時間：2023-05-31 09:10:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
環(huán)境影響評價第一次公示
根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部 部令 第4號）中的相關(guān)規(guī)定，將《貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）環(huán)境影響評價第一次公示》建設的有關(guān)事宜公告如下：
一、項目概況
根據(jù)《貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》基本概況如下：
為滿足經(jīng)開區(qū)入園產(chǎn)業(yè)不斷拓展的需求，擬定按清鎮(zhèn)市人民政府批復《貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》的規(guī)劃面積59.2 km2（含省政府批復的用地面積17.3687 km2）開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體用地范圍及布局特點如下表：
表1 清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃用地面積范圍及其布局特征
發(fā)展分區(qū)
規(guī)劃用地面積范圍
園區(qū)建設特點
重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)值比重
（北部）王莊中心
17.3km2
鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)
發(fā)展中心
鋁及鋁加工首位產(chǎn)業(yè)＋
再生資源利用產(chǎn)業(yè)
～75%
（中部）衛(wèi)城中心
11.9km2
高端裝備制造＋綜合配套服務發(fā)展中心
裝備制造＋生產(chǎn)＋生態(tài)食品健康民藥產(chǎn)業(yè)
～20%
（南部）站街中心
30km2
新型建筑及綠色建材產(chǎn)業(yè)
發(fā)展中心
新型建筑材料＋
其他（原已入園產(chǎn)業(yè)）
～5%
合計
59.2km2（已批復）
形成“一軸三中心”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系布局
100%
清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)發(fā)展以“強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，高質(zhì)高端、富市惠民、美化清鎮(zhèn)“為總要求，以“強優(yōu)補短、去粗存精、循環(huán)互動、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合”發(fā)展方式，通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再造四大產(chǎn)業(yè)集群，提升服務平臺，激活潛市場，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達、經(jīng)濟實力雄厚、服務與循環(huán)體系完整的一流新型工業(yè)化先行區(qū)，將經(jīng)開區(qū)培育為黔中經(jīng)濟區(qū)資源深加工、中國西部中高端裝備制造業(yè)示范基地及清鎮(zhèn)“實體強市”新增長極。
清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點方向列表如下：
表2 貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點方向
?以區(qū)域鋁資源優(yōu)勢為支撐，集約化做大做強特色優(yōu)勢鋁全產(chǎn)業(yè)價值鏈。
利用貴陽-清鎮(zhèn)片區(qū)鋁土礦資源居全省第一位的比較優(yōu)勢，圍繞貴陽市“一品一業(yè)，百業(yè)富貴”布局理念和清鎮(zhèn)市 “一百兩千三區(qū)”發(fā)展愿景，集約化打造由鋁土礦采選-氧化鋁-電解鋁-合金化-鋁制品構(gòu)成的鋁及鋁深加工首位全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)體系，為清鎮(zhèn)市實現(xiàn)“以生態(tài)循環(huán)鋁為主導的先進制造業(yè)”夯實基礎，體現(xiàn)“一方水土惠及一方城鎮(zhèn)”的“富市惠民”效果。
?利用政策機遇和市場潛力，差異化重點發(fā)展“中高端機械系列裝備”制造業(yè)。
利用國家推動“以鋁代鋼、以鋁省銅、以鋁節(jié)木、以鋁禁塑”等擴大鋁應用政策機遇，結(jié)合我國華南、西南地區(qū)消費市場潛力。延伸首位產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、智能家居、醫(yī)療器材等“輕量化”鋁制品及電子信息產(chǎn)品、新型建筑材料、工程機械及配件、高檔精密數(shù)控機床配件、電氣成套設備等中高端制造業(yè)，推進園區(qū)“高質(zhì)高端”發(fā)展，為清鎮(zhèn)市實現(xiàn)“一百兩千三區(qū)”發(fā)展和“實體強市”愿景夯實基礎。
?培育再生資源利用“綠色循環(huán)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)，夯實“綠水青山＋金山銀山”基礎。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排，推進工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建“化廢為利，棄渣變新材”的循環(huán)經(jīng)濟體系，著力在再生鋁循環(huán)利用、綜合利用工業(yè)固廢（粉煤灰、冶金渣和赤泥）生產(chǎn)綠色建筑材料以及城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電、蒸汽余熱循環(huán)利用等方面有所突破，構(gòu)建“綠色生態(tài)”循環(huán)鏈，為實現(xiàn) “美麗清鎮(zhèn)”的總體要求打下堅實基礎。
?構(gòu)建“3平臺＋2服務”生產(chǎn)體系，創(chuàng)構(gòu)特色生態(tài)食品和健康民藥聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。
按照國務院“加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級”及貴州省“加快促進‘數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型’政策要求，結(jié)合園區(qū)生產(chǎn)與服務需求，重點構(gòu)建由工業(yè)電子商務平臺、金融服務平臺、科技服務平臺及倉儲物流、專業(yè)技術(shù)服務組成的“3平臺＋2服務”現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，推動園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)節(jié)能減排和提質(zhì)增效，同時按照貴陽市“”深化省級低碳工業(yè)園區(qū)試點建設”的要求，創(chuàng)新組建首個“貴陽市碳排放交易所”，推進綠色低碳發(fā)展試點示范，構(gòu)建清鎮(zhèn)市實現(xiàn)“以商貿(mào)物流為主導的現(xiàn)代服務業(yè)”的良好營商環(huán)境。
同時，充分利用貴州具有“黔地無閑草、夜郎多靈藥”的地理優(yōu)勢，結(jié)合清鎮(zhèn)已規(guī)劃的農(nóng)業(yè)果蔬，中草藥種植等“三大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”城鄉(xiāng)融合條件，打造 “特色生態(tài)食品和健康民藥加工聯(lián)動產(chǎn)業(yè)體系，搶占“土字號”、“鄉(xiāng)字號”、“老字號”的地標品牌“新高地”，聯(lián)動“大健康”產(chǎn)業(yè)和“鄉(xiāng)村振興”、“產(chǎn)城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)”富市惠民 “規(guī)劃總要求。
二、環(huán)境影響評價工程程序及主要工作內(nèi)容
環(huán)境影響評價工程程序：開展前期工作（調(diào)研、資料收集、園區(qū)規(guī)劃初步分析、踏勘現(xiàn)場、識別主要環(huán)境影響、擬定評價范圍、評價重點、評價等級）--開展評價工作（開發(fā)區(qū)規(guī)劃概述、規(guī)劃方案分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測、環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建、資源與環(huán)境承載力分析、規(guī)劃區(qū)三線一單管控要求、規(guī)劃環(huán)境合理性及優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施等）--編制報告書--專家評審--出具審查意見
環(huán)境影響評價主要內(nèi)容：在收集資料、現(xiàn)場踏勘、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查分析的基礎上，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則相關(guān)資料等，進行污染源強預測、規(guī)劃方案分析，對規(guī)劃區(qū)資源、環(huán)境承載力進行綜合分析，根據(jù)規(guī)劃區(qū)資源與環(huán)境承載力分析結(jié)果，以及規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等，對規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、擬采取的環(huán)境保護措施、環(huán)境準入等方面進行綜合分析論證，提出規(guī)劃區(qū)環(huán)保清單式管理要求，作出評價結(jié)論。
三、征求公眾意見的主要事項
（1）公眾對規(guī)劃的意見和建議；
（2）公眾對規(guī)劃實施可能涉及的環(huán)境問題的意見和建議；
（3）公眾對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見和建議；
（4）其他的相關(guān)建議。
四、公眾提出意見的主要方式
在本信息公示后10個工作日內(nèi)，公眾可通過郵件、傳真、電話、信函等方式，對下階段規(guī)劃環(huán)評公眾參與的方式和關(guān)心的問題發(fā)表意見和看法。規(guī)劃環(huán)評編制單位將認真準備公眾關(guān)心的相關(guān)議題，并結(jié)合規(guī)劃環(huán)評成果，在規(guī)劃環(huán)評初稿完成后組織公眾參與和第二次公示。
[注]：請公眾在發(fā)表意見的同時提供詳盡的聯(lián)系方式，以便聯(lián)系和反饋。
五、意見反饋系方式
聯(lián)系單位：貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會
聯(lián) 系 人：胡煒
聯(lián)系電話：0851-82540731
聯(lián)系地址：貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（站街鎮(zhèn)）
公告單位：貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會
第一條為加快*市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設，發(fā)展高技術(shù)、新技術(shù)及高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（以下統(tǒng)稱新興技術(shù)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)），促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《*市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)暫行條例》、《*市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，制定本條例。
第二條經(jīng)國務院批準，設立*市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)），規(guī)劃面積為五平方公里。
第三條開發(fā)區(qū)是新興技術(shù)的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營、培訓的綜合性基地，其主要任務是：
（一）引進國外及國內(nèi)新興技術(shù)和資金，興辦新興技術(shù)企業(yè)；
（二）將國內(nèi)及國外新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)化產(chǎn)品并推廣應用；
（三）促使新興技術(shù)企業(yè)運用開發(fā)區(qū)的條件不斷研究、開發(fā)、更新技術(shù)和產(chǎn)品，在技術(shù)進步的基礎上擴大再生產(chǎn)；
（四）跟蹤國際新興技術(shù)發(fā)展進程；
（五）培訓中、高級專門人才。
第四條本條例所稱的新興技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍包括：
（一）微電子與信息技術(shù)及其產(chǎn)品；
（二）光纖與現(xiàn)代電子通訊技術(shù)及其產(chǎn)品；
（三）激光技術(shù)及其產(chǎn)品；
（四）光、機、電一體化技術(shù)及其產(chǎn)品；
（五）生物工程技術(shù)及其產(chǎn)品；
（六）新材料技術(shù)及其產(chǎn)品；
（七）新能源技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)及其產(chǎn)品；
（八）航天技術(shù)及其產(chǎn)品；
（九）其他新興技術(shù)及其產(chǎn)品。
第五條本條例所稱的新興技術(shù)企業(yè)是指開發(fā)區(qū)內(nèi)從事本條例第四條規(guī)定范圍內(nèi)一種或多種新興技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)和進行相關(guān)的經(jīng)營、服務業(yè)務（單純的商業(yè)經(jīng)營除外），并具備下列條件者：
（一）實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，或者企業(yè)事業(yè)單位在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建立的獨立核算的分廠或生產(chǎn)車間；
（二）企業(yè)的負責人是具有企業(yè)管理或者科技管理經(jīng)驗和中級以上職稱的本企業(yè)的專職人員；
（三）具有一定數(shù)量的與其從事的專業(yè)技術(shù)相稱的中專以上學歷的科技人員（包括相當于同等學歷的科技人員）和技術(shù)工人。
第二章管理體制
第六條*市人民政府全面領(lǐng)導開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展。
市人民政府各部門應本著高效、負責的原則，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使各自職權(quán)。
第七條*市人民政府主管外國投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)，其職權(quán)按《*市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》第六條的規(guī)定行使。
第八條*市科學技術(shù)委員會（以下簡稱市科委）對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：
（一）會同*市計劃委員會（以下簡稱市計委）制定開發(fā)區(qū)新興技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；
（二）組織確定并定期新興技術(shù)及其產(chǎn)品目錄；
（三）組織制訂新興技術(shù)企業(yè)具體認定辦法和組織新興技術(shù)業(yè)和新興技術(shù)新產(chǎn)品的認定、考核工作；
（四）扶持區(qū)內(nèi)新興技術(shù)研究和新興技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
第九條*市經(jīng)濟委員會會同市計委對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：
（一）根據(jù)開發(fā)區(qū)新興技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織制定新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）組織調(diào)整開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和編制新興技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展計劃；
（三）確定開發(fā)區(qū)年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
第十條*市城市規(guī)劃建筑管理局對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：
（一）組織編制、審查開發(fā)區(qū)建設詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后，監(jiān)督規(guī)劃的實施；
（二）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；
（三）審核建設項目建筑設計方案；
（四）核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。
開發(fā)區(qū)建設詳細規(guī)劃批準后，按照規(guī)劃安排的建設項目，不再辦理選址審批手續(xù)。
第十一條*市財政局、*市稅務局對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：
（一）根據(jù)市科委的新興技術(shù)企業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)品批準書，核準其享受稅收優(yōu)惠待遇；
（二）對區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人進行稅收管理和財務監(jiān)督；
（三）監(jiān)督開發(fā)基金的使用。
第十二條*市環(huán)境保護局對開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：
（一）組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護工作；
（二）審查進區(qū)項目的環(huán)境影響報告書（表）及其防治方案，監(jiān)督檢查治理設施；
（三）確定開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護帶的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。
第十三條*海關(guān)、*進出口商品檢驗局及其他有關(guān)部門應當在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立工作機構(gòu)。
第十四條徐匯區(qū)人民政府負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化、商業(yè)網(wǎng)點管理和工商行政管理等區(qū)政工作。
徐匯區(qū)人民政府應在開發(fā)區(qū)設置街道辦事處，并可根據(jù)需要設立有關(guān)機構(gòu)的派出機構(gòu)。
第三章開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位
第十五條*市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司（以下簡稱開發(fā)區(qū)總公司）根據(jù)本條例和經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從事開發(fā)區(qū)的基礎設施建設、資金籌集和運用、土地開發(fā)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)經(jīng)營、舉辦企業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品貿(mào)易和綜合服務等工作。
開發(fā)區(qū)總公司是實行獨立核算、自負盈虧、為開發(fā)區(qū)發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位服務的企業(yè)，享受新興技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。
第十六條開發(fā)區(qū)總公司可根據(jù)經(jīng)營業(yè)務需要在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立有關(guān)專業(yè)公司。
第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以舉辦從事新興技術(shù)研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、應用、服務或與其配套的各類企業(yè)事業(yè)單位，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)和全民所有制、集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，私營企業(yè)，以及個體的研究、開發(fā)、制作、經(jīng)營戶。
第十八條鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興建符合本條例以及列入本市新興技術(shù)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目。
鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資舉辦旨在推廣應用新興技術(shù)及其產(chǎn)品項目的設計、開發(fā)、中試、制造服務的企業(yè)事業(yè)單位，新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明中心，以及與發(fā)展新興技術(shù)工業(yè)相關(guān)的加工裝配出口、進口替代企業(yè)。
第十九條本市有關(guān)部門和單位應為開發(fā)區(qū)提供并不斷完善供電、供水、排水、供氣、通信、道路養(yǎng)護、倉儲、運輸、生活服務等設施。
銀行、保險、郵電等部門應在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立分支機構(gòu)。
第四章環(huán)境保護
第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)一切單位必須遵守國家和本市環(huán)境保護的法律、法規(guī)，并根據(jù)開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放等標準，控制污染，處理和處置固體廢棄物及有毒物質(zhì)。
開發(fā)區(qū)內(nèi)的一切項目必須是無污染或少污染的項目，并且必須實行防治環(huán)境污染的配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的原則。
開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位，應當使用清潔能源。
第二十一條為確保開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，設立開發(fā)區(qū)環(huán)境保護帶。
環(huán)境保護帶內(nèi)各單位負有不影響開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的義務。
第二十二條開發(fā)區(qū)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護帶內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的工程建設及科研、生產(chǎn)，應事先進行環(huán)境影響的預測和評價。
第五章開發(fā)區(qū)資金
第二十三條設立“*市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)基金”（以下簡稱開發(fā)基金）。開發(fā)基金的來源是：
（一）開發(fā)區(qū)的財政收入以1988年為基數(shù)（不包括超承包返回企業(yè)數(shù)、中央級財政收入及部分區(qū)縣收入），1989年起五年內(nèi)全部新增加部分；
（二）財政撥款和財政借款；
（三）其它資金。
第二十四條開發(fā)基金主要用于：
（一）建設開發(fā)區(qū)的基礎設施、生活服務設施，改善投資環(huán)境。
（二）培訓新興技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營管理和科技創(chuàng)業(yè)人才及聘請國內(nèi)及國外專家。
（三）根據(jù)開發(fā)基金財力情況，適當支持以下項目：
1、新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目；
2、應用新興技術(shù)及其產(chǎn)品改造傳統(tǒng)工業(yè)的項目；
3、興辦新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明中心；
4、扶持新興技術(shù)科研項目；
5、其它對開發(fā)區(qū)發(fā)展的有益用途。
第二十五條開發(fā)基金年度使用計劃由開發(fā)區(qū)總公司根據(jù)市人民政府批準的投資規(guī)模，編制年度用款計劃，經(jīng)財政部門審核后按計劃撥款。
開發(fā)基金在市財政局專戶儲存、?？顚Ｓ茫为氝M行會計核算和結(jié)報。
第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位可以獲得以下資金：
（一）本市安排的開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目的專項資金。
（二）本市發(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)的專項資金。
（三）自籌的國內(nèi)和國外資金。
第六章優(yōu)惠和扶持
第二十七條凡符合本條例第五條規(guī)定的新興技術(shù)企業(yè)，實行下列減征或免征稅收的優(yōu)惠：
（一）減按百分之十五稅率征收所得稅。
（二）經(jīng)市人民政府批準，可免購國家重點建設債券。
（三）以自籌資金新建技術(shù)開發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，自1990年起五年內(nèi)免征建筑稅。
第二十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)列入本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)項目計劃表的單位和新產(chǎn)品，可享受《*市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)暫行條例》所規(guī)定的優(yōu)惠待遇。
第二十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營性基本建設項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設，優(yōu)先安排施工。
第三十條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術(shù)企業(yè)進出口業(yè)務的海關(guān)監(jiān)管事項按下列規(guī)定辦理：
（一）開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的進口原材料和零部件，免領(lǐng)進口許可證，海關(guān)憑合同和市人民政府指定部門的批準文件驗放；屬于國家限制進出口或者實行進出口許可證管理的產(chǎn)品，需按國家有關(guān)規(guī)定辦理進出口批件或進出口許可證。
（二）經(jīng)海關(guān)批準，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立保稅倉庫和保稅工廠，海關(guān)對進口的原材料和零部件進行監(jiān)管，按實際加工出口數(shù)量，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（或增值稅）；保稅貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，必須經(jīng)原審批部門批準和海關(guān)許可，并照章辦理進口納稅手續(xù)。
（三）新興技術(shù)企業(yè)進口儀器和設備，憑審批部門的批準文件，由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）新興技術(shù)企業(yè)出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征出口關(guān)稅。
第三十一條新興技術(shù)企業(yè)出口所創(chuàng)外匯，三年內(nèi)全額留給企業(yè)；從第四年起，地方和創(chuàng)匯企業(yè)二八分成。地方外匯分成部分留給開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)總公司按照國家有關(guān)規(guī)定使用。
第三十二條所有減免的稅款和分成外匯，由企業(yè)專項用于新興技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)的發(fā)展。
第三十三條銀行對開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)優(yōu)先予以貸款支持。對外向型的新興技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先提供外匯貸款。
全民所有制、集體所有制新興技術(shù)企業(yè)所用貸款，經(jīng)財政稅務部門批準，可以稅前還貸。
開發(fā)區(qū)內(nèi)可設立創(chuàng)業(yè)投資公司，支持新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明項目的投入生產(chǎn)。
第三十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)及國外人士提供新興技術(shù)后的創(chuàng)利狀況，可按照批準的合同規(guī)定讓其分享利潤。
第七章人才管理
第三十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)事業(yè)單位在人事、勞動工資、收益分配、人才培訓等方面根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定享有自。
第三十六條允許新興技術(shù)企業(yè)按規(guī)定招聘技校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、大學畢業(yè)生、留學生和國外專家。
開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可按規(guī)定聘用在原單位辭職的科技人員和管理人員，其就聘后的工齡與原工齡連續(xù)計算。
第三十七條經(jīng)市人事等部門批準，外地優(yōu)秀科技人員可以到開發(fā)區(qū)工作，并報進本市戶口；經(jīng)市人口控制部門批準，可以減免繳納城市建設費。
第三十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)建立培訓基地，有計劃地培訓發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的中、高級的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人才以及技術(shù)工人。
第三十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要和本人實際能力，擇優(yōu)選擇干部，并可按國家有關(guān)規(guī)定有選擇地聘用離、退休科技人員和管理人員。
第八章附則
第四十條開發(fā)區(qū)內(nèi)設立的外商投資企業(yè)，除適用本條例外，同時適用《*市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》。
二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設項目息息相關(guān)的常見類型有:
(一)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價
實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應該開展相應的區(qū)域環(huán)境影響評價。
(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價
我國發(fā)展經(jīng)濟的特點之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟基礎和技術(shù)優(yōu)勢進行新建、擴建和技術(shù)改造,以擴大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設普遍都需制定相應的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評價。
三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用
(一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進行區(qū)域環(huán)境影響評價,就是在制定區(qū)域開發(fā)建設決策之前,對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟建設持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。
(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展質(zhì)量；政策建議
中圖分類號：F127（263） 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2012）11-0121-07
產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、林業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、商貿(mào)加工物流區(qū)以及各種具體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)如文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。建設和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力具有重要的促進作用。改革開放以來，湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是工業(yè)園區(qū)得到了較快的發(fā)展，為湖北省經(jīng)濟持續(xù)增長提供了巨大的動力、為湖北省經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。但是，湖北省在未來要促進經(jīng)濟發(fā)展方式由外生型增長向內(nèi)生型增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和科學發(fā)展，需要進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大發(fā)展，并且應該重點提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量。
一、湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布特點
（1）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點分布在武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡等6個地區(qū)。截止2011年底，湖北省各級各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）認定保留名單共141家，其中國家級開發(fā)區(qū)8家、省級開發(fā)區(qū)90家、縣（市區(qū)）級開發(fā)區(qū)43家。其在全省的地區(qū)分布狀況，見表1、圖1。其中武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡均超過了12家，所占比例均超過9%，合計分別占全省的86家和61%，成為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點分布地區(qū)。
（2）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點分布在主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點開發(fā)區(qū)。在“十二五”規(guī)劃期間，國家和湖北省實施主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃。湖北省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃將全省國土劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、國家級重點開發(fā)區(qū)、省級重點開發(fā)區(qū)、國家級限制開發(fā)區(qū)、省級生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)、省級農(nóng)業(yè)型限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。湖北省141家開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在全省主體功能區(qū)的分布狀況，見表2、圖2。其中國家級重點開發(fā)區(qū)、省級重點開發(fā)區(qū)均超過了35家，所占比例均超過25%，二者合計分別占全省的83家和61%，成為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)在主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點分布地區(qū)。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在重點開發(fā)區(qū)。說明全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布基本上符合主體功能區(qū)規(guī)劃的基本要求。
（3）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)均衡分布在武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈。從湖北省“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶）發(fā)展戰(zhàn)略來看，湖北省141家開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在全省的地區(qū)分布狀況為武漢城市圈71家、鄂西生態(tài)文化旅游圈70家。它說明全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域中的分布也是基本平衡的。
2.全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，是全省經(jīng)濟增長的最大動力
湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省經(jīng)濟增長中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點和經(jīng)濟增長極，對于拉動或者推動全省經(jīng)濟發(fā)展具有決定性的作用。2010年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際開發(fā)面積為1110.7平方公里，單位土地開發(fā)強度和綜合經(jīng)濟效益高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、GDP、稅收、就業(yè)、科技創(chuàng)新的最大來源（見表3）。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所取得的經(jīng)濟績效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省GDP的最大來源。2010年，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值15967.67億元，其中各級各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)總值為6183.2億元，占全省生產(chǎn)總值的38.72%。全省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值21623.12億元，其中各級各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值13483.2億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的62.36%。
（2）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸納就業(yè)的主陣地。湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的勞動力吸納能力強，是解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主力。2010年湖北省總從業(yè)人員為3645萬人，其中各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)為296.4萬人，占全省總從業(yè)人員的8.13%。
（3）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重要的科技創(chuàng)新區(qū)。湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學技術(shù)水平高，創(chuàng)新能力強，對全省其他地區(qū)提高科技水平、增強創(chuàng)新能力有較大的示范和引領(lǐng)作用。2010年湖北省各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)1329個。在全省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，聚集了一批高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，形成了新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展勢頭良好。
二、湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題
雖然全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展取得了較好的經(jīng)濟績效，但是還存在一些比較突出的問題，其中主要問題是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量有待提高。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高技術(shù)企業(yè)（1329個）占園區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)（19030個）的比例僅為7%。這說明，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展來自技術(shù)進步特別是高技術(shù)的支撐還不夠。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待大幅度提高。
經(jīng)過研究和綜合分析，我們認為，湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體特征是“（數(shù)量）多、（規(guī)模）小、（布局）散、（管理）亂、（技術(shù)）低”，園區(qū)發(fā)展質(zhì)量在總體上不高，綜合競爭力不強。
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)占用耕地多，開發(fā)強度偏低，單位土地面積產(chǎn)出不高
一方面，全省每個市（縣、區(qū)）甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立和建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開發(fā)前一般都是農(nóng)村耕地甚至為良田。在規(guī)劃為開發(fā)區(qū)后征用耕地，并建設開發(fā)區(qū)，形成開發(fā)區(qū)建設熱潮。產(chǎn)業(yè)園區(qū)大面積地占用農(nóng)用耕地，使得耕地面積大量減少。另一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)側(cè)重數(shù)量增長或者規(guī)模擴張，開發(fā)強度偏低，全省各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建成區(qū)占開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積的比例較低，單位土地產(chǎn)出較低。2010年，全省各級各類開發(fā)區(qū)批準的規(guī)劃總面積為1825.6平方公里，實際開發(fā)面積為1110.7平方公里，僅占總規(guī)劃面積的60.8%。以武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)管理范圍19217平方公里，其中102平方公里為新開發(fā)區(qū)域，然而建成區(qū)僅為40平方公里，只占開發(fā)區(qū)總面積的21%。2010年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的開發(fā)面積為1110.7平方公里，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為13483.2億元，實際單位開發(fā)面積（平方公里）的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為121億元，與上海、北京地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際單位開發(fā)面積（平方公里）的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為60.1億元、464億元相比，湖北產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強度和產(chǎn)出效益（規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，地方GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/實際開發(fā)面積、稅收/實際開發(fā)面積）明顯偏低（見表4）。
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布散亂
全省141個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）分布于全省各市縣州，全省17個市州都有國家、省級或市縣區(qū)級的開發(fā)區(qū)，全省開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)星羅棋布的分散分布狀況。從表1的數(shù)據(jù)中可以看出，武漢市有18家各級各類開發(fā)區(qū)，宜昌市、襄陽市、孝感市、黃岡市均有14家開發(fā)區(qū)，平均每個市的開發(fā)區(qū)數(shù)量為8.3家。在全省范圍內(nèi)大量設立各級各類開發(fā)區(qū)，甚至在不具有條件設立建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地區(qū)如鄂西南鄂西北的山區(qū)、三峽庫區(qū)等生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)也批準建設開發(fā)區(qū)。使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)較為散亂的分布狀況。這說明全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設缺乏有序的總體規(guī)劃，它不利于全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。
特別值得注意的是，湖北省有一部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立在農(nóng)業(yè)型或者生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)內(nèi)。這與主體功能區(qū)規(guī)劃的發(fā)展要求相沖突。根據(jù)湖北省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在限制型開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)要限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設。然而，表2的資料數(shù)據(jù)顯示，目前在湖北省國家級限制開發(fā)區(qū)內(nèi)有28家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，省級限制開發(fā)區(qū)內(nèi)有27家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)設立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的數(shù)量占全省開發(fā)區(qū)總量的41%，比例明顯偏高。一些山區(qū)縣在缺乏成片建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的條件下，將批設的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦成“一區(qū)多園”，將工業(yè)分散到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的狀況。
3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才缺乏，高技能勞動力明顯不足
湖北省科教、人才、智力資源在全國有較大比較優(yōu)勢，特別是武漢為國家重要的科教基地之一，科教綜合實力居全國大城市第三位，智力資源和人力資源十分豐富。然而，湖北省各類人才和高技能勞動力的流失卻非常嚴重。形成了教育大省、科技大省反而高技能勞動力和人才缺乏的尷尬局面。武漢市人才服務中心的數(shù)據(jù)表明，在武漢高校畢業(yè)生中，每年有99%的博士、96%的碩士和89%的本科生流向市屬以外的單位。湖北省人事廳抽樣調(diào)查顯示。2005-2010年間全省高、中級專業(yè)技術(shù)人才的流失分別是引進的6.45倍和4倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的骨干力量因此而減少了50%。這使湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期面臨著人才缺乏、高技能勞動力明顯不足的困境。
4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低
從總體來看，湖北省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)涉及范圍較廣。主要有電子通信、機械制造、汽車、食品飲料、物流、包裝、生物醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)。這說明全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中重點培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低而需要大幅度提高。從產(chǎn)值和企業(yè)數(shù)量來看，全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的占比均較低。2010年全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例僅為7%，部分市州的比例僅為3%。
湖北省作為中部地區(qū)工業(yè)大省，在全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中承接了東部沿海較發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)門類看，不僅有食品加工制造、飲料制造、紡織業(yè)、服裝鞋帽制品業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且有化學工業(yè)、通用設備制造、專用設備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，也包括通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。雖然承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是大部分承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)還是集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即使承接轉(zhuǎn)移的少數(shù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般也只是加工制造部門或者環(huán)節(jié)，研發(fā)等核心部門并未轉(zhuǎn)移到湖北省。例如，2011年“富士康”落戶武漢，建立了富士康武漢科技園，引進大量生產(chǎn)線，但是其研發(fā)中心仍然設立在北京，武漢地區(qū)并無研發(fā)中心。這使富士康武漢科技園成為勞動密集型的電子產(chǎn)品組裝園而非名副其實的科技工業(yè)園。
此外，部分工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接了與園區(qū)發(fā)展要求不相符合的產(chǎn)業(yè)如高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，不可避免地給湖北省節(jié)能減排、環(huán)境保護帶來了重大的負擔，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的主要阻礙。
5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。綜合競爭力不強
湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的技術(shù)創(chuàng)新能力在總體上是較弱的，多數(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均缺乏核心技術(shù)競爭力。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)中所占的比例較小，并且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多，2010年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)數(shù)量占全省開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例僅為7%。二是除了少數(shù)大型企業(yè)外，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的多數(shù)企業(yè)缺乏或者不具有研發(fā)能力，少數(shù)企業(yè)雖然掌握了創(chuàng)新技術(shù)，但是其專利成果和創(chuàng)新技術(shù)未能與生產(chǎn)緊密結(jié)合，未能為企業(yè)帶來實際的效益。例如，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)通過自主創(chuàng)新所創(chuàng)造出的產(chǎn)值，占其工業(yè)增加值的比重不大。湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)申請的專利嚴重缺乏核心競爭力，能建立自己的創(chuàng)新體系、并形成有效的研發(fā)隊伍的企業(yè)很少，這使得湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)在市場競爭中只能夠依靠低廉價格、薄利多銷的策略而不是主要通過技術(shù)創(chuàng)新來取得市場份額。
6.產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃有待調(diào)整
湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起主要源于地方政府政策的強力推動，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設表現(xiàn)為一種自上而下的政府行為。這使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中政策的作用超過了規(guī)劃的作用，規(guī)劃原則往往屈從于政策目標而使規(guī)劃約束力逐步遞減或者規(guī)劃科學性下降。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與湖北省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不完全相容，主要表現(xiàn)在一部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立在限制型主體功能開發(fā)區(qū)內(nèi)。根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)需要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重視生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護。以工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長為主要目標的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與整體主體功能區(qū)的發(fā)展要求相悖。需要調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有規(guī)劃落后，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)配套、制度配套及機制配套工作還不夠細致。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎設施、投融資環(huán)境、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難以滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求，這成為制約其快速發(fā)展的一大阻礙。
7.產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制不完善
湖北省各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，一般是將傳統(tǒng)行政體制移植到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立開發(fā)區(qū)管理委員會，成為政府對園區(qū)的直接派出機構(gòu)或者全權(quán)的綜合性管理機構(gòu)，使園區(qū)管理機構(gòu)出現(xiàn)了不同程度的機構(gòu)膨脹、人員增多、職能細化等現(xiàn)象，行政管理服務體系不健全，不能適應產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對政府管理的要求。政府和相關(guān)機構(gòu)的管理體制離產(chǎn)業(yè)園區(qū)“小政府、大服務”的要求有距離；管理機制所形成的“強政府、弱市場”導致園區(qū)管理機制難以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府管理的要求。此外。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟管理和行政管理機制不完善。政府及相關(guān)部門在園區(qū)投資政策、融資政策方面的管理機制不夠靈活，支持力度稍顯欠缺；高技術(shù)人才和技能勞動力流失較大，人才引進和使用機制不完善，成為湖北省各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同面臨的現(xiàn)實問題。
三、提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的基本思路
湖北大跨越需要大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的支撐，更需要強園區(qū)、強產(chǎn)業(yè)、強企業(yè)的支撐。建設強園區(qū)，重點是促進園區(qū)由追求規(guī)模、速度的外延增長向追求結(jié)構(gòu)、效益的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。
1.提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是實現(xiàn)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的基本要求
堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要通過調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推動科技進步和創(chuàng)新，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，深化體制機制改革，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程來實現(xiàn)湖北省的跨越式發(fā)展。提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，有助于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有助于推動科技進步和創(chuàng)新，有助于推進和深化體制機制改革，實現(xiàn)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展要求提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。因而，應該將提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量作為實現(xiàn)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的基本途徑。
2.提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是湖北從工業(yè)大省向工業(yè)強省轉(zhuǎn)化的要求
湖北由工業(yè)大省向工業(yè)強省的轉(zhuǎn)化強調(diào)要堅持走科學發(fā)展、跨越發(fā)展之路，著力推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量和規(guī)模。湖北省明確提出了力爭5年內(nèi)實現(xiàn)金省工業(yè)規(guī)模和效益翻番，工業(yè)增加值達到15萬億元的目標。而實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的基礎與支撐。園區(qū)是省域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，湖北由工業(yè)大省向工業(yè)強省的轉(zhuǎn)化必然要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)超前實現(xiàn)由數(shù)量型園區(qū)向質(zhì)量型園區(qū)轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展超前實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然需要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。因而，應該將提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量作為實現(xiàn)湖北由工業(yè)大省向工業(yè)強省轉(zhuǎn)化的基本途徑。
3.提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是湖北“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實施途徑
湖北省政府提出要把“兩圈一帶”戰(zhàn)略作為一個整體來部署，作為一個系統(tǒng)來推動，促進兩圈互動、圈帶融合。湖北省的發(fā)展規(guī)劃提出需要加快“一主兩副”（武漢、襄陽、宜昌）中心城市率先發(fā)展，加快建設“武漢城市圈兩型社會建設試驗區(qū)”，促進武漢發(fā)展成為國家中心城市；加快建設“荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，促進荊州振興崛起；加快大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，促進山區(qū)城鎮(zhèn)化進程和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這些戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，與各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展和質(zhì)量提升有著直接聯(lián)系。因此，應該將提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量作為實現(xiàn)湖北“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實施途徑。
4.提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是湖北成為中部崛起戰(zhàn)略支點的必然要求
湖北省在中部地區(qū)發(fā)展中的地位舉足輕重，湖北省要想抓住促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略機遇，必須成為中部崛起的戰(zhàn)略支點，而中部崛起的戰(zhàn)略支點由大產(chǎn)業(yè)支點和強園區(qū)支點共同組成。這必然要求湖北省積極推動、全面深化、主動參與或者主導武漢、長沙、南昌長江中游城市集群（“中三角”）構(gòu)建，重點是加快推進武漢城市圈一體化建設，支持武漢國家中心城市建設，并全面推進與湘贛城市群的對接。其重要途徑是湖北加強與湘贛的產(chǎn)業(yè)對接和園區(qū)對接，努力建設中部崛起的大產(chǎn)業(yè)支點和強園區(qū)支點，著力提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。顯然，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是促進湖北成為中部崛起戰(zhàn)略支點的必然要求。因此，應該將提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量作為湖北成為中部崛起戰(zhàn)略支點的重要途徑。
四、提升湖北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的主要建議
1.嚴格控制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)面積。加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，提高開發(fā)強度
按照“盤活存量、優(yōu)化增量”的原則。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)的綜合效益。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量。
一方面，要明確規(guī)劃開發(fā)區(qū)的合理規(guī)模。嚴格控制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)面積。近年來，湖北省出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”，各地開發(fā)區(qū)的大規(guī)模建設成為耕地大幅度減少的最大原因。一些地方為了突破原有的開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃，采取各種不合理甚至非法途徑圈占耕地。湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要從規(guī)模擴張和速度冒進轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展，就應該嚴格執(zhí)行國家的耕地保護制度，嚴格保證基本農(nóng)田面積?，F(xiàn)階段，除了重大工業(yè)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目之外，在全省范圍內(nèi)應該暫時停止增加經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目用地規(guī)模，減緩“圈地”進程，不能讓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步占用更多農(nóng)用耕地。
另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，提高園區(qū)開發(fā)強度，保證園區(qū)單位土地開發(fā)面積上的投資和產(chǎn)出有較大幅的提高。嚴格執(zhí)行園區(qū)投資密度和用地控制指標的要求，并逐步提高該類指標標準，同時通過引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和有實力投資商，加大土地開發(fā)強度。政府和相關(guān)機構(gòu)通過各類政策支持，改善園區(qū)企業(yè)的投融資環(huán)境，鼓勵園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保證單位土地開發(fā)面積上的產(chǎn)出的有效增長。
與此同時。在全省范圍內(nèi)加大對開發(fā)區(qū)用地的清理整頓。促使各地開發(fā)區(qū)集約用地、節(jié)約用地。對在規(guī)定時間未能開工建設的一般工業(yè)項目進行審查，堅決采取收回土地的措施，促使園區(qū)閑置土地得到充分利用。制定開發(fā)區(qū)廠房建設規(guī)范，要求園區(qū)興建多層廠房，鼓勵中小企業(yè)租賃標準化廠房，以提高園區(qū)土地綜合利用效率。
2.鼓勵園區(qū)大力引進和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展
大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新，建立園區(qū)健全的創(chuàng)新體系，促進園區(qū)實現(xiàn)發(fā)展方式向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的方式轉(zhuǎn)變。引導園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和高技術(shù)企業(yè)集群，大幅度提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提升園區(qū)的核心競爭力。第一，引進或者推動園區(qū)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)，推動高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。要加大招商引資力度，引導資金主要流向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第二，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的政策引導力度，放大“高地效應”。制定相關(guān)激勵政策，引導高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新上高新技術(shù)項目。要在研發(fā)資金、人力資源支持、項目融資及土地使用等方面給予傾斜。壯大和延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈。吸引更多高科技企業(yè)集聚到園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)鏈上。第三，加快創(chuàng)新平臺建設，增強園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，引導企業(yè)加強科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，推進技術(shù)改造，轉(zhuǎn)化科技成果，加快打造出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利、商標和品牌產(chǎn)品。第四，加大產(chǎn)學研合作力度，鼓勵以園區(qū)骨干企業(yè)為核心建立產(chǎn)學研合作機制。充分利用湖北地區(qū)的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，鼓勵和引導園區(qū)企業(yè)與高校院所共建企業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)研發(fā)能力。
3.大力引進高技術(shù)人才和管理人才
只有產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為人才集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)，才能使園區(qū)成為人才高地、技術(shù)高地和產(chǎn)業(yè)高地，從而使園區(qū)成為創(chuàng)新區(qū)。這要求湖北省各地加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技型人才和高層次管理人才的引進力度，把園區(qū)招商引資和招才引智相結(jié)合，進一步完善人才引進和激勵政策。第一，加大政策支持力度，激活創(chuàng)新要素。關(guān)鍵是要創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為高科技、高技能人才和管理型、創(chuàng)業(yè)型人才提供有吸引力的創(chuàng)業(yè)和安居條件，例如為園區(qū)科技型創(chuàng)業(yè)給予有力度的資金支持。第二，通過設立創(chuàng)業(yè)基金、風險基金和天使計劃基金，為新引進的各類人才提供更好的融資服務。幫助高端人才設立實驗室、技術(shù)檢驗機構(gòu)。第三，建立靈活高效的人才引進機制，加強企業(yè)家隊伍、科技隊伍、管理隊伍、職工隊伍的建設，形成尊重和重視人才的氛圍，形成各類人才的集聚效應。
4.引導和增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間開展多層次、多方式的戰(zhàn)略交流與合作
湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間多層次的戰(zhàn)略合作在空間上包括三個層次：湖北省內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作、與（鄂湘贛）“中三角”地區(qū)以及中部地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作、與發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際合作。按照產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、技術(shù)鏈、企業(yè)組織鏈要求，加強項目、科技、人才、管理合作，有利于合作方產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、互利共贏。武漢“中國光谷”與美國硅谷戰(zhàn)略合作、正在規(guī)劃中的荊門（屈家?guī)X）“中國農(nóng)谷”將與美國加州納帕谷的合作，將促進湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開放，推進園區(qū)的國際化。提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
從湖北省內(nèi)來看，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的戰(zhàn)略合作。重點做好三個方面的工作。第一。需要建立合作園區(qū)的互動機制。由直接合作（協(xié)作）雙方（多方）的園區(qū)政府牽頭，動員雙方（多方）園區(qū)管理機構(gòu)，共同建立湖北省的國家級、省級和市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之間的聯(lián)動機制。鼓勵雙方（多方）開展多層次、多途徑、多方式的長期或者短期合作，共同促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展。第二，要鼓勵和支持國家級開發(fā)區(qū)對省級開發(fā)區(qū)、縣（市區(qū)）級開發(fā)區(qū)的技術(shù)、人才援助，提高國家級開發(fā)區(qū)的技術(shù)溢出效應、產(chǎn)業(yè)輻射與帶動效應。充分發(fā)揮武漢東湖“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的綜合優(yōu)勢，引導其加強對湖北省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學建設與現(xiàn)代管理進行全方位的支持。湖北省鼓勵全省的國家級、省級和市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之間進行企業(yè)（資金或者股權(quán)）聯(lián)合、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理援助、聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)品定向采購、服務承包、信息化建設、國際化發(fā)展等方面的合作。第三，需要建立合作園區(qū)的利益分享機制。可以按照“離岸”和“飛地”原則，建立“離園”、“離區(qū)”，鼓勵在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間相互建立各自工業(yè)園區(qū)的分園。為了鼓勵國家級開發(fā)區(qū)的招商引資引智向省市級開發(fā)區(qū)流動，各個園區(qū)分園的工業(yè)產(chǎn)值在園區(qū)生產(chǎn)總值核算時劃歸其原來所在的工業(yè)園區(qū)所有，其稅收依共享原則按照一定比例在主分園區(qū)之間進行分享。
5.促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理職能
受現(xiàn)行行政管理體制的影響，湖北省各地的開發(fā)區(qū)管理委員會均存在一定程度的“越位”、“錯位”和“缺位”，職位的復歸主要表現(xiàn)為應補充具體職權(quán)，如增加或強化管理委員會對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略管理、綜合協(xié)調(diào)、基本公共服務的職能，同時，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體制機制創(chuàng)新。其一，在管理體制方面，主要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行實體化管理。調(diào)整和完善現(xiàn)有管理機構(gòu)的行政職能，建立精簡、高效的管理體制。按照“小政府，大服務”的要求，進一步明確和理順開發(fā)區(qū)管委會的職能職責，構(gòu)建授權(quán)到位、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效的管理體制。其二，在機制方面，主要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資機制，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金來源由政府資金、政府引資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌Y金為主。這要求園區(qū)積極開拓市場化融資方式，多渠道籌措園區(qū)開發(fā)資金，例如盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會資本（包括外資和民間資本）、募集市場資本及開拓金融租賃渠道；同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府在融資機制中的主導作用。定期組織銀行等金融機構(gòu)與園區(qū)企業(yè)溝通合作，為銀行和園區(qū)企業(yè)搭建銀企戰(zhàn)略合作平臺。
6.根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，修改“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例”
湖北省各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應根據(jù)“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的新形勢、新變化作出相應的調(diào)整，立足各產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的發(fā)展實際。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確合理的園區(qū)發(fā)展定位，修改和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各園區(qū)應該客觀分析園區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，立足各自的經(jīng)濟社會環(huán)境。科學定位主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各園區(qū)在發(fā)展中要明確支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成、壯大和延長。應在全省范圍內(nèi)引導各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定各自主導產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路，整體考慮不同園區(qū)規(guī)劃方向，盡量實現(xiàn)資源在全省范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促使各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相配套。
同時，以科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀促進湖北產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，要求全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的功能定位從單一性、專業(yè)型向多元化、綜合型轉(zhuǎn)變，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、低碳的思路。推進建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使園區(qū)發(fā)展與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套?！逗笔〗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》是1996年公布實施的，因而有必要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的新要求進行適當修改。開發(fā)區(qū)應當將主體功能區(qū)規(guī)劃作為未來經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展的總體目標，明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須與主體功能區(qū)規(guī)劃的發(fā)展要求相一致。為此?！昂笔〗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例”應根據(jù)不同主體功能區(qū)的要求制定不同的發(fā)展目標，即在不同類型的主體功能區(qū)內(nèi)設立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應該符合該類型的主體功能區(qū)發(fā)展要求并制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)特別是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，推進工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程；在限制開發(fā)區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，嚴格禁止高能耗、高排放項目進入，對已有高能耗、高排放企業(yè)進行改造或者淘汰或者外遷。對于不符合所在主體功能區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應該按照該類型主體功能區(qū)發(fā)展要求調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點轉(zhuǎn)移或者淘汰不符合所在主體功能區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、大力引進符合所在主體功能區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。通過修改完善“湖北省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例”，引導園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成為促進園區(qū)所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)其主體功能的主要推手。
7.修改完善開發(fā)區(qū)綜合考評指標體系，合理引導開發(fā)區(qū)注重發(fā)展質(zhì)量
《湖北省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法（2010年修訂）》是各個開發(fā)區(qū)管理工作的“指揮棒”。但是該“指揮棒”與建設質(zhì)量型園區(qū)的要求存在一定的差距而需要盡快修訂完善。主要通過對《湖北省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法（2010年修訂）》中有關(guān)綜合考評指標體系的修改完善，合理引導各級各類開發(fā)區(qū)由注重發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量。主要建議包括：
第一，將《湖北省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法（2010年修訂）》第四條中有關(guān)四個發(fā)展目標（“經(jīng)濟規(guī)模”、“發(fā)展質(zhì)量”、“速度效益”、“投資環(huán)境”）的“權(quán)重比值為5：2：2：1”調(diào)整為“權(quán)重比值為3：3：2：2”，即更強調(diào)發(fā)展質(zhì)量和投資環(huán)境指標的權(quán)重。
第二，建議對《湖北省開發(fā)區(qū)綜合考評指標體系》的部分內(nèi)容進行調(diào)整和修改。具體修改的權(quán)數(shù)和指標，見表5所示。
8.加強對全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宏觀管理，促進開發(fā)區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量
“The goal of Urumqi’s economic and technological development zone is to do its best to build a biggest wind energy industrial base in China.In order to be ‘China’s wind village,’ Urumqi is working hard to stay at the top of the industry and contributingwith its advantage to the wind energy industry in Xinjiang province and the whole country .”
美國有“硅谷”，武漢有“光谷”，烏魯木齊正著力建設中國的“風谷”。
“烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的目標就是全力建設全國最大的風電產(chǎn)業(yè)基地，重點打造“中國風谷”，力求搶占全國行業(yè)制高點，形成競爭新優(yōu)勢，為全疆乃至全國的風電產(chǎn)業(yè)作出貢獻?！?008年，烏魯木齊開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任楊金鵬在接受媒體采訪時表示。
事實上，烏魯木齊開發(fā)區(qū)，“中國風谷”的構(gòu)架已具雛形。風電裝備制造行業(yè)也初步形成了研發(fā)、電機制造、風機葉片、配套設備和風機裝配等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
地利天時
烏魯木齊開發(fā)區(qū)之所以提出 “中國風谷”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，得益于新疆發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢。
資料顯示，新疆風能資源總儲量為8.72億千瓦。被稱為九大風區(qū)的達坂城、阿拉山口、十三間房、小草湖、塔城老風口、額爾齊斯河谷、三塘湖―淖毛湖、哈密東南部和羅布泊風能資源豐富，儲量1.53億千瓦。特別是達坂城風區(qū)不僅風能資源豐富，而且品質(zhì)優(yōu)良，風能資源綜合開發(fā)潛力超過1000萬千瓦風機裝機規(guī)模。因此，致力于構(gòu)建“中國風谷”的烏魯木齊開發(fā)區(qū)已經(jīng)在九大風區(qū)中的5個風區(qū)“排兵布陣”。
為了促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早在2006年烏魯木齊開發(fā)區(qū)就啟動了風電產(chǎn)業(yè)園建設，并為此預留了100畝地，以金風科技為龍頭，吸引相關(guān)風電配套企業(yè)前來投資。目前已有世界著名葉片制作企業(yè)丹麥LM公司、羲之翔、匯通和鑫風四個企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投資總額達2．8億元，在提高了金風科技公司的配套生產(chǎn)能力的同時，更是大大帶動了園區(qū)風電研發(fā)、電機制造、風機葉片、配套設備和風機裝配等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。
得天獨厚的風能資源在使烏魯木齊獲得發(fā)展風電產(chǎn)業(yè) “地利”優(yōu)勢的同時，良好的政策環(huán)境更為烏魯木齊開發(fā)區(qū)打造“中國風谷”的構(gòu)想插上了騰飛的翅膀。
為了加快我國風電的發(fā)展，2003年以來，國家大力推行大型風電場特許權(quán)建設方式，選擇10萬千瓦級及以上大型風電場，由政府負責落實風電場資源、土地、環(huán)保、交通、電網(wǎng)接入和按中標電價收購風電可發(fā)電量等建設條件，通過公開招標方式選擇投資者。特許權(quán)招標方式的推行，不僅加大了風電建設規(guī)模，而且大大降低了上網(wǎng)電價，增強了風電的市場競爭力，有力地推動了我國風電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
2005年7月，國家發(fā)改委下文明確規(guī)定，所有風電項目采用的機組國產(chǎn)化率要達到70%，否則不予核準。2006年1月1日《可再生能源法》正式實施；緊隨其后《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的出臺，更是明確了我國發(fā)展風電的具體目標和政策措施，為風電發(fā)展描繪了誘人的前景，指出了明確的方向，大大調(diào)動了投資者的熱情。
“這是個難得的機遇，開發(fā)區(qū)必將成為中國乃至世界風電技術(shù)研發(fā)中心、風電高端人才中心和風電關(guān)鍵設備制造中心。”烏魯木齊開發(fā)區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局局長周杰憧憬地說。
構(gòu)筑“中國風谷”
盡管在構(gòu)筑“中國風谷“的進程中，烏魯木齊開發(fā)區(qū)已經(jīng)走出了實質(zhì)性步伐，但是要把風電產(chǎn)業(yè)做大做強，離不開風電產(chǎn)業(yè)集聚效應，因為風電產(chǎn)業(yè)是一個體系，除了風電整機制造商外，還有零配件制造商、設計咨詢公司、檢測與認證中心、風電機組安裝公司、運行與維護服務公司等。
為此，開發(fā)區(qū)已打算花大力氣再吸引幾個風電整機制造企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，同時加強對風電零部件制造企業(yè)和服務企業(yè)的引進，延長和完善風電產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)集群效應提升風電產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，力促新疆風電產(chǎn)業(yè)做大做強。烏魯木齊開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任楊金鵬在接受媒體采訪時表示。
不僅如此，烏魯木齊開發(fā)區(qū)還計劃將來在風電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立國家風能產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，從財稅政策、金融支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源供應等各個方面給予扶持，通過制定和落實在科技人才、資金、技術(shù)、項目等方面的引進和扶持政策，形成以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力；同時鼓勵支持企業(yè)自主生產(chǎn)齒輪箱、軸承、葉片、發(fā)電機等配套核心設備，以緩解全球風機零部件供應緊張局面，降低制造成本。
“要打造‘中國風谷’，就不得不加快自主創(chuàng)新、研發(fā)、設計的能力，提高風機制造技術(shù)水平，盡快打造出市場認可、質(zhì)量過硬的自主品牌，這不僅是開發(fā)區(qū)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急，也是我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急?！睏罱瘗i擔憂地表。
另外，風電電網(wǎng)規(guī)劃和建設滯后也是制約新疆開發(fā)區(qū)“中國風谷”建設進程的一個現(xiàn)實的問題。新疆、內(nèi)蒙古、甘肅一帶風電資源非常豐富(約占全國開發(fā)風能資源的90%以上)，但因風能資源遠離負荷中心，沒有把風電納入電網(wǎng)規(guī)劃，配套電網(wǎng)建設滯后，這些地區(qū)風電容納能力很小，風電入網(wǎng)和送出困難較大，嚴重制約了我國風電大規(guī)模發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家表示。
從2006年起，我國風電上網(wǎng)電價按照招標方式確定，出現(xiàn)了同一地區(qū)風資源相近的不同項目，上網(wǎng)電價卻存在較大的差異。電價差在電網(wǎng)內(nèi)的平攤致使企業(yè)成本增加，風電價格的多變和不確定對風電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展造成不利影響。上述專家分析。在他看來，僅就烏魯木齊開發(fā)區(qū)來說，合理規(guī)劃電網(wǎng)，理順電價對于其“中國風谷”的建立具有重要的意義。
據(jù)悉，烏魯木齊開發(fā)區(qū)已經(jīng)著手這項工作，將風電的電網(wǎng)建設納入國家電網(wǎng)建設規(guī)劃，支持開展與風電發(fā)展相適應的電網(wǎng)建設規(guī)劃和與風電特性相適應的風電接入電網(wǎng)技術(shù)研究和試驗；抓緊研究對風電上網(wǎng)的接入費用建立分攤機制，理順電價，加快風電接入系統(tǒng)建設。
“目前，新疆正在與西北電網(wǎng)公司作新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)前期論證。開發(fā)區(qū)近期將結(jié)合風電發(fā)展規(guī)劃，在重點風區(qū)開展風能資源詳查評估工作；還將在達坂城、阿拉山口、小草湖、十三間房等重點風區(qū)開展風電場工程規(guī)劃；還要在上述風區(qū)開始風電接入電網(wǎng)的配套電網(wǎng)建設規(guī)劃，克服風電接入電網(wǎng)的瓶頸制約?！睏罱瘗i介紹。
經(jīng)過10多年的發(fā)展，城北的蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在昔日的灘涂上涂抹出一幅幅絢麗的景色，工業(yè)產(chǎn)值占全市“半壁江山”，成了蕪湖工業(yè)經(jīng)濟的心臟。如今的城北人口已達10萬，依托龍山、鳳鳴湖、銀湖等好山好水，正在由單純的工業(yè)區(qū)向集工作、生活、居住、休閑、商務為一體最佳環(huán)境區(qū)域轉(zhuǎn)型，面臨著“二三產(chǎn)并舉，工商業(yè)齊飛”的羽化蝶變過程，即將成為蕪湖人夢想溫馨家園的“龍鳳之戀”！
“溢出”的發(fā)展價值
提起經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，人們想到的首先是林立的廠房，是工業(yè)區(qū)快節(jié)奏的生活。的確，開發(fā)區(qū)依靠“火箭”般的發(fā)展速度，迅速從蕪湖崛起。作為國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展建設，目前開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了汽車及零部件、電子電器、新材料等三大支柱產(chǎn)業(yè)。吸引了13家世界500強企業(yè)入駐園區(qū)；目前在全國54家開發(fā)區(qū)中綜合排名為第16位，已成為蕪湖吸引外資的產(chǎn)業(yè)高地。
在來自五洲四海眾多的人群中，有說各種方言的中國人，有金發(fā)碧眼的外國人；有來投資辦廠的，有來考察取經(jīng)的，有來配套服務的，開發(fā)區(qū)正在成為年輕人干精彩事業(yè)的最佳舞臺，蕪湖經(jīng)濟活力最洋溢的熱土，人才實現(xiàn)夢想的創(chuàng)新基地。到今年年底，開發(fā)區(qū)就業(yè)人口將超過5萬人。
同時，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還擁有國家級的外貿(mào)碼頭，國家級的科技孵化中心，國家級的出口加工區(qū)，這些國家級的落戶，充分說明了蕪湖開發(fā)區(qū)的實力。
當然，實力歸實力，人氣的旺盛也帶來了諸多不便：中午下班，企業(yè)職工去哪里吃飯？洽談業(yè)務的客戶，到哪里敞開心扉交流？
因此,把人氣留下來，把消費留下來，把國際化大都市的浪漫風情展示出來，已成為開發(fā)區(qū)走到發(fā)展“拐點”時的選擇；而現(xiàn)代服務業(yè)溢出的價值，并非工業(yè)簡單的生產(chǎn)所具有，要深挖現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)涵，把開發(fā)區(qū)真正變成“火樹銀花”的新城！
“龍飛銀湖”滿眼春
根據(jù)蕪湖的發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，蕪湖將建設成為先進的制造業(yè)基地、濱江山水園林城市和區(qū)域性文化中心城市。城北有山有水，山水城市的特點在城北表現(xiàn)得最為顯著，也為城北的發(fā)展提供了巨大的潛力和空間。
蕪湖在“十一五”規(guī)劃中提出了“2215”的奮斗目標：到2010年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2000億元，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入2000億元，GDP達到1000億元，人均GDP達到5000美元。蕪湖面臨新一輪發(fā)展機遇，開發(fā)區(qū)更是重擔在肩：到2010年要實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資500億元(平均每年100億元)，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入1400億元，其中要求工業(yè)投資不少于400億元。按照新的城市規(guī)劃，到2020年，蕪湖的城市面積將達到180平方公里，180萬人口；在開發(fā)區(qū)的56平方公里范圍內(nèi)，將新增人口30萬人。
開發(fā)區(qū)的發(fā)展，只靠工業(yè)是缺乏后勁的。于是，開發(fā)區(qū)將發(fā)展眼光放在青山綠水上，放在截住消費的資金流上，放在三產(chǎn)的配套服務上。在開發(fā)區(qū)56平方公里的藍圖上，自然最引人注意的是10平方公里的鳳鳴湖風景區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，這片風景區(qū)將建設成生態(tài)型適合人居的地方。按照規(guī)劃，開發(fā)區(qū)管委會將依托銀湖、鳳鳴湖風景區(qū)，打造成蕪湖國際新城。目前這一設想已經(jīng)進入實施階段，環(huán)鳳鳴湖風景區(qū)已經(jīng)初步被分成龍山湖濱自然區(qū)、主湖文化休閑娛樂區(qū)、長湖社區(qū)、銀湖綜合社區(qū)、偉星風情小鎮(zhèn)等區(qū)塊。環(huán)境公園、生態(tài)島、生態(tài)別墅、科技公園、度假港灣均已列入湖區(qū)發(fā)展規(guī)劃。鳳鳴湖風景區(qū)正在成為一片投資的熱土。鳳鳴湖風景區(qū)自然環(huán)境得天獨厚，湖區(qū)面積達4.7平方公里，比鏡湖大20倍，這使該區(qū)域成為唯一有條件建成高品位居住區(qū)的城市亮點。規(guī)劃部門預測，隨著蕪湖城市中心的土地逐漸減少，市中心以外最適合居住的大區(qū)域必將是城北。在不久的將來，鳳鳴湖風景區(qū)就將成為具有重要城市功能的蕪湖新興區(qū)域。
在未來的15年時間里，城北將吸納新增8.5萬戶約30萬人口居住在四個大的區(qū)域里。第一塊位于環(huán)銀湖地帶至長江路，稱為銀湖區(qū)域。該地塊有越秀路波爾卡商業(yè)文化街、北城水岸、銀湖春天高檔住宅小區(qū)、沃爾特五星級酒店、人才公寓等，可吸納居民5000戶約2萬人居住。第二塊區(qū)域位于灣里鎮(zhèn)，這里有金灣小區(qū)、銀湖新苑和老米市居住區(qū)、東方生物和多個安置小區(qū)及偉星860畝待開發(fā)項目；該地塊將聚居新增人口12500多戶、4.5萬人居住。第三塊區(qū)域位于大橋鎮(zhèn)，有向陽小區(qū)、天門花園、龍山花園及占地1300畝的祥瑞小區(qū)等，可容納新增人口5萬戶、18萬人居住。第四塊為四褐山城區(qū)。目前正在啟動舊城改造，完成之后可容納新增居民1.5萬戶，5萬多人居住。
今天上午，開發(fā)區(qū)等個縣市區(qū)匯報了工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設情況，總的來看，各縣市區(qū)高度重視工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設工作，并謀劃實施了一批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的好勢頭。一會兒，國權(quán)副市長還要就工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設進行具體部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、充分認識加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設的重大意義
目前，工業(yè)發(fā)展與資源、要素、環(huán)境約束的矛盾越來越突出，工業(yè)發(fā)展面臨著一系列瓶頸制約，主要有：用地指標趨緊、環(huán)保門檻抬高、基礎設施配套不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、資源循環(huán)利用程度低。形勢要求我們，破解瓶頸制約，促進集約節(jié)約集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城市化，必須以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設為抓手，推動企業(yè)、項目入?yún)^(qū)進園，這也是縣域經(jīng)濟發(fā)展上水平最有效、最可行的路徑，是唯一正確的選擇。園區(qū)建設一是可以為企業(yè)提供良好的水、電、路等基礎設施配套服務；二是可以為企業(yè)提供便捷的金融、物流、餐飲、商貿(mào)等生產(chǎn)性、生活；三是可以集中建設和利用環(huán)保設施；四是可以集約節(jié)約利用土地；五是可以為企業(yè)發(fā)展提供最經(jīng)濟、最齊全的上下游資源、產(chǎn)品和服務；六是有利于企業(yè)及時掌握市場信息，開拓市場，提高產(chǎn)品的市場占有率；七是有利于企業(yè)吸引技術(shù)和人才；八是有利于提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。因此可以說，加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設是推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高新型工業(yè)化水平的重大舉措，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要抓手。各級政府和部門要深刻認識加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設的重大意義，進一步統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確發(fā)展目標，強化工作舉措，以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設為切入點，加大招商引資力度，加快重點項目建設，不斷壯大經(jīng)濟總量，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動全市經(jīng)濟的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、牢牢把握機遇，切實增強緊迫感和主動性
加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設面臨著許多難得機遇。第一，我國正處于工業(yè)化、城市化快速推進階段。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展主要得益于兩個方面，一是投資持續(xù)增長，二是對外出口不斷擴大。從目前情況看，我國已成為世界上第二大出口國，外貿(mào)出口的增長潛力日漸微小，依靠出口拉動經(jīng)濟增長的動力正在減弱。有專家指出，中國經(jīng)濟至少還有十年的快速增長期，原因就在于中國有城市化這個重要的拉動力。目前，世界上中等發(fā)達國家城市化率已達到以上，而我國只有。加速城市化進程，不僅可以帶動投資增長，而且還可以擴大國內(nèi)消費需求，為工業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的市場空間，也為加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設，提升工業(yè)化發(fā)展水平創(chuàng)造了重要契機。第二，環(huán)經(jīng)濟圈、（）都市圈、沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，三個國家級戰(zhàn)略都和直接相關(guān)，這在全國地級市中是絕無僅有的。在新一輪發(fā)展熱潮中，我們不僅具有沿海優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，而且隨著這些國家級戰(zhàn)略的實施，還能夠享受到更多的優(yōu)惠政策支持，為我們加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設提供了良好的外部環(huán)境。第三，隨著黃驊港綜合港區(qū)的通航，高鐵、高速公路即將通車，的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，使我們對項目、資金、技術(shù)、人才的吸引能力不斷增強，為加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設構(gòu)筑了強力支撐。第四，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、重組的機遇。上世紀八、九十年代，發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市都在發(fā)展工業(yè)，目前發(fā)達地區(qū)已進入了后工業(yè)化時代，正處在從工業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，許多傳統(tǒng)工業(yè)、總部經(jīng)濟的生產(chǎn)基地必然要轉(zhuǎn)移到附近中小城市和縣城。比如，人均GDP已超過萬美元，城市土地價格大幅攀升，工業(yè)企業(yè)生存空間十分狹小，這就為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。希望各縣市區(qū)緊緊抓住這些難得的機遇，以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設為突破口，大力引進項目、資金、技術(shù)和人才，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。
三、抓住重點，力促工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設上水平
在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們要綜合運用好市場這只無形的手和政府配置資源這只有形的手，尤其要理清在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府和部門應該抓什么，不應該抓什么，應該抓的必須要抓到位，不應該抓的就堅決放手，交給市場。
第一，抓好規(guī)劃編制。規(guī)劃是建設和發(fā)展的基礎。各縣市區(qū)要高起點、高標準精心編制好工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，科學合理地擺布項目和基礎設施，提高配套服務能力和設施利用能力。要搞好工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成“二產(chǎn)促三產(chǎn)，三產(chǎn)服務二產(chǎn)”的良性互動發(fā)展格局，提高集約集群發(fā)展的能力和水平。
第二，抓好基礎設施建設。按照適度超前的原則，集中必要的財力、物力，著力解決好工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)水、電、路、氣、訊，以及污水處理、垃圾處理等配套設施建設，為招商引資、項目入?yún)^(qū)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的硬環(huán)境。
第三，抓好軟環(huán)境建設。軟環(huán)境就是競爭力。要在國家政策法規(guī)范圍內(nèi)，加緊研究工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)吸引項目、資金的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要把為企業(yè)服務作為最重要的職責之一，牢固樹立為投資者、為企業(yè)發(fā)展服務的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，營造良好的發(fā)展氛圍。
第四，抓好服務水平提升。各級政府和部門要認真學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，努力提高政務服務水平，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供一流服務。要積極組織開展銀企對接活動，探索融資貸款擔保新機制，為企業(yè)提供融資服務；大力開展面向企業(yè)的管理培訓和面向技術(shù)人員、一線職工的技術(shù)技能培訓，提升企業(yè)管理水平和技術(shù)水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)服務機構(gòu)的職能作用，組織好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的對外宣傳推介活動，通過組織開展各類展銷會、促銷會等形式，幫助企業(yè)開拓市場。
第五，抓好招商引資工作。要強化開放理念，借力發(fā)展理念，把擴大對內(nèi)對外開放和招商引資作為工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的第一推動力。各工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)要把主要精力放在招商引資、擴大開放上，不斷創(chuàng)新體制機制，實行激勵政策，把工作人員工資、獎金與招商引資成效掛鉤，充分調(diào)動方方面面招商引資的積極性，推動工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設上規(guī)模、上層次、上水平。
第六，抓好土地資源配置。土地已成為項目建設的瓶頸，要進一步創(chuàng)新思路，靈活方式方法，認真研究解決制約項目建設和企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題。一是要搞好項目包裝、跑辦，爭取更多項目列入省重點項目。二是對于省分配給市的土地指標，要向工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)重點項目傾斜。三是各縣市區(qū)要積極探索破解土地瓶頸制約的新途徑、新辦法，尤其是要保證重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地需要。
第七，抓好政府管理。在推進重點項目建設、加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，相關(guān)職能部門要切實履行好監(jiān)督管理職能，尤其要重點抓好安全生產(chǎn)、食品安全和企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營等工作，確保不出現(xiàn)重大惡性事故發(fā)生，維護良好的地區(qū)形象、產(chǎn)業(yè)形象，為各類企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
四、明確目標，落實責任，狠抓工作落實
全市上下要把工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設作為抓工業(yè)化發(fā)展、抓項目建設的重要平臺，圍繞中心，服務大局，切實抓好工作落實。
第一，要明確目標。要進一步明確，各工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長亮點，因此，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、稅收等主要經(jīng)濟指標增速要高于全市平均水平，達到以上，爭做全市經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)起步于年5月，系數(shù)家電子企業(yè)通過內(nèi)外資合作的方式投資進入，年6月被省發(fā)改委命名為“光伏產(chǎn)業(yè)基地”。目前，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有光伏企業(yè)19家（不含因金融危機流產(chǎn)的多晶硅項目佳品硅業(yè)），其中10家投產(chǎn)，7家正在建設，2家已立項籌備，總投資22億元，完成投資近12億元。初步形成了單晶硅棒、硅片、太陽能電池、太陽能電池組件等比較完整的光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)區(qū)現(xiàn)擁有單晶爐153臺，切片機33臺，與拉晶配套的石英坩堝生產(chǎn)線2條，與切片配套的硅棒破方機2臺，年生產(chǎn)能力達單晶硅棒1000噸、硅片5000萬片，年實現(xiàn)產(chǎn)值12億元，利稅1.8億元。預計到今年底將新增單晶爐80臺、多晶硅澆鑄爐30臺、破方機4臺、切片機56臺、電池生產(chǎn)線8條、光伏組件生產(chǎn)線8條。屆時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈將進一步增粗，產(chǎn)能將進一步放大。
二、下一步發(fā)展措施
今后，我們將進一步重視和扶持光伏新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞建設“著名的光伏產(chǎn)業(yè)基地”這一目標，著力抓好以下工作：
第一，抓規(guī)劃引導。我們將緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)基礎，按照編制的“省光伏產(chǎn)業(yè)（）基地發(fā)展規(guī)劃”，強化保障措施，狠抓內(nèi)培外引，大力推進光伏產(chǎn)業(yè)體系建設，不斷提升光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，盡快做大做響光伏產(chǎn)業(yè)基地品牌，努力實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
第二，抓難題破解。在用地指標方面，我們將積極爭取上級政府和相關(guān)部門支持，并優(yōu)先支持光伏企業(yè)發(fā)展；在融資方面，繼續(xù)加大與金融部門的聯(lián)系，力爭光伏企業(yè)每年新增貸款額度達到1億元，最大限度地滿足光伏企業(yè)發(fā)展的資金需求；在人才培養(yǎng)方面，堅持出資聘請專家對企業(yè)老板、中層干部分別培訓兩次以上，繼續(xù)組織相關(guān)人員參加各類“高級工商管理培訓班”；在人才引進方面，繼續(xù)采取政府補貼的方式，幫助光伏企業(yè)招聘優(yōu)秀科技和管理人才。
第三，抓平臺建設。緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設這一契機，大力拓展開發(fā)區(qū)規(guī)模，做到在現(xiàn)有的基礎上，每年再拓展開發(fā)區(qū)面積100公頃以上，不斷提升提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力；按照地征到哪里，路網(wǎng)等配套設施就建到哪里的原則，進一步加強開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施建設，全面增強開發(fā)區(qū)設施保障能力；切實加強開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新服務體系建設，支持龍頭企業(yè)建設技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)、學、研合作，著力提高廣大企業(yè)特別是光伏企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
第四，抓招商引資。在大力推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的同時，充分利用省級開發(fā)區(qū)的“金”字招牌，進一步加大招商引資力度，確保每年招商引資額在20億元以上，進一步完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把光伏產(chǎn)業(yè)鏈條做粗做長。同時，認真研究省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的若干政策意見》，積極爭取上級支持，盡快將支持政策轉(zhuǎn)化成實實在在的“真金白銀”。
第五，抓龍頭企業(yè)培育。近期的重點是，全力扶持百盛半導體科技年產(chǎn)200MW太陽能電池組件產(chǎn)業(yè)化項目建設，使其盡快投產(chǎn)見效，讓百盛半導體成為光伏產(chǎn)業(yè)基地的領(lǐng)頭羊。
三、要求和建議
1、光伏產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，不能全面開花，處處冒煙，搞孤立運作，而應整合資源，扶持促進光伏產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，需要省政府制定本省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并以集群政策替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策。
2、光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)，雖然前景廣闊，但其風險也高，為此，建議省創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金要支持設立光伏產(chǎn)業(yè)風險投資基金，使其成為光伏產(chǎn)業(yè)企加快發(fā)展的催化劑。
3、制定和完善扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，如給予光伏企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)待遇，設立光伏產(chǎn)業(yè)專項用地指標，在節(jié)能減排中給予光伏企業(yè)用電支持等，減免光伏產(chǎn)業(yè)各項規(guī)費的收費標準。
關(guān)鍵詞 建設成效；問題；發(fā)展對策；甘肅臨澤；大沙河開發(fā)區(qū)
中圖分類號 X321；F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0224-02
大沙河開發(fā)區(qū)是臨澤縣近年來通過實施大沙河流域綜合治理系列工程建設的城市新區(qū)。但隨著開發(fā)、建設的不斷深入，出現(xiàn)了一些制約發(fā)展、影響前景的不利因素，通過長期觀察和思考，就未來的發(fā)展提出了個人見解。
1 建設成效
近年來，臨澤縣委、縣政府堅持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”的發(fā)展理念和“舉生態(tài)旗、做水文章、走特色路，推動臨澤科學發(fā)展”的基本思路，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設，舉全縣之力實施，營造了一系列特色人文景觀，構(gòu)筑了新的城市風景區(qū)、市民休閑娛樂區(qū)和新型房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，大沙河呈現(xiàn)出自然與人文渾然一體、交相輝映的園林化生態(tài)城市美景。通過持續(xù)推進大沙河流域治理，整理開發(fā)沿岸閑置土地近2 000 hm2，形成了臨澤縣城市發(fā)展的中軸線，基本建成了以新的城市開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)為一體，總面積10.2 km2的大沙河開發(fā)區(qū)，城區(qū)建設面積由5.5 km2擴大到15 km2，大沙河開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，2012年被國家住建部授予“國家園林縣城”稱號。經(jīng)過近幾年堅持不懈的開發(fā)建設，大沙河開發(fā)區(qū)新的城市框架及配套服務體系基本形成，生態(tài)環(huán)境顯著改善，基礎設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，文化旅游日益繁榮，特色優(yōu)勢進一步凸顯，已成為項目衍生的搖籃、產(chǎn)業(yè)聚集的寶地、對外開放的窗口，成為了帶動臨澤縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎[1-2]。
2 影響建設的主要問題
2.1 規(guī)劃體系不夠健全
發(fā)展規(guī)劃的總體性、長遠性、系統(tǒng)性不夠，缺少全面統(tǒng)一的指導性規(guī)劃，特別是基礎設施項目規(guī)劃關(guān)聯(lián)度不高，各個專項規(guī)劃銜接不緊密，各類資源未能得到有效整合。
2.2 基礎設施不夠完善
供排水、天然氣等主管網(wǎng)雖然跟進建設，但管網(wǎng)體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，已建項目大多采用自建地源熱泵的方式采暖，致使地下水源在小范圍過度開采利用。醫(yī)療、金融、交通等公共服務配套設施數(shù)量少、檔次低、保障能力弱，已建工程的維護管理還需不斷加強[3-4]。
2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足
產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢還不明顯，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、市場競爭力不強；以餐飲住宿、休閑娛樂、文化商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，輻射帶動能力較弱；三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠緊密，推進“四化同步”的支撐力還不強。
2.4 融資渠道有待拓寬
由于基礎設施建設項目投資回報周期長，民間資本參與建設的積極性還沒有充分激活，政府性融資平臺較窄，融資渠道單一，尚未完全擺脫對“土地財政”的依賴，在建立多元化的投融資模式方面還需進一步探索和破解。
3 加快建設的對策
3.1 健全規(guī)劃體系，統(tǒng)籌開發(fā)建設
規(guī)劃是建設的“龍頭”，是城市建設與發(fā)展的基礎和關(guān)鍵。要進一步完善大沙河開發(fā)區(qū)供排水、供電、道路、通訊等基礎設施建設規(guī)劃，及時編制惠民路延伸段、蘭新鐵路第二雙線客運南站站前廣場及進場道路沿線控制性規(guī)劃，優(yōu)化片區(qū)功能布局，提升規(guī)劃超前性和指導性。同時，分項設計大沙河開發(fā)區(qū)公共服務、商貿(mào)物流、餐飲服務等發(fā)展規(guī)劃，配套跟進居民住宅、商業(yè)網(wǎng)點、教育醫(yī)療、金融保險、健身休閑、社區(qū)管理等服務設施建設規(guī)劃，加快編制星級酒店、商務會所、大型游樂園、健身會所等經(jīng)營性旅游服務項目控制性詳細規(guī)劃，形成理念新穎、謀劃長遠、布局合理、設計先進的規(guī)劃體系。
3.2 注重生態(tài)引領(lǐng)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
緊緊圍繞大沙河開發(fā)區(qū)水系分布和特色產(chǎn)業(yè)聚集要素，立足城區(qū)段，著眼全流域，積極爭取國家生態(tài)功能區(qū)補償政策，大力實施大沙河水利工程建設和國家生態(tài)功能區(qū)發(fā)展項目，力爭將大沙河開發(fā)區(qū)建設成為生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)核心示范區(qū)?？h財政每年安排的大沙河開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要優(yōu)先用于大沙河開發(fā)區(qū)水源保護、綠化美化、生態(tài)林網(wǎng)等生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，分步建設大沙河上游沿河景觀帶和經(jīng)濟開發(fā)帶，進一步增強流域生態(tài)蓄水調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源功能，維護流域生態(tài)安全。在堤防滿足城市防洪要求的前提下，逐步向南推進實施河道治理和綠化美化工程，分區(qū)域設置健身區(qū)、休閑區(qū)、游樂區(qū)等多功能區(qū)域，充分挖掘絲路文化、西游文化等歷史文化資源，因地制宜設置特色園林小品、雕塑和大型文化主題墻，使自然環(huán)境、人文景觀和歷史文化有機融合、相得益彰。
3.3 突出宜居宜游，完善基礎設施
以丹霞快速通道及上游河道治理整理出的土地為依托，制定優(yōu)惠政策措施，吸引各類民間資金參與大沙河商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設，不斷完善區(qū)內(nèi)的商貿(mào)、物流、住宿、餐飲、娛樂等服務設施，拓展娛樂項目，完善服務功能，打造上接張掖丹霞國家地質(zhì)公園、中穿大沙河風景區(qū)、下連黑河濕地的旅游文化經(jīng)濟長廊，把大沙河開發(fā)區(qū)建成功能完善、要素齊全、吸引力強的旅游綜合服務區(qū)。完善路網(wǎng)布局，拓寬城市發(fā)展框架，科學設置公交站點、公交線路、班次以及公共自行車服務網(wǎng)點，構(gòu)建高效便捷的新型城市公交循環(huán)系統(tǒng)。在加快實施惠民小區(qū)保障性住房二期工程同時，加大大沙河開發(fā)區(qū)商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)力度，規(guī)劃建設園林化的精品樓盤，形成一批能夠提升城市形象的生態(tài)型、智能化小區(qū)，配套建設生活服務設施，為居民提供方便快捷的停車、醫(yī)療、教育、金融、餐飲、娛樂等公共服務，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、最宜人居的生活組團。
3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)支撐
3.4.1 做大旅游文化產(chǎn)業(yè)。以大沙河風景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)和國家級水利風景區(qū)為目標，依托丹霞湖、丹霞山及丹霞廣場，積極開發(fā)演藝娛樂、休閑養(yǎng)生、大型游樂園等旅游文化項目，增強大沙河景區(qū)對游客的吸引力。充分挖掘臨澤悠久的歷史文化底蘊，加快大沙河景區(qū)文化旅游資源開發(fā)力度，以西游文化元素為核心，引進有實力的企業(yè)開發(fā)建設西游文化主題公園。進一步完善大沙河開發(fā)區(qū)交通、住宿、餐飲、游客服務中心等配套設施，積極開發(fā)旅游文化商品和休閑娛樂項目，延伸“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使文化旅游業(yè)成為大沙河開發(fā)區(qū)最具潛力、最有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。
3.4.2 做活商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導向，內(nèi)引外聯(lián)，高檔次、高品位打造浙商文化商業(yè)廣場、沙河綠島和五湖嘉苑商貿(mào)一條街。以丹霞山莊、五湖大酒店、浙商酒店、長業(yè)假日酒店、七彩賓館等為帶動，大力發(fā)展住宿、餐飲服務業(yè)。依托三農(nóng)大市場、玉米種子展示交易中心建設，積極引進實力雄厚、網(wǎng)絡健全的物流企業(yè)，在大沙河開發(fā)區(qū)建設集倉儲保管、商品交易、物流配送、信息服務等商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成輻射周邊區(qū)域、帶動大沙河開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化商貿(mào)物流園區(qū)。
3.4.3 做強玉米種子產(chǎn)業(yè)。加快推進張掖國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園建設步伐，努力打造國內(nèi)先進的集種子生產(chǎn)加工、種業(yè)信息、產(chǎn)品展示交易、成果技術(shù)推廣、新技術(shù)研發(fā)為一體的示范園區(qū)。支持企業(yè)加大技改投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極開展兼并重組，鼓勵有實力的企業(yè)圍繞玉米秸稈、玉米芯深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動包裝、運輸、倉儲、勞務等產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，打造玉米制種的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
3.4.4 做優(yōu)生態(tài)工業(yè)。堅持生態(tài)綠色取向，充分利用縣域內(nèi)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，積極引進知名品牌企業(yè)，大力發(fā)展紅棗、乳制品、中藥材精深加工，加速特色優(yōu)勢資源向精細、精深、高端化方向延伸轉(zhuǎn)化。突出循環(huán)、低碳主題，積極爭取國債資金、中央預算內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展資金、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等項目支持，優(yōu)先扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造升級，幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對平板玻璃等國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，通過積極申報國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金，促使企業(yè)整體異地搬遷，盤活大沙河開發(fā)區(qū)土地和企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
3.5 拓寬融資渠道，突破資金瓶頸
要把大沙河開發(fā)區(qū)公共資源的配置和市場化運作作為加快大沙河開發(fā)區(qū)建設的主要手段，探索推行“政府出資源、企業(yè)出資金、市場化運作、規(guī)范化管理”的開發(fā)機制和模式，多元化籌措建設資金，加大大沙河開發(fā)區(qū)建設投入。在有效增加財政資金投入的同時，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，不斷激活民間資本潛力，鼓勵引導企業(yè)和個人參與大沙河開發(fā)區(qū)建設與經(jīng)營。要通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，進一步盤活大沙河土地資源，探索大沙河開發(fā)區(qū)道路、橋梁、汽車公交站等公共基礎設施“冠名權(quán)”轉(zhuǎn)讓等方法，多渠道籌措建設資金。加強與金融機構(gòu)的合作，整合閑置資源，拓寬融資渠道，增加信貸資金投入，建立完善多元化投融資體系，著力解決大沙河開發(fā)區(qū)建設資金制約的問題。
3.6 強化工作措施，推進項目建設
進一步加大對大沙河開發(fā)區(qū)建設項目的協(xié)調(diào)服務，嚴格落實縣級領(lǐng)導掛項、牽頭部門負責、責任單位配合和定期督查通報、年終考核獎懲等工作機制，按照項目建設“五個一”的要求，明確責任分工，加強溝通協(xié)調(diào)，主動研究對接，對蘭新鐵路第二雙線臨澤客運站站前廣場及進場道路、惠民路延伸段、保障性住房二期工程、浙商文化商業(yè)廣場、浙商酒店、長業(yè)假日酒店、七彩賓館、三農(nóng)市場、紅棗風情園等大沙河開發(fā)區(qū)建設的重大項目，要緊緊圍繞具體項目的規(guī)劃設計、申報立項、征地拆遷、招標投標、開工建設、問題協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)，主動跟進，強化服務，做到問題在一線解決，工作在一線落實，作風在一線改進，從而有效確保各項建設任務全面完成。
4 參考文獻
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編制《市“十二五”工業(yè)平臺空間布局與發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過研究分析工業(yè)平臺空間布局現(xiàn)狀，結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等要求，充分發(fā)揮我市區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮全市環(huán)境承載能力，有效配置資源要素，使全市工業(yè)發(fā)展空間布局更趨合理化、層次化，更有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和集群效應，有利于集約節(jié)約工業(yè)用地，有利于生態(tài)環(huán)境保護與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、發(fā)展基礎與背景分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1、工業(yè)平臺布局現(xiàn)狀
至“十一五”末，全市共設立各類工業(yè)平臺17個，其中省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個、省級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)15個。各平臺分別位于全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且主要分布于以320、330國道、杭新景高速公路為軸線的沿途區(qū)域，橫貫東西，東起欽堂、乾潭工業(yè)功能區(qū)，中段為馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、白沙—更樓工業(yè)功能區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，西至大同、大慈巖工業(yè)功能區(qū)，基本形成了以“一區(qū)一園四區(qū)塊”為主的工業(yè)空間框架。
2、工業(yè)平臺建設現(xiàn)狀
“十一五”末，全市17個工業(yè)平臺已開發(fā)面積約28596畝，累計開發(fā)投入約23.6億元。入?yún)^(qū)企業(yè)共701家，入?yún)^(qū)企業(yè)總面積約18471畝，其中竣工投產(chǎn)企業(yè)564家，屬規(guī)上企業(yè)336家，占全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)的40.8%。2010年入?yún)^(qū)投產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值約251億元，約占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的50%?！笆晃濉逼陂g，投產(chǎn)企業(yè)畝均銷售產(chǎn)值214萬元，入?yún)^(qū)企業(yè)畝均投資額75萬元。
“十一五”期間，全市特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向工業(yè)平臺集聚的勢頭日益強勁，塊狀特征和集群化趨勢逐漸明顯，工業(yè)平臺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用日趨凸顯。主要體現(xiàn)在：
（1）工業(yè)平臺已成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主載體、招商引資的主平臺。2008年、2009年、2010年入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值，分別占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值總量的44.3%、46.37%和50.4%。2007年以來全市招商引資實際到位內(nèi)資100多億元，到位外資近2億美元，其中全市工業(yè)平臺實際到位內(nèi)資和外資分別占全市總額的70%以上和50%以上。
（2）工業(yè)平臺對全市城鎮(zhèn)化進程起到明顯的推動作用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設，加快推動城鎮(zhèn)基礎設施建設，大量吸引農(nóng)村勞動力和外來人口向城鎮(zhèn)集中，拉開了城鎮(zhèn)總體框架，促進了新城形成，促進了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展、融合發(fā)展。如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過擴容提升，帶動了壽昌新城發(fā)展，成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要平臺；馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設，帶動了梅城、下涯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨江發(fā)展，促使大城東新城的形成。
3、存在的主要問題
（1）空間布局散，規(guī)模難以做大
目前，市工業(yè)平臺仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地設置，主要分布于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），呈現(xiàn)出“散而全、小而全”的結(jié)構(gòu)特點，不利于全市工業(yè)集聚發(fā)展以及做大做強。
（2）特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集群功能弱
除馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園之外，其它各工業(yè)平臺之間產(chǎn)業(yè)混居、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)品雷同現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展不明顯；單個工業(yè)平臺內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)業(yè)集群效應差，特色不明顯，以區(qū)域經(jīng)濟特色和專業(yè)優(yōu)勢為基礎的工業(yè)平臺未成氣候。
（二）工業(yè)平臺發(fā)展的有利條件和不利因素
1、有利條件
（1）大經(jīng)濟圈的構(gòu)建
市委、市政府出臺《關(guān)于以新型城市化為主導，進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施一體化的實施意見》，為市進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。主城區(qū)著力打造都市經(jīng)濟，加大“退二進三”的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐，為市承接市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做大做強工業(yè)平臺創(chuàng)造良好條件。
（2）區(qū)域交通運輸格局改善
隨著杭黃高鐵、杭建衢鐵路、臨金高速、新安江—富春江—蘭江航道疏浚等重大交通設施的規(guī)劃建設，市綜合交通樞紐地位日益凸現(xiàn)，有利于市對接、溫州、金華和衢州等周邊經(jīng)濟圈，接受經(jīng)濟輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取到更多的外來企業(yè)入駐市工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
（3）“工業(yè)強市”戰(zhàn)略持續(xù)貫徹
市“十二五”《規(guī)劃綱要》進一步確立工業(yè)主導地位，明確提出到2015年，工業(yè)銷售產(chǎn)值要突破1000億元，為做大做強工業(yè)平臺賦予新的重任，提出更高要求。
2、不利因素
（1）土地資源十分有限，先天不良后天不足
市素有“八山一水一分田”之稱，工業(yè)建設用地資源先天匱乏。工業(yè)平臺建設受丘陵地貌土地分散這一自然特點制約，在空間拓展上難度大成本高。近年來，土地指標緊缺，土地執(zhí)法趨嚴，對工業(yè)空間布局和平臺擴容提出嚴峻的挑戰(zhàn)，土地供求矛盾在“十二五”期間會更加明顯。
（2）環(huán)境承載嚴格受控，產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力巨大
市地處錢塘江流域上游，屬生態(tài)保護的重點地區(qū)，承擔為下游群眾提供優(yōu)質(zhì)水源的重任。特殊地理位置決定產(chǎn)業(yè)導向，工業(yè)項目可選范圍縮小?！笆晃濉逼陂g，市工業(yè)平臺內(nèi)入駐企業(yè)主要以能耗高污染大的建材冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題嚴重，“十二五”期間，市必然面臨巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。
（3）周邊縣市快速發(fā)展，工業(yè)增長相對嚴峻
目前，市工業(yè)平臺無論是區(qū)域規(guī)模、投入規(guī)模還是經(jīng)濟效益，與省、市要求以及周邊兄弟縣市對比，差距較大，所處排位相對偏后，現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省同級開發(fā)區(qū)中名列末位?！笆濉逼陂g，市要加快工業(yè)經(jīng)濟增長速度，培育新的經(jīng)濟增長極，必須預留足夠的工業(yè)發(fā)展空間。
三、規(guī)劃依據(jù)
1．市城市總體規(guī)劃；
2．市土地利用總體規(guī)劃；
3．市市域總體規(guī)劃；
4．市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；
5．市沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃；
6．市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；
7．市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
8．市“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
9．市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃；
10．市“十二五”水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
11．市各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
12．經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃
四、總體思路
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，以“建設大平臺、扶持大產(chǎn)業(yè)、狠抓大項目、培育大企業(yè)”為抓手，堅持走集約節(jié)約發(fā)展之路，進一步優(yōu)化整合“一區(qū)一園四區(qū)塊”空間布局，合理配置有限資源要素，努力形成主導功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、基礎配套完善的工業(yè)空間組織形式。深入推進工業(yè)平臺基礎設施建設，全面提升工業(yè)平臺集群能力、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）基本原則
1、注重銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與省、市以及市相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保工業(yè)平臺空間布局與發(fā)展規(guī)劃的可操作性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和土地、建設資金等要素資源的優(yōu)化配置及綜合利用等問題，妥善解決工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾，使全市工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)社會有機統(tǒng)一，和諧發(fā)展。
2、突出重點，完善配套。以“一區(qū)一園四區(qū)塊”為工業(yè)空間布局重點區(qū)域，集中土地、資金等有限資源要素向重點平臺傾斜，在全市搭建產(chǎn)業(yè)布局合理、地位主次分明、建設規(guī)劃有序的工業(yè)空間結(jié)構(gòu)。完善基礎配套設施建設，進一步做強做大重點工業(yè)平臺；同時，充分考慮未來產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展需求，培育提升具有潛在發(fā)展力的工業(yè)平臺。
3、生態(tài)優(yōu)先，集約用地。高度重視生態(tài)環(huán)境保護，正確處理好工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，利用技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)集聚區(qū)域。在土地資源利用方面，堅持挖掘增量與盤活存量并舉，切實提高節(jié)約集約用地水平，緩解工業(yè)用地供需矛盾。加強畝均產(chǎn)出、投資強度、容積率等企業(yè)用地指標考核，提高土地、水、礦產(chǎn)、電力等資源的利用率和基礎設施使用效率。
4、彰顯特色，錯位發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)化園區(qū)，推動各園區(qū)之間建立優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)”現(xiàn)象，在全市逐步形成既統(tǒng)一又具有相對獨立性的、產(chǎn)業(yè)層次分明呈梯度化發(fā)展的工業(yè)網(wǎng)絡體系，增強工業(yè)平臺的產(chǎn)業(yè)集聚集群能力和全市工業(yè)綜合競爭力。
（三）發(fā)展目標
通過工業(yè)平臺布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地空間。“十二五”期間，爭取新增工業(yè)用地不少于1100公頃（即16500畝）；新增基礎設施投入30億元；新增入?yún)^(qū)企業(yè)200家以上，其中至少新增銷售產(chǎn)值億元以上的企業(yè)50家；入?yún)^(qū)企業(yè)畝均投資額達160萬元以上。到2015年，爭取工業(yè)平臺銷售產(chǎn)值突破700億元，占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值70%以上，畝均銷售產(chǎn)值不低于380萬元。
五、空間布局
（一）總體框架
按照“突出重點、兼顧一般”的要求，進一步整合資源，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，形成以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，由白沙—更樓、乾潭、大同、大慈巖工業(yè)功能區(qū)共同組成的“一區(qū)一園四區(qū)塊”的工業(yè)空間布局主體框架。進一步明確各類工業(yè)平臺功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)配套功能，初步建成產(chǎn)業(yè)層次分明、特色彰顯、聯(lián)動協(xié)作的工業(yè)空間格局，有效支撐全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）發(fā)展路徑
以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為方向，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品上下游的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為紐帶，順應現(xiàn)有“一縱兩點”的產(chǎn)業(yè)格局，全面實施“中優(yōu)、東融、西拓、南延”策略，引導產(chǎn)業(yè)加快向“一區(qū)一園四區(qū)塊”集聚集群，做大做強主平臺大平臺，做精做專特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成市塊狀經(jīng)濟區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
一縱：以境內(nèi)320國道為主線，加速提升該線中心段的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，大力優(yōu)化白沙—更樓工業(yè)功能區(qū)，積極拓展東西兩端的乾潭和大同工業(yè)功能區(qū)，培育挖掘楊村橋工業(yè)功能區(qū)空間潛力，沿該線向東、西兩端擴展，分別與乾潭、下涯工業(yè)功能區(qū)相銜接，初步形成連片發(fā)展的態(tài)勢，建構(gòu)一條“縱向”的工業(yè)分布帶。
兩點：分別沿330國道和規(guī)劃中的臨金高速公路兩條短橫線，重點打造大慈巖工業(yè)功能區(qū)，助推大洋工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設，建構(gòu)市西南部和東南部兩個工業(yè)分布“點”。
中優(yōu)——優(yōu)化“一縱”的中段區(qū)域，該區(qū)域包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和白沙—更樓、洋溪及航頭工業(yè)功能區(qū)，屬重點打造的產(chǎn)業(yè)集聚高地，成為體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最具活力和市場競爭力的核心經(jīng)濟增長極。
以新安江主城區(qū)為中心，大力發(fā)展低耗能低污染高技術(shù)的城市新型工業(yè)；航頭工業(yè)功能區(qū)向東擴展逐步融入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設步伐，形成工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；積極落實馬目—南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園高起點高標準的建設規(guī)劃，形成開發(fā)初具規(guī)模、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境良好、具有較強創(chuàng)新能力的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造成市工業(yè)主平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園。
東融——深化“一縱”的東端乾潭工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設，為承載市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移打下良好的空間基礎；做好楊村橋工業(yè)功能區(qū)擴容規(guī)劃工作，沿320國道逐步向東發(fā)展，初步形成與乾潭工業(yè)功能區(qū)銜接一體的態(tài)勢。
西拓——推進“一縱”西端大同工業(yè)功能區(qū)的擴容進度，成為西部工業(yè)大平臺，對接溫金衢經(jīng)濟圈。
南延——延伸西南和東南“兩點”，建立與金華商圈聯(lián)動的紐帶關(guān)系。利用臨近義烏經(jīng)濟圈優(yōu)勢，加快大慈巖工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設，形成市西南部工業(yè)發(fā)展的主陣地。抓住臨金高速公路規(guī)劃建設契機，做好大洋工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設，預備打造東南工業(yè)發(fā)展新領(lǐng)地。
六、發(fā)展重點
根據(jù)工業(yè)空間布局規(guī)劃原則、規(guī)劃目標及策略，優(yōu)化整合全市17個工業(yè)平臺。將整個工業(yè)空間劃分為三大層次：一是重點提升平臺，即“一區(qū)一園四區(qū)塊”。這類平臺在“十二五”期間要求加快推進空間擴容，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，完善配套服務體系，高標準高規(guī)格打造工業(yè)主平臺形象，發(fā)揮龍頭帶動作用；二是培育開發(fā)平臺，即楊村橋、航頭、大洋工業(yè)功能區(qū)。這類平臺空間發(fā)展?jié)摿Υ螅凇笆濉逼陂g作為培育對象，是著眼于市未來產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求，為后續(xù)工業(yè)經(jīng)濟增長提供空間保障；三是一般發(fā)展平臺，即梅城、下涯、洋溪、三都、欽堂、李家、蓮花工業(yè)功能區(qū)。原則上對這類平臺不作空間擴容要求，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為主，強調(diào)產(chǎn)業(yè)特色化、精品化發(fā)展。重點完善園區(qū)配套建設，美化園區(qū)環(huán)境，提高管理水平。各層次空間建設規(guī)劃如下表所示：
“十二五”期間市工業(yè)平臺分類及建設重點規(guī)劃一覽表
園區(qū)類別園區(qū)名稱功能定位主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍“十二五”建設重點總規(guī)劃面積
（公頃）其中：
工業(yè)
用地
（公頃）“十二五”新增工業(yè)用地（公頃）涉及地域基礎設施投入
（億元）2015年入?yún)^(qū)企業(yè)累計數(shù)
（家）2015年工業(yè)銷售產(chǎn)值
（億元）主要建設內(nèi)容
一、重點提升類（6個）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)互動示范區(qū)新能源、新材料、裝備（機械）制造、日用輕工、建材冶金53601167300壽昌鎮(zhèn)、更樓街道和航頭鎮(zhèn)部分區(qū)域1010080園區(qū)主干道、青田畈主干道、110KV卜家蓬變、鐵路貨運站遷建工程、壽昌江和童家溪整治工程、灘下路、機場路、江濱路改建、污水處理廠二期、卜家蓬及青田畈區(qū)塊建設馬南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園、國家級試點基地（拓展區(qū)）新材料、新能源、精細化工、電子電器、輕工制造、生物工程1352592220馬目、五馬洲、南峰10100220建設8公里主次干道、五馬洲大橋、110KV馬目變及到園區(qū)企業(yè)專線、五馬洲污水廠二期、工業(yè)集中供水供熱等配套基礎設施。白沙—更樓功能區(qū)新安江區(qū)都市工業(yè)集聚區(qū)、水產(chǎn)業(yè)基地水產(chǎn)業(yè)、精細化工、新材料、新能源28026740新蓬、朱家埠13530有機硅區(qū)塊三期和水產(chǎn)業(yè)基礎基礎設施主干道、水、電、污管建設，環(huán)境綠化提升。更樓區(qū)91072540后塘、湖岑畈、黃岙、新市、張家（于合）12825調(diào)整相應區(qū)塊土地利用規(guī)劃，編制園區(qū)控制性詳規(guī)，完善完善基礎設施建設；110KV更樓變建設。乾潭功能區(qū)東部窗口工業(yè)主戰(zhàn)場、機械制造及五金工具特色園區(qū)輕工機械、五金工具、家紡667533133新程村、萬龍村、乾一村、陵上新村、沛市村、后山村220090五金工業(yè)功能區(qū)擴容500畝，城中工業(yè)區(qū)擴容4392畝。自來水廠主干道延伸工程及綠化和路燈安裝；各區(qū)內(nèi)道路工程、綠化、路燈、管網(wǎng)建設。大同功能區(qū)西部工業(yè)發(fā)展大平臺碳酸鈣、農(nóng)產(chǎn)品深加工350300120草坪山26050“三橫三縱”園區(qū)路網(wǎng)建設約6800米，并配套自來水、雨水、污水管網(wǎng)6800米；園區(qū)綠化約200畝。大慈巖功能區(qū)西南部工業(yè)發(fā)展主陣地建材、粉末治金、輕工機械630417120湖塘、檀村25030完成園區(qū)內(nèi)道路建設，總長3500米；完成石柱源水廠及供水工程，管網(wǎng)長12公里；架設10千伏高壓線路，長10公里；完成園區(qū)給排水、污水處理（包括污水處理站和排污管道）、通信、燃氣、照明、河道改造等等
二、培育開發(fā)類（3個）楊村橋功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展區(qū)和新興區(qū)機械制造、家紡、水產(chǎn)業(yè)33222060緒塘村、上山村、官路村、楊村橋、嶺源村、十里埠0．85040建設園區(qū)道路2600米、排污管網(wǎng)3000至5000米，防洪壩1000米、橋梁一座。大洋功能區(qū)化工產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)精細化工、家紡53014616大洋村、胡店、三河0．253040新建園區(qū)道路1000米，路面硬化1500米，自來水、污水管網(wǎng)各500米，路燈安裝。航頭功能區(qū)先進機械制造業(yè)基地先進機械制造13711533大店口、彭家0．253027大店口區(qū)塊2000米道路建設；排污及供水管道延伸，污水處理站建設。
三、一般發(fā)展類（7個）梅城功能區(qū)一般工業(yè)集聚點低壓電器、家紡150080033顧家、龍溪0．33025征地和平整300畝，道路500米，及排水排污管道500米下涯功能區(qū)一般工業(yè)集聚點碳酸鈣、化工、建材、橡膠、低壓電器、印刷1501500下涯、烏駒市、春秋村0．350100區(qū)內(nèi)道路、七通一平等基礎設施完善洋溪功能區(qū)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工電子信息、先進制造業(yè)、新能源、新材料、科技研發(fā)、文創(chuàng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工20014720友誼村0．94030農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)桿線遷移，自來水工程建設，堤壩建設1000米；新建科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路3650米。三都功能區(qū)一般工業(yè)集聚點鋼鐵鑄造、電器開關(guān)、家具家紡、食品加工、傘架加工1331336松口村0．25020園區(qū)內(nèi)水、電、污管網(wǎng)建設、環(huán)境綠化提升欽堂功能區(qū)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地碳酸鈣、PVC管材1209010謝田村蒲田村和大溪邊0．16015征地和平整150畝，道路300米，石坎800米，排水排污1500米，高壓電纜300米李家功能區(qū)輕質(zhì)碳酸鈣基地碳酸鈣、建材100833上前山0．12018道路硬化600米，排污管道400米，路燈安裝，廠區(qū)周邊環(huán)境治理等蓮花功能區(qū)一般工業(yè)集聚點碳酸鈣、家紡50503昂畈村、蓮花村、戴家村0．1405蓮花村功能區(qū)內(nèi)盛華路至蓮花溪的道路建設、路燈安裝、廠區(qū)周邊環(huán)境治理。合計128015935115731．3973845注：規(guī)劃范圍中的“總規(guī)劃面積”和“其中工業(yè)用地面積”是指各級各類工業(yè)園區(qū)長遠性規(guī)劃面積，不是指“十二五”期間的規(guī)劃面積。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，確保規(guī)劃有效實施
充分認識工業(yè)平臺空間布局規(guī)劃的重要性，切實加強組織領(lǐng)導。發(fā)改、經(jīng)發(fā)、外經(jīng)、國土、建設、環(huán)保、林業(yè)等部門各負其職，做好入?yún)^(qū)項目立項報批審核和選址引導等各項工作，協(xié)調(diào)解決項目建設中的矛盾，防止無序布局。財政負責監(jiān)督市級財政投入和融資資金，建設、環(huán)保、交通、供電負責做好重大基礎設施建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好空間布局與發(fā)展規(guī)劃的具體落實工作，凡新建項目一律按照空間布局規(guī)劃定點選址。
（二）樹立全局觀念，加快空間布局調(diào)整
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹立全局觀念，探索聯(lián)動機制，統(tǒng)籌考慮地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎設施可共享的工業(yè)園區(qū)進行資源整合，實施聯(lián)合開發(fā)建設，減少“散、小”工業(yè)區(qū)塊數(shù)量，加速空間布局整體規(guī)劃調(diào)整。既擴大市工業(yè)平臺總體規(guī)模，科學合理布局產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，又降低工業(yè)平臺建設成本。
（三）落實扶持政策，保障資源要素供給
制定和完善資金、用地、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新、重大基礎設施建設等各類專項政策措施，最大限度保障財力、人力、地力等資源要素供給，支撐工業(yè)平臺建設。用足用好國家、省、市相關(guān)扶持政策，主動爭取上級部門的理解與支持，在節(jié)能技改、新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、土地指標等方面爭取更多的政策和資金扶持。
1城市規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極影響
根據(jù)國家較權(quán)威的定義(全國科學技術(shù)名詞審定委員會)，城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項資源，安排城市各項工程建設的綜合部署。在我國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。從上述概念中不難看出，城市規(guī)劃與發(fā)展密切相關(guān)。
1.1良好的城市規(guī)劃帶動區(qū)域經(jīng)濟增長
城市規(guī)劃必然涉及基本的地區(qū)基礎設施建設，而通過城市基礎設施建設對拉動區(qū)域經(jīng)濟增長這一點十分明顯，從而為實現(xiàn)城市資本的競爭優(yōu)勢提供保證。良好的城市規(guī)劃的結(jié)果是合理、完善的基礎設施，基礎設施影響企業(yè)的投資選擇和地區(qū)人民消費，再加之政府投入，區(qū)域經(jīng)濟增長的結(jié)果是肯定的。同時，良好的基礎設施將大大提高城市的綜合競爭實力，在吸引就業(yè)、引入外資等諸多方面影響經(jīng)濟增長和發(fā)展。當然，如果城市規(guī)劃缺乏長遠性，就容易導致“短壽建筑”的現(xiàn)象產(chǎn)生。我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而只能持續(xù)25~30年。近年來，全國各地相繼有多座“年紀輕輕”的第一高樓被拆除。2007年1月，浙江大學湖濱校區(qū)3號樓被爆破拆除，而建成僅僅只有13年；2009年12月，廣西柳江路2號22層公寓進行爆破拆除。造成高樓短壽的原因之一就是政府規(guī)劃部門目光的短視和節(jié)約意識的匱乏。
1.2合理的城市規(guī)劃完善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
合理的城市規(guī)劃通過設計新的城市空間發(fā)展模式，對區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。通常，合理的城市規(guī)劃會考慮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢。比較優(yōu)勢(Comparativeadvantage)是說如果一個地區(qū)在本地區(qū)生產(chǎn)一種產(chǎn)品的機會成本低于在其他地區(qū)生產(chǎn)該產(chǎn)品的機會成本的話，則這個地區(qū)在生產(chǎn)該種產(chǎn)品上就擁有比較優(yōu)勢。合理利用比較優(yōu)勢，能夠制定出適合地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃。近年來，通過對地區(qū)經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和規(guī)劃，已經(jīng)成為許多地區(qū)在進行城市規(guī)劃時的重中之重。比如西昌作為衛(wèi)星發(fā)射中心之一，就有“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設”的規(guī)劃。又如，臺州市城市總體規(guī)劃(2002~2020年)方案中提出的，臺州市域城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一個發(fā)展核、三條發(fā)展帶”，具體為“一個發(fā)展核”——指臺州城市群，是臺州城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地帶，包括椒江、黃巖、路橋及溫嶺市區(qū)等重點發(fā)展城區(qū)“；三條發(fā)展帶”——城鎮(zhèn)群空間的聯(lián)系軸。通過良好的城市規(guī)劃，政府可以以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，合理利用城市規(guī)劃，進行三大產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整和引導，從而完善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
1.3節(jié)約型城市規(guī)劃促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
節(jié)約型城市規(guī)劃主要是堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的理念進行整體規(guī)劃。我國從上世紀70年代起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想逐步形成，并已得到全世界的共識。城市規(guī)劃作為指導城市發(fā)展建設的指導性文件和城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，必然要貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思想。美國諸多地區(qū)在制定地區(qū)規(guī)劃過程中，都會依照節(jié)約型城市規(guī)劃的理念進行。越來越多的城市建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中包含“環(huán)境承載力”“、生態(tài)循環(huán)”“、生態(tài)功能分區(qū)”等理念，同時引入生態(tài)學理論與分析方法，綜合制定城市規(guī)劃。而結(jié)果是，地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都比較迅速、有效。這種較為成功、成熟的方法和經(jīng)驗值得我們借鑒。
2區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展對城市規(guī)劃的反饋效應
2.1經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)濟發(fā)展為城市規(guī)劃實施提供基本的保障。無論從地方財政或者人力資本上看，經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，都為城市規(guī)劃從設計到實施提供必要的保障，地區(qū)經(jīng)濟水平較低，良好的城市規(guī)劃即使制定出來也無法實施。二是經(jīng)濟發(fā)展帶來的人口增長對城市規(guī)劃造成影響。隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大量的人口涌入城市，因此，在制定城市規(guī)劃的過程中，必須考慮人口增長的影響，要從發(fā)展的角度制定合理的城市規(guī)劃。三是經(jīng)濟發(fā)展帶動的工業(yè)發(fā)展對城市規(guī)劃的影響。工業(yè)結(jié)構(gòu)的改變往往對城市規(guī)劃影響巨大。近年來，由于一些原因，如技術(shù)的開發(fā)，高素質(zhì)技術(shù)工人的培養(yǎng)等，部分日本工廠離開中國，重新搬回到他們自己的國家，這就造成了本國城市和外國城市的重新規(guī)劃的問題。以經(jīng)濟發(fā)展與城市交通為例，交通運輸是生產(chǎn)的繼續(xù)，對城市規(guī)模的影響重大。具體為對工業(yè)性質(zhì)與規(guī)模有很大影響——它既是發(fā)展因素也是制約因素。其次，對工業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模有很大影響——城市貿(mào)易、旅游活動必須有交通保證，而大量人口是城市形成的主要因素，經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響十分全面。因此，經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。
2.2區(qū)域經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響途徑
區(qū)域經(jīng)濟增長得益于良好的城市規(guī)劃，反過來，也通過諸多途徑影響城市規(guī)劃。下面將從時間與空間和需要與可能兩類途徑進行分析。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，除了受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響外，必然有其自身的發(fā)展規(guī)律，如經(jīng)濟波動周期、經(jīng)濟加速期等等，不同時期對城市整體規(guī)劃的要求也不一樣，因此，從時間上看，對城市規(guī)劃造成影響；同時，由于區(qū)域規(guī)劃是一定地理空間的規(guī)劃，因此經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也就從空間上影響著城市規(guī)劃。經(jīng)濟如何發(fā)展、由什么樣的產(chǎn)業(yè)帶動增長、如何合理調(diào)整等一系列問題要求城市規(guī)劃者在空間上做出適合的選擇。以城軌交通網(wǎng)為例?，F(xiàn)代城市需要有一個與其相適應的現(xiàn)代化交通體系，需要形成一個與城市發(fā)展布局相協(xié)調(diào)的綜合交通格局。很多城市在做好與城市交通量基本相應的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)同時，有機配合好綜合交通規(guī)劃，擴展空間、利用條件、重點發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通網(wǎng)絡，逐步改變以常規(guī)公共交通為主的客運方式，引入大、中客運量的地鐵和輕軌交通方式。逐步實現(xiàn)了多層次、多平面、立體化的城市交通網(wǎng)絡體系，大部分地區(qū)實施機動車輛和非機動車輛分流行駛，充分利用高新技術(shù)建設管理，保障了經(jīng)濟的高速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有地區(qū)差異性。有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢，因此，在制定城市規(guī)劃過程中如果照搬，而不考慮地區(qū)的需要與可能該途徑的影響，可能會制約經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展有其規(guī)劃的需要，但必須考慮規(guī)劃的“可能”。也就是說，要客觀分析建設項目的可行性和社會經(jīng)濟效益，不能盲目地規(guī)劃謀求經(jīng)濟快速增長。
3成渝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的城市規(guī)劃問題
3.1成渝經(jīng)濟區(qū)介紹
2009年7月，國家發(fā)改委在成都召開了編制工作會，會議初步討論成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃將涵蓋重慶的31個區(qū)縣和四川的15個市，總面積約20.61萬平方公里；2011年3月，國務院常務會議討論并原則通過成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。5月，國務院正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。成渝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃中，具有許多可持續(xù)發(fā)展的思想。在深化改革，擴大開放，優(yōu)化空間布局，推動區(qū)域一體化發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障等諸多方面得到體現(xiàn)。規(guī)劃的目的之一是促進經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。提出了要以重慶成都兩個特大城市為龍頭，以重慶1小時經(jīng)濟圈的23個區(qū)縣沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的市和成都及綿陽等為載體，共同爭取成渝經(jīng)濟區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)，共同爭取國家編制成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將成渝經(jīng)濟區(qū)建成國家新的增長極。
3.2成渝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃
關(guān)鍵詞：國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；招商引資；策略
一、國家級經(jīng)開區(qū)招商引資概述
國家級經(jīng)開區(qū)招商引資，其目的是為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及繁榮。過去，國家級經(jīng)開區(qū)招商引資主要是借助優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素如土地、基礎設施、優(yōu)惠政策等等吸引外部資本。如今，隨著體制的完善和要素成本的增加，科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新成為國家級經(jīng)開區(qū)招商引資能否取得較好成效的關(guān)鍵。目前經(jīng)開區(qū)招商引資的主要做法有：首先需明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并培育產(chǎn)業(yè)集群，以此打造出特色園區(qū)，發(fā)揮集群效應，從而吸引外部資本進入；其次，需通過完善基礎設施、加強高素質(zhì)人才培養(yǎng)等辦法來營造一個良好的營商環(huán)境，從而吸引外部投資；最后，要組織開展各項招商引資活動，對外宣傳國家級經(jīng)開區(qū)的特點、優(yōu)勢等等，在吸引外來投資者的同時完成國家級經(jīng)開區(qū)與外來投資者的對接。
二、國家級經(jīng)開區(qū)招商引資的策略
(一)實施項目準入評價機制實施項目準入評價機制是國家級經(jīng)開區(qū)招商引資的常見策略，通過實施該機制，入園項目綜合效益不高的問題可得到一定程度解決，換言之，就是國家級開區(qū)在招商引資時通過實施項目準入評價機制，可將部分資質(zhì)不足的項目直接排除。在實施項目準入評價機制時，需著重注意：評估指標體系的科學性與合理性關(guān)系著項目準入評價機制的能效能否正常發(fā)揮，因此，在實施項目準入評價機制時，可借助更加專業(yè)的第三方力量來構(gòu)建評估指標體系，從項目經(jīng)濟效益、發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€維度入手，對項目進行綜合、全面地評價，然后參考評價結(jié)果決定是否將項目引入國家級經(jīng)開區(qū)，從而減少盲目招商現(xiàn)象。
(二)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導通過強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導，提前針對新興項目作出布局、結(jié)合地方優(yōu)勢優(yōu)化招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可在一定程度上減輕夕陽產(chǎn)業(yè)的拖累、促進國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。關(guān)于強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導，主要有以下幾點值得注意：第一，在編制產(chǎn)業(yè)目錄時要結(jié)合我國發(fā)展形勢，優(yōu)先考慮本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等等，然后根據(jù)目錄內(nèi)容，有針對性地開展招商引資活動；第二，在空間規(guī)劃時，要考慮如何通過合理的空間規(guī)劃來促進目標產(chǎn)業(yè)落戶，并為目標產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展預留出一定空間，例如，為提高經(jīng)開區(qū)對企業(yè)的吸引力，在空間規(guī)劃時可重視集聚功能區(qū)的規(guī)劃；第三，通過出臺配套引導措施來吸引企業(yè)，此時可從軟、硬兩面同時入手，例如，可通過良好的基礎設施從“硬條件”上吸引企業(yè)，或通過開放行政審批綠色通道等辦法從“軟條件”上吸引企業(yè)。
(三)營造良好的營商環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境是國家級經(jīng)開區(qū)招商引資的首要任務，這是由于大部分投資者在作出投資決策時都會關(guān)注營商環(huán)境，簡單來講，營商環(huán)境越好，投資者的投資意向往往越大。在營造良好的營商環(huán)境時，可從以下兩方面入手：一方面，在經(jīng)開區(qū)內(nèi)打造健康高效的“生態(tài)環(huán)境”，例如由經(jīng)開區(qū)管委會組織成立專項引導基金、在國務院文件指導下簡化審批環(huán)節(jié)、做好企業(yè)落戶及后續(xù)服務、設立信用中心等等。另一方面，構(gòu)建并完善基礎設施及公共服務平臺，一是要加大跨區(qū)域平臺的整合，促進資源共享，達到一加一大于二的效果；二是要使經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)具有特色，例如，在經(jīng)開區(qū)空間規(guī)劃時便有計劃地對整個經(jīng)開區(qū)空間進行劃分，使經(jīng)開區(qū)內(nèi)形成一個個獨具特色的園區(qū)，例如軟件園區(qū)、高端制造業(yè)園區(qū)。
(四)大力培育落戶企業(yè)大力培育落戶企業(yè)可從以下幾點入手：第一，拓展利用外資方式，提升利用外資質(zhì)量，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)，可依法、合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持；第二，經(jīng)開區(qū)還可從金融方面入手對本地企業(yè)予以一定支持，例如可成立產(chǎn)業(yè)扶持基金，為企業(yè)融資提供便利；第三，經(jīng)開區(qū)可為科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)作創(chuàng)造良好條件，為企業(yè)提供技術(shù)指導并幫助企業(yè)找準發(fā)展方向，從而促進企業(yè)發(fā)展；第四，支持企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會來補充政府功能上的不足，使企業(yè)形成統(tǒng)一戰(zhàn)線抱團取暖并實現(xiàn)共同發(fā)展，例如，在行業(yè)協(xié)會的幫助與引導下，企業(yè)間可優(yōu)缺勢互補、開展深度合作，進一步抓住發(fā)展機遇。
(五)加強區(qū)域間合作開展錯位競爭加強區(qū)域間合作開展錯位競爭的主要目的有兩個，一個是為了規(guī)避相同類型的產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)惡性競爭，二是為了促進相關(guān)企業(yè)之間的合作共贏。在加強區(qū)域間合作開展錯位競爭時，可采取的做法如下：第一，重視并促進資源互補與共享，例如，某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在招商引資時，可參考“一帶一路”的發(fā)展倡議，乘著上合示范區(qū)建設的東風，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局；第二，為規(guī)避惡性競爭，國家級經(jīng)開區(qū)在推進功能區(qū)建設時要加強重要功能區(qū)之間的合作，且盡量避免功能區(qū)之間出現(xiàn)大幅度功能重合。
(六)優(yōu)化招商職能部門建設優(yōu)化招商職能部門建設可有效減少過度行使權(quán)力造成的惡性招商競爭現(xiàn)象。在優(yōu)化招商職能部門建設時，可采取以下措施：第一，充分發(fā)揮市場的作用，由市場來進行篩選與資源調(diào)配，例如，在招商引資過程中政府只發(fā)揮主導作用，不過度參與或干預招商引資工作，利用市場來保證有序競爭，通過招商等方式進行招商引資；第二，實施統(tǒng)籌管理、建立有效的協(xié)調(diào)機制，減少業(yè)務雷同部門并整合辦事機構(gòu)，以此來優(yōu)化招商職能部門建設，避免信息及權(quán)力混亂，從而提高部門整體工作效率及效果。
(七)制定國家級經(jīng)開區(qū)招商引資保障措施制定國家級經(jīng)開區(qū)招商引資保障措施是經(jīng)開區(qū)招商引資策略之一，有效的保障措施不僅可促進招商引資工作順利開展，且對經(jīng)開區(qū)的后續(xù)發(fā)展也極為有利。在制定經(jīng)開區(qū)招商引資保障措施時，可從以下五點入手：第一，制定中長期產(chǎn)業(yè)扶持政策；第二，完善招商引資考核制度；第三，建立招商引資項目綜合管理制度；第四，構(gòu)建招商引資法治保障體系；第五，強化招商人才隊伍建設。
