形態(tài)的城市化發(fā)展道路，基本標(biāo)志是區(qū)域城市性的提升。這種城市化已在我國局部地區(qū)出現(xiàn)，并會(huì)逐漸強(qiáng)化，將成為中國城市化發(fā)展的必然趨向。
一般說來，人口城市化率達(dá)到50％時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。由于我國區(qū)域差異明顯，城市化水平也同樣存在著區(qū)域差距(見表3)。
由表3可見，2000年，城市化率超過50％的有北京、天津、上海和遼寧、黑龍江、廣東6省市；到了2009年，又有吉林、浙江、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、重慶、山東、海南等8省(市)區(qū)的人口城市化率超過或接近50％。顯然，盡管我國人口城市化率在總體上未達(dá)到50％這個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，但局部地區(qū)在2000年就進(jìn)入了這個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的區(qū)域范圍會(huì)逐漸擴(kuò)展，發(fā)展水平會(huì)逐漸提升。
從對(duì)人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型兩種城市化道路在我國的發(fā)展趨勢(shì)看，在今后乃至未來的較長時(shí)期內(nèi)，兩種城市化道路會(huì)在我國并存，顯然，這是一種“雙軌”并存的城市化道路。相對(duì)于我國過去那種單一的人口轉(zhuǎn)移型城市化道路，“雙軌”并存的城市化道路是我國今后及未來時(shí)期應(yīng)該走的新型城市化道路。
(三)“雙軌”發(fā)展的新型城市化道路
人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存的“雙軌”發(fā)展型城市化道路，也可稱“轉(zhuǎn)移”與“轉(zhuǎn)型”同時(shí)推進(jìn)的“二元”發(fā)展型城市化道路。人口轉(zhuǎn)移型城市化道路、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化道路與“雙軌”發(fā)展的新型城市化道路是在不同的發(fā)展條件下出現(xiàn)的，并且具有不同的發(fā)展特征。三者相較而言，具有以下基本特征：
第一，從城市化的推動(dòng)力看，人口轉(zhuǎn)移型城市化是由工業(yè)化單一推動(dòng)的。當(dāng)社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，信息化與工業(yè)化的共同作用，推動(dòng)著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的發(fā)展，當(dāng)然信息化與工業(yè)化也是“雙軌”發(fā)展型城市化的巨大推動(dòng)力。
第二，從人口流動(dòng)看，人口轉(zhuǎn)移型城市化是農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的人口流動(dòng)方向發(fā)生了變化，―方面，農(nóng)村人口會(huì)就地實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型，另―方面，城市人口為追求更好的生活環(huán)境會(huì)向郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。“雙軌”發(fā)展型城市化的人口流動(dòng)特征較為復(fù)雜，既有人口轉(zhuǎn)移型城市化的人口流動(dòng)特征，又有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的人口流動(dòng)特征，人口流動(dòng)和就地轉(zhuǎn)型并存。
第三，從城市的空間結(jié)構(gòu)看，人口轉(zhuǎn)移型的城市化是空間分布的集中而“極化”；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是空間分布的相對(duì)分散而“泛化”；“雙軌”發(fā)展型
城市化則兩者兼有，空間結(jié)構(gòu)既有集中而“極化”，又有分散而“泛化”。
第四，從城市化率看，人口轉(zhuǎn)移型的城市化是發(fā)生在城市化率比較低的情況下，城市化率一般在30％以下；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是發(fā)生在城市化率比較高的情況下，50％的城市化率一般是這種城市化的起點(diǎn)；“雙軌”發(fā)展型城市化只有在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化發(fā)生時(shí)才可能出現(xiàn)，一般也是出現(xiàn)在城市化率超過50％的發(fā)展階段。
第五，從區(qū)域的“城市性”看，人口轉(zhuǎn)移型的城市化因?yàn)槭羌卸皹O化”的空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域的“城市性”程度比較低；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化因?yàn)槭窍鄬?duì)“泛化”而相對(duì)均衡的空間結(jié)構(gòu)，并且出現(xiàn)城市化地區(qū)，區(qū)域的“城市性”程度比較高；“雙軌”發(fā)展型城市化因?yàn)榫哂袃烧叩墓餐卣鳎瑓^(qū)域的“城市性”程度會(huì)高于人口轉(zhuǎn)移型城市化，但又低于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，總體上仍具有較高程度的“城市性”。
第六，從區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，由于人口轉(zhuǎn)移型城市化的推動(dòng)力是工業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，第一產(chǎn)業(yè)也占有相當(dāng)?shù)谋戎兀a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體上是第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)處于后進(jìn)地位；由于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的推動(dòng)力是工業(yè)化和信息化，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位會(huì)有上升，第一產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)大幅度下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)又高于第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征；“雙軌”發(fā)展型城市化也是工業(yè)化、信息化的共同推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的相同特征。
第七，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，人口轉(zhuǎn)移型城市化是發(fā)生在農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占多數(shù)的情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)也具有第一產(chǎn)業(yè)大于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)小于第三產(chǎn)業(yè)的特征；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是發(fā)生在城市化水平比較高的情況下，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重會(huì)大幅度上升，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重會(huì)大幅度下降，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)的特征；“雙軌”發(fā)展型城市化的就業(yè)結(jié)構(gòu)雖然也保持人口轉(zhuǎn)移型城市化的某些特征，但是以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化為主，所以，就業(yè)結(jié)構(gòu)大體上是與后者相似，即第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。
從以上比較可以清楚地看出，“雙軌”發(fā)展型或“二元”發(fā)展型城市化是符合中國國情，更適應(yīng)未來發(fā)展趨勢(shì)的新型城市化道路，走出單一的人口轉(zhuǎn)移型城市化道路，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，走向人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并存的“雙軌”發(fā)展型城市化道路，應(yīng)該成為我國城市化道路的科學(xué)選擇。
“雙軌”發(fā)展型或“二元”發(fā)展型城市化道路雖然是我國當(dāng)前城市化道路的科學(xué)選擇，但仍然是一種過渡性的城市化道路，發(fā)展方向?qū)⑹墙Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)我國城市化率達(dá)到75％左右時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化將會(huì)取代“雙軌”發(fā)展型的城市化，成為那個(gè)時(shí)期中國城市化道路的新形式。由此可以認(rèn)為，中國城市化發(fā)展道路將會(huì)出現(xiàn)逐步升級(jí)的三大階段：第一階段是人口轉(zhuǎn)移型城市化，從1949到2000年的50年間處于這個(gè)階段；第二階段是“雙軌”發(fā)展型城市化，從2000年起開始進(jìn)入這個(gè)階段，大體也是50年左右；第三階段是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化，在2049年前后可能進(jìn)入這個(gè)階段，在此階段，我國城市化率將會(huì)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，進(jìn)入新的、更加高級(jí)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化階段。
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一、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的產(chǎn)生背景以及深度影響
1．重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展下的必然。要在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家保證重工業(yè)體系的建立和發(fā)展，國家不得不把有限的剩余力量集中到重工業(yè)部門上。最可行的方式便是利用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，以低進(jìn)低出的方式把農(nóng)民的剩余轉(zhuǎn)移到城市，讓城市優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。而農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，農(nóng)民的利益受到了極大的威脅，農(nóng)民開始鬧糧，造成“人人談糧食，戶戶要統(tǒng)銷”的社會(huì)恐慌，許多青壯年勞力紛紛涌向城市另尋出路，城市人口激增:城鎮(zhèn)人口從1954年的2200萬增長到1955年的2500萬再到1956年的3000萬人，這個(gè)速度是驚人的。而城市因?yàn)榘l(fā)展資本密集型的重工業(yè)，不需要很多的勞動(dòng)力，再加上農(nóng)村人口分享了很多對(duì)城市居民的補(bǔ)貼或因無法就業(yè)的農(nóng)村游蕩人口在城市造成的不良影響(如偷竊，斗毆等)給城市造成了極大的負(fù)擔(dān)。在這樣的情況下，1958年1月，中國政府開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，至此，中國的兩元戶籍制度從形式到內(nèi)容開始登上了歷史舞臺(tái)。而事實(shí)上，在1954年，中國頒布實(shí)施第一部憲法中，還規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。所以即使中國有戶籍制度的傳統(tǒng)，但卻是不限制人民的遷徙和居住自由權(quán)的。1958年的政策實(shí)際上是為了更好地優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)而衍生出來的一項(xiàng)措施。至1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復(fù)。這在法理上民眾失去了有力的堡壘，更推進(jìn)了二元戶籍制的發(fā)展。回顧歷史，可以看到當(dāng)時(shí)的戶籍政策制定是這樣的:公民遷出本戶口。管轄區(qū)，必須在遷出前申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證，注銷戶口。公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或者城市戶口機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。隨后，更是規(guī)定農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿，合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。這樣嚴(yán)格的戶籍制度，特別是對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)格戶籍限制讓人匪夷所思。但是這正是因?yàn)閲覉?jiān)定不移發(fā)展重工業(yè)才產(chǎn)生的結(jié)果，為了有效保證農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積累足夠的剩余以維持重工業(yè)的發(fā)展，所以才因時(shí)因勢(shì)而制定的政策。這樣的政策有效保證了農(nóng)民數(shù)量不減少，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不至于農(nóng)村人口數(shù)量的大幅下降而減產(chǎn);再者，因?yàn)槎獞艏贫葒?yán)格控制了農(nóng)民的遷徙，城市的人口得到了控制，這對(duì)國家給予城市補(bǔ)貼和調(diào)動(dòng)城市勞動(dòng)力優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是非常有利的。可以說，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的不可分割的組成部分，發(fā)展重工業(yè)才會(huì)衍生出這樣的二元戶籍制度。改革開放之前，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)后，可以說我國確實(shí)取得了很多成就，短期內(nèi)迅速地動(dòng)員和集中起了有限的社會(huì)能量，進(jìn)而在基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)異軍突起，發(fā)展迅速。在一些領(lǐng)域取得了令世界矚目，尤其是令西方國家恐慌的成就。例如，60年代，在國家綜合實(shí)力還相當(dāng)落后的情況下，先后試爆了了核彈氫彈;70年代衛(wèi)星上了天;鐵礦工業(yè)，汽車工業(yè)也得到了很快的發(fā)展。所以，在初期，由于重工業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)勞動(dòng)力的需求，因而增加了城市人口。據(jù)公開的數(shù)據(jù)，1953年至1960年，城市化率增長近6個(gè)百分點(diǎn)，由14．85%提高至20．74%。2．城鄉(xiāng)二元戶籍制度現(xiàn)狀。1978年后，確立了改革開放的基本政策。理論上，在隨后的1988年，“國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”成為中國主流宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。據(jù)此，政府發(fā)展策略有了重大變化，即，我國不再以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而主張逐步通過發(fā)展勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型的加工業(yè)務(wù)來進(jìn)一步開放中國的沿海地帶，發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)。這樣的政策，從理論上來說，實(shí)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，而城市勞動(dòng)力缺乏必然在城市中形成一股拉力，讓農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中來。與之相應(yīng)的是，二元戶籍制度便成了繞不過的桎梏。那么，改革開放后的戶籍制度是如何的呢?1985年7月的《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》是如此規(guī)定的:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬分之二。居民身份證制度也在同樣的背景下于1985年9月宣布實(shí)施。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定:從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第
二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事
業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年7月，從原來的隨母落戶發(fā)展成隨父落戶、住宅落戶等措施。2001年3月30日撤銷計(jì)劃指標(biāo)管理。近年來，許多地方進(jìn)行了不同程度的戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進(jìn)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出:要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。可以說，1978年以后，中國的戶籍制度是半開放期。中央和各地方對(duì)其都進(jìn)行了改革的探索和嘗試，嚴(yán)格地說，改革的比重由中央政府主導(dǎo)傾向地方政府主導(dǎo)，各地方政府都根據(jù)本地的特點(diǎn)和具體情況，在不突破中央總的政策框架下探索與本地相適應(yīng)的出路，出現(xiàn)了方式多樣，模式紛呈的態(tài)勢(shì)。但各地改革的重點(diǎn)都是把握于“戶口準(zhǔn)入”的條件，以多種具體的方式接納外來人口入戶。其入戶形式歸納起來有:親屬投靠準(zhǔn)入、投資準(zhǔn)入、購房準(zhǔn)入、引進(jìn)人才準(zhǔn)入、居住證過渡準(zhǔn)入、積分管理準(zhǔn)入、優(yōu)秀務(wù)工準(zhǔn)入等等。長期以來，由于戶籍限制以及和戶籍制度捆綁在一起的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度與福利，絕大部分農(nóng)民工無法在城市安居樂業(yè)。雖然頒布了多項(xiàng)改革政策，但值得注意的是，1975年取消的遷徙自由規(guī)定一直沒有得到恢復(fù)，也就是說，在憲法層面上，農(nóng)民的自由遷徙是不受保護(hù)的;允許落戶城市的戶口不是完全放寬的，而是有指標(biāo)有上限的，并且更多偏向于管理、技術(shù)人才或是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民。二元城鄉(xiāng)戶籍制度沒有從根本上得到很好的解決。二、城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)改革開放后城市化進(jìn)程的掣肘(一)中國城市化進(jìn)程的個(gè)性表現(xiàn)一個(gè)國家的城市化進(jìn)程，與它們的工業(yè)化程度密切相連。數(shù)據(jù)顯示，2010年全球平均的城市化率為50．9%，而工業(yè)化率不過26．1%，兩率的比值是1．95(即城市化率/工業(yè)化率=50．9%/26．1%);而中國的比值是1．09(51．3%/46．8%)。中國的工業(yè)化率與全世界的平均水平相比高出了近一倍，拿全球的情況作為參照，不難發(fā)現(xiàn)，中國“工業(yè)化超前、城市化滯后”的現(xiàn)象。很多人認(rèn)為，這個(gè)數(shù)據(jù)并不能說明什么，一個(gè)國家的城市化水平與工業(yè)化水平比值掌控(當(dāng)然，很多時(shí)候是無法人為控制的)在什么樣的平衡點(diǎn)，應(yīng)該“因地制宜”。未達(dá)到世界的平均值也不能說明我國的“工業(yè)化超前、城市化滯后”。以日本為例，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，它的城市化水平也僅有60%，與我國現(xiàn)今50%的城市化率相差不多。但是，換一個(gè)視角，我們應(yīng)該從發(fā)展速度上來說明中國城市化滯后問題。韓國作為亞洲四小龍之一，城市化快速發(fā)展始于1960年，當(dāng)時(shí)城市化率僅為28%，1990基本完成城市化，用時(shí)僅30～40年。1960－1980，韓國城市化率達(dá)到57%，20年時(shí)間提高一倍。從1980－1990，韓國城市化率達(dá)到74%。反觀中國，1950年城市化率僅7．3%。中國城市化快速發(fā)展始于改革開放之后，從改革開放之初的18%左右發(fā)展到現(xiàn)在的50%左右。筆者作為林毅夫先生的學(xué)生，有幸親身聆聽他的當(dāng)面指教。林先生認(rèn)為，改革開放后，中國的發(fā)展模式與韓國之前的發(fā)展模式比較相似，都是遵循比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。韓國從1960年到1990年的三十年時(shí)間里，城市化率從28%上升到74%，增加了46%之多，而中國從1979年到2011年的三十多年的時(shí)間里，城市化水平只上升了32%左右，較之韓國的46%相差了14%之多。城市人口諸指標(biāo)很大程度上體現(xiàn)了城市化水平，通過中國與韓國、日本以及其他國家的城市化進(jìn)程的比較，可以從“農(nóng)民要市民化，戶籍要一體化”的邏輯關(guān)系反映出，中國的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程。蘇聯(lián)在解體之前，也與我國有著相似的戶口制度。它在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略時(shí)，為強(qiáng)迫農(nóng)民為國家工業(yè)化提供原始積累，實(shí)行了居民證制度，只給城鎮(zhèn)居民發(fā)放居民證，農(nóng)民則沒有居民證。沒有居民證和其他有關(guān)證明文件，蘇聯(lián)公民是不能異地流動(dòng)的。蘇聯(lián)解體后，雖然由于國家制度改變等原因出現(xiàn)了部分城市人口向農(nóng)村回流的現(xiàn)象，但20年間，其城市化水平高達(dá)73%。(二)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)弊端要看到，中國在改革開放前推行的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在之后發(fā)展重工業(yè)的道路上起到了積極的輔助作用。歷史的眼光看，二元戶籍制度在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常有效的制度:保證了生產(chǎn)力的全力發(fā)展。而到了改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的改變，城鄉(xiāng)二元戶籍制度作為落后的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)，與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重不相符，具體來說主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是戶籍制度本身使農(nóng)民游離于城市體制之外。他們雖然進(jìn)入城市，但農(nóng)民工同城市居民相比，勞動(dòng)和報(bào)酬不對(duì)等，基本生活權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱。面臨著能力與期望失衡的問題。二是這項(xiàng)制度在改革開放前深入人心，使得一些農(nóng)民失去自信，本身在思想上就覺得自己得到城市居民資格很困難，同時(shí)造成城市居民對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工產(chǎn)生歧視和排斥，這種思想不是一朝一夕能夠轉(zhuǎn)變的，而需要很長時(shí)間修復(fù)，無疑，這在很大程度上阻礙了城市化的進(jìn)程。顯然，城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需動(dòng)力，它能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;激發(fā)投資，加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市化也能均衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重要變化，產(chǎn)業(yè)與人口共同轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要規(guī)律。從以上分析可見，工業(yè)化是城市化的原動(dòng)力，城市化是工業(yè)化的助推力，人口和其他生產(chǎn)因素的城市集聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化和專業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。顯然，人口自由流動(dòng)特別是農(nóng)村人口的流動(dòng)有著極其重要的作用，深度進(jìn)行二元戶籍制改革已刻不容緩。
三、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革出路
(一)轉(zhuǎn)變觀念，積極頌揚(yáng)自由遷徙的法制理念人生來不應(yīng)有貴賤之分，西方發(fā)達(dá)國家從人本角度出發(fā)提出的“人權(quán)天賦”的思想值得我們借鑒。樹立以人為本的核心價(jià)值觀是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。縱觀當(dāng)今世界上先進(jìn)國家戶籍管理(人口管理)制度，其核心內(nèi)容體現(xiàn)了兩個(gè)最基本的理念，即公民身份的平等化和平民化。自由遷徙是人類生存和發(fā)展的基本權(quán)利。隨著城市化的進(jìn)一步加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，必然要求按市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙。城市化的核心內(nèi)涵是“人的城市化”，而人的自由遷徙如果受到了限制，城市化———人的城市化也就無從談起。自由遷徙帶來勞動(dòng)力的流動(dòng)，帶來人的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的壓力能夠化為提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的動(dòng)力，也勢(shì)必降低、消除制約因素帶來的不公平。改革戶口遷移控制制度，是實(shí)現(xiàn)自由遷徙的重點(diǎn)。(二)還原本質(zhì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)投入要改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度現(xiàn)狀，根本的，還是要還原戶籍單純的人口管理功能，而不是將其作為資源分配的依據(jù)。戶籍制度的改革不僅僅是“戶籍”本身的改革，而是要去掉依附在戶籍之上的相關(guān)的造成社會(huì)不公平的制度。自二元戶籍制度產(chǎn)生以來，涉及教育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等利益的權(quán)利就與其緊密相連，造成城鄉(xiāng)之間差別顯著，人被人為地分成了三六九等，形成了嚴(yán)重的社會(huì)不公。因此，要實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利的公平和社會(huì)正義，必須還戶籍以本質(zhì)———人口管理。當(dāng)然，有必要引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城。另外，要改變按行政架構(gòu)分配資源的制度，確立“國家有城鄉(xiāng)，城市有大小，但人沒有高低貴賤”的思想。應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間按人口比例均衡地投入公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。從城市的承載力出發(fā)，依照社會(huì)保障范圍力度，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城。(三)循序漸進(jìn)，建立合理的改革機(jī)制和流程操作層面上，戶籍管理本身的問題并不復(fù)雜，復(fù)雜的是附加在戶籍管理制度上的衍生物，因此，戶籍制度改革是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。一些制度機(jī)制必須同步建成了、改革到位，諸如:要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立住房保障機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)制度，健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制，建立完善就業(yè)保障機(jī)制，建立完善培訓(xùn)機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制，完善計(jì)劃生育相關(guān)政策等等。另外，還必須建立以人口信息為核心的戶籍管理機(jī)制。把與人口信息系統(tǒng)相關(guān)的人口登記、人口統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一起來，由政府設(shè)立專門的人口信息管理部門，獨(dú)立于其他部門，為民政、公安、教育、勞動(dòng)、衛(wèi)生、銀行、財(cái)政、計(jì)劃生育等其他政府部門提供人口基礎(chǔ)信息服務(wù)。以戶口登記和戶口遷移為主要目標(biāo)進(jìn)行戶籍制度重建;取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)劃分，推進(jìn)和完善身份證登記制度，加強(qiáng)身份證與戶口登記緊密結(jié)合，通過新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)身份證智能化建設(shè)。加快戶籍管理立法進(jìn)程，推進(jìn)戶籍管理法治化建設(shè)。造成當(dāng)前戶籍管理制度諸多問題的原因，根本的在于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及不發(fā)達(dá)，而產(chǎn)生不平衡不發(fā)達(dá)的根源在于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。進(jìn)行戶籍管理制度改革，必須面對(duì)這個(gè)根源性問題。可喜的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城融合與城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，這是十確立的發(fā)展戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略指引下，中國社會(huì)必將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。
作者：戴昱吉 戴鈞濤 單位：北京語言大學(xué) 蘇州市人民警察培訓(xùn)學(xué)校
【關(guān)鍵詞】城市化；社會(huì)福利；戶籍制度；城市偏向
一、城市化過程中城鄉(xiāng)福利水平狀況
1．公共產(chǎn)品或公共資源城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不均。首先公共衛(wèi)生發(fā)展的不平衡。其次，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。由于我國城鄉(xiāng)教育的不公平，反而加大了收入分配的差距。
2．城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面存在明顯差距。（1）保障范圍差異較大。從社會(huì)保障的保障項(xiàng)目上來說，我國城鎮(zhèn)已普遍建立的社會(huì)保障項(xiàng)目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、低保等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度也比較健全。而農(nóng)村卻只有最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅保障范圍有限，而且保障水平不高。（2）社會(huì)保障待遇水平差距明顯。2008年全國城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)205.3元，城市最低生活保障月人均保障水平143.7元，而農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)僅為82.3元/人、月，城鄉(xiāng)低保水平差距突顯出我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇上的差距。（3）覆蓋范圍差異較大。據(jù)民政部技術(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，從保障人數(shù)的絕對(duì)量來說，農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)比城市多，但是農(nóng)村總?cè)丝谂c城市總?cè)丝诘谋葏s達(dá)到8：5。（4）管理機(jī)制不夠健全。目前我國城市已經(jīng)建成了比較健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)比較健全，管理機(jī)制比較成熟。但農(nóng)村地區(qū)多頭管理的現(xiàn)狀并未改變：社會(huì)救助、社會(huì)福利由民政部負(fù)責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，合作醫(yī)療由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。
二、城鄉(xiāng)福利水平差距產(chǎn)生的原因
（1）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下福利分配不公平。國家的社會(huì)保障制度均以“非農(nóng)業(yè)人口”為重心，農(nóng)民工沒有被納入到城市社會(huì)保障的范圍，農(nóng)村非農(nóng)人口無社會(huì)保障等一系列問題仍可歸結(jié)為身份差異帶來的福利水平的差距，可以說戶籍制度仍是目前城鄉(xiāng)社會(huì)福利差距產(chǎn)生的重要原因。（2）城市偏向的非均衡發(fā)展長期存在。由于我國一直采取的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；另一方面使城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。城市偏向即城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使國家在財(cái)政支出、優(yōu)惠政策、收入分配等方面明顯偏向城市。目前城鄉(xiāng)福利水平上的巨大差距很大程度上就是由這種非均衡的發(fā)展所帶來的。
三、城鄉(xiāng)福利水平差距對(duì)城市化的影響
（1）二元分割的福利體系阻礙城市化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元分割的福利體系，雖然對(duì)戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制弱化了，勞動(dòng)力作為最基本的生產(chǎn)要素同其它生產(chǎn)要素一樣也能自由流動(dòng)，但是由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距以及社保的“屬地化”特征的存在，使農(nóng)民仍然被阻擋在城市大門之外。這種福利待遇上的巨大差距在一定程度上限制了人口的流動(dòng)，也就阻礙了城市化的進(jìn)程。（2）城市偏向的存在使得落后地區(qū)的城市化進(jìn)程減緩。由于城市偏向的原因，國家在財(cái)政支出、優(yōu)惠政策等方面明顯偏向于城市，使得公共服務(wù)資源向優(yōu)質(zhì)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)人群集中，落后地區(qū)的公共服務(wù)資源減少，造成了公共服務(wù)資源配置和使用的更加不平衡。由于這種不平衡性，使得落后地區(qū)的城市化進(jìn)程放緩。
四、縮小中國城鄉(xiāng)福利差距的政策建議
（1）逐步消除以戶籍制度為依托的二元福利體制。由于長期以來社會(huì)福利待遇和戶籍制度是相聯(lián)系的，再加上福利的屬地化問題一直沒有完全解決，因此，城鄉(xiāng)福利水平的差距成為限制人口流動(dòng)的重要因素。（2）實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的均等化和公平化。目前我國在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)援助等方面存在著極大的不平等。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，就要努力加大公共服務(wù)的財(cái)政投入，確定基本公共服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)居民都能享受到良好的教育，接受正規(guī)的醫(yī)療。（3）完善社會(huì)保障的公共服務(wù)管理體制，提高管理效率。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整社會(huì)保障與公共服務(wù)的管理體系，消除那些不適應(yīng)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的部門利益障礙。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全面覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度就是要把農(nóng)村和城市社會(huì)保障作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，逐步建立覆蓋全社會(huì)的的社會(huì)保障制度，使城鄉(xiāng)居民能夠享受到平等的社會(huì)保障。
參考文獻(xiàn)
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