時間：2023-05-30 09:49:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中華人民共和國發(fā)票管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一九九五年十二月十二日，敘永縣國家稅務(wù)局稽查分局接到群眾的舉報信，經(jīng)初查，已查證敘永縣針織內(nèi)衣廠在使用增值稅專用發(fā)票上確有違章行為，根據(jù)初查結(jié)果，我們及時向敘永縣國家稅務(wù)局與市稽查分局匯報并對針織內(nèi)衣廠進(jìn)行立案查處。
從十二月十八日開始，我們先后到浙江、涪陵、黔江等地進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查回來后，又對該企業(yè)法人代表朱家志進(jìn)行了詢問，還到興文縣、古藺縣進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)該廠開具的增值稅專用發(fā)票。根據(jù)查證的材料證實(shí)，敘永縣針織內(nèi)衣廠嚴(yán)重違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》以及《中華人民共和國稅收征管法》，違章情況如下：
1、未按規(guī)定開具發(fā)票。采用單聯(lián)填開，大頭小尾的方式偷逃稅款。僅從查實(shí)的四份專用發(fā)票比較，存根聯(lián)價稅合計金額6551.49元，抵扣聯(lián)價稅合計金額70，961.20元，價稅合計金額相差64，409.71元，其中稅額相差9329.61元；
2、未按規(guī)定開具專用發(fā)票，將存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)分別填開。因撕下來的空白發(fā)票是加蓋的紅色條型章，不久又改為加蓋蘭色條型章，撕下來的發(fā)票用不出去，丁從雅就把這些發(fā)票（撕）毀，這類（撕）毀的發(fā)票有5—6份；
3、非法向他人提供專用發(fā)票。一是94年1月，劉永方離開敘永縣針織內(nèi)衣廠時，朱家志應(yīng)付劉永方的錢，劉永方在95年8月到敘永縣拿了3萬多元的貨抵帳。并提出要2份增值稅發(fā)票，丁從雅就撕了2份增值稅發(fā)票給劉永方；二是朱家明在該廠買了3萬多元的貨，除按實(shí)開了一份3萬多元的發(fā)票外，另外又撕出2份空白發(fā)票給朱家明。
敘永縣針織內(nèi)衣廠的上述行為，違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十六條以及《實(shí)施細(xì)則》第四十七條、第四十八條、第五十五條，同時也違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》第上十條，構(gòu)成偷稅。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十六條和《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條之規(guī)定，處理如下：
一、未按規(guī)定開具發(fā)票，處以3000.00元的罰款；
二、未按規(guī)定保管發(fā)票，處以3000.00元的罰款；
三、未按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票，向他人提供發(fā)票，處以5000.00元的罰款；
四、對違反發(fā)票管理法規(guī)造成的偷稅9329.671元，除追繳所偷稅款外，處以2倍的罰款18659.22元。
上述稅款和罰款已全部入庫。
總包和分包繳稅的規(guī)定有：
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定：單位以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營的，承包人、承租人、掛靠人發(fā)生應(yīng)稅行為，承包人以發(fā)包人、出租人、被掛靠人名義對外經(jīng)營并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，以發(fā)包人為納稅人；否則以承包人為納稅人。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定：“填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。”屬于資金往來的應(yīng)當(dāng)開具收款收據(jù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1、可以，etc通行費(fèi)屬于網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，可以開發(fā)票。
2、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》對其有相應(yīng)的規(guī)定：第二十三條安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、凡是本縣范圍內(nèi)從事機(jī)制磚生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人（以下簡稱磚廠），均應(yīng)依照本辦法接受縣國稅部門管理，建立賬簿，據(jù)實(shí)核算，如實(shí)申報，按期繳納稅款。
二、磚廠應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)持有關(guān)證件、資料向縣國稅機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。縣國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件。
未辦理營業(yè)執(zhí)照的磚廠（簡稱無照戶納稅人），應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)向主管國稅機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。國稅機(jī)關(guān)對無照戶納稅人核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。
三、磚廠發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向主管國稅機(jī)關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記；發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其它情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國稅機(jī)關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。
四、磚廠需要停業(yè)的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交《停、復(fù)業(yè)報告書》，并結(jié)清應(yīng)納稅款，繳回稅務(wù)登記證和普通發(fā)票，停業(yè)期滿恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營之前，必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理復(fù)業(yè)登記，領(lǐng)回稅務(wù)登記證及發(fā)票。
五、稅源管理部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑f(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)與地稅、工商、電力、安監(jiān)、國土資源等部門的協(xié)作，及時獲取地稅辦理稅務(wù)登記及定稅情況、工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照的信息、每月耗電信息、資源補(bǔ)償費(fèi)、水土流失費(fèi)等等，做好機(jī)制磚行業(yè)稅收管理工作，確保稅款及時足額入庫。
六、各稅源管理單位應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的磚廠逐戶實(shí)地調(diào)查摸底，及時掌握磚廠基本情況，并分戶建立《機(jī)制磚行業(yè)稅源臺帳》和檔案盒。檔案盒內(nèi)必須包括以下資料：納稅人稅務(wù)登記表、磚廠基本情況、日常巡查核查情況資料、每月用電發(fā)票復(fù)印件、職工基本情況表、每月的納稅申報表及《制磚業(yè)增值稅納稅申報附報資料》、至少每季一次的納稅評估報告。同時，要在平時切實(shí)加強(qiáng)對磚廠的控管，防止漏征漏管。
七、磚廠應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進(jìn)行會計核算。
八、磚廠應(yīng)在每月15日（遇法定假期順延）前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送納稅申報并附報財務(wù)報表、《制磚業(yè)增值稅納稅申報附報資料》、生產(chǎn)用電發(fā)票復(fù)印件等，年報應(yīng)附職工基本情況表。
九、《制磚業(yè)增值稅納稅申報附報資料》包括如下內(nèi)容：磚廠名稱、識別號、地址、聯(lián)系電話、法人代表、制磚機(jī)型、制磚機(jī)功率、當(dāng)月用電量、出磚數(shù)量、萬塊磚耗電量、月初存磚量、月末存磚量、銷售磚數(shù)量、單價、當(dāng)月銷售金額。
十、對賬務(wù)健全的磚廠實(shí)行查賬征收，并督促其申報一般納稅人。
十一、根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條規(guī)定，有下列情形之一的，采取核定征收方式：
（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的。
（二）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置賬簿但未設(shè)置賬簿的。
（三）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的。
（四）雖設(shè)置賬簿但賬目混亂或成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的。
（五）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的。
（六）申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。
十二、根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定和縣機(jī)制磚行業(yè)聽證會結(jié)果，對不符合查賬征收的磚廠，縣國稅機(jī)關(guān)按以下標(biāo)準(zhǔn)核定其應(yīng)納稅稅額：
當(dāng)期應(yīng)納稅額＝當(dāng)期不含稅銷售額×適用征收率
當(dāng)期不含稅銷售額＝當(dāng)期銷售量×平均含稅銷售單價÷適用稅率（征收率）
當(dāng)期銷售量＝當(dāng)期生產(chǎn)量+上期庫存-當(dāng)期庫存
當(dāng)期生產(chǎn)量（萬塊）＝當(dāng)期生產(chǎn)耗用電量÷每萬塊磚核定電耗量（或=當(dāng)期生產(chǎn)耗用電量×每度電生產(chǎn)磚核定數(shù)量）
機(jī)制磚行業(yè)生產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)以耗電量核定，具體計算方法如下：曬坯且磚機(jī)功率在90KW以下的磚廠電耗標(biāo)準(zhǔn)為200-238度/萬塊磚，即每度電生產(chǎn)42-50塊磚；曬坯且磚機(jī)功率在90KW以上（含）的磚廠電耗標(biāo)準(zhǔn)為312-385度/萬塊磚，即每度電生產(chǎn)26-32塊磚；不曬坯的磚廠電耗標(biāo)準(zhǔn)為500-625度/萬塊磚，即每度電生產(chǎn)16-20塊磚。如磚廠在非正常時期或發(fā)生非正常事件時有明顯影響電耗情形的，可以報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。
十三、各稅源管理單位要認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)，強(qiáng)化日常巡視巡管工作，每月巡查不少于3次，并做好有關(guān)巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收違法行為，服務(wù)好納稅人。
十四、各稅源管理單位在日常檢查中發(fā)現(xiàn)磚廠有稅收違法行為，要責(zé)令其限期整改，然后再按《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。
十五、縣國稅部門要利用縣電力、國土資源等部門的數(shù)據(jù)對納稅人報送的申報資料進(jìn)行比對。對申報不實(shí)的，一經(jīng)查出，按偷稅論處。
十六、磚廠應(yīng)按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取普通發(fā)票，銷售磚時應(yīng)按規(guī)定開具發(fā)票，不得以任何形式的不規(guī)范票據(jù)代替發(fā)票使用。不得私自印制銷售憑證，不得轉(zhuǎn)借、代開、虛開發(fā)票。發(fā)票開具情況應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，開具金額超過能耗控制指標(biāo)的要補(bǔ)充申報，不得隱瞞。
十七、磚廠因水、雹、凍等自然災(zāi)害和其他不可抗力造成重大損失的，應(yīng)及時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接到報告后應(yīng)立即派人上門調(diào)查核實(shí)并制作調(diào)查報告，經(jīng)雙方簽字認(rèn)可，報縣國稅局審核后，方可核減應(yīng)納稅額。
十八、稅源管理單位應(yīng)每季對轄區(qū)內(nèi)所有磚廠進(jìn)行納稅評估，對經(jīng)評估有重大偷稅嫌疑的應(yīng)及時移交縣國稅局稽查部門進(jìn)行稽查。
十九、縣國稅局稽查部門和稅偵中隊要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮稽查職能，嚴(yán)厲打擊制磚行業(yè)稅收違法行為。在接收各稅源管理單位、稅收征管部門移送的稅收違法案件時，要嚴(yán)格按照稽查規(guī)定程序辦理。磚廠涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)依法處理。案件查結(jié)后，要總結(jié)案發(fā)規(guī)律和特點(diǎn)，及時向有關(guān)部門反饋工作信息和稽查建議。
二十、磚廠未按本辦法及時辦理納稅事宜的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處：對拒不執(zhí)行本《辦法》的，將依《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十八條、第四十條采取稅收保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施。對逾期未辦理稅務(wù)登記、未辦理納稅申報的，依《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條、第六十二條之規(guī)定，可以處以2000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上10000元以下罰款。對有意偷稅、抗稅者，依《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條和第六十七條的規(guī)定從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
二十一、磚廠發(fā)生違法違章行為按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和其他稅收法律法規(guī)處理。
不管是按揭購房還是一次性付款，開發(fā)商都要給購房者出具“不動產(chǎn)”發(fā)票。有的按揭購房的消費(fèi)者以為自己是按揭的，是貸款，就不能開出發(fā)票，其實(shí)不是這樣的，購房者采用按揭購房，是銀行已經(jīng)把其他的貸款支付給了開發(fā)商，所以開發(fā)商應(yīng)該給購房者出具“不動產(chǎn)”發(fā)票。在付完首付款之后，開發(fā)商都會給購房者開一個首付款收據(jù)，等購房者從銀行辦理完購房貸款之后，開發(fā)商就應(yīng)該給購房者開一個全款發(fā)票。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十六條，填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時開具發(fā)票。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)的單位和個人(以下簡稱建筑業(yè)納稅人)，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定辦理納稅事項(xiàng)。
本辦法所稱的建筑業(yè)包括：房屋建筑、路橋施工和裝飾、水利、土方、綠化工程等。
第三條凡在本市范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的稅收征收管理由市地稅局第一稅務(wù)分局負(fù)責(zé)。所納稅款作為項(xiàng)目所在；地(場、區(qū))稅收任務(wù)。
第四條建筑業(yè)納稅人(施工單位)承建建筑工程，應(yīng)當(dāng)及時到市地稅局第一稅務(wù)分局辦理建筑項(xiàng)目稅務(wù)登記，建設(shè)單位憑稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的《市建筑項(xiàng)目登記證》，向市建設(shè)局申辦《建筑工程施工許可證》。
第五條建筑業(yè)納稅人辦理建筑項(xiàng)目稅務(wù)登記應(yīng)提供以下材料：
(一)市建筑項(xiàng)目稅務(wù)登記表(一式兩份)；
(二)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證件復(fù)印件；
(三)外來建筑施工企業(yè)的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》；
(四)中標(biāo)通知書或工程合同、分包合同、轉(zhuǎn)包合同；
(五)工程預(yù)算；
(六)建筑業(yè)納稅人開戶銀行、帳號；
(七)其他需提供的資料，
第六條稅務(wù)機(jī)關(guān)審核合格后應(yīng)及時發(fā)放《市建筑項(xiàng)目登記證》，建筑業(yè)納稅人據(jù)此申請開票。
第七條建筑業(yè)納稅人無論與對方如何結(jié)算，營業(yè)額應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款以及材料差價款、搶工費(fèi)、全優(yōu)工程獎、提前竣工獎及其他價外費(fèi)用。
第八條建筑項(xiàng)目總承包人將工程分包給他人的，以工程全部承包額減去付給分包人價款后的余額為營業(yè)額。
第九條建筑業(yè)納稅人應(yīng)當(dāng)向市建管處或市交通局申請開具《省市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》據(jù)此向建單位或，總包人(分、轉(zhuǎn)包人)收取工程價款或工程預(yù)付款。
第十條建筑業(yè)納稅人憑以下材料向市建管處或市通局申請開具發(fā)票并繳納稅款：
(一)《市建筑項(xiàng)目稅務(wù)登記證》原件；
(二)開票經(jīng)辦人身份證復(fù)印件；
(三)工程合同、分包合同、轉(zhuǎn)包合同；
(四)其他需提供的資料。
第十一條本市所有建設(shè)單位(包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織)和個人支付建筑、安裝、修繕、裝修和其他工程作業(yè)工程價款或工程，預(yù)付款討，必須向建筑業(yè)納稅人索取《省市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》，嚴(yán)禁建筑業(yè)納稅人以收款收據(jù)向建設(shè)單位結(jié)算工程款和預(yù)付款項(xiàng)。
第十二條各建設(shè)項(xiàng)目工程所在地地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《市地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅收管理制度》，責(zé)成稅收管理員對責(zé)任區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)月進(jìn)行跟蹤管理，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)度、工程結(jié)算情況等動態(tài)數(shù)據(jù)。
第十三條市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)配合地稅機(jī)關(guān)做好建筑業(yè)稅收的征收管理。
(一)市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委在對建筑項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案時，應(yīng)當(dāng)同時抄送市地稅機(jī)關(guān)；
(二)市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)按月向地稅機(jī)關(guān)傳遞建筑工程施工許可審批情況；
(三)市建設(shè)、交通等部門應(yīng)當(dāng)在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后向中標(biāo)單位發(fā)放《市建筑項(xiàng)目登記通知書》(一式兩份)，通知中標(biāo)單位在規(guī)定期限內(nèi)到市地稅機(jī)關(guān)辦理建筑工程項(xiàng)目稅務(wù)登記；
(四)市審計局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門、施工單位的工程款結(jié)算；票據(jù)使用、應(yīng)繳稅款等情況的審計；
(五)市建設(shè)、交通、水利、城管等部門和各政府(場、區(qū))在撥付政府投資工程款項(xiàng)或預(yù)付款時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《省市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》填列的工程款金額支付；施工單位使用收款收據(jù)的一律拒絕付款；
(六)各建設(shè)單位的主管部門應(yīng)當(dāng)督促檢查下屬單位在支付工程款或預(yù)付款時依法取得《省市建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》。
第十四條建筑業(yè)納稅人有稅務(wù)違法行為的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等法律、法規(guī)處理。
蘭田汽車修理廠主要稅務(wù)違章行為如下：
1、在1994年至1995年10月期間，該廠開出的銷售發(fā)票金額為1，219，138.00元，其中已入帳銷售收入為891，750.89元，還有327，387.11元的銷售收入未申報納稅，偷逃增值稅55，655.81元。
2、1994年至1995年10月期間，該廠帳面銷售收入為891，750.89元，應(yīng)納增值稅95，451.29元，已納稅69，711.80元，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅25，739.49元。
3、以調(diào)撥單、作廢發(fā)票為依據(jù)銷售給個體戶的營業(yè)收入15，388.39元未入帳，偷逃增值稅2，616.03元。
4、擅自用紅字專用發(fā)票，沖減銷售收入49，077.53元，偷逃增值稅8，343.18元。
5、1994年期間，取得不符合規(guī)定的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)，稅款合計20，428.84元，已擅自抵扣。
6、該廠增值稅專用發(fā)票使用混亂。借用瀘州市蘭田汽車配件公司專用發(fā)票6本；該廠將川甲（93）3806373號百萬元版的增值稅專用發(fā)票虛開給瀘州市工商銀行蘭田分理處，價稅合計為1，326.00元，另將川甲（93）3806368、3806369號增值稅專用發(fā)票虛開給瀘州市建設(shè)投資公司。
7、該廠在銷售貨物給個體戶時，替?zhèn)€體戶代開增值稅專用發(fā)票14份。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十七條，第四十條以及《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十三條、二十九條、三十條、三十六條之規(guī)定，對該廠的上述稅務(wù)違章行為，處理如下：
（1）對其采用帳外經(jīng)營、銷售收入不入帳、紅字沖減銷售收入等手段，偷逃的增值稅112，783.35元，應(yīng)全額補(bǔ)交，并處以罰款6，000.00元；
（2）對借用、虛開增值稅專用發(fā)票的違章行為，處以罰款22，000.00元；
（3）根據(jù)《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》，應(yīng)補(bǔ)繳教育費(fèi)附加3，603.06元；
稅費(fèi)及附加、罰款共計144，386.41元。由于考慮到該企業(yè)的實(shí)際困難，準(zhǔn)許其先補(bǔ)繳37，718.67元，其余部分延期繳納。
在我國稅收征管體系中，發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人實(shí)施稅收征管、稅款的確定和征收以及稅收執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，發(fā)票和稅收相掛鉤，是中國稅收征管的一大特色，“以票控稅”已經(jīng)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)開展工作的根本點(diǎn)和普遍共識,發(fā)票在企業(yè)稅務(wù)管理工作中具有重要作用。
（一）準(zhǔn)確納稅
準(zhǔn)確納稅是指嚴(yán)格遵從稅收法律、法規(guī)，確保按時、足額繳納稅款，同時又使企業(yè)享受應(yīng)該享受的政策。發(fā)票的開具時間是企業(yè)納稅義務(wù)產(chǎn)生時間，發(fā)票是企業(yè)進(jìn)行稅金核算、納稅申報的依據(jù)，取得和開具的發(fā)票是否合法合規(guī)，直接關(guān)系到企業(yè)稅款的確定，影響納稅申報工作的準(zhǔn)確性，正確使用發(fā)票能使企業(yè)享受到應(yīng)該享受的政策。例如：未嚴(yán)格按照發(fā)票管理辦法使用發(fā)票，造成當(dāng)期多交增值稅，并且進(jìn)項(xiàng)稅金長期無法抵扣。有家供電設(shè)備安裝公司，成立當(dāng)月，就承接一項(xiàng)154萬元設(shè)備安裝業(yè)務(wù)，設(shè)備由安裝公司提供，由于公司剛成立，墊付購買設(shè)備的資金不足，于是要委托方預(yù)付購貨款，委托方要求其開具發(fā)票才付款。該公司開具了110萬元增值稅專用發(fā)票，其中稅金159829元，銀行收到把款項(xiàng)后，公司按940171元作預(yù)收款入賬，159829元做“應(yīng)繳增值稅—銷項(xiàng)稅額”入賬。因發(fā)票開出，納稅義務(wù)成立，當(dāng)月在沒有1分錢進(jìn)項(xiàng)稅額的情況下，按159829元繳納了稅款。該公司財務(wù)認(rèn)為，進(jìn)項(xiàng)稅額終能扣除的。等定制設(shè)備到貨已隔4個月，沒想到設(shè)備到貨的當(dāng)月沒有銷項(xiàng)，這15.98萬元進(jìn)行稅額無法抵扣，只能轉(zhuǎn)入“待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”賬戶掛賬。以后幾個月由于銷售收入較少，累計銷項(xiàng)稅金小于15.98萬元，掛賬在“待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的進(jìn)項(xiàng)稅額一直沒有全部抵扣。從該案例的直接原因看，業(yè)務(wù)部門對開票時限不甚了解，開票和納稅之間關(guān)系不明白，誤認(rèn)為只要是預(yù)收款，就不用納稅。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋發(fā)票專用章。”《發(fā)票管理辦法細(xì)則》第33條規(guī)定：“填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。”從政策層面來說，發(fā)票僅當(dāng)發(fā)生經(jīng)營活動時，才會開具，也就是說，發(fā)票的開具時間代替了政策層面的納稅義務(wù)產(chǎn)生時間。沒有按照規(guī)定的時間開具增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致當(dāng)月多繳納增值稅16萬元，繳納稅金之后產(chǎn)生的可抵扣的采購設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額15.98萬元，一直沒有全部抵扣。對上述案例分析看出，表面上是沒有嚴(yán)格按照《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十九條“開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文”規(guī)定而造成的后果，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部的銷售、財務(wù)、技術(shù)等部門，沒有全面認(rèn)識和把握該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，因?yàn)樵谠撜呓庾x中對企業(yè)基礎(chǔ)工作提出要求，企業(yè)對執(zhí)行稅收政策沒有形成有效的管理機(jī)制和對基礎(chǔ)工作缺乏嚴(yán)細(xì)的工作作風(fēng)。如果企業(yè)重視發(fā)票填寫規(guī)定，內(nèi)部有研究享受稅收優(yōu)惠政策運(yùn)行機(jī)制和活動，那么這73萬元利益也就不會白白失去，應(yīng)該享受的政策就能享受到了。
（二）防范和控制稅務(wù)風(fēng)險
發(fā)票不僅是企業(yè)進(jìn)行納稅申報的依據(jù)，也是政府、稅務(wù)部門進(jìn)行檢查的重要依據(jù)。近三年，國家稅務(wù)總局在稅務(wù)稽查工作中要求各地做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》在2011年2月1日已經(jīng)施行，相比舊的《發(fā)票管理辦法》由財政部頒布，新《發(fā)票管理辦法》由國務(wù)院頒布，法律地位得到提升。《發(fā)票管理辦法》采取“抓住開票方，從源頭上控制”的管理方式，加大對開票方的管理和違規(guī)處罰力度；同時把作為受票方或買方在交易中應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任升級；將專業(yè)人員，尤其是會計的職業(yè)判斷作為處理發(fā)票事項(xiàng)的應(yīng)知原則，將司法上的過錯推定原則和原罪理論引入發(fā)票管理，讓舉證責(zé)任倒置，完全推到納稅人一方。企業(yè)各級管理層人員和各部門業(yè)務(wù)人員都應(yīng)該對發(fā)票重視起來，加強(qiáng)再學(xué)習(xí)和再認(rèn)識，避免不必要的稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生。現(xiàn)在有很多公司都涉及到一些與集團(tuán)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來，如：合同是與子公司所簽訂，業(yè)務(wù)也是由子公司來具體提供，而開發(fā)票與收款方卻為母公司，再如有些企業(yè)可能涉及到一些核算上的問題，付款方可能與發(fā)票填開方也不全一致。這種做法，將會給企業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)的認(rèn)定帶來非常大的風(fēng)險，子公司真實(shí)提供了業(yè)務(wù)卻未開發(fā)票亦未申報納稅，母公司未提供業(yè)務(wù)卻開票收了錢。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第二十條“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票”；第二十一條“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額”；收款方和開票方應(yīng)該一致，付款方和發(fā)票取得方應(yīng)該一致。接受第三方發(fā)票，無論是接受方還是代開發(fā)票的第三方都屬于違反《發(fā)票管理辦法》的行為，子公司涉嫌逃稅，母公司涉嫌虛開發(fā)票。違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，除給予行政處罰如罰款、沒收非法所得等外，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還將移送司法機(jī)關(guān)處理，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。
二、強(qiáng)化發(fā)票管理，防范和控制企業(yè)稅收風(fēng)險
企業(yè)收取和開具的發(fā)票不合規(guī)、不合法，必然會產(chǎn)生企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)票管理，提高發(fā)票管理質(zhì)量，能夠防范和控制企業(yè)的稅收風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面做好發(fā)票管理工作：
（一）制定企業(yè)內(nèi)部發(fā)票管理制度
企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營活動情況制定相應(yīng)的適合本企業(yè)的發(fā)票管理制度，對發(fā)票的領(lǐng)購、開具、取得和保管等做出具體規(guī)定，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和收支管理。
（二）發(fā)票取得環(huán)節(jié)的管理
只有加強(qiáng)發(fā)票取得環(huán)節(jié)的管理，才能有效杜絕不合規(guī)發(fā)票流入企業(yè)，從而避免涉稅風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)通過各種形式向相關(guān)業(yè)務(wù)人員普及發(fā)票基本常識，使其掌握合法有效的發(fā)票應(yīng)具備的要素，并養(yǎng)成取得發(fā)票、自覺驗(yàn)票的習(xí)慣。企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要對業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，只有真實(shí)的業(yè)務(wù)才能提出相應(yīng)的報銷要求，確定了業(yè)務(wù)的真實(shí)性之后，出納人員還要加強(qiáng)對發(fā)票的形式審查。第一，要檢查各負(fù)責(zé)人員是否簽批到位；第二，要查看發(fā)票本身是否有效，是否是正確的版本，辨別票據(jù)真?zhèn)危坏谌榭聪鄳?yīng)聯(lián)次是否齊全，欄目填寫是否規(guī)范、全面等；第四，要審查業(yè)務(wù)性質(zhì)、摘要、金額、付款時間是否與合同保持一致。然后再經(jīng)復(fù)核人員審核，可以杜絕發(fā)生不合規(guī)發(fā)票、虛假發(fā)票等現(xiàn)象。
（三）發(fā)票開具環(huán)節(jié)的管理
發(fā)票管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人(以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人)，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。
第四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局(以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān))依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。
財政、審計、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作。
第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
第六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。
第二章 發(fā)票的印制
第七條 增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制;其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。
第八條 印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;
(二)設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要;
(三)有健全的財務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。
第九條 印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。
第十條 發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。
發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。
第十一條 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。
發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。
第十二條 印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。
第十三條 發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制;確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。
禁止在境外印制發(fā)票。
第三章 發(fā)票的領(lǐng)購
第十五條 需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。
單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。
第十六條 需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。
第十七條 臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。
臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。
第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。
按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金;未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。
稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具資金往來結(jié)算票據(jù)。
第四章 發(fā)票的開具和保管
第十九條 銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票;特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。
第二十條 所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。
第二十一條 不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。
第二十二條 開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋發(fā)票專用章。
任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：
(一)為他人、為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;
(二)讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;
(三)介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
第二十三條 安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。
使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。
國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
第二十四條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：
(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品;
(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸;
(三)拆本使用發(fā)票;
(四)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍;
(五)以其他憑證代替發(fā)票使用。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>
第二十五條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。
省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。
第二十六條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。
禁止攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境。
第二十七條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告發(fā)票使用情況。
第二十八條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。
第二十九條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存5年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。
第五章 發(fā)票的檢查
第三十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：
(一)檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況;
(二)調(diào)出發(fā)票查驗(yàn);
(三)查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料;
(四)向當(dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況;
(五)在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。
第三十一條 印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。
稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證。
第三十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗(yàn)的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗(yàn)發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。
稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù);經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時返還。
第三十三條 單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊會計師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為記賬核算的憑證。
第三十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫，按期報回。 第六章 罰 則
第三十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收：
(一)應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的;
(二)使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的;
(三)使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的;
(四)拆本使用發(fā)票的;
(五)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的;
(六)以其他憑證代替發(fā)票使用的;
(七)跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的;
(八)未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的;
(九)未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。
第三十六條 跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收。
丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
第三十七條 違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得;虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款;虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
第三十八條 私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款;對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收：
(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的;
(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸?shù)摹?/p>
第四十條 對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會公告。
第四十一條 違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。
第四十二條 當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四十三條 稅務(wù)人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)有關(guān)行業(yè)特殊的經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)需求，會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。
國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要，制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。
第四十五條 本辦法自之日起施行。財政部1986年的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務(wù)局1991年的《關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止。
[本期案例]
2009年11月2日，金地公司為了購買一批高壓開關(guān)，與天時公司簽訂了一份工業(yè)品買賣合同，合同總價款約為22萬元。天時公司按照金地公司提供的圖紙及相關(guān)的要求組織生產(chǎn)一批高壓開關(guān)，并約定天時公司在生產(chǎn)的過程中接受金地公司的一次性驗(yàn)收，產(chǎn)品合格后金地公司支付總貨款的10％給天時公司。天時公司將該批產(chǎn)品生產(chǎn)完畢送達(dá)至金地公司后，金地公司支付總貨款的80％，剩余貨款的10％作為該批產(chǎn)品的質(zhì)量保證金，自天時公司將該批產(chǎn)品交付給金地公司之日起一年內(nèi)支付。
2010年3月17日，天時公司將該批產(chǎn)品送達(dá)至金地公司后，金地公司的工作人員對其進(jìn)行了簽字驗(yàn)收確認(rèn)。在交貨的同時，天時公司向金地公司交付了兩張該批產(chǎn)品的增值稅發(fā)票，金地公司工作人員也進(jìn)行了簽收。然而，在交貨后天時公司卻遲遲沒有等到金地公司的付款。天時公司無奈之下只好委托律師發(fā)函，向金地公司催討該筆貨款。但令天時公司萬萬沒有想到的是，金地公司回函稱，其在天時公司交付兩張增值稅發(fā)票的當(dāng)日已經(jīng)將該批貨款直接支付給了天時公司，正是由于金地公司支付了該筆貨款，天時公司才將等值的增值稅發(fā)票交付給金地公司的，該增值稅發(fā)票便是金地公司的付款憑證。
天時公司就非常奇怪，詢問金地公司怎么支付的貨款，以什么方式支付的，金地公司回答說就是在收到發(fā)票的同時以現(xiàn)金的方式交給天時公司送貨來的人，具體是誰已經(jīng)不知道了。
在日常的經(jīng)濟(jì)交往中，出賣人為了能夠及時得到買受人的付款，通常都會按照出賣人的要求首先開具發(fā)票。當(dāng)然也有先由買受人支付價款，然后再由出賣方開發(fā)票的情形。那么，是否如金地公司所稱，其手中有天時公司開具的發(fā)票就是其已經(jīng)付款的憑證呢?
天時公司覺得非常荒謬，一怒之下按照合同中仲裁條款的約定向合肥仲裁委員會提起仲裁申請，要求金地公司按照合同的約定支付貨款。
[解析]本刊法律顧問、安徽卓泰律師事務(wù)所主任、高級律師章劍平
實(shí)踐中，交付發(fā)票可能在付款前，也可能在付款后。因此交付發(fā)票并不能證明就已經(jīng)實(shí)際付款。接收發(fā)票一方還應(yīng)提供相應(yīng)的付款憑證。賣方在向買方開具增值稅發(fā)票。事實(shí)上可以理解為賣方要求買方履行其付款的義務(wù)，是一種催告要求付款的行為。
《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十一條規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。單位、個人在購銷商品、提供或者接收經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。”可見，發(fā)票只是經(jīng)營者之間發(fā)生業(yè)務(wù)的憑證以及稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)管理和監(jiān)督的工具，當(dāng)事人必須在有客觀真實(shí)的銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)等情況下，才能開具發(fā)票。發(fā)票本身并不具有支付功能，更不能作為付款的憑證。
而《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定，“填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。”可以看出發(fā)票本身尚具有確認(rèn)營業(yè)收入的功能。而“收到貨款”與“確認(rèn)營業(yè)收入”并不是同一概念。本案中天時公司向金地公司開具發(fā)票，僅是天時公司向金地公司要求結(jié)算貨款和確認(rèn)營業(yè)收入的憑證。金地公司收到增值稅發(fā)票后，只是說明雙方存在買賣合同的法律關(guān)系以及應(yīng)納稅的法律關(guān)系。金地公司如果堅持認(rèn)為已經(jīng)實(shí)際付款，還必須提供相應(yīng)的付款憑證。
在本案中，金地公司未能提供已經(jīng)支付貨款的憑證，只是說以現(xiàn)金方式交給天時公司的人，具體是誰又不能說清。因此。金地公司的說法顯然不能得到仲裁機(jī)構(gòu)的支持。而且，從客觀實(shí)際看，雙方都是作為正規(guī)的經(jīng)營性公司。常理也不可能以現(xiàn)金方式結(jié)算近20萬元的貨款，更不可能支付了這么大筆現(xiàn)金給個人而不要求收款人出具收款憑據(jù)。
[論文摘要]當(dāng)前，“以票管稅”走入了“唯票定稅”的誤區(qū)，造成了核定征收個體工商業(yè)戶稅款的減少，使發(fā)票的功能發(fā)生了異化，也嚴(yán)重偏離了對個體稅收實(shí)行核定征收的軌道。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化發(fā)票的憑證功能，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ袑?shí)加強(qiáng)個體工商業(yè)戶的稅收征管工作。
近年來，不少地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)非常重視個體稅收的“以票管稅”工作，認(rèn)為這是加強(qiáng)稅收管理的一個好辦法。“以票管稅”在實(shí)施初期確實(shí)收到了一定的效果，但是隨著“以票管稅”的進(jìn)一步實(shí)施，出現(xiàn)了納稅人想盡一切辦法拒絕提供發(fā)票的現(xiàn)象，消費(fèi)者索取發(fā)票難的問題日益突出。“以票管稅”的做法不僅違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)關(guān)于核定征收稅款的規(guī)定，而且影響了個體稅收的征管工作，給納稅人以可乘之機(jī)，致使個體稅收收入出現(xiàn)了一定程度的下降。僅以虞城縣地方稅務(wù)局所管理的飲食業(yè)、旅店業(yè)個體稅收為例，2007年入該局庫個體飲食業(yè)、旅店業(yè)稅收收入為97萬元，2008年下降到83萬元。通過調(diào)查筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因在于“以票管稅”走入了“唯票定稅”的誤區(qū)，使發(fā)票的功能發(fā)生了異化，也嚴(yán)重偏離了對個體稅收實(shí)行核定征收的軌道。
一、個體稅收“以票管稅”的現(xiàn)狀
多年來，為了規(guī)范稅收管理，促進(jìn)稅收公平，稅務(wù)部門在加強(qiáng)個體稅收征管方面進(jìn)行了有益探索，采取了多種方法，取得了一定的成效。為了使個體稅收征管實(shí)現(xiàn)查賬征收，多年來稅務(wù)部門一直在推行個體戶的建賬工作。但是，由于納稅人規(guī)模、從業(yè)人員素質(zhì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段等諸多方面的原因，大部分個體工商業(yè)戶沒有建立賬簿。對這類納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，實(shí)行核定征收的方式。當(dāng)然，稅務(wù)機(jī)關(guān)所核定的計稅依據(jù)越接近納稅人實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營額(營業(yè)額)越合理。但是，由于按照《征管法》的要求核定稅款，其工作量很大，稅務(wù)部門對具體納稅人核定稅款時往往難以取得確鑿、直接的依據(jù)，核定的稅款也往往缺乏準(zhǔn)確性。在這種情況下，有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模較大的賓館、酒店等公務(wù)消費(fèi)較為集中、消費(fèi)者索要發(fā)票比重較大的服務(wù)行業(yè)，其發(fā)票的使用量與營業(yè)額規(guī)模較為接近，便以發(fā)票載明的金額作為計稅依據(jù)，提出了“以票管稅”的辦法(后來又針對實(shí)踐中存在少數(shù)消費(fèi)者不要發(fā)票的情況提出了核定不開票率等措施)。經(jīng)過不斷總結(jié)、推廣，到目前，稅務(wù)部門已經(jīng)在多種行業(yè)、多數(shù)納稅人中推行了“以票管稅”辦法。
實(shí)施“以票管稅”的初期，稅務(wù)部門把發(fā)票作為核定稅款的一個參考工具和輔助手段，起到了積極的作用，提高了稅款核定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了稅收的規(guī)范化管理和稅收收入的穩(wěn)定增長。但是，隨著該辦法的全面推行，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定稅款時采取了只靠發(fā)票管稅的極端做法，“以票管稅”已經(jīng)步入了“唯票管稅”的誤區(qū)，嚴(yán)重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的要求。
二、“以票管稅”的弊端
嚴(yán)重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的具體要求。《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第37條規(guī)定了如下幾種個體工商業(yè)戶應(yīng)納稅額的核定方法：“參照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的收入額和利潤率核定；按照成本加合理的費(fèi)用和利潤核定；按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定；按照其他合理的方法核定。采用前款所列一種方法不足以正確核定應(yīng)納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定。”當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量薄弱，加之個體工商業(yè)戶的稅源零星分散，難以管理，更是增加了核定納稅人應(yīng)納稅額的難度。因此，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)為了減少核定稅款的難度和核定稅款的工作量，就對那些沒有建賬的個體工商業(yè)戶的應(yīng)納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法。這種核定稅款的做法嚴(yán)重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的具體要求，在一定程度上造成了稅款的流失，也給納稅人偷稅以可乘之機(jī)。
發(fā)票用票戶數(shù)急劇減少。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)對那些沒有建賬的個體工商業(yè)戶的應(yīng)納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法，直接造成了發(fā)票用票戶數(shù)的急劇減少。依據(jù)商丘市地方稅務(wù)局的資料統(tǒng)計，2004年全面推行“以票管稅”前，全市使用地稅發(fā)票的納稅人有4500戶，而2007年8月只有2987戶，減少了30％以上。2006年商丘市地方稅務(wù)局在全市范圍內(nèi)開展了漏征漏管戶的清查和稅源普查工作，共清理出漏征漏管個體工商業(yè)戶4365戶，這些戶數(shù)基本上是沒有使用發(fā)票的業(yè)戶。
消費(fèi)者索要發(fā)票難。實(shí)行“以票管稅”之前，納稅人很少有拒開發(fā)票的行為，所以發(fā)票的使用量對于核實(shí)納稅人的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營額的確具有很高的參考價值。但是在稅務(wù)部門以發(fā)票為主要的征稅參考的情況下，納稅人盡量少開發(fā)票、不開發(fā)票甚至使用假發(fā)票，也就成了他們少繳稅款的直接選擇。納稅人常常以各種借口拒絕向消費(fèi)者開具發(fā)票，或者以打折、贈物等為誘餌不給消費(fèi)者開具發(fā)票。這也導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)利用納稅人的發(fā)票使用量來核實(shí)納稅人的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營額的做法失去了它應(yīng)有的參考價值。
假發(fā)票增多。實(shí)施“以票管稅”，稅務(wù)機(jī)關(guān)按納稅人實(shí)際繳納的稅額供應(yīng)發(fā)票，發(fā)票金額的稅負(fù)達(dá)到了6％～10％。以面額100元的定額發(fā)票為例，納稅人到稅務(wù)部門申購一本發(fā)票要繳納600元一1000元的稅，而假發(fā)票一般每本不足100元就可買到，使用假發(fā)票可以節(jié)省一筆不小的開支。與巨大的收益相比，使用假發(fā)票的風(fēng)險成本卻不高。一方面，普通發(fā)票對印刷的技術(shù)設(shè)備水平要求較低，制假分子能夠很輕易地印制出足以亂真的假發(fā)票，使消費(fèi)者和稅務(wù)機(jī)關(guān)無法直觀地鑒別出真假；另一方面，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定，販賣假發(fā)票者，要被處以1萬元以上5萬元以下的罰款；使用假發(fā)票者，僅被處以1萬元以下的罰款。使用假發(fā)票的風(fēng)險成本較低造成了假發(fā)票的泛濫。這嚴(yán)重擾亂稅收征管秩序，造成了稅款流失。
發(fā)票違章舉報查處難。隨著納稅人拒開發(fā)票、使用假發(fā)票等違章行為的增多，稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票違章的查處卻顯得力不從心。在一些基層單位看來，查處發(fā)票違法違章既費(fèi)時又費(fèi)力，處罰難，實(shí)際執(zhí)行更難，也不會增加多少稅收。在這種錯誤認(rèn)識主導(dǎo)下，這些基層單位對舉報的案件和其他違法違章行為查處不力，使群眾舉報的積極性嚴(yán)重受挫，造成拒開發(fā)票、使用假發(fā)票等違章行為有愈演愈烈之勢。
三、走出“以票管稅”的誤區(qū)，回歸發(fā)票憑證功能。切實(shí)加強(qiáng)個體工商業(yè)戶的稅收征收管理工作
切實(shí)加強(qiáng)個體工商業(yè)戶的稅收征收管理工作，就必須走出“唯票管稅”的誤區(qū)。而走出該誤區(qū)的關(guān)鍵在于回歸發(fā)票的憑證功能，嚴(yán)格按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對非建賬個體工商業(yè)戶進(jìn)行核定征收。強(qiáng)化對非建賬個體工商業(yè)戶的核定征收工作應(yīng)該從以下幾個方面人手。
回歸發(fā)票憑證功能，根據(jù)納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營需要足量供應(yīng)發(fā)票。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定，發(fā)票是在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中開具、收取的收付款憑證。可見，發(fā)票作為我國經(jīng)濟(jì)交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營活動的一種書面證明，其主要的功能是在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮憑證作用。既然是商事憑證，就有使用的普遍性。如果作為“以票管稅”的依據(jù)，則只能管住一部分應(yīng)稅收入。因?yàn)樵S多應(yīng)稅收入和支出都用不著發(fā)票。人們離開發(fā)票，購銷行為照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。納稅人少繳稅，可采取不開發(fā)票、開具假發(fā)票等方法來達(dá)到目的。“以票管稅”理想化地試圖用發(fā)票鏈原理去安排社會的經(jīng)濟(jì)生活和人們的行為，人為設(shè)計發(fā)票“天網(wǎng)”意境。這種主觀推理實(shí)際上難以達(dá)到管稅的目標(biāo)。大量不開發(fā)票、真票假開、開具假發(fā)票等行為的發(fā)生不僅嚴(yán)重擾亂了稅收征管秩序，使發(fā)票失去了作為核定個體工商業(yè)戶應(yīng)納稅款的主要參考依據(jù)的意義，也嚴(yán)重擾亂了國家的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確理解發(fā)票在經(jīng)濟(jì)活動中的憑證作用，走出“唯票管稅”的誤區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)個體工商業(yè)的稅收征收管理工作。
加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)厲打擊各種發(fā)票違法犯罪活動。針對發(fā)票管理工作中存在的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。要通過發(fā)票檢查來整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步堵塞發(fā)票管理的漏洞。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照《征管法》和發(fā)票管理辦法的規(guī)定進(jìn)行處罰，嚴(yán)厲打擊利用發(fā)票偷稅的違法犯罪行為，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)的入賬；要與司法機(jī)關(guān)搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，凈化用票環(huán)境，以整頓和規(guī)范稅收征管秩序。
嚴(yán)格按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對個體工商業(yè)戶的稅款核定征收工作。應(yīng)按照《征管法》的規(guī)定對未建賬業(yè)戶使用適當(dāng)?shù)姆椒ê硕ǘ惪睿皇莾H憑用票量確定征稅數(shù)額。發(fā)票使用量可以作為核定稅款的直觀參考，但不應(yīng)該成為核定稅款的唯一依據(jù)，特別是納稅人不開發(fā)票、少開發(fā)票、開具假發(fā)票等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使發(fā)票使用量已經(jīng)失去了其作為核定納稅人稅款的直接參考意義。《征管法》對核定稅款的方法做了明確詳細(xì)的規(guī)定，長期以來，稅務(wù)部門在核定納稅人稅款方法方面做了大量的工作，開展了有益的探索，也積累了大量關(guān)于核定稅款的好的做法。例如，深入納稅戶的具體生產(chǎn)經(jīng)營場所蹲點(diǎn)守候，按照納稅人的成本、費(fèi)用和國家規(guī)定的利潤率核定稅款，與納稅人座談以了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，開展典型調(diào)查、行業(yè)民主評議等。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識，不怕麻煩、不怕辛苦，開展大量的調(diào)查研究工作，在核定稅款時嚴(yán)格按照《征管法》的要求，采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄗ泐~核定納稅人的應(yīng)納稅款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收。如果能做到足額核定稅款，應(yīng)收盡收，納稅人的發(fā)票也就應(yīng)該能夠滿足其需要。也只有這樣，才能夠有效杜絕納稅人不開發(fā)票、少開發(fā)票、開具假發(fā)票等現(xiàn)象的發(fā)生，才能夠使發(fā)票回歸它作為記載納稅人經(jīng)營活動的憑證功能。
采用現(xiàn)代化的稅源監(jiān)控手段，加快推廣使用稅控收款機(jī)。稅控收款機(jī)是記載納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效載體，更是稅源管理的重要手段。全面推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)以后，消費(fèi)者在餐飲、商場等消費(fèi)場所付款后，無論是否索取發(fā)票，稅控收款機(jī)都會自動打印出發(fā)票，便于稅務(wù)部門進(jìn)行有效監(jiān)控，堵塞稅收征管漏洞。同時，可以通過配套開展有獎發(fā)票活動，維護(hù)國家稅收利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)平等競爭。
近日，天津市武清區(qū)國家稅務(wù)局稽查局破獲一起票數(shù)多、波及面廣的偽造、虛開增值稅專用發(fā)票案。該公司為天津市某商貿(mào)有限公司，成立于2012年10月12日，注冊資本500萬。稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控顯示，2013年和2014年該企業(yè)的營業(yè)收入、營業(yè)成本與營業(yè)利潤異常。
發(fā)現(xiàn)異常后，稽查人員迅速從多個角度、采取多種手段進(jìn)行調(diào)查取證。稽查人員首先核查了該企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)情況，通過檢查其項(xiàng)目、憑證，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在兩年期間共有314張進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，金額1.47億余元，稅額2493萬余元，涉及24個銷貨單位，購進(jìn)貨物名稱主要是煤、銅版紙等。稽查人員將發(fā)票送到中國貨幣總公司進(jìn)行鑒定，結(jié)果顯示全部發(fā)票均為偽造。隨后，稽查人員向相關(guān)地區(qū)稽查局發(fā)函協(xié)查，結(jié)果顯示票面信息中企業(yè)名稱、貨物名稱欄均與該企業(yè)實(shí)際不符。核實(shí)該企業(yè)購進(jìn)貨物業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)并未購進(jìn)其發(fā)票上列示的相關(guān)貨物。稽查人員又核實(shí)了該企業(yè)的銷項(xiàng)情況，通過全面錄制和比對該企業(yè)銷項(xiàng)發(fā)票，發(fā)現(xiàn)其對外開具發(fā)票1618份，金額1.5億余元，稅額2566萬余元，受票企業(yè)116戶，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、山東、四川等多地。稽查人員檢查了該企業(yè)的賬簿及憑證，向銀行工作人員進(jìn)行核實(shí)，又向天津市中國人民銀行核實(shí)該企業(yè)全部銀行賬戶，結(jié)果顯示其賬載憑證中的銀行憑單均是偽造，該公司根本不存在銷售貨物的資金往來。此外，該企業(yè)2013年賬簿憑證中將162萬元運(yùn)費(fèi)記入銷售費(fèi)用，然而河北省國稅局官方網(wǎng)站發(fā)票系統(tǒng)顯示，這些運(yùn)費(fèi)發(fā)票均是偽造。稽查人員檢查了上述公司僅有的幾筆運(yùn)輸資金支付情況，發(fā)現(xiàn)沒有真實(shí)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
武清國稅稽查人員綜合以上所有稽查證據(jù)，確認(rèn)了上述企業(yè)利用偽造增值稅專用發(fā)票虛假購進(jìn)貨物抵扣稅款，偽造資金記賬憑證以及運(yùn)費(fèi)發(fā)票，不存在真實(shí)貨物交易，對外虛開增值稅專用發(fā)票1618份，涉及金額1.5億余元，稅額2566萬余元的違法事實(shí)。
天津市某商貿(mào)有限公司違法虛開增值稅發(fā)票一案，違法證據(jù)確鑿，涉案數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣。武清國稅局稽查局依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條第二款和第三十七條及國家稅務(wù)總局2012年33號公告的規(guī)定，對該商貿(mào)有限公司處以沒收違法所得，并處50萬元罰款；依據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條之規(guī)定，將天津某商貿(mào)有限公司虛開增值稅專用發(fā)票一案移送公安機(jī)關(guān)。
（天津市武清區(qū)國家稅務(wù)局供稿）
