時間：2023-05-30 09:58:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇藥監局培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《考核細則》分組織領導、藥品監督網絡建設、藥品供應網絡建設、“規范化藥房”建設、工作效果、相關職能部門工作六個部分，總分100分。其中鄉鎮政府占17分，縣藥監局占63分，縣衛生局占4分，縣工商局占4分，縣物價局占3分，縣財政局占3分，縣廣電局占3分，縣監察局占3分。年終對每個單位考核評出優秀、合格、不合格三個等次。具體要求如下：1、各責任單位的得分率達80以上為優秀；
2、各責任單位的得分率達60以上為合格；
3、各責任單位的得分率低于60為不合格。
二OO六年度會同縣農村藥品“兩網”建設目標管理考核細則
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
一、
組
織
領
導
10分
5
1.1
鄉(鎮)政府把“兩網”建設工作納入政府的重要議事日程，制定轄區“兩網”建設工作實施方案，召開會議專題部署“兩網”建設工作，并明確責任目標、考核指標。
鄉鎮政府
查文件。未制定實施方案不得分；實施方案內容不全扣1分。未明確責任目標、考核指標不得分。
5
1.2
成立以鄉(鎮)政府分管領導為組長的“兩網”建設領導小組，下設辦公室并明確職責。領導小組成員單位職責明確，有專(兼)職人員負責此項工作。
鄉鎮政府
查文件、資料。未成立領導小組不得分；分管領導未擔任領導扣1分，辦公室職責不明確扣1分；成員單位職責不明確扣0.5分；未明確專(兼)職人員負責扣0.5分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
二、
藥
品
監
督
網
絡
建
設
20分
2
2.1
縣食品藥品監管局從鄉(鎮)衛生院聘任協管員1—2名。
縣藥監局
查文件。無協管員不得分。
3
2.2
縣食品藥品監管局從每一個行政聘任藥品信息員一名，覆蓋率達100。
縣藥監局
查文件、現場。每一個百分點扣0.1分。
4
2.3
縣食品藥品監管局制定藥品協管員、信息員工作職責、明確任務與要求。
縣藥監局
查資料。未明確職責扣1分，任務與要求不明確扣3分。
5
2.4
鄉（鎮）政府協助縣藥監部門組織轄區內藥品協管員、信息員參加一年一次的培訓工作。
鄉鎮政府
查培訓資料、相關記錄。每少培訓1人扣0.5分，扣完為止。
2
2.5
鄉(鎮)協管員按照工作職責開展工作,并建立工作記錄。
縣藥監局
查資料、相關記錄。無工作記錄不得分。
4
2.6
食品藥品監管局每年對協管員、信息員進行至少一次考核，獎優汰劣。
縣藥監局
查資料、相關記錄。未進行考核不得分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
三、
藥
品
供
應
網
絡
建
設
20分
3
3.1
新型農村合作醫療定點醫療機構的藥品購進渠道規范，購進記錄完整
縣藥監局
查現場、資料。有一個農村新型合作醫療定點醫療機構的藥品購進渠道不規范或未建立購進記錄的不得分；記錄不規范的酌情扣分。
3
3.2
引導藥品經營企業建立健全藥品供應網絡，主動開展藥品配送業務，并建立配送企業相關檔案。
縣藥監局
查現場、資料。未建立供應網絡的不得分；每少1個企業相關檔案的扣1分，扣完為止。
4
3.3
鄉(鎮)所在地涉藥單位全部在合法渠道購進藥品，并100簽訂質量保證協議書。
縣藥監局
查現場、資料。發現有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。配送協議每少1家扣0.5分，扣完為止。
3
3.4
村級涉藥單位全部從合法渠道購進藥品，并建立藥品購進記錄。
縣藥監局
查現場、資料。發現有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。購進記錄不完整酌情扣分。
3
3.5
村級藥品供應網點覆蓋率達到98
縣藥監局
查現場 、資料。每發現1個空白村扣0.5分，扣完為止。
2
3.6
農村藥店全部通過G認證，并符合G要求。
縣藥監局
查現場、資料。未達到G認證要求的每1個藥店扣0.5分。
2
3.7
要求配送企業依據“新農合”本用藥目錄，配送及時，配送品種達到90以上。
縣藥監局
查資料。配送不及時一次扣0.5分，配送品種達不到90的扣1分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
四、
醫
療
機
構
規
范
化
藥
房
建
設
20分
2
4.1
鄉(鎮)政府發文，要求轄區衛生院、60的村衛生室、個體診所年底前達到醫療機構規范化藥房建設標準。
鄉鎮政府
查文件。無文件不得分。
18
4.2
鄉(鎮)衛生院“規范藥房”和和村衛生室、個體診所“規范藥柜“評定標準包括按照《湖南省藥品使用質量管理規范(試行)》(英文縮寫GUP)，必須確定人員負責藥品質量管理具有藥士以上資格的藥學技術人員負責質量管理工作；對藥品采購、驗收、養護、調劑人員進行培訓；組織直接接觸藥品的人員每年進行健康檢查；制定相應的藥品使用管理制度和技術操作規程；從合法渠道購進藥品并建立供貨企業檔案；遵照《醫療機構執業許可證》核準的診療范圍采購藥品(個體診所選用的臨床藥品品種總數，不得超過120種)；不得有違反GUP第十三條行為；購進藥品必須建立完整的購進記錄并取得合法票據；具有與醫療規模相適應的藥房藥庫并有相應的設施設備；藥房、藥庫的管理及藥品保管必須符合GUP的要求；發現假劣藥品立即封存、停止使用，并及時向食品藥品監管局報告，自覺接受食品藥品監管局的監督指導，支持配合其工作，并如實提供有關材料等。
縣藥監局
查文件、資料。衛生院未達標扣5分，村衛生室個體診所每少10扣2分，扣完為止。
五、
工
作
效
果
10分
5
5.1
藥品質量有保障。現場檢查無假劣藥品。
縣藥監局
現場檢查，每發現1家假劣藥品扣2.5分。
5
5.2
群眾的滿意度高。
縣藥監局
隨機抽查20名鄉、村群眾，對“兩網”建設滿意度低于90的，每低1個百分點扣0.5分，扣完為止。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
六、
相
關
職
能
部
門
工
作
20分
4
6.1
衛生行政部門要加強對鄉（鎮）衛生院、村衛生室、個體診所的管理，取締無證行醫。
縣衛生局
檢查發現一家無證行醫店扣2分
4
6.2
工商行政部門要加強農村醫療、藥品廣告的監督檢查，查處違法違規廣告。
縣工商局
發現一例違法違規廣告扣1分
3
6.3
物價部門要加強對農村藥品價格的監督，
農村用藥基本達到與縣城同質同價。
縣物價局
發現一種超過規定價格的藥品，扣0.5分
3
6.4
財政部門要保障農村藥品“兩網”建設必要的經費。
縣財政局
查財政撥款書，±10±1分
3
6.5
廣電部門要對農村藥品“兩網”建設工作進行宣傳、報道不少于5次。
縣廣電局
少1次扣1分
3
6.6
監察部門要加強對農村藥品購銷中不正之風的監督檢查，查處違規違紀案件。
一、行動目標：
通過百日集中行動確保各餐飲店做到：1、環境整潔，門前責任落實，無亂扔雜物、隨地吐痰；2、店內干凈整潔，達到衛生標準；3、亮證經營，有《經營許可證》、《衛生許可證》；4、從業人員持健康證、衛生知識培訓證明上崗，有“五病”調離的相關制度和記錄；5、公共用品、用具消毒制度落實，有消毒設備、消毒措施和記錄；6、無出售過期、變質、偽劣食品；7、深入開展文明餐桌行動，積極倡導不剩飯不剩菜的理念，在營業場所和餐桌上設置溫馨提示。
二、職責分工
1、“環境整潔，門前責任落實，無亂扔雜物、隨地吐痰”由區城管局負責。
2、“店內干凈整潔、達到衛生標準”由區衛生局負責。
3、“亮證經營”：區工商局負責《工商營業執照》，區食藥監局負責《餐飲服務許可證》，100平米以上餐飲店《公共場所衛生許可證》由區衛生局負責。
4、餐飲服務從業人員健康證、培訓證由區食藥監局負責；公共場所從業人員健康證、培訓證由區衛生局負責，“五病”調離制度和記錄由區衛生局負責；
5、“公共用品、用具消毒制度落實，有消毒設備、消毒措施和記錄”由區衛生局、區食藥監局共同負責。
6、“無出售過期、變質、偽劣食品”：區工商局負責各餐飲單位不出售過期、變質、偽劣定型包裝食品。區食藥監局負責操作場所、庫房無過期、變質、偽劣食品及食品原料。
7、“深入開展文明餐桌行動，積極倡導不剩飯不剩菜的理念，在營業場所和餐桌上設置溫馨提示?！眳^商務局負責協調餐飲協會在全社會倡導文明就餐，積極參與文明餐桌行動；區教育局負責在中小學生中加強宣傳教育，引導廣大學生養成文明就餐的習慣，在全社會形成文明就餐的良好風尚。區食藥監局積極配合文明餐桌公示工作。
8、各鎮街負責配合相關部門開展活動。
三、行動步驟：
1、調查摸底階段（6月24日-7月5日）
各相關單位要對照具體的整治標準和本方案時間段要求，采取拉網式排查、檢查的方法，開展調查摸底工作，全面梳理各環節可能存在的突出問題，并落實整改措施，排查過程中可自行設計檢查表，最后統一匯總。
2、集中整治階段（7月6日-7月底）
各相關單位要對照各自排查出的問題，落實各項工作舉措，及時督促各餐飲店進行整改，對排查中出現的行業性和系統性問題，部門間要加強協作配合，聯合辦理，確保取得實效。
3、迎接測評階段（8月1日-8月底）
在迎評階段，各相關單位要對照市文明辦模擬測評和省級測評中發現的問題及時組織整改，明確責任、時限和措施。確保餐飲環節在中央文明委測評過程中不失分。
4、總結提高階段（9月1日-9月上旬）
各相關單位要根據全國城市文明程度指數測評結果，認真總結餐飲店環境整治百日集中行動的經驗，落實存在的問題的改進措施，形成餐飲店環節整治的長效機制。
四、工作要求
1、高度重視，加強領導。各相關單位要把百日集中行動擺上突出位置，列入當前重要議事日程，加強領導，統籌安排，切實抓緊抓好，抓細抓實。要結合本部門實際，成立相應工作機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保人力、物力到位，同時落實監管責任和工作措施，分片包干，責任到人，使百日集中行動工作取得扎實有效的成果。
2、明確任務，嚴格執法。在百日集中行動期間，一方面要加大執法力度，嚴肅查處餐飲店違法違規行為。另一方面要依照標準，以人為本，依法行政，文明執法，熱情服務，注重工作方式方法，切實履行監督管理職責，發揮職能作用，確保百日集中行動的順利進行。
監管網絡“鋪路架橋”
北京市藥監局順義分局把“監管網絡建設”和藥品安全百千萬工程建設有機結合起來，由分局領導帶隊，對轄區19個鎮、6個街道辦事處進行了調研，促進了監管網絡建設，為藥品安全百千萬工程建設奠定了堅實基礎。同時在組織10個街鎮召開建設藥品安全示范鎮(街)論證研討的基礎上，1月13日，北京市藥監局順義分局局長李長榮帶領分局領導班子成員及相關科室人員，到社會服務管理創新的試點鎮牛欄山鎮開展調研活動。
通過與各鄉鎮（街道）積極探討，該分局起草了《關于落實北京市藥品安全百千萬工程推進藥品安全社會服務管理創新工作的意見》。北京市順義區人民政府辦公室日前轉發了該意見的通知。按照文件要求，將利用3年時間，在全區創建8個藥品安全示范鎮（街道）、40家藥品質量管理示范企業，組建462人的藥品安全員隊伍，建立順義區藥品安全放心工程。
多措并舉打造藥品安全工程
全面的動員部署后，順義區各鎮政府、街道辦事處和有關部門按照自主申報原則，完成了示范鎮（街道）、藥品質量管理示范企業和藥品安全員申報工作，并已開展相關培訓工作。
藥品安全員由各鎮政府、街道辦事處從已聘任的社會監督員、藥品協管員和藥情信息員中擇優任用，每屆聘期3年。對于提出辭職或不再適宜擔任藥品安全員的工作人員，由其所在鎮政府、街道辦事處提出意見，北京市藥監局順義分局審核后可解聘。
按照創建藥品安全示范鎮（街道）工作為社會服務管理創新重要內容的要求，各鎮政府、街道辦事處在各自轄區藥品安全監管領導小組的領導下，主要領導或主管領導定期研究、部署創建藥品安全示范鎮（街道）工作，通過健全組織機構，明確責任領導，制定工作目標，落實工作任務等一系列工作，確保示范創建工作順利實施。
在組織實施階段，全面開展藥品安全示范鎮（街道）和藥品質量管理示范企業爭創活動，聘請專家深入示范單位，講解標準，指導操作，解決問題，同時積極營造全民參與、社會支持的輿論氛圍。據悉，該工作階段將持續到2013年9月。
評審驗收階段同時展開。2011年至2013年，每年9月份，北京市藥品安全示范街道（鄉鎮）和藥品安全員評審委員會、質量管理示范企業評審委員會對藥品安全放心工程進行評審驗收，查找問題和不足，制定整改措施和辦法，鞏固、發展創建成果。
2013年10月進行總結評價。北京市級有關部門對全區藥品安全放心工程的組織工作、內容落實、成績效果、規章制度等工作進行檢查評估，進一步鞏固和健全順義區藥品安全社會服務管理的長效機制。
北京市藥監局順義分局切實發揮監督、協調職能，全力抓好示范鎮（街道）、藥品質量管理示范企業和藥品安全員的資格審核、初評初驗等工作，鼓勵、支持和引導藥品生產、經營企業和使用單位積極參與創建；嚴格評選標準，公開評選程序，加強督促檢查，實施科學監管，并制定相應的管理和退出機制，確保藥品安全工程創建工作取得實效。
藥品安全示范鎮（街道）建設要達到標準為：建立以藥品安全員為骨干的覆蓋面廣、滿足本鎮（街道）監管工作需要的藥品安全監督網絡，網絡成員職責明確，認真履職，積極參加相關部門安排的各種培訓，了解基本用藥安全知識，人員變動情況及時備案。藥品安全員積極參加藥監部門組織的相關會議、培訓和其他活動。了解藥監部門工作動態，提出科學監管建議和意見。發現藥品安全違法違規行為及重大安全隱患等，及時反饋至藥監部門。
建立藥品安全網絡成員日常管理制度,定期評估和分析鎮（街道）藥品安全狀況，收集居民對用藥安全的意見和建議，及時向藥監部門反饋有關工作情況。
文章標題：在全縣藥品市場監管網絡監督員培訓會議上的講話
各位領導、各位監督員：
首先我代表縣藥品監督管理局廣大干部職工向你們表示真摯的問候，向多年來關注、支持藥監事業的各界人士致以衷心的感謝！
今天這次全縣藥品監督管理員藥品管理知識培訓會議是經縣藥監局黨組研究，并報縣政府、市藥監局批準召開的，主要內容是學習藥品、醫療器械管理方面的知識和國家、省舉報假劣藥品有功人員獎勵辦法等，通過大家的共同努力，促進全縣藥品市場管理工作健康發展。
藥品監管，關乎生命安全，維系人民健康。黨和政府歷來極為重視。____年底，經政府機構改革設立了___縣藥品監督管理局。從此，全縣的藥品監管的重任歷史地落在我們肩上。其主要職責是對藥品的研究、生產、流通、使用進行行政和技術監督。包括監督實施藥品研制、生產、經營管理規范，監督抽驗藥品質量，查處制售假劣藥品等違法行為，責任重如泰山。
為不辜負黨和人民的殷殷重托，在縣委、縣府和市藥監局的正確領導下，我們堅持以“監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，努力做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，以保障群眾用藥安全、繁榮醫藥事業為己任，一手抓自身隊伍建設，努力打造素質過硬、作風清正、執法規范的藥監執法隊伍。一手抓藥品市場的規范和整治，強化日常監管，開展專項治理行動，著力凈化藥品市場環境。按照有訴比受、有假比打、有亂比治的原則，查處了一批假劣藥品案件。
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在各藥品監管部門的努力下，通過各藥品生產、經營、醫療機構的大力配合，全縣藥品市場管理秩序進一步規范。一是創建了全縣藥品監管網，在鄉鎮設立了藥品監管站，聘任了藥品監管員和協管員。二是藥品放心工程深入實施。將實施藥品放心工程作為建設平安___的重要方面，開展了元旦春節期間藥品市場整治，組織農村用藥、避孕器械、制售假劣藏藥、一次性無菌醫療器械、中藥材、二類精神藥品、個體診所用藥、郵寄藥品、人用疫苗、藥品零售企業等__項專項檢查。三是積極開展藥品抽驗和快檢工作，抽驗藥品__批次，快檢__批次，查出假藥_種，劣藥_種。四是加快藥品供應網絡建設。努力推進藥品零售企業GSP認證，發展非處方藥品連鎖零售企業，規范農村醫療機構的涉藥行為。五是組織開展了全民安全用藥宣傳月活動和加強抗菌藥物監管促進合理用藥宣傳。六是實施了抗菌藥物憑處方銷售制度。在看到工作加強和進展的同時，關鍵是要認清工作的差距和隱患。一是假劣藥品案件屢有出現。上半年共查處藥品違法案件_起，其中假劣藥品案件占_起。主要原因是個別單位購進藥品把關不嚴，有的非法行醫者或農村衛生室（所）購進私人銷售的藥品。二是無證經營現象屢禁不止。個別鄉鎮對無證行醫監控不嚴，致使某些人辦起了無證診所，私自兜售藥品，有的成了假劣藥品窩點。個別零售企業不經批準私自銷售二類精神藥品，有些衛生室無處方銷售藥品。三是醫療機構醫療器械管理不到位。部分醫療機構購進證照不全的醫療器械，未按規定對醫療器械使用、維護，未按規定對一次性使用無醫療器械進行銷毀，甚至有的不經毀形或消毒就賣給了小商小販，極易造成重復使用和發生疾病傳播問題。四是藥品供應網絡不健全，與上級要求的連鎖網點年內達到__的比例相差太遠。五是抗菌藥物合理應用水平不高。六是鄉鎮衛生院中心藥庫存在向非一體化衛生室批發藥品問題，屬于非法經營范圍。大家一定要認清問題，在今后的工作中自覺地作好整改。
應當看到，在醫藥事業日益繁榮、藥品市場秩序不斷好轉的同時，仍存在一些容易忽視的問題，制售假劣藥品違法行為屢禁不絕，非法渠道購藥現象禁而不止，游醫藥販活動更加隱蔽，農村藥品質量保障體系不夠健全，執法力量仍顯薄弱。
為此，今年以來，我局在不間斷地延伸監管觸角、創新監管模式、強化監管效能的同時，狠抓執法基礎、作風建設。為造福廣大農民朋友，以加強藥品監管網絡、促進藥品供應網絡的農村“兩網”建設相繼鋪開，且成效初顯，讓農民用藥放心、方便將逐漸變為現實。歷經數年磨煉，在執法實踐中，我們已更深的懂得，如何維護法律尊嚴，確保群眾用藥安全。真誠地希望社會各界對我們的執法行為給予監督、批評，對違法涉藥行為舉報投訴；我們會認真地對待監督、對待批評，查清每一個案件，決不讓一個違法犯罪分子逃出法網。希望各生產經營、使用單位和個人，模范守法，心系百姓，共同營造讓人民群眾最放心、最安全、最滿意的用藥環境。愿與大家特別是在座的各位團結一致，把全縣藥品市場整頓好、管理好、培育好，創造共同繁榮發展的新局面。
最后祝大家學習愉快，預祝培訓班圓滿結束，謝謝大家！
《在全縣藥品市場監管網絡監督員培訓會議上的講話》來源于，歡迎閱讀在全縣藥品市場監管網絡監督員培訓會議上的講話。
為進一步深化“講文明樹新風”活動，倡導綠色環保、節儉用餐、文明用餐，不斷提升市民文明意識。市文明委根據中、省文明委的安排，決定在全市開展“文明餐桌行動”?，F制定方案如下：
一、指導思想
以提高市民文明素質和社會文明程度為目標，以酒店、餐館等餐飲企業、學校食堂、機關食堂為重點，以餐飲企業和群眾為主要參與者，廣泛宣傳“文明餐桌行動”，大力開展“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范食堂”創建活動，在全社會倡導節儉用餐，反對鋪張浪費；提倡文明用餐，反對陋習消費；提倡健康用餐，反對暴飲暴食的消費理念，形成文明用餐、節儉惜福的良好社會風氣。
二、活動主題
文明禮儀進餐桌，節約風氣遍XX。
三、活動重點
以提升城市文明程度指數為目標，以星級飯店、城市餐館等餐飲單位為重點，積極宣傳餐桌文明知識，倡導餐桌文明行為，大力倡導“合理點餐，文明就餐，不剩飯不剩菜”的良好風氣，培育健康文明的餐桌文化，凈化社會文化文明環境。
四、活動內容
（一）公開承諾，展示形象。在餐飲門店、學校（機關）食堂入口擺設”文明餐桌行動”告示牌，在餐廳內懸掛或在餐桌上擺放體現“文明禮儀進餐桌，節約風氣遍XX”主題的宣傳標識（附后）。公示四項承諾：不誤導顧客超量點餐，主動提醒顧客吃多少點多少，主動提供免費打包餐盒，主動提醒顧客不要酒后駕車。
（二）合理點餐，文明用餐。點餐時服務員應向顧客明示菜品分量，建議顧客合理搭配菜品，引導消費者“合理飲食，文明用餐，剩余打包，避免浪費”，做到“不剩菜，不剩飯”。餐飲企業在提供文明就餐環境的同時，普及餐桌禮儀，如倡導用餐時不抽煙，用餐時不大聲喧嘩等，提倡“民以食為天，用餐禮為先”的文明餐桌禮儀，營造“微笑服務、尊重有禮”的文明禮儀氛圍。
（三）倡導節約，綠色消費。顧客用完餐后，服務員應向顧客建議將未用完的餐點打包，并免費提供環保打包餐盒。同時，參與的餐飲企業還可舉行“打包有禮”活動，對顧客餐飲打包的行為進行獎勵，具體獎勵金額、形式由參與企業結合實際確定。堅持采購、使用合格的餐具、食用油和其它原輔材料，不用一次性餐具，提高原材料使用率，減少餐余垃圾的產生。餐廚垃圾與其它生活垃圾進行分類收集，并統一由環境衛生主管部門確定的單位收運、處置，避免二次污染，自覺抵制將餐廚垃圾私自出售或交給沒有資質的單位和個人回收。
（四）示范帶動，提升品位。通過開展“文明餐桌行動”，確定一批活動開展良好，活動效應顯著的餐飲企業（食堂）作為文明餐桌示范店（食堂），通過典型示范，推動全市“文明餐桌行動”的開展進一步提升餐飲業服務水平、經營特色和文化品位。
五、實施步驟
（一）宣傳動員。2013年7月20日前，由市文明辦、市藥監局、市工商局、市衛生局、市旅游局、市教育局六部門聯合召開動員會議，召集市區大中型餐飲企業及學校（單位）食堂負責人參會，對“文明餐桌行動”發出倡議，明確具體工作要求，部署文明餐桌行動工作。
（二）營造氛圍。2013年7月下旬至12月，利用報紙、電視、互聯網、街頭燈箱等對文明餐桌行動進行宣傳，各級各類機關企事業單位通過職工會議等形式對文明餐桌行動進行宣傳發動，在餐飲門店、學校（機關）食堂落實懸掛或擺放文明餐桌行動告示牌或宣傳標語，在全市形成文明就餐的良好氛圍。餐飲企業和學校（機關）食堂對員工進行文明餐桌理念宣傳和禮儀培訓，要求員工樹立服務意識，做好顧客文明消費的引導和服務工作。
（三）典型示范。以城區10家大中型餐飲企業、5家學校食堂、5家單位食堂為首批試點單位，以凌云路、金源三街為試點示范街，開展“文明餐桌示范街”、“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范食堂”創建活動，提升餐飲企業服務水平、經營特色和文化品位。通過總結試點餐飲企業、學校食堂、機關食堂的經驗，文明餐桌行動在全市賓館酒店、餐飲企業和機關、企事業單位食堂普遍推廣，并在街道、社區開展“家庭綠色餐飲行動”，使餐桌文明在全市全面普及推廣。
（四）評比表彰。根據文明城市創建標準，依據現有的法律法規，積極探索、不斷完善創建“文明餐桌”的辦法，并從2013年起，每年底由市文明辦、市藥監局、市工商局、市衛生局、市旅游局、市教育局六部門對全市開展文明餐桌行動的餐飲企業、學校（單位）食堂進行實地檢查，評比表彰10個“文明餐桌示范店（食堂）”和20名“文明餐桌服務之星”。
六、責任分工和要求
（一）市文明辦負責協調各區市縣文明委組織文明餐桌行動，組織宣傳引導開展群眾性活動；協調市級新聞媒體大力開展文明餐桌行動宣傳，引導XX干部群眾和餐飲企業積極參與到行動中來。參與組織“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務之星”評比表彰。
（二）市藥監局負責牽頭組織、指導、督促餐飲企業、學校食堂、機關食堂開展文明餐桌行動；牽頭組織好試點示范；牽頭組織“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務之星”評比表彰；負責餐飲企業、學校食堂的衛生監督工作，確保安全用餐；協調區市縣藥監部門組織其轄區內的餐飲企業和學校、單位食堂參與活動。
（三）市工商局協助市藥監局開展文明餐桌行動，組織“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務之星”評比表彰，協調縣（市、區）工商管理部門參與活動，核查企業營業執照情況；協調市、區市縣消委會參與活動，負責收集消費者對參與活動的反饋意見。
（四）市衛生局參與組織“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務之星”評比表彰，協調縣（市、區）衛生部門參與活動。
（五）市旅游局會同市藥監局組織星級賓館（酒店、飯店）、農家樂開展文明餐桌行動，參與“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務之星”評比表彰。將文明餐桌行動情況納入星級賓館（酒店、飯店）、農家樂星級評審內容。
（六）市教育局組織市、區市縣各學校食堂積極開展文明餐桌行動，引導學生文明用餐，勤儉節約，參與組織“文明餐桌示范食堂”和“文明餐桌服務之星”評比表彰。
很高興在今天參加這個會議。借此機會，向市醫藥行業協會的全體會員問好！××市藥品監督管理局自醫藥管理局改組以來已一年有余，一年多來，職能已有了較大的轉變，我想就這個轉變向大家作一個說明。同時，近來社會上的涉藥問題已成為一個熱點，我也愿意在這個會議上和大家一起進行探討。大家有什么問題、意見和建議，也可以向我提出。所以說，今天是一個雙向的交流溝通會。
第一，藥品監督管理局作為政府部門的職能變化。
藥品監督管理局是從原醫藥管理局的基礎上組建的，但醫藥管理局作為市政府專業經濟管理部門的職能基本上沒有保留，藥監局是一個新組建的行政執法機構。從職能來看，主要有三個方面的轉變：一是從管理資產向管理產品的轉變，醫藥管理局是××市醫藥系統國有資產的代表，主要職責是維護市屬醫藥國有資產的利益，而藥監局不對任何企業的資產負責，它只對藥品、原創：醫療器械產品的質量進行監督管理；二是從管理企業向管理全社會涉藥主體的轉變，醫藥管理局只對市屬有限的醫藥工商企業進行管理，是市屬國有醫藥企業的主管部門和代言人，而藥監局的職能已擴展到對全社會所有的涉藥主體的監管，也服務于他們，是全社會所有涉藥單位和藥品消費者合法利益的維護者和代言人；三是在管理手段上，從以行政手段為主的管理向依靠法律手段為主的監督轉變，醫藥管理局作為政府經濟管理部門，主要履行行政管理者和資產所有者雙重身份，它與企業的關系是上級與下級的關系，資產所有者與資產使用者的關系，所以管理自然以行政命令為主，而藥監局不存在自身的行業局部利益，它以維護全社會所有涉藥主體的相關合法利益為已任，法律規定的責任和義務必須承擔和履行，否則就是失職和瀆職，法律未授予的權力和利益決不能行使和謀取，否則就是越權和謀私。所以它的監管只能依法進行。作為藥品監督管理的行政執法機關必須努力適應這些轉變，一方面，強化職能，依法行政，真正履行好自身的職責，另一方面，積極宣傳，擴大影響，努力爭取全社會首先是各類涉藥主體也包括其他政府部門的理解和支持。
從醫藥管理局向藥監局的職能轉變之后，我們與企業彼此的關系中也有三個不變：一是局為企業服務的宗旨不變，二是原有的工作渠道不變，三是長期以來彼此形成的感情不變。我局對如何履行好藥品監督管理的新職能仍在不斷探索中，各位協會會員與醫藥管理局有良好的傳統關系，也是涉藥領域的行家里手，大家既接受我局的行政監督，又對我局實施民主監督、社會監督，我們將充分利用好各種渠道，虛心聽取各方意見，以切實維護好××市藥品市場的規范程序，確保人民群眾安全用藥，推動××市醫藥經濟的健康發展。
第二，對當前的幾個涉藥社會熱點的看法。
今天的觀點是我個人的觀點，我提出來，大家可以討論，有爭論、有碰撞，才會形成正確的觀點。
1、醫藥企業之間的競爭問題。近幾年來，我市的醫藥市場主要是藥品零售市場是相對比較穩定的，沒有什么“大戰”，企業相對比較滿意，但是老百姓對藥品現狀不滿意，領導也不滿意。所以，去年年底爆發價格戰以來，老百姓叫好，而一些藥品零售企業卻不滿意了。這是為什么？前幾年那種藥品市場穩定的狀態是否能長期存在？這值得大家深思。我是在今年1月初價格戰爆發之后到藥監局的，我感覺在這三個月左右的時間，已有一些藥店的經營者在思考，在改變看法。我國已加入wto，國內藥品零售市場必將與國際接軌。按照我國政府的承諾，到2004年12月11日，我國藥品零售市場將全面對外開放，這就必然會帶來競爭而且是國際性的競爭。在人民群眾也即消費者不滿意狀態下的穩定，由于競爭不充分，遲早要出現波動、出現大戰，這是必然的，因為我們已經是市場經濟，這是一個普遍的規律。實踐證明，越是競爭不充分的領域，越怕與國際接軌，但怕也無用，銀行業、通訊業、汽車業都將面臨國際的競爭。藥品零售市場當前基本上是放開的，但也還存在一些小壟斷，市場準入的門檻還較高。我們非常希望產生競爭。只有競爭，企業才能強身健體，市場才能得到人民群眾的滿意。實際上，當前已經產生的零售藥店之間的競爭根本還只是“小兒科”，是微不足道的。要認識到，藥品零售競爭的真正對手是醫院。因為××市藥品零售市場的份額只占全市用藥總量的15%左右，85%左右的用藥還是在醫院。藥品零售企業之間的競爭，一是必然擴大到批發企業，二是必將擴大到醫院。凡有壟斷，是遲早是要打破的。我們可以把去年底開始的藥品零售企業間的競爭看成是運動場上正式比賽之前的“熱身賽”。
2、藥價到底有無下降空間的問題。價格競爭不是競爭的全部，但是一個主要的內容、首戰的內容。有人說，××市的藥品零售已經沒有利潤了，并有一個三分開之說，這或許是對的。但整個零售市場只要還有一個企業在降價，我們就有理由認為還有利潤降價的空間（中國藥品零售市場遠沒有到一個企業以低于成本價銷售，逼死同行企業，然后自己壟斷市場，再抬高價格的地步），因為沒有一家企業會自愿虧本。實際上一些降價后的藥店仍有5%左右的利潤。對于這種不降價的企業說沒有利潤、降價的企業反而有利潤的怪現象，我曾請教一位企業負責人，這是為什么？他給了我三條理由：減少進貨環節（直接進貨），增加品種數量（規模進貨），不賒不欠（現金進貨）。這三個理由對不對，可以討論。但是不管怎么說，××市的藥品零售價格開始普遍下降，這是一個好事情。對消費者自然是好事，對企業也未嘗不是好事，君不見我國許多競爭性市場不是在價格戰后才成熟起來的么？價格是否合理，應當由市場說了算。從目前消費者的意見分析，大家對藥品出廠價的意見較少，因為藥品出廠價格由研發成本和工廠成本組成，雖然其中研發成本比較高，但大家能接受，這是藥品的特殊性。群眾主要是對出廠價和到手價之間的差價較大有意見。這里還有定價虛高的問題，群眾反映藥價高，而物價部門檢查卻沒有超過最高限價，那就是合法的，物價部門也不能干涉。這是一個體制改革（定價體制）滯后的問題，在體制未動之前，只能是市場競爭推動藥價下降。目前，零售藥店的藥品價格只是略比醫院低，還處于相對平衡之中，只有藥店的藥價大大地比醫院低了，醫院才會有危機感。李邦良同志分析說醫院是暴利，但我們零售藥店的藥價比醫院低不了多少，能說無利嗎？所以現在藥店藥價下降，我看正作用大于副作用。有人挑起價格戰，大家不要怪他，這是市場經濟的規律。張三不來挑戰，必然會李四或王五來挑戰。任何行業，只要沒有壟斷，沒有行政保護，只要利潤率高于社會平均利潤率，就會吸引新資本進入，就會有競爭，而且首先是價格競爭。政府部門限制競爭，就違背了市場經濟規律，違背了群眾利益，也違背了這個行業中所有企業的根本利益和長遠利益。我不贊成用行政手段干預競爭，道德在市場經濟中是另外一個層面的事，它無法改變經濟規律。
3、藥價降低是否會必然降低服務質量的問題。市場經濟的生命力在于競爭，市場經濟的價值在于競爭，市場經濟對社會的促進作用也在于競爭，有了競爭，企業發展才會逐步走上正軌，走向健康發展和持續發展。原創：價格戰的正面作用大，負面影響小。價格戰給藥品經營企業帶來了陣痛，但人民群眾一片叫好。企業不要反對價格戰，因為反對也是徒勞的。相反，企業要在價格戰中尋找自己的出路，那就是在價格戰中努力不失分，而在其他競爭中，努力得分。比如提供優質的服務，就是商業經營成功的重要途徑之一。利用各種關系渠道，也并不意味著不合法。目前，很多企業已經提出了改善服務的措施。如開展購藥咨詢，延長服務時間，增加服務項目，改善服務態度，對員工進行培訓等。這說明，××的藥品零售企業沒有被價格戰打暈，已經很快從初始的偏激心態中清醒過來，競爭已經向健康的方向發展，××市的藥品市場也沒有被搞亂。從實踐來看，我市的藥品零售企業的總體素質不低，應對策略也得當有效。
4、對我局實施“寬進嚴管”的管理方針有何利弊的問題。什么叫寬進？就是市場依法準入，什么叫嚴管？就是日常依法監管。進也依法、管也依法，為什么要有寬、嚴之分？這是因為市場準入往往容易失之于嚴、失之于緊，而日常監管往往容易失之于寬、失之于松。市場準入的管理，是審批式管理，權大責輕，有時還很容易設置人為障礙，提高門檻，造成經濟學上的“尋租”現象。所以它的依法，就在于不在法律規定之外添加任何條件。而日常監管的管理，是稽查式管理，權小責重，易得罪人，非有絕對把握不敢上門滋事。所以，它的依法，就在于不對任何違法行為視而不見，故意放縱。有人說，“寬進嚴管”的方針對新企業有利，對老企業不利。我認為，這個觀點不完全對。按照“寬進嚴管”的方針，對新辦企業固然是有利的，因為降低了市場準入的門檻，但對老企業的擴建、遷址、發展連鎖也是有利的，也為它們撤去了改革的障礙，“寬進嚴管”只對那些憑借行政保護、坐享地域壟斷、不思改革進取、不愿改善經營的企業不利，使它們無法“奇貨可居”。所以，嚴格地說，“寬進嚴管”對圖謀發展的企業是有利的，對只圖政府保護不圖發展的企業是不利的。
1.企業在GSP實施過程中存在的問題
1.1 思想認識問題
（1）關于企業負責人的思想認識
根據對沈陽市部分藥品經營企業的調查和有關情況的了解，我們發現仍有不少企業實施GSP不規范、不徹底，目的僅在于應付檢查，其主要職責在于企業負責人。現實中，部分企業負責人存在著以下兩種錯誤傾向：
第一，缺乏戰略眼光。該類企業負責人只重視企業經營，不重視經營質量。他們認為實施GSP會給企業帶來額外的負擔，譬如設備的購置，人員的配備，管理系統的創建等方方面面都需要增加一定量的人力、物力、財力，并且認為因此干擾了企業的正常經營，覺得得不償失，從而產生抵制的思想，落實GSP“偷工減料”，敷衍了事，存在使用不正當的手段蒙混過關的短期行為，缺乏企業經營的戰略思想。
第二，存有僥幸心理。有的企業負責人認為“目前通過認證的企業少之又少，達不到標準的又不是我一家，到時國家藥監局不得不降低標準，車到山前必有路”，他們抱著拖的態度，不去積極審報，而是等待僥幸過關。有的以為自己和有關方面的關系好，或是國有企業，到時藥監局總不能不讓通過，因此得過且過，毫無緊迫感。還有的則主觀認為，GSP認證權限由國家藥監局下放到省藥監局后，相當于降低了標準，放松了條件，于是就覺得壓力不大，可以不按要求認真準備了。
（2）關于員工的思想認識
在GSP實施過程中,不少企業員工表現得漠不關心，認為事不關己；甚至有的員工認為GSP實施后，在許多具體工作上的要求比過去嚴格多了，是對自己行為的一種約束，并且現有的知識和技能對新的崗位要求不相適應，以至出現某些抵制和不配合情緒。
1.2 對GSP理解不透，不知如何著手實施GSP
GSP及實施細則對企業提出了具體規范，但由于GSP只是做出了企業行為上的原則性要求，一些企業負責人及其員工普遍存在著藥學基礎知識不足、業務素質偏低、管理水平偏差的現象，企業在具體操作過程中常常表現得束手無策，力不從心。譬如工作環節如何按照GSP要求進行銜接，現場工作規范如何具體落實，甚至具體到某項工作如何按照GSP要求去處理等等問題均不知如何去做，缺乏對GSP的理解和認識。
1.3 對GSP條款理解上存在偏差
企業在具體實施過程中，存在著對部分條款理解不清的問題。這些企業在實施過程中要么一味的死摳條款，形成一種片面的認識，使得本企業的GSP實施無法形成一個完整的系統；要么就是“拿來主義”，生搬硬套其它企業的做法，脫離本企業的管理實際，對本企業真正提高藥品經營質量毫無幫助。
1.4 不重視“軟件”建設
不少企業認為硬件設施才是保證藥品質量的關鍵，是GSP實施的關鍵，而對于GSP要求的“軟件”如體系、文件、人員等的落實就顯得重視不夠，對“軟件”的理解存在著偏差。一位企業負責人曾這樣說：“GSP改造關鍵在于硬件……軟件方面簡單，容易對付。就像學生考試，只要老師認為你在答題紙上寫的答案正確就可以了，而無所謂答案是怎么來的，你可以自己一步一步演算推理得出，也可以作弊，也可以抄襲”。
1.5 人員兼職現象嚴重
我國現階段高級藥學人才特別是執業藥師嚴重缺乏，又由于種種原因,許多藥品經營企業留不住或吸收不到高級人才。于是GSP要求進行質量管理的專職人員擔任的一些崗位，往往由企業內的某一業務經理兼任，甚至有的企業出現聘請外部人員掛名兼任企業質量管理負責人的現象。
1.6 GSP實施只是形式而沒有落到實處，藥品質量仍無法得到保證
盡管有些企業GSP實施工作搞得熱火朝天，但只重于形式，質量管理意識仍然淡薄，GSP沒有真正落到實處，使得藥品質量仍然無法得到保證，其原因如下：
（1）質量管理機構不健全，人員不到位。
（2）企業負責人質量意識仍然淡薄。一方面片面地把質量管理和經濟效益對立起來，錯誤地認為加強質量管理會妨礙企業經營，影響企業經濟效益；另一方面，又片面地認為藥品的質量由生產企業把關，藥品經營企業的質量管理沒有實質性的作用。
（3）員工的質量意識也不強。有的員工認為質量是質量管理部門的事，特別是進貨部門和銷售部門的人員，認為質量與己無關。其實進貨和銷售在質量管理中占有很重要的地位，是把好質量關的最重要環節。除此以外，藥品的驗收、在庫養護、出庫檢查、出入庫及運輸等環節都直接影響著藥品的質量。而且，企業所有崗位人員的質量意識都直接影響著經營藥品的質量和企業的信譽。
1.7 只求認證通過，而缺乏長期堅持
有的企業把GSP理解為一道生死線，越過者可以繼續生存，甚至可以生存得更好，認為從此高枕無憂矣。這些企業只求認證通過，而缺乏長期工作安排。因此在一些企業出現這樣的現象：在認證準備工作時搞得轟轟烈烈，一旦現場認證結束，管理就有意無意放松，管理標準下降。
2. 對解決GSP實施中問題的建議
2.1 轉變舊有觀念，樹立競爭意識
加入世貿組織后，國外醫藥企業將快步進入我國市場，其雄厚的資金和先進的運作模式、技術將對我國醫藥業造成巨大沖擊。我們要參與競爭，就必須拋棄傳統的思維定勢、管理理念、運行機制，按國際通行的模式和法規去迎接挑戰。國家推行的GSP認證制度，正是借鑒國際先進的質量管理體系，以提升企業經營質量和效益，增加企業綜合實力，并盡快實現與國際接軌的一項重大措施。
所以企業負責人不要把GSP看成是一個包袱，而要看作企業進一步發展的良好契機。企業在實施過程中更不能有短期投機行為，或存有什么僥幸心理。質量體系的建立和運行是一項系統工程，一環扣一環，任何一環出了問題都會影響整個體系及經營質量。而且，隨著以質量和服務為核心的優勢企業兼并重組步伐的進一步加快，那些不規范經營的弱勢企業勢必會被市場淘汰。
2.2 加強員工教育，明確崗位職責
實施GSP不能僅僅依靠少數人的作為，因為GSP要求的是整個企業經營過程管理的規范化，而不是局部的、單一的管理。所以企業要以人為本，充分重視員工的作用,不僅要結合企業管理的實際，安排員工參加專業技能培訓、接受繼續教育、切實提高員工的基本業務素質和崗位操作技能，還要加強宣傳教育讓每一位員工深刻領悟到企業實施GSP的重要性和目的性，提高員工的積極性。同時企業必須根據經營管理的具體要求制定符合本企業實際情況的管理制度和崗位職責，按需設崗，按崗配備符合要求的人員，并加強日常工作考核力度，確保GSP實施工作的有效進行。
2.3 “軟硬兼施”，全面落實
GSP是一種管理模式，它的最終目的是通過制度化、規范化并能有效持續下去的過程，以加強并提高藥品經營企業的管理水平。藥品經營企業在藥品經營過程中，要做到一切活動有人負責，一切活動有標準要求，一切活動按程序進行，一切活動記錄在案。因此實施GSP必須“軟硬兼施”。經營硬件是藥品經營企業實施GSP的重要基礎，“軟件”要求也同樣占有非常重要的地位，而不是一紙答卷。企業的質量體系、管理制度、崗位職責、人員安排等這些“軟件”條件如果不去和企業的硬件條件相結合，或者結合得不好的話，企業GSP是很難達到要求的效果，企業的日常管理也難以規范化、制度化，對企業的長期發展有百害而無一利。須知，沒有真正意義上的軟件，再好的硬件也不能良好的運行。
2.4 “走出去”與“請進來”，一切從實際出發
“走出去”指的是學習其它企業實施GSP的先進經驗，借鑒成功企業的管理做法，可以使企業在推行GSP過程中少走彎路，盡快達到規范經營的要求。但是，要注意借鑒不等于原版照套，因為在許多工作細節的處理、現場操作的要求上，各個企業有不同的習慣和解決辦法。如果只是一味地模仿，而不結合本企業的實際情況，其效果只能是貌合神離，偏離GSP的本質要求。
“請進來”指的是請GSP認證方面的專家到企業進行現場指導，傳授GSP改造的方法和經驗，對企業存在的問題提出指導性意見，給以“面對面”的幫扶；另外，企業在正式進行GSP認證前，可以按照評定標準對企業作模擬現場檢查，找到企業存在的問題與差距，從而對企業進行整改。遼寧成大方圓醫藥連鎖有限公司在實施GSP過程中就采取了這種“請進來”的策略。
2.5 企業要持續按GSP要求行為
根據市政府法制辦《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》（市依法行政辦〔2011〕10號）要求，區政府從10月27日至11月15日，專門成立案卷評查組，對各行政執法單位開展了行政執法案卷評查?，F將有關工作情況通報如下：
一、評查范圍及內容
行政執法案卷評查范圍為我區36個行政執法單位2011年已辦結的行政處罰、行政許可執法案卷，具體單位是：
（一）法定行政執法單位（23個）：區監察局、區檔案局、區殘聯、區中小企業局、區教育局、區科技局、區民宗局、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區建住局、區文體局、區衛生局、區人口和計劃生育局、區審計局、區統計局、區安監局、區旅游局、區局、區人防辦、區物價局、區食品藥監局；
（二）法律法規授權行政執法單位（2個）：區執法局、區交管站；
（三）受委托行政執法單位（11個）：區文化市場執法大隊、區衛生監督所、青年路街辦、北院門街辦、環城西路街辦、西關街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關街辦。
二、評查辦法
行政執法案卷評查活動分兩階段進行：
第一階段：自查階段（10月27日—11月4日)。區政府辦及時下發了開展行政執法案卷評查工作的通知，各行政執法單位認真對照《市行政執法案卷評查標準》開展自查自評，并形成自查報告。經自查，區教育局、區中小企業局、區民政局、區人社局、區文體局、區衛生局、區人口和計劃生育局、區審計局、區統計局、區安監局、區人防辦、區物價局、區食品藥監局、區執法局、區交管站、區文化市場執法大隊、區衛生監督所等17個有行政執法案卷的單位組織得力，指派專人負責案卷整理、歸檔，并按照要求上報了自查報告及案卷自查打分表。區監察局、區檔案局、區財政局、區殘聯、區科技局、區民宗局、區司法局、區建住局、區旅游局、區局、青年路街辦、北院門街辦、環城西路街辦、西關街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關街辦等19個行政執法單位因未實施過行政處罰、行政許可權，按要求上報了自查情況說明。
第二階段：評查階段(11月9日—11月14日)。由區政府辦牽頭，抽調區安監、執法、人社、教育、食品藥監等部門分管領導及工作人員組成評查組，重點抽查了區人社局、區安監局、區執法局、區食品藥監局、區教育局、區人口計生局、區衛生局、區文體局、區物價局、區交管站等10個行政執法單位。依據《當場行政處罰案卷評查標準打分表》、《一般程序行政處罰案卷評查標準打分表》和《行政許可案卷評查標準打分表》，現場評議打分，并指出存在的問題，對進一步加強行政執法案卷管理、加強依法行政工作提出具體要求。
三、評查結果
評查組依據區人社、區安監、區執法、區食品藥監等10個行政執法單位抽查情況，參照各行政執法單位自查結果，結合各行政執法單位行政執法案卷管理、執法案卷評查落實以及規范執法行為情況，對有行政執法案卷的17個行政執法單位進行了綜合評議打分，評出優秀等次單位9個，良好等次單位8個，具體結果如下：
（一）優秀等次（得分90分以上)單位：區中小企業局（交管站）93分、區食品藥監局93分、區執法局92.5分、區人社局91.5分、區安監局91分、區衛生局（衛生監督所）90分、區人口計生局90分、區教育局90分；
（二）良好等次（得分80-89分）單位：區統計局89分、區人防辦88分、區文體局（文化執法隊）88.5分、區審計局87分、區民政局85分、區物價局80分。
四、存在的問題
（一）實體內容方面。一是個別行政執法單位內部辦案審批程序不完善，部分過程中文書處理意見未經承辦人或主管領導審核簽字。二是對行政相對人認定不準確，有的案卷中同一行政相對人的名稱不相符，一些案卷缺少行政相對人的身份證明材料。三是有些行政執法單位在執法過程中行政執法人員少于2名，影響案件調查取證。四是證據種類相對單一，證據收集不夠全面，執法中偏重采用調查（檢查）筆錄作為定案的主要證據，缺乏對現場或違法違規行為的原始證據、直接證據收集，不能更好在案卷中客觀、直接反映當時場景。
（二）辦案程序方面。有些行政執法單位存在“重實體，輕程序”的現象，或者履行了法定程序，但缺少對履行程序的記載。一是有的案件調查（檢查）筆錄中沒有出示執法證件、表明身份的記載，缺少被調查（檢查）人對筆錄確認的記錄。二是有的案件缺少聽取當事人陳述、申辯的記載或告知當事人依法申請行政復議和提起行政訴訟的途徑、期限。三是有的案件缺少送達回執或送達回執填寫不規范，無送達人或受送達人簽名，由代收人簽收時，未注明代收人與受送達人的關系。
（三）文書規范方面。一是有些行政執法單位卷宗中立案審批表行政相對人的基本情況填寫不全面，沒有單位名稱和法定代表人姓名、地址或個人姓名、住址等。二是調查（檢查）筆錄中，執法人員提問的針對性不強，內容過于簡單，文字表述不準確，部分筆錄的修改處缺少當事人的手印。三是部分案卷中行政相對人交款票據復印件模糊不清。四是格式執法文書中，存在文字使用不規范，字跡不夠工整等現象。
（四）歸檔裝訂方面。有些行政執法單位卷宗沒做到一案一卷，目錄填寫、文書排列、頁碼編寫方面不規范，存在散卷、罰款等收費票據未入卷、用圓珠筆或鉛筆做調查筆錄的情況，卷宗沒有立卷人簽字。
五、下一步工作意見
各行政執法單位要認真對照通報中提出的問題，全面梳理在行政執法案卷管理以及規范行政執法行為工作中存在的不足之處，并制定切實可行的整改措施，進一步完善執法程序，規范執法案卷，提高執法質量，規范執法行為。
一是加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質。進一步加強對行政執法人員的業務培訓力度，重點加強《行政處罰法》和《行政許可法》的學習培訓和應用掌握，著力提高行政執法人員對法律、法規和規章條文的學習理解、對行政違法行為的調查取證和分析判斷、對行政執法文書的制作運用等執法能力。
二是完善案卷評查制度，規范行政執法案卷。建立行政執法案卷評查監督長效機制，定期組織開展行政執法案卷評查工作，通過案卷評查全面考核行政執法單位和執法人員執法工作，進一步強化文明執法理念，規范執法行為，提高執法水平。
一、強化監管，全面規范藥械市場秩序
我們根據區域實際，嚴格落實市場巡查制和監管責任制，特別加大了對薄弱環節和重點區域的檢查力度，有針對性地組織開展了多次藥品市場檢查活動。一是查處藥品批發企業走票行為，嚴厲查處無證及證照不全、掛靠經營、出租柜臺、轉讓證照、超范圍經營藥品行為，查處了2起走票案件；二是加大醫療器械監督檢查力度，對經營和使用醫療器械的企業、醫療機構、口腔?？萍耙恍┟耖g牙科診所實行重點監管，嚴厲打擊無證經營使用、非法渠道購入、經營使用不合格、無醫療器械注冊證的醫療器械等違法行為，查處了違法經營、使用醫療器械案件16起；三是加大對民營醫療機構、零售藥店的檢查力度，重點檢查藥品的購進渠道、是否有銷售未經注冊的醫療器械的行為等，查處了4起民營醫療機構從非法渠道購藥的案件，18起零售企業從無《藥品經營許可證》的個人處購藥案件。
二、強化專項檢查，重點整治藥械市場違法行為
今年以來，根據上級統一安排，結合我區實際，先后開展了“春節”、“3.15”、“中高考”等重點時段的藥械市場專項檢查，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣藥品專項行動，藥品安全專項整治打假行動，非藥品冒充藥品第三階段專項檢查，廣告藥品專項檢查，醫療機構使用藥械等多項專項檢查。在這些專項檢查中，我們尤其加大假冒知名品牌藥械、走票等違法行為的打擊力度，協同生產廠家及當地藥監局筑起了保護知名品牌的防線，累計向兄弟藥監局及生產廠家發函33份。
三、強化藥品抽樣，加強基本藥物監管
今年以來，我們采取多種措施加大藥品抽樣工作力度，加大對基本藥物目錄內藥品品種的監管力度，將專項檢查與，藥品抽驗相結合，做到省評價性基本藥物品種全覆蓋、劑型全覆蓋、規格全覆蓋，全年累計完成評價性抽樣92批，基本藥物抽樣70批，監督性抽樣160批，不合格13批次，涉案貨值七萬余元。
四、強化隊伍建設，全面提高稽查隊伍素質
一是規范學習培訓，提高執法本領。不定期地進行法律法規學教輔導，進行典型案例剖析討論，在辦案過程中相互討論、學習。同時，積極參加省局組織的學習培訓，更新稽查執法人員業務知識，開闊工作思路，提高執法本領。
二是規范案卷制作，提高執法水平。我們從年初就開展了執法文書規范制作、案卷評議的學習和討論活動，對用語、格式不規范的文書進行了集中清理。同時安排專人及時將案件文書輸入區行政處罰系統。
三是規范執法行為，提高廉潔意識。嚴格遵守局機關各項規章制度，做到執法清廉，規范服務，至今沒有發生違法違紀事件。
一、制定考核細則，納入目標管理
今年以來，我區高度重視質量興區工作，上半年，區政府按照《關于印發年質量興市工作專項目標的通知》（質興協辦〔〕2號）要求，及時組織有關部門進行了專題研究，結合區實際，由區質監局代為起草了《區年質量興區專項目標任務分解表》，并下發到各街道辦事處和區政府有關部門征求意見，共有14個街道辦事處和10個部門返回了意見。最后由區政府目督辦和質監局聯合下發《關于印發年質量興區工作專項目標的通知》（質監〔〕32號），下半年，區政府在廣泛征求意見的基礎上出臺了《市區人民政府辦公室關于建立質量興區聯席會議制度的通知》（府辦〔〕77號），正式建立了聯席會議制度，確定了聯席會議員單位及負責人員。兩個文件的出臺，為今年質量興區工作任務的完起到了保證作用，為今年乃至今后一段時間的質量興區工作典定了良好的基礎。
二、搞好名牌規劃，大力培育名牌
從年初開始，區質監局和區發改局等單位便積極開展名牌培育工作。區質監局于年初專門召開了“止滑提速，幫助企業過嚴冬”專題會議，請名牌企業到會討論并提出建議及意見。區質監局還組織有關人員深入爭創名牌產品企業，如富森美家居、龍化纖公司、斯邁德健康公司等進行調研和幫扶，還專門邀請省局市局有關專家到企業進行咨詢和服務，為企業爭創省名牌和做大做強出謀劃策。幫助企業建立和完善質量管理體系，加強現場質量控制，完善檢驗手段等。經過企業努力和質監局的全力幫扶，鐵塔廠、龍化纖有限公司、斯邁德健康有限公司、將軍建筑模板有限公司、海力科技有限公司、黃石雙峰線纜有限公司6家企業目標通過了省名牌辦組織的省第九屆名牌產品現場審核。富森美家居實業公司也通過了省名牌辦組織的服務名牌現場審核。我區的名牌爭創企業給評審組留下良好印象，特別是位于我區龍潭工業園的海力科技有限公司技術含量高，管理到位，發展潛力大，給審核組留下了深刻印象，富森美家居努力打造服務名牌，爭取盡快在創業板上市，也得到了審核組的高度評價。今年還完了龍化纖有限公司和柯世達公司“省質量管理先進企業”的推薦。另外，區質監局專門制定了區名牌五年培育計劃（年—2013年），將名牌培育工作納入制度化和規范化。區質監局按季度對持量指標進行統計分析，至三季度末，質量等級品率87%，質量損失率0.4%。按時完了上半年“質量狀況分析報告”，還按時完質量委全年綜合報表，至11月底，共完報表11期。
今年以來，區政府將發展總部經濟與名牌戰略作為發展區域經濟的重要措施之一。工業集中發展區全力打造總部經濟和實施名牌戰略，大力引進國內知名企業和世界500強企業，特別是大力引進行業100強企業。目前已有286個項目落戶總部，其中光明乳業、石油總機、航天通信、焊研科技等企業已形生產規模，中國二重國家級技術研發中心總部大樓也于近期奠基。國家級“焊接裝備工程技術中心”將為工業園區內的一顆閃亮明星。中心重點開發新型數字化、自化、智能化的焊接裝備，將使這些具有自主知識產權產品和技術進入國際先進行列。區政府及相關部門將繼續對這些企業進行重點幫扶，力爭在較短時間內為名牌和中國名牌。
三、全力開展質量安全年和民生工作
1、積極推進采用國際標準工作。
區質監局組織人員深入到企業進行幫扶，鼓勵有條件的企業積極采用國際標準，今年已有斯邁德公司、海力科技有限公司、民達電力設備有限公司的11個產品獲得了采用國際標準證書。通過企業積極開展采標工作，提升了企業技術水平和生產效率，從而提高了企業參與市場競爭的能力。
2、積極開展集貿市場和民生計量等工作。
今年以來，全區繼續鞏固和深化民生工程。區質監局和各街道辦事處對集貿市場進一步進行規范和管理，對26個集貿市場所使用的計量器具進行周檢，統一編號，統一管理，新制作了不銹鋼公平秤臺發放到市場使用，市場都設置了公示公告欄和宣傳標語，對9個誠信計量市場、17個誠信達標市場和個誠信計量攤位進行了授牌。區衛生局、區質監局還對涉及民生的醫院計量工作進行深化，對全區42家醫院使用的3000余臺計量器具進行登記造冊，并全部依法進行周期檢定，周檢率100%。上半年，省質監局和國家質檢總局有關領導到我區萬年綜合市場和市第六醫院進行檢查，對2個單位的計量工作給予了高度評價。
3、重視食品安全，建立長效監管網絡。
今年，區質監局于年初制定了年食品監督抽查計劃，積極開展了區域內食品企業安全監管和產品質量監督抽查工作，按時完監督抽查和檢驗任務，1—3季度共抽查企業47家，55個批次，產品抽查批次合格率為85.4%，抽檢結果已在報公告，對不合格產品責令其不得出廠，并做了相應的后處理。區質監、藥監、工商、公安、衛生、一體局等出動執法人員200多人次，出動車輛100多臺次，對轄區內的食品生產企業及非法生產加工小作坊等進行專項治理，查處25家違規食品生產企業，處罰50余萬元。
區一體局完善了農產品質量安全體系，建立了農產品質量安全機構，配備了農產品質量安全監管人員，實現了農產品質量安全三級（一體局、涉農街辦、涉農社區）監管體系。積極推進無公害農產品認證工作，組建了區民合魚腥草專業合作社，建立了無公害魚腥草生產基地，正在開展認證準備工作。全區90%以上規?；B殖場建立了標準化水產質量體系，水產品抽檢合格率達97%以上，水產基地抽檢合格率98%以上。全面實施了水產品市場準入制度。
區建設局加強了全區工程建設質量的監督管理，全年辦理新一工項目質量監督備案123個，累計監督工程項目315個，面積356萬平方米，備案率100%，報監工程監督覆蓋率100%。同時深化對市政工程玉雙路東延線和發A線“斷頭路”工程建設質量監督，監督履蓋率及工程合格率均達到100%。
區交通局高度重視質量興工作，局黨組開會專門研究并布置工作，明確分管領導和責任科室，推動物流和交通企事業單位逐步貫徹ISO9001標準。在道路工程建設中，強化質量管理，科學制定方案，規范各環節程序，嚴格標準，確保了工程合格率達100%，優良率70%以上。
區發改局對質量興區工作層層落實目標，確定了分管領導和責任科室，把產品質量、工程質量、服務質量納入發展計劃積極推動全區企業采用ISO9001國際標準，不斷提高企業質量管理水平。今年區發改局鼓勵20余戶企業爭創著名商標，有6家遞交了申請資料。還重點引導企業技術改造、技術創新，爭取國家資金支持。全年共計為42家企業融資3.4億元。爭取各項優惠扶持資金370萬元。焊研科技等7家企業獲省年第一批技術創新資金210萬元，協助晨明汽車、機車車輛廠減免人防費約100萬元。
區科技局積極支持區屬企業技術創新，促進產業技術創新聯盟建設。機車車輛有限公司和焊寶瑪焊接裝備工程有限公司的技術中心通過了省級確認。還完了血液制品產業技術創新聯盟建立。全年完了專利申請11401件，授權510件。完高新技術企業認定5家，自主創新產品認定6個。
區財政局將質量興區納入局專項目標，做到組織落實，責任到人，還利用專題學習會、講座、展覽等多種宣傳方式宣傳實施質量興區的意義。區財政全年安排質監局專項資金66萬元。支持區技術標準戰略、食品質量安全、創名牌和打假工作。
區統計局落實了綜合科為牽頭單位，明確責任，落實人員，積極配合相關單位交換數據，滿足質量興區工作的相關需要。
區公安分局積極配合質監、工商、衛生、銀行、煙草、稅務、文化、商務、食藥監局開展聯合清查和專項整治，全年開展專項行動68次，出動警力53人次，車輛48臺，檢查商家100余戶。為有效開展質量興區活動提供了保障。
區工商局積極扶持民營企業和科技型企業爭創“馳名商標”和“著名商標”。今年有光明光電股份有限公司爭創中國馳名商標、將軍碑建筑模板有限公司和回天實業有限公司爭創省著名商標。光明光電股份有限公司和金海螺塑膠型材有限公司的圖形商標獲得了市著名商標認定。區工商局開展了創建“食品安全示范店”活動，發放宣傳資料1000余份，接受市民咨詢100余人次。藥監局還對全區14個街道的99名社區協管員進行了培訓。
區衛生局加強了食品衛生量化分段管理，提高食品衛生監督水平。全區2713戶食品經營戶全部實施了量化分級管理。在打擊違法添加劑專項整治中，出動執法人員5426人次，檢查單位2713戶，建立健全了食品安全長效監管機制。在對醫療機構檢查中，全年監督檢查醫療機構733家次，監管率100%，對5家機構進行了處罰。全區所有醫院均建立了計量器具檔案，區級醫院計量器具受檢率100%。
區食藥監局專門立了質量興區領導小組，落實了責任和人員。年初召開了全區食品安全工作會，區政府與各街道等相關職能部門簽訂了《區年食品安全目標責任書》，明確了監管職責，確保了食品安全工作的有效性。區食藥監局為貫徹“食品安全法”組織40余人在SM廣場開展大型宣傳活動，發放宣傳資料1000余份。全年抽檢食品248批次，處理投訴15件，處理率100%。還組織執法人員1100人次，檢查藥品批發企業38家次，檢查藥品零售店334家次，監管履蓋率100%。
區物價局高度重視質量興區工作，制定了切實可行的措施，規范了卷煙市場經濟秩序。全年出動執法人員600余人次，查處煙草案件13起，案件31萬元，查處假煙案件5起，案值6萬余元。
區旅游局積極開展質量興區工作，全年接待游客490萬人次，入境游客1509人次，實現旅游收入23億元，其中外匯收入48萬美元。對全區旅游企業和農家樂進行規范，推行ISO9001標準，標準有條件的企業做大做強。
區商務局積極開展百城萬店無假貨活動，推動商貿企業貫徹ISO9001標準，富森美家居作為全區首家申報服務名牌企業通過了現場審核。
區城管局加強行業監管，推動行業貫徹國家相關標準，對14個街辦的66個樓盤的綠化工程建設進行摸底調查，對發現的問題提出了防治建議和要求。全年對相關企業開展質理宣傳，提高其服務質理管理水平。
龍潭工業園管委會高度重視質量興區工作，多次召開會議，并為質量興區工作提供了可靠的組織和人員保障。管委會組織相關人員，對園區內企業進行疏理，廣泛宣傳有關質量法律法規，扶持企業爭創名牌，做大做強。
各街道辦事處和相關部門在質量興區、質量安全年活動中，都發揮了高度的積極性和主動性。都立了相應的領導小組及組織機構，并結合轄區實際，制定了工作計劃及相應措施，開展了豐富多彩的活動。
4、強化特種設備安全監管。
最近，為了解中小醫藥企業發展情況，我課題組分組前往四川、貴州、云南、內蒙、廣西、安徽、湖南等地的部分地、州、市，對中小醫藥企業進行實地考察和專題調研。并與當地醫藥主管部門及部分企業就影響和制約中小醫藥企業競爭優勢形成的關鍵要素進行訪談和問卷調查，發現GMP改造對中小醫藥企業的影響引人關注。
一、相當多的工業生產企業都在忙于GMP改造，根本無暇顧及其他問題，結果是大多數醫藥企業在GMP改造后都不同程度地存在著規模擴大了、效益下降；廠房漂亮了、產品競爭力降低等問題。如四川某市共有21個醫藥生產企業，其固定資產約1.8億元，此次僅5家異地改造的企業投入資金就是2.2億元，其中一企業現年產值僅1000多萬元，科研實力相當薄弱，30多個普藥品種維系生產，而此次異地改造就征地120畝，四處融資5000萬元用于GMP改造，但達標后生產什么品種、力求設備不閑置卻讓老總焦頭爛額，徹夜難眠。2004年總產值達到1個億的心理預期，與一季度僅860萬的銷售額相差甚遠，2400萬銀行貸款8月30號也已到期；貴州有一苗藥生產企業，原來只生產一膏藥，而且未有國家批準文號，這次進行GMP改造征地30余畝，投資3000多萬元建了中藥飲片、膏藥、膠囊、片劑、顆粒劑等五個車間，至今手上一個國家批準文號的品種都沒有，但已取得省藥監局GMP認證。更令人不安的是上述情況并非個案。我們所到的地區，在所謂的先求生存、后思發展的思想指引下，當地政府和企業沒有一個想主動放棄GMP改造的，都想通過GMP改造把原來不合格的企業搞合格、原來規模小的企業搞大。而在調整產業布局、優化資源配置上缺乏謹慎，主動搞戰略聯合、資產重組、委托加工少之又少。據初步統計，此次改造生產能力至少在2001年基礎上擴大2倍左右，全國總投入200多億元人民幣，生產能力嚴重過剩，70%的企業50%的設備閑置，中小醫藥企業固定投入劇增，適應購買能力本來就不強的鄉鎮農民的用藥市場就更加困難。
二、企業競爭更加激烈的同時，低水平的沒有競爭力的仿制品種增加迅速。大部分中小醫藥企業由于GMP改造投入過度，對正需資金投入的新品開發、市場渠道建設已顯得力不從心；加之新品研發投入大、周期長、風險高等因素，許多企業在GMP后時代在新品研發上除走“短、平、快”的低水平仿制之路已別無選擇。有關部門頒發的GMP改造標準中過多強調了生產企業硬件和在硬件上與國際接軌，而對諸如技術、品種、產品布局等軟件沒有過多的強制要求，相當一部分地方為了支持所謂的“支柱產業”發展，鼓勵和引導制藥企業想盡辦法通過認證。現在，GMP改造后已感覺到騎虎難下的企業絕非個別。
三、可能增加不少新廠，未必達到有關部門所期望的規模又能有效控制的目的。一是過去不屬于制藥企業的，通過此次GMP認證進入生產領域；二是國家食藥監局進行保健食品整頓，原來生產醫藥保健品的廠很多不是藥廠，通過保健品整頓，一些有保健品進入藥品的保健品企業，就自然而然的跨入了醫藥生產領域。兩者相加將是一個不小的數目。
四、因為企業發展資金和新品種都嚴重匱乏，外資進入中藥產業的門檻將隨勢降低，隨之而來的將是對中藥保護體系劇烈沖擊，增加了中藥自主知識產權保護的難度。有資料表明，現有許多域外資本及“洋中藥”正多方考察，利用在國外技術含量并不高的品種和技術伺機以最小的代價兼并那些已無力支撐的制藥企業，不需再建廠、不需再認證、不需再培訓就可得到他們所期望的一切。如果這種傾向短時間內得不到改善，我國的中藥飲片生產技術，中成藥保密處方就有可能被外商控制原中藥生產企業而無密可保，從而增加了中藥自主知識產權保護的難度，中藥技術泄密合法合理令人堪憂，這對我國傳統中藥的發展將造成重大的損失。
深入分析查找我縣旅游服務質量中存在的差距和問題，進一步明確工作任務，強化措施，落實責任，全面提升我縣游客滿意度，力爭實現“一年初見成效，兩年大見成效，早日進入全國、全省游客滿意度指數第一梯隊”的目標，著力推進乃至閩臺粵港澳地區休閑養生度假后花園和全國著名紅色旅游目的地建設。
二、主要任務
（一）進一步完善旅游公共服務設施
1、完善旅游咨詢和標識系統。建設旅游咨詢中心及其配套設施，在火車站出入口、高速公路口、汽車站附近增設至景區標牌，完善景區公交站臺。（責任單位：縣旅游局、縣城管局、縣財政局、縣城鄉規劃建設局、縣公路局）
2、抓好各類住宿設施建設。規劃建設一批度假型酒店及度假設施。加快高星級酒店建設，規范和引導各類連鎖酒店、商務酒店、家庭旅館的發展，指導和引導現有酒店的加快更新改造建設，最大限度滿足游客住宿需求。進一步加快我縣星級農家旅館發展，推進鄉村旅游產業轉型升級。（責任單位：縣城鄉規劃建設局、縣旅游局、縣商務局、縣農糧局、各鄉鎮人民政府）
3、抓好餐飲購物、休閑娛樂特色街區建設。加強研制和生產有地方特色的旅游商品、紀念品，抓好餐飲購物場所，城市休閑場所、文化娛樂場所建設。充分挖掘地方餐飲特色，形成集聚效應，開發旅游“夜經濟”，建設具有較強吸引力的旅游特色街區和夜生活聚集區。（責任單位：縣城鄉規劃建設局、縣城管局、縣文廣局、縣旅游局、縣商務局、各鄉鎮人民政府）
4、抓好旅游廁所建設管理。在旅游大項目周圍和交通干道及客流密集區增設星級旅游廁所，加強旅游景區內的星級旅游廁所建設，更好滿足游客需求。加強現有的旅游景區廁所和城市公共廁所的管理和維護，按照星級旅游廁所的標準對景區現有廁所進行改造和完善。（責任單位：縣城管局、縣城鄉規劃建設局、縣旅游局）
5、加快旅游信息化建設。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，搭建高性能旅游信息服務平臺，積極做好智慧旅游基礎工作，著力推進智慧型景區、智慧型酒店、智慧型旅行社、智能交通和智慧旅游網站等建設，為游客提供導航、導游、導覽、導購等智慧旅游服務。（責任單位：縣旅游局、縣工信局）
6、加快休閑農業基礎配套設施建設。進一步完善休閑農業基礎配套設施的建設，將休閑農業的電力、交通等公共基礎設施建設納入統籌城鄉發展總體規劃，支持休閑農業發展區域的農戶改廚、改廁、改水、通信等“三改一通”硬件設施條件。加大休閑農業發展及環境整治力度，積極開展清潔能源，提升休閑農業企業服務水平。同時，堅持示范引導，以點帶面，著力打造一批休閑農業精品示范點，進一步豐富我縣旅游產品，充分滿足游客的需求，建設市城郊休閑旅游基地。（責任單位：縣農糧局、各鄉鎮人民政府）
（二）努力提升旅游服務軟環境水平
1、在全縣開展提升旅游服務水平系列活動。旅游、文化娛樂、商貿服務、交通運輸、市政環衛、涉旅執法、社區環境等相關服務行業主管部門要聯系實際，深入調研，全面查找旅游服務等方面存在的問題和差距，并制定整改措施，明確完成時限，努力提升旅游服務水平。進一步加強旅游標準化建設，通過開展從業人員教育培訓、服務技能大賽等活動，促進旅游服務規范標準的落實，逐步形成覆蓋旅游行業、交通運輸、商貿服務、文化娛樂等旅游服務領域的標準體系。（責任單位：縣旅游局、縣交通局、縣商務局、縣文廣局）
2、全面推進旅游人才培養工作。大力引進酒店管理、營銷策劃、商務會展、電子商務等旅游專業人才，不斷提升職業素養和服務水平。加強對旅游從業人員的教育培訓，每年組織旅游從業人員外出學習、培訓，全面提升我縣旅游行業服務質量和水平。（責任單位：縣旅游局、縣財政局、縣人保局）
3、全面開展游客滿意度調查工作。在全縣范圍內開展游客滿意度調查工作，定期公布調查報告，進一步促進旅游行業全線服務水平提升。開展旅行社、星級飯店評先創優活動，通過明察暗訪、社會評價等方式對星級飯店、旅行社的運營、管理情況及服務質量和社會貢獻度進行考核，全面提升服務質量。開展游客對旅游企業的滿意度調查，聘請社會監督員對旅游服務企業進行暗訪。（責任單位：縣旅游局、縣統計局）
（三）大力整治旅游市場秩序。
1、加強城市環境綜合整治。大力治“臟”，盡快清理城區、郊區、城市河道、火車站、汽車站、重點景區等游客集散地垃圾死角；開展沿街容貌集中整治活動，治理亂擺地攤行為，規范戶外廣告牌匾。對汽車站、火車站及站外廣場進行多部門聯合整治，著力優化旅游環境。（責任單位：縣城管局、縣城鄉規劃建設局、縣公安局、縣交通局）
2、加強旅游市場監管和綜合整治。組織開展打擊“黑導”、“黑社”、“黑車”、“零負團費”，依法嚴厲查處旅行社及導游人員的違法違規行為，切實保障游客合法權益。各相關職能部門按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，在取締查處無證無照聯合執法行動中履職到位，重點打擊各旅游景區（點）、火車站、汽車站等重點區域的無照經營、虛假宣傳，欺客宰客、強買強賣、制售偽劣商品等不法行為。定期對餐飲、住宿、購物等旅游相關企業進行明察暗訪，對存在問題的單位或部門進行處罰，并在媒體公開曝光，凈化旅游市場環境。建立由工商、城管、質監、公安、旅游、衛生、物價、文廣、交通、食藥監等部門組成的全市旅游市場監管和綜合整治各項工作。（責任單位：縣工商局、縣城管局、縣質監局、縣公安局、縣旅游局、縣衛生局、縣食藥監局、縣物價局、縣交通局）
3、完善旅游投訴網絡建設機制。成立旅游質量監督管理所、旅游投訴管理中心等機構，公布旅游行風監督、投訴電話，實行熱線電話、信函、網絡聯動，暢通旅游投訴渠道，形成旅游投訴全方位受理聯動機制。設立專門的旅游投訴網頁，增加旅游投訴處理的透明度，實行旅游投訴處理臺賬制度，及時公示和反饋處理結果。建立旅游投訴大調解的工作機制，相關行政部門各司其責，積極受理、處理職能范圍內消費申訴、舉報，并加強信息交流與溝通工作機制，提升旅游服務質量。（責任單位：縣旅游局、縣工商局、縣物價局、縣質監局、縣食藥監局、縣編辦）
4、定期開展景區門票檢查。根據市場需求，積極推行景區聯票、套票和通票；嚴格控制景區門票及游覽場所、交通工作等另行收費項目的價格上漲。（責任單位：縣物價局、縣旅游局、縣文廣局、縣工商局、縣城鄉規劃建設局、縣交通局）
三、保障措施
（一）加強領導，高度重視。組織開展游客滿意度提升工程是推動我縣旅游產業轉型升級的一項重要舉措。各單位要高度重視，樹立“一盤棋”的思想，立足大局，各司其職，齊抓共管，協調推進。
