時間：2023-05-30 09:36:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了進一步發(fā)展市場經(jīng)濟，規(guī)范市場管理，確保本市場有一個良好的交易環(huán)境，特制定如下管理制度：
1、經(jīng)營者應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、遵守公平、自愿、誠信的原則，遵守商業(yè)道德。
2、經(jīng)營者對攤位（門面房）進行調(diào)換或轉(zhuǎn)租，必須到市場辦公室辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)租者，轉(zhuǎn)租無效，市場所有權(quán)收取違約金50-200元，情節(jié)嚴重者收回攤位（門面房）。
3、市場內(nèi)擺放商品應(yīng)整齊有序，攤位、門市房外擺放貨物不得超出劃定區(qū)域，不得占用公共通道，不得超越明示線及影響其他業(yè)戶經(jīng)營。違者由市場所暫存其貨物，并收取違約金10-100元和10元/天的貨物保管費。
4、市場內(nèi)不準亂搭亂建，違者限期整改，逾期仍未整改的，市場所有權(quán)收取違約金20-100元，情節(jié)嚴重者，收回攤位（門面房），剩余租金不退。
5、市場內(nèi)不準下棋、打撲克、賭博以及從事與市場經(jīng)營無關(guān)的活動，違者除移交有關(guān)部門處理外，情節(jié)嚴重者給予停業(yè)整改1-7天。
6、破壞市場設(shè)施及財物并造成損失的，除按原價賠償外，市場所有權(quán)收取違約金100-200元，并視情節(jié)給予停業(yè)整改。
7、租賃期間，如遇市場規(guī)劃、修建、調(diào)整等，市場所有權(quán)單方終止合同，承租方自愿無條件服從，市場所將剩余期間的租金退給承租方，承租方不再作其他要求和補償。
8、經(jīng)營者應(yīng)自覺保持市場衛(wèi)生整潔。經(jīng)營業(yè)戶攤位前衛(wèi)生實行門前三包，發(fā)現(xiàn)門前、攤位前臟、亂、差，除當即責(zé)令其清除外，并有權(quán)收取違約金5-20元。
9、業(yè)戶經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾必須裝袋，交易結(jié)束時將垃圾投放于指定地點或自行帶走，違者除責(zé)令消除外，每次收取違約金5-20元。
10、業(yè)戶嚴禁向排污管道傾倒垃圾、污水等，以防排水管道堵塞，違者每發(fā)現(xiàn)一次收取違約金10-20元。
城東農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理制度
1、入市經(jīng)營人員應(yīng)自覺遵守食品安全有關(guān)規(guī)定；積極參加市場所和有關(guān)部門組織的食品安全知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；有拒賣過期、有害、有毒等不合格食品的義務(wù)。
2、市場實行商品準入制度，對不合格食品、蔬菜等，市場所有權(quán)采取禁止入市經(jīng)營、暫存、銷毀等措施進行處理。
3、入市經(jīng)營業(yè)戶須在攤位（門面房）確定后30日內(nèi)到相關(guān)部門辦理衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，逾期不辦理者市場所有權(quán)收回攤位（門面房）。
4、經(jīng)營業(yè)戶不得銷售過期、變質(zhì)、有害、有毒等食品，違者市場所有權(quán)對不合格食品進行暫存、銷毀、停業(yè)整改，情節(jié)嚴重者報工商、衛(wèi)生部門處理并收回攤位（門面房）。
5、蔬菜經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)自覺接受衛(wèi)生部門檢測，檢測合格后方可經(jīng)營。未經(jīng)檢測擅自入市經(jīng)營的，市場所除責(zé)令其檢測外，有權(quán)收回攤位（門面房）。對檢測有問題的蔬菜，市場所有權(quán)進行暫存、銷毀處理。
城東農(nóng)貿(mào)市場治安消防管理制度
1、市場內(nèi)嚴禁打架斗毆、相互吵罵、酗酒鬧事、欺負外地客商、扒竊錢物、擾亂市場經(jīng)營秩序等，違者停業(yè)整改。情節(jié)嚴重的，除移交有關(guān)部門處理外，市場所有權(quán)收回攤位（門面房）。
2、市場經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)服從管理，遵守市場規(guī)章制度，不得無理取鬧、打罵、侮辱工作人員、擾亂市場秩序、妨礙或阻擾工作人員正常工作，違者除移交關(guān)部門處理外，市場所有權(quán)收回攤位（門面房）。
3、市場內(nèi)門市房必須配備合格的（4公斤以上、ABC型干粉）滅火器。公共消防設(shè)施、器材除搶險救災(zāi)外，任何人不準損壞或動用；不得遮擋、圈占、埋壓消防設(shè)施，違者除責(zé)令整改外，市場所有權(quán)收回攤位（門面房）。
4、不準擅自改動用電線路和安裝使用大負荷電器等，違者予以停電，沒收電器設(shè)施，并收取違約金50-200元。
5、市場內(nèi)嚴禁烤火、焚燒物品，違者除責(zé)令整改外，市場所有權(quán)收取違約金10-200元，情節(jié)嚴重者，收回攤位（門面房）。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場 國有資產(chǎn) 管理
一、我國農(nóng)貿(mào)市場存在的現(xiàn)狀
農(nóng)貿(mào)市場是我國商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道之一，一直擔負著保障市場供應(yīng)、服務(wù)市民生活的重要任務(wù)，多年來在活躍商品流通、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、解決勞動力就業(yè)、促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，農(nóng)貿(mào)市場逐漸出現(xiàn)了規(guī)劃布局滯后、市場環(huán)境惡化、經(jīng)營秩序混亂、擅自改變使用功能以及投資建設(shè)欠賬嚴重、經(jīng)營設(shè)施陳舊、消防和食品安全存在隱患等諸多問題，給人民群眾的生活帶來了極大不便，也嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和城市文明形象。為此我們必須深化農(nóng)貿(mào)市場改革，解決農(nóng)貿(mào)市場管理的突出矛盾，完善農(nóng)貿(mào)市場的管理體制，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，讓老百姓真正體會到國家民生工程的惠民、利民之處。
（一）農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局滯后
農(nóng)貿(mào)市場存在著嚴重的規(guī)劃布局滯后的缺陷，導(dǎo)致大多數(shù)的市場閑置，有場無市，有的甚至改成了停車場；大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)市場無論是軟件或硬件設(shè)施都比較陳舊、落后；商戶之間缺乏規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品胡擺亂放，導(dǎo)致市場內(nèi)部雜亂無章，農(nóng)貿(mào)市場沒有有效地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟與社會作用。
（二）市場環(huán)境臟、亂、差
“每每走進菜市場，一股撲鼻的臭味迎面而來，地上的臭水灘到處可見，垃圾也不能及時的處理”這是人們對菜市場的普遍評價，這種現(xiàn)象無論在一線城市，還是在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)屢見不鮮。
（三）消防和食品安全隱患多
近些年，多有報道農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生火災(zāi)事件，造成了巨大的損失，對人們的生命財產(chǎn)構(gòu)成了嚴重的威脅。農(nóng)貿(mào)市場的消防安全問題已不容忽視， 缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施，另外，工作人員消防意識薄弱，管理上也存在著嚴重的缺陷，導(dǎo)致火災(zāi)事故屢見不鮮。
其次就是食品安全問題。農(nóng)貿(mào)市場多存在管理人員缺乏、管理經(jīng)驗不足、管理制度落后的問題，這是阻礙農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范統(tǒng)一、創(chuàng)造自主品牌的瓶頸，同時也被一些不法分子鉆了空子，制假售假，嚴重威脅了人民群眾的生命安全。
二、培育國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，提升國有資產(chǎn)價值
品牌就是能夠給所有者帶來增值以名稱或者設(shè)計作為載體的無形資產(chǎn)，品牌是消費者對產(chǎn)品和企業(yè)的認知度的肯定；品牌顯示了企業(yè)在市場中的領(lǐng)導(dǎo)力；品牌代表了產(chǎn)品在消費群里的影響力。如何建立自主的農(nóng)貿(mào)市場的品牌是值得我們深思的問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）明確發(fā)展目標和服務(wù)宗旨
首先，農(nóng)貿(mào)市場承載著百姓日常消費的巨大的任務(wù)，國有農(nóng)貿(mào)市場更是服務(wù)百姓，保證居民日常生活秩序的保障，建立標準化的農(nóng)貿(mào)市場品牌勢在必行。其次，要確定國有農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展目標，要改變原有的臟、亂、差的舊面貌，就要建立標準化、星級化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。最后，要樹立自己的服務(wù)宗旨。服務(wù)宗旨就是一個響亮的口號，能深深烙在消費者的心中；服務(wù)宗旨是約束力，能警醒著每一個工作人員全心全意地投身到自己的崗位上。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局
區(qū)位是以事物與該事物的空間聯(lián)系，區(qū)位選擇就是通過空間分析的方法確定事物的具置。農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)位選擇要充分考慮到交通、土地等多方面的因素，要本著方便居民生活的原則，平衡各個區(qū)域內(nèi)的覆蓋率。為此，就應(yīng)該合理規(guī)劃土地，全面規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，對農(nóng)貿(mào)市場提升、改造、規(guī)劃，改變現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場空置，設(shè)置不合理的現(xiàn)象。
（三）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)《菜市場建設(shè)標準規(guī)范》的規(guī)定，市場內(nèi)部商品應(yīng)該分門別類地劃行歸市，合理分配市場內(nèi)攤位、店面。另外，要強化農(nóng)貿(mào)市場的公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理用房建設(shè)、消防等配套設(shè)施建設(shè)以及審核和驗收把關(guān)；還要注意關(guān)于水、電、停車場等硬件設(shè)施的建設(shè)是改變農(nóng)貿(mào)市場舊面貌的關(guān)鍵。
（四）實施統(tǒng)一規(guī)范的管理制度
實施統(tǒng)一規(guī)范的管理制度不是一紙空文，要確確實實地落到實處；實施科學(xué)的管理方式不是一句口號，是行動；要想真正地改變農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，創(chuàng)造國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，根本上還是要引進先進的管理制度，實施規(guī)范的管理制度，從以下幾方面入手：
1.建立問責(zé)機制
建立問責(zé)機制，健全市場經(jīng)營長效管理機制，根據(jù)市場內(nèi)部各業(yè)主的不同性質(zhì)，落實市場的物業(yè)監(jiān)管責(zé)任。徹底改變農(nóng)貿(mào)市場管理人員素質(zhì)低、管理能力差、管理不到位的現(xiàn)狀。
2.強化經(jīng)營管理
對市場的管理就需要根據(jù)公司的經(jīng)營狀況制定本年度工作目標和階段性計劃，擬定招商方案，實施對市場秩序的監(jiān)管，開展市場調(diào)研，把握市場動態(tài)和發(fā)展方向，培養(yǎng)員工的團隊意識，為打造品牌戰(zhàn)略提供保障，發(fā)揮國有企業(yè)的人力資源優(yōu)勢。
3.加強日常監(jiān)管
作為市場管理員就要對市場的日常經(jīng)營秩序和安全負責(zé)，與經(jīng)營商戶積極溝通、交流，建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，為市場信息員提供準確的數(shù)據(jù)；各部門都要積極合作，互相配合，由點及面地完成各項本職工作，才能提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。
4.健全財務(wù)制度
財務(wù)是企業(yè)的血脈，是保持企業(yè)生命力的保證，是推動企業(yè)前進的動力。實行嚴格的財務(wù)管理制度不僅能夠利用科學(xué)的財務(wù)計劃對市場的動態(tài)及需求做出科學(xué)的分析和正確的判斷，根據(jù)市場的變化制定投資計劃、品牌戰(zhàn)略計劃和推廣計劃，提高市場的經(jīng)濟效益。
5.加強食品安全管理
隨著一起起食品安全事件的曝光，食品安全問題無一不牽著老百姓的心，所以加強食品安全管理勢在必行。首先要提高市場準入的檢驗標準，其次要在廣大商戶中宣傳食品安全、誠信經(jīng)營的理念，最后還要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，嚴懲違法銷售安全隱患產(chǎn)品，保障人民的利益不受侵害。
（五）統(tǒng)一標識，樹立國有農(nóng)貿(mào)市場良好形象
目前，各地的國有農(nóng)貿(mào)市場分布零散，實力參差不齊，品牌形象不強。我們可以利用當前各地政府正在有計劃分步實施市場升級改造工程的有利時機，積極推動農(nóng)貿(mào)市場品牌建設(shè)。
一是在市場內(nèi)外環(huán)境整治上，倡導(dǎo)“齊 、潔、美”，強化市場管理全方位到位，行業(yè)貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候 ，凸顯市場整體美觀大方，購物環(huán)境舒適；二是在周邊，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門一起整治，共同營造市場良好的周邊環(huán)境；三是在提升市場知名度、美譽度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產(chǎn)品，價廉物美，品種豐富，品牌優(yōu)勢明顯；四是在企業(yè)品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網(wǎng)站，或加入中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品供銷信息，提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺的同時宣傳自己，擴大影響，促進對農(nóng)貿(mào)市場品牌形象的打造。
三、結(jié)語
創(chuàng)造自出品牌不能一蹴而就，這是長久的戰(zhàn)略，需要一步一個腳印踏踏實實的前進。提升國有資產(chǎn)的價值，不能馬馬虎虎，需要認真實行，才能發(fā)揮國有資產(chǎn)服務(wù)社會經(jīng)濟的作用，全心全意地為人民服務(wù)。培育國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，提升國有資產(chǎn)的價值需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，才能在這條道路上越走越遠，才能把國有農(nóng)貿(mào)市場辦得越來越好。
參考文獻
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一、主要工作情況。
1、組織保障更有力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作，將其納入為民辦實事工程重點推進、納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展目標綜合考核全力推進。定期召開辦公會對工作進行調(diào)度與研究，對重點問題及時會辦，并在資金上予以重點傾斜。區(qū)政府健全了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道辦事處和市場也成立相應(yīng)的機構(gòu)，實行三級聯(lián)動。形成了“政府主導(dǎo)、商務(wù)牽頭、部門配合、市場參與、齊抓共管”的推進機制，為農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理工作提供了有力的組織保障。
2、制度措施更健全。5月22日召開了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作推進會。表彰先進，兌現(xiàn)獎懲。出臺《區(qū)2013年農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作意見》、《2013年區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作目標考核方案》、《關(guān)于表彰2012度農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作先進單位及兌現(xiàn)獎勵的決定》等相關(guān)文件，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作進行部署。加強全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的提檔升級，不斷加強市場監(jiān)管力度，采取有效措施，做到周周有巡查，月月有通報。
3、日常管理更扎實。一是加強教育培訓(xùn)，提高市場管理者、商戶經(jīng)營者的素質(zhì)和服務(wù)意識；二是進一步完善食品索證臺賬制度，實施電子監(jiān)管和肉品追溯管理。三是農(nóng)貿(mào)市場要全部實現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。四是開展“星級文明業(yè)戶”評選和實行“三公開、兩亮照”制度，增強商戶責(zé)任意識。五是對管理公司收取責(zé)任保證金，強化管理，提升市場長效管理水平。在全市首創(chuàng)‘八要八不要’商戶自我承諾管理方式，使市場的管理有理有據(jù)有節(jié)有序。
4、考核評價更科學(xué)。與各農(nóng)貿(mào)市場責(zé)任主體單位，監(jiān)管單位簽訂目標管理責(zé)任狀。根據(jù)《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理辦法》，結(jié)合不同市場的硬件條件及現(xiàn)有管理情況，按照差異化、具體化原則，明確更有針對性、可行性的管理目標任務(wù)。落實了“屬地監(jiān)管、職責(zé)明確、責(zé)任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求。不定期對市場進行暗訪，將明查暗訪結(jié)果作為年終對辦事處和市場管理方考核的重要依據(jù)。責(zé)任主體單位向區(qū)農(nóng)貿(mào)辦繳納2萬元責(zé)任保證金，如年終圓滿完成責(zé)任狀任務(wù)，將全額返還責(zé)任保證金用于獎勵；如不能圓滿完成責(zé)任狀任務(wù)，則扣減責(zé)任保證金1萬元；如因管理不到位，被新聞媒體曝光，造成重大影響的，將全額扣除責(zé)任保證金。在此基礎(chǔ)上建立完備目標考核方案。
5、團結(jié)協(xié)作更有序。在區(qū)委、區(qū)政府關(guān)懷下商務(wù)局今年充實了兩名干部，壯大了隊伍。全局圍繞中心工作，刻苦鉆研、自學(xué)自練，不斷提升自身綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，努力打造一支“學(xué)習(xí)型、實干型、表率型”的高素質(zhì)商務(wù)干部隊伍。進一步強化責(zé)任意識，將每項工作進行細化，明確分工，落實到人，分工不分家，齊心協(xié)力干好工作。同時加強與其他相關(guān)部門合作，堅持"急事急辦、特事特辦"，切實為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)開辟快捷、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的綠色通道，保證無障礙施工。通過整合各種行政資源，有序推進工作。
二、存在問題。
1、新建、續(xù)建農(nóng)貿(mào)市場情況。續(xù)建的土山寺農(nóng)貿(mào)市場，由于前期漏辦了該項目的財評手續(xù)，致使第一批撥付項目建設(shè)資金遲遲未能到位。新建的喬家湖農(nóng)貿(mào)市場由于審批較晚，目前該項目只進展到環(huán)評、穩(wěn)評階段（項目設(shè)計本已送到規(guī)劃局）。民祥園二樓小餐飲開業(yè)在即，裝修的消防驗收不合格。
2、改建提升農(nóng)貿(mào)市場情況。袁橋農(nóng)貿(mào)市場、瑞豐農(nóng)貿(mào)市場、東苑農(nóng)貿(mào)市場是我區(qū)三個老舊市場，也是人流量較大服務(wù)居民較多的農(nóng)貿(mào)市場。不同程度的存在臟亂現(xiàn)象。袁橋市場是半露天市場，陰雨天就是一身水一腳泥。特別是瑞豐農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)還不明晰，有一定的安全隱患。其他農(nóng)貿(mào)市場有時存在車輛入市及衛(wèi)生保持不好等問題。
3、管理公司管理工作有待提升。有些管理公司管理水平差、管理不到位、責(zé)任心不夠。
三．整改措施和下一步打算。
1、明確專人推進。在與市農(nóng)貿(mào)辦溝通對接解決土山寺、喬家湖農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)問題。需改造提升的農(nóng)貿(mào)市場正在梳理情況上報市商務(wù)局。民祥園鄰里中心消防驗收不合格，我們將派專人督辦整改。
在短短幾個月的時間內(nèi)，大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服了時間緊、任務(wù)重、工作難度大等困難，取得了良好的成績。總共升級改造了111個農(nóng)貿(mào)市場，拆除長期占道經(jīng)營的26條馬路市場，按創(chuàng)衛(wèi)標準整治農(nóng)貿(mào)市場33個，得到了全社會和老百姓的廣泛贊譽，得到了上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。總體來看，我們這次整體推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造非常不容易，特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場，比如云巖區(qū)的三民東路馬路農(nóng)貿(mào)市場，還有今天我們?nèi)タ吹男駯|路農(nóng)貿(mào)市場，南明區(qū)的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農(nóng)貿(mào)市場，小河區(qū)的錦江路、小屯路、西工路馬路農(nóng)貿(mào)市場，以及烏當區(qū)等其他區(qū)的一些馬路農(nóng)貿(mào)市場，因形成時間久，占道規(guī)模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像云巖的貴烏四海等一批產(chǎn)權(quán)分散，業(yè)主意見不一，甚至是攤位賣給了個人的市場，改造難度也難以想象。但我們各級各部門團結(jié)拼搏，攻堅克難，創(chuàng)新工作思路和方法，實現(xiàn)了和諧取締、和諧建設(shè)、和諧搬遷，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。商務(wù)部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領(lǐng)導(dǎo)在視察了升級改造后的農(nóng)貿(mào)市場后，都給予了充分肯定和高度評價。
這次升級改造工作是歷史上最大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，這項工程與千家萬戶休戚相關(guān)，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風(fēng)良好、整潔明亮、安全舒適的購物環(huán)境，極大改善了全市的衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境，提升了的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造，我們的農(nóng)貿(mào)市場不論是在購物環(huán)境還是規(guī)范管理等方面，和全國很多發(fā)達城市相比，都是屈指可數(shù)的，真正實現(xiàn)了跨越發(fā)展。我們之所以能在非常短的時間內(nèi)取得這樣的成績，總結(jié)一下，我認為，有以下幾點：
一是市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)
為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環(huán)境，強力推進我市的創(chuàng)衛(wèi)工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內(nèi)，對我市的所有農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。為此，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。李軍書記和我都很重視這項工作，年初就做了安排部署，星部長、王市長、季市長、宇助理率先垂范，親力親為，深入現(xiàn)場督查督辦，協(xié)調(diào)解決建設(shè)改造中存在的突出困難和問題，有效調(diào)動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。市政府還專門劃撥了1億元的專項經(jīng)費，加上各區(qū)、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農(nóng)貿(mào)市場的升級改造提供了有力的經(jīng)費保障。
二是有關(guān)工作部門和各區(qū)、市、縣迎難而上，創(chuàng)造性地開展工商
市商務(wù)、物價、城管、交通、交警、建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、財政等有關(guān)工作部門、各區(qū)、市、縣黨委政府及有關(guān)部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，面對農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾，不退縮，不懈怠，創(chuàng)新思路，團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)，任勞任怨、細致周密地做了大量工作，確保了市農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅工作順利完成。
三是市場開辦者、經(jīng)營戶和全市人民積極響應(yīng)和廣泛參與
在這次的專項整治工作中，“知行合一、協(xié)力爭先”的精神在市場開辦者、經(jīng)營戶和廣大市民中得到了良好的體現(xiàn)。絕大部分市場開辦者、經(jīng)營戶以維護“三創(chuàng)一辦”大局為己任，不計較個人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻策，全力配合，廣泛參與，給這次農(nóng)貿(mào)市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。
在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經(jīng)營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。
今天的會議，是對前一階段工作的小結(jié)。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎(chǔ)上，再鼓干勁，把農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作推上一個新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個時期的工作，我講幾點意見。
一、提高認識，進一步增強搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作的責(zé)任感和緊迫感
進一步升級改造農(nóng)貿(mào)市場，加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，進一步提高認識，深刻領(lǐng)會實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造的重要意義，切實增強進一步搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的責(zé)任感和使命感。
（一）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是擴內(nèi)需、活流通、促消費的需要。栗書記、趙省長指出，服務(wù)業(yè)“既要升級又要做大規(guī)模”，我們要把推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理作為拉動內(nèi)需，提升流通產(chǎn)業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現(xiàn)擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標。實踐已經(jīng)證明，市政府扶持改造農(nóng)貿(mào)市場的決策對促進居民消費是很有成效的，農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時，農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，也是完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一項重要舉措，不僅促進了投資，也幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品交易渠道狹窄的問題，促進了農(nóng)民增收。
（二）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎(chǔ)性工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)市民的“菜籃子”，是一項民生工程，其購物環(huán)境的好壞，食品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費安全。可以說，農(nóng)貿(mào)市場不僅是一個經(jīng)濟場所，更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經(jīng)濟意義。
（三）抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是建設(shè)生態(tài)文明城市的基本要求。農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生整潔，管理規(guī)范是“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的具體要求。建設(shè)現(xiàn)代文明城市，就需要建設(shè)先進、規(guī)范的社區(qū)商業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場升級改造優(yōu)化了城市布局，進一步強化城市管理，對于有效改善和發(fā)展人居環(huán)境，提高群眾生活品質(zhì)，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)的重要舉措。
二、突出重點，創(chuàng)新手段，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階
（1）要鞏固升級改造的成果
對于已建成的農(nóng)貿(mào)市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態(tài)。同時，要做好檢查驗收工作，做好固定資產(chǎn)投資的驗收報告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區(qū)兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。要進一步加強日常管理，進一步建立和完善管理制度，要讓全市已經(jīng)升級改造了的111個農(nóng)貿(mào)市場全部實現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛(wèi)辦對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的考評，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場是國家考評的重中之重，有關(guān)單位要高度重視，明確責(zé)任，認真自查，不能成為影響創(chuàng)衛(wèi)的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責(zé)任。要把市場改造和環(huán)境整治結(jié)合起來，做到改造一個市場，出一片新環(huán)境，要進一步完善農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，考慮建設(shè)綠化帶、配置停車位等等，向集社區(qū)超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務(wù)于一體的方向發(fā)展，努力建成多功能的現(xiàn)代化生活服務(wù)中心。
（2）要抓好新市場建設(shè)
我們今天費了很大力氣，下了很大功夫，花了大價錢來對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，就是因為我們以前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，規(guī)劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區(qū)基本沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，依路而建、占道經(jīng)營成為了一種常態(tài)。所以大家一定要總結(jié)經(jīng)驗，對于新建居住區(qū)，要根據(jù)實際需求，按照規(guī)模和規(guī)劃要求建設(shè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)項目應(yīng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。新建農(nóng)貿(mào)市場要嚴格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關(guān)手續(xù)，其基礎(chǔ)設(shè)施必須符合今年“創(chuàng)衛(wèi)”的基本要求。此外，為方便老城區(qū)一些人口比較密集地區(qū)市民的日常生活，可以適當考慮就近建設(shè)一些規(guī)范的小型農(nóng)貿(mào)市場，方便百姓買菜購物。
（3）要做大做強農(nóng)貿(mào)市場品牌
城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場好比是供水系統(tǒng)各個自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發(fā)市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻，但隨著城市的不斷發(fā)展，五里沖農(nóng)貿(mào)市場有大量農(nóng)用車進出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經(jīng)不堪重負，難以適應(yīng)全市對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)日益增長的需求。所以必須對五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行搬遷重建，積極探索引進優(yōu)強企業(yè)，綜合批發(fā)商、批發(fā)市場業(yè)主等各方面的情況，審慎考慮好機制和體制，建設(shè)更加符合城市發(fā)展要求的高標準的、現(xiàn)代化的、第一流的、西南最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和批發(fā)市場。同時，要建設(shè)高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，不斷豐富農(nóng)副產(chǎn)品交易的業(yè)態(tài)，完善農(nóng)貿(mào)市場體系。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階
農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級改造完成以后，下一步的工作重點要轉(zhuǎn)移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業(yè)組織自律的三級管理模式。
（一）要抓好市場管理
首先，各相關(guān)職能部門和各區(qū)、市、縣要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）》及《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）實施細則》的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任，履行職責(zé)，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場升級改造與經(jīng)營管理行為，做到政府統(tǒng)籌安排，部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，切實達到改善居民購物環(huán)境，保障食品消費安全，提高市場管理水平的目的。各區(qū)、市、縣要切實擔負農(nóng)貿(mào)市場的管理的職責(zé)，加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，商務(wù)、物價等有關(guān)部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場管理的指導(dǎo)。其次，要提高行業(yè)的組織化程度，積極引導(dǎo)市場主體成立農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，努力搭建市場業(yè)主和經(jīng)營者學(xué)習(xí)規(guī)范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經(jīng)營管理、食品衛(wèi)生和法律法規(guī)等專題教育活動，逐步提高市場業(yè)主自我管理能力和經(jīng)營戶遵紀守法意識，加強行業(yè)組織自律。第三，要落實好“業(yè)主負責(zé)制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責(zé)任人，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、收費等事務(wù)負有直接責(zé)任。同時，強化各項制度建設(shè)，有關(guān)部門要指導(dǎo)市場開辦方建立防火、防盜、衛(wèi)生、治安管理等內(nèi)部管理制度，設(shè)立市場服務(wù)管理機構(gòu)，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內(nèi)不向馬路市場搬入攤販收取租金的承諾，避免馬路市場回潮。
(二)要加強督促檢查
市“三創(chuàng)一辦”督查組、市商務(wù)局要經(jīng)常性明查暗訪農(nóng)貿(mào)市場，管理得好的，予以通報表揚，管理差達不到創(chuàng)衛(wèi)要求的，現(xiàn)場督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時可啟動問責(zé)程序。今天，旭東路農(nóng)貿(mào)市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經(jīng)營的行為，對遵紀守法進入農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實履行好職責(zé)，在全市范圍內(nèi)加大對違章占道經(jīng)營行為的清查力度，鞏固好我市農(nóng)貿(mào)市場升級改造的成果，避免出現(xiàn)馬路市場的回潮。
（三）要抓好新聞宣傳
為進一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保障群眾食品安全，提高群眾生活質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和*省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省"十小"行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕39號）等文件精神，結(jié)合*實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就做好農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序管理工作提出如下意見：
一、有序推進，加強農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范提升工作
（一）加強對市場建設(shè)的規(guī)劃和審批工作。農(nóng)貿(mào)市場新建、改造要嚴格執(zhí)行我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和市場開辦審批程序。
（二）以"三城同創(chuàng)"為契機，抓好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作。市工商局和相關(guān)街道辦事處要按照創(chuàng)建星級文明規(guī)范市場的要求，抓好城區(qū)現(xiàn)有市場的統(tǒng)一規(guī)劃和改造提升工作；積極引導(dǎo)規(guī)范有一定規(guī)模檔次的現(xiàn)有無證菜市場完善功能配套、依法登記，合法經(jīng)營。
（三）加強農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)籌建設(shè)。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要按照創(chuàng)建星級文明規(guī)范市場的要求，在集鎮(zhèn)所在地或中心村規(guī)劃建設(shè)、改造提升一個農(nóng)貿(mào)市場，以滿足轄區(qū)周邊居民生活需要。
二、劃行歸市，整頓規(guī)范市場周邊經(jīng)營秩序
（四）堅決取締占道設(shè)攤和馬路市場。納入"三城同創(chuàng)"范圍的各街道辦事處要聯(lián)合有關(guān)部門和單位堅決取締占道設(shè)攤、馬路市場。
（五）嚴格規(guī)范市場周邊經(jīng)營秩序。農(nóng)貿(mào)市場周邊不得經(jīng)營與市場內(nèi)相同且食品安全、環(huán)境衛(wèi)生管理壓力較大的鮮肉、活禽、水產(chǎn)、蔬菜等商品，若在場外有占道經(jīng)營的，由市行政執(zhí)法局牽頭規(guī)范管理；若在場外通過門店經(jīng)營的，由市工商局牽頭規(guī)范管理，其他相關(guān)部門、單位予以配合。行政村、居民小區(qū)內(nèi)原則上不再審批新的鮮肉經(jīng)營戶。
（六）積極引導(dǎo)自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品入市交易。農(nóng)戶自產(chǎn)自銷上市的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)到市場內(nèi)自產(chǎn)自銷經(jīng)營區(qū)或其他指定的場所經(jīng)營。每個農(nóng)貿(mào)市場都應(yīng)安排一定數(shù)量的自產(chǎn)自銷經(jīng)營攤位，用于吸納上市交易的自產(chǎn)自銷農(nóng)戶，并由市財政、工商等部門共同核定每年給予市場舉辦者一定的補貼。
三、齊抓共管，扎實做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作
（七）加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。市工商、衛(wèi)生、動物防疫、*、環(huán)衛(wèi)等部門要認真貫徹落實《*省商品市場管理條例》和《關(guān)于加強市場建設(shè)與管理的若干意見》（東政發(fā)〔20*〕53號）等文件精神以及衛(wèi)生城市創(chuàng)建、星級市場達標、食品衛(wèi)生管理、動物疫病防控等一系列標準要求，按照各自職責(zé)，進一步加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。市場舉辦者要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，設(shè)立管理機構(gòu)、配備管理人員、安排管理經(jīng)費、健全管理制度，真正落實經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、食品安全等責(zé)任。
市場管理服務(wù)中心200*年上半年工作在縣社的領(lǐng)導(dǎo)下，在工商、公安等部門的大力支持下，通過全體干部職工的共同努力，各項工作都取得了較好的成績。上半年收費總額：17.8萬元。支出總額：17.5萬元。其中：上繳稅金1萬元。上繳縣社經(jīng)費：1.9萬元。
一、堅持服務(wù)宗旨，切實做好各項服務(wù)工作。農(nóng)貿(mào)市場是全縣人民最大的集散場所，是窗口行業(yè)。為此，我們始終堅持服務(wù)這一宗旨，把服務(wù)放在了工作的首位。
1、加強衛(wèi)生管理，改善經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)戶多，車輛多，人員流動性大、污水、垃圾隨時都在產(chǎn)生。衛(wèi)生管理難度大。為此，我們在收入減少，勞動工具物價上漲的情況下，投入了大量的人力、物力，加強市場衛(wèi)生管理。一是加強工作人員管理。進一步調(diào)整衛(wèi)生保潔員工作時間，使其更趨合理。早、中午下班時間增加一班衛(wèi)生保潔員，使衛(wèi)生清掃全天不斷檔。劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，將責(zé)任落實到個人。并建立逐級檢查制度，一級對一級負責(zé)，做到獎懲有記錄，月小結(jié)總評。對當月評優(yōu)的衛(wèi)生保潔員給予獎勵。二是增加衛(wèi)生管理的費用投入。在增加衛(wèi)生保潔人員的同時，我們還加大了鋸沫子的使用量，鋸沫子由原來的周用量20袋增加到30袋。僅此一項上半年和同期相比增加支出0.2萬元。市場大廳地面、床面，采取定期全面清擦和重點部位隨臟隨擦相結(jié)合的辦法，確保衛(wèi)生清潔。三是增加小型垃圾車輛6輛，保證垃圾及時清運，不積壓、不見堆，此舉得到了經(jīng)營業(yè)戶的認可和各級的好評。
2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)營條件。為方便業(yè)戶經(jīng)營和群眾購物，徹底改善市場經(jīng)營條件，2005年7月至2006年6月，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計投入資金20.5萬元。其中：原早市下水系統(tǒng)工程投資2.3萬元。市場大廳供暖管道改造投資2萬元。新建8個彩鋼活動板房投資11萬元，早市安裝紅外線防爬電動門投資0.9萬元。市場大廳取暖費0.5萬元，改善企業(yè)辦公條件，租辦公室和維修暖氣投資1.4萬元。早市攤區(qū)設(shè)置劃分界線欄桿投資0.5萬元。為規(guī)范市場秩序、保證衛(wèi)生環(huán)境，在大廳四門修建臺階投資2萬元。
二、加強管理，進一步規(guī)范市場秩序
市場的人流、車流、物流代表了市場的繁榮，也預(yù)示著市場的喧鬧和繁雜，怎樣管好市場秩序，使其鬧而不亂、雜而有序、是市場管理服務(wù)中心一項重中之重的工作。也是我們近幾年來始終在思考并力圖圓滿解決的問題。
上半年縣政府賦予了我們行政管理的權(quán)力，頒發(fā)給我們市場管理監(jiān)督行政執(zhí)法證6個，這代表著對我們工作的肯定，使我們有了一個更好的管理環(huán)境。
1、加強車輛管理。根據(jù)市場大廳的實際情況，我們進一步完善了車輛管理辦法，采取了切實可行的措施。一是明確了市場大廳可以進入的車輛和禁入車輛，規(guī)定了可進車輛的進入時間和禁入時間，并在市場大廳各出入口掛牌明示。二是請示縣政府同意后，在市場大廳四門修建臺階控制車輛，在南北門各留一個車輛專用通道，在車輛可入時間將門打開，禁入時間將門關(guān)閉。通過這些措施的落實，車輛管理取得了明顯的效果。
2、加強商品擺放管理。針對農(nóng)貿(mào)市場業(yè)戶商品擺放亂，你超我，我壓你的實際情況，本著便于業(yè)戶經(jīng)營，保證交通順暢，擺放有序規(guī)范的原則，規(guī)定了商品擺放的統(tǒng)一標準，向業(yè)戶明確可以擺放商品和禁止擺放商品的位置，并在大廳地面上打劃了標準線，有效地扭轉(zhuǎn)了亂擺亂放的局面。
3、加強早市管理。早市擴建后，面積已達到一萬平方米，基本能夠容納下早市經(jīng)營。我們對早市重新進行合理規(guī)劃，一是確定車輛經(jīng)營攤區(qū)、月費經(jīng)營攤區(qū)、零散農(nóng)戶經(jīng)營攤區(qū)的具置，在攤區(qū)之間設(shè)置鐵攔桿做為分界線。所有攤區(qū)全部用白色油漆打劃上攤位號，切實規(guī)范市場經(jīng)營秩序。二是將早市業(yè)戶全部遷入市場院內(nèi)經(jīng)營，徹底結(jié)束歷年早市經(jīng)營占用市場路，堵塞交通，道路衛(wèi)生差，嚴重影響市容市貌的歷史。
三、積極探索，加強思想道德建設(shè)，進一步深化體制改革。
本著改革與發(fā)展的原則，為增加企業(yè)效益，發(fā)揮職工的積極性，使企業(yè)體制更趨合理，我們進一步深化了體制改革。一是改革機構(gòu)，對原各市場管理服務(wù)所的管轄區(qū)域進行了調(diào)整。將原有七個所合并為六個所，重新進行了所長選聘和人員組合，組合掉富余人員3名。起到了減員增效的效果。二是實行目標管理責(zé)任制。市場管理服務(wù)中心對各市場管理服務(wù)所全部實行目標管理，年初簽定了責(zé)任狀，年終根據(jù)經(jīng)濟指標完成情況兌現(xiàn)獎懲。三是健全各項管理制度。根據(jù)市場工作中所積累的經(jīng)驗和企業(yè)實際情況，進一步完善了衛(wèi)生管理、秩序管理、收費管理、人員管理、安全管理等各項管理制度，使企業(yè)運行有章可循，有制可依，進入規(guī)范化管理軌道。
在2006年上半年工作中，我們?nèi)w干部職工從未休息過節(jié)假日，貪黑起早，兢兢業(yè)業(yè)，各項工作取得了較好的成績，也得到了人民群眾的認可。5月19日，新華網(wǎng)黑龍江頻道對××縣市場管理服務(wù)中心衛(wèi)生、秩序等各項管理辦法和所取得的成果給予了報道，5月14日綏化晚報、××電視臺"重要媒體報××"節(jié)目也給予了相關(guān)報道和刊登。
下半年工作打算
關(guān)鍵詞：流通；消費領(lǐng)域；市場
為規(guī)范食品流通秩序，確保消費者合法利益，根據(jù)省商業(yè)廳關(guān)于在全省開展流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查的通知的要求，特對全市流通領(lǐng)域食品安全狀況展開重點調(diào)查，本人為了進一步了解掌握在食品流通領(lǐng)域開展的專項整頓及重點查處無證經(jīng)營、食品經(jīng)營攤點經(jīng)營制度不完善、落實不到位等問題的詳細進展情況特進行了一次專門的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、總體情況
截止2014年8月低，北票市共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4個，其中蔬菜市場2個，果品市場1個，肉禽市場1個。年交易額超過5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個。全市共有城市農(nóng)貿(mào)市場10個，固定農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場38個，生豬定點屠宰場20個，其中城市1個，農(nóng)村19個。根據(jù)省廳的要求，本次共調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個，城市農(nóng)貿(mào)市場5個，農(nóng)村市場19個，調(diào)查比例均達到50%，同時我們又對城市20名消費者和農(nóng)村20名消費者進行了隨機問卷調(diào)查。圓滿完成了這次調(diào)查任務(wù)。
從總體情況看，我市流通領(lǐng)域食品安全狀況是好的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.政府食品安全管理機構(gòu)比較健全，以食品藥品監(jiān)督管理為牽頭部門的食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組有12個職能部門組成，食品安全管理辦公室有14個部門參加。
2.經(jīng)全面檢查，全市各大超市經(jīng)營的食品沒有問題食品。同時也提醒消費者要注意自我防范，不要購買問題食品。如發(fā)現(xiàn)市場上仍有銷售問題食品的，及時向工商部門舉報，切實的保證人民群眾的利益。
3.城市生豬定點屠宰率達到100%，農(nóng)村生豬定點屠宰率為95%。生豬定點屠宰管理納入規(guī)范化、法制化管理的軌道，取得了顯著成績。
4.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理制度比較健全，管理比較規(guī)范，特別是較大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城市大型農(nóng)貿(mào)市場的質(zhì)量檢測體系正在不斷完成，為食品安全實施有效的監(jiān)督提供了保障。
5.各類農(nóng)貿(mào)市場對入市經(jīng)銷商和入市商品索證比較嚴格。從源頭上加以制止。
二、存在的主要問題
從這次流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查中，也暴露出我市流通領(lǐng)域食品安全方面存在的一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)以下方面：
1.食品安全管理機構(gòu)由多個部門組成，雖然有牽頭單位，但日常管理仍然分散在各個職能部門，監(jiān)管力度不夠，有些職能交叉、錯位，“有職無權(quán)”現(xiàn)象比較突出，監(jiān)管手段缺乏可操作性。
2.各類市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，檢驗檢測設(shè)備不完善。在被調(diào)查的26個市場中，有質(zhì)量檢驗檢測設(shè)施的僅占3個，占調(diào)查對象的11.5%，且主要集中在2個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和1個城市最大的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場和城市大部分農(nóng)貿(mào)市場在質(zhì)量檢驗檢測設(shè)施上還是空白。現(xiàn)有的檢驗檢測設(shè)施也不是很完善，使用效率并不高。
3.大部分市場露天經(jīng)營，檔次較低，管理粗放。在對19個農(nóng)村集貿(mào)市場的調(diào)查中，全市都是露天開放式經(jīng)營，占道經(jīng)營的現(xiàn)象比較突出，市場管理部門不明確，只能由當?shù)毓ど趟鶎嵭腥粘５谋O(jiān)督。一個工商所管轄幾個鄉(xiāng)，有的路途很遠，很難監(jiān)管到位。基本上處于粗放型管理狀態(tài)，給食品安全流通帶來很大隱患。城市農(nóng)貿(mào)市場在被調(diào)查的5個市場中，全封閉市場3個，占60%，半封閉市場2個，占40%，全部轉(zhuǎn)為私營，在管理上較以前有很大改善，但硬件設(shè)施不完善，投入不足，規(guī)模和檔次都待進一步提高。
三、措施與建議
1.由上到下進一步明確各部門的管理職能，制定有操作性的監(jiān)管手段和措施。
2.加大市場建設(shè)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步提高市場的管理水平和經(jīng)營狀態(tài)，改造農(nóng)村市場的交易環(huán)境，明確市場主辦單位，吸納社會資金，加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)投入，逐步向半封閉、全封閉市場發(fā)展。
3.加大食品安全流通管理的制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，制定強有力的監(jiān)管措施，把食品安全流通管理真正納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。
為更好的貫徹落實省局和市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的安排部署，按照《××市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部關(guān)于明確各項工作組織職責(zé)及成員單位的通知》（××市城鄉(xiāng)整治[*]*號）以及省工商局《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場監(jiān)管及戶外廣告監(jiān)管“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”整治標準（試行）》的要求，著力使我市各類集貿(mào)市場達到整潔、文明、交易有序、政府放心、老百姓滿意的市場。
二、整治工作的范圍
加強對××城區(qū)*個農(nóng)貿(mào)市場、*個小商品交易市場，區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的中心場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、公路干線場鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場的綜合管理，切實維護市場經(jīng)營秩序，積極督促市場業(yè)主對市場設(shè)施的完善和容貌的整治，積極配合相關(guān)部門規(guī)范戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置，治理廣告亂貼亂畫和市場“牛皮癬”的清理整治工作，確保市場內(nèi)各類廣告規(guī)范。
三、整治工作的內(nèi)容
按照省委劉奇葆書記一系列指示精神，堅持近期和長期相結(jié)合的原則，立足長遠，加大整治工作力度，使城鄉(xiāng)市場容貌有重大改觀。我市工商部門要切實履行好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場秩序組長單位的工作職責(zé)，在著力市場及戶外廣告整治“五個規(guī)范”的同時，把城區(qū)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場按照“三化”市場建設(shè)要求和《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場監(jiān)管及戶外廣告監(jiān)管“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”整治標準（試行）》要求，打造為省級或市級“三化”市場，對今后新規(guī)劃的市場，一律按照省級或市級“三化”市場標準設(shè)置。
（一）清潔化整治內(nèi)容
*、市場劃行歸市，交易秩序規(guī)整。做到劃線定位，道路暢通，衛(wèi)生整潔，秩序良好。
*、經(jīng)營者遵守市場的規(guī)劃布局，在指定地點經(jīng)營，不隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營，無占道經(jīng)營或亂堆亂放雜物現(xiàn)象。
*、市場設(shè)置有水沖式公共廁所和集中處理垃圾箱（桶）（不能設(shè)置廁所的市場應(yīng)指定相對固定的公廁）保持干凈、整潔、無異味、無蠅蛆。
*、市場應(yīng)設(shè)置標準攤位或商品貨臺，貨臺保持潔凈，商品擺放整齊、干凈。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶應(yīng)每戶（攤）備有一個垃圾筐，無溢出垃圾。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品要實行垃圾袋裝，倒入指定地點，嚴禁隨地削、剝菜皮、爛葉和亂倒污水。
*、鮮活水產(chǎn)品交易區(qū)應(yīng)配置蓄養(yǎng)池、宰殺操縱臺、廢棄物回收桶等設(shè)施，水產(chǎn)品攤位前須設(shè)置下水明溝，不能使污水橫溢。
*、活禽交易區(qū)應(yīng)點殺分離，或至少設(shè)置*處封閉式集中宰殺間，產(chǎn)生污物應(yīng)專門收集，及時處理，銷售家禽嚴禁用瀝青、松香脫毛。
*、市場熟食經(jīng)營攤點有食品夾、潔凈包裝物、專用容器、衛(wèi)生外罩等“三防”設(shè)施，熟食售賣店（攤）“三證”（衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、健康證）齊全、懸掛位置醒目整潔，無敞售現(xiàn)象。經(jīng)營者、操作者穿戴統(tǒng)一的工作服、帽和袖套。鮮肉、活禽（畜）及其制品經(jīng)檢疫檢驗上市，蔬菜凈菜上市。
（二）秩序化整治內(nèi)容
*、市場設(shè)置符合城市規(guī)劃的有關(guān)要求。按每*－*萬人口設(shè)置*個農(nóng)貿(mào)市場或其他綜合性市場（超市），主辦者具備法人資格。
*、市場內(nèi)（外）規(guī)劃有停車場。省級“三化”市場停車場面積應(yīng)占商用營業(yè)面積的*％以上，市級“三化”市場停車場面積應(yīng)占商用營業(yè)面積約*％以上，車輛的停放有專人負責(zé)。
*、市場設(shè)有物管和相關(guān)行政部門監(jiān)督管理辦公室。城區(qū)有*戶經(jīng)營戶以上的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品（含水果）批發(fā)市場要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室。
*、市場消防設(shè)施及內(nèi)部裝修符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范，消防器械配備充足，使用正常。
*、做到坐商歸店、行商歸市、商品歸區(qū)、車輛歸位、廣告歸欄、垃圾歸桶；實行生熟食品、鮮活商品、自產(chǎn)自銷商品經(jīng)營分離。農(nóng)貿(mào)市場按照果蔬類、鮮活類、禽蛋類、糧食類、水產(chǎn)品、活禽交易、熟食品和調(diào)味品等大類分區(qū)設(shè)置，標示牌醒目，鮮、活、生、熟、干濕商品相對集中，分開陳列銷售。
*、市場舉辦者辦理了企業(yè)法人（市場專項）營業(yè)執(zhí)照，依法承擔市場的經(jīng)營管理職責(zé)，履行第一責(zé)任人責(zé)任和義務(wù)。
*、市場設(shè)置管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，負責(zé)市場安全、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序和衛(wèi)生保潔等管理工作。按照*—*戶經(jīng)營戶計，最少人員配備：管理人員*人、保潔人員*人，均應(yīng)配證上崗，保安人員，還應(yīng)著裝，確保市場衛(wèi)生、整潔、經(jīng)營秩序良好。
*、市場舉辦者負責(zé)對市場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件進行審核，與經(jīng)營者簽訂入場經(jīng)營合同，明確雙方在市場經(jīng)營活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂入場經(jīng)營合同率*%以上，其中包括商品安全質(zhì)量保障、知名品牌商品保護、市場環(huán)境衛(wèi)生維護、消費者權(quán)益保護、嚴重違法違規(guī)經(jīng)營者退市等主要責(zé)任條款。
*、市場舉辦者加強商品質(zhì)量管理，指導(dǎo)督促經(jīng)營者建立進貨檢查驗收、索票索證、商品信譽卡、商品協(xié)議準入、商品進銷貨臺帳等制度。
*、市場應(yīng)設(shè)置檢定合格且未超過檢定周期的公用電子公平秤。
*、市場內(nèi)經(jīng)營者證照齊全（農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品除外），亮照經(jīng)營，明碼標價。市場有照經(jīng)營戶占市場經(jīng)營戶總數(shù)比例達到*％以上，亮照率*％以上。
*、市場內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營，公平競爭，嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買錢賣、騙買騙賣、短斤少兩，嚴禁銷售假冒偽劣商品和國家明令禁止上市的商品。
*、市場內(nèi)經(jīng)營者建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收、索票索證、商品信譽卡、商品協(xié)議準入、商品進銷貨臺帳等制度，對售出商品的質(zhì)量負責(zé)，實行商品質(zhì)量及服務(wù)承諾制。場內(nèi)經(jīng)營者索證索票比率達到*％，其中索證索票種類齊全的比率超過*％；建立真實完整進銷貨臺帳的經(jīng)營者比率超過*％。
*、切實保護消費者合法權(quán)益，對消費者在市場內(nèi)購買到假冒偽劣商品經(jīng)查實的，幫助消費者向經(jīng)營者要求賠償，或向消費者先行賠償，再向經(jīng)營者或生產(chǎn)者追償。消費糾紛解決率達到*％以上。
*、工商部門應(yīng)以屬地管理為基礎(chǔ)，落實市場巡查、商品質(zhì)量準入、企業(yè)信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”管理等措施。對場內(nèi)*％的經(jīng)營者建立基本信息檔案（基本信息包括：營業(yè)執(zhí)照號、負責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、場內(nèi)經(jīng)營地址等），且檔案與實際情況一致。
*、規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造公平競爭的市場交易環(huán)境；場內(nèi)經(jīng)營主體管理規(guī)范到位，秩序良好。制假售假、無照經(jīng)營、不正當競爭等違法違規(guī)行為得到有效控制。
*、監(jiān)管上市商品質(zhì)量，應(yīng)檢驗檢疫而未檢驗檢疫，或經(jīng)檢驗檢疫不合格的商品及國家禁止上市的各類商品禁止上市銷售。加強對上市商品質(zhì)量的監(jiān)測工作，對不合格商品信息進行公示，并對相關(guān)經(jīng)營者依法予以查處。農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測，有每天快速檢測記錄，快速檢測不合格率低于*％。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷質(zhì)量不合格的商品的戶數(shù)占總抽查戶數(shù)的*％以下。
*、對經(jīng)營者進行法律法規(guī)宣傳，組織市場舉辦者、經(jīng)營者開展創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先進分子、誠信經(jīng)營戶等評比活動，督促經(jīng)營者建立行業(yè)協(xié)會并指導(dǎo)其開展工作。場內(nèi)經(jīng)營者按信用分類監(jiān)管達到a級信用等級的經(jīng)營者戶數(shù)占場內(nèi)經(jīng)營者總數(shù)的*％以上。
*、戶外廣告和店門（店招店牌）應(yīng)用語準確，文字規(guī)范，不得出現(xiàn)虛假違法廣告以及黃色、低級、庸俗的廣告和招貼。戶外各類型廣告的設(shè)置以及企業(yè)、個體經(jīng)營戶店招店牌的懸掛、擺放等，應(yīng)合法有序、整潔明了、完好無損。
（三）優(yōu)美化整治內(nèi)容
*、市場的人流、物流、車流應(yīng)暢通有序，廳棚內(nèi)的安全通道不堆放雜物。
*、市場設(shè)置有公告欄、政策法規(guī)宣傳欄、違法經(jīng)營行為公示欄、商品行情公告欄、意見簿、投訴箱、投訴電話、公平秤等公共服務(wù)設(shè)施，各類公共設(shè)施要有清晰的標識。
*、市場大門要有清潔、美觀、醒目、完整的名稱標識，無占用門口通道。
*、市場的地面應(yīng)硬化、干燥、防滑，易于沖洗，排水通暢。
*、市場交易廳（棚）內(nèi)應(yīng)通風(fēng)、明亮。
*、市場設(shè)有場牌、商品分布示意圖，懸掛在進出大門處。市場標識、標牌設(shè)置統(tǒng)一、整齊、醒目。
*、市場貨棚、貨臺（柜）、店招統(tǒng)一，布局協(xié)調(diào)合理。
*、農(nóng)貿(mào)市場或綜合市場設(shè)有專門的農(nóng)民自產(chǎn)直銷區(qū)。
*、生鮮肉品交易區(qū)應(yīng)配備分割臺，統(tǒng)一吊掛銷售。
（四）制度化整治內(nèi)容
*、市場舉辦者自律制度
（*）市場舉辦者第一責(zé)任人制度；
（*）質(zhì)量承諾制度；
（*）重要商品準入制度；
（*）商品質(zhì)量準入制度；
（*）商品質(zhì)量自檢制度；
（*）不合格商品退市制度；
*、市場管理制度
（*）經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照檢查和檔案管理規(guī)范；
（*）進場違禁商品檢查和清退制度；
（*）督促和檢查經(jīng)營者索證索票情況制度；
（*）進場商品臺帳管理和檢查制度；
（*）不合格商品退場制度；
（*）日常巡場檢查制度；
（*）品牌商品登記管理制度；
（*）消費糾紛調(diào)解登記制度；
（*）不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度；
（*）場內(nèi)經(jīng)營者信用獎懲制度；
（*）農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度；
（*）市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度等；
四、工作安排
（一）十五天初見成效（*月*日在—*月*日）工作措施
*、督促市場業(yè)主以整治“臟、亂、差、臭”，改善市場環(huán)境衛(wèi)生為內(nèi)容的市場環(huán)境整治行動，著重清理市場內(nèi)衛(wèi)生死角，合理布局市場區(qū)域，攤位劃行歸市、停車歸點、垃圾歸桶；
*、督促市場業(yè)主清理整治市場內(nèi)占道經(jīng)營、市場堵塞交通的勢頭得到遏制，清理整治市場冒口經(jīng)營行為，確保城區(qū)內(nèi)市場無冒口經(jīng)營現(xiàn)象；
*、督促市場業(yè)主清理整治市場經(jīng)營秩序，著力解決經(jīng)營戶亂擺攤、亂設(shè)點、超門店經(jīng)營及亂搭亂建，亂堆亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等行為，保證市區(qū)內(nèi)主要市場衛(wèi)生清潔，經(jīng)營物品擺放整齊有序；
*、督促市場業(yè)主清理整治市場內(nèi)牛皮癬廣告和市場內(nèi)不符合規(guī)定的廣告燈箱廣告牌匾，確保市場內(nèi)各類廣告規(guī)范、符合要求。
（二）五一前有重大變化（*月*日—*日前）工作措施
*、督促協(xié)助市場業(yè)主完善市場設(shè)施，對市場光亮、下水道、消防設(shè)施進行改造，使市場設(shè)施功能達到市場運行的基本條件，繼續(xù)加大對市場的監(jiān)督和整治，鞏固保持前階段的整治成果，保證初見成效的項目繼續(xù)深入開展，并在月底前再取得重大變化；
*、引導(dǎo)經(jīng)營戶自覺辦理各種證照，切實做到合法經(jīng)營，亮照經(jīng)營，堅決取締無照經(jīng)營，市場有照經(jīng)營戶占市場經(jīng)營戶總數(shù)比例達到*％以上，亮照率*％以上。；
*、協(xié)調(diào)配合城管、公安等部門嚴厲打擊亂刻亂畫、張貼小廣告等“牛皮癬”行為，配合公安部門解決機動車亂停亂放堵塞交通的問題，積極營造文明、衛(wèi)生的交易環(huán)境；
*、規(guī)范戶外廣告活動，加強城鎮(zhèn)戶外廣告、牌匾、霓虹燈的管理；對利用戶外廣告、媒介廣告、印刷品廣告藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等虛假宣傳的違法廣告依法予以嚴肅查處，著力營造文明、健康、有序的廣告經(jīng)營環(huán)境；
*、督促市場業(yè)主落實衛(wèi)生保潔工作，根據(jù)市場經(jīng)營戶量的多少，落實市場衛(wèi)生保潔人員，每*—*戶經(jīng)營戶確定一名保潔人員，初步形成市場定時定期清掃清運垃圾的工作機制。
（三）全面深化階段（*年*月*日—*月*日）
建立健全市場管理各項管理制度、工作機制和長效監(jiān)管機制，市場違法違規(guī)經(jīng)營行為、消費糾紛、不合格商品率等明顯減少，形成市場容貌整潔、管理井然有序、市場繁榮活躍、戶外廣告（店門）管理規(guī)范的良好局面。
（四）鞏固提高階段（*年*月*日—*月*日）
通過整治工作實踐，抓好成效鞏固、總結(jié)，推廣市場整治管理先進經(jīng)驗，使我市各類集貿(mào)市場成為政府放心，老百姓滿意的市場
五、工作要求
*、全市工商系統(tǒng)全體干部職工，要全力以赴、迎難而上、任勞任怨、認真履職。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作作為當前各項工作的重中之重。
*、各區(qū)、縣工商局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織指揮機構(gòu)健全，嚴格按照省、市《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，以鐵的紀律，嚴格督查、考核、獎懲、問責(zé)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作任務(wù)的完成。
（一）農(nóng)貿(mào)市場價格采集是政府民生工程
民以食為天。農(nóng)貿(mào)市場作為市民的菜籃子、糧袋子，它的商品價格一直為百姓關(guān)心、政府關(guān)切。從2012年起，重要主副食品價格信息采集就是成都市政府民生工程中的一項。2017年1月成都市十大民生實事公布，“每周中心城區(qū)重要主副食品價格信息”作為“推進便民服務(wù)工程”再次位列其中，凸顯出農(nóng)貿(mào)市場價格采集對于民生的重要性。
（二）農(nóng)貿(mào)市場價格采集是政府履行市場監(jiān)管和調(diào)控職能的需要
近幾年，菜籃子領(lǐng)域“蒜你狠”“豆你玩““姜你軍”“豬堅強”輪番上陣，農(nóng)產(chǎn)品價格漲聲一片。自2011年5月成都市建立物價上漲與低收入群體價格補貼聯(lián)動機制以來，通過對農(nóng)貿(mào)市場價格監(jiān)測和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）上漲情況跟蹤，多次及時啟動對低收入群體價格補貼，切實保障了困難群眾的生活。同時通過農(nóng)貿(mào)市場價格采集，及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動情況和苗頭性、傾向性問題，為政府適時啟動保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案，出臺支持生產(chǎn)、促進流通、穩(wěn)定價格的政策措施，規(guī)范市場行為、維護市場秩序提供了重要依據(jù)。
（三）農(nóng)貿(mào)市場價格采集是政府提供價格信息公共服務(wù)的基礎(chǔ)
農(nóng)貿(mào)市場價格采集的目的之一就是為老百姓、企業(yè)、經(jīng)營者提供及時、準確的價格信息公共服務(wù)。通過價格信息服務(wù)，一方面可以為公眾提供便利的價格信息資訊，同時有效引導(dǎo)公眾價格預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費；另一方面可以提高商品價格透明度，有效填補因市場信息不對稱帶來的公平交易失衡，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范價格行為，營造陽光、公平、公正的市場競爭環(huán)境和消費環(huán)境。
（四）農(nóng)貿(mào)市場價格采集是進一步深化價格改革的要求
《四川省人民政府關(guān)于進一步深化價格改革的意見》提出“進一步強化對市場價格運行情況和趨勢的分析研判，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)”，“以重要農(nóng)產(chǎn)品、居民生活必需品為監(jiān)測調(diào)點”，“逐步構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺”，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通、消費環(huán)節(jié)的重要載體，實時、準確、高效地價格采集為構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺，提高價格預(yù)測預(yù)警和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)綜合分析水平，增強政府價格決策預(yù)見性、針對性、有效性提供了有力的支撐。
二、農(nóng)貿(mào)市場價格采集模式分析
（一）農(nóng)貿(mào)市場價格主要采集模式
1.傳統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集模式（簡稱傳統(tǒng)采集模式）：是由政府物價部門聘請市場管理人員充當采價員，在市場中通過對每一采價品種詢問多個商販獲得價格，取其平均數(shù)作為上報價格錄入電腦，再通過網(wǎng)絡(luò)向物價主管部門報送數(shù)據(jù)，采價品種由物價部門監(jiān)測報告制度規(guī)定，通常為20至40余種，采價頻率為一周一次。2.移動采集模式：也是通過采價人員在農(nóng)貿(mào)市場詢問商販獲得價格，并在現(xiàn)場使用手持移動終端上報數(shù)據(jù)，采價品種一般不低于100種，采價頻率高的可為一天一次。3.自動采集模式：通過在交易過程中自動采集每一筆銷售信息，再從銷售信息中獲得價格數(shù)據(jù)，采價品種可覆蓋市場中銷售的所有品種，采價頻率為每日實時。
（二）三種采集模式比較分析
1.移動采集VS傳統(tǒng)采集傳統(tǒng)采集模式是由采價人員拿著紙質(zhì)采價表格，在農(nóng)貿(mào)市場進行價格的詢問和記錄，再回到電腦旁錄入數(shù)據(jù)、上報。這種方式主要存在數(shù)據(jù)時效性差、容易人為出錯、采價工作不易監(jiān)控等問題，近年來隨著信息技術(shù)手段的升級換代，已逐漸被移動采集模式所替代。移動采集與傳統(tǒng)采集相比具有如下優(yōu)點：一是提高了采價效率，移動采集將現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)直接及時上報，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了數(shù)據(jù)采集和處理效率，這一點可以從比傳統(tǒng)采集更多的采價品種和更高的采價頻率中得以佐證；二是提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，移動采集通過實時定位采價員的采價時間和地點，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)采集、上報的實時監(jiān)控，有效減少了編造價格的行為，提高了數(shù)據(jù)采集源頭的質(zhì)量。2.自動采集VS人工采集傳統(tǒng)采集模式和移動采集模式的本質(zhì)特征是人工采集，即通過采價員在農(nóng)貿(mào)市場向商販詢價的方式獲得價格信息。目前，在人工采集模式中，主要存在以下痛點：一是缺乏連續(xù)的實時數(shù)據(jù)。人工采集模式下，一天中只有采價時點上有數(shù)據(jù)，而其它時點上則是空白。目前農(nóng)貿(mào)市場一天只采一次價格，導(dǎo)致公眾在任何時點上查看到的都是一成不變的價格信息。二是數(shù)據(jù)缺少代表性。人工采集模式下，只能獲得市場中極少數(shù)商販的價格，采價樣本數(shù)據(jù)偏少，難以全面、準確地反映整個市場的價格行情。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。人工采集在很大程度上依賴于采價人員的個人因素，誤報、遲報、漏報等情況時有發(fā)生，有的不太負責(zé)任的采價員還可能直接將過去采的數(shù)據(jù)作為當前的數(shù)據(jù)上報，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實性、準確性、時效性難以達到要求。自動采集的優(yōu)點是摒棄了人工詢價這一環(huán)節(jié)，利用信息技術(shù)在交易過程中同步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集，其實現(xiàn)過程如下：商販與消費者進行交易時，首先在電子秤上選擇商品品種，再輸入商品價格，在商品稱重計價后打印出含有品種、單價、總價等交易信息的條碼，經(jīng)過收銀系統(tǒng)掃描條碼將交易信息上傳到后臺服務(wù)器。與人工采集模式相比，自動采集具有以下優(yōu)勢：一是能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)、實時的數(shù)據(jù)采集。自動采集基本覆蓋了農(nóng)貿(mào)市場整個經(jīng)營時段的價格采集。有了連續(xù)的實時數(shù)據(jù)，不僅能滿足公眾在任何時點上查詢當前的最新價格，也能夠反映價格在一天內(nèi)的變化趨勢。二是數(shù)據(jù)更加全面。自動采集能夠采集到發(fā)生交易的商品價格，由于商品交易具有隨機性，從一段時間來看，市場內(nèi)所有商販的商品都有發(fā)生交易的可能，因而大大拓寬了采價樣本的范圍，而參與采價的商販和商品越多、數(shù)據(jù)量越大，越能夠真實全面地反映市場。三是數(shù)據(jù)更加真實準確。自動采集的數(shù)據(jù)來源于真實的交易信息，理論上天然帶有真實、準確的特性。
三、農(nóng)貿(mào)市場價格采集技術(shù)探索
自動采集模式在數(shù)據(jù)的實時性、全面性、真實性、準確性等方面完勝人工采集，是農(nóng)貿(mào)市場價格采集未來的發(fā)展趨勢。但是目前這種采集技術(shù)還存在一定缺陷，原因是為了保證數(shù)據(jù)的準確性，需要確保商販在進行交易時選擇了正確的銷售品種，但是在實際運行場景中，總是會存在商販不按規(guī)范操作，隨意選擇品種，造成品種和價格張冠李戴，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯亂。紹興市曾經(jīng)在農(nóng)貿(mào)市場試點使用這種自動采集模式，就是由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問題而沒有推行下去。從技術(shù)角度解決問題的一個思路是利用計算機圖像識別技術(shù)自動識別農(nóng)產(chǎn)品，以機器的智能識別代替商販的人工選擇，避免和減少人為的失誤。國內(nèi)早期對于農(nóng)產(chǎn)品的智能識別研究應(yīng)用主要包括對水果的果面損壞檢測、成熟度自動分級、自動識別采摘等。近幾年，研究出了提高農(nóng)產(chǎn)品識別速度和識別效果的算法，出現(xiàn)了針對超市、農(nóng)貿(mào)市場場景的應(yīng)用研究，其中比較有代表性的包括基于多示例學(xué)習(xí)的超市農(nóng)產(chǎn)品圖像識別和基于計算機視覺的蔬菜識別等。
（一）基于多示例學(xué)習(xí)的超市農(nóng)產(chǎn)品圖像識別
2012年，為了解決超市農(nóng)產(chǎn)品價格需依靠人工記憶的問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的智能識別，研究人員提出了基于多示例學(xué)習(xí)的農(nóng)產(chǎn)品圖像識別方法。該方法采用特征提取算法和多示例學(xué)習(xí)算法對樣本進行學(xué)習(xí)，通過圖像識別模型，針對超市售賣的15種果蔬共5189張圖像進行測試，結(jié)果表明在不同光照和存在干擾物的環(huán)境背景下，以任意方式擺放的多類別混合果蔬圖像識別率最高達到94.21%，并且單類別果蔬圖像識別優(yōu)于混合類別。
（二）基于計算機視覺的蔬菜識別
2015年，為了解決農(nóng)貿(mào)市場商販在使用溯源秤時需要輸入商品PLU碼的問題，研究人員提出采用計算機視覺技術(shù)，使溯源秤實現(xiàn)蔬菜智能識別功能，以替代商販人工輸入PLU碼。研究人員通過在溯源秤上加載攝像頭和自動識別模塊，采用圖像預(yù)處理方法和圖像識別算法，利用在農(nóng)貿(mào)市場采集的24種時令蔬菜的960張圖像上進行蔬菜識別訓(xùn)練，測試結(jié)果表明蔬菜總體識別率達到了80%以上。
四、成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集現(xiàn)狀
（一）成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集模式
1.傳統(tǒng)采集模式：采價上報時間為當日上午12點前，采價品種有41種，采價頻率為一周一次。目前成都市主城區(qū)有18家農(nóng)貿(mào)市場通過此種方式為政府物價部門采集價格監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.移動采集模式：采價上報時間為當日上午11點前，采價品種有100余種，采價頻率為一天一次。目前成都市主城區(qū)有180余家農(nóng)貿(mào)市場通過此種方式為成都市居民生活價格服務(wù)公益平臺采集數(shù)據(jù)。3.自動采集模式：分為電子秤自動采集和標價牌視頻識別自動采集。前者是通過自動采集交易信息獲得價格，目前我市14家益民菜市通過這種方式獲得數(shù)據(jù)；后者是通過視頻識別標價牌信息獲得價格，目前我市正在主城區(qū)的10家農(nóng)貿(mào)市場進行試點運行。
（二）成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集面臨的困境
1.市場環(huán)境復(fù)雜不同于超市是單一經(jīng)營主體，農(nóng)貿(mào)市場的每一個攤位均是一個獨立的經(jīng)營主體；超市商品有自己的品牌和條形碼，農(nóng)產(chǎn)品缺少統(tǒng)一標準的商品標識；超市的每種商品價格具有唯一性，而農(nóng)貿(mào)市場不僅相同品種蔬菜呈現(xiàn)多種價格，而且一天中價格變動頻繁，因而在農(nóng)貿(mào)市場形成了經(jīng)營主體眾多、商品缺少標識、經(jīng)營品種相重、價格不一起伏不定的復(fù)雜局面。2.信息化基礎(chǔ)薄弱傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場采取的是建場招商、攤位出租的管理方式，經(jīng)營戶是數(shù)量眾多的個體小商販，進貨、銷售都由經(jīng)營戶自主掌握。這種分散經(jīng)營的狀況以及市場管理者的“二房東”角色，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)既缺少意愿也存在難度。與連鎖超市、商場、藥店、醫(yī)院等早已經(jīng)具有成熟的信息化系統(tǒng)相比，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)十分落后，交易、結(jié)算都是手工方式，商品、價格、銷售額等均未形成電子數(shù)據(jù)。3.明碼標價實行困難我市自2007年開始在部分農(nóng)貿(mào)市場試點明碼標價，經(jīng)過多年的推行努力，取得了一定的成效。但由于農(nóng)貿(mào)市場作為一個可以討價還價的消費場所而具有的特殊性，以及經(jīng)營商販的流動性、農(nóng)產(chǎn)品價格變動的頻繁性和品種質(zhì)量的多樣性等多種因素，使得明碼標價情況始終難盡人意。目前，我市農(nóng)貿(mào)市場明碼標價存在的主要問題有：一是難以全面實行，中心城區(qū)有的農(nóng)貿(mào)市場仍未實行明碼標價，有的市場只有部分商販或者部分商品明碼標價，其它商品價格依然靠口頭告知顧客。二是調(diào)價不及時，有些農(nóng)貿(mào)市場雖然實行了明碼標價，有的還設(shè)置了滾動顯示屏顯示電子價格，但難以做到價格隨變隨調(diào)，甚至有的標價牌或者顯示屏上還是往年的品種價格。三是標價內(nèi)容不規(guī)范，有的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者采用自制標價牌，只在上面標示了價格，缺少品名、規(guī)格、計量單位等必要信息。四是標價流于形式，討價還價現(xiàn)象依然很普遍，標價與實際成交價存在差異。農(nóng)貿(mào)市場明碼標價問題使得價格難以通過直觀準確獲得，而需要采價人員去挨個詢價，并且為了采集真實的交易價格，既要詢問商販又要詢問消費者，十分影響價格采集的效率。4.技術(shù)升級難度大我市傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理主體和主管單位錯綜復(fù)雜。同時，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模比較龐大，從幾十個攤位到數(shù)百個攤位不等。這兩個因素決定了一方面對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場價格采集技術(shù)升級改造協(xié)調(diào)困難，很難一呼百應(yīng)、統(tǒng)一推進，另一方面改造費用也必然是一筆不小的投入，可能對政府財政造成壓力。
五、提升成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集水平的建議
（一）建立農(nóng)貿(mào)市場價格信息采集標準規(guī)范
采集標準的缺失是農(nóng)貿(mào)市場價格采集的一大困擾，尤其對農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格的確定，缺少統(tǒng)一的標準，多以主觀和經(jīng)驗為主，這種粗獷的采集行為必然會影響原始數(shù)據(jù)的準確性。建議借鑒《全國主要產(chǎn)品分類與代碼第1部分：可運輸產(chǎn)品》（GB/T7635.1-2002）中的“蔬菜”類別，建立農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品的采集品種、規(guī)格標準，并對每一品種規(guī)格進行細致準確的劃分和描述，幫助采價人員正確識別。同時針對采集工作中如何抽樣采價的商販和數(shù)量，如何對相同品種的不同價格進行取舍，如何獲得實際的交易價格等制訂相應(yīng)的工作規(guī)范和細則。
（二）推進農(nóng)貿(mào)市場管理模式創(chuàng)新
管理模式和機制的創(chuàng)新永遠重于技術(shù)的選擇。不論是我市農(nóng)貿(mào)市場價格采集面臨的困境還是當前國內(nèi)主流的人工采集模式都折射出傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場落后的經(jīng)營理念和管理模式。這種管理理念和方式不僅帶來基礎(chǔ)設(shè)施落后、購物環(huán)境和衛(wèi)生條件差、商品質(zhì)量缺乏保障、市場收益率低等弊端，同時也嚴重制約了市場的信息化建設(shè)，制約了先進信息技術(shù)的應(yīng)用。要從根本上提升農(nóng)貿(mào)市場數(shù)據(jù)采集水平，必須對市場管理模式進行變革，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場向生鮮超市的轉(zhuǎn)型升級。
（三）加強農(nóng)貿(mào)市場信息資源共享
農(nóng)貿(mào)市場的信息采集往往涉及多個部門，有的是采集價格，有的是采集交易信息，如果各自都建立一個采集隊伍和一套采集系統(tǒng)，既不環(huán)保也不經(jīng)濟。建議各個部門采集的數(shù)據(jù)互通有無，一方采集多方使用，通過資源共享減少重復(fù)投入，提高數(shù)據(jù)資源利用效率。我市于2016年10月印發(fā)了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場信息化溯源監(jiān)督管理規(guī)范的通知》，通知中要求“集中交易市場開辦者應(yīng)當建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理制度，督促銷售者履行溯源義務(wù)，確保交易信息進入信息化溯源管理系統(tǒng)”，因此建議借助農(nóng)產(chǎn)品交易信息進入信息化溯源管理系統(tǒng)這一途徑，同步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格采集。
（四）提升價格采集信息化裝備
工欲善其事必先利其器，切實提高價格采集水平離不開先進的信息技術(shù)裝備。建議政府利用政產(chǎn)學(xué)研用合作通道，促進農(nóng)產(chǎn)品智能識別技術(shù)、無線射頻識別（RFID）技術(shù)、視頻圖像識別技術(shù)等信息技術(shù)和裝備在農(nóng)貿(mào)市場價格信息采集工作中的研發(fā)應(yīng)用，有效減少人工參與，減少采集誤差，提高信息采集工作的自動化程度，提高采集效率和質(zhì)量。
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為掌握我市環(huán)境衛(wèi)生狀況，相識我市對環(huán)境衛(wèi)生的治理所取患上的成效和一些現(xiàn)存問題。因此，本人在假期時間對我市環(huán)境衛(wèi)生進行了一次深切的調(diào)查，詳細環(huán)境如次：
一、城區(qū)商品市場環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，我市目前共有各類商品市場26個，總營業(yè)面積130762㎡。其中大中型商品市場4個(大市場、大市場、大市場、大市場)、農(nóng)貿(mào)市場11個。城區(qū)商品市場共有管理人員200余人，其中，專職清潔員120人。從性質(zhì)上看，事業(yè)性管理的商品市場有8家，占30。8%;民營型商品市場16家，占61。5%;股份制商品市場1家，占3。8%。空殼市場1家，占3。8%。4個商品市場配有垃圾站，5個商品市場配有垃圾桶，9個商品市場對廁所每天進行沖洗，9個商品市場有污水管并與市政污水管連接，13個商品市場有公廁，3個商品市場建立了綠化帶，15個商品市場聘有保潔員，9個商品市場由環(huán)衛(wèi)部門代運垃圾，11個商品市場每天進行衛(wèi)生清掃，6個農(nóng)貿(mào)市場有家禽宰殺場地，并每天進行沖洗，1個商品市場對生鮮經(jīng)營場地每天沖洗，1個商品市場有肉食類保鮮設(shè)施，1個商品市場熟食飲食經(jīng)營人員辦有健康證，5個商品市場有專門的物業(yè)管理機構(gòu)。特別值得一提的是：南貿(mào)西街(區(qū)局南側(cè))馬路市場(未計入全市26個商品市場內(nèi))，該馬路市場既無專門的管理機構(gòu)，也無固定的管理人員。但見有人收費，卻無人進行管理和清掃，致使市場內(nèi)臭氣熏天，污水橫流，垃圾成堆。環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。
近年來，城區(qū)各商品市場管理機構(gòu)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展需要，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項重點工作來抓;采取了一系列措施和辦法，為經(jīng)營者和消費者創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境衛(wèi)生條件。如市場、市場、市場等，在環(huán)境衛(wèi)生整治方面做了大量工作，相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施配備齊全，每年從收取的門面、攤位和衛(wèi)生費中拿出部分資金用于環(huán)境衛(wèi)生的整治。聘請了專門的保潔員，并做到每天對場地、廁所、排水溝、家禽屠宰場地等衛(wèi)生角落進行清理，確保了垃圾及時得到清運。區(qū)市場服務(wù)中心為改變市場環(huán)境衛(wèi)生，先后對市場、市場進行大規(guī)模的改造，使市場環(huán)境衛(wèi)生工作得到全面升級。但也有少量商品市場由于沒有人員管理，也沒有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，業(yè)主自發(fā)組織請人打掃衛(wèi)生。如農(nóng)貿(mào)市場，該市場已整體拍賣，正在改建，原來業(yè)主自發(fā)組織對市場內(nèi)環(huán)境進行清掃。還有建材市場，該市場原屬區(qū)農(nóng)委管轄，由于建筑商離開，致使物業(yè)無人管理，業(yè)主也是自發(fā)組織請人對場地衛(wèi)生進行打掃。
二、存在的主要問題
一是少數(shù)商品市場對衛(wèi)生工作重視不夠;二是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多;三是商品市場周邊發(fā)展不平衡，易受影響;四是周邊環(huán)境有待進一步加強和規(guī)范;五是綠化率普遍低下，大多數(shù)商品市場沒有綠化帶;六是個別商品市場環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作走過場、標準低、人員素質(zhì)有待提高;七是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠;八是熟食飲食經(jīng)營人員辦理健康證的不多;九是多個商品市場防塵防蠅設(shè)施為零;十是治安問題比較嚴重，經(jīng)常有被盜現(xiàn)象。
三、對策及建議
(一)、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。商品市場環(huán)境衛(wèi)生好壞，關(guān)系到我市省級衛(wèi)生文明城市的創(chuàng)建，有關(guān)部門要通力合作，認真履行職責(zé)，切實把市委市政府有關(guān)文件精神落到實處。
(二)、積極服務(wù)，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)部門要對商品市場熟食、飲食經(jīng)營人員進行督查，對沒有辦理健康證的經(jīng)營人員，采取上門辦證服務(wù)，不符合條件的堅決取締。
(三)、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對商品市場的環(huán)境衛(wèi)生保持24小時清潔，積極加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項規(guī)章制度。
(四)、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進行改造或創(chuàng)建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠化覆蓋率。
(五)、切實加強市場內(nèi)的治安管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)動機制，為經(jīng)營者和消費者創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。
____年，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，打造____商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級版，各項工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
今年以來，我?guī)ьI(lǐng)全局干部職工，加大產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度，搭建電子商務(wù)平臺，突出建材產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，保持了三產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)建康發(fā)展，各項經(jīng)濟指標完成情況良好。1—6月份，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.1億元，同比增長5.3%；實現(xiàn)社會消費品零售總額15.1億元，同比增長13.8%，居全市前列。
（一）以外經(jīng)外貿(mào)為重點，打造“外向型”商務(wù)。積極做好外經(jīng)外貿(mào)工作，加強對進出口企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持， 1—5月，全區(qū)累計完成進出口總額4.42億美元，同比增長1961%，其中出口完成4.41億美元，同比增長2031%，增幅及完成總量居全市第一，全省一流。今年3月召開的全省發(fā)展開放型經(jīng)濟工作會議上，區(qū)人民政府連續(xù)兩年被評為“全省發(fā)展開放型經(jīng)濟先進單位”，我局獲得“全省商務(wù)工作內(nèi)貿(mào)先進單位”、“全省商務(wù)工作外貿(mào)先進單位”、“全省商務(wù)工作外資先進單位”、“全省商務(wù)工作外經(jīng)先進單位”四項殊榮。
（二）以節(jié)會活動為平臺，打造“活力型”商務(wù)。一是組織萬博瓏____建材市場舉辦第四屆建材博覽會，吸引客戶4萬余人次。二是聯(lián)合株洲市園林綠化局、株洲市廣播電視臺、株洲交通頻道、____公園舉辦“康橋美郡”株洲市第七屆櫻花節(jié)，吸引游客5萬余人次。三是組織各專業(yè)市場利用元旦、五一等節(jié)假日，開展多場次、多形式促銷活動，極大的拉動了消費。
（三）以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為目標，打造“升級型”商務(wù)。一是引進了上善國際、日盛田心公館等一批規(guī)模大、品質(zhì)高、環(huán)境好的房產(chǎn)項目進駐____。房產(chǎn)項目的開發(fā)更加注重居住環(huán)境的提升，由過去的“有房住”升級到“住得好”。二是新引進了四季天倫商務(wù)酒店等一批高檔次酒店項目，消費環(huán)境進一步提升，由過去的“有得玩”升級到“玩得好”。三是引導(dǎo)建材家居產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展電子商務(wù)，以萬博瓏建材、銅鑼灣家居、五金機電和燈飾城為基礎(chǔ)，搭建____三產(chǎn)電子商務(wù)平臺，建材家居網(wǎng)站（）6月底成功上線。三產(chǎn)電子商務(wù)平臺的建設(shè)，創(chuàng)新了售后、銷售模式，營造了品牌與品位相結(jié)合的社會效應(yīng)，“購建材、到____”的共識進一步深入人心。
（四）以安全監(jiān)管為主體，打造“放心型”商務(wù)。農(nóng)貿(mào)市場、糧食流通是食品安全監(jiān)管的重點。今年我們結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，一是做好農(nóng)貿(mào)市場保潔和經(jīng)營秩序整治工作，將農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文工作列入全年工作重點，制定了農(nóng)貿(mào)市場整治工作方案，組織城管、工商、衛(wèi)生等部門進行為期一個月的集中綜合整治。二是投入大量資金，完善了所有農(nóng)貿(mào)市場的健康教育宣傳欄和管理制度欄，印制宣傳手冊，分發(fā)到市場業(yè)主和經(jīng)營戶，營造良好的創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)氛圍。三是強化監(jiān)督管理。以放心糧油示范企業(yè)為重點，扶持金湘江油脂廠產(chǎn)業(yè)升級，擴大經(jīng)營規(guī)模，市場份額不斷提升；抓好區(qū)級儲備糧輪換工作，輪換了250噸區(qū)級儲備糧；在全區(qū)開展糧油安全集中執(zhí)法行動，出動30余人次，對湘天橋、響石嶺等糧油銷售集中區(qū)域進行了全面檢查，基本杜絕了散裝食用油的銷售，保障了糧油流通市場的安全。糧食工作得到市糧食局的高度評價，連續(xù)三年獲得“全市糧食工作紅旗單位”榮譽稱號。
（五）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，打造“高效型”商務(wù)。工作中，我始終把抓作風(fēng)帶隊伍作為一項重要職責(zé)，通過創(chuàng)新體制機制，努力打造一支政治素質(zhì)靠得住、工作能力過得硬的團隊。一是創(chuàng)新工作機制。在年初制定工作計劃時，對《政府工作報告》中涉及到我局的重點工作進行細化分解，落實到每個班子成員身上，實行定期了解、定期通報、定期總結(jié)；制定了工作預(yù)安銷號制度，每周進行工作調(diào)度，形成了時不我待的工作氛圍。二是激發(fā)工作干勁。帶領(lǐng)
機關(guān)干部深入基層、深入一線。為推動第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，培植新的經(jīng)濟增長點，在電子商務(wù)平臺建設(shè)過程中與分管副局長多次上門走訪，幫助解決存在的問題，成功建設(shè)跨行業(yè)、跨市場，涵蓋建材、家居等各類產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺；在農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)過程中，所有機關(guān)干部均下到市場一線，與市場經(jīng)營戶面對面，爭取理解和支持。三是化解難題。以千姿女人街、銅鑼灣購物廣場、香博堡國際等項目存在的問題為重點，主動約訪，了解上訪人員提出的訴求；穩(wěn)控情緒，千方百計做好上訪人員的思想工作；多方協(xié)調(diào)，有效化解每個積案。在日常工作中，我力求自己首先做到言行坦坦蕩蕩，生活清清白白，凡事嚴要求、作表率。
（一）堅持嚴格自律。按守則自律，上級規(guī)定不準做的堅決不做，上級要求達到的盡力達到；用制度自律，嚴格按區(qū)委、區(qū)政府及本局制定的廉政措施辦事，在各種重大問題上都召開辦公會研究決定，不搞“一言堂”，力求秉公辦事；在考慮問題、處理事情時，不以“領(lǐng)導(dǎo)”自居，但以“領(lǐng)導(dǎo)”自律，珍惜黨和人民給予的榮譽和權(quán)力，為自己戴上“緊箍咒”。
(二)堅持帶頭學(xué)習(xí)。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，帶頭學(xué)習(xí)《廉政準則》、《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》等廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，凡事堅持做到先學(xué)一步，深學(xué)一層，充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。對上級有關(guān)精神，能深刻領(lǐng)會內(nèi)涵實質(zhì)，及時傳達貫徹。利用業(yè)余時間，通過閱讀相關(guān)書籍、領(lǐng)導(dǎo)干部教育在線平臺、網(wǎng)絡(luò)等形式努力學(xué)習(xí)廉政知識、經(jīng)濟、科技、管理、法律等知識，時刻為自己“充電”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場;消防安全;隱患;管理
Abstract: in recent years, more and more farmers' markets around the number, and fire accident frequency. Because this kind of cubic construction, internal flammable decorate material, fire load, especially large fire hazard, plus large turnover, evacuation difficult wait for a reason, to fire control work brought many new problems. This paper, from the Angle of the fire control safety of various specific measures for fire control what time thinking, so as to enhance the farmers' market on fire control safety.
Keywords: farmers markets; Fire control safety; Hidden trouble; management
中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A 文章編號：
農(nóng)貿(mào)市場是一個城市不可或缺的功能性生活配套設(shè)施。縱觀國內(nèi)市場所發(fā)生的災(zāi)害事故，大多是因為消防隱患未及時發(fā)現(xiàn)，或者因為已發(fā)現(xiàn)隱患因麻痹而未采取有效整改措施，使市場帶故障運行所造成的惡劣后果。因此，確保市場的安全運行，離不開有效管理，而做到有效管理，則必須發(fā)現(xiàn)并及時整改好消防隱患，尤應(yīng)探求消防隱患之所以形成的原因，找出各類消防安全隱患成因內(nèi)在的基本關(guān)系和規(guī)律，從而探求出安全管理對策，才能保障對市場的有效管理。
一、農(nóng)貿(mào)市場常見火災(zāi)隱患
1、建筑老舊，防火條件差。我國農(nóng)貿(mào)市場除近些年來統(tǒng)一興建的大型市場以外，中小型和舊有的農(nóng)貿(mào)市場多數(shù)為棚頂市場、臨街市場、地下市場等，普遍存在著建筑耐火等級偏低、建筑簡陋易燃、防火間距不足、缺乏防火分隔、安全疏散通道和出口寬度不夠、滅火設(shè)施裝置不足以及商品分布未考慮防火滅火要求，攤位柜臺密度過大、間距不足等問題，有的甚至是占用消防車通道、居民住宅或公共建筑防火間距的攔街斷路的違章市場，嚴重威脅周圍建筑的防火安全。遇有火情，往往會造成“火燒連營”。
2、品種齊全，可燃商品多。農(nóng)貿(mào)市場的商品除農(nóng)貿(mào)市場中鮮濕農(nóng)副產(chǎn)品外，其余商品如服裝、鞋帽、塑料制品、交電、文具、工藝美術(shù)、家具等，均屬可燃商品。有些商品如油漆、氣體打火機用的丁烷氣瓶等化工制品屬于易燃危險品。一些市場還經(jīng)營煙花爆竹，絕大部分市場沒有設(shè)置專用倉庫，商品儲存管理混亂，火災(zāi)隱患比較嚴重。
3、人員流通大，人員密集高。農(nóng)貿(mào)市場商品云集，不僅有個體商業(yè)戶，一些國營、集體商業(yè)單位也進入農(nóng)貿(mào)市場參與競爭，且經(jīng)營的商品大都以居民群眾生活中吃、穿、用不可缺少的商品為主，顧客流量很大。特別是在節(jié)假日期間，許多市場的顧客流量遠遠超過市場的承受能力，一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散非常困難。
4、用火、用電、用氣量大。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的商店，除日常照明、夏季排風(fēng)等用電外，廣告櫥窗內(nèi)的霓虹燈，商店內(nèi)的吊燈、壁燈、臺燈，節(jié)日或展銷期間的彩燈，以及住店人員燒水煮飯用的電熱器具，都離不開用電；有的市場店戶還在店內(nèi)使用液化石油氣灶具；不少市場為前店后庫，店中有店，商務(wù)洽談、生活起居混于一室，用火、用電、用氣點多量大，加上許多市場用火、用電、燃氣用具的安裝和使用沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，店戶各行其是，容易發(fā)生火災(zāi)事故。
5、防火安全管理薄弱。農(nóng)貿(mào)市場的消防安全應(yīng)由其主辦單位負責(zé)，工商行政管理機關(guān)予以協(xié)助。但不少農(nóng)貿(mào)市場由于主辦單位工作不落實，有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，沒有成立防火安全管理機構(gòu)，沒有建立健全防火安全管理制度，防火安全管理失控。
二、農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理的對策
1、在管理機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)、經(jīng)濟效益與安全效能并重統(tǒng)一的有機責(zé)任機制。
（1）設(shè)立對基本管理層實施有效監(jiān)管，進行專業(yè)指導(dǎo)的中層管理部門，對上為決策層的思維導(dǎo)向定勢轉(zhuǎn)化為有效的管理行為負貫徹落實之責(zé)，對下定期不定期的指導(dǎo)督促基本管理層堅決連貫的貫徹決策層的管理意志，以防止基本管理層皮性思維的產(chǎn)生，提高基本管理層的責(zé)任意識，幫助基本管理層及時發(fā)現(xiàn)所管區(qū)域的安全隱患，及時督促整改消防隱患，避免出現(xiàn)管理漏洞；
（2）在制定目標任務(wù)時，將經(jīng)濟管理目標和消防管理目標兩項任務(wù)并重統(tǒng)一下達；
（3）在績效考核中將經(jīng)濟管理目標與和消防管理目標兩項任務(wù)的完成狀況并重統(tǒng)一考量；
（4）市場租賃收費是時段性的工作，而消防管理則是日常性的工作。為防止基本管理層在租賃管理收費目標完成后，淡漠市場日常消防管理，市場管理、人員管理和安保部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，督促他們堅決連貫的進行日常消防管理，防止出現(xiàn)管理真空。
2、制定周詳?shù)男麄鹘逃媱澆⑶袑崒嵤?/p>
（1）對管理人員有計劃的進行消防常識培訓(xùn)、紀律意識教育和典型案例宣傳，及時傳達政府安全監(jiān)督部門和防火委員會對于消防工作的新指示和新要求，使管理人員時刻保持高度的安全警覺性；
（2）有的放矢地對入駐市場的經(jīng)營業(yè)主和員工進行宣傳教育，讓他們真正懂得嚴格的市場消防管理與他們的自身利益緊密相連，百利而無一害；提升他們的公共道德素養(yǎng)，使他們自覺的遵守市場的安全規(guī)定，讓他們自覺主動參與到市場消防管理的工作中來。
3、在消防組織的建設(shè)中，讓業(yè)主們積極參與到市場日常消防管理中來。
在樓層經(jīng)營業(yè)主間探索性設(shè)立消防管理片、組；經(jīng)營樓層為區(qū)域，設(shè)立消防管理區(qū)。在片、組長中選出領(lǐng)軍人物擔任管理區(qū)副職，協(xié)助市場基本管理層做好日常消防管理工作。
4、建立健全完善的、可行的、人性化的市場消防管理規(guī)程，建立健全完善可行的日常消防檢查、巡查制度。
5、建設(shè)一支認真、負責(zé)的治安聯(lián)防和志愿消防隊伍，參與人員中應(yīng)在經(jīng)營樓層中選擇業(yè)主參加，并經(jīng)常組織訓(xùn)練，以提高隊伍的應(yīng)急能力。
農(nóng)貿(mào)市場的消防管理是社會主義市場經(jīng)濟體制條件下所誕生的綜合性管理學(xué)問，既異常重要，且相當復(fù)雜。在管理方法上需化被動管理為主動作為，管理層需要用心鉆研管理方法、用心體會管理成效、用心探索管理對策，從而不斷完善市場的消防管理機制，使市場永遠處于有效管理當中，確保市場的長期安全運營，鞏固市場的繁榮與發(fā)展。
6、要采取多種形式進行消防宣傳教育。
主辦單位應(yīng)在市場內(nèi)醒目位置設(shè)置一定規(guī)模和數(shù)量的消防宣傳欄或公益公告欄。在禁煙火區(qū)域，應(yīng)當設(shè)立醒目的“嚴禁煙火”、“禁止吸煙”等標志。
（1）把好消防監(jiān)督，督促火災(zāi)隱患整改。集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場屬于消防安全重點單位界定標準的，應(yīng)列入公安消防機構(gòu)定期抽查檢查的重點對象，每半年不少于一次，檢查的主要依據(jù)是公安部的消防法配套規(guī)章和公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合的《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》。通過日常防火檢查，專項治理檢查或參加政府、行業(yè)、系統(tǒng)檢查，督促單位自查等形式，加大檢查密度和力度，達到“警鐘常鳴”。
（2）把好培訓(xùn)教育關(guān)，提高從業(yè)者消防安全意識。
要大力開展消防安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的消防安全意識、法制觀念和自防自救能力。對市場法人，重點做好消防法律法規(guī)方面教育，明確法人代表應(yīng)承擔的責(zé)任，增強其做好消防工作的自覺性。對消防保衛(wèi)干部，要重點加強消防安全管理和滅火技能的培訓(xùn)與教育，對廣大經(jīng)營者，要進行基本消防安全知識和逃生救生知識教育，使業(yè)主熟悉集貿(mào)市場火災(zāi)的特點和火災(zāi)危險性，了解滅火器的性能，會使用滅火器撲救初期火災(zāi)。
參考文獻
[1]《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2006)（2006年版）.
[2]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令,《中華人民共和國消防法》配套規(guī)章）.
