時(shí)間：2023-05-30 10:00:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村形象工程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
棗莊煤城，連續(xù)數(shù)日的間斷性下雨，算是溝滿河平。整個(gè)城市的低洼處和立交橋底處，無一的不被積水擋住行人去路。每次大小雨（更別提暴雨了），每次積水，每次都會(huì)有車輛被拋錨積水中，無法動(dòng)彈。大雨似乎在故意的考驗(yàn)著我們城市的地下排水設(shè)施。一場(chǎng)小小急雨，就足夠市民傷心倒霉的。
筆者在大雨中，騎車涉水整個(gè)城市察看。只要是稍微的低洼處，就會(huì)積水沒腳，所有的立交橋下，都是水積沒膝。行人與車輛幾乎膽怯繞道行走。有的立交橋下，積水達(dá)米把深， 有膽大的汽車司機(jī)冒著積水僥幸而過，也是心里忐忑余悸。有不幸運(yùn)的膽大司機(jī)涉水而過，一不小心就熄火停滯。別的不說，就是光明路于建設(shè)路的交叉口，也會(huì)因?yàn)槠铰贩e水過深導(dǎo)致數(shù)量車擱淺水中行動(dòng)不得。
2013年7月全國(guó)多地降水偏多，棗莊也不例外，許多大中城市深受積水內(nèi)澇之苦，車輛半道熄火拋錨，行人寸步難行，公交車停運(yùn)。春城昆明，有人在積水的街道劃舟無奈地“享受”著“樂趣”。
暴雨、洪水、積水、內(nèi)澇成為城市的硬傷。棗莊，這座越來越美麗的小城市，一場(chǎng)急雨，凸顯了我們的城市排水系統(tǒng)幾乎全部癱瘓。
大雨，暴雨，自古有之。為什么同類的城市，人家的就能夠通暢不積水呢。為什么大多數(shù)城市的排水設(shè)施不能夠通暢呢？我想，還是有人形象工程的心里在作怪，認(rèn)為，排水溝是小事一樁，沒有引起足夠的重視造成。
為官者一般的只注意形象工程，面子工程。下水道，屬于“地下小事工程”。干好了也是無人知曉。對(duì)自己的升遷起不到?jīng)Q定的作用，所以沒有必要的去投資。認(rèn)為是勞民傷財(cái)，出力不討好。不就是一場(chǎng)雨過后又坦然自若了嗎？有粉都是愿意擦到臉上的。決不能讓“小事”毀壞了自己的前程。
不必細(xì)剖析造成排水不暢的個(gè)中原因，不是領(lǐng)導(dǎo)不懂，不是財(cái)政沒有錢，不是城市難干的工程。甚是可以倒過來說，那些拋錨的汽車自己找的，干嘛不繞道呢，長(zhǎng)著眼精干瞎事，不到熄火不死心！那些掉進(jìn)窨井里的人，崴腳脖子的者，是他命運(yùn)不好，不能怨誰！
農(nóng)村人蓋屋，自古，就知道蓋在高處，先選好址，后蓋屋。為著就是生怕來大雨、暴雨的時(shí)候，雨水進(jìn)入室內(nèi)什物泡湯。簡(jiǎn)單的事情，農(nóng)村幾千年來，蓋屋一直按照如此的邏輯進(jìn)行的。怎么城市就無法干出來呢？是忽略？不是！是設(shè)計(jì)者不懂？更不是！就是因?yàn)樵谒麄冃哪恐惺恰靶∈隆碑?dāng)作屁股，不是什么“臉面”形象工程，不值得擺上議事日程。
我們都看過外國(guó)電影，不知道注意過沒有。外國(guó)的電影里的城市下水道里，可以走人，住乞丐。由于城市排水設(shè)施投入了大量的資金，因而，先進(jìn)發(fā)達(dá)的老外們是不怕暴雨來臨的。有的老外城市下水道成為旅游景點(diǎn)來增加城市的收入。你說，他們是什么心理，怎么愿意在“小事”上花費(fèi)這么大的代價(jià)呢。
每年的暴雨都是考驗(yàn)著城市的設(shè)施，早在前幾年，棗莊市政府大院子，每到暴雨期，幾乎所有的水都是灌往市政府大院子，水深幾乎近一米。后來政府搬遷，市政府大院開發(fā)商為了房屋好賣，不得不填高地基，現(xiàn)在高樓林立，怎么不見米把深的積水呢？看來再說就是筆者多言。
眼下，我們的父母官，要犧牲個(gè)人面子工程形象，來個(gè)福祉人們?nèi)罕姷碾[性工程大改造。為市民切切實(shí)實(shí)做點(diǎn)好事，不能因?yàn)樯菩《粸椤＿@種利國(guó)利民的“小事”，如若做好了，在老百姓心目中同樣能夠得到好的口碑，同樣得到群眾信任的父母官。
一、以發(fā)展為基礎(chǔ)，堅(jiān)持全面進(jìn)步
發(fā)展是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快農(nóng)民增收致富步伐，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)面貌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的生活才能不斷改善，農(nóng)民的全面發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。一要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和股份合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。二要努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照“注重特色、注重規(guī)模、注重區(qū)位、注重產(chǎn)業(yè)實(shí)力”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)整，集中發(fā)展規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城興辦二、三產(chǎn)業(yè)。遵循“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，為農(nóng)民就業(yè)和外出務(wù)工創(chuàng)造寬松環(huán)境。三要用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。扶持和發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，幫助其做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式，與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)力，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。
二、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要切實(shí)搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特點(diǎn)和人文環(huán)境狀況科學(xué)規(guī)劃，形成類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃的水平?jīng)Q定新農(nóng)村建設(shè)的水平。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重系統(tǒng)性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要符合實(shí)際。在建設(shè)模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設(shè)方法上，一次規(guī)劃、分次實(shí)施，先易后難、逐步推進(jìn)。一要有系統(tǒng)性。依據(jù)統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，正確把握四者之間的內(nèi)在聯(lián)系，使規(guī)劃成為有機(jī)統(tǒng)一的整體。二要有前瞻性。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，制定規(guī)劃要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把標(biāo)準(zhǔn)定得高一些、超前一些，為未來發(fā)展預(yù)留空間。三要有可行性。立足各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與農(nóng)民的承受能力相統(tǒng)一，不搞“一刀切”。制定規(guī)劃應(yīng)詳細(xì)周密，既有總體安排，又有階段目標(biāo)；既有任務(wù)要求，又有落實(shí)措施。
三、體現(xiàn)群眾意愿堅(jiān)持以人為本
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展要求。具體來說，就是要求一切從廣大農(nóng)民的愿望和實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情和首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，破除各種體制，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的發(fā)展活力；農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目的，要把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要采取一切有效措施，發(fā)展農(nóng)村教育，千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)；要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，從維護(hù)農(nóng)民的根本利益上來謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，在實(shí)踐中政府要引導(dǎo)扶持，不能包辦代替，更不能違背農(nóng)民意愿。
農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。一要尊重農(nóng)民的主體地位。把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結(jié)合起來，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力。充分尊重農(nóng)民群眾自我管理、自我發(fā)展的權(quán)利，凡涉及資金籌集使用、項(xiàng)目招標(biāo)以及工程質(zhì)量等重要事項(xiàng)，都須經(jīng)村民大會(huì)通過，“大主意”由農(nóng)民自己拿。二要改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”等公共事業(yè)，規(guī)范和完善農(nóng)村低保和特困戶救濟(jì)制度。把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來，把村莊整治與新村建設(shè)結(jié)合起來，完善基礎(chǔ)設(shè)施，治臟、治亂、治差，改水、改路、改廁、改廚、改圈，實(shí)施“凈化、綠化、美化”工程，營(yíng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。三要提高農(nóng)民整體素質(zhì)。著力完善農(nóng)村文化教育設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活，以先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。廣泛開展公民道德教育，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)；加大普及文明生活、科學(xué)婚育、衛(wèi)生保健等知識(shí)的力度，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)；加強(qiáng)民主法制教育，普及法律常識(shí)，提高農(nóng)民守法的自覺性；加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
四、保護(hù)生態(tài)資源堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這樣才能確保農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)有效利用和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能為突破口，大力加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分利用土地空間，努力提高土地生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益，充分利用降水和可利用的水資源，采取各種有效措施提高水的利用率。要讓農(nóng)村地區(qū)有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道，最終走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要通過多種途徑維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)總體上的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)能和降低生產(chǎn)成本的綜合效益。
科學(xué)發(fā)展觀的要義在于尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，按實(shí)事求是的原則謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在全國(guó)上下迅速掀起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之際，如何真正領(lǐng)會(huì)中央精神，貫徹上級(jí)決策，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于全部工作的始終﹖不要從以下幾個(gè)方面入手。
一是建設(shè)新村莊不搞形象工程。形象工程是科學(xué)發(fā)展觀的大敵。歷年的建設(shè)進(jìn)程中，各地各部門不同程度地出現(xiàn)過這樣那樣的形象工程，浪費(fèi)了資源，消耗了民力，污染了環(huán)境，破壞了生產(chǎn)力，造成了極壞的影響。建設(shè)新村莊更應(yīng)遵照科學(xué)發(fā)展的原則，把工作重點(diǎn)放在整治村莊環(huán)境，完善配套設(shè)施，節(jié)約使用資源，改善公共服務(wù)，方便群眾生產(chǎn)生活上，放在群眾意見最集中、最迫切需要解決的問題上。要把新村建設(shè)和扶貧開發(fā)結(jié)合起來，整體推進(jìn)，特別要重視解決貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。要因地制宜、分類指導(dǎo)，不能搞一刀切，不能強(qiáng)求一律搞“樣板工程”。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不下達(dá)指標(biāo)，不搞層層驗(yàn)收和達(dá)標(biāo)升級(jí)，不搞不切實(shí)際的大拆大建，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞形象工程，裝扮門面。否則我們的工作就與中央的精神相去甚遠(yuǎn)，就和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)背道而馳。
關(guān)鍵詞:一事一議籌資籌勞農(nóng)村
“一事一議”籌資籌勞是指在民主決策的前提條件下，對(duì)農(nóng)村的道路建設(shè)，水田水利基本設(shè)施建設(shè)、植樹造林、土地治理等農(nóng)村公共事業(yè)所需費(fèi)用廢除過去的固定征稅，采取專事商討籌集資金的辦法。
一、目前存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
“一事一議”主要是以農(nóng)民自主投入為主體，國(guó)家適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼為輔助，這就需要村干部有愿意為本村公益事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，不怕麻煩，積極的深入底層，向廣大群眾解說籌辦公益事業(yè)的重要性和必要性，此外，還需要村干部具有一定的權(quán)威，能團(tuán)結(jié)廣大村民，便于資金的籌集。正是由于“一事一議”籌資籌勞需要極大的群眾支持，不少干部嫌麻煩而積極性不高，此外，由于某些公益事業(yè)必然要觸及到某些干部的個(gè)人利益，因此有些干部也極力的反對(duì)搞“一事一議”，在思想高度上難以達(dá)成共識(shí)。
(二)事難議
由于“一事一議”籌資籌勞必須由本村至少三分之二年滿18歲以上的村民參加，而目前農(nóng)村大部分年輕人都外出務(wù)工，留在家中的絕大多數(shù)是老弱婦幼，而這部分人一般受教育程度不高，思想覺悟比較低，對(duì)于“一事一議”舉行公辦事業(yè)缺乏熱情，參與度低。且村民多從自己本家的利益出發(fā)，對(duì)自己家有利的事就舉雙手贊成，否則就堅(jiān)決反對(duì)，只看重短期利益，而忽視決議是否有利于本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)意見的決定過于感情化。
(三)決難行
農(nóng)村興辦公益事業(yè)涉及到土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬等遺留問題多且復(fù)雜，土地、資金糾紛不斷。此外，由于農(nóng)村青壯年大部分在外務(wù)工，家中所留人員無經(jīng)濟(jì)來源，公益事業(yè)所要籌集的資金雖然不多但是難以收齊。此外，由于目前國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的公益事業(yè)投入不夠，而本村政府又時(shí)不時(shí)的出現(xiàn)財(cái)政拮據(jù)的困境，因此對(duì)于公益事業(yè)的投入也是有心無力。特別是一些貧困縣對(duì)于一事一議的財(cái)政補(bǔ)貼也很困難。
二、做好“一事一議”籌資籌勞工作的對(duì)策
第一，堅(jiān)持民主決策的原則，開展“一事一議”籌資籌勞工作必須堅(jiān)持自愿原則，不得以權(quán)力強(qiáng)迫通過，所提議案要從人民群眾的利益出發(fā)，保證農(nóng)民直接受益。此外，公益事業(yè)的舉行不能搞形象工程，不能成為提高政府政績(jī)的工具，要從民生角度出發(fā)，辦實(shí)事，在本村經(jīng)濟(jì)允許的情況下量力而行。再次，籌集的資金要合理，不能成為變相收取費(fèi)用的途徑，而要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況決定項(xiàng)目的大小，不能盲目的追求大規(guī)模大面積的形象工程，要合理限額，綜合考慮群眾的承受能力，避免給群眾增加負(fù)擔(dān)。
第二，要建立完善的方案，嚴(yán)格程序。首先要加強(qiáng)宣傳與教育，通過廣播、電視、張榜等多種途徑對(duì)群眾進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳，使廣大群眾能明白政府要興辦的公益事業(yè)是什么，有什么樣的意義和目的等。通過不斷地宣傳加強(qiáng)群眾對(duì)政府意見的支持率。其次，要廣泛的聽取本村群眾的意見，真正貫徹黨“相信群眾、依靠群眾、從群眾利益出發(fā)”的群眾路線，在本村絕大多數(shù)群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的方案。再次，就是要做好會(huì)前準(zhǔn)備。由村長(zhǎng)主持召開村民會(huì)議，由村民的大多數(shù)通過后形成初議，做好詳細(xì)的會(huì)議記錄，提出具體的措施，再報(bào)上級(jí)部門審批合格后形成決議。上級(jí)部門審查時(shí)要嚴(yán)格檢查，對(duì)項(xiàng)目施工、土地轉(zhuǎn)讓，權(quán)利歸屬、原材料的質(zhì)量等進(jìn)行多次的審核，堅(jiān)決避免無頭開支，亂支亂用，搶占民田等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格的程序是“一事一議”籌資籌勞工作得以進(jìn)行的必要條件和可靠保障。
第三，政府要出臺(tái)相關(guān)的政策，加大國(guó)家資金的投入。目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于國(guó)家稅收和農(nóng)民的自主投入，但是這種投入是十分有限的，對(duì)于農(nóng)村百?gòu)U待興的情況來說無疑是杯水車薪。政府應(yīng)該鼓勵(lì)興辦公益事業(yè)，采取土地有償征收，有獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)性政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層來贊助農(nóng)村公益事業(yè)。此外，由于籌資籌勞工作僅適合小型的建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等，只能是一個(gè)階段性的暫時(shí)的解決方案，因此由農(nóng)民自主投入的這種方式只能作為過渡性的政策，國(guó)家還要加大對(duì)農(nóng)村一些大型的水利工程的建設(shè)，農(nóng)村掃盲教育，體育教育設(shè)施建設(shè)的投入等，建立農(nóng)村公益事業(yè)投入的多元化途徑。再次，權(quán)力與義務(wù)是相輔相成的，自覺履行義務(wù)是每個(gè)公民的責(zé)任，因此國(guó)家還應(yīng)該出臺(tái)一些具體的細(xì)節(jié)的政策，來約束農(nóng)民群眾，要求群眾服從大局。
三、結(jié)語
“一事一議” 籌資籌勞政策的推行，積極地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾在自愿原則，民主決策下推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。“一事一議” 籌資籌勞的方式有利于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，通過農(nóng)業(yè)增產(chǎn)來促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，有效地解決三農(nóng)問題，極大了發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉。但是由于一事一議籌資籌勞工作程序、決議等的復(fù)雜性，因此在實(shí)際的操作過程中仍有不少的問題，值得不斷地研究并加以解決。
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2013年，省委、省政府繼續(xù)把農(nóng)村新建沼氣池作為為民辦實(shí)事。我市市委、市政府對(duì)此高度重視，把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“民心工程”來抓。今年以來，在市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門和為民辦實(shí)事考核辦等有關(guān)單位的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，按照“突出重點(diǎn)，集中連片；統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合；統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)；保質(zhì)保量，安全生產(chǎn)”的原則，堅(jiān)持技術(shù)規(guī)范，整合資源，配套建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、與村容村貌綜合整治和舊村改造相結(jié)合、與加快畜牧業(yè)發(fā)展和適用科技措施推廣相結(jié)合。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力培訓(xùn)力量，搶抓建池。
今年，我市農(nóng)村能源工作的主要特點(diǎn)是：“四早”，即早計(jì)劃。年初，我們?cè)诳偨Y(jié)工作的同時(shí)就將今年的任務(wù)分解到了、、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、龍?zhí)伶?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。春節(jié)前我們把建池模型運(yùn)送到了計(jì)劃建設(shè)沼氣池的村組，與第一批擬建農(nóng)戶簽好了《農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶自愿申請(qǐng)表》、《2013年市農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建池合同》，并且將建池任務(wù)落實(shí)到每個(gè)技術(shù)員。1－6月份累計(jì)建成沼氣池51口，為全年任務(wù)100口的51%。正在開工和準(zhǔn)備開工的20戶，四個(gè)大型沼氣工程項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入招投標(biāo)的工作中，預(yù)計(jì)在今年下半年會(huì)如質(zhì)如量的完成該項(xiàng)目。在鞏固退耕還林的項(xiàng)目中，2012的任務(wù)我們已經(jīng)完成，目前已經(jīng)做好2013的規(guī)劃。我們的做法是：我們的做法是：
一是深入宣傳。省委、省政府把沼氣建設(shè)列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，我們深感意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。為搶抓機(jī)遇，加大農(nóng)村沼氣推廣宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與沼氣建設(shè)的積極性，我們采取了不同的宣傳形式。三月份專門組織人員深入到、、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)戶中，分發(fā)沼氣建設(shè)宣傳資料，跟農(nóng)戶算經(jīng)濟(jì)帳，通過對(duì)比算帳，激發(fā)了群眾發(fā)展沼氣的熱情。同時(shí)組織了、、鎮(zhèn)、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村組干部和農(nóng)戶到沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)搞得好的縣的示范村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，然后通過村組干部和農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的效果。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)造福于民的“民心工程”和“形象工程”。農(nóng)辦成立了由農(nóng)辦主任資威如為組長(zhǎng)，能源辦主任謝孟秋主抓，辦公室曹健為資料員領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證建池的順利推進(jìn)，我們優(yōu)先選擇那些班子好、工作力度大、自籌能力強(qiáng)、群眾認(rèn)識(shí)高的村先進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而引導(dǎo)其他村的沼氣建設(shè)。
三是突出重點(diǎn)。我們根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，因地制宜，按照“分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的原則，制定了項(xiàng)目實(shí)施方案。各項(xiàng)目村選擇了3—5戶自然條件和家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、文化素質(zhì)高、科技意識(shí)強(qiáng)、建池愿望迫切的農(nóng)戶，作為示范對(duì)象，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范樣板。
近年來的工作實(shí)踐中，也存在著一些問題。如：沼氣建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)不足、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展仍然不平衡、沼氣池后續(xù)管理工作較為滯后、沼氣綜合利用率相對(duì)較低。在以后的工作中，我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，為今后工作營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。做好已建沼氣池的后續(xù)服務(wù)工作。有計(jì)劃、分區(qū)域力爭(zhēng)11月份完成全年工作。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)村；發(fā)展；經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中遇到取不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效率，出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。養(yǎng)殖者自身素質(zhì)低，文化水平差，還自以為是，缺乏政府的引導(dǎo)和支持的困境。針對(duì)這些困境提出一下措施，提高對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益，在學(xué)習(xí)中掌握實(shí)際的技術(shù)，政府加以支持和引導(dǎo)。相信通過學(xué)習(xí)和實(shí)際努力會(huì)取得好的進(jìn)展和發(fā)展，讓農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)做到真正為人民和國(guó)家服務(wù)，更好帶動(dòng)更方面的發(fā)展。
1 當(dāng)今養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中遇到的各方面困境
（1）取不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效率，甚至出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。在當(dāng)今的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中由于資金投入不大、廠地投入也不大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率得不到相應(yīng)的回報(bào)。很多投資者都改變了投資方向，人們很難通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)改善經(jīng)濟(jì)狀況。所以要想取得好的經(jīng)濟(jì)效益要求投資者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，讓品種擴(kuò)大，數(shù)量擴(kuò)大，在不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展中取得好的成果。在發(fā)展中并不是投入大就會(huì)取得大的效益，還會(huì)出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象，由于出現(xiàn)自然災(zāi)害或養(yǎng)殖物出現(xiàn)疾病導(dǎo)致養(yǎng)殖物成群病死會(huì)使投資者出現(xiàn)虧損。同時(shí)養(yǎng)植物的價(jià)格也可能隨著行情大幅度的降價(jià)，這也導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。很多養(yǎng)殖者養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)，導(dǎo)致養(yǎng)殖的家禽出現(xiàn)疾病并得不到好的治療瀕臨死亡。這些人為及自然災(zāi)害的存在讓養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)了困境，大批養(yǎng)殖者放棄農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)投入其他行業(yè)，同時(shí)養(yǎng)殖者的思想跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使此行業(yè)出現(xiàn)赤字，不利于農(nóng)業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。
（2）養(yǎng)殖者自身素質(zhì)低，文化水平差，還自以為是。在養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖者素質(zhì)偏低，文化水平低導(dǎo)致專業(yè)水平相對(duì)低下，無法使養(yǎng)殖業(yè)得到技術(shù)上的相應(yīng)回報(bào)。很多養(yǎng)殖者都是文盲，素質(zhì)低使養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展脫離了其它行業(yè)的幫襯，使養(yǎng)殖只是簡(jiǎn)單方式上的養(yǎng)殖脫離了與其他農(nóng)業(yè)的相關(guān)聯(lián)系，沒有同醫(yī)學(xué)營(yíng)銷學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)系，導(dǎo)致養(yǎng)殖品種出現(xiàn)疾病銷售方面得不到擴(kuò)展。很多經(jīng)營(yíng)者不注重養(yǎng)殖環(huán)境，環(huán)境不衛(wèi)生，出現(xiàn)傳染病，對(duì)相關(guān)疾病沒有進(jìn)行預(yù)防，這一系列的詬病讓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展出現(xiàn)短路現(xiàn)象。一些養(yǎng)殖者還自以為是，認(rèn)為自己的知識(shí)和能力可以達(dá)到養(yǎng)殖的要求，不虛心學(xué)習(xí)，不積極與外界進(jìn)行學(xué)術(shù)溝通。這一些列的原因致使養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前景受到制約，很多養(yǎng)殖者受到自身的約束使養(yǎng)殖出現(xiàn)問題。
（3）缺乏政府的引導(dǎo)和支持。在養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖者缺乏政府的引導(dǎo)，政府沒有對(duì)養(yǎng)殖者講解養(yǎng)殖技術(shù)，使養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)，或技術(shù)的種類太少，達(dá)不到養(yǎng)殖要求。政府沒有重視對(duì)小成本養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)注，也沒有給予養(yǎng)殖業(yè)過多的支持，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展靠自身小范圍的努力，自身的努力是不夠的，需要政府的認(rèn)知。同時(shí)政府沒有投入過大的關(guān)注這也導(dǎo)致很多部門及群眾對(duì)養(yǎng)殖業(yè)不是十分的了解，導(dǎo)致把養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)事業(yè)來發(fā)展的人很少，缺乏大的前景，相關(guān)專業(yè)也沒為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)協(xié)作，讓原本就微薄的養(yǎng)殖業(yè)停步不前。政府沒有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行成熟的技術(shù)支持，有的搞形象工程，只是形式上支持沒有深入投入資本以及技術(shù)的引導(dǎo)和支持。
2 針對(duì)發(fā)展困境提出的措施
（1）提高認(rèn)識(shí)，從而經(jīng)濟(jì)效益達(dá)標(biāo)。在農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)在發(fā)展中的困境，首先清楚發(fā)展要對(duì)資金、技術(shù)、廠地進(jìn)行合理的投資，把不合乎發(fā)展規(guī)則的要點(diǎn)進(jìn)行改正。同時(shí)要關(guān)心時(shí)事，關(guān)心大環(huán)境對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的要求，對(duì)自然危害進(jìn)行防范，對(duì)家禽的治療水平要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)關(guān)心市場(chǎng)價(jià)格，完善基本信息。當(dāng)出現(xiàn)疾病時(shí)要控制好疫情，把疫情控制在最小的范圍內(nèi)，家禽的治療要跟得上發(fā)展，對(duì)家禽的身體狀況要跟蹤了解，在病情不嚴(yán)重的時(shí)候就要治療，關(guān)心市場(chǎng)的需求，哪些家禽需求大就多投入資本，要跟得上形式需要，同時(shí)思想要跟得上形式，對(duì)那些大的廠子和經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的發(fā)展思想，廠子的投入一定要適應(yīng)發(fā)展規(guī)模，只有與規(guī)模和相適應(yīng)才能取得效益。廠子要對(duì)設(shè)備進(jìn)行購(gòu)置，廠主要對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行購(gòu)買，隨時(shí)檢測(cè)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)采取措施，讓不合理出現(xiàn)在萌芽中就得到補(bǔ)救，讓經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到最高發(fā)展水平，成就農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的高度發(fā)展。
（2）在學(xué)習(xí)中掌握實(shí)用的技術(shù)。養(yǎng)殖者要提高自身的素質(zhì)和文化水平，對(duì)養(yǎng)殖的技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解。對(duì)相關(guān)與養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓素質(zhì)和思想層面得到提高。學(xué)習(xí)相關(guān)醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)，把疾病控制到可以治療的范圍。還要學(xué)習(xí)營(yíng)銷學(xué)，把營(yíng)銷做好做大，把養(yǎng)殖環(huán)境搞好，對(duì)那些養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問題進(jìn)行控制。養(yǎng)殖者不要自以為是，認(rèn)為自己對(duì)養(yǎng)殖業(yè)很懂，應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)相關(guān)的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。聘請(qǐng)相關(guān)的養(yǎng)殖專家對(duì)實(shí)地進(jìn)行講解，加強(qiáng)與養(yǎng)殖專家的學(xué)習(xí)與溝通，并且雇用一些對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)了解的人員進(jìn)行工作。進(jìn)行長(zhǎng)期的培訓(xùn)開展座談會(huì)讓培訓(xùn)老師進(jìn)行培訓(xùn)，訂閱資料，在網(wǎng)上也可以進(jìn)行學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期把學(xué)習(xí)堅(jiān)持下來。采用先進(jìn)的技術(shù)，與國(guó)際水平持平，定期到國(guó)企或國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓技術(shù)水平得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，持之以恒的努力會(huì)取得好的發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展做到不斷更新技術(shù)，通過技術(shù)取得突破。對(duì)養(yǎng)殖中的環(huán)境要科學(xué)化，加強(qiáng)庭院管理，讓家禽有生長(zhǎng)空間，提高家禽的生長(zhǎng)速度，加強(qiáng)對(duì)家禽的衛(wèi)生管理，它們吃的食物它們的窩一定要適合生長(zhǎng)。同時(shí)嚴(yán)控禽類病傳染人類，要在健康的環(huán)境下提高技術(shù)水平，讓農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)在健康中發(fā)展，讓企業(yè)在良性下發(fā)展，讓農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)突破技術(shù)困境，取得最大的成功。
（3）政府重視加以支持。在農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中，政府要加強(qiáng)重視并加以引導(dǎo)。政府加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的宣傳，讓社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)殖業(yè)有個(gè)好的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)不規(guī)則企業(yè)成為正規(guī)的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)引導(dǎo)，資金的引導(dǎo)、技術(shù)的引導(dǎo)。讓養(yǎng)殖主投入正確的資金，技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。不要搞形象工程，要深入實(shí)際，深入層次的進(jìn)行幫助。并加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)那些管理凌亂的廠子和衛(wèi)生不合格的企業(yè)限期整改。通過不同形式的組織進(jìn)行引導(dǎo)，既不能大包大攬也不能推卸責(zé)任。政府要認(rèn)清職責(zé)，認(rèn)清自己的引導(dǎo)對(duì)企業(yè)的作用，不能代替企業(yè)去生產(chǎn)，要合理的管理，合理的引導(dǎo)。對(duì)那些不配合的企業(yè)要進(jìn)行懲罰對(duì)那些配合的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，多樹立典型，讓其它企業(yè)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。要傳遞好的信息、好的市場(chǎng)情報(bào)，通過宏觀調(diào)控來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，讓養(yǎng)殖業(yè)在政府監(jiān)管下更好的運(yùn)行、更合理的運(yùn)行，取得做大的效益，為養(yǎng)殖業(yè)乃至農(nóng)業(yè)服務(wù)。
3 總結(jié)
在當(dāng)今的發(fā)展中，畜牧業(yè)取得了很好的成績(jī)，也存在各種問題，我們應(yīng)辯證的看待，讓農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)更好的為我國(guó)的政治文化經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在好的發(fā)展?fàn)顩r下更好的運(yùn)營(yíng)，既取得經(jīng)濟(jì)效益又更好為其它產(chǎn)業(yè)服務(wù)，做到提高其它產(chǎn)業(yè)的作用。用我們的雙手讓農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展飄紅，讓技術(shù)領(lǐng)先，效益領(lǐng)先，政府監(jiān)管領(lǐng)先，從而真正意義上做大做強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)。
根據(jù)我的觀察，農(nóng)業(yè)投資的過程中心態(tài)問題很重要，或成功，或失敗，投資人的心態(tài)影響很大。
在立項(xiàng)的心態(tài)上，是立志產(chǎn)業(yè)還是貪圖項(xiàng)目。投資農(nóng)業(yè)，到底為什么？這是必須回答的首要問題。如今隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的重視，出臺(tái)了一大批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資逐年加大，于是一些人將目光盯準(zhǔn)了國(guó)家的政策和項(xiàng)目，想鉆空子套資金，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)一旦確定，也就決定了投資的結(jié)局，基本上是“龐氏騙局”的再現(xiàn)，作形象工程套國(guó)家項(xiàng)目，為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收又繼續(xù)作形象工程，然后再申報(bào)新的國(guó)家項(xiàng)目，惡性循環(huán)下去。不僅需要長(zhǎng)袖善舞的高超本領(lǐng)，而且輕易不好退出，一旦失手一敗涂地。
就目前的國(guó)家政策而言，除過農(nóng)業(yè)機(jī)械類的財(cái)政補(bǔ)貼比例在40%-60%以外，其余的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般不會(huì)超過投資的20%。也就是說，如果要貪圖國(guó)家的項(xiàng)目，就得多付出四倍的投資，而且還要受項(xiàng)目的資金用途管制、建設(shè)規(guī)模要求與質(zhì)量監(jiān)管等，必然會(huì)很累。所以，在國(guó)家項(xiàng)目的態(tài)度上，雖然不至于刻意回避，但絕對(duì)不能為項(xiàng)目而做產(chǎn)業(yè)，這是完全本末倒置的。正確的心態(tài)是，做產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極申報(bào)項(xiàng)目，有項(xiàng)目則錦上添花，無項(xiàng)目則依然穩(wěn)定發(fā)展。或者形象比喻一下，國(guó)家項(xiàng)目就是油潑面上的那一勺辣椒，有了肯定美味，沒有照樣吃飽。非得在財(cái)政項(xiàng)目一棵樹上吊死，神也沒辦法。
在運(yùn)營(yíng)的心態(tài)上，是依靠市場(chǎng)還是緊盯政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到今天的地步，很難想象一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不去依靠市場(chǎng)而尋找到其他的生存路徑。但在農(nóng)業(yè)投資中，一些投資者不是在市場(chǎng)中主動(dòng)找機(jī)遇，而是在政府中找機(jī)會(huì)，按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，希望領(lǐng)導(dǎo)能支持，政府來買單，走背靠大樹好乘涼的捷徑。不可否認(rèn)，前些年確實(shí)有一些農(nóng)業(yè)投資，最終做了一批政府采購(gòu)的產(chǎn)品，只要有人脈，銷售、利潤(rùn)均有保障。但眼看著這些年政府加速?gòu)氖袌?chǎng)領(lǐng)域退出，什么政府特供、政府包銷不靈了，特別是八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，做政府供應(yīng)的，其局面可謂慘不忍睹，轉(zhuǎn)移必不可免。
在盈利的心態(tài)上，是急功近利還是循序漸進(jìn)。農(nóng)業(yè)上能掙錢，但不能急，要等得。聯(lián)想的柳傳志說，聯(lián)想農(nóng)業(yè)做好了十年不盈利的準(zhǔn)備。褚橙也是褚時(shí)健用了十年時(shí)間培育出來的。搞商業(yè)流通，可能個(gè)把月就能實(shí)現(xiàn)資金的周轉(zhuǎn)；搞工業(yè)生產(chǎn)線，可能一年也能實(shí)現(xiàn)幾次流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，但農(nóng)業(yè)不行。種植業(yè)上春華秋實(shí)是自然規(guī)律，春季投資直到秋季收獲冬季銷售資金才能回籠；養(yǎng)殖業(yè)上從母畜配種到商品代繁育再到吊架子催肥，最快的生豬也得多半年；更不要說果樹需要連續(xù)投資幾年才能逐漸掛果。所以，一定要算好固定投資與資金的比例，考慮到農(nóng)地?zé)o法抵押的天然約束，留足流轉(zhuǎn)資金的厚度，不要因?yàn)橘Y金困頓最終倒在了黎明前。
在管理的心態(tài)上，是貪大求洋還是經(jīng)濟(jì)實(shí)用。農(nóng)業(yè)上來不得半點(diǎn)虛假，有“人哄地一時(shí)，地哄人一年”之說。農(nóng)業(yè)上也不需要過多的花里胡哨，做表面文章是徒增成本而不會(huì)增加效益。現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)投資，外表高端大氣上檔次，盈利水平卻低端奢華無內(nèi)涵，偶然一參觀眼前一亮，仔細(xì)一打問心頭一緊。有的搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，一味搞大型連棟溫室，每平方米投資上千元，根本不可能實(shí)現(xiàn)那么多產(chǎn)出；有的牛棚設(shè)計(jì)竟然也要抗八級(jí)地震，無謂地增加了基礎(chǔ)投資。農(nóng)業(yè)投資為的是效益，不是為好看，能掙錢才是硬道理。除過要做農(nóng)業(yè)旅游，還是土氣實(shí)用些好。
在合作的心態(tài)上，是發(fā)展共贏還是兩敗俱傷。與農(nóng)民打交道，是投資農(nóng)業(yè)繞不開的坎。以什么心態(tài)看待農(nóng)民、聯(lián)系農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響十分關(guān)鍵。與周邊的農(nóng)民聯(lián)系緊密了，農(nóng)民有感情，事情就好辦；讓農(nóng)民在發(fā)展中積極參與，廣泛受益，農(nóng)民會(huì)感恩，產(chǎn)業(yè)肯定能壯大。
有的企業(yè)一圈地就想甩開農(nóng)民，卻不知企業(yè)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地本身就有一種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道義，那些失去了土地卻又無法進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民肯定還要在土地上就業(yè)，不給他們機(jī)會(huì)，可能就會(huì)要回流轉(zhuǎn)的土地，甚至釀成社會(huì)事件；企業(yè)要盈利，農(nóng)民要致富，合作共贏是正途，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動(dòng)技能、人力成本肯定低于外邊請(qǐng)的人，更不要說對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥煜さ某潭龋瑢?duì)自然風(fēng)險(xiǎn)掌握的程度，都對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)大有裨益。如果仔細(xì)觀察“褚橙柳桃”，讓基地的農(nóng)民獲得良好的收益是基本做法，也是保障產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵之舉。
總之，投資農(nóng)業(yè)一定端正思想，擺正心態(tài)，在事前要想明白，不要想得太簡(jiǎn)單；在事中要尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律務(wù)實(shí)推進(jìn)，避免急躁和蠻干；在遭遇挫折后要善于亡羊補(bǔ)牢，在恢復(fù)和改進(jìn)中堅(jiān)持。只有如此，才能在堅(jiān)持中迎來豐收的季節(jié)。
【關(guān)鍵詞】體育健身 工程 作用
前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，影響著農(nóng)民體育健身工程的走向。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)農(nóng)村體育工作的忽視，農(nóng)村體育事業(yè)已經(jīng)落后太多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育職能的缺失，諸如觀念落后、為民服務(wù)意識(shí)薄弱、工作流于形式等，造成了體育事業(yè)的發(fā)展不能與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展相匹配。在政府體制改革和新農(nóng)村建設(shè)的雙重背景下，應(yīng)該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育職能新的定位，使其能夠發(fā)揮對(duì)農(nóng)村體育建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保障、引導(dǎo)、服務(wù)作用。
1 農(nóng)民體育健身工程中政府職能的缺位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民體育健身工程政策把握不準(zhǔn)。
農(nóng)民體育健身工程是一項(xiàng)惠民工程，目的是給農(nóng)民群眾更多參與鍛煉的機(jī)會(huì)，讓其有多樣化的娛樂方式。
2 政府在農(nóng)民體育健身工程建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用
2.1指導(dǎo)作用
農(nóng)民體育健身工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)單位、哪一個(gè)人就能完成的，整個(gè)工程是一個(gè)完整的體系，需要研究、規(guī)劃，這樣就需要財(cái)力和物力，只有政府才擁有如此大的財(cái)力和物力，上級(jí)政府經(jīng)過研究后，指導(dǎo)地方政府按照其決策進(jìn)行建設(shè)。
上級(jí)政府下發(fā)文件，指導(dǎo)地方政府執(zhí)行農(nóng)民體育健身工程的選址、建設(shè)、培訓(xùn)體育指導(dǎo)員、開展健身活動(dòng)等。上級(jí)政府在農(nóng)民體育健身工程建設(shè)過程中起到的是統(tǒng)領(lǐng)的作用。而各級(jí)地方政府在農(nóng)民體育健身工程建設(shè)過程中則起到了具體工作的安排、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。
從農(nóng)民體育健身工程的提出，到農(nóng)民真正使用到健身場(chǎng)地和器械，這中間一直是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的。首先，行政村向地方政府提出建設(shè)申請(qǐng)，地方政府會(huì)根據(jù)情況指導(dǎo)各行政村如何選址、如何建設(shè)、如何規(guī)范等等；其次，還要選出體育指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)；最后，也是最重要的是引導(dǎo)，指導(dǎo)廣大村民開展體育活動(dòng)。
2.2監(jiān)督作用
農(nóng)民體育健身工程也是一項(xiàng)形象工程，工程建設(shè)的好壞和建成后農(nóng)民開展活動(dòng)的好壞，直接影響到政府的聲譽(yù)；如果建設(shè)的不好，廣大農(nóng)民就會(huì)抱怨，說政府只是在做表面文章。所以，為了建好工程，樹好形象，政府部門加大了監(jiān)督的力度。
政府的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)農(nóng)民體育健身工程健身數(shù)量的監(jiān)督；第二，對(duì)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督；第三，對(duì)工程配套設(shè)施包括健身路徑和體育場(chǎng)地輔助設(shè)施等的監(jiān)督；第四，對(duì)籌建農(nóng)民體育健身工程建設(shè)項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行監(jiān)督；第五，對(duì)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的資金進(jìn)行監(jiān)督；第六，對(duì)建成后農(nóng)民進(jìn)行體育活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
現(xiàn)階段，農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)也還處在起步階段，一些監(jiān)督管理的政策還不夠完善，在監(jiān)督管理上還存在很多不足。這就要政府加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，細(xì)化分工，制定出一套以人為本的監(jiān)督管理制度，使政府監(jiān)督職能在農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
2.3保障作用
政府的保障作用是完成農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的重要因素，沒有政府的保障作用就不可能有農(nóng)民體育健身。
所謂政府的保障，也就是人、財(cái)、物的保障。人是開展農(nóng)民體育健身工程的決定性因素，沒有人，也就無所謂農(nóng)民體育健身工程。上級(jí)政府成立專門的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)小組，地方政府也成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，行政村也成立了管委會(huì)，這樣就可以目的明確，分工細(xì)致，有利于人力資源的充分利用；此外，人力資源的保障還有為農(nóng)民體育健身工程配備培訓(xùn)人員，培訓(xùn)了大批的農(nóng)民體育健身工程的健身指導(dǎo)員，調(diào)動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的老師、學(xué)生參與健身，以個(gè)人帶動(dòng)家庭，以家庭帶動(dòng)村鎮(zhèn)，以個(gè)人帶動(dòng)集體，以集體帶動(dòng)社會(huì)，以學(xué)生帶動(dòng)學(xué)校，以學(xué)校為輻射圈，使個(gè)人、家庭、集體、社會(huì)、學(xué)生、老師、學(xué)校形成有互動(dòng)到連動(dòng)的良好局面。農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)民體育健身工程人力資源的后備保障，農(nóng)村學(xué)校作為一個(gè)巨大的群體，收納著我國(guó)開展農(nóng)民體育健身工程的巨大潛在力量，培養(yǎng)好這批新生力量，開展農(nóng)民體育健身工程就更加容易。
農(nóng)民體育健身工程的經(jīng)費(fèi)保障是農(nóng)民體育健身工程開展的難題。農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)離不開資金，資金是建設(shè)的保證。目前，農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)方式是：中央資金引導(dǎo)、地方各級(jí)政府投資為主，社會(huì)支持為輔，體育彩票公益金配置器材，利用村公共用地，農(nóng)民自愿義務(wù)投工投勞進(jìn)行建設(shè)。國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》的通知、體發(fā)[2006]13號(hào)文件：實(shí)施農(nóng)民體育健身工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過程，它的重點(diǎn)不僅僅在于體育場(chǎng)地的建設(shè)，更主要的是如何利用有限的體育設(shè)施，取得無限的預(yù)期效果。
3結(jié)束語
因此，農(nóng)民體育健身工程的資金安排應(yīng)包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)和管理組織經(jīng)費(fèi)。就建設(shè)經(jīng)費(fèi)來說，在建設(shè)農(nóng)民體育健身工程中，政府給予了充分的資金保障，而且政府出臺(tái)了相關(guān)政策，保障資金的到位和利用。然而在農(nóng)民體育健身工程的后續(xù)發(fā)展資金上卻存在很大的不足，工程的維護(hù)資金、活動(dòng)開展的經(jīng)費(fèi)、年度體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等等，都無法滿足要求。農(nóng)民體育健身工程的物力保障，農(nóng)民體育健身工程建設(shè)場(chǎng)地的土地由政府征用。
【參考文獻(xiàn)】
同時(shí)，由于城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制不健全，各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，其中主要是：有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名，進(jìn)行非糧化、非農(nóng)化開發(fā)，損害著農(nóng)民權(quán)益;縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村莊“建后待拆”項(xiàng)目增多;有的村莊不顧財(cái)力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長(zhǎng);有的鄉(xiāng)村，環(huán)境工程建設(shè)缺乏科學(xué)論證，雷同復(fù)制，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，將改善村容村貌作為干部政績(jī)顯示，把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場(chǎng)、商務(wù)會(huì)所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進(jìn)，填河砍樹，造成工程質(zhì)量低下，損壞鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌;有的村環(huán)境工程建設(shè)投資，缺乏民主決策與村民監(jiān)督，村干部主觀決策，大額投資而無規(guī)范流程，甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問題不具有普遍性，許多是苗頭性問題，但實(shí)際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿，干擾著鄉(xiāng)村文明建設(shè)進(jìn)程，必須引起各級(jí)政府重視并及時(shí)糾偏。為此，我們建議：
1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，督促縣級(jí)政府盡快編制出臺(tái)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，進(jìn)而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長(zhǎng)期功能區(qū)定位建設(shè)規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù)，從而科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，避免盲目建設(shè)與來回折騰。
2、要堅(jiān)持分步適度推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)各村依據(jù)實(shí)際財(cái)力、農(nóng)民意愿，以“小步快進(jìn)”方式推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。縣級(jí)政府不能搞“運(yùn)動(dòng)式”鄉(xiāng)村文明躍進(jìn)活動(dòng)，不能搞指標(biāo)分配與突擊評(píng)比，而應(yīng)樹立典型，鼓勵(lì)有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進(jìn)步，制止各種不切實(shí)際的“短期達(dá)標(biāo)”。
3、要控制村級(jí)集體過度負(fù)債。要依據(jù)實(shí)際財(cái)力，鼓勵(lì)村集體、廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織及民營(yíng)企業(yè)等共同參與、多方動(dòng)手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項(xiàng)目，也要逐步安排，按規(guī)劃推進(jìn)，及時(shí)制止“過度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務(wù)”作為村干部政績(jī)的必考內(nèi)容加強(qiáng)考核，不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標(biāo)的提升。
4、政府部門要盡責(zé)履行職能。縣級(jí)政府的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、城管等部門，要主動(dòng)延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。不進(jìn)行行政干預(yù)，但必須做好政策指導(dǎo)與信息服務(wù)，對(duì)村莊環(huán)境整治工程把握好可行評(píng)估建議。對(duì)以生態(tài)整治為名大拆大建，實(shí)際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風(fēng)光特色的做法，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。對(duì)正常的環(huán)境整治工程，也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好事前指導(dǎo)、事后評(píng)估。
5、要加強(qiáng)村務(wù)公開與民主監(jiān)督。對(duì)于用村集體財(cái)力進(jìn)行的環(huán)境整治工程，也要規(guī)范投資行為，重大投資預(yù)算要事先與村民代表或村民議事會(huì)協(xié)商。政府要鼓勵(lì)有條件的村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。投資決算要及時(shí)向村民公布，接受村民群眾的民主監(jiān)督，以確保村級(jí)財(cái)力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。對(duì)農(nóng)民群眾意見大的環(huán)境整治行為，或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動(dòng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要聽取民意、及時(shí)處置。對(duì)個(gè)別村干部嚴(yán)重違紀(jì)的，要建議村民代表會(huì)議進(jìn)行罷免，涉及違法的，要追究法律責(zé)任。
6、正確引導(dǎo)農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點(diǎn)與重點(diǎn)是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求，既要保護(hù)農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會(huì)保障。要糾正兩種偏向：一講“保護(hù)宅基地物權(quán)”，就放任農(nóng)戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農(nóng)戶改善住房。政府為堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)紅線、規(guī)劃紅線，是要嚴(yán)格審批農(nóng)戶住房申請(qǐng)，但在落實(shí)建房管制、推進(jìn)農(nóng)房置換的同時(shí)，要制止行政強(qiáng)制農(nóng)民上樓，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持分類推進(jìn)、堵疏結(jié)合的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)房自愿公正轉(zhuǎn)換，這樣可以吸納民間資金主動(dòng)參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進(jìn)程。
總之，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中，各級(jí)政府不能強(qiáng)迫刮風(fēng)，也不能無所作為。要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，也要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，做好典型示范，落實(shí)民主管理，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。
**縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社緊緊圍繞年初確立的工作目標(biāo)，突出“支農(nóng)、降比、扭虧、增存、控案”五大工作重點(diǎn)，以發(fā)展為主題，高舉支農(nóng)大旗，優(yōu)化信貸服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，使經(jīng)營(yíng)實(shí)效不斷提升，各項(xiàng)業(yè)務(wù)超常發(fā)展。到年末止，各項(xiàng)存款余額達(dá)到4.89億元，比年初凈增8672萬元；各項(xiàng)貸款余額2.58億元，當(dāng)年凈增5111萬元；再次獲得“省級(jí)文明單位”及“縣級(jí)文明系統(tǒng)”、“十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”和市府授予“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”，黃岡市綜治委授予“綜合治理先進(jìn)單位”，市聯(lián)社授予“先進(jìn)單位”、“安全工作先進(jìn)單位”，縣委、縣政府授予“精神文明創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”、“稅收貢獻(xiàn)大戶”、“計(jì)劃生育先進(jìn)單位”，縣綜治委授予“最佳安全文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、全年抓支農(nóng)，夯實(shí)信用工程。為了切實(shí)解決好農(nóng)民貸款難、信用社難貸款的矛盾，我們牢牢抓住打造“誠(chéng)信**”和建設(shè)“小康**”的發(fā)展機(jī)遇，明確提出“農(nóng)戶小額信貸品牌、富民興社強(qiáng)縣特色，拓展服務(wù)空間營(yíng)銷”三大信貸服務(wù)目標(biāo)。在金家鋪鎮(zhèn)舉辦“推廣農(nóng)戶小額信用貸款，創(chuàng)建農(nóng)村信用工程”試點(diǎn)，把經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣全縣信用社，全面掀起支農(nóng)服務(wù)熱潮。全縣農(nóng)村信用社面向“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”，組織57支“信貸小分隊(duì)”上山下畈、進(jìn)村入戶、送貸上門，貼心服務(wù)“農(nóng)民、居民和民營(yíng)”，讓他們憑證及時(shí)拿到貸款，不務(wù)農(nóng)時(shí)地發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保“社農(nóng)雙贏”。我們的信貸服務(wù)不僅解決了農(nóng)民貸款難的問題，同時(shí)大大拓展了信用社信貸業(yè)務(wù)空間。在滿足“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，將信貸柜臺(tái)搬到縣直機(jī)關(guān)部、辦、委、局，創(chuàng)造性地開發(fā)了國(guó)家公務(wù)員貸款這一新領(lǐng)域。共對(duì)39家縣直機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了等級(jí)評(píng)定，發(fā)放了1470萬元公務(wù)員創(chuàng)業(yè)貸款。到年末，全縣農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款5.8萬筆，2.62億元，為農(nóng)民增收和信用社發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、全社抓資金，夯實(shí)籌資工程。我們牢固樹立資金立社意識(shí)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)、區(qū)位、人員三大優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新增存方式，加快總量和份額的增長(zhǎng)。把組織資金作為扭虧增效的戰(zhàn)略舉措，通過開展“明星社、明星分社、明星崗位”奪冠活動(dòng)，激起了全社抓存攬儲(chǔ)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了全體干部職工組織存款的積極性。到年末，涌現(xiàn)出過7000萬元的明星社2個(gè)，過1000萬元的明星分社15個(gè)，過200萬元的明星攬儲(chǔ)員12人，全社員工責(zé)任攬儲(chǔ)余額過2億元，占總存款的41%，為信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)奠定了增效基礎(chǔ)。
三、全員抓盤活，夯實(shí)“生命”工程。針對(duì)年初不良貸款占比高的現(xiàn)狀，全員出重拳、攻難點(diǎn)清收，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包社，科長(zhǎng)包村聯(lián)責(zé)，信用社專班清收，聯(lián)社集中力量攻堅(jiān)收，全社員工定責(zé)收”的清收網(wǎng)絡(luò)，全面抓、全員收，全年收回不良貸款6890筆，共5207萬元，比年初下降了34.2個(gè)百分點(diǎn)，既使信貸資產(chǎn)存量活化，又為信用社添創(chuàng)了實(shí)效。
四、全面抓增效，夯實(shí)興社工程。經(jīng)營(yíng)的落腳點(diǎn)是實(shí)效，我們?nèi)h農(nóng)信社減虧增效的核心工作就是從改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制入手，咬住“包”字不放松，采取公開方案，公正測(cè)算，公平承包，加大了信用分社經(jīng)營(yíng)主體的力度，樹立全員效益意識(shí)和核算觀念。一是狠抓經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制到位。建立和完善“三級(jí)經(jīng)營(yíng)、兩級(jí)承包、一級(jí)核算”的經(jīng)營(yíng)體制，聯(lián)社對(duì)信用社、信用社對(duì)分社全面簽訂“定存款、定貸款、定收入、定支出、定利潤(rùn)”五定責(zé)任狀。二是狠抓扭虧增效責(zé)任制到位。從聯(lián)社到信用社分層落實(shí)扭虧增效包責(zé)制，將掛點(diǎn)聯(lián)系人的效益工效與聯(lián)系單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，促進(jìn)了利息收入按期入帳。三是狠抓績(jī)效掛鉤考核責(zé)任制-
到位。堅(jiān)持把員工工資全額與其計(jì)劃任務(wù)完成情況掛起鉤來，按季嚴(yán)格地考核結(jié)算到人，十分有效地激發(fā)了員工增收節(jié)支創(chuàng)實(shí)效的工作熱情。
五、全力抓管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工程。**經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，信用社業(yè)務(wù)規(guī)模小，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我們堅(jiān)持加“控”字力度，在管理中擠出效益。與信用社主任、主管會(huì)計(jì)分別簽訂管理責(zé)任狀，強(qiáng)化了“控占、控支、控人、控購(gòu)、控建、控案”六控管理措施，對(duì)非生息資金占用實(shí)行余額鎖定，臺(tái)帳監(jiān)控，只減不增。對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建除安全設(shè)施必須改造加固的項(xiàng)目外，停止新建房屋，停止維修工程，停止1000元以上的財(cái)產(chǎn)購(gòu)置。同時(shí)，加大撤銷農(nóng)村信用站改為農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員力度，從嚴(yán)整治網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，把312個(gè)農(nóng)村信用站撤換為277個(gè)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員，消除了農(nóng)村信用社多年以來的不良隱患。達(dá)到了管理保發(fā)展、保穩(wěn)定、保實(shí)效。
六、全體創(chuàng)文明，夯實(shí)形象工程。圍繞文明建設(shè)系統(tǒng)工程，突出抓好五項(xiàng)創(chuàng)建工作。首先是抓班子，帶隊(duì)伍。黨委一班人從自身建設(shè)入手，在全系統(tǒng)廣泛興起“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)熱潮，深入開展“三評(píng)一促創(chuàng)五好”活動(dòng)，強(qiáng)化了聯(lián)社、信用社兩級(jí)班子建設(shè)，帶出了好隊(duì)伍。二是抓載體，求實(shí)效。突出抓好“開拓創(chuàng)新、三學(xué)三帶、民主管理”和文明“系統(tǒng)、信用社、科室、柜組、職工、家庭”等細(xì)胞工程創(chuàng)建活動(dòng)，確保活動(dòng)突出載體，取得實(shí)效。三是抓窗口，優(yōu)服務(wù)。全系統(tǒng)壓縮費(fèi)用開支，擠出資金，先后對(duì)雷店、西湯河、宋家榜、新屋咀、馮畈等網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了改造和裝修，使全縣50多個(gè)業(yè)務(wù)窗口面貌一新，服務(wù)質(zhì)量全面提升。四是抓競(jìng)賽，添活力。通過開展“插紅旗、樹標(biāo)兵、選能手、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)優(yōu)秀”等勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，激起了發(fā)展動(dòng)力，增添了經(jīng)營(yíng)活力。五是抓宣傳，上形象。全年分別發(fā)表國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文章10篇、48篇、90篇，大力宣傳農(nóng)信社典型事跡，弘揚(yáng)了信合精神，提升了信合形象。
一、農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺問題
農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力、優(yōu)撫定補(bǔ)、五保戶補(bǔ)助等。過去主要靠農(nóng)業(yè)稅收、提留統(tǒng)籌、各種集資攤派提供資金。稅費(fèi)改革后，按照規(guī)定，農(nóng)村只能征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅以及兩稅附加，過去的屠宰稅、提留統(tǒng)籌、各種集資攤派統(tǒng)統(tǒng)取消。盡管中央、省上給一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付，但卻仍然存在相當(dāng)大的缺口。以廣元的貧困縣元壩區(qū)為例，2000年，征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1057萬元，屠宰稅291萬元，村提留（公益金、公積金、管理費(fèi)）403萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌（教育、計(jì)生、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、交通、廣播、文化、衛(wèi)生）381萬元，教育集資1255萬元，各種行政事業(yè)性收費(fèi)（如國(guó)土、計(jì)生、村建、水利、教育、林業(yè)等部門收費(fèi)）413萬元，各種鄉(xiāng)村道路集資1173萬元（不含積累工、義務(wù)工），有線廣播、電視轉(zhuǎn)播臺(tái)建設(shè)集資179萬元，興修水利集資930萬元等，合計(jì)稅費(fèi)總額6336萬元（其中農(nóng)業(yè)三稅僅占總收入的22%），農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)297元，改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅及兩稅附加合計(jì)1476.8萬元，人均69.1元。資金缺口達(dá)4859.2萬元（按省上認(rèn)可的口徑算，省上只認(rèn)可農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌和教育集資，其余攤派集資不認(rèn)可，缺口也是1959.2萬元），即使扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1388萬元，仍有缺口近3500萬元（按省上口徑算缺口近600萬元）。其中農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備維修及校舍危房改造每年差560萬元，五保護(hù)補(bǔ)助、優(yōu)撫定補(bǔ)差80萬元，鄉(xiāng)村道路修造及維修差150萬元，農(nóng)村衛(wèi)生、計(jì)生、文化等事業(yè)補(bǔ)助差150萬元，鄉(xiāng)廣播事業(yè)差80萬元，總計(jì)1500余萬元。此問題在調(diào)查的其他縣、鄉(xiāng)也普遍存在，只是程度不同罷了。據(jù)估計(jì)，改革后，整個(gè)廣元地區(qū)資金缺口達(dá)3億多（按省上口徑。算缺口達(dá)1.7億多），即使扣除省上的轉(zhuǎn)移性支付1.3127億，仍有缺口2億元左右（按省上口徑算缺口達(dá)4千多萬）。
農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的供給資金匱乏問題，實(shí)質(zhì)上反映了農(nóng)村的這些社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)到底應(yīng)由誰來提供的重大問題，即我們對(duì)農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。我國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诘?/3，廣大農(nóng)民是目前我國(guó)收入和生活水平最低的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入6860元，農(nóng)民只有2366元，而在廣大中西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)恐怕連1000元也不到，有人估計(jì)城鄉(xiāng)之間的收入差距實(shí)際相差5倍之多，這就難怪全社會(huì)商品零售總額中占人口2/3的農(nóng)民只占1/3的零售額，這也在很大程度上說明了我國(guó)為什么在人均GDP不足900美元的情況之下會(huì)出現(xiàn)內(nèi)需不足通貨緊縮問題。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、廣播電視、電力通訊、人畜飲水、水利灌溉、社會(huì)保障及社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品卻基本上由收入最低的農(nóng)民自己出資解決（以元壩區(qū)2000年農(nóng)村教育為例，當(dāng)年農(nóng)村教育支出1704萬元，向農(nóng)民教育集資就達(dá)1255萬元，占教育支出的72%），而收入較高的城市里的這些公共產(chǎn)品的提供，卻基本上由國(guó)家出資解決。相當(dāng)部分的農(nóng)民子弟因?yàn)榻徊黄饚资膶W(xué)費(fèi)而不能上學(xué)或中途退學(xué)，相當(dāng)多的農(nóng)民因?yàn)槿卞X而無法治病……。而另一方面，近年來又對(duì)北大、清華、人大等少數(shù)重點(diǎn)高校非義務(wù)教育增撥資金各18億、10億；城市里大搞光亮工程、形象工程等。如果把這些“錦上添花”的錢用于資助農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生，不知有多少失學(xué)兒童可以重返校園，又有多少農(nóng)民可以得到基本醫(yī)療。
二、基層政權(quán)的正常運(yùn)行和冗員分流問題
目前雖然經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，但各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)部門過多，機(jī)構(gòu)臃腫，人員過濫的問題仍然沒有得到有效解決，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)此問題尤為突出，生之者少，食之者眾，過于龐大的上層建筑是造成農(nóng)村稅費(fèi)沉重的重要原因之一。以市中區(qū)盤龍鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)人員編制只有38人（不含教師），可實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再加上“七站八所”總共81人（其中國(guó)土所8人，計(jì)生站5人），超編一倍以上（此種狀況可以說是普遍存在）。再加上上級(jí)硬性規(guī)定訂閱的報(bào)紙、雜志，各種招待費(fèi)、差旅費(fèi)，上級(jí)部門的各種攤派，村、社干部的津貼等，一年需支出160萬元，目前該鄉(xiāng)各項(xiàng)稅收70余萬元，非稅收入90萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)150元左右。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種田，一畝需種子30元，化肥20元，農(nóng)藥40元，灌溉用水70元，請(qǐng)人幫忙插秧、打谷200元，稅費(fèi)150元，支出合計(jì)500元左右。收入按一畝產(chǎn)大米680斤，每斤0.7元計(jì)算，收入為500元，收支相抵，大體持平，農(nóng)民說這還是上等田，如果是差一些的田，那就慘了。農(nóng)民種田不僅沒有收益，反而還虧本，這就是目前農(nóng)村出現(xiàn)大量撂荒，農(nóng)民舉家外出的根本原因（據(jù)反映，元壩清水鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力5600多人，外出打工就有4000多人，全家男女老少全部走光的約占全村總戶數(shù)的1/3）。以前辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因?yàn)榻陙斫?jīng)濟(jì)不景氣，產(chǎn)品品種、質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)不過關(guān)，加之國(guó)家關(guān)“五小”、“十五小”而紛紛倒閉，使縣、鄉(xiāng)、村級(jí)政府的財(cái)政收入絕大部分來自對(duì)農(nóng)民征收的稅費(fèi)，而使本來就很窮的農(nóng)民雪上加霜。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，該鄉(xiāng)一年的兩稅及附加收入再加上財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付總共約80萬元左右，缺口為80萬元左右。怎么辦？當(dāng)然從根本上講必須通過政治體制改革，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的重組，精兵簡(jiǎn)政，撤減冗員，使過分龐大的上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從近期看，可以通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，辭退超編人員來緩解這一矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則涉及到我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)是否需要設(shè)立鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)，或者說是否可以僅設(shè)鄉(xiāng)公所作為縣的派出機(jī)構(gòu)取代現(xiàn)在的鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)。但不管是近期調(diào)整還是長(zhǎng)遠(yuǎn)改革，都離不開撤減冗員這一條，以及怎么撤的問題。因?yàn)槟氵@是在斷人家生路問題（因?yàn)樨毨У貐^(qū)不象發(fā)達(dá)地區(qū)那樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)多，人家被撤后就只能回農(nóng)村，臉朝黃土，背朝天），弄得不好很可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，在分流中雖然可以通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，但在目前風(fēng)氣不正的條件下，可能會(huì)出現(xiàn)真正有本事的下崗失業(yè)了，沒本事但有關(guān)系的卻上崗了這種“劣材驅(qū)逐良材”的現(xiàn)象。
三、農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重問題
90年代后半期以來，全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)政府普遍出現(xiàn)債務(wù)嚴(yán)重問題。有人估計(jì)，我國(guó)目前僅鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)達(dá)2000-4000億元。在此次調(diào)查中，我們了解到此問題廣元地區(qū)也是普遍存在。以廣元地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況最好的市中區(qū)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1999年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)5567萬元（不包括農(nóng)村合作基金會(huì)的2839萬元），鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債371萬元，當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額比全區(qū)財(cái)政收入5304萬元還多200余萬元。屬國(guó)定貧困縣的朝天區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年末，全區(qū)政府債務(wù)余額達(dá)1.66億元（經(jīng)過審計(jì)部門的專門審核），其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)為6910萬元，村級(jí)債務(wù)為1450萬元。全區(qū)政府債務(wù)余額相當(dāng)于全區(qū)財(cái)政年收入（2001年的財(cái)政收入為1932萬元）8.6倍。據(jù)調(diào)查，債務(wù)形成的原因主要是：兩金（農(nóng)村基金會(huì)、供銷社股金）兌付、農(nóng)村義務(wù)教育普九達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉、修公路、村村通廣播電視、搞政績(jī)等形象工程以及機(jī)構(gòu)、人員膨脹。
過去這些債務(wù)還可以通過向農(nóng)民集資攤派逐年償還，農(nóng)村稅費(fèi)改革后不能隨便向農(nóng)民集資攤派，所征收的農(nóng)業(yè)兩稅及附加連政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的提供都不能滿足，何來資金償還債務(wù)。由于其中相當(dāng)部分的債務(wù)是欠農(nóng)民的，如兩金欠款等，因此債務(wù)問題如果不能得到妥善解決，勢(shì)必影響農(nóng)村的穩(wěn)定，因此，有人形象地把農(nóng)村債務(wù)問題稱為一顆嘀嗒作響的“定時(shí)炸彈”。
當(dāng)然在此次調(diào)查研究中也了解到其他一些問題，但相對(duì)而言，目前農(nóng)村稅費(fèi)改革所面臨的主要是以上三大問題。這三大問題如果不能得到有效解決，農(nóng)村稅費(fèi)改革很可能會(huì)夭折，減下來的各種收費(fèi)很可能會(huì)以種種名目死灰復(fù)燃。
隨著我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了顯著的提高，但農(nóng)村人居環(huán)境問題卻日漸嚴(yán)重，這制約著農(nóng)村生產(chǎn)生活水平及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)理論
在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)不僅要對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行美化，也需要在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，這要求在發(fā)展時(shí)立足于自然、人類和社會(huì)三大系統(tǒng)進(jìn)行人居環(huán)境的建設(shè)。自然系統(tǒng)是農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)，在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)農(nóng)村自然系統(tǒng)的保護(hù)和利用，真正做到尊重自然。人類系統(tǒng)是農(nóng)戶的生活生產(chǎn)需求，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)做到以人為本，從需求出發(fā)對(duì)環(huán)境進(jìn)行改造。社會(huì)系統(tǒng)是指農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、人口趨勢(shì)、文化特征等社會(huì)性內(nèi)容，是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的大背景，只要將這三者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，就能夠更好地實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)[1]。
2達(dá)州市農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀問題分析
達(dá)州市地處四川大巴山山脈，東北高西南低，平均海拔在650米左右，屬西部丘陵地區(qū)，物產(chǎn)豐富，資源富饒。總面積達(dá)1.66萬平方公里，有“中國(guó)氣都”之稱，其處于重慶、西安、武漢、成都四大城市交匯地帶，交通便利，四通八達(dá)。
2.1居住區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏鮮明特色
居民區(qū)的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。很多景觀設(shè)計(jì)公司在對(duì)農(nóng)村民居進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，很少真正去了解當(dāng)?shù)刈钤嫉泥l(xiāng)土文化特色，并未真正做到因地制宜，有的農(nóng)村地區(qū)政府部門為了追求形象工程，強(qiáng)行將農(nóng)民住宅刷成統(tǒng)一的顏色，并未真正考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)，破壞了原有村莊的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化特色。
2.2環(huán)境污染嚴(yán)重，地域特色、鄉(xiāng)土景觀面臨嚴(yán)重破壞
達(dá)州素有“氣都”之稱，但達(dá)州農(nóng)村家用生活能源主要來源于直接燃燒柴草、木材等，冬天取暖以煤為主要燃料，不但造成了資源浪費(fèi)，而且所排放的煙塵也對(duì)環(huán)境造成了污染。除此之外，一些電站的建設(shè)也污染了河流的水源，使得流動(dòng)的河流變成一灘死水。在某些新農(nóng)村建設(shè)中，并未因地制宜地對(duì)具有地域特色的鄉(xiāng)土人文景觀加以保護(hù)和利用，反而為搞面子工程大量破壞了具有濃郁地域特色的人文景觀。
2.3缺乏對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活性質(zhì)的考慮
達(dá)州市在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境改善時(shí)，針對(duì)不同類型的地勢(shì)分別進(jìn)行了不同的農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。這種農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的模式，雖然在一定程度上改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，提高了農(nóng)戶的居住水平，卻忽略了農(nóng)民生產(chǎn)勞作的需求，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了極大的不便。這種建設(shè)模式并未從農(nóng)戶的實(shí)際需求出發(fā)，只是盲目將城市住宅設(shè)計(jì)照搬到農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)中，使其不僅在功能上無法滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活之需，而且在美學(xué)設(shè)計(jì)的角度也無法與農(nóng)村環(huán)境相適應(yīng)。
3改善達(dá)州市人居環(huán)境的措施
3.1有效利用原生態(tài)鄉(xiāng)土景觀
達(dá)州地處大巴山山脈，因山區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，因此形成了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，并經(jīng)過幾百年的變遷已然形成了一道靚麗的鄉(xiāng)土景觀，保持著傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌和文化氛圍。在農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行調(diào)查之后再進(jìn)行改造，在尊重原有的自然生態(tài)、人文景觀的前提下，做到因地制宜，有效利用原有景觀，建設(shè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧共生的農(nóng)村人居環(huán)境。
3.2以人為本進(jìn)行人居環(huán)境設(shè)計(jì)
農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)戶的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此在建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)從以人為本的角度出發(fā)。而有的鄉(xiāng)村為提高?r戶的經(jīng)濟(jì)水平，大量占用了農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)田，破壞了鄉(xiāng)村的環(huán)境，嚴(yán)重干擾了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活[2]。一是農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)應(yīng)該充分考慮到村落的功能性；二是農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)的原則，因地制宜，充分考慮和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦蔚孛玻凰烈馄茐脑写迓涞娘L(fēng)貌，尋找適合當(dāng)?shù)氐慕ㄖ问胶惋L(fēng)格。
3.3完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合達(dá)州市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的情況看，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，要注重滿足農(nóng)村居民的實(shí)際所需，要在保障道路基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村居民的體育設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施、照明體系等的建設(shè)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從無到有、從試點(diǎn)到擴(kuò)面，在各地如火如荼地推進(jìn)。尤其不少農(nóng)業(yè)大省、大縣，紛紛以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)社會(huì)化覆蓋農(nóng)村，把若干個(gè)村通過規(guī)劃整合而建成新的農(nóng)村集中居住點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民搬遷上樓居住。各地試點(diǎn)探索出了村落自組織、村社合一、企業(yè)帶動(dòng)、移民搬遷、聯(lián)村建社等多元模式，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農(nóng)村社區(qū)化在“好得很”與“糟得很”的爭(zhēng)議中曲折行進(jìn)。
在新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務(wù)、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路，未來任重道遠(yuǎn)。
謹(jǐn)防走向“形象工程”
一些地方的農(nóng)村社區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，確實(shí)大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，然而，也有相當(dāng)多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農(nóng)民意愿，不遵循鄉(xiāng)村與城市生活空間和文明形態(tài)的不同運(yùn)行路徑和發(fā)展規(guī)律，盲目規(guī)劃，片面模仿，以行政化、運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態(tài)的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區(qū)。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2015年在完成針對(duì)全國(guó)農(nóng)村90個(gè)社區(qū)、1789位農(nóng)戶的調(diào)研后，發(fā)出預(yù)警：謹(jǐn)防農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走向形象工程。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)上政府主導(dǎo)，農(nóng)民、社區(qū)參與不足，存在“外生強(qiáng)內(nèi)生弱”的困境；社區(qū)發(fā)展惠民不足，在促進(jìn)就業(yè)、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設(shè)輕發(fā)展”的困局；社區(qū)管理定位不清，面臨“有機(jī)構(gòu)無機(jī)制”的難題；社區(qū)公共服務(wù)欠缺，面臨“重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問題。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要出于“政府政策規(guī)劃”的占比為67.42%，出自“農(nóng)民自發(fā)要求”的比重為15.73%，還有“產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共工程建設(shè)需要”占比是16.85%。而對(duì)于社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，主要是政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，占比為57.3%，其次是村集體的占比33.71%，而企業(yè)或其他因素作為主導(dǎo)力量的占比為8.99%。可見，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)的“外力推動(dòng)”，農(nóng)民參與程度較低，難以匯聚“內(nèi)生型”發(fā)展力量。
從就業(yè)機(jī)會(huì)的變化情況來看，在1789個(gè)農(nóng)戶中，60.67%農(nóng)戶認(rèn)為入住農(nóng)村社區(qū)后就業(yè)機(jī)會(huì)沒什么變化，33.64%的農(nóng)戶認(rèn)為入住社區(qū)后就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加，還有5.69%認(rèn)為就業(yè)機(jī)會(huì)減少。可見，社區(qū)建O對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的程度有限。
此外，集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)在當(dāng)前并不適合所有地區(qū)，在山東、河南等平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較多的地方，適合搞社區(qū)。而在丘陵地帶，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以大規(guī)模開展，如何實(shí)施，有待進(jìn)一步探索。
不可否認(rèn)的是，地方政府都有發(fā)展的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)的任期就那么幾年，要建設(shè)新農(nóng)村，需要看到直觀的效果，形式化的東西隨之產(chǎn)生。但也要認(rèn)識(shí)到，一定要看到新農(nóng)村建設(shè)的趨勢(shì)和方向，不能因?yàn)橛行问交臇|西，就全盤否定，一棍子打死。
土地問題不容忽視
近年來，違規(guī)占地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報(bào)道也時(shí)常見諸報(bào)端。中部省份中，湖北省查處違規(guī)用地的力度較大。湖北省國(guó)土資源廳多次表示，城鎮(zhèn)化必須依法依規(guī)推進(jìn)，堅(jiān)決打擊占用耕地進(jìn)行開發(fā)的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
從2013年起，湖北省國(guó)土資源廳就采用衛(wèi)星圖片執(zhí)法技術(shù)，通過比對(duì)衛(wèi)星圖片的變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)。但國(guó)土部門在執(zhí)法過程中遇到諸多難處，一是違法用地制止難，二是執(zhí)法到位難，三是處罰到位難。一方面，國(guó)土部門沒有強(qiáng)制權(quán)力，只能要求對(duì)方停工，一旦風(fēng)頭過后違法建設(shè)項(xiàng)目就很快死灰復(fù)燃；此外，在查處的違法建設(shè)中，違法主體的背后時(shí)常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。
實(shí)際上，新農(nóng)村建設(shè)中土地問題的實(shí)質(zhì)，是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃之間存在不匹配、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是地方政府、規(guī)劃部門以及專家學(xué)者集體設(shè)計(jì)的規(guī)劃，而土地總體利用規(guī)劃是對(duì)該地域的土地性質(zhì)的界定，比如這塊地是耕地還是建設(shè)用地。在基層暴露出的一大尷尬現(xiàn)狀就是，地方政府在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，往往并未與土地部門協(xié)調(diào)，其中建設(shè)用地是否違法只能留待事后追究。
此外，基層普遍反映的土地審批時(shí)間過長(zhǎng)、流程復(fù)雜的問題一直沒有得到妥善解決，盡管一些地方的國(guó)土部門正著手研究下放部分權(quán)力，減少審批流程，盡量減少其中的矛盾，但效果并不明顯。
自2006年試點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤已在全國(guó)大部分地區(qū)推開，作為解決建設(shè)用地緊缺的這一制度創(chuàng)新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實(shí)施大規(guī)模撤村并居。
按照規(guī)定，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，封閉運(yùn)行，有些地方卻違規(guī)有償流轉(zhuǎn)建設(shè)用地置換指標(biāo)。此外，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)3年內(nèi)應(yīng)歸還，而實(shí)際執(zhí)行中許多地方拖延復(fù)墾歸還耕地。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)研組對(duì)24個(gè)試點(diǎn)省份調(diào)研，有的地方政府、開發(fā)商與國(guó)土監(jiān)管部門串通作假，拖延復(fù)墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。
公共服務(wù)體系亟待理順
在一些地方，鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數(shù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村傾斜，大量新型農(nóng)村社區(qū)被邊緣化、空心化，很難享受到均等化的公共服務(wù)，淪為“兩不管”“兩不靠”地帶。
在重慶某地，2011年4個(gè)行政村撤村并居后，建立了一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，戶籍居民有8000多人。這里出現(xiàn)了城鄉(xiāng)福利、公共財(cái)政投入“兩不管”的問題：因?yàn)椴辉偈切姓澹拖硎懿坏絿?guó)家對(duì)農(nóng)村道路、水窖、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田灌溉等資金投入；又由于不是城市社區(qū)，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設(shè)等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。這個(gè)社區(qū)工礦企業(yè)很多，外來的務(wù)工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點(diǎn)通路、通水的問題長(zhǎng)期沒有辦法解決，群眾意見很大，經(jīng)常上訪。
在一些地區(qū)，因?yàn)檎鞯亍⒄泄さ仍颍糠洲r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)人口，失去了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份后，他們?cè)趨⑴c村內(nèi)事務(wù)、享受村內(nèi)公共服務(wù)方面面臨種種問題。外來流動(dòng)人員則更尷尬，雖然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但在身份上始終是個(gè)外來人口，難以享受村內(nèi)居民的福利待遇，子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生這些最基本的問題，解決起來都頗費(fèi)周折。
近些年，一些發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)涌入大量非戶籍人口，原有社區(qū)難以提供足夠的公共服務(wù)來滿足非戶籍人口需求，這就產(chǎn)生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權(quán)”。
新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)農(nóng)民有無吸引力，農(nóng)民進(jìn)入后能否形成一致的認(rèn)同感、歸屬感，這些都取決于新型農(nóng)村社區(qū)有形公共服務(wù)和無形公共服務(wù)的建設(shè)。如果新型農(nóng)村社區(qū)的道路交通、水電設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所、購(gòu)物商店，以及垃圾處理和通信寬帶等硬件服務(wù)都超過村莊社區(qū)，如果新型農(nóng)村社區(qū)的孩子上學(xué)、看病就醫(yī)、衛(wèi)生防疫、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等軟件服務(wù)也與城市社區(qū)接近或同水平，那么，農(nóng)民就會(huì)自愿向新型農(nóng)村社區(qū)聚集并主動(dòng)接受市民化改造。如果說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府引領(lǐng)農(nóng)民邁向城鄉(xiāng)一體化的帆船，新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)就是驅(qū)使這艘帆船破浪前行的動(dòng)力。
