時間：2023-05-30 09:26:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)防職務(wù)犯罪制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，保證黨員干部依法公正、廉潔的履行職務(wù)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合電力工作實際，制定本制度。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的各項方針政策和有關(guān)規(guī)定。立足于教育防范，致力于制度落實，為加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
二、工作制度
1、建立職務(wù)犯罪預(yù)防辦公室，實行單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，班子成員各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作責(zé)任制；
2、建立完善系統(tǒng)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防制度，健全防范機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核；定期召開會議，認(rèn)真研究分析職務(wù)犯罪預(yù)防工作；加強(qiáng)與職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系；及時上報工作信息和工作總結(jié)；利用各種形式，認(rèn)真抓好干部職工的思想道德、法制宣傳教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈；
3、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)紀(jì)律觀念、要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作列為年度述職的一項內(nèi)容，接受民主評議；黨員干部要模范遵守《黨的監(jiān)督條例》和《黨的紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的各項紀(jì)律，主動接受群眾監(jiān)督；
4、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，對重點工程項目、電力物資采購、大額資金使用、人動等重大問題嚴(yán)格實行班子集體研究決定；主要領(lǐng)導(dǎo)在做出事關(guān)全局的重大決策時，要提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；分管領(lǐng)導(dǎo)對職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，事前要向主要領(lǐng)導(dǎo)和班子及時溝通，事后及時匯報情況，并對處理結(jié)果負(fù)責(zé)；
5、加強(qiáng)對重點工程建設(shè)項目管理，實行建筑工程承包合同雙簽制，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽訂工程廉政條款，在工程投資預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料采購、資金撥付使用、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，進(jìn)行公開透明監(jiān)督；
6、加強(qiáng)對電力物資材料采購的監(jiān)督管理，凡簽訂定貨合同的同時，必須同時簽訂廉政條款，并報黨委紀(jì)檢部門審查備案。
7、加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，建立健全基層供電所財務(wù)收支、電費管理的各項規(guī)章制度，認(rèn)真落實“收支兩條線＂管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，堅持“一支筆”審批；
8、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省公司及嘉電局制定的從工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)采購、施工、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗收，到資金流向、預(yù)算、決算方面的詳細(xì)的有關(guān)制度和辦法。實行農(nóng)網(wǎng)資金單獨立賬，專人管理，在各級審計部門的監(jiān)督下封閉運行，堅決杜絕電網(wǎng)改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
1、建立黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，明確預(yù)防職務(wù)犯罪工作分管領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪具體工作，配備專職預(yù)防聯(lián)絡(luò)員。
2、制定本單位預(yù)防職務(wù)犯罪年度工作計劃和措施并組織實施，做到年度有計劃、半年有檢查、年終有總結(jié)，并及時上報縣預(yù)防辦（縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科）。單位主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行年度述職時，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為組成部分，接受群眾評議。
二、開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育
1、制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作年度宣傳教育計劃，全年利用法制課、辦宣傳專欄、印發(fā)宣傳材料等各種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育4次（其中按照2012年縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委黨校、縣檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育工作的意見》要求，必須組織本單位到“縣預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”開展警示教育活動至少1次，單位主要領(lǐng)導(dǎo)主講法制廉政教育至少1次）。對領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵崗位、重要部門和重點行業(yè)的人員進(jìn)行重點教育，對新招錄人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)
1、結(jié)合本單位、本系統(tǒng)職能特點，完善行政管理體制，依法規(guī)范行政行為，重點建立完善政務(wù)公開制度、依法執(zhí)行行政許可制度、人事制度、財務(wù)管理制度、群眾評議制度、責(zé)任追究制度等長效管理機(jī)制，建立本年度職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制（年度考評時必須提供）、及時開展崗位、職務(wù)風(fēng)險源點排查（有活動記錄和圖片資料），發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取改進(jìn)措施，并嚴(yán)格落實。
2、定期不定期地開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查究，每季度至少對領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政執(zhí)行情況、政務(wù)公開情況、行政管理機(jī)制落實情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、建立工程項目預(yù)防工作
1、50萬元以上的建設(shè)工程項目必須進(jìn)入縣有形建筑市場招投標(biāo)，并及時報縣預(yù)防辦（縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科）辦備案。
2、根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，制定工程材料采購、資金撥付等審批制度。
3、50萬元以下的建設(shè)工程項目嚴(yán)格制度規(guī)范。
4、工程建設(shè)項目單位應(yīng)積極配合檢察機(jī)關(guān)開展專項預(yù)防工作。工程項目開工前，必須對資金管理人員、工程建設(shè)方和施工方的安全及質(zhì)量等工程管理人員進(jìn)行一次警示教育活動；項目開工后應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立預(yù)防警示教育牌（標(biāo)語）、舉報箱，公布舉報電話和聯(lián)系方式等。
五、平時工作考核
1、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級預(yù)防職務(wù)犯罪工作精神，準(zhǔn)時出席預(yù)防職務(wù)犯罪的工作聯(lián)席會議，積極參加縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的各種活動和會議。
2、按縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求報送相關(guān)材料、信息。
3、對檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時回復(fù)，并積極整改落實。
4、建立完善本單位開展預(yù)防工作活動臺帳，資料齊全、規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】 預(yù)防職務(wù)犯罪；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境
一、加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查，堵塞制度漏洞
為了準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的規(guī)律性，進(jìn)一步預(yù)防職務(wù)犯罪，該院加強(qiáng)對市各相關(guān)單位的預(yù)防調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況總結(jié)出調(diào)查報告，對其在制度和管理上存在的易發(fā)職務(wù)犯罪漏洞及隱患提出預(yù)防性建議。通過預(yù)防調(diào)查，協(xié)助我市重點工程項目建設(shè)單位建立規(guī)章制度，引導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人依法經(jīng)營和管理。同時，認(rèn)真做好重點工程項目物質(zhì)采購、承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防性調(diào)查監(jiān)督工作，為重點工程項目建設(shè)的健康運行提供了一道高效、安全的防火墻。
二、加大預(yù)防教育，增強(qiáng)防范意識
該院充分利用"工農(nóng)檢察舊址、紀(jì)檢監(jiān)察部舊址"、"預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育中心"以及"反腐倡廉宣傳教育街"這三個基地，不斷深入開展預(yù)防警示教育。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》的要求，結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》內(nèi)容，組織干警對設(shè)在我院的市職務(wù)犯罪警示教育中心的展板內(nèi)容進(jìn)行更新，并組織重點工程項目的相關(guān)人員到我院開展警示教育，打好警示教育預(yù)防針。同時，在駐所檢察室設(shè)立"警示教育展覽廳"。組織新任干部、全市重點工程項目相關(guān)人員參觀警示教育基地和看守所，幫助他們從思想上、作風(fēng)上增強(qiáng)自我教育及自我防范意識。
三、嚴(yán)格檔案查詢，把好準(zhǔn)入關(guān)口
堅持把行賄犯罪檔案查詢工作作為提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)、宣傳良好形象的重要窗口，抽出專人負(fù)責(zé)行賄檔案查詢工作，并重新配置了查詢工作所需的專用設(shè)備，規(guī)范完善了查詢流程，嚴(yán)格落實在重大工程建設(shè)、重大項目投資招投標(biāo)等領(lǐng)域的行賄犯罪檔案 "一次一查"制度，認(rèn)真把好預(yù)防職務(wù)犯罪的首要關(guān)口。實行《工程項目招投標(biāo)廉潔準(zhǔn)入制度》，規(guī)定所有工程招標(biāo)必須進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位或其負(fù)責(zé)人有行賄犯罪記錄，給予一票否決，積極開展行賄檔案查詢，發(fā)現(xiàn)有問題的及時取消相關(guān)單位或個人的投標(biāo)資格。
四、剖析典型案例，擴(kuò)大預(yù)防效果
針對重大、典型職務(wù)犯罪案件或窩案串案進(jìn)行深入剖析、查找規(guī)律、"以案說法"、做好總結(jié)，并作為"廉政講座"以及經(jīng)驗交流的典型教材，擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防效果。由我院預(yù)防科干警組織某一行業(yè)或單位的干部職工觀看預(yù)防公益廣告和典型職務(wù)犯罪案例影視資料，使參與的每個人都能深刻感受到職務(wù)犯罪給自身和家庭帶來的嚴(yán)重危害，使其身心受到強(qiáng)烈的震撼和感染。選派法律素養(yǎng)高、表達(dá)能力強(qiáng)的檢察官組成預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，為行業(yè)或單位干部職工上一堂警示教育課，精心挑選發(fā)生在該行業(yè)的職務(wù)犯罪案例，讓聽課人員了解該行業(yè)職務(wù)犯罪滋生的特點、重要環(huán)節(jié)、原因及防治對策，牢固樹立不能犯、不想犯、不敢犯的理念，增強(qiáng)拒腐防變的能力。去年，該院根據(jù)上級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作重點，在涉農(nóng)、征地拆遷、重點工程等重點行業(yè)和領(lǐng)域，以及發(fā)案單位針對性地開展警示教育講座，教育的相關(guān)單位及鄉(xiāng)村干部均有參與。
五、加大監(jiān)督力度，落實檢察建議
近年來，該院針對職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域及部門，提出檢察建議，幫助企業(yè)堵塞漏洞，促進(jìn)各項監(jiān)督和管理制度的建立并健全，努力從源頭上遏制和減少犯罪，使發(fā)展少受挫折、經(jīng)濟(jì)少受損失、干部少犯錯誤，預(yù)防工作取得了顯著成效。對信用卡詐騙活動積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊，如發(fā)現(xiàn)某銀行工作人員在信用卡審批辦理中未依照規(guī)定程序履行審查職責(zé)，導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘。為預(yù)防此類犯罪的再發(fā)，該院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與銀行聯(lián)系，并制發(fā)檢察建議，建議從制度的執(zhí)行、督查、，相關(guān)人員崗位責(zé)任意識等方面加以整改，加強(qiáng)對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，堵塞漏洞，同時進(jìn)行不定期回訪，監(jiān)督檢察建議的落實情況。某銀行根據(jù)檢察建議和要求，立即召集發(fā)卡業(yè)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加大員工辦理發(fā)卡業(yè)務(wù)的合規(guī)性審查，從而有效降低了職務(wù)犯罪的發(fā)案率。
論文關(guān)鍵詞 涉外職務(wù)犯罪 預(yù)防 合作
近年來,涉外職務(wù)犯罪日益猖獗,其中主要表現(xiàn)為國內(nèi)腐敗分子通過在國外、境外進(jìn)行洗錢活動,將大量貪污賄賂的資金外移,腐敗分子紛紛外逃以及在對外貿(mào)易交往中與不發(fā)外商勾結(jié),損公肥私,進(jìn)行跨國或跨境職務(wù)犯罪等形式。據(jù)不完全統(tǒng)計,2001年至2011年這十年間,人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、反腐敗國際司法合作開展追逃行動中,共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人21533人,為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失814多億元(以上數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2002-2012年最高人民檢察院每年的工作報告中公布的數(shù)據(jù)計算得出。其中2004年的追回直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006年工作報告中“追繳贓款贓物和非法所得計74億多元,比上年上升62.9%”計算得出45.4億元。2003年、2006年以及2008年追回的直接經(jīng)濟(jì)損失因報告中沒有公布,故筆者此處的814億元不包括上述年限的數(shù)據(jù)在內(nèi))。這些被抓捕的潛逃的人大多是逃往香港、澳門或其他國家、地區(qū)的涉外職務(wù)犯罪的犯罪人。事實上,這類涉外職務(wù)犯罪人的總數(shù)和給國家造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已被抓捕歸案的人數(shù)和追回的損失,尚未被司法機(jī)關(guān)掌握的涉外職務(wù)犯罪嫌疑人外逃、轉(zhuǎn)移腐敗資金等活動十分猖獗。
我國涉外職務(wù)犯罪的成因是十分復(fù)雜的。既有宏觀層面上我國在社會轉(zhuǎn)型過程中制度和規(guī)范上的缺失,也有微觀層面上相關(guān)國家公職人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下個人私欲的膨脹和約束力的最終喪失。因此,科學(xué)地預(yù)防涉外職務(wù)犯罪是保證社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
一、構(gòu)筑科學(xué)的預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作機(jī)制
(一)建立專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門預(yù)防的聯(lián)動的工作機(jī)制
涉外職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的具有極高隱蔽性的犯罪,因此,對其進(jìn)行預(yù)防需要國家相關(guān)部門的專業(yè)預(yù)防,也需要各單位、各行業(yè)的積極配合,建立起廣泛的共同預(yù)防的防線。
第一,各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前涉外職務(wù)犯罪的演變規(guī)律、分布區(qū)位,制定出本機(jī)關(guān)預(yù)防工作的重點和具體實施的預(yù)防計劃。尤其是針對多發(fā)性涉外職務(wù)犯罪的機(jī)關(guān)或部門,專門機(jī)關(guān)可以有針對地制定出科學(xué)預(yù)防的具體建議書,供這些機(jī)關(guān)或部門參考。
第二,各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門應(yīng)結(jié)合本機(jī)關(guān)或部門的實際情況制定具體可行的預(yù)防規(guī)章和制度,且將預(yù)防工作貫徹到日常工作中去。專門機(jī)關(guān)尤其是檢察院應(yīng)該對各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門的預(yù)防工作的情況進(jìn)行定期檢查,督促其認(rèn)真履行預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)責(zé)令其及時解決。
第三,專門機(jī)關(guān)可以結(jié)合近期涉外職務(wù)犯罪的情況,與有關(guān)部門或機(jī)關(guān)共同開展個案預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防工作;并應(yīng)將近期案發(fā)的涉外職務(wù)犯罪情況,包括犯罪動機(jī)、犯罪手段、實施行為等內(nèi)容及時向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門通報。
總之,建立起專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門之間的預(yù)防的聯(lián)動的工作機(jī)制,應(yīng)當(dāng)在各自有著明確的分工的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的能動作用,同時在資源上、信息上進(jìn)行交換,彼此相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充,構(gòu)筑起預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的城墻。
(二)建立與境外專門機(jī)關(guān)的互動的工作機(jī)制
在預(yù)防涉外職務(wù)犯罪中,建立起我國與國外貨境外專門機(jī)關(guān)之間的互惠的工作機(jī)制對開展工作有著重要作用。具體而言,主要可以從以下幾個方面作出努力:
其一,加強(qiáng)彼此之間預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗交流。目前各國都在積極地探索防止職務(wù)犯罪的新舉措,因此加強(qiáng)交流可以不斷地吸收國外或境外成功的經(jīng)驗,并真正地把借鑒的國外境外的經(jīng)驗落到實處。了解和掌握別的地區(qū)或國家的新舉措也可幫助我國根據(jù)這些國家或地區(qū)的實際狀況進(jìn)一步明確我國預(yù)防的重點環(huán)節(jié)和工作的難點,調(diào)整相應(yīng)的措施。
其二,建立我國與國外貨境外預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的有關(guān)監(jiān)督、管理等互惠互利的工作機(jī)制。我國可以與經(jīng)貿(mào)交往比較頻繁、人口流動比較大的地區(qū)或國家建立起互惠性的便利的監(jiān)督檢查工作機(jī)制,利于及時地了解本國職務(wù)人員的財務(wù)或動向等相關(guān)信息,并能及時開展監(jiān)督工作,做到防患于未然。
(三)加強(qiáng)預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)
由于涉外職務(wù)犯罪涉及境外或國外,預(yù)防起來比一般的職務(wù)犯罪要復(fù)雜得多,因此,必須建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前,我國預(yù)防涉外職務(wù)犯罪尚未成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在實踐中主要有以下幾種組織形式:黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(小組)、“聯(lián)席會議”制度以及“定點聯(lián)系”制度。
筆者以為,在我國的社會制度下,職務(wù)犯罪的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織形式應(yīng)該在全國各地區(qū)設(shè)立類似社會治安綜合治理小組的常設(shè)機(jī)構(gòu),由地方黨委的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,政法委書記、紀(jì)檢書記、檢察長為副組長,其他政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員,其下設(shè)立辦公室,與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防部門聯(lián)合辦公。這樣的組織形式,使檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防擁有充分的組織保障。此外,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可以根據(jù)各地區(qū)涉外職務(wù)犯罪的情況,采取聯(lián)席會議制度、聯(lián)系點制度等形式開展多種形式的有針對性的涉外職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
二、加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國際形式合作
加強(qiáng)國際形式合作,是懲治涉外職務(wù)犯罪的一個重要的途徑,也是有效預(yù)防涉外職務(wù)犯罪總體規(guī)劃中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。具體而言,加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國際刑事合作主要應(yīng)在以下幾個方面做出努力:
(一)拓展國際懲治涉外職務(wù)犯罪形式合作的途徑
根據(jù)國際上懲治腐敗刑事合作的經(jīng)驗和我國反腐敗國際合作的實踐,反腐敗的國際刑事合作主要有以下四種途徑:
一是締結(jié)國際公約。為加強(qiáng)對國際性腐敗犯罪的打擊,2000年11月15日聯(lián)合國大會第五十五屆會議通過了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》,在公約第8條腐敗行為的形式定罪和第9條反腐敗措施中對于腐敗犯罪和國際刑事合作等問題作了較為具體規(guī)定。
二是締結(jié)雙邊合約。從我國的實際上看,通過雙邊條約開展懲治腐敗的國際合作是一種主要途徑。目前,我國已經(jīng)和加拿大、俄羅斯等30多個國家簽署了引渡條約。
三是加入國際刑警組織。1984年,我國正式加入國際刑警組織,成為該組織的成員國。國際刑警組織專門從事跨政府的活動,并享有跨政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力。近年來,國際刑警組織在懲治涉外腐敗犯罪中日益發(fā)揮著重要的作用。
四是運用外交手段。在沒有國際公約或沒有締結(jié)雙邊條約等途徑進(jìn)行刑事合作的情形下,我國通常由被請求方宣布將逃犯驅(qū)逐出境或?qū)⒆锓敢扑徒o第三國,并通過適當(dāng)?shù)陌才?由被請求國或第三國交給被請求方處理。“由于歷史的原因,我國對國際刑事合作持一種比較冷淡的態(tài)度,導(dǎo)致目前同我國簽訂刑事司法協(xié)助的國家相對較少,特別是簽訂引渡條約的國家較少,這在很大程度上制約了我國通過法律渠道加強(qiáng)國際刑事合作的腳步”。因此,針對我國涉外職務(wù)犯罪日益猖獗的態(tài)勢,我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,積極拓展國際刑事合作的途徑,以適應(yīng)時展的需要。
(二)豐富國際懲治涉外職務(wù)犯罪刑事合作的內(nèi)容
懲治涉外職務(wù)犯罪的國際刑事司法協(xié)助要通過具體的內(nèi)容才能實現(xiàn)。目前,國際反腐敗形勢合作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:
其一,引渡。引渡是現(xiàn)代刑事司法過程中懲治逃往其他主權(quán)國家的犯罪者的行之有效的手段。目前,我國與泰國、白俄羅斯、俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞等國家簽訂了引渡條約,此外我國還參加了載有印度條款的國際條約。但我國在實踐中往往把引渡作為借以實現(xiàn)“國際禮讓”的手段,而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國際社會中必不可少的法律合作形式。
其二,刑事訴訟移管。在我國與其他國家締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約中,已出現(xiàn)刑事訴訟移管的規(guī)定,如《中華人民共和國和土耳其共和國關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》第39條規(guī)定表明,對于我國公民在土耳其境內(nèi)所犯的罪行,只要土方提出移管刑事訴訟的請求,并符合移管的條件,我國就有義務(wù)對有關(guān)犯罪事實管轄。可見,我國是承認(rèn)刑事訴訟移管這一司法協(xié)助形式的。
其三,采取刑事偵查措施和移交贓款贓物。當(dāng)前,在我國與蒙古、波蘭、古巴等國的司法協(xié)助條約中,代為調(diào)查取證的內(nèi)容包括詢問當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被害人、鑒定人,進(jìn)行鑒定、司法勘驗以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為;在我國與土耳其、羅馬尼亞等國的司法協(xié)助條約中還規(guī)定了用搜查方式進(jìn)行的調(diào)查取證。在移交贓款贓物方面,我國與加拿大、俄羅斯等國的司法協(xié)助條約中規(guī)定,締結(jié)一方根據(jù)締約另一方的請求,將在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的、罪犯在締結(jié)另一方境內(nèi)犯罪時獲得的贓款、贓物移交給締約另一方。
其四,送達(dá)刑事訴訟文書。代為送達(dá)刑事訴訟文書是國際社會開展司法合作與協(xié)助中最古老、最基本的形式之一。在我國與其他國家簽訂的司法協(xié)助條約中,都有送達(dá)刑事訴訟文書的內(nèi)容。
1、按照省院《關(guān)于開展預(yù)防工作“三抓三看”活動的實施意見》，建立了案件線索移送處置制度、預(yù)防與偵查協(xié)調(diào)制度、預(yù)防與偵查部門工作聯(lián)系制度等相關(guān)制度。
2、案前預(yù)防中，發(fā)現(xiàn)和掌握職務(wù)犯罪線索1件，目前還未開展初查，力爭11月未之前初查1件。
3、個案預(yù)防，按照《黑龍江省人民檢察院關(guān)于個案預(yù)防工作的實施意見》的要求，建立了個案預(yù)防檔案。今年我們針對嶺東社保分局工作人員王某某涉嫌貪污案已經(jīng)著手開展個案預(yù)防。
4、系統(tǒng)預(yù)防
（1）、國稅系統(tǒng)方面，從200年與嶺西國稅分局開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作以來，每年都開展不同形式的活動。今年又與嶺東國稅分局制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案及相關(guān)制度。
（2）、教育系統(tǒng)也制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案及相關(guān)制度。
（3）、與國有企業(yè)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，頭幾年我們選擇的國有企業(yè)是安通煤氣公司、還有糧庫，現(xiàn)在這兩個企業(yè)都已經(jīng)民營私企了，我們現(xiàn)在選擇的國有企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的是嶺東供電公司，已經(jīng)制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作放案和相關(guān)制度。
5、工程項目專項預(yù)防，按照《黑龍江省工程建設(shè)項目專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)劃》的要求，有書面審批手續(xù)，建立制度，制定方案，廉政責(zé)任“雙簽”等一系列的工程預(yù)防工作。
6、專項預(yù)防是否發(fā)揮《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》的作用，我們建立了行賄犯罪查詢檔案。
7、專題調(diào)研和預(yù)防對策研究，我們完成了兩個專題調(diào)研文章，一個是王某某案例分析，一個是打擊腐敗、共建和偕社會。
8、檢察建議的程序已經(jīng)按照上級規(guī)定要求理順，被建議的單位采納率是100%，檢察建議率90%。
9、典型培養(yǎng)，嶺西國稅分局幾年來預(yù)防職務(wù)犯罪工作一直開展的很好，繼續(xù)把嶺西國稅當(dāng)作典型培養(yǎng)。
10、預(yù)防宣傳、教育和咨詢，今年開展廉政和警示教育各一次，現(xiàn)場咨詢20余人次。
11、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配備，機(jī)構(gòu)設(shè)置問題已向區(qū)編委報告請示，人員算專職。
12、三個軟件的具體應(yīng)用，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作。開通了行賄檔案查詢系統(tǒng)。
13、基礎(chǔ)建設(shè)
（1）按照市院要求開展了集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)考察活動。
【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；概念；原因；預(yù)防對策
職務(wù)犯罪作為一種特殊的文化現(xiàn)象，隨著私有制、階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會財富的增多、國家機(jī)器職能的擴(kuò)張，職務(wù)犯罪也泛濫成災(zāi)，成為依附于現(xiàn)代國家肌體中的“惡性腫瘤”。國外通常稱為“公務(wù)員犯罪”或“白領(lǐng)犯罪”，它是一種具有特定身份的人員實施的與自身職務(wù)有關(guān)的犯罪行為。美國學(xué)者斯坦利?艾茲恩、杜格?A?蒂默將就“白領(lǐng)犯罪”作為一種犯罪類型。
當(dāng)代中國正處于轉(zhuǎn)型時期，腐敗現(xiàn)象同以往相比更為普遍，程度也有日趨加深的趨勢。因此，擺在黨和政府面前的反對職務(wù)犯罪斗爭，其形勢十分嚴(yán)峻。
一、職業(yè)犯罪的概念
職業(yè)犯罪從字面上來看應(yīng)該是指具有特定職務(wù)身份的人員實施的與其自身職務(wù)有關(guān)的犯罪。給職務(wù)犯罪下一個概括性的定義比較容易，即職務(wù)犯罪是指行為人違背職責(zé)要求實施的觸犯刑律應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。
二、職業(yè)犯罪的原因
犯罪原因分析是犯罪研究的重點所在。只有透徹而準(zhǔn)確地找出犯罪的原因，才能對癥下藥，提出預(yù)防犯罪的對策和措施。
（一）社會歷史原因。私有觀念的存在，以及一些社會不正之風(fēng)的助長，誘發(fā)了部分公務(wù)人員的貪婪欲望。市場經(jīng)濟(jì)的競爭性、開放性和資源配置市場化，以及商品交易和流通的平等性，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，但也存在一些消極的負(fù)面效應(yīng)，一些以工資作為主要經(jīng)濟(jì)來源的公職人員，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)收入與消費支出形成強(qiáng)烈的反差，從而在思想上萌發(fā)權(quán)錢交易的念頭，提供了犯罪的土壤。
（二）現(xiàn)行體制原因。我國預(yù)防職務(wù)犯罪的立法方面尚存缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的專門性立法。承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪任務(wù)的主要是檢察機(jī)關(guān)，其次是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)。職務(wù)犯罪的高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，很大程度上是由于現(xiàn)行立法存在預(yù)防機(jī)構(gòu)職權(quán)保障不足、預(yù)防措施分散疏漏、懲處不力的弊端。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律地位不明確，導(dǎo)致長期以來重打擊、輕預(yù)防的被動局面。
（三）個人心理原因。從思想根源看，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)使一些公務(wù)人員產(chǎn)生權(quán)錢交易的“商品意識”，私欲觀念和特權(quán)思想增長，背棄基本的黨性和職業(yè)道德，、腐敗墮落。“官本位”思想和“拜金主義”泛濫，一些公務(wù)人員以自我為中心，個人至上，將個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界各種誘惑時，貪欲膨脹、心理失衡、行為失范，走上職務(wù)犯罪的道路。
三、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策
那么遏制職務(wù)犯罪的最好方法是什么？英國著名空想社會主義思想家歐文早就說過：“預(yù)防犯罪遠(yuǎn)勝于懲罰犯罪”預(yù)防職務(wù)犯罪比打擊職務(wù)犯罪更為重要，這不僅是因為預(yù)防夠提前避免因職務(wù)犯罪導(dǎo)致對社會的危害結(jié)果，而且因為預(yù)防犯罪的成本更低、適用面更廣。
（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治體制改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。預(yù)防、遏制、杜絕職務(wù)犯罪，必須進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革：建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度、完善企業(yè)法人財產(chǎn)所有權(quán)制度；政企完全徹底分離，減少權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生和權(quán)錢交易的機(jī)會；進(jìn)一步擴(kuò)大資源社會化配置的程度，全面推行和完善政府采購的招投標(biāo)制度，增加財政資金運用的透明度；加大改革分配制度的力度，減緩甚至消除機(jī)會不平等和社會分配不公的現(xiàn)象，為促進(jìn)廉政勤政建設(shè)、預(yù)防甚至杜絕職務(wù)犯罪，提供經(jīng)濟(jì)體制上的保證。
針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容。
（二）完善法律制度并加強(qiáng)執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善預(yù)防、懲治職務(wù)犯罪的刑事法律。新修改的刑法雖然對職務(wù)犯罪的規(guī)定作了補(bǔ)充與完善，但是，刑法中一些不足之處仍然未得到彌補(bǔ)，我國刑法的“厲而不嚴(yán)”問題有待進(jìn)一步改變。“嚴(yán)而不厲”應(yīng)是我國刑法今后改革的方向。適當(dāng)調(diào)整我國現(xiàn)行刑罰的種類和幅度，增強(qiáng)刑事法律的完備性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、明確性和可操作性，真正做到“寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”。
同時，加大對職務(wù)犯罪行為的查處力度和打擊力度，確保刑罰的正確適用，并形成經(jīng)常檢查制度，使職務(wù)犯罪分子無立足之地，無喘息機(jī)會，使犯罪行為不僅受到應(yīng)有的制裁，而且應(yīng)是及時的制裁。
（三）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)法律意識和道德水平。思想教育要突出以增強(qiáng)說服力、吸引力和感染力。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢，加大思想政治教育工作力度，營造提高政治思想水準(zhǔn)的濃郁氛圍。
其次，培養(yǎng)、提高公權(quán)力運用者的法律意識。通過法制教育，培養(yǎng)法律意識，增強(qiáng)法制觀念，提高全社會、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識。應(yīng)當(dāng)把提高公民特別是公權(quán)力運用者的法律意識作為重點，使依法治國真正得以落實，廉潔守法、依法辦事意識得到增強(qiáng)。
再次，重視道德建設(shè)。提高國家工作人員的道德水準(zhǔn)，糾正錯誤的道德觀念，這是防腐倡廉的根本途徑。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 檢察機(jī)關(guān) 預(yù)防 定位
職務(wù)犯罪是指擔(dān)任一定職務(wù)的人利用職務(wù)上的便利，為謀取私利，、不正確履行職責(zé)而實施的違背職責(zé)要求的依法應(yīng)受刑事制裁的犯罪行為,其本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，國家工作人員利用社會公共權(quán)力進(jìn)行"權(quán)錢交易"，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，它是伴隨著公共權(quán)力而產(chǎn)生的一種社會歷史現(xiàn)象。一方面，中西方客觀存在的經(jīng)濟(jì)利益差距導(dǎo)致一部分人心理失衡；另一方面，私有觀念在適宜的土壤里必然膨脹，發(fā)育變異為腐敗意識。在這樣的心理、意識的支配下，對于少數(shù)有職有權(quán)而缺乏自制能力的人來說，、在所難免。目前，如何采取有效的措施來切實控制和預(yù)防職務(wù)犯罪已越來越成為我國檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門研究的一個重要課題，作為一名檢察干警，筆者就此問題談?wù)剛€人粗淺看法。
一、職務(wù)犯罪成因及當(dāng)前形勢
職務(wù)犯罪離不開兩個因素，公共權(quán)力和個人利益。當(dāng)公共權(quán)力為謀取個人利益而被濫用時，就會產(chǎn)生腐敗，進(jìn)而導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生，使"腐敗在掌握政治權(quán)力的人和擁有財富的人之間架起了一座橋梁。"可見，腐敗是任何社會都不可避免的現(xiàn)象，只不過程度輕重不同而已。在當(dāng)前法律規(guī)制不甚不明確的背景下，擁有公共權(quán)力的官員可能發(fā)生不遵循原有的行為準(zhǔn)則的行為。此時的職務(wù)犯罪的成因主要有以下幾點：
（一）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了"權(quán)力來自于人民"、"人民公仆為人民"的宗旨。
（二）政治素質(zhì)低，法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，沒有嚴(yán)格自律。受享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到腦后。同時，職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。
（三）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，雖然各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用，法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了一紙空文。
（四）工作機(jī)制和管理方式未完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，行動上也失察、失管、失控，對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的"一崗雙責(zé)"制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺乏深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。
縱觀職務(wù)犯罪者的墮落軌跡和其后的"悔罪書"，細(xì)究其犯罪的心理根源如出一轍，無外乎"世界觀偏執(zhí)、價值觀扭曲、人生觀迷惘"之所致。我們可以看到當(dāng)前社會對預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認(rèn)識，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實質(zhì)性的行動，形式主義嚴(yán)重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預(yù)防機(jī)制，也不管這種預(yù)防機(jī)制我們給它起個什么名字，實質(zhì)上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點水式，大家都是在做表面應(yīng)付工作，很少有深入地去開展一些有益的建設(shè)性工作。當(dāng)然，這與目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的人員數(shù)量少且素質(zhì)參差不齊，裝備簡陋，不適應(yīng)預(yù)防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。因此，在當(dāng)前的形勢條件下，如何能系統(tǒng)全面的理解預(yù)防職務(wù)犯罪工作，如何能有效的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，還是存在相當(dāng)大的難度。
二、檢察機(jī)關(guān)是預(yù)防職務(wù)犯罪的主力軍
2010年11月，江蘇省人民檢察院和江蘇省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省高校和檢察院開展預(yù)防高校職務(wù)犯罪共建活動的通知》（以下簡稱《通知》）。自此開始，江蘇省揭開了檢校共建活動的序幕。全省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《通知》要求，與轄區(qū)高校協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立共建機(jī)制，以“互相協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向服務(wù)、共同發(fā)展”為原則，扎實推進(jìn)高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
檢察院是高校的“護(hù)航艦”
一直以來，校園環(huán)境都被認(rèn)為比社會環(huán)境單純，但是高校也素有“小社會”之稱，其中師生之間、學(xué)生之間、老師之間形成了交錯的關(guān)系網(wǎng)，學(xué)校在發(fā)展過程中與建筑商、材料供應(yīng)商的關(guān)系更是紛繁復(fù)雜，近年來學(xué)校由于腐敗案頻發(fā)，而成為檢察機(jī)關(guān)的重點關(guān)注對象。
高校腐敗案主要有兩類，一是工程建設(shè)中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力，為建設(shè)商大開后門，收取回扣。這幾年，各地高校紛紛擴(kuò)招，緊隨其后的便是大學(xué)城建設(shè)和校園建設(shè)，教學(xué)樓、宿舍樓、食堂，一座座建筑拔地而起的同時，也讓一些腐敗分子鼓起了腰包。第二類則是在學(xué)校日常運轉(zhuǎn)過程中收受賄賂，比如招生、書籍采購、校服定制、教師職稱評定等環(huán)節(jié)，就是校園腐敗的多發(fā)地。
針對高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多況，蘇州市虎丘區(qū)院積極開展重大工程建設(shè)專項預(yù)防活動，先后介入蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期建設(shè)工程、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期建設(shè)工程、蘇州科技學(xué)院新校區(qū)等建設(shè)工程。其中，蘇州科技學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目投資規(guī)模高達(dá)14億元人民幣。如何保質(zhì)保量做好重大工程預(yù)防工作，虎丘區(qū)院動足了腦筋。
據(jù)介紹，對于基建項目中職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)，該院結(jié)合《關(guān)于在重大工程建設(shè)項目中開展職務(wù)犯罪專項活動的實施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大工程建設(shè)領(lǐng)域行為信息采集和行賄犯罪檔案的查詢范圍，切實把行賄犯罪檔案查詢納入到招標(biāo)、投標(biāo)、集中采購等活動中；同時建立廉潔合同雙簽制度，學(xué)校簽訂投資在50萬元以上基建項目、采購30萬元以上物資合同的同時簽訂廉政合同，并報檢察院備案。同時規(guī)定，對合同價達(dá)到2萬元的各項經(jīng)濟(jì)活動必須進(jìn)行招投標(biāo)，達(dá)到5萬元的合同必須送審計處預(yù)審。
為了找出、進(jìn)而清除校園中的腐敗隱患，揚(yáng)州市邗江區(qū)院督促轄區(qū)內(nèi)的揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，針對本單位在廉政建設(shè)、管理機(jī)制方面存在的各種問題和薄弱環(huán)節(jié)開展自查自糾，檢查是否存在違紀(jì)違規(guī)或利用職權(quán)收受服務(wù)對象以各種名義、各種形式給予的錢物的問題；學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是否存在利用手中的權(quán)力插手干預(yù)學(xué)校各種經(jīng)營活動（房屋租賃、餐廳、小賣部、教輔資料征訂、學(xué)生保險、統(tǒng)一訂購校服、學(xué)生飲用水等），支持一些企業(yè)壟斷市場和不正當(dāng)競爭、從中獲利甚至收取回扣及相關(guān)人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的問題，以此來確定該校有可能存在職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢，開展重點預(yù)防。
他們還利用為高校全體中層以上干部上法制課的機(jī)會，有針對性地將招生考試、圖書采購、校園基建等重點領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪的案例包括近年來查處的高校職務(wù)犯罪案例，犯罪原因、規(guī)律、每個領(lǐng)域易發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)一一羅列出來，用身邊的典型案例教育身邊的人，使教職員工能更直接地受到教育。
談及與預(yù)防部門的合作時，南通大學(xué)黨委書記顧曉松認(rèn)為，近年來高校腐敗越來越令人擔(dān)憂,檢察機(jī)關(guān)參與高校的職務(wù)犯罪預(yù)防非常有必要，高校借助檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)預(yù)防優(yōu)勢，共建預(yù)防體系，能從源頭上遏制職務(wù)犯罪。
招生工作是高校的重點工作之一，也是容易誘發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在南京檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，中國藥科大學(xué)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的制度和監(jiān)督，將學(xué)校的采購工作進(jìn)一步融入到政府采購的框架之中；東南大學(xué)推行招生教授面試小組“隨機(jī)現(xiàn)場抽取”和“考生現(xiàn)場抽取”的雙盲制度，盡可能地做到選拔測試的公平公正。
大學(xué)是學(xué)生從校園走向社會的過渡時期，因此，加強(qiáng)對高校學(xué)生，尤其是畢業(yè)班學(xué)生的職前培訓(xùn)也成為預(yù)防部門的重點工作之一。蘇州市院就開辦了職前警示教育講座，結(jié)合近年來查辦的相關(guān)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，以圖文并茂，現(xiàn)場答疑、以案釋法等形式，從職務(wù)犯罪的概念、構(gòu)成要件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面，對職務(wù)犯罪進(jìn)行了分析和解讀，加深了學(xué)生對職務(wù)犯罪的了解。
高校是檢察機(jī)關(guān)“頭腦庫”
高校是整個社會的智慧高地，為社會發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)有力的智力支持，江蘇省擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)等全國知名高校，檢察機(jī)關(guān)也看重大學(xué)蘊(yùn)涵著的豐富人才資源，將學(xué)校建成自己的“頭腦庫”，依托學(xué)校，讓預(yù)防工作水平更上一層樓。
南京作為江蘇省的教育高地，自然不會放過這個巨大的資源寶庫，“這些年來，南京預(yù)防工作能得到持續(xù)健康發(fā)展，并不斷有新舉措推出，與我們有個專家?guī)旆植婚_。”南京市院預(yù)防處負(fù)責(zé)人說。他們所提到的專家?guī)欤褪悄暇┦袡z察機(jī)關(guān)的三個預(yù)防犯罪理論與應(yīng)用性研究機(jī)構(gòu)。分別是南京市犯罪預(yù)防與控制研究指導(dǎo)中心、南京市棲霞區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪研究會和金陵預(yù)防職務(wù)犯罪研究所。
南京市犯罪預(yù)防與控制研究指導(dǎo)中心，成立于2004年3月，是南京市院與南京大學(xué)犯罪預(yù)防與控制研究所共同創(chuàng)建的。2005年2月，南京市棲霞區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪研究會成立，參加人員為轄區(qū)內(nèi)各大高校的法律及相關(guān)專業(yè)的一些學(xué)者，日常工作由棲霞區(qū)檢察院負(fù)責(zé)，研究會還建立了“棲霞區(qū)建筑領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會”和“棲霞區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會”制度。
而在2006年6月1日，白下區(qū)院與金陵科技學(xué)院、南京航空航天大學(xué)聯(lián)合成立的“金陵預(yù)防職務(wù)犯罪研究所”，則是全國首家職務(wù)犯罪預(yù)防研究所，在轄區(qū)內(nèi)開展了一系列的預(yù)防專題理論研討活動，將預(yù)防實踐與預(yù)防理論有機(jī)結(jié)合。
最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長陳正云說：“這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。”
突出重點
涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪危害嚴(yán)重，無論是貪污、受賄、挪用資金還是，本質(zhì)都是與民爭利。最高檢決定，從2015年7月至2017年7月，在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。
據(jù)了解，這次集中懲治和預(yù)防工作，堅持突出重點。在重點人員上，堅決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長等農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪案件。重點環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項補(bǔ)貼的項目申報等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。
陳正云介紹，最高檢將優(yōu)先查辦三類案件：犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件；犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多、易誘發(fā)、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件；惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項目審批過程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、、或嚴(yán)重不作為、，導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。
陳正云透露，這次專門工作，最高檢堅持打防結(jié)合、懲防并舉，在充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪震懾作用的同時，深化預(yù)防工作，積極組織開展專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動。近期將與國務(wù)院扶貧辦就共同開展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作。
完善制度
甘肅省涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題突出，數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪2371人，占同期立案總?cè)藬?shù)的39.2%。
自2014年1月甘肅省檢察機(jī)關(guān)組織開展“保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”專項行動以來，共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件505件1029人，分別占全省立案數(shù)的56.5%和61.3%。
甘肅省人民檢察院副檢察長高繼明介紹，辦案的同時，甘肅省檢察機(jī)關(guān)推動完善涉農(nóng)規(guī)章制度。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏，提出預(yù)防建議508件，幫助整章建制685項，使各項涉農(nóng)資金做到管理有序、使用有方、發(fā)放有據(jù)，成為擰緊不能腐的“安全閥”。
高繼明說，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)案環(huán)節(jié)集中，專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收3個環(huán)節(jié)尤為突出。隨著專項行動的深入開展，檢察機(jī)關(guān)把法律監(jiān)督與基層民主監(jiān)督有機(jī)地融合在一起，推動了基層政務(wù)公開、村務(wù)公開，使群眾對國家的涉農(nóng)政策資金知源知流、知根知底、知己知彼，有效防止和糾正了涉農(nóng)資金管理中存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友、貪污挪用等問題。
抓好預(yù)防
安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，今年將投入726.5億元實施33項民生工程，安徽省檢察機(jī)關(guān)把涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域的預(yù)防擺在突出位置來抓。為全面掌握涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，2012年10月和2013年8月，安徽省人民檢察院在全省開展兩次大規(guī)模預(yù)防調(diào)查。
關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；社會主義法制建設(shè)；社會穩(wěn)定
一、職務(wù)犯罪的定義
“按照法律規(guī)定，職務(wù)是行為人因依法或受委托從事公務(wù)而取得的法律身份，是以執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)員內(nèi)容，職權(quán)和職責(zé)構(gòu)成職務(wù)的基本內(nèi)容，職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)。”？嚴(yán)格來說，到現(xiàn)在為止，職務(wù)犯罪還不是一個法律概念，它是研究與職務(wù)有關(guān)的犯罪的人士對其的統(tǒng)稱，每個研究者都有自己的研究角度，和看待問題的觀念都是不同的，因此對對職務(wù)犯罪的解釋也很多，在眾多的觀點中，認(rèn)同孫謙教授觀點的較多。孫謙教授認(rèn)為：“職務(wù)犯罪是國家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動，或、、破壞國家對職務(wù)行為管理活動，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。”
二、傳統(tǒng)法律中國企內(nèi)部職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
1.瀆職侵權(quán)犯罪主要表現(xiàn)。一是不正確履職放縱違法犯罪；二是違法、越權(quán)處理公務(wù)；三是執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察不作為；四是以罰款代管、代刑；五是野蠻執(zhí)法；六是簽訂、履行合同失職被騙；七是違法違規(guī)發(fā)放相關(guān)證照；八是賄選、騙選、破壞選舉等。對瀆職侵權(quán)犯罪認(rèn)識上的存在錢只要自己不揣腰包就沒有問題、瀆職侵權(quán)犯罪最多就是工作失誤、平庸不是錯自己什么也不干就不會犯罪等認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致重視不夠，易發(fā)生瀆職侵權(quán)問題。
2.賄賂犯罪主要表現(xiàn)。一是權(quán)力資本化，包括入干股，少投資多收益等；二是權(quán)力期權(quán)化，事先約定，離職后收錢。三是自己用權(quán)，家人、親友收錢；四是辦事后收取感謝費；五是賭博時接受行賄人出資墊底錢。賄賂犯罪已經(jīng)成為職務(wù)犯罪中最突出的類型，犯罪的表現(xiàn)形式也是在不斷變化。
三、新形勢下國企內(nèi)部職務(wù)犯罪的新特征
在不同的社會階段，由于受到的社會文化氛圍有所不同，職務(wù)犯罪的特征也是不同的，表現(xiàn)形式也不盡相同。在新的社會時期，國企職務(wù)犯罪表現(xiàn)出的特點主要有以下幾點：
1.職務(wù)犯罪案件增多，尤其是大案要案。隨著對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對外貿(mào)易逐漸增多，市場經(jīng)濟(jì)的種類繁多，各種成分之間的重組和整合使經(jīng)濟(jì)的類別交織融合，資金、技術(shù)、信息也頻繁流轉(zhuǎn)，也為國企職務(wù)犯罪創(chuàng)造了有機(jī)可乘的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)入了職務(wù)犯罪的高發(fā)期，案件涉及到的金額數(shù)目越來越大，數(shù)量也在迅速增多。之前貪污受賄的金額在幾萬元就屬于大案，當(dāng)今涉案金額急劇增多，有的高達(dá)數(shù)千萬，幾百萬元的屢見不鮮。涉案人員的職務(wù)越高，權(quán)利越大，造成的后果危害性也就越大。
2.人們文化水平的提高，公職人員所掌握的現(xiàn)代化技能也在提高，高科技的智力型手段日益增加，當(dāng)今的立法落后于社會的發(fā)展，造成了國企職務(wù)犯罪的手段不斷出現(xiàn)新的形式，卻得不到及時的法律制裁。主要新形式有：
一是干部和商家互相聯(lián)手，利用手中職權(quán)，權(quán)力“尋租”，入股分紅等謀取非法收入。二是利用“合法的形式”進(jìn)行非法交易。例如為了達(dá)到某種目的進(jìn)行變相行賄，邀請當(dāng)事人到國外考查或者療養(yǎng)，當(dāng)事人的子女出國留學(xué)，為其送贊助費用，或者聘用當(dāng)事人的親戚朋友為公司的“員工”，這些變相行賄的形式比單純的送錢更具有隱蔽性。三是利用各種機(jī)會撈取利益，例如利用企業(yè)發(fā)行股票、上市或宣告破產(chǎn)、拍賣等機(jī)會，趁機(jī)把國有資產(chǎn)據(jù)為己有，撈取大量好處。四是以前行賄多用現(xiàn)金或者銀行卡、購物卡，目前行賄的形式多種多樣，房產(chǎn)和股份不在少數(shù)，高科技的現(xiàn)代化行賄手段和方式使腐敗在黑暗中進(jìn)行的數(shù)量逐漸增多，受賄的金額漸漸增多。由于立法的落后，對于一些新的犯罪形式，法律上還無法界定，使得犯罪分子免于法律的懲罰。
四、國企內(nèi)部職務(wù)犯罪的法制方面的原因及立法的建議
1.層出不窮的職務(wù)犯罪，究其原因，法律內(nèi)容的不健全和立法的滯后是國企職務(wù)犯罪的重要因素之一。我國雖然在每一年都會有新的法律、法規(guī)或者新的制度出臺，但與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)相比，法制建設(shè)明顯滯后，對國企內(nèi)部干部職務(wù)活動有關(guān)的法制建設(shè)也是如此。一是對國企內(nèi)部干部的行政管理法律制度不健全。當(dāng)前我國法律對國企干部的行政職能的約束制度不夠完善，造成國企干部在行使其權(quán)力的時候帶有很強(qiáng)的隨意性，主觀性超過了客觀性，因為沒有明確的制度和規(guī)范，往往使一些思想素質(zhì)低下，利己思想嚴(yán)重的國企干部在利益面前鉆法律的空子。二是對職務(wù)犯罪缺乏完善的打擊和預(yù)防的制度保障。當(dāng)前的國企干部職務(wù)犯罪的形式層出不窮，而對職務(wù)犯罪懲治的法律還不夠周密，無法適應(yīng)職務(wù)犯罪的變化速度，使國企干部的職務(wù)犯罪無法可依，不能形成強(qiáng)大的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。三是法律監(jiān)督不嚴(yán)。我國雖說對于法律監(jiān)督也有明確規(guī)定：中華人民共和國公民具有民主監(jiān)督權(quán)，但并沒有具體的民主監(jiān)督的專門法律法規(guī)。在干部用人制度上沒有嚴(yán)格規(guī)定，更無透明的干部人事任用制度，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，不能夠體現(xiàn)民意，民主監(jiān)督監(jiān)督也只是一紙空談，無法落到實處。四是法律措施不完善。預(yù)防職務(wù)犯罪的專門法律法規(guī)尚未出臺，對于職務(wù)犯罪的預(yù)防工作沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，對于職務(wù)犯罪的預(yù)防工作沒有足夠的法律制度來支持，所以預(yù)防工作力度不大，而且取得的實效性也很差。而且在執(zhí)法過程中，還會受到一些權(quán)力的影響，使法律不能對職務(wù)犯罪人作出正確的公正判決，對于職務(wù)較高的干部的職務(wù)犯罪不予查處，治小不治大，懲外不懲內(nèi)等等不公平的司法現(xiàn)象層出不窮。
2.逐步完善立法技術(shù)。我國新刑法將職務(wù)犯罪中的貪污賄賂罪專設(shè)一章，象形成了巨額財產(chǎn)、挪用公款罪、貪污罪、賄賂罪等一系列嚴(yán)密的刑法保障體系。但是關(guān)于國企內(nèi)部干部職務(wù)犯罪并沒有消失，相反卻有增加的勢頭。所以，采用多元立法的方式勢在必行。
3.立法內(nèi)容需體現(xiàn)時代性。隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，我們對于國企內(nèi)部干部職務(wù)犯罪的立法也應(yīng)及時跟上步伐，制定出內(nèi)容與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律，對一些滯后的內(nèi)容及時修改和完善。制定嚴(yán)密的懲治貪污受賄的法律。在懲治貪污犯罪上要加大力度，降低處罰的最低數(shù)額，加大犯罪定性，增加罰金等；加強(qiáng)對職務(wù)犯罪主體的職權(quán)限制，預(yù)防其再犯，實施嚴(yán)格的資格刑；要逐步完善貪污犯罪的定性內(nèi)容；增加新的犯罪罪名。更要做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)新的社會形勢的需求。應(yīng)專門設(shè)置懲治職務(wù)犯罪的罪名體系，根據(jù)實際情況和新的形勢增設(shè)新的犯罪類型，對于犯罪主體的界定更要嚴(yán)格規(guī)范，對懲治職務(wù)犯罪要有針對性。
五、結(jié)語
國企作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和支柱，國企的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊國企內(nèi)部干部的職務(wù)犯罪，是國企改革和發(fā)展的重要前提。因此，建立健全立法制度是刻不容緩的，積極開展對國企干部的思想和法制教育工作，幫助國企在干部職工中形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。
參考文獻(xiàn)：
河北省檢察機(jī)關(guān)五年來共查辦貪污賄賂犯罪案件10237件，共查處省級干部1人、廳級干部27人、縣處級干部475人，挽回經(jīng)濟(jì)損失10.24億元。
從查辦的職務(wù)犯罪案件來分析，河北省職務(wù)犯罪當(dāng)前呈現(xiàn)以下特點：
一是職務(wù)犯罪領(lǐng)域廣泛化。職務(wù)犯罪活動涉及到黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)以及各個行業(yè)、領(lǐng)域。
二是職務(wù)犯罪群體化。無論是貪污賄賂犯罪，還是瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，群體作案現(xiàn)象非常突出。
三是職務(wù)犯罪手段多樣化、智能化。犯罪分子的法律水平不斷有新的提高、作案手段不斷有新的變化，打擊和防范職務(wù)犯罪的工作難度不斷加大。
四是職務(wù)犯罪跨區(qū)域化、國際化。貪污賄賂等職務(wù)犯罪跨地區(qū)、跨國趨勢日益明顯，犯罪手段也不斷國際化。現(xiàn)在河北省批捕在逃的職務(wù)犯罪嫌疑人有100多人，其中相當(dāng)一部分?jǐn)y巨款逃往國外。
有關(guān)人士認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪，一方面要使權(quán)力配置、運作法制化，使廉政制度建設(shè)法制化；另一方面要加強(qiáng)治理腐敗和職務(wù)犯罪的立法。河北省正在著手制定預(yù)防職務(wù)犯罪方面的條例，河北省人大正在審議，如能通過，將對河北省職務(wù)犯罪預(yù)防將起到相當(dāng)積極的作用。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的各項方針政策和有關(guān)規(guī)定，立足于教育防范，致力于制度落實，為加快全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
二、工作制度
1、建立職務(wù)犯罪預(yù)防辦公室，實行單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，班子成員各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作責(zé)任制；
2、建立完善系統(tǒng)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防制度，健全防范機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核；定期召開會議，認(rèn)真研究分析職務(wù)犯罪預(yù)防工作；加強(qiáng)與上級紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系；及時上報工作信息和工作總結(jié)；利用各種形式，認(rèn)真抓好干部職工的思想道德、法制宣傳教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈；
3、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)紀(jì)律觀念、要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作列為年度述職的一項內(nèi)容，接受民主評議；黨員干部要模范遵守《黨的監(jiān)督條例》和《黨的紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的各項紀(jì)律，主動接受群眾監(jiān)督；
4、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，對重點工程項目、電力物資采購、大額資金使用、人動等重大問題嚴(yán)格實行班子集體研究決定；主要領(lǐng)導(dǎo)在做出事關(guān)全局的重大決策時，要提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；分管領(lǐng)導(dǎo)對職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，事前要向主要領(lǐng)導(dǎo)和班子及時溝通，事后及時匯報情況，并對處理結(jié)果負(fù)責(zé)；
5、加強(qiáng)對重點工程建設(shè)項目管理，實行建筑工程承包合同雙簽制，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽訂工程廉政條款，在工程投資預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料采購、資金撥付使用、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，進(jìn)行公開透明監(jiān)督；
6、加強(qiáng)對電力物資材料采購的監(jiān)督管理，凡簽訂定貨合同的同時，必須同時簽訂廉政條款，并報上級紀(jì)檢部門審查備案。
7、加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，建立健全基層供電所財務(wù)收支、電費管理的各項規(guī)章制度，認(rèn)真落實“收支兩條線＂管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，堅持“一支筆”審批；
8、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省公司及分公司制定的從工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)采購、施工、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗收，到資金流向、預(yù)算、決算方面的詳細(xì)的有關(guān)制度和辦法。實行農(nóng)網(wǎng)資金單獨立賬，專人管理，在各級審計部門的監(jiān)督下封閉運行，堅決杜絕電網(wǎng)改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
