時間：2023-05-30 10:07:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會誠信，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建立以司法公正為核心的司法信用體系，是建立誠信社會的前提條件。
司法判決的終局性是司法判決權(quán)威性的前提條件，也是司法信用體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。
司法判決的實現(xiàn)既要全社會誠信體系的普遍建立，又需要完善現(xiàn)行的財產(chǎn)登記制度、個人破產(chǎn)制度和企業(yè)設(shè)立登記制度。
加快建設(shè)全社會的信息傳播系統(tǒng)，定期在交易領(lǐng)域內(nèi)的欺詐行為，使違背誠信者難以再次進入交易領(lǐng)域。
近年來，逃廢債務(wù)、走私騙匯、偷稅漏稅愈演愈烈，政府和民眾的討伐之聲也不絕于耳。與此同時，司法在建立誠信社會中的功能被人們凸顯和夸大，社會委之于司法的擔子與責任也愈加沉重。但是，當人們拿到了寫在紙上的判決而不能兌現(xiàn)，甚至有人吆喊要“拍賣”判決書時，又將疑慮和責問一起拋灑給本來就弱小和無奈的司法。隨著一次次“專項斗爭”之后信用問題的復(fù)位與反彈，人們又發(fā)現(xiàn)：建立誠信社會是一個復(fù)雜、多維的系統(tǒng)工程，僅靠一時一地的“專項治理”并不能從根本上解決誠信這一社會問題。于是，重新審視與合理構(gòu)建司法與誠信的相互關(guān)系，又成為當前法學理論和司法實踐中亟待解決的問題。
一
“殺人償命、欠債還錢”是中國老百姓普遍接受的一種有關(guān)法的最樸素觀念，這種觀念在現(xiàn)代刑民法律中均能找到詳盡的注解和完整的說明。翻開任何一部涉及民事法律的教材或法規(guī)，我們不難發(fā)現(xiàn)：我們在公司法、合同法、擔保法等領(lǐng)域里的立法成果基本上能夠滿足現(xiàn)代交易活動的需要；反觀我們現(xiàn)行的司法制度，寬泛的管轄、嚴格的審級和明確的程序規(guī)則等足以應(yīng)對欠債不還、假冒偽劣等違背誠信原則的不法行為。但是，當我們將觀察的視角投向每一個動態(tài)的司法過程時，我們會發(fā)現(xiàn)：訴前注冊資金數(shù)百萬元的一方當事人事實上只是一個“皮包”公司；欠債數(shù)千萬元的企業(yè)在“重組”、“并購”、“剝離”后突然宣告破產(chǎn)；賬上無錢也無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行的當事人，竟然懷揣數(shù)個銀行發(fā)放的“信用卡”，開著“大奔”出入于各種高檔消費場所。于是，勝訴的一方當事人手持人民法院的生效判決向法院“叫板”，有的通過新聞媒體向法院施加壓力，有的通過地方“人大”的“個案監(jiān)督”來責問法院，有的干脆將此裝入“司法腐敗”的口袋之中，來宣泄自己對司法的怨恨和不滿。
面對來自社會方方面面對司法的咄咄追問，司法機關(guān)作為專門行使國家判斷權(quán)的一個機關(guān)表現(xiàn)出了空前的不適和無奈。這主要表現(xiàn)為：
第一，司法判斷前提的信用缺失。司法判斷的前提應(yīng)當是訴辯雙方向法院提交的、能夠證明案件事實的證據(jù)材料。離開雙方的舉證和質(zhì)證，法官的認證以及最終形成的判斷必將成為“無源之水”。當前，司法判斷前提的信用缺失集中表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）虛假出資。現(xiàn)代市場交易與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的交易不同，交易主體的陌生、“匿名”以及復(fù)雜的制度是其一般性的特征。因此，為了減少交易的成本，交易雙方都要憑靠一定的信息和資料來選擇和識別自己的交易伙伴。但是，我們過去在完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟模式的過渡中，一些地方政府的領(lǐng)導盲目追求企業(yè)注冊的“多”、“大”，導致企業(yè)的注冊資金基本上由企業(yè)申辦者自由填寫，工商行政管理部門的審核被形式化和隨意化。當注冊資金逾千萬元的公司竟然不能履行數(shù)十萬元債務(wù)的判決時，我們發(fā)現(xiàn)，最初的注冊資金不是被抽逃，就是虛擬或偽造。近年來，我們雖然在企業(yè)設(shè)立登記的過程中加強了對注冊資金的嚴格審核，但過去形成的歷史遺留問題正在困擾當前的司法審判。這種交易前潛伏的風險最終統(tǒng)一要求司法來化解，是導致當前法院判決難以執(zhí)行的一大重要因素。（二）虛假賬務(wù)。現(xiàn)代市場交易大都要通過銀行來統(tǒng)一結(jié)算，因此，一個企業(yè)有一個確定的基本賬戶是現(xiàn)代市場經(jīng)濟對交易主體最基本的要求。然而，我國的金融機關(guān)為了吸納資金，默認甚至唆使企業(yè)在自己的銀行開設(shè)多個賬戶，有的還向企業(yè)承諾一起來對付司法機關(guān)的凍結(jié)或劃撥。（三）虛假地址。企業(yè)的住所是企業(yè)設(shè)立登記時一個重要的內(nèi)容，它在企業(yè)交易的過程中具有極為重要的法律意義，也是人民法院受理案件后送達法律文書和確定管轄的重要依據(jù)。當前，自然人的人戶分離和法人住所地的頻繁變動已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象，從而使人民法院的送達與執(zhí)行因找不到“受送達人”和“被執(zhí)行人”而頗顯無奈。（四）虛假擔保。擔保是設(shè)定一定的財產(chǎn)負擔來確保債權(quán)實現(xiàn)的一項法律制度，其目的在于增強債權(quán)實現(xiàn)的安全性。在現(xiàn)實的交易實際中，多數(shù)擔保是在行政命令下被迫設(shè)定的，擔保人提供擔保并不是企業(yè)自己真實的意思表示；有的保證人與債務(wù)人捏造虛假事實合謀欺騙債權(quán)人；有的債權(quán)人與債務(wù)人惡意串通，共同騙取保證人。這些情形導致了重復(fù)抵押、虛假保證等現(xiàn)象在市場交易中較為普遍，由此引發(fā)的債權(quán)不能實現(xiàn)的矛盾和問題，全都要通過司法來最終解決，從而使法院陷入窘境。（五）虛假鑒定。司法判斷的前提是法官對案件事實的內(nèi)心確信，而司法實踐中大量的專業(yè)技術(shù)性問題，需要專業(yè)的鑒定和評估機構(gòu)根據(jù)一定的程序和規(guī)則作出最初的技術(shù)性判斷。我國現(xiàn)有的鑒定、評估等中介組織有些是依靠行政權(quán)力所形成的壟斷而維持其生存，而不是根據(jù)信譽來維持其生存。因此，憑靠壟斷而生存的鑒定、評估機構(gòu)對爭議事實所做的技術(shù)性判斷，很難保證其結(jié)論的科學性和公正性，而由此導致的對案件事實裁判不公的結(jié)果，又要由司法機關(guān)來全部承受。
第二，司法判斷獨立性的信用缺失。司法判決的公信力既取決于司法判斷本身的公正性，同時又決定于司法判斷過程的公正性。司法權(quán)的判斷性決定了司法判斷獨立性的意義和價值，失去獨立性的判斷不可能成為公正、科學的判斷。當前，制約司法機關(guān)獨立行使判斷權(quán)從而導致司法信用缺失的因素，主要表現(xiàn)為司法權(quán)的地方化。地方財政以及國民平均收入的水平是地方黨政領(lǐng)導彰顯政績的硬性標尺，因此，要求司法“服務(wù)”于地方經(jīng)濟，常常迫使地方司法機關(guān)選擇放棄司法判斷的獨立性，來實現(xiàn)地方的利益。在當前的司法實踐中，一些“書記聯(lián)系點”、“縣長扶貧村”成了司法管轄的特區(qū)，一些“重點企業(yè)”、“稅收大戶”成了強制執(zhí)行的“禁區(qū)”。這些來自地方政府對司法的干預(yù)，在一定程度上毀損了司法在整個社會中的信譽，強化了司法權(quán)力運行過程中“地方保護主義”觀念的正當性。近年來，一些法院中出現(xiàn)的爭管轄、搶執(zhí)行的情況，也使得司法在建立誠信社會中的功能受到極大限制。
第三，司法判斷終局性的信用缺失。司法是現(xiàn)代社會解決糾紛和爭議的最后手段，也應(yīng)當成為人們尋求安定性與穩(wěn)定預(yù)期的最佳途徑。但是，我們現(xiàn)行的訴訟制度設(shè)計在一定程度上強化了司法判斷終局性的信用缺失，案件的屢判屢改已成為國家司法信用缺失的一個重要表現(xiàn)。一起生效的判決可由多種理由、多種方式、多種主體、多次提起再審程序，它不僅造成國家、社會和當事人訴訟成本的重復(fù)支出，而且從公眾的信仰體系中徹底毀棄了國家司法本來應(yīng)有的尊嚴、信譽和權(quán)威。這種司法判決終局性的信用缺失又誘發(fā)人們不斷去尋找或制造一切理由來推翻一個已經(jīng)生效的判決，從而導致申訴和上訪的隊伍日益龐大，社會的信用體系無法建立。應(yīng)當承認，司法的權(quán)威性必須靠司法判斷的終局性來維持，如果已經(jīng)生效的終審判決可以不受限制地被反復(fù)更改，司法的權(quán)威性必將喪失殆盡。
第四，司法判斷最終實現(xiàn)的信用缺失。司法判斷在整個社會信用體系中的信用指數(shù)，取決于其最終實現(xiàn)的程度。一個已經(jīng)發(fā)生法律效力的司法判決之所以能夠給人們提供穩(wěn)定的預(yù)期，也在于它具有對產(chǎn)權(quán)制度進行確認和保護的安定性。但是，現(xiàn)行司法判決在執(zhí)行過程中的“白條化”，已成為困擾人民法院工作效率的一個巨大瓶頸，也是嚴重影響司法信用體系建立的一個重要因素。透過“執(zhí)行難”的表象，隱藏在其背后的制約因素大致可以梳理為：（一）地方利益對司法的制約。為了實現(xiàn)司法對地方的保護，當前最為嚴重的是地方政府利用企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、并購等手段，規(guī)避司法判決的執(zhí)行，從而實現(xiàn)逃廢債務(wù)的目的。（二）眼前利益對司法的制約。誠信體系的建立應(yīng)當以交易主體不斷地、重復(fù)地交易為前提，如果交易主體崇尚“一錘子”買賣，商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的誠信即無法建立。當前，多數(shù)企業(yè)在眼前利益與企業(yè)信譽的選擇中常常傾向于前者，其原因在于今天關(guān)閉一個企業(yè)并不影響明天重新成立一個企業(yè)。因此，欠債不還并不影響其改頭換面后的再次交易。（三）行政權(quán)力及社會中介組織對司法的制約。當前，工商的企業(yè)登記、公安的戶籍登記、銀行的信用記錄、會計師事務(wù)所的資信證明、評估師事務(wù)所的評估報告等均未納入統(tǒng)一的社會信用體系，導致司法判決無法依托諸多的中間環(huán)節(jié)來最終實現(xiàn)。（四）社會價值觀念體系對司法的制約。欠債不還作為一種嚴重違背誠信的違法行為本應(yīng)成為全社會共同譴責的對象，但由于受多種因素的影響，有的人把這種“占別人便宜”和“揩國家的油”看成是“有能耐”、“有本事”。受這種價值觀念的影響，逃廢債務(wù)、欠債不還又在人們的觀念體系中能夠獲得部分肯定與支持。
二
誠信社會形成的基本條件可以大致歸結(jié)為如下三個方面：首先，主體的確定性。現(xiàn)代社會是由不同的主體通過頻繁的交易而形成的。因此，交易主體的確定性是建立誠信社會的第一個條件。現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的交易方式與交易基礎(chǔ)不同，人們在陌生的領(lǐng)域進行交易，更注重對交易主體信譽程度的把握，而交易主體的信譽又來自現(xiàn)代社會的法人制度。一個法人或組織的生命可以是無限的，而個人的生命是有限的。這也正是“麥當勞”、“可口可樂”等國際知名品牌經(jīng)久不衰的奧秘所在。當前，企業(yè)的搖身多變是我國市場交易主體非確定性的集中表現(xiàn)，資金不實、地址不實、負債不實、盈利不實、兼并不實、破產(chǎn)不實等現(xiàn)象，已成為市場交易的巨大壁壘。這種交易主體的非確定性，一方面來自人們對短期利益的追求，另一方面還決定于人們從主體的確定性中不能得到預(yù)期的利益。其次，交易的穩(wěn)定性。只有重復(fù)不斷的交易才能夠培養(yǎng)人們對誠信的興趣，而一次性的交易只能培養(yǎng)投機的心理。如果交易不具有穩(wěn)定性，整個社會的交易成本就會增大。因為每一次交易總要為交易的風險進行成本昂貴的調(diào)查和預(yù)測，而缺少穩(wěn)定的預(yù)期又反過來強化了人們投機的心理。交易的穩(wěn)定性一般受制于兩個因素：其一，一切交易主體拒絕與某一確定主體進行交易，從而使其退出交易領(lǐng)域；其二，任何一個具體的交易主體依據(jù)現(xiàn)行的法律能夠?qū)灰椎娘L險作出穩(wěn)定的預(yù)期。缺少上述兩個條件，市場交易的穩(wěn)定性就不能保證，人們就不會在交易過程中堅守誠信原則。再次，懲罰的有效性。投機的交易主體通過欺詐而占到便宜，是誠信社會難以形成的重要因素。因此，增強懲罰的有效性，使交易主體因欺詐而付出的代價遠遠大于誠實守信的成本，才能建立誠信社會的交易秩序。
當代中國的司法不能夠完全滿足誠信社會形成的三個基本條件。這是因為：
第一，司法判斷權(quán)與行政管理權(quán)不能有效銜接。交易主體能否退出交易市場一方面由市場本身來決定，另一方面應(yīng)當由司法來最終判定。當前，我國大量的企業(yè)依靠政府的政策來生存，它們能否退出市場主要由政策來決定。這就使一個負債累累的企業(yè)可以照常參與市場交易，而這種潛在的風險卻要由交易的對方來承受；同樣，一個欠債不還的企業(yè)還有人與其交易，是因為它在一定地域范圍內(nèi)居于壟斷地位。因此，“不找市場找市長”是當前個別企業(yè)難以退出市場交易的重要原因。此外，由政府或依靠政府授予的壟斷權(quán)力而成立的行業(yè)協(xié)會和認證機構(gòu)，為一定利益而又給企業(yè)發(fā)放名目繁多的證書，從而使交易主體的信譽程度更加難以識別，無形中加大了交易的成本。當一個持有“合格證”與“名牌”稱號的“重合同守信用”企業(yè)，因欠債不還或假冒偽劣而不得不通過司法解決時，誠信的觀念幾乎走到了毀滅的邊緣。此外，我國現(xiàn)行的戶籍管理制度不能為誠信社會的建立提供理想的保障。身份證、戶口本等均不能完全反映自然人的固定住所，整個戶籍管理不能反映人口流動的動態(tài)變化，這在一定程度上也制約了司法介入的可能性。
第二，司法的統(tǒng)一性與地方利益?zhèn)€別性的矛盾。司法判斷標準的確定性和統(tǒng)一性是市場交易穩(wěn)定性的重要前提，也是市場經(jīng)濟良性發(fā)展的重要保證。而我國當前由司法權(quán)的地方化所導致的“地方保護主義”，已經(jīng)成了市場交易穩(wěn)定性的天敵。同樣明確具體的法律規(guī)范在不同的地區(qū)因地方利益的介入，而可能出現(xiàn)兩種截然不同的裁判結(jié)果；同樣的司法判決由于地方政府的不當干預(yù)而常常出現(xiàn)兩種相反的執(zhí)行結(jié)果。司法權(quán)地方化的直接后果是破壞了人們對交易穩(wěn)定性和安全性的預(yù)期。任何交易都可能存在風險，但任何風險都應(yīng)當是交易雙方在交易前能夠預(yù)見的風險。而司法權(quán)地方化所能夠產(chǎn)生的風險常常是交易一方所無法預(yù)見的，因為這種風險的前提是現(xiàn)行法律規(guī)范在特定地區(qū)范圍內(nèi)的虛置和弱化。因此，如果我們不能采取積極有效的改革措施從源頭上遏止司法審判中的地方保護、行業(yè)保護和部門保護，不僅會極大地削弱國家司法判斷的權(quán)威性，而且會在整體上摧垮全社會的信用體系。
第三，訴的利益相關(guān)性與無關(guān)性的矛盾。訴是當事人因私權(quán)糾紛而請求國家公力救濟的一種活動，它是啟動國家司法程序的必要條件。當前，受產(chǎn)權(quán)制度的影響和制約，導致民事訴訟過程中的非理性現(xiàn)象較為嚴重，并日益威脅著國家司法的信用體系。表現(xiàn)為：（一）訴訟懈怠所引發(fā)的國有資產(chǎn)的流失。根據(jù)我國現(xiàn)行的民事訴訟制度，享有訴權(quán)的人應(yīng)當是與案件爭訟事實具有直接利害關(guān)系的組織和個人；只有與案件事實具有直接利害關(guān)系的當事人，才有可能在訴訟過程中積極地行使自己的訴訟權(quán)利。但是，我國現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度生成一種事實上的無明確委托人的訴訟制度，企業(yè)的法定代表人實際上也在履行一種更深層次上的義務(wù)，這就形成了“為別人的爭議而介入訴訟”的事實，從而使訴訟遲延、證據(jù)失權(quán)、時效喪失、“割肉”調(diào)解等，可能引發(fā)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象大量存在。這些現(xiàn)象加劇了訴訟過程中的信用缺失，并培植了一種畸形的訴訟觀念，即國有企業(yè)屈從集體企業(yè)，集體企業(yè)屈從私營企業(yè)，而這種“損公肥私”的懈怠行為又被披上了合理性與正當性的種種外衣，最終使法的嚴肅性、統(tǒng)一性大打折扣，從而在觀念和制度層面上破壞了司法的信用體系。（二）惡意訴訟所導致的國家司法信用體系的破壞。我國現(xiàn)行民事訴訟制度的框架形成于計劃經(jīng)濟時代，其中部分內(nèi)容已與當今的社會實際不相適應(yīng)，有的甚至發(fā)展成為一方當事人拖延訴訟的手段或借口。其中較為典型的制度有：1.送達制度。當前，人民法院按照國家工商登記或戶籍登記的地址根本無法有效送達法律文書，而大量的公告送達又為判決后的執(zhí)行制造了隱患；基層組織或鄰居拒絕到場或拒絕簽字證明的現(xiàn)象普遍存在，而這種到場與簽字又是送達合法有效的必要條件；企業(yè)的法定代表人或負責人拒絕簽收法律文書，同時也規(guī)定辦公室、門衛(wèi)等均不得簽收法律文書，從而阻礙司法機關(guān)送達。2.調(diào)解制度。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，民事調(diào)解書自雙方當事人簽收后才開始生效，實際上等于慫恿當事人出爾反爾、言而無信，既浪費了司法資源，也違背了司法的誠信原則。
三
誠信社會的最終形成，離不開司法體系與信譽機制的良性互動。信譽機制是依靠道德、行規(guī)以及社會輿論共同維護的一種規(guī)范體系，它可以在較大程度上節(jié)約交易成本，減少人們訴求法律的頻率，極大地節(jié)約司法資源。但是，信譽機制的最大不足在于它無法有效地對付每一個具體的欺詐行為，也無法對具體的個案實施有效的救濟。司法在建立誠信社會的過程中具有獨特的功能，它以國家最高強制力為后盾，對一切社會沖突與爭議可以行使終局的裁判權(quán)。回顧和檢討我們過去在司法制度設(shè)計、政府權(quán)力配置和信譽機制培養(yǎng)等諸多領(lǐng)域內(nèi)的缺憾與不足，結(jié)合我國現(xiàn)行法律制度與公民道德建設(shè)的實踐，我們對如何通過司法來打造誠信社會提出以下對策與建議：
第一，爭議可訴。誠信社會的最大特點是對違背誠信行為進行及時與適當?shù)闹撇茫瑥亩惯`背誠信所付出的代價要大于守信的成本。因此，受欺詐的人可以及時、合理地利用國家的司法資源獲得救濟就成為誠信社會形成的一個基本條件。當前，制約司法介入的主要因素是現(xiàn)行訴權(quán)制度設(shè)計上的缺陷和不足。訴是當事人實體權(quán)利受到侵害而要求國家進行司法救濟的請求，這種請求的廣泛性和現(xiàn)實性是一國司法民主化與現(xiàn)代化的重要標志。由于我國過去一直依靠國家計劃來配置社會資源，從而形成國家行政權(quán)力至上的超職權(quán)主義管理模式，司法在整個社會管理體系中實際上處于較為弱小和單一的地位。面對當前市場經(jīng)濟對司法的寵任，司法又表現(xiàn)出一種乏力和不適，這種乏力和不適集中表現(xiàn)為對當事人行使訴權(quán)的限制。當前，單位內(nèi)部的住房分配與住房改革問題、農(nóng)村婦女出嫁到城市后的土地權(quán)益問題、學生升學就業(yè)中的教育權(quán)與性別歧視問題、大范圍的集團訴訟問題、地方一些保護壟斷的行政規(guī)章與規(guī)定的司法審查問題等。這些爭議要完全進入司法管轄的范圍，首先存在訴權(quán)上的諸多限制。
同時，我們應(yīng)當盡快建立檢察機關(guān)介入社會公益訴訟的制度。當前，政府和國有企業(yè)是我國市場上最大的買主，由于他們是“為了別人花別人的錢”，他們可以放縱假冒偽劣，也沒有積極性通過訴訟而懲罰假冒，生產(chǎn)者和銷售者也不需要通過高質(zhì)量的生產(chǎn)來贏得市場，因為“搞定幾個政府官員比搞定千千萬萬個消費者的成本要小得多”。如何規(guī)范政府采購活動已成為完善市場經(jīng)濟的迫切需要。同時，市場主體為了賺取超額利潤，不惜損害國家和社會的公共利益，如環(huán)境污染、逃廢債務(wù)等。為了及時啟動國家的司法程序，應(yīng)當盡快建立檢察機關(guān)代表國家介入公益訴訟的制度。
第二，判斷中立。司法的公信力既取決于其判斷主體的特殊性，又取決于司法判斷自身的公正性和中立性。如果司法判斷不公即可能導致以私力救濟取代國家的司法救濟，社會的誠信體系將會遭到破壞。因此，建立以司法公正為核心的司法信用體系，是建立誠信社會的前提條件。首先，我們應(yīng)當建立科學、高效、合理的訴訟程序制度。當前，我們應(yīng)當進一步擴大簡易程序的適用范圍，并在條件成熟時嘗試建立小額訴訟制度和小額案件的一審終審制度。其次，我們應(yīng)當積極完善現(xiàn)行的民事訴訟證據(jù)規(guī)則，通過證據(jù)規(guī)則自身的技術(shù)性來保證民事裁判的中立性和公正性。再次，我們應(yīng)當從體制和機構(gòu)設(shè)置上逐步解決司法權(quán)地方化與行政化的弊端，排除地方利益對司法判斷中立性的干擾。最后，我們應(yīng)當盡快推進法官的職業(yè)化建設(shè)步伐，建立一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法官隊伍。司法判斷的最大特點是根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)來判斷過去發(fā)生的事實，因此，只要承認法官的判斷權(quán)，我們就應(yīng)當賦予法官合理范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)。而擁有自由裁量權(quán)的法官如果不具有系統(tǒng)的法律知識和良好的職業(yè)操守，司法判斷的技術(shù)性和倫理性均難以保證。
第三，判決權(quán)威。司法判決的終局性是司法判決權(quán)威性的前提條件，也是司法信用體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。當前，制約司法判決權(quán)威性的制度因素主要來自于現(xiàn)行的再審制度。再審制度是對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決因一定事由而再次審理的制度，它不僅能夠使已經(jīng)生效的判決中止執(zhí)行，也能夠使已經(jīng)執(zhí)行完畢的財產(chǎn)復(fù)位與回轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)行再審制度的主要缺憾在于再審程序提起的隨意性和無限性，這既不利于建立穩(wěn)定的財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系和其他社會關(guān)系，又使人民法院終審的民事判決始終處在不確定狀態(tài)。提起再審程序最直接的法律后果是立即中止已進入執(zhí)行程序的終審判決，它可以立即凍結(jié)或改變正在發(fā)生的財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系或其他社會關(guān)系，使一切與訴訟相關(guān)的人、財、物再次進入漫長的不安定狀態(tài)。
第四，判決實現(xiàn)。“執(zhí)行難”是當前司法信用缺失的重要因素，“法院打白條”已成為時下社會輿論嘲弄司法的基本語匯。翻開我國的民法、刑法、民事訴訟法，查封、凍結(jié)、劃撥等強制手段一應(yīng)俱全，破產(chǎn)、拍賣等法律手段也較為明確，刑法還規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪。擁有如此富有的法律規(guī)范，為什么還會出現(xiàn)“執(zhí)行難”呢？其一，司法判決執(zhí)行的前提虛假，如虛假出資、虛假注冊、虛假抵押等足以使判決“白條化”的種種緣由早在訴訟開始前已經(jīng)形成。其二，司法判決執(zhí)行的手段局限。我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行凍結(jié)、變賣等強制手段，而缺乏對被執(zhí)行人再次進入社會領(lǐng)域進行交易的必要限制。我國尚未建立個人財產(chǎn)的實名登記制度，導致大量財產(chǎn)如銀行存款、其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)均可借用其他人的身份證件代為辦理，從而使個人財產(chǎn)的藏匿較為簡單，這就給司法判決的強制執(zhí)行帶來諸多局限。其三，拒不履行判決裁定的罪名虛化。拒不執(zhí)行判決裁定罪的構(gòu)成必須以被執(zhí)行人確有履行能力為前提，而被執(zhí)行人有無履行能力在現(xiàn)有制度下又是一個難以證明的事實。這就使刑法所規(guī)定的這一罪名在事實上被虛化和擱置。
一、正確認識誠信是構(gòu)建和諧社會的重要基石
（一）誠信是公民個人層面的價值準則，是踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。建立公平正義的社會環(huán)境，需要每位公民誠實守信、共同營造;積極向上的社會風氣更需要每位公民用誠信共同維護，建立起互相幫助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的關(guān)系。這種關(guān)系的建立，離不開人們對社會誠信價值的認同和自覺的踐行。只有人與人之間以誠相待，妥善處理好各種人際矛盾，實現(xiàn)人與人之間、人與自然之間的和諧，人們的創(chuàng)造活力才能得到激發(fā)，創(chuàng)造性才能得到發(fā)揮，從而能夠真正解決好社會發(fā)展的活力與效率問題。
（二）誠信是促進市場體系健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，也是誠信經(jīng)濟。以社會分工為基礎(chǔ)的市場關(guān)系，要求雙方以信用作為守約條件，逐步構(gòu)建起彼此相互制約的信用關(guān)系鏈條，維系著市場關(guān)系和市場秩序。講質(zhì)量、重信譽的市場經(jīng)濟，才是健康有序的市場經(jīng)濟。在誠信和法制的雙重作用下，社會運行成本降低，各方面的信譽度提高，社會關(guān)系才能和諧。因此，誠信是保障市場在資源配置中起決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費的重要道德基礎(chǔ)。
（三）誠信是提升政府公信力的重要因素。政府的誠信關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力。一是體現(xiàn)在對社會管理和服務(wù)民眾的政策公正性層面;二是體現(xiàn)在政府行為的誠信價值觀層面。政策不公和政府行為不當就會導致社會權(quán)利與義務(wù)的不平等，引發(fā)社會利益分配失衡或利益沖突，并為各種不法行為、失信行為提供滋生的溫床。因此，政府要堅持以人為本，尊重群眾主體地位，關(guān)注人們的利益訴求和價值愿望，通過制度約束政府誠信為民、依法辦事的行為，解決分配公正、司法公正、教育公正和公共文化均等化服務(wù)等群眾關(guān)注的問題。這是誠信政府取信于民的重要體現(xiàn)。如果不能做到依法行政、公正執(zhí)法，沒有履行好職責，致使政策縮水，甚至出現(xiàn)現(xiàn)象，這必然偏離社會主義核心價值觀，損害黨和政府的形象，影響政府的公信力。
（四）誠信是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的精神支撐。指出：“要發(fā)揮政策導向作用，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面政策都有利于社會主義核心價值觀的培育，要用法律推動核心價值觀建設(shè)”。這一深刻闡述，揭示了社會主義核心價值觀是全黨全國人民共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，要把踐行社會主義核心價值觀納入社會協(xié)調(diào)發(fā)展當中，貫徹到完善國家治理體系和提升國家治理能力當中，實現(xiàn)治理效能和社會誠信道德相互促進的目標。這些目標的確定，都離不開誠信道德觀的規(guī)范、支持。如果一個社會價值觀模糊，不能在公民中普遍地培育起誠信的道德素養(yǎng)和精神支撐，其政治、經(jīng)濟、文化等各方面的關(guān)系就不可能協(xié)調(diào)，人與人之間就不能做到平等友愛、融洽相處，社會生活就不能充滿活力、安定有序。可見誠信道德觀直接關(guān)系到社會和諧建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、正視社會誠信缺失的問題，增強社會誠信建設(shè)的責任感和緊迫感
當前，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、市場缺陷、誠信道德教育缺失、信用體系建設(shè)不完善和法律法規(guī)不健全等因素的影響，在各領(lǐng)域中都不同程度地存在著誠信缺失現(xiàn)象，與社會主義核心價值觀背道而馳，與中華民族的傳統(tǒng)美德格格不入。社會上的誠信缺失現(xiàn)象，不僅干擾了正常的經(jīng)濟、政治、社會生活秩序，導致人與人之間的關(guān)系出現(xiàn)諸多問題，而且，一旦這種現(xiàn)象滋長蔓延，必將進一步影響黨和政府形象，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。誠信建設(shè)不僅關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展，而且與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟利益、政治生活以及整個社會價值體系的建設(shè)。因此，要切實把社會誠信建設(shè)這一重大現(xiàn)實課題抓緊抓好。
三、切實加強社會誠信建設(shè)
（一）加大宣傳教育。要使“三個倡導”深入人心，成為人們普遍的價值認同。一是認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》，以公民基本道德規(guī)范、社會主義榮辱觀“八榮八恥”以及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”教育為主要內(nèi)容，以誠信觀建設(shè)為重點，通過廣播、電視、報紙、圖書、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，通過宣傳櫥窗、墻報、標語、宣講、典型報告、善行義舉榜等社會媒介，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，形成誠實守信的輿論氛圍。二是以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，動員組織廣大干部群眾積極參加到建設(shè)誠信社會、誠信單位、誠信企業(yè)、誠信家庭的活動中來，踐行“一諾千金”、“誠信為本”的中華民族傳統(tǒng)美德。三是加強行業(yè)文明誠信建設(shè)，以文明優(yōu)質(zhì)的誠信服務(wù)為切入點，提高服務(wù)行業(yè)、窗口單位文明執(zhí)法、誠信優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，營造“誠實守信光榮，背約失信可恥”，處處講誠信，人人講誠信，事事守誠信的社會環(huán)境。
（二）加強法律約束。法律約束是推廣社會主流價值的重要保證。不同的價值主體具有不同的誠信要求，需要社會通過對誠信價值主體的法律約束，形成社會誠信的導向。對個體而言，要把誠信價值觀作為修身立世的基本原則和價值追求，加以引導;對企業(yè)而言，要將誠信價值觀作為企業(yè)經(jīng)營的價值取向，成為企業(yè)核心的競爭力和企業(yè)社會責任的組成部分，依據(jù)政策法規(guī)強化約束管理;對政府而言，要將誠信價值觀作為政府執(zhí)政的基本理念，取信于民，獲得廣大民眾的認同和支持。目前，我國的《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》都規(guī)定了誠實信用原則，但由于社會信用體系整體發(fā)育程度較低，法制約束力還不強，具體運用時難以操作。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，制定完善我國誠信機構(gòu)管理的法律法規(guī)，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)的市場準許、運行機制及信用監(jiān)管機制，規(guī)范信用主體的運行與管理。通過法治的保障，使信用好的單位、企業(yè)和個人得到社會信任，大家尊重，事業(yè)容易取得成功;使失信者聲譽掃地，借貸無門，寸步難行。
（三）完善社會信用體系。一是建立個人誠信體系和社會誠信體系，將個人的社會信息資源、金融資源、納稅資源、司法資源等分散在各部門的信息集中起來，形成統(tǒng)一的個人信用檔案，對個人信用做出整體評價，促進信用資料的交換和共享。二是建立誠信制度和誠信機制。建立信用等級評定、資信評估以及相應(yīng)的咨詢機構(gòu)，加快規(guī)范公共信息、誠信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。
（四）強化誠信監(jiān)管和失信懲戒機制。當今社會之所以存在嚴重的誠信缺失，監(jiān)管不到位、懲處力度不夠是一個重要因素。黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信”就是要解決誠信監(jiān)管問題。加強誠信監(jiān)管和失信懲戒機制的建立，一方面要充分利用現(xiàn)有企事業(yè)法人和自然人信用記錄的數(shù)據(jù)庫信息，對不良信用記錄進行合法且有效的公示，并進行長期跟蹤管理。另一方面要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、道德等多種手段，對違背誠信原則的行為加大打擊力度，使失信者受到應(yīng)有的行政或司法處罰，失信的單位和個人在物質(zhì)和名譽上付出沉重代價，從而加大失信行為的成本和風險，使每個社會成員和市場主體都充分意識到誠信的實際價值，不敢以身試法，減少失信行為的發(fā)生，實現(xiàn)市場經(jīng)濟和道德建設(shè)良性互動，促進社會誠信建設(shè)有序、規(guī)范、健康地發(fā)展。
只有在一個有規(guī)則的社會中，才會激發(fā)出人們更多的創(chuàng)造力，也才會在創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程中創(chuàng)造更有價值的群體生活
建設(shè)誠信中國最有效的方式是什么？
在一千多名受訪者中，有360多位選擇了“各個行業(yè)要形成良好的職業(yè)道德”。在《小康》雜志連續(xù)第八年中國全面小康信用指數(shù)的時候，這一信息所蘊含的“正能量”，頗讓人為之振奮。雖然公眾對政府信用比較擔心，但受訪者卻并不認為誠信中國的建設(shè)應(yīng)該從政府抓起，“政府執(zhí)法和監(jiān)管要公正透明、有力度”（33.7%）僅排在“建設(shè)誠信中國最有效的五種方式”中的第二位，“各個行業(yè)要形成良好的職業(yè)道德”（36.6%）排名第一，“通過學校的教育改革，加強公民道德建設(shè)”（15.5%）列第三位，接下來才是“加強法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善”和“加強民間和公共輿論的導向作用”（均為7.1%）。
當下社會正處于轉(zhuǎn)型期，在新的社會秩序還沒有完全建立、完善時，隨著民主法治建設(shè)的不斷進步，一種追求公開、透明、公正的社會心態(tài)在某種程度上“倒逼”著政府和企事業(yè)單位在行為上必須透明、公開。但同時也需公民自身參與其中。從抽樣調(diào)查的選擇能看到，大多數(shù)人期待從自身所從事的職業(yè)或行業(yè)出發(fā)，重建社會誠信，我們應(yīng)該看到這種正能量的積聚，也應(yīng)該正視這種正能量所產(chǎn)生的效益。
用正能量重建社會誠信，并不意味要唱著高調(diào)感動中國，而只需要每個人在這個社會體系中維系最基本的道德倫理，堅守最基本的社會生活原則。比如，商人不售假貨，藝人不能假唱，教師不說假話，記者不做假新聞。對一些壞的現(xiàn)象說“不”，即意味著對一些好的原則說“是”。醫(yī)、食、住、行，倘若這些接觸民眾最多的行業(yè)，都能遵循最基本的職業(yè)道德，就會使社會整體的誠信度直線上升。
用正能量重建社會誠信，也并非要求企業(yè)放棄利益追求慈善，而只需創(chuàng)造財富，取之有道。市場經(jīng)濟本身就是“信用經(jīng)濟”，沒有信任就沒有市場，就沒有市場經(jīng)濟。現(xiàn)在的市場失范，其本質(zhì)就是信用失范。比如，最近“史上最慘烈”的電商價格戰(zhàn)，以忽悠消費者的方式收場，賭輸?shù)目峙率瞧髽I(yè)的信用。企業(yè)所能創(chuàng)造的正能量，不僅在于引領(lǐng)他的員工，而且在于他所服務(wù)的消費者，他所創(chuàng)造的消費社會。
用正能量重建社會誠信，也并非要讓政府變成萬能的上帝，而只是要讓政府公信力成為社會信任的基礎(chǔ)。比如三公消費的公開，比如政府預(yù)算的公開，刺耳的責罵聲事實上要遠超過虛假的贊美聲。無可否認，這就是一種正能量，越是市場化的社會，越需要政府公開、透明、公正。這種對于官員權(quán)力的約束和限制，正是政府誠信不斷進步的證明。
只有在一個有規(guī)則的社會中，才會激發(fā)出人們更多的創(chuàng)造力，也才會在創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程中創(chuàng)造更有價值的群體生活。最大多數(shù)群體正能量的發(fā)揮，才能最終搭建起以政府信用為表率、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系。
這個過程可能漫長曲折，但卻值得全力以赴。
建立和完善社會征信體系的基本目的，在于建設(shè)誠信社會，確立誠信觀念和誠信道德，推動經(jīng)濟發(fā)展。它所針對的，正是我國社會誠信觀念和誠信道德的嚴峻形勢。據(jù)統(tǒng)計，我國銀行系統(tǒng)由于失信行為而造成的損失每年達5855億元。就以作為一項善舉的助學貸款為例，僅廣東省就有64所高校的2.3萬名困難大學生從中受益，貸款額達3億多元。但很多貸款畢業(yè)生還貸違約，違約率超過了20%，致使一些銀行不得不停止這項貸款業(yè)務(wù)，不僅嚴重破壞了自己的信用記錄，還把“苦果”留給了正在大學校園求學的貧困師弟師妹。這樣的現(xiàn)象正是我國誠信建設(shè)嚴峻局面的一個縮影。
事實上，我國歷來是一個講究誠信的國家，儒家學說的“仁義禮智信”歷來被奉為道德經(jīng)典，“信”德自在其中。按照《說文解字》的解釋，信者，誠也，人言無不信者為誠。以“信”為本，講究誠信，反對失信，是我國社會尊崇的信條。但是，近代以來，“信”德乃至于儒家道德受到三次大的摧殘和沖擊：第一次是“五四”運動，在砸爛“孔家店”的口號下，誠信道德的破壞作為革命的副產(chǎn)品，不可避免地成為現(xiàn)實；第二次是“”，在極端的“革命”口號之下，孔孟之道再次受到“清算”，“信”德不可能離開“仁、義、禮、智”的命運而單獨存在下來。第三次是改革開放當中，人的信仰出現(xiàn)危機，過于追逐經(jīng)濟利益，一切“向錢看”，誠信觀念和誠信道德同樣在危機當中，以至于造成現(xiàn)今的狀況。
現(xiàn)代社會是誠信社會，市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟。沒有誠信的社會，不能成為現(xiàn)代社會；沒有誠信的經(jīng)濟，同樣不能成為健康發(fā)展的市場經(jīng)濟。因此，針對當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展和社會誠信狀況的實際需要，必須盡快建立完善的社會征信體系，而作為先導和探索，必須加快銀行系統(tǒng)征信體系的建設(shè)，進而推動全社會的企業(yè)和個人征信體系的全面建設(shè)，推動誠信社會的全面建設(shè)。據(jù)世界銀行金融部高級經(jīng)濟學家瑪格麗特?米勒女士介紹，拉美發(fā)展中國家的銀行在征信體系提供的個人信用報告的幫助下，違約率在大銀行減少41％，小銀行減少78％。社會征信體系的建立，對于建設(shè)誠信社會、維護金融秩序、避免金融風險，具有極為重要的作用。
二、我國征信體系建設(shè)的基本狀況
近年來，我國對征信體系建設(shè)有了初步發(fā)展。據(jù)與會國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所任興洲女士提供的信息看，從1989年開始至今，我國的社會征信體系建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是征信業(yè)的起步，由于對外貿(mào)易企業(yè)對于信用調(diào)查的需求，國內(nèi)出現(xiàn)了部分信用調(diào)查機構(gòu)和企業(yè)咨詢策劃機構(gòu)，中國的征信業(yè)開始起步。第二階段是民營征信業(yè)的初步發(fā)展和外資進入，從1995年開始，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和商品買方市場的初步形成，銀行信用和商業(yè)信用規(guī)模都不斷擴大，對企業(yè)信用調(diào)查的市場需求不斷增加，國內(nèi)出現(xiàn)了新的民營征信企業(yè)，外資征信和資信評級企業(yè)不斷進入中國市場，推動了我國征信業(yè)務(wù)的發(fā)展。第三階段是政府推動征信業(yè)發(fā)展，20__年至今，在加入wto的經(jīng)濟發(fā)展背景下，市場更加開放，居民信貸消費增加，社會的信用規(guī)模進一步擴大，而失信行為的不斷增加，也促使政府重視信用體系的建設(shè)和征信機構(gòu)的建立，黨的十六大報告第一次提出建立社會信用體系的戰(zhàn)略任務(wù)，中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建立起來并發(fā)揮作用，個人征信試點也開始進行，并在上海取得了很好的經(jīng)驗。
至目前為止，中國已經(jīng)建立了四類不同的征信機構(gòu)：一是政府部門所屬、專門提供企業(yè)資信調(diào)查活動的機構(gòu)；二是中資民營的企業(yè)征信公司，主要從事企業(yè)信用調(diào)查和咨詢、風險管理等業(yè)務(wù)；三是已經(jīng)進入中國的外國征信機構(gòu)，提供企業(yè)征信服務(wù)；四是正在試點的個人征信機構(gòu)，例如上海建立的個人征信機構(gòu)，已經(jīng)有了100多萬上海市民在個人征信機構(gòu)中擁有了自己的信用記錄。
應(yīng)當看到的是，盡管我國征信體系的建設(shè)已經(jīng)有了上述的發(fā)展，市場化運作模式也初步形成，企業(yè)征信市場的集中度在逐步提高，個人征信試點初見成效，中央銀行信貸咨詢系統(tǒng)建立并取得成效，但是就全國征信體系的狀況而言，這仍然是初步的發(fā)展，距離建設(shè)誠信社會的整體需求，確實具有相當大的距離。
三、全面建立和完善社會征信體系的基本思路
為了中國社會誠信建設(shè)和經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須全面建立和完善社會征信體系。歸納起來，其基本思路是：
第一，必須全面加快建立和完善社會征信體系的建設(shè)速度。就目前我國征信業(yè)的發(fā)展而言，面對市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，遠遠不能適應(yīng)商業(yè)銀行和社會各界對征信服務(wù)業(yè)提出的迫切需求，加快企業(yè)和個人征信體系建設(shè)已經(jīng)成為社會的共識。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，必須全面加快征信體系的建設(shè)，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。
第二，征信機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當公共模式和民營模式并舉，引進外資征信機構(gòu)，形成市場化良性競爭。在美國，發(fā)揮主導作用的征信機構(gòu)是民營征信機構(gòu)，主要的征信業(yè)務(wù)集中在三大民營征信機構(gòu)。在歐洲，以國營的或者公共征信機構(gòu)為主導。中國建設(shè)社會征信機構(gòu)，應(yīng)當公共模式和民營模式并舉，同時，歡迎外資征信機構(gòu)進入市場，形成征信業(yè)的良性競爭，通過市場引導征信業(yè)的健康發(fā)展。
第三，以建立統(tǒng)一的銀行征信機構(gòu)為先導，帶動全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信機構(gòu)發(fā)展。現(xiàn)在，中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)已經(jīng)建立并運行，錄入420多萬借款企業(yè)的信用信息，查詢用戶達到6萬多個，在防范金融風險方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。會議認為，應(yīng)當在此基礎(chǔ)上，中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)還應(yīng)當建立個人的信用信息登記，進一步帶動全國的企業(yè)和個人的征信機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，將中央銀行征信體系建設(shè)和上海市個人征信試點經(jīng)驗推向全國，逐步形成少數(shù)擁有全國基礎(chǔ)信用信息資源的大型的綜合性征信機構(gòu)和眾多提供信用信息評估等信用增值服務(wù)的各具特色的地域性、專業(yè)性征信機構(gòu)，建
立覆蓋全國的企業(yè)和個人征信體系。
第四，堅持特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方針，全面開展征信業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮征信體系作用。征信機構(gòu)由于涉及到企業(yè)和私人的信用信息披露，必須堅持特許經(jīng)營，經(jīng)過必要的審批。征信機構(gòu)不僅要開展一般的信用信息的征集、加工、使用服務(wù)，還要進行信用評級、評估等信用增值業(yè)務(wù)，并且要開展專業(yè)性的、地域性的征信業(yè)務(wù)服務(wù)，形成信用信息資源整合，實現(xiàn)信息共享，各具特色，充分利用各項資源，發(fā)揮規(guī)模效益，適應(yīng)不同征信需要，為推動誠信社會建設(shè)充分發(fā)揮作用。
四、建設(shè)和完善社會征信體系必須加強法制
建設(shè)和完善社會征信體系，必然涉及到被征集信用信息的主體的權(quán)利保護問題，同時，征信機構(gòu)采取市場化運作方式進行，如果不加強法制，也會出現(xiàn)嚴重的問題。因此，建立和完善社會征信體系必須依法進行。
建設(shè)和完善社會征信體系涉及到的法律問題，主要是兩個方面。
論文摘要：社會資本是寓于社會網(wǎng)絡(luò)之中的一種社會結(jié)構(gòu)性資源。社會網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)成員的信任是構(gòu)成社會資本的兩種重要形式。社會資本對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或產(chǎn)業(yè)集群的形成的重要影響力在于它所提供的鑲嵌式背景——社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)差異會引致不同的結(jié)果。在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，只有構(gòu)建符合現(xiàn)代意義的社會結(jié)構(gòu)性資源以及更廣泛意義的社會普遍誠信，整個社會才能達到一種高效率的秩序。
一、社會資本:范含于社會網(wǎng)絡(luò)之中的社會結(jié)構(gòu)性資源
最早的社會資本概念是法國社會學家布爾迪厄于20世紀70年代首先提出來的。布爾迪厄是從社會網(wǎng)絡(luò)的角度來看社會資本的，他認為社會資本是實際或潛在資源的集合體，是與占有某種持久性的網(wǎng)絡(luò)密不可分的，這種網(wǎng)絡(luò)是大家所熟悉的、得到公認的、體制化的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
美國社會學家科爾曼曾給出了一個被廣泛引用的社會資本的定義:社會資本是個體擁有的社會結(jié)構(gòu)性資源。一般來說，個體擁有三種資本:財務(wù)資本、人力資本、社會資本。財務(wù)與人力資本是個體自身的資產(chǎn)，而社會資本則代表了與其他個體的關(guān)系，它不依附存在于獨立的個體，是寓于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)之中的，并為結(jié)構(gòu)中的個體行動提供便利。與布爾迪厄相似，科爾曼認為，不論是實體的還是虛擬的，個體擁有的這種網(wǎng)絡(luò)或多或少地包含了相互熟悉或認可的制度化關(guān)系。
在他們之后，社會資本概念得到了羅納德·伯特、羅伯特·普特南、林南等學者的進一步拓展。盡管這些學者從不同的領(lǐng)域和角度對社會資本的概念進行了多種界定，但綜合地看，這些學者都認為社會資本是存在于社會結(jié)構(gòu)之中，通過促使行為者做出某些特定行為(如交易與協(xié)作等)而產(chǎn)生效益的資源，這些資源表現(xiàn)為社會網(wǎng)絡(luò)及其某些特征(如信任與規(guī)范等)。在這其中，社會資本的栩滄:可以娜貉以下兩釗靛缽的內(nèi)涵。
首先，社會資本屬于一種社會結(jié)構(gòu)性資源，它既包含有制度性、框架性的背景因素，也包括其中的個體因素，因而，是一種為其中的行為者提供鑲嵌性背景的社會結(jié)構(gòu)性資源。
第二，在社會資本概念中，社會網(wǎng)絡(luò)和信任(規(guī)范)始終是兩個重要表現(xiàn)形式。我們知道，任何個體都具有與外界一定的社會關(guān)系聯(lián)結(jié)，都鑲嵌或懸浮于由各種關(guān)系聯(lián)結(jié)交織成的一個社會網(wǎng)絡(luò)之中，網(wǎng)絡(luò)中的個體之間通過各種特征的關(guān)系進行聯(lián)結(jié)，而不同形式的資源則通過這些聯(lián)結(jié)在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(簡稱社會網(wǎng)絡(luò))中流動，社會網(wǎng)絡(luò)提供了個體與外部互動的重要資源，是一種社會結(jié)構(gòu)性概念。從這個角度來理解，社會資本中的“社會”兩字強調(diào)這種資源不單獨屬于任何個人，而是存在于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，因此，所謂的社會結(jié)構(gòu)性資源可以從社會(關(guān)系)網(wǎng)絡(luò)中得以形象的體現(xiàn)。而從長久性以及穩(wěn)定性來看，社會網(wǎng)絡(luò)的維持是與信任和規(guī)范聯(lián)系在一起的，信任與規(guī)范給行為者提供了一種行動上的便利。
二、社會資本與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
作為一種社會結(jié)構(gòu)性資源，社會資本可以為區(qū)域發(fā)展提供深層次的動力源泉。以美國128公路區(qū)與硅谷為例。128公路區(qū)是環(huán)繞美國東部波士頓市的一個高科技產(chǎn)業(yè)帶，這里因為成功培育了一大批高科技企業(yè)而被世人所關(guān)注，在美國西部地區(qū)同樣有一個比128公路區(qū)稍晚崛起但更為有名的高科技地帶—硅谷，這兩個區(qū)域都以其成功的高科技公司培育、創(chuàng)業(yè)、成長等而揚名天下。
從地理分布來看，這兩個區(qū)域分別依托于麻省理工學院和斯坦福大學，而這兩所大學所處的地區(qū)本身就是美國高科技研發(fā)資源比較集中的地區(qū)。在128公路區(qū)的成長過程中，麻省理工學院功不可沒，在硅谷的成長過程中斯坦福大學也扮演了重要角色，略為不同的是，128公路區(qū)主要立足于地區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)，是一種內(nèi)向性的成長模式，而硅谷在依托斯坦福大學以充分發(fā)掘區(qū)內(nèi)已有資源的同時，還不斷地從外部吸引風險資本、人才、技術(shù)等向區(qū)內(nèi)流動，屬于一種相對外向性的成長模式。
盡管有些不同，128公路區(qū)和硅谷的成功都是在當?shù)刎S厚的研發(fā)資源基礎(chǔ)上成長起來的，但是，如果僅僅認為這兩個區(qū)域的成功完全依賴于這兩所大學以及當?shù)氐难邪l(fā)基礎(chǔ)，這種判斷便是一種機械化的思維，無法理解一個區(qū)域成功背后所隱藏的深刻道理。
值得注意的是，在128公路區(qū)成長歷程中，少數(shù)幾個自發(fā)成立、帶有行業(yè)性質(zhì)的組織扮演了至關(guān)重要的角色，它們致力于區(qū)內(nèi)公司、人才之間的溝通與交流，起到了一種信息與資源搜索、傳遞的重要作用，使得區(qū)內(nèi)原本不易溝通的公司與人員間的氣氛活躍起來，這種作用對于配置分散化資源以及充分發(fā)掘現(xiàn)有資源極為重要。通過這些組織的作用，128公路區(qū)內(nèi)部形成了一種網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)，資源可以在公司之間較好地實現(xiàn)流動與配置，信息傳遞與知識擴散也建立了一個較好的渠道，而這些對于一個高科技區(qū)域內(nèi)的公司創(chuàng)業(yè)以及成長都極為重要。
硅谷的發(fā)展也得益于特定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素。硅谷內(nèi)部雖然沒有像128公路區(qū)那樣自發(fā)形成若千個重要的組織，但硅谷內(nèi)部公司之間的界限并不嚴格，相互之間的溝通與合作極為常見，信息獲取非常便利，這些特點不僅使得新公司可以很快在區(qū)內(nèi)找到合適的生存空間從而成長起來，而且為后來的公司也提供了一種示范效應(yīng)。長期的結(jié)果是，硅谷吸引了一大批前來從事高科技創(chuàng)業(yè)的公司。
總體上看，這兩個地區(qū)為公司創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供一個較好的信息、技術(shù)共享與流動的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，再加上斯坦福大學與麻省理工學院具備的雄厚研發(fā)實力，從而為高科技公司提供了一種極佳的社會結(jié)構(gòu)性資源和進一步發(fā)展的鑲嵌性背景。正是這種社會結(jié)構(gòu)性資源的綜合作用，使得128公路區(qū)與硅谷作為一個區(qū)域整體而迅速成長起來。
越來越多的學者開始意識到了社會資本的這種重要作用。對于一個區(qū)域或產(chǎn)業(yè)群的成功，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論習慣’于從個體廠商或者產(chǎn)業(yè)組織層次上進行解釋，這種分析往往有失全面性。區(qū)域經(jīng)濟的繁榮因素從來不是單一的，如果我們將視角拓展開并將區(qū)域或產(chǎn)業(yè)群置放于一個更廣泛意義上的整體性背景框架下，那么，這種成功應(yīng)往往是與它嵌套的多種背景性因素相關(guān)的，是一種社會資本意義上的成功。128公路區(qū)以及硅谷成功的奧秘正在此。
三、社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征及其競爭優(yōu)勢的產(chǎn)生
一個區(qū)域或產(chǎn)業(yè)集群之所以成功，是因為該區(qū)域能夠為企業(yè)提供較好的社會結(jié)構(gòu)性資源，在這種社會結(jié)構(gòu)性資源所形成的鑲嵌性背景下，整個區(qū)域以及內(nèi)部的企業(yè)可以得以較快地成長。值得指出的是，社會結(jié)構(gòu)性資源盡管重要，但并非任何一種“結(jié)構(gòu)”都能保證成功，“結(jié)構(gòu)”本身的特征也值得重視，關(guān)于這一點可以從硅谷與128公路區(qū)的后續(xù)發(fā)展得到驗證。
20世紀60年代中期，128公路區(qū)的高科技公司員工人數(shù)為硅谷的2-3倍，但到了70年代中期，硅谷在這方面已趕上并在隨后不久將128公路區(qū)拋在了身后，到了80年代，128公路區(qū)在新公司創(chuàng)立等方面，已明顯落后于硅谷，并在90年代日漸式微。為什么隨著時間的推移，硅谷能一路高奏凱歌并且揚名天下，最終變?yōu)楦呖萍嫉拇~，而128公路區(qū)所創(chuàng)造的“麻省奇跡”卻不再繼續(xù)，它的昔日輝煌也逐漸被人們所遺忘呢?這事實上牽涉到社會資本所指向的社會結(jié)構(gòu)性資源中的“結(jié)構(gòu)”本身的問題。
社會資本是一種社會結(jié)構(gòu)性資源，這種資源是存在于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，并通過后者得以體現(xiàn)，“結(jié)構(gòu)”是與社會網(wǎng)絡(luò)的特征相聯(lián)系的。社會網(wǎng)絡(luò)是由各種各樣的社會關(guān)系組成的，看一個社會網(wǎng)絡(luò)，一是關(guān)注其規(guī)模。規(guī)模大，代表著關(guān)系密集，從而更有價值;二要看關(guān)系的多樣性。因為如果所有的關(guān)系都代表著相同或相似的信息，那么，這種網(wǎng)絡(luò)中就包含了許多冗余的關(guān)系與信息;三要看關(guān)系之間的緊密程度。按照格蘭諾維特的觀點，“弱”關(guān)系聯(lián)結(jié)(比如一般的相熟關(guān)系)比“強”關(guān)系聯(lián)結(jié)(比如關(guān)系緊密的親戚、同事、同學、朋友等)更有“力量”，可以為社會網(wǎng)絡(luò)帶來較大的價值增加。這是因為強聯(lián)結(jié)之間由于彼此很了解，知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗、背景等相似之處頗多，并不能帶來更多的新資源和信息，而如果在弱聯(lián)結(jié)之間搭起某種形式的橋梁，就可以傳遞多種多樣的資源。羅納德·伯特后來提出的結(jié)構(gòu)洞(Swctural Hole)觀點也表達了相似的認識。他認為，如果一個社會網(wǎng)絡(luò)中存在關(guān)系稀琉地帶(結(jié)構(gòu)洞)，關(guān)系稠密地帶被這些結(jié)構(gòu)洞所分隔，表面上看網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信息與資源難以交流和溝通，但正是因為關(guān)系稀疏地帶或結(jié)構(gòu)洞的存在，反倒為一些人將關(guān)系稠密地帶聯(lián)系起來提供了機會，使原來不相往來的地帶因此變得活躍起來。可見，富含結(jié)構(gòu)洞的社會網(wǎng)絡(luò)比之擁有純粹的稠密關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)價值更大。 硅谷最終超越128公路區(qū)便是得益于不斷地開拓弱關(guān)系聯(lián)結(jié)而使其內(nèi)部的社會網(wǎng)絡(luò)更具活力。在硅谷，許多公司保持的是一種既競爭又合作的關(guān)系，相互之間形成了長期的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)聯(lián)盟，公司與公司之間不再是壁壘森嚴的內(nèi)部封閉體系，人員、信息、技術(shù)很容易跨越與沖破公司之間的界限而實現(xiàn)交流，知識擴散、信息與技術(shù)共享不再困難。可以看出，硅谷內(nèi)部形成了一種較為廣泛的公司間的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)盟關(guān)系，這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)再加上硅谷本身所具有的開放式成長模式，構(gòu)成了硅谷持續(xù)成長的動力源泉，產(chǎn)生了極為明顯的競爭優(yōu)勢。
128公路區(qū)走的是一條不同于硅谷的內(nèi)部資源開拓式成長模式，區(qū)內(nèi)具有很強歷史淵源的公司之間保持著一定的聯(lián)系，但其它公司之間以及區(qū)內(nèi)外的公司之間一般都缺乏應(yīng)有的溝通與交流，從而整體上使得128公路區(qū)表現(xiàn)為一種封閉性的體系，對外不具開放性。128公路區(qū)早期的成功，很大程度上得益于區(qū)內(nèi)少數(shù)幾個特別突出的核心組織對區(qū)內(nèi)信息與資源所進行的傳遞與配置作用，這些組織一定程度上發(fā)揮了伯特所說的開拓結(jié)構(gòu)洞的經(jīng)紀人角色，從而降低了區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的封閉性，使得區(qū)內(nèi)公司、人員間的信息與資源搜索、交流障礙得以減少。但當區(qū)內(nèi)公司數(shù)量大大增加時，幾個組織的力量已不夠了，而128公路區(qū)在后續(xù)的發(fā)展中沒能更多地出現(xiàn)這種經(jīng)紀人性質(zhì)的組織，同時，公司長期養(yǎng)成的不主動出擊的生存習性以及早期的路徑依賴性，使得這里的公司更習慣于單兵作戰(zhàn)。這種公司之間自成一體、界限分明的結(jié)構(gòu)與硅谷完全網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)形成了鮮明的對比，很顯然，128公路區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征已經(jīng)決定了它早期的成功難以為繼。再進一步看，128公路區(qū)的最終失敗另一深層次誘因還在于，它所處的波士頓地區(qū)歷史、文化、地理、生活方式等等方面所存在的一些結(jié)構(gòu)嵌套性背景因素，導致不僅這里的公司而且公司中的員工都傾向于維持一種強關(guān)系聯(lián)結(jié)。在硅谷的生活、社交、文化、都市結(jié)構(gòu)等都促使該地區(qū)形成一種開放式的、豐富的、以弱聯(lián)結(jié)為主的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時，128公路區(qū)卻繼承并持續(xù)了一種封閉式的、簡化的、以強聯(lián)結(jié)為主的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。128公路區(qū)無法對由來已久的社會結(jié)構(gòu)與規(guī)范進行變革，這些構(gòu)成了128公路區(qū)最終衰落的深層次、更廣泛意義上的社會結(jié)構(gòu)性原因。
雖然硅谷和128公路區(qū)之間的比較在20世紀90年代初已見分曉，然而相似的案例卻在不同的產(chǎn)業(yè)、不同的國家和地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)。同樣的技術(shù)、同樣的企業(yè)，由于嵌人到不同的系統(tǒng)環(huán)境當中，從而走上了不同的演進路徑，乃至出現(xiàn)截然不同的結(jié)果。這種現(xiàn)象啟發(fā)我們，社會結(jié)構(gòu)性資源固然重要，但結(jié)構(gòu)本身卻更為重要。硅谷企業(yè)之所以能在高科技產(chǎn)業(yè)快速變動的環(huán)境中獲得成功，是硅谷開放式的、既競爭又聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)組織擊敗了128公路區(qū)封閉系統(tǒng)、自成王國的科層組織。
因此，看一個區(qū)域的發(fā)展，不僅要看社會資本性因素，更要看社會資本所依托的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，一個開放性、充滿弱關(guān)系聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)在某種意義上要比封閉性、以強聯(lián)結(jié)為主的網(wǎng)絡(luò)更有競爭優(yōu)勢。如果只關(guān)注強關(guān)系聯(lián)結(jié)，缺乏不斷開拓新資源與信息的機制，長期累積的結(jié)果便會造成網(wǎng)絡(luò)是一種封閉性的系統(tǒng)，信息傳來傳去始終在這一封閉系統(tǒng)內(nèi)流動，同時也限制了從外部獲得新信息，而開放性、充滿弱聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)在突破障礙而獲取新信息以及創(chuàng)造更多商業(yè)機會方面擁有更大的社會意義。
四、社會誠信與現(xiàn)代意義的杜會資本構(gòu)建
在一些人的眼里，往往簡單地將社會資本與常見的“關(guān)系”現(xiàn)象聯(lián)系起來，似乎對社會資本的重視就是鼓勵“搞關(guān)系”，這實際上是對社會資本理解的偏差。但同時需要承認的是，企業(yè)或個人都可以通過各種非正式的社會關(guān)系而使得一些有悖于制度規(guī)定的行為成為可能，這是我們應(yīng)該關(guān)注的社會資本的負面作用。從目前我國現(xiàn)實情況來看，在社會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一定程度的體制斷裂或體制漏洞，原有資源配置方式失效，而新的市場配置方式尚未完全建立，從而使得關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為一種重要的補救機制。但是，通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)配置資源與通過市場機制配置資源是有著本質(zhì)區(qū)別的。市場機制要求行為者必須依靠自我的提高而在市場競爭中取勝，從而帶動整個社會創(chuàng)造出更多的財富，而關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對資源的配置不是促使人們?nèi)?chuàng)造更多的資源，而只是使資源在不同人之間進行重新的分配。因此，不應(yīng)純粹強調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對市場機制在資源配置方面的替代作用，而且這種強調(diào)也會妨礙我們?nèi)フJ識社會資本的所具有的真正意義。
事實上，關(guān)系的活動空間是由于市場不完善和法制不健全而產(chǎn)生的，這從一個側(cè)面也反映了中國體制改革之任重道遠。從本質(zhì)上講，社會資本不是給經(jīng)濟體制帶來問題，而是由于經(jīng)濟體制自身出現(xiàn)了問題，使得行為者為了解決間題而使用一些非正式關(guān)系機制，解決這一問題的關(guān)鍵在于體制的健全和改進。隨著市場經(jīng)濟的逐步成熟和體制的健全，社會關(guān)系的這種活動空間會相應(yīng)減小。
關(guān)鍵詞：政府社會誠信體系構(gòu)建作用
王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業(yè)誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為：“政府是社會誠信體系建設(shè)的主要推動者，政府自身的誠信建設(shè)則是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說是社會誠信體系建設(shè)的首要前提。在市場經(jīng)濟條件下，社會誠信體系的建立極為關(guān)鍵，它不僅影響著本國政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。
一、構(gòu)建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑
社會主義和諧社會的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構(gòu)建和諧社會的目標也無法實現(xiàn)。首先，社會主義誠信體系構(gòu)建是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經(jīng)濟是以道德為支撐的信用經(jīng)濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經(jīng)濟和社會秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
其次，社會主義誠信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構(gòu)一個促進道德體系建設(shè)的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。
再次，社會誠信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會氛圍，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步，形成一種經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的良好局面，有利于我國民主法制的健全完善，為社會秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅實的鋪墊。由此可見，社會誠信體系的建構(gòu)是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。
二、政府在社會誠信體系建構(gòu)中的職能定位
社會誠信體系構(gòu)建既是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一項緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國政府職能改革的發(fā)展歷程，可以說政府必須在社會綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進作用。根據(jù)我國建構(gòu)社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方向，筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能：
1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國的市場經(jīng)濟剛剛起步，社會誠信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進行調(diào)控，主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國目前在建構(gòu)社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來，接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設(shè)，但至今我國仍沒一部全國統(tǒng)一的規(guī)范誠信方面的專門法，如《公平信用報告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會誠信體系方面的制度框架，致使我國各地在建構(gòu)方面的無法可依、無規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。所以我國政府在今后的社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計劃和全國統(tǒng)一的誠信法規(guī)，以引領(lǐng)我國社會誠信體系少走彎路，朝著預(yù)定的目標穩(wěn)步前進。
2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會誠信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強服務(wù)于誠信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評級和服務(wù)標準；集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺；大力推動誠信管理教育，培養(yǎng)誠信服務(wù)專門人才。其次，為中介機構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場環(huán)境，同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后，政府應(yīng)加強誠信環(huán)境建設(shè)，加強誠信宣傳和教育，逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。
3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項重要職能，對整個社會誠信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全，如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會誠信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門加強領(lǐng)導和監(jiān)管，盡快形成行政性懲戒機制，政府各個監(jiān)管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監(jiān)管手段，切實保障社會誠信體系的有效運行，目的是在全社會形成健全的市場和社會監(jiān)管機制，為最終建立一個以市場規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全，手段完備，管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會誠信體系構(gòu)建中的作用方式
如前所述，我國誠信體系的構(gòu)建離不開政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善，從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此，政府可嘗試以下方式：
1、完善制度，健全法規(guī)。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。首先是政府應(yīng)努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環(huán)境。過去20多年中國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長，出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟繁榮。但是，經(jīng)濟繁榮并不必然或自動導致社會公平、社會公正和社會穩(wěn)定。中國在進入21世紀由開創(chuàng)“經(jīng)濟建設(shè)時代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開創(chuàng)“制度建設(shè)時代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失，我國社會已形成嚴重的誠信危機，不僅破壞了經(jīng)濟秩序，也給社會造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此，誠實守信的重建不能完全寄希望于個人的道德自律，在很大程度上要靠制度、機制和環(huán)境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制
度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用：第一，規(guī)范市場運行的制度，以形成一個公平公正的市場競爭環(huán)境。第二，作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的信用管理制度，在我國剛剛起步，各項制度還不完善，政府應(yīng)該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門，制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等，以規(guī)范各地方政府的誠信體系建設(shè)。另外，對民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三，正確進行政府職能轉(zhuǎn)換，規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下，社會誠信才能最終深人到每個人的心中，也就是回歸到個人的道德自律。
同時，建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場經(jīng)濟條件下，社會誠信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實可行。我國政府在誠信建設(shè)過程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范，使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐，這樣就能有效地對社會誠信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進行規(guī)范管理，使信用管理和服務(wù)有法可依。
2、以身作則，率先垂范。在社會誠信體系的構(gòu)建中個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點，政府誠信才是關(guān)鍵閉。在社會轉(zhuǎn)型的當代市場經(jīng)濟時代，在社會信用體系的構(gòu)建中，政府誠信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔負的引導、監(jiān)督、管理社會信用的職責，決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者，作為誠信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量，政府的許多行為具有強烈的示范效應(yīng)和引導作用。因此，建立和健全社會誠信體系，首先要從政府做起，行政誠信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導和示范作用，必須要做到：第一，切實轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二，政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為。現(xiàn)代社會的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式，人們更相信制度的規(guī)范作用。我國政府也應(yīng)該用法律制度對政府的行政行為進行規(guī)范，使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三，完善政務(wù)公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一，是提高政府誠信的要件之一，“政府如果想取信于公眾，取悅于民，最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息，開放公眾參與政府政策制定過程渠道。”
3、監(jiān)管保障，協(xié)調(diào)共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善，如果缺少了監(jiān)督管理，也起不到應(yīng)有的作用。我國在社會誠信體系建構(gòu)之初，必然少不了政府對各種信用制度的監(jiān)督管理。
首先是成立全國統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門對全國的信用建設(shè)進行統(tǒng)一管理；其次是監(jiān)督保障在誠信過程中，公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國誠信系統(tǒng)在個人信息保密法上還沒有制定相應(yīng)的法律，因此，在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現(xiàn)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)損害誠信者利益的行為，政府在此過程中要監(jiān)督誠信及公開信息嚴格按程序進行，切實使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障；最后，政府要參與失信懲戒機制的建設(shè)與監(jiān)管，政府應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機制的執(zhí)行，這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實，也才能真正達到用社會誠信體系規(guī)范人們行為的目標。
4、以人為本，重在教育。著名學者茅于軾說：“道德比法律更重要，最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用，而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量，他促使人們?nèi)リP(guān)心別人；而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁。茅先生的話不是在否定法律的作用，而是在強調(diào)道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要，政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導、設(shè)計規(guī)劃作用。
首先，加強誠信的輿論宣傳教育作用。通過誠信教育把現(xiàn)代誠信剛性的制度轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的道德信念，達到法律所無法企及的效果。
關(guān)鍵詞：政府社會誠信體系構(gòu)建作用
王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業(yè)誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設(shè)的主要推動者，政府自身的誠信建設(shè)則是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說是社會誠信體系建設(shè)的首要前提。;[1J(P152)在市場經(jīng)濟條件下，社會誠信體系的建立極為關(guān)鍵，它不僅影響著本國政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。
一、構(gòu)建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑
社會主義和諧社會的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構(gòu)建和諧社會的目標也無法實現(xiàn)。首先，社會主義誠信體系構(gòu)建是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經(jīng)濟是以道德為支撐的信用經(jīng)濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經(jīng)濟和社會秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
其次，社會主義誠信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構(gòu)一個促進道德體系建設(shè)的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。
再次，社會誠信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會氛圍，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步，形成一種經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的良好局面，有利于我國民主法制的健全完善，為社會秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅實的鋪墊。由此可見，社會誠信體系的建構(gòu)是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。
二、政府在社會誠信體系建構(gòu)中的職能定位
社會誠信體系構(gòu)建既是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一項緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國政府職能改革的發(fā)展歷程，可以說政府必須在社會綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進作用。根據(jù)我國建構(gòu)社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方向，筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:
1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國的市場經(jīng)濟剛剛起步，社會誠信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進行調(diào)控，主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國目前在建構(gòu)社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來，接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設(shè)，但至今我國仍沒一部全國統(tǒng)一的規(guī)范誠信方面的專門法，如《公平信用報告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會誠信體系方面的制度框架，致使我國各地在建構(gòu)方面的無法可依、無規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。‑[i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計劃和全國統(tǒng)一的誠信法規(guī)，以引領(lǐng)我國社會誠信體系少走彎路，朝著預(yù)定的目標穩(wěn)步前進。
2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會誠信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強服務(wù)于誠信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評級和服務(wù)標準;集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺;大力推動誠信管理教育，培養(yǎng)誠信服務(wù)專門人才。其次，為中介機構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場環(huán)境，同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后，政府應(yīng)加強誠信環(huán)境建設(shè)，加強誠信宣傳和教育，逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。
3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項重要職能，對整個社會誠信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全，如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會誠信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門加強領(lǐng)導和監(jiān)管，盡快形成行政性懲戒機制，政府各個監(jiān)管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監(jiān)管手段，切實保障社會誠信體系的有效運行，目的是在全社會形成健全的市場和社會監(jiān)管機制，為最終建立一個以市場規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全，手段完備，管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會誠信體系構(gòu)建中的作用方式
如前所述，我國誠信體系的構(gòu)建離不開政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善，從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此，政府可嘗試以下方式:
1、完善制度，健全法規(guī)。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。;[2](P333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環(huán)境。過去20多年中國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長，出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟繁榮。但是，經(jīng)濟繁榮并不必然或自動導致社會公平、社會公正和社會穩(wěn)定。中國在進入21世紀由開創(chuàng)“經(jīng)濟建設(shè)時代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開創(chuàng)“制度建設(shè)時代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失，我國社會已形成嚴重的誠信危機，不僅破壞了經(jīng)濟秩序，也給社會造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此，誠實守信的重建不能完全寄希望于個人的道德自律，在很大程度上要靠制度、機制和環(huán)境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:第一，規(guī)范市場運行的制度，以形成一個公平公正的市場競爭環(huán)境。第二，作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的信用管理制度，在我國剛剛起步，各項制度還不完善，政府應(yīng)該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門，制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等，以規(guī)范各地方政府的誠信體系建設(shè)。另外，對民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三，正確進行政府職能轉(zhuǎn)換，規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下，社會誠信才能最終深人到每個人的心中，也就是回歸到個人的道德自律。
同時，建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場經(jīng)濟條件下，社會誠信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實可行。我國政府在誠信建設(shè)過程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范，使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐，這樣就能有效地對社會誠信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進行規(guī)范管理，使信用管理和服務(wù)有法可依。
2、以身作則，率先垂范。在社會誠信體系的構(gòu)建中個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點，政府誠信才是關(guān)鍵閉。在社會轉(zhuǎn)型的當代市場經(jīng)濟時代，在社會信用體系的構(gòu)建中，政府誠信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔負的引導、監(jiān)督、管理社會信用的職責，決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者，作為誠信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量，政府的許多行為具有強烈的示范效應(yīng)和引導作用。因此，建立和健全社會誠信體系，首先要從政府做起，行政誠信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導和示范作用，必須要做到:第一，切實轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二，政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為。現(xiàn)代社會的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式，人們更相信制度的規(guī)范作用。我國政府也應(yīng)該用法律制度對政府的行政行為進行規(guī)范，使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三，完善政務(wù)公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一，是提高政府誠信的要件之一，“政府如果想取信于公眾，取悅于民，最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息，開放公眾參與政府政策制定過程渠道。”
3、監(jiān)管保障，協(xié)調(diào)共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善，如果缺少了監(jiān)督管理，也起不到應(yīng)有的作用。我國在社會誠信體系建構(gòu)之初，必然少不了政府對各種信用制度的監(jiān)督管理。
首先是成立全國統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門對全國的信用建設(shè)進行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠信過程中，公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國誠信系統(tǒng)在個人信息保密法上還沒有制定相應(yīng)的法律，因此，在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現(xiàn)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)損害誠信者利益的行為，政府在此過程中要監(jiān)督誠信及公開信息嚴格按程序進行，切實使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;最后，政府要參與失信懲戒機制的建設(shè)與監(jiān)管，政府應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機制的執(zhí)行，這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實，也才能真正達到用社會誠信體系規(guī)范人們行為的目標。
4、以人為本，重在教育。著名學者茅于軾說:“道德比法律更重要，最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用，而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量，他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz，一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用，而是在強調(diào)道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要，政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導、設(shè)計規(guī)劃作用。
首先，加強誠信的輿論宣傳教育作用。通過誠信教育把現(xiàn)代誠信剛性的制度轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的道德信念，達到法律所無法企及的效果。
一、政府誠信能夠促進社會管理的創(chuàng)新
政府誠信與社會管理的關(guān)系其次還表現(xiàn)在政府誠信能夠促進社會管理的創(chuàng)新。社會管理不僅涉及到社會保障方面，還涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面。社會管理中的主導核心力量是政府，如果政府具有足夠的公信力，而且政府在涉及到各種社會管理的問題上都講誠信，就會在很大程度上推進社會管理的力度與進程。除此之外，政府誠信能夠促進社會管理的創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在社會管理的方式上，而且體現(xiàn)在社會管理的結(jié)構(gòu)上，政府誠信能夠優(yōu)化社會管理的結(jié)構(gòu)，使得社會管理的結(jié)構(gòu)向平衡、良性發(fā)展。所以說，政府誠信踧踖與社會管理的關(guān)系還表現(xiàn)在政府誠信能夠社會管理的創(chuàng)新。
二、政府誠信能夠增強社會管理的軟實力
政府誠信與社會管理的關(guān)系還表現(xiàn)在政府誠信能夠增強社會管理的軟實力。由于社會管理涉及到的范圍是相當廣的，而且社會管理還存在難度大、強度高等一些問題，所以社會管理很需要一定的軟實力去保障社會管理的順利進行。在我們當今的社會管理中，由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，誠信缺失的例子是非常多的，而且因為誠信缺失所導致的社會問題也是相當多的。為了進一步緩解社會管理中各種復(fù)雜利益的協(xié)調(diào)，以及緩和社會矛盾，促進社會主義和諧社會的建設(shè)，加強社會管理的軟實力是非常有必要的。政府作為社會管理的主導力量，顯然，增強社會管理的軟實力責任就落到了政府的肩膀上。因此，政府應(yīng)該樹立一個高大的形象，做出榜樣的力量，來保障社會管理的軟實力，這就涉及到了政府誠信。政府樹立良好的公信度，從而來帶動社會誠信的建設(shè)，進一步促進社會管理的順利進行。所以說，政府誠信能夠增強社會管理的軟實力。
三、政府誠信可以在一定程度上治理“市場失靈”
隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于市場失靈所造成的是新問題是相當嚴重的。在我國的社會管理中的誠信建設(shè)是非常薄弱的，不僅出現(xiàn)很多的問題，還有許多的矛盾出現(xiàn)。政府在社會管理中占據(jù)著主導地位，而且政府誠信能夠促進社會管理的順利進行，促進市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。從另一方面來講，社會管理有助于政府誠信的建設(shè)，社會矛盾消除，社會秩序穩(wěn)定，都會歸功于政府，顯然政府誠信就樹立起來了，政府因此也會具有一定的公信力，進而可以去解決一些市場問題。因此說，政府誠信可以在一定程度上治理“市場失靈”。
四、結(jié)語
政府誠信關(guān)系到一個政府的公眾形象，同時也關(guān)系到政府在民眾之間的權(quán)威與影響力，最重要的是政府誠信與社會管理存在著一定的內(nèi)在關(guān)系。政府誠信能夠提高社會管理的效能，使社會管理的效果更加明顯，還能夠促進社會管理的創(chuàng)新；政府誠信能夠增強社會管理的軟實力，運用精神文化的軟實力來促進社會管理的進程，從而反過來有助于政府公信力的建設(shè)和政府誠信的建設(shè)。本文筆者從四個方面研究和探索了政府誠信與社會管理的關(guān)系，深刻地闡明了政府誠信在促進社會管理方面的重要作用，具有一定的現(xiàn)實意義，不僅對當代政府誠信的建設(shè)有著積極的作用，而且對社會管理體系的完善也有著重要的意義。筆者在此拋磚引玉，希望更多的專業(yè)人士加入到此課題的研究中來，為我國和諧社會的構(gòu)建貢獻自己的一份力量。
作者：胥英明金會民楊文懷單位：河北大學政法學院社會學系河北省寬城滿族自治縣第二滿族中學河北省寬城滿族自治縣龍須門鎮(zhèn)中心校
關(guān)鍵詞：誠信缺失 社會誠信建設(shè) 政府作用
進入新的世紀，我國的誠信建設(shè)受到了前所未有的關(guān)注和推崇，各企事業(yè)單位紛紛將誠信建設(shè)列為提升自身競爭力的重要途徑，個人也越來越注重自己的誠信記錄，把“誠實守信”奉為追求的“價值目標”。但誠信建設(shè)是一個長期的、互動的、全而的系統(tǒng)工程，在整個社會誠信體系的構(gòu)建中，個人是基礎(chǔ)，企業(yè)是重點，政府才是關(guān)鍵，政府應(yīng)在誠信建設(shè)的過程中發(fā)揮旗幟、導向作用。目前，我國各級政府為推動誠信建設(shè)做出了重大貢獻，取得了階段性成果。但從系統(tǒng)和發(fā)展的角度來看，還存在一些問題，我們必須積極正視這些問題，科學界定政府作為的方式、范圍和程度。
一、我國政府在社會誠信建設(shè)中的作用
在成熟的市場經(jīng)濟國家中，政府的作用也是關(guān)乎全局，不可或缺的。但在社會誠信建設(shè)中，必須明確規(guī)定政府職貢義務(wù)，以防缺位，嚴格限制政府發(fā)生作用的范圍，以防越位。根據(jù)誠信建設(shè)的自身規(guī)律，結(jié)合我國實際情況，我國政府在誠信建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好以下幾方而的作用：
(一)示范引導作用。在日常經(jīng)濟社會管理事務(wù)中，政府講誠信，則會給企業(yè)和個人樹立榜樣，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，使社會公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會主體也極有可能加以效仿，對整個社會的誠信建設(shè)產(chǎn)生惡劣的“傳遞效應(yīng)”，誤導社會的“價值取向”。
(二)規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。社會誠信體系的構(gòu)建內(nèi)容雜，任務(wù)重，涉及社會生活的方方面面，從所及部門來看，包括銀行、工商、稅務(wù)等；從所涵蓋的內(nèi)容來看，包括個人、企業(yè)和政府的誠信建設(shè)。因此，要使誠信建設(shè)高起點、高標準、高效用地有條不紊開展，就離不開政府對誠信建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，對方方面面的利益協(xié)調(diào)，對不同行業(yè)特點的兼顧，否則，各社會主體就極有可能出于自身的利益考慮而各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成巨大的資源浪費和地區(qū)、行業(yè)的割據(jù)、壟斷。當前各地區(qū)、各行業(yè)盲目地自成一體、大建數(shù)據(jù)庫就是缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)的惡果。
(三)監(jiān)管保障作用。社會誠信制度的建立，社會誠信體系的完善并非一個自然而然的嬗變過程，其中會產(chǎn)生各種各樣的矛盾，會出現(xiàn)或強或弱的利益沖突。要把這些矛盾、沖突控制在合理的范圍內(nèi)，僅靠社會公眾的思想覺悟和道德教化是遠遠不夠的。政府作為公共權(quán)力的壟斷組織應(yīng)在其中發(fā)揮監(jiān)管保障作用，大力強化誠信行為，堅決懲處誠信缺失，使得誠信建設(shè)沿預(yù)定的規(guī)劃、設(shè)計順利、高效開展。
二、我國政府在推動社會誠信建設(shè)過程中存在的問題
由于計劃經(jīng)濟思維慣性的影響和誠信建設(shè)在我國剛剛起步的緣故，政府對自己在誠信建設(shè)中的角色定位和作為方式等都存在認識上的偏差和行動上的不力并造成各種各樣的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)政府自身誠信缺失現(xiàn)象大量存在。受傳統(tǒng)權(quán)力思想的影響，很多政府工作人員常常誤認為講誠信只是個人、企業(yè)的事情，政府的權(quán)力是為社會公眾謀福利的，只需著眼于大局和長遠，對于局部和個人利益宜倡導“舍小家、顧大家”的奉獻精神，不必“謹小慎微”，可以不講誠信。
(二)政府行為和市場行為的互動關(guān)系不明確。“自主經(jīng)營、自負贏虧”的市場化運作是企業(yè)“重合同、守信用”的根本動力和最大約束。然而現(xiàn)實情況是，“政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊”仍是我國很多企業(yè)的重大弊端，市場的激勵和約束機制也并不健全或不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)在政府對誠信建設(shè)的調(diào)控中，各種“缺位”、“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生。在構(gòu)建社會誠信體系的過程中，政府應(yīng)確實分清“作為”與“不作為”的界限，分清“主體”與“支持”的區(qū)別。但我國許多地方政府在調(diào)控誠信建設(shè)時，就沒有把握好上述的界限，沒有分清上述的區(qū)別，作了許多“不該做也做不好的事”，同時“該做的事”卻沒有做好。
(四)在信用信息系統(tǒng)的建設(shè)中，各級政府和政府職能部門“條塊分割、各自為政”的危害極大。這一方面造成了信用信息的割據(jù)和壟斷，增加了一些政府機關(guān)索賄的砝碼，另一方面也使得大量的信息不能按價值規(guī)律自由流動而閑置浪費。
精神文明建設(shè)的實踐證明，誠信建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。誠信政府、誠信市場、誠信公民是誠信建設(shè)的重要支撐點，是一個地區(qū)經(jīng)濟繁榮、生活富庶、社會文明和政治穩(wěn)定的重要標志。為此，記者采訪了弓長嶺區(qū)委書記王海浩。
王海浩說，誠信建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。弓長嶺區(qū)在誠信建設(shè)方面要緊緊圍繞市委、市政府提出的打造實力遼陽、平安遼陽、誠信遼陽，構(gòu)建和諧社會的總體部署，積極營造全社會誠信氛圍、建立誠信機制，逐步建設(shè)和形成誠信政府、誠信市場、誠信公民的格局，不斷提高全區(qū)人民的整體素質(zhì)和城區(qū)文明程度。
王海浩說，今年年內(nèi)全區(qū)要在誠信建設(shè)方面做好4項工作：一是舉行誠信建設(shè)系列宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍。輿論宣傳引導是人們認識誠信、維護誠信形象的先導。要保證宣傳形式多樣、宣傳時效長久、宣傳主題明確，確保誠信入耳入眼、入腦入心。要集中開展“共鑄誠信創(chuàng)文明”為主題的系列活動，包括懸掛標語、條幅、建立固定標語牌、播放電視公益廣告和增加社區(qū)大學的教育培訓等內(nèi)容。要組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、行業(yè)分別舉辦一次“共鑄誠信創(chuàng)文明”的社區(qū)演出、演講比賽、事跡報告會等活動，全區(qū)要舉辦一次機關(guān)、行業(yè)代表和工商業(yè)戶參加的大型“共鑄誠信創(chuàng)文明”活動簽字儀式。同時，要開展不文明行為特別是不誠信行為集中曝光活動。
二是建立誠信規(guī)范。制度規(guī)范、行業(yè)要求是誠信建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是在全社會形成誠信社會氛圍的保證。要組織對全區(qū)重點行業(yè)特別是行政執(zhí)法機關(guān)、窗口服務(wù)單位、旅游、餐飲、商業(yè)流通等重點部位進行誠信規(guī)范檢查，建立誠信建設(shè)制度保證。要進一步完善規(guī)范各行業(yè)誠信建設(shè)的制度和標準，把誠信建設(shè)的目標和要求融入科學有效的日常管理之中。
三是開展誠信單位評選活動。調(diào)動各社會群體特別是企業(yè)和法人追求誠信的積極性，要通過誠信單位評選活動，在全民中形成遵守規(guī)范、誠信經(jīng)營的榮譽感，同時解決誠信方面存在的突出問題。要進一步加強黨員干部的思想作風建設(shè)，帶動全社會風氣的轉(zhuǎn)變。要加強行政審批中心建設(shè)，塑造誠信政府形象；要組織工商、技術(shù)監(jiān)督部門，評選一批誠信經(jīng)營業(yè)戶、誠信市場，深入開展“百城萬店無假貨”，“購物放心一條街”等活動，力爭年內(nèi)把繁榮步行街納入全市誠信商業(yè)街建設(shè)范圍。要在服務(wù)業(yè)中結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)，重點開展爭創(chuàng)誠信旅游經(jīng)營者活動，推動規(guī)范服務(wù)，誠信服務(wù)。
四是逐步建立和完善信用記錄和評價標準，信用記錄和評價體系是檢驗和衡量地區(qū)誠信水平的標志，也是營造誠信社會氛圍、強化信用和誠信意識的制度約束機制。要在稅務(wù)、工商、銀行、勞動等部門逐步探索建立重點企業(yè)的信用檔案，對企業(yè)借貸記錄、納稅記錄、按時納費記錄、合同信用水平以及勞動用工等各項指標量化分解，統(tǒng)籌評價，建設(shè)信用等級和誠信檔案，搭建平臺、實現(xiàn)信用信息共享。
王海浩最后說，我們希望通過各項活動的常年開展，吸引廣大群眾積極參與，逐步探索和健全誠信體制，使誠信作為人們行為的一條準則，成為人們引以為榮的美德。
一、我國政府在社會誠信建設(shè)中的作用
在成熟的市場經(jīng)濟國家中，政府的作用也是關(guān)乎全局，不可或缺的。但在社會誠信建設(shè)中，必須明確規(guī)定政府職貢義務(wù)，以防缺位，嚴格限制政府發(fā)生作用的范圍，以防越位。根據(jù)誠信建設(shè)的自身規(guī)律，結(jié)合我國實際情況，我國政府在誠信建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好以下幾方而的作用：
(一)示范引導作用。在日常經(jīng)濟社會管理事務(wù)中，政府講誠信，則會給企業(yè)和個人樹立榜樣，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，使社會公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會主體也極有可能加以效仿，對整個社會的誠信建設(shè)產(chǎn)生惡劣的“傳遞效應(yīng)”，誤導社會的“價值取向”。
(二)規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。社會誠信體系的構(gòu)建內(nèi)容雜，任務(wù)重，涉及社會生活的方方面面，從所及部門來看，包括銀行、工商、稅務(wù)等；從所涵蓋的內(nèi)容來看，包括個人、企業(yè)和政府的誠信建設(shè)。因此，要使誠信建設(shè)高起點、高標準、高效用地有條不紊開展，就離不開政府對誠信建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，對方方面面的利益協(xié)調(diào)，對不同行業(yè)特點的兼顧，否則，各社會主體就極有可能出于自身的利益考慮而各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成巨大的資源浪費和地區(qū)、行業(yè)的割據(jù)、壟斷。當前各地區(qū)、各行業(yè)盲目地自成一體、大建數(shù)據(jù)庫就是缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)的惡果。
(三)監(jiān)管保障作用。社會誠信制度的建立，社會誠信體系的完善并非一個自然而然的嬗變過程，其中會產(chǎn)生各種各樣的矛盾，會出現(xiàn)或強或弱的利益沖突。要把這些矛盾、沖突控制在合理的范圍內(nèi)，僅靠社會公眾的思想覺悟和道德教化是遠遠不夠的。政府作為公共權(quán)力的壟斷組織應(yīng)在其中發(fā)揮監(jiān)管保障作用，大力強化誠信行為，堅決懲處誠信缺失，使得誠信建設(shè)沿預(yù)定的規(guī)劃、設(shè)計順利、高效開展。
二、我國政府在推動社會誠信建設(shè)過程中存在的問題
由于計劃經(jīng)濟思維慣性的影響和誠信建設(shè)在我國剛剛起步的緣故，政府對自己在誠信建設(shè)中的角色定位和作為方式等都存在認識上的偏差和行動上的不力并造成各種各樣的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)政府自身誠信缺失現(xiàn)象大量存在。受傳統(tǒng)權(quán)力思想的影響，很多政府工作人員常常誤認為講誠信只是個人、企業(yè)的事情，政府的權(quán)力是為社會公眾謀福利的，只需著眼于大局和長遠，對于局部和個人利益宜倡導“舍小家、顧大家”的奉獻精神，不必“謹小慎微”，可以不講誠信。
(二)政府行為和市場行為的互動關(guān)系不明確。“自主經(jīng)營、自負贏虧”的市場化運作是企業(yè)“重合同、守信用”的根本動力和最大約束。然而現(xiàn)實情況是，“政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊”仍是我國很多企業(yè)的重大弊端，市場的激勵和約束機制也并不健全或不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)在政府對誠信建設(shè)的調(diào)控中，各種“缺位”、“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生。在構(gòu)建社會誠信體系的過程中，政府應(yīng)確實分清“作為”與“不作為”的界限，分清“主體”與“支持”的區(qū)別。但我國許多地方政府在調(diào)控誠信建設(shè)時，就沒有把握好上述的界限，沒有分清上述的區(qū)別，作了許多“不該做也做不好的事”，同時“該做的事”卻沒有做好。
(四)在信用信息系統(tǒng)的建設(shè)中，各級政府和政府職能部門“條塊分割、各自為政”的危害極大。這一方面造成了信用信息的割據(jù)和壟斷，增加了一些政府機關(guān)索賄的砝碼，另一方面也使得大量的信息不能按價值規(guī)律自由流動而閑置浪費。
(五)政府對誠信服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管存在著重“事前審批”，輕“動態(tài)管理”的傾向。當前一些地方政府和職能部門片面地認為，加強對誠信服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管就是強化對服務(wù)機構(gòu)的“資質(zhì)認證”和“行政審批”，于是便想方設(shè)法增設(shè)“準入條件”，千方百計抬高“準入門檻”。與此同時，又對己獲準入的機構(gòu)缺乏必要的檢查、考核和淘汰機制的設(shè)定。
(六)與社會誠信建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和制度框架不完善。如我國的產(chǎn)權(quán)制度仍不清晰，企業(yè)缺乏追求長遠利益的穩(wěn)定預(yù)期，很難始終做到恪守誠信，“奉信譽高于一切”。對于信用信息的管理也缺乏可操作性強、效力適中的法律規(guī)章。
(七)我國社會誠信建設(shè)的運作機制不完善。突出表現(xiàn)在以下幾方面。(1)缺乏統(tǒng)一的層次高、專業(yè)化水平高的政府誠信服務(wù)管理部門，管理多頭、分散，政策不一；(2)誠信服務(wù)行業(yè)標準尚未確立，造成對行業(yè)的管理彈性大，可操作性差，行業(yè)整體競爭秩序混亂。(3)誠信服務(wù)機構(gòu)人才匱乏，設(shè)施落后，很難為社會提供高水平的信用服務(wù)，影響了市場主體的信用服務(wù)訴求；(4)誠信服務(wù)的供給與需求脫節(jié)。很多的服務(wù)機構(gòu)缺乏市場意識，缺乏對誠信服務(wù)市場的調(diào)研，不能敏銳把握市場對誠信產(chǎn)品的需求，導致誠信產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化率低，影響了其持續(xù)發(fā)展的能力。
三、如何更好地發(fā)揮我國政府在社會誠信建設(shè)中的作用
(一)以制度創(chuàng)新打造誠信政府。首先，創(chuàng)建和完善社會參與決策的機制。其次，力促信息公開，透明行政。再次，要制約政府權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運作機制，促進依法行政。最后，要深化行政審批制度改革，按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則大力消減審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，以杜絕各種借審批機會亂收費、亂設(shè)卡的現(xiàn)象。
(二)加強誠實守信的道德教育。沒有道德約束的誠信體系是不牢固的，沒有道德內(nèi)涵的誠信制度也是沒有生命力的。誠信道德教育應(yīng)是誠信建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，應(yīng)把誠信教育作為一項長遠的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，同時又要注意把誠信建設(shè)工作落實到日常工作中。
(三)促進行政方式由“政府主體模式”向“政府支持模式”的轉(zhuǎn)變。我國政府在行政管理的過程中已習慣了以自身為主體的行為模式，在計劃經(jīng)濟的競技場上做“運動員”又做“裁判員”。在推動社會誠信建設(shè)的過程中，政府應(yīng)著力改變自己以往所扮演的角色，從具體的微觀事務(wù)中解脫出來，重點做好對誠信服務(wù)市場的“規(guī)劃引導、建章立制”，為社會誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(四)建立健全相應(yīng)的法制體系。政府應(yīng)組織專門的人員研究影響我國誠信建設(shè)的體制，進一步建立、完善應(yīng)有的政策、法規(guī)體系，特別應(yīng)該借鑒外國經(jīng)驗，盡快出臺以下制度：(1)明晰產(chǎn)權(quán)制度。(2)在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上強化失信懲戒制度。
[論文摘要]社會誠信問題，是關(guān)系社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要問題。現(xiàn)代社會誠信的缺失對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生許多不良影響。重塑社會誠信，既是社會良知的呼喚，也是經(jīng)濟學研究者義不容辭的責任。
社會誠信問題，表面上是一個單純的社會學問題，其實它更是一個經(jīng)濟學問題。社會誠信的缺失，不僅影響社會秩序的正常運轉(zhuǎn)，而且嚴重干擾社會的經(jīng)濟秩序，阻礙社會經(jīng)濟生活的健康、有序發(fā)展。社會誠信的重塑，不僅僅是一個道德與制度建設(shè)的問題，也是一個關(guān)于“成本與收益”的經(jīng)濟學問題。。因此，重塑社會誠信，除了繼續(xù)加強全社會的道德建設(shè)與制度建設(shè)外，當前主要應(yīng)從經(jīng)濟學的角度著手，建立起完善的考量社會誠信的經(jīng)濟學制度體系，從而規(guī)范社會經(jīng)濟生活和人們的日常經(jīng)濟行為，推動整個社會健康有序地向前發(fā)展。
一、誠信缺失的經(jīng)濟學探因
關(guān)于社會誠信缺失的原因分析，主要有’‘道德說”和“制度說”兩種。
“道德說”認為，社會誠信的缺失，最主要的原因在于整個社會道德建設(shè)的滯后及人們道德水準的下降。人們常感嘆“人心不古”、“世風日下”，正是這一說法的最好佐證。
依據(jù)“道德說”，社會誠信的缺失與處在轉(zhuǎn)型期的中國社會的道德缺失有關(guān)。我國正處在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，新舊思想的更替，觀念的錯綜復(fù)雜，道德約束的缺失等均為信用失衡提供了滋長的空間;同時，體制上的原因和人們思想認識上的偏差，在一定程度上造成了個人信用、企業(yè)信用乃至政府信用的缺失，從而使社會誠信缺失問題成為我國當前社會經(jīng)濟生活中的一個突出問題。
以證券市場為例，道德約束的缺失已成為我國股市發(fā)展的重大缺陷。一個明顯的現(xiàn)象是，盡管中國證監(jiān)會每年都會查處一批案件，但在業(yè)內(nèi)并沒有形成操縱股市可恥的觀念，相反，在業(yè)內(nèi)卻經(jīng)常流傳著一些令人羨慕的操縱成功的事例。這從一個側(cè)面反映了當今社會部分人思想道德水準的普遍下降及道德約束的普遍缺失。
“制度說”認為，社會誠信的缺失，主要原因在于現(xiàn)行制度存在缺陷。在制度經(jīng)濟學家和遵從制度經(jīng)濟學的人看來，任何制度安排下的普遍違規(guī)現(xiàn)象的存在都意味著制度設(shè)計本身或者是為維持這一制度權(quán)威而制定的制度(制度的執(zhí)行環(huán)節(jié))存在缺陷。
關(guān)于中國市場誠信缺失原因的許多觀點，比如政府過多干預(yù)下的市場畸形發(fā)展、信譽機制沒有建立起來、公司治理結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管不力以及廣為流行的產(chǎn)權(quán)不清說等等，實際上都是從制度角度尋找答案。
社會誠信缺失的“道德說”和“制度說”，就各自的視角而言，是成立的。但它們兩者都沒有說明造成誠信缺失的原因—道德約束缺失和制度約束缺失背后隱藏的深層的經(jīng)濟學上的原因。
從經(jīng)濟學的視角來看，社會誠信的缺失在很大程度上與經(jīng)濟學上的成本與收益失衡有關(guān)。經(jīng)濟學的基本假設(shè)是經(jīng)濟人假設(shè)，拋開這一基本假設(shè)的任何研究方法都不是經(jīng)濟學的研究方法，任何結(jié)論都不是經(jīng)濟學的結(jié)論。在這一假設(shè)前提下，任何理性經(jīng)濟人行為決策的標準只有兩個:成本與收益。其實，從經(jīng)濟學的視角看誠信的缺失，問題很簡單。在理性經(jīng)濟人假設(shè)條件下，經(jīng)濟人個體是否守信既非因為其道德品質(zhì)突然發(fā)生了什么變化，亦非簡單的由于某種制度安排與其不協(xié)調(diào)，而是取決于其在既有制度框架下對自己的成本收益的理性判斷。無論道德缺失還是制度缺陷，都僅僅是覆蓋在“成本—收益”這一根本內(nèi)核外的“面紗”。
從歷史文化的層面上來看，中國長期處在封建社會，受儒家文化的影響很深，是一個以人情事理為紐帶的禮義社會。受古訓“言而有信”、“言必行，行必果”的約束，社會成員普遍重情講義，誰不守信用，誰就在交往中被宣布為“不受歡迎的人”，這就等于剝奪了其生存權(quán)。在這里失信的成本是相當巨大的，信用的嚴肅性由此得到維護。而且，在封建宗法社會，其信用大多是建立在宗法血緣的基礎(chǔ)上的，這種信用是封閉式的，背后隱藏著封建倫理觀念，僅靠道德和輿論的約束就能夠?qū)`信者進行足夠嚴厲的懲罰。而現(xiàn)代社會是一個開放式的、平等的社會，舊有的道德約束機制不再能夠?qū)`信者進行足夠嚴厲的懲罰。因此，目前我國經(jīng)濟生活中的誠信缺失包括證券市場上欺詐成風現(xiàn)象的出現(xiàn)，決非像某些極端的觀點所表述的是“道德淪喪”。道德依然存在，理性人依然理性，只不過歷史變遷過程中道德約束給違約者帶來的潛在成本(風險)在下降。至于導致誠信缺失的各種制度缺陷之所以成為缺陷，其根本原因在于經(jīng)濟個體發(fā)現(xiàn)，在這樣的制度安排下，違信的收益遠遠大于其成本。換句話說，這樣的制度安排客觀上給予經(jīng)濟個體違信的沖動。
可見，無論道德缺失還是制度缺陷都源于違信成本的弱化;無論道德約束還是制度約束都是違信成本的約束。重塑誠信的關(guān)鍵在于在經(jīng)濟個體對成本收益的權(quán)衡中，使其認識到違信的成本大于其收益。
二、重塑誠信的經(jīng)濟學視角
要推動社會經(jīng)濟生活健康有序地向前發(fā)展，重塑社會誠信勢在必行、刻不容緩。
重塑社會誠信，在經(jīng)濟學的視角看來，應(yīng)解決以下兩個核心問題:
(一)違信如何懲罰—選擇最可置信的威脅
前文中提出重塑社會誠信的關(guān)鍵在于加大違信成本，給予違信者足夠嚴厲的懲罰。接下來的問題是如何加大違信成本，如何給予違信者足夠嚴厲的處罰。
中國自古就有“亂世重典”的說法。于是，面對誠信嚴重缺失的社會現(xiàn)象，嚴懲失信行為便成為社會的最高呼聲，也很自然成為管理當局的首選策略。很顯然，嚴懲失信行為本身并沒有錯，問題在于，嚴懲呼聲背后所反映的理念與現(xiàn)代文明是格格不人的。在早已走出封建文化侄桔的現(xiàn)代社會仍然強調(diào)高壓政策不僅是極其可悲的，而且與解決問題的初衷背道而馳。一個突出的例子就是，在股市建立后一個相對較短的時期內(nèi)，我國頒布實施了一系列反證券欺詐的法律、法規(guī)。然而，具有諷刺意味的現(xiàn)實是，隨著反證券欺詐懲戒措施的逐步嚴厲，證券欺詐行為不僅沒有收斂，反而愈發(fā)向多元化、專業(yè)化、隱蔽化的方向發(fā)展。
經(jīng)濟學的基本原理告訴我們，制約機制能否發(fā)生作用，關(guān)鍵在于制裁措施的威懾效果。而制裁的威懾效果取決于兩個變量:制裁的嚴厲性和確定性。制裁越嚴厲，實施制裁的可能性就越小，威懾效果就越強，反之就越差。因此，威懾的效果取決于上述兩個變量的最佳組合。“治亂世用重典”的想法顯然把問題簡單化了。
首先，雖然經(jīng)濟學假設(shè)一般個體都是風險厭惡者，但這一假設(shè)并不適用于所有個體。大量事實表明，許多欺詐行為的當事人都具有很強的風險偏好。如果不守信用的潛在收益很大，他們放手一搏的動機往往是非常強烈的。
其次，低概率的嚴厲懲罰很難產(chǎn)生威懾效果。以乘坐飛機為例，雖然機毀人亡對每一名乘客來說都是再嚴厲不過的懲罰，但由于發(fā)生空難的可能性(概率)微乎其微，幾乎沒有人會因此而不坐飛機。犯罪學家確信，制裁的確定性比其嚴厲程度往往能產(chǎn)生更大的威懾效果。因此，考慮到證券欺詐行為人的行為偏好，提高制裁的確定性可能比簡單的加強懲罰的嚴厲性更為有效。否則，面對極低的被制裁的可能性，證券欺詐行為人會對制裁的嚴厲性視而不見。
另外，現(xiàn)代法治社會，“治亂世用重典”的信條本身就是十分荒謬可笑的。如果用最通俗的說法說明現(xiàn)代法治與皇權(quán)宗法最根本的區(qū)別，那就是“現(xiàn)代法治盡一切可能避免草營人命”。例如，將一個人投人監(jiān)獄的懲罰比較嚴厲，相應(yīng)地法律要求對犯罪嫌疑人實施必要的程序性保護。因此，在現(xiàn)代法治社會，懲罰的確定性和嚴厲性之間存在著彼此消長的關(guān)系。“重典”往往意味著懲罰實施的低概率，而這必然削弱制裁措施的威懾性。
對此，博弈論給予了高度精煉的概括:在懲罰措施的實施者和承受者的博弈中，當懲戒措施實施的概率很低時，無論這種懲戒措施多么嚴厲，都是一種不可置信的威脅。關(guān)于誠信的回歸及其他類似問題，我們可以形成這樣一個基本判斷:真正能夠產(chǎn)生威懾力(最可置信的威脅)的，不是“嚴懲”，而是“必懲”。
(二)制度如何設(shè)計—注重博弈的持續(xù)性
個體的存在必然導致個體與群體的利益沖突—幾乎在所有的時候個體的效用函數(shù)都不同于集體的效用函數(shù)。經(jīng)濟學著名的囚徒困境是理性社會的一個普遍現(xiàn)象。在關(guān)于囚徒困境的經(jīng)典論述中，所有博弈參與者都明白“合作”的意義，然而，“不合作”這一絕對占優(yōu)勢戰(zhàn)略卻成為其最終選擇。問題的關(guān)鍵在于，每個參與博弈的個體不能確定其他個體合作的誠意。而這一博弈過程一旦可以重復(fù)進行，便有可能出現(xiàn)對于任何個體而言參與博弈的其他個體選擇合作策略是可置信的情況，此時，“合作”這一集體理性決策便可以實現(xiàn)均衡。在經(jīng)濟學看來，所謂信任不過是在重復(fù)博弈過程中.當事人謀求長期利益最大化的手段。反過來說，恰當?shù)闹贫劝才拍軌驅(qū)斒氯思s束于某一重復(fù)博弈過程并使其遵從誠信。
汽車駕駛員的違規(guī)積分制度較之單一罰款的優(yōu)點就在于此。在單一罰款的情況下，違規(guī)司機一旦被交警抓住，只能怪自己運氣不好，可能會埋怨警察多事，當然也可能會表示反悔，但其再次違規(guī)的可能性幾乎沒有變化。因為交過罰款以后，本次違規(guī)的后果就此結(jié)束，不會對以后產(chǎn)生任何影響。而在違規(guī)積分制下，駕駛員的每一次違規(guī)都被賦予相應(yīng)的分值記錄在案，并對其后續(xù)行為產(chǎn)生影響。而且，積分制下違規(guī)懲罰的威懾效應(yīng)是邊際效益遞增的:隨著違規(guī)積分的不斷增加，違規(guī)者距離參加培訓或被吊銷駕照的處罰就越近，或者說，其違約的邊際成本就越高。
