時間：2023-05-31 09:10:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工合同補充協(xié)議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
乙方： （以下簡稱乙方）
甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建筑法》及其它相關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合蘆醫(yī)廟商貿(mào)新村開發(fā)具體情況，為加快新農(nóng)村建設進度經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本補充協(xié)議。
一、補充協(xié)議如下：
1、甲方自建開發(fā)的50畝土地，現(xiàn)正在建設的房屋由甲方負責建設完工，剩余的未建房屋由乙方組織建設。
2、甲方負責提供給乙方施工圖，乙方按甲方提供的圖紙按甲方要求施工。
3、乙方對50畝自建內(nèi)的剩余房屋分期進行施工，乙方每施工完一期，按成本價給甲方，由甲方銷售給本村村民，施工完成一個月內(nèi)把房款交予乙方。超過一個月按建筑面積每平方米650元的價格計算總房款，并從房屋竣工起第二個月內(nèi)計算利息（按一分計息）。
4、房屋竣工時間及標準
5、乙方施工成本價暫按 600 元每平方米計。
6、乙方施工完成的自建區(qū)房屋，不管甲方或乙方誰對外銷售均由甲方出具相關的產(chǎn)權文書。
7、自建小區(qū)內(nèi)的市政配套設施，由甲方負責完成。
8、如小區(qū)基礎設施配套完成甲方還沒有按合同給乙方價款乙方有權對外銷售價格由乙方定，產(chǎn)權文書由甲方出具。
9、本補充協(xié)議與甲乙雙方之前簽定的《 》相輔相成，如有抵觸，以本補充協(xié)議為準。
10、本補充協(xié)議如有未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
11、本補充協(xié)議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。
甲 方： 乙 方：
(1)合同標的的特殊性
施工合同的標的是建筑產(chǎn)品、而建筑產(chǎn)品和其他產(chǎn)品相比具有固定性、形體龐大、生產(chǎn)的流動性、單件性、生產(chǎn)周期長等特點。這些特點決定了施工合同標的的特殊性。
(2)合同的內(nèi)容繁雜
由于施工合同標的的特殊性，合同涉及的方面多，涉及到多種主體以及他們之間的法律、經(jīng)濟關系，這些方面和關系都要求施工合同內(nèi)容盡量詳細，導致了施工合同內(nèi)容的繁雜。例如。施工合同除了應當具備合同的一般內(nèi)容外，還應對安全施工、專利技術使用、發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物、工程分包、不可抗力、工程變更、材料設備的供應、運輸、驗收等內(nèi)容作出規(guī)定。
(3)合同履行期限長
由于工程建設的工期一般較長，再加上必要的施工準備時間和辦理竣工結(jié)算及保修期的時間。決定了施工合同的履行期限具有長期性。
(4)合同監(jiān)督嚴格
由于施工合同的履行對國家的經(jīng)濟發(fā)展、人民的工作和生活都有重大的影響，國家對施工合同實施非常嚴格的監(jiān)督。在施工合同的訂立、履行、變更、終止全過程中，除了要求合同當事人對合同進行嚴格的管理外，合同的主管機關(工商行政管理機構(gòu))、建設行政主管機關、金融機構(gòu)等都要對施工合同進行嚴格的監(jiān)督。
建設工程施工合同范本
發(fā)包人(全稱)：___________________
承包人(全稱)：___________________
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及有關法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就
工程施工及有關事項協(xié)商一致，共同達成如下協(xié)議：
一、工程概況
1、工程名稱：____________________________ 。
2、工程地點：_____________________ 。
3、工程立項批準文號：________________________ 。
4、資金___________________________ 。
5、工程內(nèi)容：_________________________。
群體工程應附《承包人承攬工程項目一覽表》。
6、工程承包范圍：________________________________。
二、合同工期
計劃開工日期：__________年______月________日。
計劃竣工日期：__________年______月________日。
工期總?cè)諝v天數(shù)：_________天。工期總?cè)諝v天數(shù)與根據(jù)前述計劃開竣工日期計算的工期天數(shù)不一致的，以工期總?cè)諝v天數(shù)為準。
三、質(zhì)量標準
工程質(zhì)量符合________________________標準。
四、簽約合同價與合同價格形式
1、簽約合同價為：
人民幣(大寫)_________(_________元)。
其中：__________________
(1)安全文明施工費：
人民幣(大寫)__________(_______元)。
(2)材料和工程設備暫估價金額：
人民幣(大寫)__________(________元)。
(3)專業(yè)工程暫估價金額：
人民幣(大寫)___________(_______元)。
(4)暫列金額：
人民幣(大寫) ________________(_______元)。
2、合同價格形式：______________。
五、項目經(jīng)理
承包人項目經(jīng)理：_______________。
六、合同文件構(gòu)成
本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：
(1)中標通知書(如果有);
(2)投標函及其附錄(如果有);
(3)專用合同條款及其附件;
(4)通用合同條款;
(5)技術標準和要求;
(6)圖紙;
(7)已標價工程量清單或預算書;
(8)其他合同文件。
在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。
上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應以最新簽署的為準。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當事人簽字或蓋章。
七、承諾
1、發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項目審批手續(xù)、籌集工程建設資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價款。
2、承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責任期及保修期內(nèi)承擔相應的工程維修責任。
3、發(fā)包人和承包人通過招投標形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。
八、詞語含義
本協(xié)議書中詞語含義與第二部分通用合同條款中賦予的含義相同。
九、簽訂時間
本合同于_____年____月_______日簽訂。
十、簽訂地點
本合同在___________簽訂。
十一、補充協(xié)議
合同未盡事宜，合同當事人另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議是合同的組成部分。
十二、合同生效
本合同自_____________生效。
十三、合同份數(shù)
本合同一式____份，均具有同等法律效力，發(fā)包人執(zhí)____份，承包人執(zhí)____份。
關鍵詞：建筑施工；合同；風險防范；風險控制；措施
Abstract: The construction works are usually long cycle, a long period of execution of the contract; large and complex project to determine the input of manpower, material and financial resources more, and increased risk. Therefore, how to effectively prevent and control the risk of the construction contract, to prevent damage to the business interests of each construction enterprises should attach great importance to the problem.Key words: construction; contract; risk prevention; risk control; measures
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
如何加強防范和控制施工合同風險，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，我認為主要是在施工合同形成、談判與正式簽定合同和合同履行過程中。
一、參與投標取得合同階段的風險防范
要加強對項目合法性的審查、合同項目發(fā)包主體的審查。投標前要深入了解業(yè)主的資金信用、經(jīng)營作風和簽訂合同應當具備的相應條件。了解的主要內(nèi)容應包括有關設計的施工圖，是否有計劃部門立項文件、土地、規(guī)劃、建設許可手續(xù)，拆遷是否已到位，“三通一平”工作是否已到位等。從側(cè)面調(diào)查了解業(yè)主資信情況，特別是該工程的資金到位率。在投標過程中，對招標文件深入研究和全面分析，正確理解招標文件，具體地逐條地確定合同責任，吃透業(yè)主意圖和要求，全面分析投標人須知，詳細勘察施工現(xiàn)場實地，仔細研究審查圖紙，認真復核工程量，認真確定各個子項的單價和各項技術措施費用并制定投標策略。為了減少風險，應對招標文件進行評審，以減少合同簽訂后的風險。
二、合同談判及簽約階段的風險防范
在取得合同談判資格后，應把主要精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要工作是對合同文本進行審查，結(jié)合工程實際情況進行合同風險分析，并采取相應對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。
施工合同談判前，承包人應明確專門的合同管理部門，負責施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進行研究，實施監(jiān)督、管理、控制。在合同實質(zhì)內(nèi)容審查時，對有關的條款內(nèi)容應引進足夠重視。要注意避免合同工期約定的風險，如開工時間約定以開工報告之日起算，合同約定按日計算逾期竣工違約金的，最好有封頂條款，對工期保證金的處罰約定要合理，避免逾期數(shù)日全額扣罰。要注意質(zhì)量標準及竣工驗收條款的風險防范。要注意工程款支付及結(jié)算條款的風險防范，約定結(jié)算款的支付時間盡量不要超過行使優(yōu)先權的時間，爭取約定默認條款，保修金條款應明確約定分期扣回的時間和比例。注意對通用條款的研究，把握通用條款與專用條款的關系，化解通用條款對施工方不利的規(guī)定，運用通用條款的規(guī)定維護自己的合法權益。注意內(nèi)部承包合同風險的防范。注意訂立爭議解決條款的風險防范。
在合同實質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗的人為主進行合同談判。通過合同談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責權利關系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條件，并相應提出對業(yè)主的約束條件。雖然合同法賦予合同雙方平等的法律地位和權力，但在實際的經(jīng)濟活動中，絕對的平等是不存在的。權力還要靠自己去爭取，如有可能，應爭取合同文本的擬稿權。對業(yè)主提出的合同文本，應對每個條款都作具體的商討，切不可把自己放在被動的地位。合同訂立前應組織相關部門及人員對合同草稿進行評審，合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律，合同中的每一條都與雙方利害相關。所以在合同談判和簽訂中，對可能發(fā)生的情況和各個細節(jié)問題都要考慮周到，并作明確的確定，不能存有僥幸的心理。一切問題都應明確具體地以書面形式規(guī)定，不要以口頭承諾和保證。合同中應體現(xiàn)出有效防范和化解風險措施的具體條款。
三、建設施工合同履行過程中的風險防范
（一）承包人應認真研讀施工合同，切實加強工程簽證工作，確保發(fā)給發(fā)包人及監(jiān)理單位的函件均有簽收原件。
目前國內(nèi)的建設工程施工基本上都采用了GF-1999-0201版《建設工程施工合同》范本，該合同文本條款對于發(fā)包人及承包人的權利義務均有明確約定，施工企業(yè)在工程開工前應對具體實施施工的項目經(jīng)理部成員做好合同交底工作，并要求其仔細研讀施工合同條款。在施工合同履行過程中，應嚴格按照合同約定加強工程簽證工作，所有發(fā)給業(yè)主的函件均必須由發(fā)包人或監(jiān)理單位書面簽收，并且最好是在原件上簽收，以此作為日后提出索賠及結(jié)算的依據(jù)。簽收原件應由項目經(jīng)理部指定專人妥善加以保管，并在工程竣工結(jié)算完畢后按公司規(guī)定及時移交存檔。工程施工過程中對所有對外用印應建立相應登記臺賬，并由專人保管印章。在工程簽證工作中應注意以下幾方面的問題：
1、凡是發(fā)生工程設計變更，均必須由發(fā)包人書面告知承包人，方可組織實施。
如果設計變更超過原設計標準或批準的建設規(guī)模時，發(fā)包人應報政府規(guī)劃管理部門和其他有關部門重新審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明，隨后由發(fā)包人或者監(jiān)理單位向承包人發(fā)出書面設計變更通知單，承包人方可組織實施，但是承包人無權擅自對原工程設計方案進行變更。
2、承包人必須按照施工合同約定的時間，向發(fā)包人或監(jiān)理單位提交已完工程量的報告并要求其簽收。
在工程施工過程中，承包人須按照施工合同約定的時間，及時向發(fā)包人或監(jiān)理單位提交已完工程量的報告，若發(fā)包人或監(jiān)理單位對承包人提交的已完工程量報告簽收后7天內(nèi)仍未對工程量進行審核，則從第8天起，承包人報告中所開列的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。在確認計量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應向承包人支付工程進度款。若發(fā)包人未能按期支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，則承包人可以停止施工，并由發(fā)包人承擔違約責任。在因發(fā)包人原因造成停工時，承包人一定要在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人書面發(fā)函并說明停工理由。
3、所有工期順延均必須由承包人向發(fā)包人書面提出具體要求順延的天數(shù)。
如果在工程施工過程中，發(fā)生以下情形，經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理單位確認，工期可以相應順延：(1)發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件;(2)發(fā)包人未能按約定日期支付工程預付款、進度款，致使施工不能正常進行;(3)工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常進行;(4)設計變更和工程量增加;(5)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時;(6)不可抗力;(7)專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。上述情形的出現(xiàn)并不必然使工期順延，承包人還必須按照合同約定與發(fā)包人履行相關手續(xù)，工期才能順延，即承包人應在上述情況發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告，工程師須在收到報告后14天內(nèi)予以確認，逾期既不確認又不提出修改意見，視為同意順延工期。如果承包人僅僅是在函件中指出上述事實并提出要順延工期，但并未明確提出順延的天數(shù)，則工期仍無法順延。在現(xiàn)實中，不少承包人確實曾經(jīng)針對設計變更、甲供材不及時、甲方支付工程進度款不到位等情形向發(fā)包人或者監(jiān)理單位提出了工期順延的請求，但是并沒有明確提出順延的天數(shù)，這往往導致日后在訴訟過程中法院認定工期不應當順延而判罰承包人承擔高額逾期竣工違約金，致使承包人付出了沉重的經(jīng)濟代價，教訓尤為深刻。
4、發(fā)生合同價款調(diào)整的情形應由承包人及時向發(fā)包人發(fā)函。
根據(jù)2005年開始實施的《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，承包人應在合同規(guī)定的調(diào)整情況(包括設計變更、政策性價款調(diào)整、工程造價管理機構(gòu)的價格調(diào)整等)發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付，如果發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認，則視同已同意該項調(diào)整。但是如果承包人沒有在規(guī)定時間內(nèi)書面通知發(fā)包人，則發(fā)包人有權進行調(diào)整也有權不進行調(diào)整。這就要求承包人應在合同價款調(diào)整情形發(fā)生后及時向發(fā)包人書面提出明確的調(diào)整金額，以免日后出現(xiàn)發(fā)包人不予認可的情形。
5、工程完工后承包人應及時向發(fā)包人提交竣工驗收報告并要求發(fā)包人簽收。
工程完工后，一旦具備竣工驗收條件，則承包人應及時向發(fā)包人提交竣工驗收報告并要求發(fā)包人簽收。發(fā)包人應在收到竣工驗收報告后28天內(nèi)組織有關單位驗收，并在驗收后14天內(nèi)給予認可或提出修改意見。如果發(fā)包人收到承包人提交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，或者驗收后14天內(nèi)不提出修改意見，則視為竣工驗收報告已被發(fā)包人認可，承包人提交竣工驗收報告的那一天將作為竣工驗收時間。竣工驗收時間是一個重要的時間節(jié)點，它不僅意味著承包人按期全面完成工程施工，同時也意味著工程質(zhì)保期開始起算。在現(xiàn)實中，由于辦理竣工驗收備案手續(xù)的時間會滯后，承包人應注意竣工驗收備案表上載明的竣工時間應與實際竣工時間保持一致，以免在日后的訴訟過程中發(fā)生竣工時間約定不明的問題而對承包人不利。
對于甩項竣工或者由于發(fā)包人自行分包的部分工程項目未完工等原因?qū)е鹿こ虩o法按期辦理竣工驗收手續(xù)，而發(fā)包人又要求先行使用的，承包人一定要與發(fā)包人辦理書面的工程移交手續(xù)，一旦辦理，則工程損毀、滅失的風險均由發(fā)包人承擔。
此外，根據(jù)《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定，若因發(fā)包人原因?qū)е聼o法辦理竣工驗收手續(xù)，則自承包人提交竣工驗收報告90天后，工程將自動進入缺陷責任期并可開始計算工程質(zhì)量保修期。
6、工程竣工后，承包人應及時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算報告，發(fā)包人簽收后逾期不予審定的，視同認可，發(fā)包人拒絕簽收的，承包人可以采取公證送達的方式提交。
在工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天(或者合同約定的其他時間)內(nèi)，承包人應及時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算報告，新頒布的《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》明確規(guī)定，承包人如果未能在約定時間內(nèi)向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算報告，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未能提供，則發(fā)包人有權根據(jù)已有資料自行進行審查，責任由承包人自負，而在現(xiàn)實中，承包人一般很難做到在工程竣工后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報告，這就需要承包人組織專班、加快進度、及時編制并提交結(jié)算報告，以免日后發(fā)包人以超過時限為由拒絕簽收。
（二）充分認識補充協(xié)議或會議紀要的重要作用，慎重訂立補充協(xié)議或會議紀要。
在施工合同的履行過程中，發(fā)包人和承包人往往就許多事項達成補充協(xié)議或者會議紀要，這些補充協(xié)議或會議紀要同樣構(gòu)成了施工合同的重要組成部分，個別協(xié)議或紀要甚至對工期、質(zhì)量標準、付款方式、結(jié)算方式、違約條款等合同條款做出了重大修訂，而這些補充協(xié)議或者會議紀要往往是以各項目經(jīng)理部的名義簽章，隨意性較大，承包人的高層領導對此并不知情，從而使合同履行游離于承包人的監(jiān)控之外。在實際工作中，有時候往往就是憑一份關鍵的補充協(xié)議或會議紀要而導致案件勝訴或敗訴，因此，承包人應充分認識到補充協(xié)議或者會議紀要的重要性。如果在施工過程中，現(xiàn)場項目經(jīng)理部需要就工期、質(zhì)量標準、付款方式、結(jié)算方式、違約條款等重要條款與發(fā)包人達成補充協(xié)議、會議紀要或者應發(fā)包人要求出具書面承諾函時，應嚴格按照承包人內(nèi)部的合同評審程序進行合同審核，及時將有關函件在簽字蓋章前送交承包人總部各部門進行審查，并報承包人高層領導同意，從而最大限度規(guī)避公司經(jīng)營風險。此外，針對目前招投標過程中出現(xiàn)大量“黑白合同”的情形，最高人民法院在司法解釋中已明確規(guī)定，應以中標備案的施工合同作為結(jié)算價款的依據(jù)，換言之，沒有經(jīng)過備案的施工合同或者補充協(xié)議就不能作為結(jié)算價款的依據(jù)，因此承包人在工程中標后和發(fā)包人洽談施工合同時就應該盡量完善相應條款，在準備提交備案的合同中明確各自的權利義務，以免日后就條款理解發(fā)生爭議。
（三）積極行使法律所賦予的建設工程價款優(yōu)先受償權
根據(jù)《中華人民共和國合同法》第286條規(guī)定以及GF-1999-0201新版《建設工程施工合同》約定：發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價款的，承包人應書面催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。此外，根據(jù)最高人民法院有關司法解釋規(guī)定，承包人的優(yōu)先受償權是優(yōu)先于銀行的抵押權的。因此，建設工程優(yōu)先受償權無疑能夠最大限度地維護承包人的合法利益。
一、“黑白合同”的產(chǎn)生背景
“黑白合同”是我國法律對建筑市場加強監(jiān)督，加強監(jiān)管之后，建設工程的發(fā)包方或承包方為了實現(xiàn)一己私利，逃避法律監(jiān)管而采取的手段。“黑白合同”是建設工程虛假招投標的集中體現(xiàn)，其存在主要有兩方面的因素：一是自然社會因素。當前建筑市場由買方市場轉(zhuǎn)向賣方市場。新的施工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，新的技術，新的工藝層出不窮。作為個別承包方，面對激烈的競爭，比技術不成，比能力不強，自覺采取正當?shù)姆绞剑瑹o法在競爭中獲勝，所以在競相壓價的同時，屈從于發(fā)包方的不合理要求，作出各種承諾或補充協(xié)議。由止鏟生“黑合同”。當然也有些時候，是承包方在獲得工程后，反而利用工期緊、發(fā)包方無法臨陣換將的客觀現(xiàn)實，向發(fā)包方提出各種要求，從而獲得高于招投標合同的利潤或低于招投標合同的質(zhì)量標準，從而降低成本，增加收益。這些都是“黑合同”產(chǎn)生的自然社會因素。二是法律因素，法律的監(jiān)管在一定程度上壓制、壓抑了承包或發(fā)包主體私利的實現(xiàn)，在這種情況下，私利的慣性膨脹孕育出的毒瘤就是“黑白合同”。法律的監(jiān)管是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，由此，私人利益與政府代表的社會公共利益便會形成一對矛盾，這對矛盾沖突時便會引發(fā)當事人為追求自身利益的最大化，規(guī)避政府監(jiān)管，從而簽訂“黑白合同”。
1998年3月1日施行的《中華人民共和國建筑法》、1999年10月1日施行的《中華人民共和國合同法》、2000年1月1日施行的《中華人民共和國招標投標法》以及2004年10月25日，最高人民法院出臺的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，都從不同的側(cè)面對工程招投標做了明確規(guī)定，使構(gòu)成特殊法律關系的招投標行為有了法律依據(jù)。《中華人民共和國招標投標法》第五條規(guī)定，“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。”只有遵循這一原則，才能從根本上建立建設工程的合法發(fā)展模式和正確運行軌道。任何背離這種發(fā)展模式和運行軌道的做法都將給自身帶來無法挽回的損失。“黑白合同”自產(chǎn)生之初即呈現(xiàn)出來的巨大缺陷就是明顯的例證。
二、理論和實務界對建設工程“黑白合同”的不同態(tài)度
以杭州某建設公司訴浙江某房地產(chǎn)公司建設工程合同糾紛案為例。2000年8月5日雙方通過招投標簽訂了施工合同，并經(jīng)建設行政主管部門備案。2000年8月8日雙方又訂立了補充協(xié)議，對承包范圍，工期、價款優(yōu)惠差價結(jié)算、工程款支付等做出了不同于施工合同及招標文件內(nèi)容的約定。糾紛出現(xiàn)后，對于哪份合同有效，應當以哪份合同結(jié)算工程款雙方爭議很大。一審法院認為如果按照未實際履行的合同進行結(jié)算有違誠實信用原則，故認定補充協(xié)議有效。二審法院認為《招標投標法》第46條和第59條立法本意是要規(guī)范招投標行為，而不是一概將招投標之外簽訂的合同統(tǒng)統(tǒng)認定無效。而且補充協(xié)議是雙方真實意思的表示，且得到了實際履行。據(jù)此認定補充協(xié)議有效。維持了一審法院的判決。本案中一審法院、二審法院的判決采取了實際履行的原則，以鼓勵交易的角度出發(fā)，傾向了保護民事權利的處分權。對于該案一審法院。二審法院的觀點，有很多不同意見，認為原被告背離依據(jù)招投標文件訂立的合同，再行訂立補充合同，在無合法依據(jù)的情況下，應當認定補充合同無效。
從法院認定的事實來分析，此案是典型的“黑白合同”、在實際招投標中，黑白合同大量存在，這個案例只不過是冰山一角。合同雙方似乎心照不宣，也很少有人鬧到法庭，但一旦發(fā)生糾紛對簿公堂時，由于對合同的實際履行原則，不違反法律強制性規(guī)定原則，招投標合同的公開、公平、公正原則等合同理念的不同理解，在進行司法裁判日它產(chǎn)生了許多截然不同的結(jié)果。
1、一種觀點認為，經(jīng)過招投標和備案的建設工程施工合同，是依照《中華人民共和國招標投標法》簽訂的唯一有效合同，在此之外簽訂的任何補充合同或承諾都是違反法律規(guī)定和背離立法思想的，應當認定無效。
2、另一種觀點認為，合同的實際履行是相關當事人享有權利、承擔義務的基礎，即使是經(jīng)過合法招投標程序簽訂的施工合同，如果沒有得到實際履行，也就無法要求當事人按照原合同享有權利、承擔義務。只要實際履行的內(nèi)容得到雙方當事人的認可，那么就應當按照實際履行的合同執(zhí)行。畢竟民事主體不應該僅僅對承諾負責，更應該對承諾支撐下的行為負責。
3、還有觀點認為，“黑合同”應視以下不同情況而區(qū)別對待：①黑合同簽訂在中標之前，“黑白合同”均無效；②“黑合同”簽訂在中標之后，“黑合同”對“白合同”的實質(zhì)性內(nèi)容進行變更的，變更的內(nèi)容無效。
4、最高人民法院的司法解釋認為，應當以“白合同”作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定，“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。在這里，司法角辮未就“黑白合同”的有效性進行規(guī)定。
三、筆者對解決“黑白合同”問題的思路和意見
筆者認為，“黑白合同”的成因誠如前文所述，是相當復雜的，解決起來，自然也不能用一刀切的方式生硬處理，兼顧建設工程招投標的特殊性及一般合同法所講求的實際履行原則，從公開、公平、公正的大原則，去把握“黑白合同”的實質(zhì)內(nèi)容，才是正確的解決辦法。具體可以從以下幾個方面去考慮和處理：
1、不能簡單的以“黑合同”簽訂于“白合同”之前來認定“黑白合同”均無效。
當然，現(xiàn)實生活中確實存在虛假招投標行為。如招標人在招投標之前與潛在的投標人就投標價格，投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，要求意向投標人寫承諾書或與其簽訂合同，對工程取費、付款條件、墊資等內(nèi)容 進行事先約定、當一切談妥，中標人也已確定后，建設方才按照政府部門的監(jiān)管要求舉行招投標，簽訂用于備案的合同。這些行為，實質(zhì)上將招投標作為一種幌子，一種不得不走的形式，卻沒有將招投標作為實現(xiàn)公平競爭的手段，背離了招投標的本意，剝奪了其他招標人的平等地位，其行為直接違反了《招標投標法》第《3條和第55條，是虛假的招投標，自然“白合同”與“黑合同”均為無效。但“白合同”與“黑合同”均為無效是有前提的，前提就是《招標投標法》第43條和第55條，只有符合這兩條規(guī)定，才能認定“黑白合同”均無效。否則，一個未對合同實質(zhì)性內(nèi)容進行談判而產(chǎn)生的合同，不能輕易就將招投標合同陷于無效的境地。
2、保護合法的合同變更的權利。不能以“黑合同”簽定于“白合同”之后就當然否定“黑合同”的法律效力。
合同的變更與解除是簽訂合同的當事人依照《中華人民共和國合同法》所當然享有的權利，不能因為招投標合同經(jīng)歷了較為嚴格和特殊的程序，就否定了當事人合理變更合同的權利。如客觀情況發(fā)生根本性的變化，此前招投標時的條件都已不具備、在此情況下，當事人經(jīng)協(xié)商一致，可以對招投標形成的建設工程合同進行實質(zhì)性的變更，且并不導致無效。當然合同更改的內(nèi)容，應當及時到有關部門備案。
關鍵詞：建設工程；施工；合同管理；履行
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A
1、合同管理在建筑工程施工中的必要性
從宏觀經(jīng)濟市場的要求看,加強工程施工的合同管理是順應市場職能和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設項目管理的核心, 施工工程運行的有效性和可靠性需要合同管理來維護和監(jiān)控。合同管理在建筑項目工程施工過程中, 起到非常重要的監(jiān)督、監(jiān)管與引導的作用,是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規(guī)范建筑主體行為的標準, 發(fā)包人與承包人通過合同確定的權利與義務關系,是雙方在施工過程中處理糾紛的法律依據(jù)。最后, 施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求, 市場全球化不但要求施工質(zhì)量、施工管理與國際接軌, 施工保障、施工合同管理也需與國際接軌。
2、工程施工合同管理中存在的主要問題
2.1、合同管理機構(gòu)不健全
目前, 大部分的建設單位未設立專門的施工合同管理部門, 而是將合同管理委托給監(jiān)理公司, 而監(jiān)理公司往往也存在機構(gòu)設置不規(guī)范、 合同管理力量薄弱等問題, 從而往往很難勝任建設單位的委托; 施工單位, 特別是中、小型施工單位, 重視公關和預算管理, 輕視施工合同管理, 也沒有設立合同管理機構(gòu)。訂立施工合同的主體雙方對合同管理的不重視造成了合同履行過程中違約情況的產(chǎn)生。
2.2、合同條款不完整
國家規(guī)定的《建設工程施工合同示范文本》具備以下幾個重要要素：合同價款與支付、工程范圍、合同形式、工期、質(zhì)量、雙方的權利和義務、工程變更、結(jié)算、違約、索賠、合同文件解釋順序等。但很多中小項目未按合同示范文本簽訂施工合同，甚至個別企業(yè)自行制訂不規(guī)范的施工合同文本并強制要求施工單位簽訂，此類合同條款不健全，出現(xiàn)違約時無據(jù)可依，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
2.3、合同條款不履行
發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，承包方可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，結(jié)果客觀上造成了承包方墊資施工，發(fā)包方拖欠工程款的情況。(2)非承包人的原因造成的工期延誤，承包方也未及時提出工期延期申請，直到事后收到發(fā)包方的工期罰款時，才發(fā)現(xiàn)沒有相關的書面資料證明非自身原因造成，結(jié)果承擔了本不屬于自身的責任，消耗了大量的人工和管理費，甚至還被罰款。(3)應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是常有的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏及時變更合同的意識，結(jié)果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同得以更好的履行和特定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，為了更好的維護自身的合法權益，關鍵在于變更要及時處理。(4)變更簽證不及時辦理。履約過程中的變更簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視，只顧按照發(fā)包方的要求進行施工，未及時提出相關費用的簽證申請或收集相關書面證據(jù)，或即使提出了申請和費用索賠，在施工過程中也未及時辦理確認事宜，以至于結(jié)算時因證據(jù)不充分致使企業(yè)面臨很大的風險，變更簽證發(fā)包方不認可或被發(fā)包方核減較多，以致利潤極低甚至出現(xiàn)虧損的境況，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。(5)結(jié)算時間長導致承包方資金回收困難。結(jié)算難是施工單位目前普遍面臨的一個大問題，施工單位向發(fā)包方報送結(jié)算書后，發(fā)包方往往不會按照合同約定的時間及時審核，結(jié)算工作放置一兩年是常有的事，施工單位為不得罪發(fā)包方基本都是采用書面和口頭催促，但也無濟于事。結(jié)算不定案直接造成結(jié)算款不能按時回收，施工單位原本微薄的利潤不能及時回收[1]。
2.4、缺乏合同管理專業(yè)人才
施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)廣, 合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。許多建設項目管理機構(gòu)缺乏專業(yè)的合同管理技術人員, 或合同管理人員缺乏專業(yè)培訓。
3.提高和改善合同管理質(zhì)量的有效措施
3.1、從法律、資質(zhì)、能力方面加強管理
施工合同的簽訂必須遵守國家法律、法規(guī)和國家計劃, 承辦人員須在取得法定代表人授權委托書的情況下才能簽訂合同, 施工合同一經(jīng)依法訂立即具有法律效力。承發(fā)包雙方簽訂合同時必須具備履行合同的能力及相應的資質(zhì)條件，合同生效后,發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力, 承包方則必須具備相關部門核定并認可的資質(zhì)等級并持有營業(yè)執(zhí)照等證明文件。
3.2、重視合同談判，簽訂完善的施工合同
施工單位切不可鑒于發(fā)包方的威嚴而草率簽訂合同，要根據(jù)合同評審意見進行談判，通過合同談判，對合同條款拾遺補缺，盡量完善，防止不必要的風險，對不可避免的風險，由雙方合理分擔。合同談判失敗，則要對合同評審時提出的風險范圍實施動態(tài)監(jiān)控，降低風險。
3.3、提前制定合同條件,明確合同條款
對存在的潛在問題約定解決辦法和處理原則,使其具備法律效力。簽訂合同必須按照《建設工程施工合同示范文本》的“合同條件”進行, 具體內(nèi)容如下: ① 工程名稱、地點、范圍、內(nèi)容,工程價款及開竣工日期。②雙方的權利、義務和一般責任。③施工組織設計的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法。④工程質(zhì)量要求、檢驗與驗收方法。⑤合同價款調(diào)整與支付方式。⑥材料、設備的供應方式與質(zhì)量標準。⑦設計變更。⑧竣工條件和結(jié)算方式。⑨違約責任及處置辦法。⑩爭議解決方式, 安全生產(chǎn)防護措施[2]。
3.4、監(jiān)督合同的履行情況
合同執(zhí)行過程中，合同管理人要對合同訂立雙方的履約情況進行監(jiān)督，發(fā)包方違約（如不按時付款，不提交工作面、提出變更、趕工或停工、不辦理結(jié)算、不確認簽證等）則要及時按照合同相應條款進行索賠；承包方違約，則要做好被發(fā)包方索賠的應對措施：積極采取可行的補救措施以獲得發(fā)包方的諒解，同時收集更多的其它方面對自己有利的證據(jù)，以作為談判的條件，降低被索賠的風險。
3.5、合同變更的管理
合同履行中，客觀情況的變化不可避免地導致了合同約定的價款、質(zhì)量和工期等內(nèi)容變更，施工單位應充分行使好自身的權利，及時把握一手書面資料，簽訂會議記錄或補充協(xié)議，尤其是當變更金額超過合同價的10%以上時，要向發(fā)包方提出另外簽訂補充協(xié)議的申請，雙方協(xié)商一致后可以簽訂相關補充協(xié)議來變更合同，且變更后的協(xié)議應及時到建設行政主管部門辦理變更登記備案，以免日后發(fā)生糾紛。
3.6、推行合同管理人員持證上崗制度
加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術培訓, 實行合同管理人員持證上崗制度, 是提高建設項目合同管理水平的重要措施。建議在建設項目管理機構(gòu)中設置造價工程師崗位, 負責合同管理及造價控制, 確保合同簽訂雙方按照合同文本執(zhí)行, 提高合同履約效率的同時有效控制工程造價[3]。
3.7、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用
發(fā)包方根據(jù)自身情況可將組織、管理和協(xié)調(diào)工程建設的權利及職責委托給具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位,并與其簽訂監(jiān)理委托合同,合同中需明確規(guī)定監(jiān)理單位的權限和責任,同時還需將這些信息詳列于施工合同中,且二者賦予監(jiān)理單位的權限與責任必須保持一致[2]。
4.結(jié)束語
加強合同管理首先應樹立合同意識，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層還是合同管理人員都應重視合同管理，加強有關合同法律、法規(guī)的學習、培訓。加強施工階段合同管理促使合同雙方提高履約水平是實現(xiàn)全生命周期工程造價管理的重要手段，也是規(guī)范各建設主體行為的需要。在制定施工合同時應認真把關，嚴格執(zhí)行合同會簽、評審制度并認真進行交底，特別是現(xiàn)場管理人員應認真學習合同，明確合同規(guī)定的施工范圍等，以此促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展, 實現(xiàn)建筑市場科學管理。
參考文獻：
[1]劉圓圓.工程項目管理中合同管理常見問題的分析[J].全國商情(理論研究),2012(4).
1、 本工地在施工期間，施工人員的人身安全由乙方負責。
2、 乙方應負責施工現(xiàn)場的安全管理，防火、防盜，嚴格管理進入施工現(xiàn)場的人員。施工現(xiàn)場內(nèi)禁止一切火種，嚴禁在施工現(xiàn)場內(nèi)生火、吸煙。做飯必須在指定區(qū)域內(nèi)進行。
3、 乙方施工人員不得使用已經(jīng)安裝完畢的潔具、炊具以及其他設施、設備。
4、 乙方如違反2、3的規(guī)定，造成甲方設施、設備、居室等部位損壞以及其他任何損失的，均由乙方負責賠償，并承擔全部責任。
5、 本工程施工期間和保修期間內(nèi)如因施工質(zhì)量問題導致相鄰居民住房的管道堵塞、滲漏水、停電、物品毀壞等事故發(fā)生，引起財產(chǎn)損失的，由乙方負責修復及賠償。
6、 本工程保修期為兩年，自竣工驗收合格之日起計算。在保修期內(nèi)，損壞后經(jīng)過修理部分，保修期順延，但最多不超過____年，保修期內(nèi)費用由乙方全部承擔。
7、 乙方應在接到甲方報修電話的____小時內(nèi)做出響應，在____小時內(nèi)到達現(xiàn)場。如果由于乙方施工質(zhì)量問題而導致報修，在甲方報修以后____小時內(nèi)仍未能解決問題，甲方可以先行修繕，并就因修繕支出的費用，自支付該費用之日起至乙方實際履行質(zhì)量保證責任止的期間，按照中國人民銀行同期貸款利率，要求乙方予以賠償。
8、 為了保證工程的正常進行，乙方必須至少提前____天書面向甲方提出下一工序需要的甲方提供材料清單，并注明該所需材料的數(shù)量。實際施工中，該材料數(shù)量的損耗不得超過____%。
9、 合同簽訂時未確定具體施工方案、工程量、圖紙的項目應在該項目施工前____天由乙方確定和提交，經(jīng)甲方簽字確認后開工，乙方自行增加的項目和未經(jīng)甲方確認超過工程量____%的部分，發(fā)生的費用和返工費用由乙方承擔。
10、 本合同甲方供貨清單中以外的材料和工器具均由乙方提供，相關費用已包含在合同總價內(nèi)。
11、 甲方提供材料運到樓下交貨，由乙方負責搬運至樓上施工，搬運等相關費用已包含在合同總價內(nèi)。
12、 增加、減少的工程項目，在施工驗收完成后一次結(jié)清。
13、 雙方爭議協(xié)商解決不成時，任何一方均可根據(jù)中國法律的有關規(guī)定，向有管轄權的人民法院提起訴訟。
14、 本協(xié)議自甲乙雙方或其授權代表簽字蓋章之日起生效。
15、 本協(xié)議一式兩份，甲、乙各持一份，具有同等效力。
本補充協(xié)議于____年____月____日訂立。
路燈安裝施工合同范文1發(fā)包人(全稱)： (以下簡稱甲方)
承包人(全稱)： (以下簡稱乙方)
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況 工程名稱：
工程地點：
工程內(nèi)容：小區(qū)內(nèi)一期管線敷設、燈具底座、燈具安裝。 二、工程承包范圍
承包范圍：上述工程內(nèi)容中設備材料供應、管線安裝、附件安裝和管井砌筑、燈光及高層上泛光照明調(diào)試。
三、合同工期
開工日期：20xx年5月18日
竣工日期：20xx年6月18日
管線敷設工期總?cè)諝v天數(shù) 20 天、燈具安裝日歷天數(shù) 30 天。
四、質(zhì)量標準
工程質(zhì)量標準必須全部優(yōu)良(如因工程質(zhì)量未達到標準，所造成的返工損失費用由乙方負責)。
五、合同價款
1、金額(大寫)：管線敷設、安裝及調(diào)試費用：￥： 元
2、燈具價格：另行商定，甲方保留可增加權力，暫定 左右(此項費用另行簽署補充協(xié)議。
六、付款方式
合同簽訂后，乙方立即進行現(xiàn)場按圖紙及甲方意見實際測繪，并敷設各種路燈管線，待管線、燈杠(柱)基礎完成 以后，支付合同價款的20%，即RMB 元，燈具進工地并安裝完畢后，再支付合同價款的20%，即RMB 元，通電調(diào)試完畢后，支付合同價款的20%，即RMB 元，剩余工程設備款，一年后結(jié)清。
七、組成合同的文件
組成本合同的文件包括：
1、本合同書
2、合同條件
3、招標文件
4、投標書及其附件
5、國家和 市有關標準、規(guī)范及有關技術文件
6、圖紙
7、雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件
八、本協(xié)議書中有關詞語含義與本《合同條件》中分別賦予它們的定義相同。
九、承包人向發(fā)包人承諾按照合同的約定進行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔工程質(zhì)量保修責任。
十、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。
十一、本合同書一式四份，甲乙雙方各執(zhí)二份。
十二、合同生效
合同訂立時間：
合同訂立地點：
本合同雙方約定 簽字蓋章 后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
路燈安裝施工合同范文2發(fā)包人(全稱)： (以下簡稱甲方)
承包人(全稱)： (以下簡稱乙方)
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況
工程名稱：小區(qū)路燈工程
工程地點：廣西南寧青秀區(qū)榮合小區(qū)
工程內(nèi)容：小區(qū)內(nèi)一期管線敷設、燈具底座、燈具安裝。
二、工程承包范圍
承包范圍：上述工程內(nèi)容中設備材料供應、管線安裝、附件安裝和管井砌筑、燈光及高層上泛光照明調(diào)試。
三、合同工期
開工日期：20xx年5月18日 竣工日期：20xx年6月18日管線敷設工期總?cè)諝v天數(shù) 20 天、燈具安裝日歷天數(shù) 30 天。
四、質(zhì)量標準
工程質(zhì)量標準必須全部優(yōu)良(如因工程質(zhì)量未達到標準，所造成的返工損失費用由乙方負責)。
五、合同價款
1、金額(大寫)：管線敷設、安裝及調(diào)試費用：(固定總價)￥： 171711.00 元
2、燈具價格：另行商定，甲方保留可增加權力，暫定 左右(此項費用另行簽署補充協(xié)議。
六、付款方式
合同簽訂后，乙方立即進行現(xiàn)場按圖紙及甲方意見實際測繪，并敷設各種路燈管線，待管線、燈杠(柱)基礎完成 以后，支付合同價款的20%，即RMB 元，燈具進工地并安裝完畢后，再支付合同價款的20%，即RMB 元，通電調(diào)試完畢后，支付合同價款的20%，即RMB 元，剩余工程設備款，一年后結(jié)清。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
路燈安裝施工合同范文3甲方：
乙方：
茲有乙方承接甲方貴州省惠水縣“同心路、和諧路”路燈安裝工程“安裝施工”，共同達成如下協(xié)議：
1、施工內(nèi)容
施工長約3.2KM、乙方承接挖坑、基礎籠供應、基礎澆注、挖溝、管道敷設、電纜供應、電纜敷設、看守，燈桿、燈具、光源安裝及調(diào)試、矯正等工作。
2、安裝說明
同心路長約1.47公里，路燈安裝間距為30米，安裝HXZX023高中華燈，安裝數(shù)量為一邊51棵，另一邊52棵，兩燈間由電纜連接通電，電纜穿管敷設;和諧路長約1.78公里，路燈安裝間距為30米，安裝HXZX013中華燈，安裝數(shù)量為一邊60棵，即兩邊120棵，兩燈間由電纜連接通電，電纜穿管敷設。
3、相關施工數(shù)量、費用見價格表：
4、安裝期限
在甲方基礎設施、變壓器等及時提供的情況下，同心路12天內(nèi)至少30盞路燈安裝完畢、亮燈;和諧路6月8日前至少30盞路燈安裝完畢、亮燈，但安裝期間如遇臺風、水災、地震以及其他自然原因等不可抗拒的因素造成工期延誤，雙方協(xié)商解決。
5、質(zhì)量標準及驗收標準
工程質(zhì)量標準必須全部優(yōu)良(如因工程質(zhì)量未達到標準，所造成的返工損失費用由乙方負責)。
按國家有關規(guī)定以及甲方設計文件的質(zhì)量要求和技術指標及承諾與本合同約定標準進行驗收。
6、付款方式
協(xié)議簽定后由甲方預付合同款的給乙方;路燈安裝50%以上、亮燈時支付至合同款的 45% ;路燈安裝75%以上、亮燈時支付至合同款的 70% ;路燈安裝完畢、調(diào)試亮燈、驗收合格后支付乙方至最終結(jié)算的 97% ，剩余的 3% 作為質(zhì)量保證金，質(zhì)保期一年，一年內(nèi)工程無質(zhì)量問題，甲方無息退還給乙方。甲方每次收到款項后，提供相應的收款收據(jù)。
7、其他
在路燈交付甲方使用前，由乙方自行負責路燈、電纜等重要材料的保管。本次施工人員由廠方技術工和農(nóng)民工組成。
8、本協(xié)議一式叁份，甲方執(zhí)貳份，乙方執(zhí)壹份。雙方簽字、預付款支付起生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
乙方：×××（同上）（承包方）
甲乙雙方按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建筑工程承包合同條例》規(guī)定的原則，結(jié)合工程的實際情況，達成如下協(xié)議。
第一條承包工程概況（包括工程名稱、地點、內(nèi)容、承包的范圍、開工和竣工日期、質(zhì)量等級等內(nèi)容）
第二條合同文件使用的語言文字、標準和適用的法律（本條主要是用于涉外方面的）
第三條圖紙（寫明圖紙?zhí)峁┑娜掌凇⑻讛?shù)、保密要求以及圖紙的解釋等）
第四條甲乙雙方駐工地代表（寫明姓名、性別、年齡、在單位中的職務）
第五條甲乙雙方的基礎工作
第六條工程進度計劃
第七條工程監(jiān)督（包括隱蔽工程的中間驗收等）
第八條人事同價款及其調(diào)整
第九條工程預付款及工程價的支付方式和時間
第十條工程驗收
第十一條決算
第十二條保修
第十三條爭議處理
第十四條違約責任
第十五條雙方約定的其他內(nèi)容
第十六條本合同一式＿＿份，當事人各執(zhí)＿＿份。本合同自＿＿年＿＿月＿＿日（寫明生效的時間或者條件）之日起生效。本合同未盡事宜，雙方可以協(xié)商訂立補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等的效力。
*
2．說明
建筑工程承包合同是以建筑工程為標的的合同，包括建筑工程施工合同、建筑工程勘察合同、建筑工程設計合同。建筑工程承包合同是很復雜的合同。涉及到工程技術標準、質(zhì)量的監(jiān)督檢查、施工期限等問題，而且涉及的法律、法規(guī)也很多。因此，訂立建筑工程承包合同，應當根據(jù)不同的情況作出具體規(guī)定，力求做到準確、明確和正確，確保工程順利進行。特別是不同工程的技術術語、語詞涵義往往都不相同，因此，更需要在訂立合同時明確應當適用的法律和技術標準及其語詞涵義。一般來講，下列三個方面的問題是應當注意的：
（1）作為承包方為講，首先要了解工程基本情況，包括發(fā)包方提供的圖紙情況、工程量、工程的難易程度、工期要求、需要達到的施工力量等。如果承包方的施工力量與工程不適應，則應當講明，否則，應當承擔相應的責任。
作為業(yè)主單位，在重慶科技館工程的審計工作中，總結(jié)了幾點心得。
1 、審計素材的重要性
一般人會將資料收集看作是簡單的文件收集工作，因此不加重視。但是，工程項目的資料是應對國家審計的基礎，資料記錄了業(yè)主和施工單位在整個工程建設過程的行為軌跡，一旦出現(xiàn)缺失或明顯的前后矛盾，就會引起國家審計的重視，導致不可預料的結(jié)果。我認為對業(yè)主方面，一般比較容易忽視以下幾點：
① 招標時施工圖紙存檔。招標時向投標單位發(fā)出的施工圖紙是審計核查合同價所指工作的基礎，也是現(xiàn)場出具變更對照的基礎。在招標完成后，公司應至少保存一份完整的招標圖紙，并注明圖紙向施工單位發(fā)出日期，避免今后圖紙更改導致存檔資料混亂，無法向?qū)徲嫵鼍哂行У馁Y料。同樣，還應保留電子檔。
② 競標單位投標資料。一般的審計過程很少要求提供這項資料。但審計單位認為，由于設計帶施工的工程評標沒有可比性，因而要求提供其他競標單位的投標資料。由于招標機構(gòu)不會保存此類資料，故建議在同招標機構(gòu)簽訂合同時，要求公司對未中標單位投標及評選資料進行歸類保存，約定棄檔期限在本工程國家審計完結(jié)后。此舉一方面減少了甲方保存資料的壓力，同時也保證今后能向國家審計提供相應資料。
③ 建立合同臺賬。建立合同臺賬，記錄所有合同簽訂時間和注明編號，由各部門各自簽訂的合同也應一同匯總，且對照概算表錄入合同金額，按期記錄合同執(zhí)行情況。若是沒有合同的費用，例如各項行政事業(yè)性收費，應及時在公司進行匯總，調(diào)入概算表內(nèi)進行實時控制，決不能等到最后決算時再來查財務憑證。
④ 施工單位材料采購的財務憑證。這在以前的工程審計中沒有是被提及的，盡管是要求施工單位提供，但從側(cè)面看是在查甲方核材料價的情況，一旦審計局發(fā)現(xiàn)施工單位實際采購價遠低于甲方核價時，就會要求甲方對其做解釋并提供相應的核價依據(jù)，若證據(jù)不足，就需重新核價。
2、招投標與合同管理方面
① 科技館幾個采用設計帶施工的單位工程在審計局看來均存在問題。由于本次招標是先方案中標，在簽訂合同進場后依照其深化后的施工圖調(diào)整合同價款，因此存在以下兩點問題：一、采用中標方案來確定合同價，會由于方案不夠詳細，以及設計使用材料選擇上的不同導致投標報價出現(xiàn)很大的差異，因此失去招標競爭的可比性，且合同價失去實際意義。二、在合同簽訂后再調(diào)價，對未中標人不公平，且甲方自身也很難控制好總價。審計局建議將圖紙深化工作提到招標前，可以先由設計院對其方案做基本設計，對所有面層材料提出要求，在施工單位投標時，要求對方案圖進行深化設計，所報送的投標價也應包括所有深化價格，只有在此基礎上，才能實現(xiàn)造價可控，投標價才有競爭意義。
② 補充協(xié)議慎簽包干價。審計局對建設期間的變更及新增工作是有權重新復核的，如果與實際差異較大，就算簽訂包干價，也同樣會要求調(diào)整，若此時較為強勢的施工單位死認包干價，甲方在追款上將會非常被動。
③ 簽訂的工程二類費用合同，審計局會要求對所有二類費用產(chǎn)生的必要性做分析，且要求提供相應的成果資料，此外還會對收費標準進行核查。因此在合同中應明確收費標準文號，費用計算依據(jù)等，且收費不能超標準限額。
由此看來，在進行工程審計工作時時, 我們應該從宏觀上把握工程造價確定的原則和要素，同時，在微觀上必須對合同以及工程施工各分部分項工作有清晰的概念。熟悉施工合同、協(xié)議,在審閱施工合同時應注意合同條款的合法性。同時應仔細研究費用定額及相關取費文件；明確各項費用的計取條件,適用范圍計算基數(shù),并結(jié)合實際情況加以審查,計取合理的費用。
關鍵詞：建筑工程；現(xiàn)場簽證；設計變更
由于建設工程本身獨有的特性，不管是施工合同還是施工圖的預算都不可能對整個工程項目做出完整準確的預測和約定；并且在工程全過程實施中，由于甲乙雙方和監(jiān)理方等任一方條件的變化都會給整個建設過程帶來諸多不確定性因素，導致工程變更的產(chǎn)生。工程變更與工程簽證涉及面廣，構(gòu)成因素復雜，直接關系到工程造價的確定與控制，只有加強對工程變更和工程簽證的管理，才能有效的對建設階段的重點作出控制，這也是影響工程造價的關鍵因素。
1 工程變更與現(xiàn)場簽證的概念
工程變更的內(nèi)容及其寬泛，通過對現(xiàn)行的《建設工程施工合同》、《FIDIC施工合同條件》和《標準施工招標文件》對工程變更的描述，合同所規(guī)定的允許工程變更情況主要是增減合同約定的工作量；改變工程標高、基線、位置和尺寸；改變施工順序或施工時間；增加附加工作。現(xiàn)場簽證是指工程建設方與承建方在履行施工合同的過程中，按照合同約定或經(jīng)過協(xié)商一致，對在施工過程中發(fā)生的費用、經(jīng)濟索賠、工期順延情況等所達成的既定補充協(xié)議，是對施工圖和施工合同未包括以及工程量清單未考慮的，實際施工所發(fā)生的工作內(nèi)容的及時真實的記錄，是工程結(jié)算時增減工程造價的依據(jù)。
2 發(fā)生現(xiàn)場簽證的原因
由于建設單位的原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設備、資料等造成施工企業(yè)的停、窩工損失；由于建設單位的原因決定工程中途停、緩建或由于設計錯誤或設計變更等造成施工企業(yè)的停、窩、返工而發(fā)生的材料倒運、人員和機具調(diào)遷等損失；在施工過程中非施工單位原因的停水、停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，施工企業(yè)又無法安排停下來的施工力量而造成的經(jīng)濟損失；對于大檢修工程、零星維修項目大都沒有任何正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算，此時工程簽證工作尤為重要，直接關系到檢修結(jié)算工作的順利進行和結(jié)算結(jié)果的最終確定。
3 發(fā)生設計變更的原因
設計本身出現(xiàn)的錯誤或遺漏。在建設單位組織的由設計單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)參加設計交底會上，經(jīng)施工企業(yè)和建設單位提出，各方研究同意而改變原來施工圖的做法，屬于設計變更。在施工過程中，由于工程地質(zhì)勘測資料不詳而引起的修改，如地基加深或排水處理等。工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法或增減某些具體工程項目等，在征得設計單位的同意后出設計變更。在施工中，由于施工方面、資源市場的原因，材料品種的改變。
4 加強建設工程現(xiàn)場簽證和設計變更管理的措施
4.1 建立健全各種管理制度
4.1.1 明確責任、規(guī)范管理行為。明確和規(guī)范各級領導、施工技術、預結(jié)算等有關人員的責任、權利和義務，只有責、權、利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在建設工程現(xiàn)場簽證和設計變更的管理行為，提高其履行職責的積極性。
4.1.2 健全現(xiàn)場簽證制度。現(xiàn)場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏。現(xiàn)場簽證內(nèi)容要具體、明確、真實，要素齊全，便于計量。現(xiàn)場簽證由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字。現(xiàn)場簽證應附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關依據(jù)。
4.1.3 加強現(xiàn)場施工資料的收集。施工企業(yè)在結(jié)算時要向建設單位提供依據(jù)，建設單位在結(jié)算審核時也必須以真實完整的設計變更或工程簽證的資料為依據(jù)，因此施工企業(yè)的預算人員和施工技術人員都必須對施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時地做好記錄，寫清詳細情況，并取得相關資料，為建設工程現(xiàn)場簽證的順利進行打好基礎。
4.2 加強現(xiàn)場簽證和設計變更的預算編制工作
在工程施工中出現(xiàn)的工程簽證、設計變更應及時發(fā)放到預算員手中，預算員應及時地編制增減預算，與當月工程量進度報表同時遞交監(jiān)理和建設單位，盡最大可能地實現(xiàn)真實效益，反映工程的真實造價。
4.2.1 加強預算員業(yè)務水平。預算員應加強自身業(yè)務水平的提高，對簽證或變更要和施工圖一樣地重視，同時要熟悉施工圖紙、施工規(guī)范、施工方案、預算定額及有關文件。變更和簽證的增減預算編制及結(jié)算應與施工圖預算的編制原則程序、預算定額和費用定額相一致。
4.2.2 堅持“守法、誠信、公正、科學”的工作原則。在編制簽證或變更的增減預算時，要實事求是，要考慮簽證和變更的內(nèi)容是否符合有關規(guī)定，與施工圖預算、預算定額和相關費用的內(nèi)容是否有重復，將那些已經(jīng)包含在施工圖預算或設計變更預算中已辦理工程現(xiàn)場簽證的剔除出來。以“守法、誠信、公正、科學”為工作準則，使現(xiàn)場工程簽證準確無誤，正確反應建設工程的真實造價。
4.2.3 注意手續(xù)齊全。在編制簽證或變更的增減預算時，要注意手續(xù)齊全，凡是變更都應有設計單位的蓋章簽字才能生效，簽證都應有建設單位的蓋章簽字，這是變更或工程簽證有效的前提條件。因此在編制增減預算時，應注意簽證或變更的手續(xù)是否齊全，是否為有效的依據(jù)。
4.2.4 內(nèi)容是否清楚完整。在編制簽證或變更的增減預算時，要注意簽證或變更的內(nèi)容是否清楚完整，是否滿足編制預算的要求。預算員在編制增減預算前，仔細閱讀設計變更，對其中含糊、遺漏或不清的地方，必須要求設計單位予以明確、補充并且另外出設計變更予以說明。
5 現(xiàn)場簽證和設計變更實施的費用結(jié)算
由于施工不當，或施工錯誤造成的，正常程序相同，但監(jiān)理工程師應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負。若對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應進行反索賠。
由設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所生的費用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設計部門協(xié)商是否索賠。
屬變更削減的內(nèi)容，也應按上述程序辦理費用削減。若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出的削減費用結(jié)算單。
6 結(jié)語
設計變更和現(xiàn)場簽證是建設項目在施工過程中的一項經(jīng)常性工作，加強簽證和變更工作是工程施工生產(chǎn)活動中的一個非常重要組成部分，是正確核算施工成本，把好收支關不可忽視的要點，同時也是施工企業(yè)現(xiàn)場施工管理水平的綜合體現(xiàn)。加強現(xiàn)場簽證和設計變更的管理工作，還有待工程項目建設各參與單位的共同努。
參考文獻
[1] 杜紅琳.淺談如何加強設計變更和工程簽證的管理工作[J].中國工程咨詢，2003（12）.
承包方（簡稱乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《裝飾裝修管理試行辦法》以及其他有關法律法規(guī)規(guī)定的原則，為保護雙方的合法權益，結(jié)合本工程的具體情況，雙方達成如下協(xié)議，共同遵守。
一、概況及要求
1、裝飾施工地點：
2、裝飾施工內(nèi)容：
3、承包方式：＿＿＿＿＿
4、總價款：￥＿＿＿＿元，大寫（人民幣）：＿＿＿＿＿
經(jīng)雙方認可，變更施工內(nèi)容，變更部分的工程款按實另計。
5、工期：自＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日開工，至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日竣工，工期＿＿＿天。
甲方要求：
1、裝修要求以商場為準，且必須通過商場的驗收合格；
2、以裝修效果圖為準；
3、材料必須使用甲方所提供的材料報表執(zhí)行；
4、按照商場所規(guī)定的裝修時間完工并順利通過驗收；
二、關于材料供應的約定：
1、乙方提供的材料：詳見附件《主材料報價單》。
2、乙方供應的材料、設備，如不符合質(zhì)量要求或規(guī)格有差異，應禁止使用。如已使用，對工程造成的損失由乙方負責。如乙方提供的材料、設備系偽劣商品，應按材料、設備價款的雙倍補償給甲方。
三、關于工程質(zhì)量及驗收的約定：
1、本工程執(zhí)行dbj08-62-97《建筑裝飾工程技術規(guī)程》、db31/t30-1999《裝飾裝修驗收標準》和市建設行政主管部門制定的其它地方標準、質(zhì)量評定驗收標準。
2、本工程由＿＿＿方設計施工方案。
3、由于乙方原因造成質(zhì)量事故，其返工費用由乙方承擔，工期不變。
4、在施工過程當中，甲方提出設計修改意見及增減工程項目時須提前與乙方聯(lián)系，在簽訂《工程項目變更單》后，方能進行該項目的施工，由此影響竣工日期甲、乙雙方商定。凡甲方私自與工人商定更改施工內(nèi)容所引起的一切后果，甲方自負，給乙方造成損失的，甲方應予賠償。
5、工程驗收。工程驗收以商場及甲方驗收為準，驗收合格后付款。
四、關于工程價款及結(jié)算的約定：
工程款付款方式列下表：付款時間：合同簽定后
第一次付款：金額：大寫：
第二次付款工期進度過半付：元
竣工驗收合格后付其余款：元推薦合同范本·建筑裝飾工程施工合同（甲種本）·辦公樓裝修合同·裝飾裝修合同·廣東省室內(nèi)裝飾裝修工程施工合同·裝修合同書樣本·裝修施工協(xié)議書
五、違約責任：
1、由于甲方原因?qū)е卵悠陂_工或中途停工，工期順延。
2、由于乙方原因逾期竣工的，每逾期一天，乙方按甲方已付款的＿＿＿％向甲方支付違約金。
3、如未按甲方質(zhì)量進行施工制作，一切損失由乙方承擔，并賠付甲方相應違約金為加工費的20％。且甲方有權不支付后續(xù)工程款。
4、如乙方中途違約除退還甲方預付款，并賠償條款20%的相應違約金
六、糾紛處理方式
1、因工程質(zhì)量雙方發(fā)生爭議時，憑本合同文本，可向建筑裝飾協(xié)會裝飾委員會商請調(diào)解，也可向所在區(qū)、縣建設行政主管部門或消費者協(xié)會投拆。
2、當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決，或協(xié)商、調(diào)解解決不成時，可以按照本合同約定向―――市仲裁委員會申請仲裁―――人民法院提起訴訟。（將不選定的解決方式劃出）
七、合同的變更和解除：
1、合同經(jīng)雙方簽字生效后，雙方必須嚴格遵守。任何一方需變更合同內(nèi)容，應經(jīng)協(xié)商一致后，重新簽訂補充協(xié)議。如要終止合同，提出終止合同一方，要以書面形式提出，應按合同總價款＿＿＿％支付違約金，并辦理終止合同手續(xù)。
2、施工過程當中任何一方提出終止合同，須向另一方以書面形式提出，經(jīng)雙方同意辦理清算手續(xù)，訂立終止合同協(xié)議，可視為本合同解除。
八、其它約定：
九、本合同一式_____份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。合同附件為本合同的組成部分。
甲方（簽章）：乙方（簽章）：
法定代表人：委托人：
住址：地址：
電話：電話：
甲方：×××（寫明名稱、法定代表人和住所）（發(fā)包方）
乙方：×××（同上）
（承包方）
甲乙雙方按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建筑工程承包合同條例》規(guī)定的原則，結(jié)合工程的實際情況，達成如下協(xié)議。
第一條 承包工程概況（包括工程名稱、地點、內(nèi)容、承包的范圍、開工和竣工日期、質(zhì)量等級等內(nèi)容）
第二條 合同文件使用的語言文字、標準和適用的法律（本條主要是用于涉外方面的）
第三條 圖紙（寫明圖紙?zhí)峁┑娜掌凇⑻讛?shù)、保密要求以及圖紙的解釋等）
第四條 甲乙雙方駐工地代表（寫明姓名、性別、年齡、在單位中的職務）
第五條 甲乙雙方的基礎工作
第六條 工程進度計劃
第七條 工程監(jiān)督（包括隱蔽工程的中間驗收等）
第八條 人事同價款及其調(diào)整
第九條 工程預付款及工程價的支付方式和時間
第十條 工程驗收
第十一條 決算
第十二條 保修
第十三條 爭議處理
第十四條 違約責任
第十五條 雙方約定的其他內(nèi)容
第十六條 本合同一式＿＿份，當事人各執(zhí)＿＿份。本合同自＿＿年＿＿月＿＿日（寫明生效的時間或者條件）之日起生效。本合同未盡事宜，雙方可以協(xié)商訂立補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等的效力。
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│ 發(fā) 包 方
│ 承 包 方
│ 鑒（公）證意見 │
│單位名稱（章）：
│單位名稱（章）：
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│單位地址：
│單位地址：
│經(jīng)辦人：
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│法定代表人：
│法定代表人：
│鑒（公）證機關
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│委托人：
│委托人：
│（章）
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│電
話：
│電
話：
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年 月 日
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│電報掛號：
│電報掛號：
│〔注：除國家另有規(guī)定│
│開戶銀行：
│開戶銀行：
│外，鑒（公）證實行自│
│帳
號：
│帳
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│愿原則〕
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│郵政編碼：
│郵政編碼：
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年
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2．說明
建筑工程承包合同是以建筑工程為標的的合同，包括建筑工程施工合同、建筑工程勘察合同、建筑工程設計合同。建筑工程承包合同是很復雜的合同。涉及到工程技術標準、質(zhì)量的監(jiān)督檢查、施工期限等問題，而且涉及的法律、法規(guī)也很多。因此，訂立建筑工程承包合同，應當根據(jù)不同的情況作出具體規(guī)定，力求做到準確、明確和正確，確保工程順利進行。特別是不同工程的技術術語、語詞涵義往往都不相同，因此，更需要在訂立合同時明確應當適用的法律和技術標準及其語詞涵義。一般來講，下列三個方面的問題是應當注意的：
（1）作為承包方為講，首先要了解工程基本情況，包括發(fā)包方提供的圖紙情況、工程量、工程的難易程度、工期要求、需要達到的施工力量等。如果承包方的施工力量與工程不適應，則應當講明，否則，應當承擔相應的責任。
