時間：2023-06-02 09:22:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
傳統(tǒng)招標(biāo)模式向電子招投標(biāo)發(fā)展已成趨勢
現(xiàn)如今國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的招標(biāo)模式進(jìn)行招投標(biāo)工作，即發(fā)放紙質(zhì)招標(biāo)文件，不少于20天公示期后開標(biāo)，各投標(biāo)人要準(zhǔn)備大量的紙質(zhì)證明材料，行業(yè)專家根據(jù)投標(biāo)人提供的資料進(jìn)行評審，最后確認(rèn)中標(biāo)單位，發(fā)放中標(biāo)結(jié)果。可以說，這種模式的招投標(biāo)工作，國內(nèi)各招投標(biāo)公司、政府采購中心、投標(biāo)人已經(jīng)實(shí)行的很熟練，配套管理制度也很完善，是多年實(shí)際操作的智慧總結(jié)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，低碳環(huán)保概念的加深認(rèn)識和逐步推廣，傳統(tǒng)作業(yè)模式（紙質(zhì)標(biāo)書）下的招投標(biāo)一定要向更健康、更專業(yè)、可視化的方向發(fā)展，邁入網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)時期，即電子招投標(biāo)時期。
1、電子招投標(biāo)是以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項(xiàng)目操作和管理的作業(yè)方式和特殊經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)，其價值是極大地提高了招投標(biāo)的效率與誠信，節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)真正意義的低碳環(huán)保。
2、電子招投標(biāo)可以解決很多人為主觀因素給各企業(yè)帶來的不公平現(xiàn)象，在實(shí)施上具有一定強(qiáng)制性，降低了業(yè)務(wù)操作的難度，避免業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行上的偏差，降低項(xiàng)目風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境；電子化能大大降低紙質(zhì)能源的消耗，直接從網(wǎng)絡(luò)上獲取各參與公司的電子信息并存儲，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)緊密，聯(lián)動效應(yīng)強(qiáng)。同時還可以解決因人工勞動造成的數(shù)據(jù)錯誤，信息不對稱及重復(fù)勞動等問題。
總之，電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過程的電子化管理和運(yùn)作，是招標(biāo)理念和信息技術(shù)的完美結(jié)合，傳統(tǒng)招標(biāo)模式向電子招投標(biāo)過渡發(fā)展已成為了項(xiàng)目招投標(biāo)方式的發(fā)展趨勢。（市場開發(fā)中心：黃龍）
淺析電子化招投標(biāo)
電子招投標(biāo)是指通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。
電子招投標(biāo)還將制度設(shè)計和流程標(biāo)準(zhǔn)通過信息技術(shù)手段加以固化，以期規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項(xiàng)目風(fēng)險。總體來看，利用電子招投標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢。
招投標(biāo)制度的一個重要目的就是建立公平競爭的市場秩序，通過投標(biāo)人之間的充分競爭獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)市場。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標(biāo)平臺在打破物理時空屏障的同時，增強(qiáng)了信息透明度，投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標(biāo)充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。
電子招投標(biāo)通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化、數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)范運(yùn)作，使招投標(biāo)交易行為實(shí)現(xiàn)了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，避免了因信息不對稱而產(chǎn)生尋租行為的可能。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺化的業(yè)務(wù)操作，減少了靈活操作的空間，同時各類操作留有痕跡和日志，更有利于事后的監(jiān)督檢查和最大程度地實(shí)現(xiàn)陽光交易。
通過網(wǎng)上下載招標(biāo)公告、網(wǎng)上投標(biāo)報名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應(yīng)用，各節(jié)點(diǎn)辦理情況通過手機(jī)短信平臺實(shí)現(xiàn)快速反饋。這樣，投標(biāo)人信息在投標(biāo)截止前處于高度保密狀態(tài)，使意圖圍標(biāo)串標(biāo)者，因難以掌握彼此相關(guān)信息，而無從串通投標(biāo)。
采用專用的標(biāo)書制作模板，對"通用條款"進(jìn)行固化，對"專用條款"凸顯提示，使文件編制更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀、審查，同時也防止了招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)設(shè)置傾向于"意中人"的條款，逃避監(jiān)管，排斥潛在投標(biāo)人，從而打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。
在標(biāo)書制作、上傳、評審等多環(huán)節(jié)對標(biāo)書內(nèi)容的完整性、符合性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面校對和檢驗(yàn)，防止評委帶有意向評標(biāo)，而選擇定向廢標(biāo)，從而切斷評委與某些投標(biāo)人的利益關(guān)系。
系統(tǒng)對招投標(biāo)全過程進(jìn)行完整記載，將所有資料完整留存，通過監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，對違規(guī)操作實(shí)時預(yù)警、及時糾正，方便了招投標(biāo)監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門對招投標(biāo)活動的實(shí)時監(jiān)控和后續(xù)檢查，保證招投標(biāo)監(jiān)管適時準(zhǔn)確、全面到位。同時，科學(xué)合理地固化相應(yīng)辦事流程，特別是對政府投資項(xiàng)目，可以規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
招投標(biāo)活動中涉及的所有環(huán)節(jié)均可在網(wǎng)上進(jìn)行，交易各方均可登陸系統(tǒng)，實(shí)時了解掌握與其相關(guān)的各類公開信息，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的陽光運(yùn)行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。
招投標(biāo)全程電子化，節(jié)約因制作標(biāo)書等而浪費(fèi)的大量紙張；提高了工作效率，節(jié)約了大量人工成本；無須車馬勞頓，節(jié)省差旅費(fèi)用；采用網(wǎng)上開標(biāo)節(jié)約辦公資源。（市場開發(fā)中心：陳振）
電子投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用
集團(tuán)開發(fā)中心人員于8月27日參加了由烏魯木齊工程交易中心舉辦的"建設(shè)工程電子培訓(xùn)班".
培訓(xùn)主要采取了老師授課和上機(jī)實(shí)際操作。主要從以下幾方面介紹了電子投標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容。
一、運(yùn)行環(huán)境：適用XP系統(tǒng)、WIN732位、WIN764位。
二、操作指南：電子投標(biāo)工具是提供給投標(biāo)人用于制作電子投標(biāo)文件的，通過電子投標(biāo)編標(biāo)工具可以實(shí)現(xiàn)新建打開項(xiàng)目，編制投標(biāo)文件示范文本，導(dǎo)出招標(biāo)工程量清單，檢查及預(yù)覽標(biāo)書，生成投標(biāo)文件，打印，刻錄等功能。該工具保留了投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的流程和習(xí)慣，使軟件使用起來簡便快捷。在編制文件時需要保持將軟件狗一直插在電腦上，如果中途拔掉系統(tǒng)會自動保存，并退出。
三、常見問題：1、CA鎖問題。2、計價接口問題。3、殺毒軟件攔截問題。4、系統(tǒng)檢測環(huán)境不通過問題。5、版本更新問題及新老工具過渡問題。
【關(guān)鍵詞】園林綠化 招投標(biāo) 問題
園林綠化是建設(shè)風(fēng)景園林綠地，為人們提供一個良好的休息、娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的場所，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善城市生活環(huán)境的重要措施。園林綠化工程是一項(xiàng)公共事業(yè)，是能夠提高人們生活質(zhì)量的公共事業(yè)。而招投標(biāo)，是一種交易行為，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包所采取的一種交易方式。通過招投標(biāo)方式，能夠擇優(yōu)引進(jìn)專業(yè)的園林綠化公司。但是招投標(biāo)現(xiàn)存的一些問題對園林綠化工程的實(shí)施造成了不良影響，引發(fā)人們的廣泛關(guān)注。
一、園林綠化招投標(biāo)存在的問題
1、不正當(dāng)競爭
面對越來越激烈的市場競爭，有的公司為了中標(biāo)，違反法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反成本收益原則，以明顯低于成本的價格參與競爭，大幅度降低工程報價。報價是投標(biāo)全過程的核心工作，既要提高中標(biāo)的概率，又要保證贏利。有的公司不顧自己的綜合實(shí)力，不顧競爭規(guī)則，接管園林綠化業(yè)務(wù)后，為了壓縮成本而導(dǎo)致違規(guī)操作、偷工減料等行為，使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，后期養(yǎng)護(hù)不到位，不僅給企業(yè)帶來了極大的財務(wù)風(fēng)險，還給企業(yè)聲譽(yù)造成了不良的影響。這主要是因?yàn)閳@林綠化招投標(biāo)管理法規(guī)還不完善，法律操作過程還不規(guī)范不具體，使招投標(biāo)工作無法可依，再加上招投標(biāo)雙方對不正當(dāng)競爭的重視程度不夠，無法對招投標(biāo)各方進(jìn)行有效的監(jiān)管，給園林綠化招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭留下可乘之機(jī)。
2、存在“暗箱交易”
招標(biāo)單位不能嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)工作。有的招標(biāo)單位早已內(nèi)定好了園林綠化公司，但為了避免違反法律法規(guī)，也進(jìn)行公開招標(biāo)，使其他園林綠化企業(yè)受騙，使公開招標(biāo)成為了一種形式。有的招標(biāo)單位甚至把招標(biāo)項(xiàng)目的資料或內(nèi)部消息事先透露給意向公司，降低招標(biāo)的資質(zhì)門檻。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒細(xì)化，有些招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上下限沒有嚴(yán)格規(guī)定，評標(biāo)專家在評標(biāo)時，具有較大的自由裁量權(quán)，評分的高低沒有科學(xué)的依據(jù)，由專家自己心里衡量，容易滋生腐敗和暗箱操作，人為創(chuàng)造出不公平的條件使意向單位中標(biāo)。
3.機(jī)構(gòu)不規(guī)范
目前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，為了在激烈的競爭中承攬到項(xiàng)目，他們會采取違法違規(guī)的手段。我國有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。某些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了能夠接收招標(biāo)業(yè)務(wù)，對招標(biāo)人無原則地遷就，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，而演變成幫助招標(biāo)人暗箱操作的工具。還有的機(jī)構(gòu)不顧法律規(guī)定，給參與投標(biāo)的單位串標(biāo)的機(jī)會，串通損害投標(biāo)人利益。這些違法違規(guī)行為，與國家引進(jìn)招標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)活動的政策目的完全背道而馳，是一種投機(jī)行為，其根源是工程領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。
4. 招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)不齊
在招投標(biāo)行業(yè)中，人員素質(zhì)良莠不齊。存在的主要問題有：首先是服務(wù)水平不高，許多招標(biāo)人業(yè)務(wù)水平低下，對許多基本概念和流程都很陌生，導(dǎo)致了委托人的不滿。對于招投標(biāo)要達(dá)到的目的，他們的理解也不全面，不能提出項(xiàng)目優(yōu)化意見。其次是服務(wù)意識有待提高。目前從業(yè)人員的素質(zhì)千差萬別，知識結(jié)構(gòu)、和職業(yè)道德還不能滿足許多工作的需要。
二、解決招投標(biāo)問題的對策
1、完善法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)管理
在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，積極發(fā)展園林綠化招投標(biāo)管理市場，為園林綠化企業(yè)提供公平競爭的外部環(huán)境。規(guī)定園林綠化工程應(yīng)通過招投標(biāo)方式，選擇優(yōu)秀的工程單位。實(shí)行資格認(rèn)證，對符合要求的法人單位頒發(fā)資格證書，對不具備園林綠化施工的單位不允許進(jìn)入市場，以此來規(guī)范園林綠化工程市場。同時要完善招投標(biāo)程序管理，報名對參與招標(biāo)的單位，按招標(biāo)要求審查投標(biāo)申報表，以及單位的有關(guān)證件，包括主管部門核發(fā)的法人證書、資質(zhì)等級、單位簡歷和技術(shù)裝備情況等。加強(qiáng)監(jiān)管以完善評標(biāo)、定標(biāo)流程，對于評標(biāo)的指標(biāo)要進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)得分當(dāng)設(shè)定。另外要對招投標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范，對文件的主要內(nèi)容、招投標(biāo)雙方的權(quán)利和義務(wù)都要規(guī)定明確，以保證招投標(biāo)工作的公平和權(quán)威。
2、對機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管
為了規(guī)范招投標(biāo)市場，防止串標(biāo)、暗箱操作等不法行為的發(fā)生，要采取措施加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的事前、事中和事后的監(jiān)管和控制。首先在事前，要做好預(yù)防工作。要對招投標(biāo)報名情況嚴(yán)格保密和資格審查。以確保有關(guān)資質(zhì)的證明文件、證件及資料具有權(quán)威性、真實(shí)性和合法性，給不法串標(biāo)者設(shè)置有效的障礙，使他們不能輕易確定串標(biāo)對象。其次在招投標(biāo)工作結(jié)束后，相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。要對投標(biāo)書進(jìn)行審查，檢查報價單的有效性，檢查是否存在串標(biāo)現(xiàn)象。建立暢通的投訴舉報渠道，對于來自各個方面的投訴舉報，要依法快速調(diào)查處理。鼓勵舉報違法亂紀(jì)案件，鼓勵提供有利線索和證據(jù)，對舉報有功者在為其保密的基礎(chǔ)上予以重獎。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，要從嚴(yán)處理。堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，對當(dāng)事人給予恰當(dāng)?shù)奶幜P，提高他們的違法違規(guī)成本。
[關(guān)鍵詞]工程 招投標(biāo) 監(jiān)管 探討
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0077-01
隨著城市建設(shè)步伐加快，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為建設(shè)市場體系的重要組成部分，它對規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)市場競爭秩序，節(jié)約政府資金，加快項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)展有著舉足輕重的作用。但是隨著機(jī)構(gòu)市場發(fā)展迅速和市場競爭的激烈，由此產(chǎn)生的一些負(fù)面效應(yīng)也顯現(xiàn)出來，在一定程度上違背了招標(biāo)應(yīng)遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的根本原則，擾亂了招標(biāo)市場正常競爭環(huán)境，因此，作為招投標(biāo)監(jiān)管部門必須采取有效措施，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，有效遏制招投標(biāo)活動中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展。
一、招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題及原因
1.法律法規(guī)意識淡薄。由于利益驅(qū)動，千方百計在鉆法律、法規(guī)空子，打球，不惜損害國家利益和集體利益而謀取不正當(dāng)利益。具體表現(xiàn)為：一是部分機(jī)構(gòu)為了獲取更大經(jīng)濟(jì)利益，主動幫助投標(biāo)人串通投標(biāo)，機(jī)構(gòu)人員利用工作之便，將掌握的招標(biāo)人各種信息透露給投標(biāo)人在招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行暗箱操作，以達(dá)到中標(biāo)人的目的。二是隨著招投標(biāo)市場的逐步發(fā)展與完善，市場競爭日益激烈，面對 “僧多粥少”的局面，機(jī)構(gòu)針對這種供過于求的市場環(huán)境、自謀生路的贏利目的、“誰委托或誰中標(biāo)，向誰收費(fèi)”的供需關(guān)系，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)在過程中，變成了以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。按照招標(biāo)人的意圖幫助其安排的投標(biāo)人入圍、操縱中標(biāo)結(jié)果。
2.監(jiān)督體系不完善。一是統(tǒng)一完備的招投標(biāo)管理體系尚未形成，各行業(yè)、各部門出臺的法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相互抵觸，還不能有效地防止人為因素的干擾。二是紀(jì)檢、監(jiān)察部門和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等注重對招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，對招投標(biāo)內(nèi)容、合同訂立等監(jiān)督存在缺位，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空。三是招投標(biāo)活動的行政主管部門既要對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管，又要受理投標(biāo)人及其他利益關(guān)系人的投訴，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，業(yè)務(wù)眾多，造成監(jiān)督力量分散而缺乏力度。四是對違規(guī)行為的處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、沒收違法所得或取消一定時期內(nèi)招投標(biāo)資格、評標(biāo)的資格，對違規(guī)者的約束力不夠。
3.從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是提供專業(yè)化服務(wù)的社會中介組織，其核心競爭力應(yīng)該是其所擁有的專業(yè)人員，從業(yè)人員不但應(yīng)懂得專業(yè)技術(shù)知識，還要懂得項(xiàng)目管理和法律知識，具備綜合協(xié)調(diào)能力，要有高尚的道德品質(zhì)；而一些機(jī)構(gòu)只注重了經(jīng)濟(jì)效益而淡化了自身企業(yè)的建設(shè)，出現(xiàn)了專職人員素質(zhì)不高，工作質(zhì)量低下，一本招標(biāo)文件適用所有項(xiàng)目的現(xiàn)象，致使招標(biāo)人產(chǎn)生了委托招標(biāo)不如自己招標(biāo)的感覺，形成經(jīng)濟(jì)和權(quán)力雙重?fù)p失的錯覺，嚴(yán)重影響了行業(yè)的社會信譽(yù)。近年來工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，再加上招標(biāo)涉及的范圍廣、監(jiān)管部門多，不同的地方、不同的項(xiàng)目有不同的監(jiān)管部門，不同行業(yè)的監(jiān)管部門出臺不同的行業(yè)法規(guī)和管理辦法，不同地區(qū)的監(jiān)管部門出臺不同的地方法規(guī)和管理辦法。新的法規(guī)、新的規(guī)范、新的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)缺乏，專職人員的從業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平得不到提高，專業(yè)知識和技能不能有效的得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高。
二、加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對策
造成以上問題的主要原因有，相關(guān)制度不完善，政府部門監(jiān)督不到位，招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏自律意識等。如何進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范工程招標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)依法健康有序發(fā)展，筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對策、建議。
1.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。一是建立相對統(tǒng)一的招標(biāo)監(jiān)管平臺。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體，制定統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)統(tǒng)一管理，改變招投標(biāo)活動多頭管理的現(xiàn)狀。二是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)考核。制定考核機(jī)制，以機(jī)構(gòu)信用手冊為抓手，通過招標(biāo)單位、監(jiān)管部門和評標(biāo)委員會三方對招標(biāo)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的管理；建立不良行為公示、動態(tài)管理及清退制度，對工作失職和不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，及時通報機(jī)構(gòu)及工作人員違規(guī)行為，建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。三是建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)財務(wù)審計制。機(jī)構(gòu)的財務(wù)情況很有必要進(jìn)行審計，每年年初向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交上一年度審計報告，切實(shí)制止亂收費(fèi)的形象。四是強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入清出機(jī)制，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)從注冊資格、專職人員、勞動合同、社會養(yǎng)老保險、業(yè)績等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對弄虛作假的企業(yè)和個人依法處理。
2.建立機(jī)構(gòu)優(yōu)選機(jī)制。建立公開、透明的招標(biāo)機(jī)構(gòu)優(yōu)選機(jī)制是提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場良性競爭環(huán)境的重要條件，促進(jìn)市場規(guī)范競爭。一是實(shí)行定期比選。制定機(jī)構(gòu)比選辦法，每季度對照其進(jìn)行考核測評，按照得分排名分檔進(jìn)行業(yè)務(wù)，將招標(biāo)比選排名進(jìn)行通報，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)比選信息、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系建設(shè)良性循環(huán)。二是公開評定排名。在比選過程中，每個機(jī)構(gòu)選派1名代表納入比選考核小組，具體對各機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度建設(shè)、業(yè)務(wù)知識考試等內(nèi)容進(jìn)行全面考核測評，每項(xiàng)測評結(jié)果采用全過程公開面對面現(xiàn)場公布，以百分制的形式從高到低確定最終排名，政府投資規(guī)模以上的重點(diǎn)項(xiàng)目一律在本地區(qū)工作考核前3名機(jī)構(gòu)中選擇，從而督促機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面提升綜合實(shí)力。
3.加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是定期組織培訓(xùn)。招投標(biāo)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對所有招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行法律、法規(guī)和招投標(biāo)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制訂行之有效的培訓(xùn)計劃，并組織實(shí)施，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。對招標(biāo)機(jī)構(gòu)專職人員建立考試制度，對連續(xù)半年以上沒有業(yè)務(wù)的上崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)測試，不合格的暫停其資格，直到培訓(xùn)考試合格后再上崗。二是實(shí)行持證上崗制度，對從事工程建設(shè)招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)實(shí)行交易員制度，凡專職交易員須定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，方可從事工作，辦理各項(xiàng)備案、報名、答疑、組織開評標(biāo)所有人員必須是機(jī)構(gòu)專職交易員，無證人員不得從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，對專職交易員每年定期審核其養(yǎng)老保險交納情況、勞動合同、人事證明等相關(guān)材料，確保各項(xiàng)手續(xù)齊全。三是實(shí)行定期例會制度。每月或每季度召開一次機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會，及時宣貫招投標(biāo)相關(guān)新的法律法規(guī)知識，同時可以共同研究解決招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，提高機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。
三、結(jié)語
本文通過對目前工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中存在的問題分析，針對存在的問題，提出加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理的對策，以期可以有效地解決機(jī)構(gòu)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，從而規(guī)范招標(biāo)市場行為。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】工程；招投標(biāo)；不正當(dāng)；競爭
[ Abstract ] engineering bidding work process often occur in many acts of unfair competition, and better prevention of these behaviors appears to improve the supervision mechanism, rely on the legal weapon to overall control, improve bidding transparency, adopt comprehensive evaluation methods, control of unfair competition behavior affects the engineering bidding work. This paper analyzes the existing in project bidding acts of unfair competition, and puts forward the preventive tactics.
[ Key words ] project; bidding; unfair competition;
中圖分類號：TV54 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
工程建設(shè)質(zhì)量的控制第一步就是要對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，而目前工程招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為的預(yù)防工作則更應(yīng)該受到重視。本文分析了工程招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為，并提出了預(yù)防的具體策略。
1.工程招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為
1.1投標(biāo)單位之間的聯(lián)合投標(biāo)
在工程招投標(biāo)的過程中有時候會有不同的單位進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。有些投標(biāo)單位為了獲得投標(biāo)利益，排擠、限制其他投標(biāo)人競爭，破壞招投標(biāo)競爭機(jī)制作用發(fā)揮的行為。該串通通常發(fā)生在某些投標(biāo)商壟斷某行業(yè)或地區(qū)的情況下，他們通過串通來分割市場，從而謀求高額利潤，這就屬于不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤Ｍ瑫r聯(lián)合投標(biāo)的過程中，不是各單位直接協(xié)同合作而只是在投標(biāo)過程中進(jìn)行利益聯(lián)合，而具體施工的質(zhì)量就缺乏必要的控制。
1.2招標(biāo)與投標(biāo)單位之間串通招投標(biāo)
工程招投標(biāo)過程中招標(biāo)單位必須要秉承公平公正的制度模式去進(jìn)行招投標(biāo)工作，以確保工程質(zhì)量為第一前提，但是受制度執(zhí)行的約束，招標(biāo)與投標(biāo)單位之間串通起來，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的招投標(biāo)活動，嚴(yán)重危害了國家和集體的利益。例如：2008年底至2009年初，在四川省雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標(biāo)過程中，從業(yè)主代表到中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和競標(biāo)企業(yè)的代表，幾乎所有的參與者都在表演一場“串通招投標(biāo)”的把戲，差點(diǎn)給國家造成約7000萬元的經(jīng)濟(jì)損失。招標(biāo)與投標(biāo)單位之間的串通行為往往是招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報價。又或者是招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等。這些行為都使得其他競標(biāo)單位的利益受到影響，使得招標(biāo)結(jié)果不是以危害工程質(zhì)量為前提的，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)，同時也耗費(fèi)了大量的招投標(biāo)資金。
2.工程招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為的預(yù)防
2.1完善監(jiān)督機(jī)制
完善工程招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面著手，對于外部監(jiān)督而言首先應(yīng)該加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。對以內(nèi)部監(jiān)督而言則應(yīng)該：（1）成立專門的招投標(biāo)工作監(jiān)督小組，小組成員應(yīng)該由招標(biāo)單位主管、政府部門領(lǐng)導(dǎo)等組成，在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力前對建設(shè)工程招投標(biāo)中標(biāo)合同的項(xiàng)目種類、投資規(guī)模、工程質(zhì)量等級、建設(shè)工期和合同執(zhí)行的進(jìn)展情況進(jìn)行全面的了解。（2）組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)人員組成督查工作組，組織實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目工程中標(biāo)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動。（3）監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)應(yīng)該延伸到整個招投標(biāo)工作過程之中，從宣傳方面來講就要不斷地強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)工作的監(jiān)督能力，確保不合理的競爭方式的滲入；在招投標(biāo)過程中更是要號召每一位工作人員都積極地維護(hù)招投標(biāo)單位的公平競爭利益，對認(rèn)真完成工作任務(wù)的個人給予獎勵，將招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制作為一種固定的文化模式滲透到工程招投標(biāo)工作中來。
2.2依靠法律武器全面控制
工程招投標(biāo)工作的不正當(dāng)競爭行為雖然可以通過監(jiān)督機(jī)制的建立得以預(yù)防，但是仍然有不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，這就需要依靠法律武器進(jìn)行全面的規(guī)范，確保預(yù)防措施的全面開展。首先，應(yīng)該對所有的招投標(biāo)人員（包括領(lǐng)導(dǎo)和工作人員）進(jìn)行法律培訓(xùn)，重點(diǎn)對《招標(biāo)法》內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，例如：明確地在培訓(xùn)過程中指出：監(jiān)督管理人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行政，有失職或者、、等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和單位主管人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。在如此嚴(yán)重的法律懲戒面前，相信多數(shù)招投標(biāo)工作人員能夠依法辦事，更好地完成招投標(biāo)工作。而招投標(biāo)的雙方單位也應(yīng)該學(xué)會拿起法律武器，維護(hù)自己的權(quán)益，確保工程招投標(biāo)工作的順利開展。
2.3提升招投標(biāo)透明度
提升招投標(biāo)透明度能夠確保招投標(biāo)工作的開展過程在群眾的眼光下進(jìn)行，預(yù)防各種不正當(dāng)競爭行為的開展。招投標(biāo)透明度的實(shí)施必須要利用互聯(lián)網(wǎng)的開放模式，通過招投標(biāo)網(wǎng)站的建設(shè)，將各種招投標(biāo)的制度和執(zhí)行環(huán)節(jié)公開，確保招投標(biāo)制度的明確性。另外，要在網(wǎng)站內(nèi)建立意見信箱，確保所制定的招投標(biāo)政策規(guī)定嚴(yán)格遵守上位法，并充分征求有關(guān)方面意見。同時，網(wǎng)絡(luò)的溝通模式也使得各級法制工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件備案機(jī)制，加大審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。
2.4采取綜合評標(biāo)方式
綜合評標(biāo)法：俗稱“打分法”，：把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，總分為100分的評標(biāo)方式。綜合評標(biāo)方式由于評價的內(nèi)容更為廣泛具備綜合性，因此評標(biāo)過程中不容易出現(xiàn)非法聯(lián)合和串通的情況。例如：《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》其綜合評分評估法示范性評價指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)為：①投標(biāo)報價（不低于70分）；②施工組織設(shè)計（不高于20分）；③投標(biāo)報價合理性（不高于 4 分）；④投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績（不高于 10 分）。這樣的評標(biāo)模式能夠使得招標(biāo)單位更為全面地考慮到投標(biāo)單位的能力。另外，開展綜合評標(biāo)方式時要以提高投標(biāo)保證金的形式維護(hù)評標(biāo)結(jié)果，如無特殊理由，不得放棄投標(biāo)，這樣避免投標(biāo)組織之間的串通行為出現(xiàn)。
綜上所述，工程招投標(biāo)工作開展的過程中往往會出現(xiàn)很多不正當(dāng)競爭行為，而更好地預(yù)防這些行為的出現(xiàn)就必須要完善監(jiān)督機(jī)制，依靠法律武器全面控制，提升招投標(biāo)透明度，采取綜合評標(biāo)方式，控制不正當(dāng)競爭行為影響工程招投標(biāo)工作。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]企業(yè) 招投標(biāo) 規(guī)范 監(jiān)督
中圖分類號：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0085-01
招投標(biāo)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動之一，工程建設(shè)領(lǐng)域和物資采購仍然是企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，實(shí)踐證明，開展以公開、公平公正、誠信為原則的招投嘶疃，可以有效地防止暗箱操作，堵住企業(yè)在設(shè)備、物資采購及工程建設(shè)方面的漏洞。規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作正常進(jìn)行，不僅是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是維護(hù)企業(yè)整體利益的一項(xiàng)重要舉措。加強(qiáng)對企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，確保企業(yè)招投標(biāo)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，才能規(guī)范招投標(biāo)操作，預(yù)防和減少腐敗，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得以順利進(jìn)行。加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督應(yīng)著重做好以下六個方面的工作。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范招標(biāo)行為
一是加大學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招
標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等國家法律法規(guī)的力度。要通過加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，提高招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)，提高廣大職工對招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)督的意識。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。一方面要全面提高管理者和管理業(yè)務(wù)人員對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》及其有關(guān)知識的普及。另一方面要全面提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，不斷提升監(jiān)督人員的自身素質(zhì)和監(jiān)督水平，在實(shí)施監(jiān)督職責(zé)時做到重點(diǎn)突出，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明。
二、準(zhǔn)確定位，履行監(jiān)督職責(zé)
紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)工作中要擺正自己的位置，依法
履行好監(jiān)督職責(zé)。一是督促有關(guān)部門明確各自在招投標(biāo)活動中的職責(zé)，特別是督促協(xié)調(diào)歸口統(tǒng)一管理，部門各負(fù)其責(zé)，共同履行監(jiān)督職責(zé)。二是督促各職能部門建立和完善符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的市場機(jī)制、工作程序和監(jiān)督制度。三是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作。四是嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)問題和腐敗行為。
三、嚴(yán)格把關(guān)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在招投標(biāo)監(jiān)督工作中，要抓住招投標(biāo)各重要環(huán)節(jié)，把招
投標(biāo)環(huán)節(jié)作為保證質(zhì)量和效益的重要關(guān)口。要求應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目必須采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，并對招投標(biāo)過程實(shí)行全過程監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)或在招投標(biāo)中弄虛作假等違紀(jì)問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)應(yīng)包括以下六個方面：（1）是否制定了招標(biāo)計劃及完整的招標(biāo)程序。（2）招標(biāo)人或評委會成員有無違反招投標(biāo)工作紀(jì)律的行為。（3）標(biāo)底是否經(jīng)過了有關(guān)部門審定，標(biāo)底是否做到了嚴(yán)格保密。（4）投標(biāo)人投標(biāo)文件是否密封完整，有無蓋章，投標(biāo)書是否當(dāng)眾拆封。（5）評標(biāo)辦法是否公平、公正，評委是否堅持了公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則。（6）招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按招標(biāo)文件及有關(guān)法定文件的規(guī)定簽訂書面合同，有無簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
四、完善機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道
一是盡快制定與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》
《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》相配套的法規(guī)制度，促進(jìn)監(jiān)督部門依法監(jiān)督，依法執(zhí)紀(jì)。二是要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。增強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的監(jiān)督責(zé)任意識，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。三是開展招投標(biāo)廉潔承諾活動。一旦對項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，要向廣大職工作出廉政承諾。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為廉政承諾的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對廉潔承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是實(shí)行各種形式的公開制度，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。（1）公開招標(biāo)信息，擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）公開中標(biāo)人和中標(biāo)單位，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對招標(biāo)過程中存在的違法違紀(jì)行為的舉報和投訴。（3）通過現(xiàn)代信息媒體及時公布社會關(guān)注的企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全檢查等方面的信息，增強(qiáng)社會監(jiān)督力度。（4）設(shè)立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違法行為公告平臺和信用檔案，將各地招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄上傳到統(tǒng)一的平臺上，提供共享查詢功能，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增強(qiáng)企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。
五、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化責(zé)任追究
一是要改革招投標(biāo)管理制度，創(chuàng)新招投標(biāo)方式。為避免評標(biāo)和投標(biāo)雙方的接觸，可采取網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)的方式，即招標(biāo)人通過互聯(lián)網(wǎng)隨即抽取本地或異地的專家評委，實(shí)行網(wǎng)上封閉式評標(biāo)，并當(dāng)眾公布評標(biāo)結(jié)果。這種利用高科技手段進(jìn)行的評標(biāo)，資源共享，既可大量節(jié)省評標(biāo)費(fèi)用，又可從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象。二是對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，定期更換，限時抽取，避免串通作弊。同時建立專家工作考核檔案，對有違規(guī)違紀(jì)行為的專家，予以除名，今后不再錄用。三是建立招投標(biāo)電子資料庫，招投標(biāo)過程全程記錄在案。對招投標(biāo)各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員問責(zé)，對有違法違紀(jì)行為的可永久追溯其責(zé)任。四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，對在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標(biāo)人、濫用評標(biāo)權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處，對出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任。
六、協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力
建立協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位的縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理部門的專業(yè)監(jiān)督職能。招投標(biāo)監(jiān)督主體較多，職責(zé)分工必須明確。各專業(yè)部門在技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)品性能等方面嚴(yán)格把關(guān)，財務(wù)、審計等相關(guān)部門協(xié)同配合，及時交流與溝通監(jiān)督信息。各部門各司其職，，將監(jiān)督力量予以整合，從不同角度對招投標(biāo)活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力。只有這樣，招投標(biāo)的監(jiān)督才能有效地打擊各種違法違紀(jì)行為，從而遏制腐敗的滋生與蔓延。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；建議
1、引言
我國的建筑市場已在全面對外敞開，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，市場運(yùn)作將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)市場依然存在很多問題，市場急需進(jìn)一步規(guī)范。
為了保證市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一建筑市場的交易行為，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，保障建筑工程的質(zhì)量和工期，節(jié)約工程造價，提升資金利用效率，完善體制，深入推進(jìn)工程招投標(biāo)工作，完善建筑市場監(jiān)管體系，建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場競爭機(jī)制，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。
2、我國現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問題及原因
2.1領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，隨意改變招標(biāo)方式
目前在建設(shè)工程的施工招標(biāo)中分兩種招標(biāo)形式，一種是公開招標(biāo)方式，另一種是邀請招標(biāo)方式，依照招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，全部使用國有資金或者是國有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目就必須使用公開招標(biāo)方式。有許多招標(biāo)單位借降低費(fèi)用或是縮短工期為由，將本應(yīng)使用公開招標(biāo)的工程改為邀請招標(biāo)方式，來謀取不正當(dāng)利益。這些做法嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》，最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”，致使招投標(biāo)成了走形式、走過場，謀取不正當(dāng)利益的工具。
2.2工程量清單報價，價款不做調(diào)整，投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險
目前很多招標(biāo)投標(biāo)大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項(xiàng)目建設(shè)單位自己做，有的是建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)來做。很多招標(biāo)單位并無完整的施工圖紙，還有的招標(biāo)時報建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經(jīng)竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預(yù)算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準(zhǔn)確。如此采用工程量清單報價，各投標(biāo)人之間的投標(biāo)價款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標(biāo)人的工程量清單與投標(biāo)人核算的清單也存在很大差異。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間短，甚至只給投標(biāo)人短短兩三天時間編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人根本就沒有時間對工程量清單進(jìn)行準(zhǔn)確核算。
2.3歧視性發(fā)標(biāo)問題
有些工程對資質(zhì)等級要求并不高，但建設(shè)單位為將工程交給其承諾的投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中，刻意將其資質(zhì)等級提高，或者按其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，對其他潛在的投標(biāo)人設(shè)置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標(biāo)人。
2.4背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
按照招標(biāo)法中的條文規(guī)定，在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與中標(biāo)單位確定施工合同。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的內(nèi)容、合同價格需要與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協(xié)議。但在實(shí)際的操作過程中，部分招標(biāo)單位對招標(biāo)確定的施工內(nèi)容進(jìn)行隨意變更和調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際合同結(jié)算價比中標(biāo)價超出很多。
2.5誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱
目前，誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱，由于建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、招標(biāo)和評標(biāo)專家委員會手中，致使社會監(jiān)督無法發(fā)揮作用，降低了投標(biāo)人因提供虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。
3、改進(jìn)建議
3.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)及法制教育
對招投標(biāo)從業(yè)人員及其他招投標(biāo)工作參與人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高從業(yè)者和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。
3.2進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)
目前《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對邀請招標(biāo)等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。
3.3實(shí)行招投標(biāo)公開、公正、公平及全過程的監(jiān)督
對招投標(biāo)自招標(biāo)公告至中標(biāo)結(jié)果等的全過程都要公開，接受全社會的輿論監(jiān)督。每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格查處弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程備案，出現(xiàn)任何問題，都能有案可查，及時糾正錯誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
3.4充分發(fā)揮招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的作用
招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以中介身份提供服務(wù)，要充分發(fā)揮其專業(yè)分工細(xì)、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場上既對各方負(fù)責(zé)，又取信于各方，同時也可提高工作質(zhì)量和辦事效率。
3.5推動企業(yè)節(jié)約成本，改進(jìn)技術(shù)
引導(dǎo)企業(yè)充分利用先進(jìn)施工技術(shù)、善于創(chuàng)新，對企業(yè)級項(xiàng)目經(jīng)理部的施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，從而有效的做到節(jié)約成本，以提升企業(yè)利潤。
3.6利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)
利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：
3.6.1轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性
通過電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施，構(gòu)建行政、當(dāng)事人、社會三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。
3.6.2促使招標(biāo)投標(biāo)主體自律，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)
電子招標(biāo)投標(biāo)更大范圍實(shí)現(xiàn)信息的公開，能較好地發(fā)揮自身主體的自律作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步規(guī)范，減少人為干預(yù)，有效防止投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為。
3.6.3促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場一體化，突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限
電子信息以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、時間分割的優(yōu)勢，與招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、公開公平等特征要求相結(jié)合，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場一體化發(fā)展及制度建設(shè)及行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本原因、最主要作用。
4、結(jié)束語
工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段，針對目前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，隨著我國建設(shè)市場的日趨完善將會逐步消失。及時糾正，正確引導(dǎo)，良性發(fā)展，是我們招投標(biāo)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。積極建議、主動配合、有效推動是我們的工作方法。（作者單位：山東三強(qiáng)建設(shè)咨詢有限公司）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)工作；工程量清單計價；具體應(yīng)用；建議
近年來，隨著建筑工程建設(shè)中招投標(biāo)工作的火熱發(fā)展，工程量清單計價作為一種有益的招投標(biāo)方式，在其中獲得了極為廣泛的應(yīng)用，并且極大地推動了招投標(biāo)工作的順利開展。目前，我國也開始加大了清單計價的方式在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用程度，使我國的建筑工程招投標(biāo)工作在極大地程度上得到了改善。本文通過分析工程量清單計價的理論以及其在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用，談?wù)摿送苿悠溥M(jìn)一步地優(yōu)化應(yīng)用的相關(guān)建議，希望能夠推動其在更高程度上為我國建筑的招投標(biāo)工作發(fā)揮助益作用。
一、工程量清單計價的相關(guān)理論分析
作為目前國際上最為常用的一種建筑招投標(biāo)工作方式，工程量清單計價通過調(diào)動市場機(jī)制對工程的全部造價進(jìn)行完善，為建筑工程的招投標(biāo)工作發(fā)揮了極大的助益。近年來，它也逐漸成為我國建筑工程招投標(biāo)工作開展的主要應(yīng)用趨向。具體而言，這種工程量清單計價的方式，是由招標(biāo)人在招投標(biāo)工作中自行或者是委托特定的中介機(jī)構(gòu)來對反映工程的實(shí)體消耗以及措施性消耗的清單進(jìn)行編制，并且將編制清單納入招標(biāo)文件中提供給投標(biāo)方，進(jìn)而由投標(biāo)方依據(jù)這項(xiàng)清單進(jìn)行自主報價的一項(xiàng)計價活動。
工程量的清單計價方式涵蓋了工程的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、應(yīng)上交費(fèi)用以及利潤等各方面的內(nèi)容，它對于各項(xiàng)費(fèi)用的反映也更加得直觀明了。而且，投標(biāo)方應(yīng)用此種方式進(jìn)行投標(biāo)還必須根據(jù)其自身的實(shí)力以及市場的狀況來進(jìn)行合理的報價，能夠幫助不同人員水平以及不同素質(zhì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)施公平地計算，同時，從應(yīng)用上來講更能夠推動最低中標(biāo)的招投標(biāo)工作。此外，這種工程量的清單計價一旦形成合同條文就具有了某種法定性，招投標(biāo)任何一方都不能隨意地更改，并且合同法定性的獲得還有利于各種合同問題的有效處理。
總之，這種工程量清單的計價方式能夠在更高程度上推動公平、公正、公開的招投標(biāo)工作的開展，并且可以推動低價中標(biāo)操作的科學(xué)合理實(shí)施等，是當(dāng)前的工程招投標(biāo)工作開展中的最為有力的一種推動力量。
二、工程量清單計價在招投標(biāo)工作中的具體應(yīng)用
對于建筑工程的招投標(biāo)工作而言，工程量清單計價的方式確實(shí)是一種極為有益的計量手段，推動其在工程招投標(biāo)工作中的應(yīng)用是非常必要的。就目前來看，這種清單計價的方式主要從招標(biāo)、投標(biāo)以及評標(biāo)三個方面進(jìn)行著具體的應(yīng)用。
首先，清單計價應(yīng)用于招標(biāo)工作。招標(biāo)方在或者是招標(biāo)方的委托機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)工作中按照清單計價的規(guī)范要求對工程的項(xiàng)目編號、名稱及擬定的工程量清單等進(jìn)行編制，并將其發(fā)放給投標(biāo)方。而且，工程招標(biāo)方通過此種計價方式在對工程量清單實(shí)施擬定工作時，還會切實(shí)地根據(jù)施工的具體組織要求以及市場行情、費(fèi)用定額以及政府規(guī)定等等來對措施費(fèi)用及材料、設(shè)備和人工費(fèi)用等細(xì)節(jié)費(fèi)用進(jìn)行計量，能夠保證清單的精準(zhǔn)性及合理性。
其次，清單計價應(yīng)用于投標(biāo)工作。投保方在收到招標(biāo)方的清單計價時，會對其進(jìn)行詳細(xì)的研究分析，并根據(jù)招標(biāo)文件以及工程設(shè)計圖紙等，就清單中反映的各種計量內(nèi)容與招標(biāo)方之間展開溝通，使招標(biāo)方切實(shí)地達(dá)到對投標(biāo)方的投標(biāo)目的等地理解。而且，投標(biāo)方還會根據(jù)清單中反映的內(nèi)容，與工程的施工現(xiàn)場、施工條件以及施工工藝等進(jìn)行仔細(xì)的對比，發(fā)現(xiàn)清單中的表述模糊或不正確的部分。同時，投標(biāo)方通過研究及對比清單，還能夠及時地發(fā)現(xiàn)清單中的漏項(xiàng)問題，從而及時地對其進(jìn)行補(bǔ)足，以避免招投標(biāo)工作偏差的呈現(xiàn)。
再者，清單計價還應(yīng)用于評標(biāo)工作。評標(biāo)工作會根據(jù)清單計價的模式來對工程招標(biāo)的最高控制價以及最低控制價進(jìn)行限定，最終達(dá)到對于投標(biāo)方報價活動地有效規(guī)范。而且，評標(biāo)工作人員在清單計價模式下制定評標(biāo)辦法，還能夠突出商務(wù)標(biāo)的權(quán)重，并使商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理性，避免不良競爭問題的出現(xiàn)。此外，工作人員進(jìn)行評標(biāo)工作還能夠得到清單計價的積極指導(dǎo)，從而使評標(biāo)工作獲得一定的條理性，并保證偏差審查、符合性審查、計算錯誤審查以及各項(xiàng)花費(fèi)的合理價分析工作得以有效實(shí)施，能夠極大地推動評標(biāo)工作目的地順利實(shí)現(xiàn)。
三、工程量計價清單在工程招投標(biāo)工作中應(yīng)用的建議
建筑工程的招標(biāo)、投標(biāo)以及評標(biāo)工作的全過程在應(yīng)用工程量清單計價的方式進(jìn)行工作時，都能夠得到最大程度地積極推動。因此，工作人員必須進(jìn)一步完善這種方式的具體應(yīng)用，使其在招投標(biāo)工作中發(fā)揮更大的作用。本文下面就談?wù)搸c(diǎn)其應(yīng)用的建議：
1、轉(zhuǎn)變造價人員工作意識
工程量的清單計價模式要在招投標(biāo)工作中獲得更好地應(yīng)用，就必須得到更多的造價人員的認(rèn)同和響應(yīng)。一方面，建筑工程招投標(biāo)工作的主管工作部門要積極地加大對于相關(guān)造價人員的培訓(xùn)力度，將先進(jìn)的計量知識、計量方法以及計量經(jīng)驗(yàn)等傳達(dá)給造價工作人員，使造價人員達(dá)到對于清單計價模式的理論知識以及應(yīng)用要求的全面掌握及有效運(yùn)用。另一方面，工程造價人員要努力地轉(zhuǎn)變其自身對于清單計價模式的認(rèn)知，爭取從思維意識上達(dá)到對這種先進(jìn)的工作方式的接受，并且慢慢地在工作中踐行這種方式。此外，工程造價相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)還要積極主動地就工程量清單計價模式中的相關(guān)規(guī)定為造價工程師及其他造價人員提供咨詢服務(wù)，幫助造價人員在更深入地程度上接受這種計量方式。
2、加強(qiáng)招投標(biāo)主體的工作
工程量計價清單的模式要在招投標(biāo)工作中獲得更好地應(yīng)用，還必須通過招投標(biāo)工作主體的努力來實(shí)現(xiàn)。一方面，投標(biāo)企業(yè)要切實(shí)地把握住市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，提高自身的企業(yè)定額，并采取有效措施來對自身企業(yè)進(jìn)行更高水平地管理。另一方面，招標(biāo)標(biāo)工作的評委人員在新時期要積極主動地學(xué)習(xí)清單計價模式的知識，并接受相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，使自身的評標(biāo)工作素質(zhì)得以全面提升。而且，相關(guān)招投標(biāo)部門在開展招投標(biāo)工作之前，還要認(rèn)真地就專業(yè)的評標(biāo)辦法對評委人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，就工程招投標(biāo)工作的監(jiān)理工作單位來講，監(jiān)理人員一定要在當(dāng)今時代努力地實(shí)現(xiàn)與工程量清單計價模式地接軌。工作人員不僅要認(rèn)真地在監(jiān)理工作中學(xué)習(xí)并貫徹相關(guān)的計價規(guī)范，還要有目的有意識地將監(jiān)理工作與投資控制工作進(jìn)行結(jié)合，爭取在具體工作中推動監(jiān)理工作與招投標(biāo)造價工作的互相推動。
四、結(jié)語：
工程量清單計價的計量模式對于建筑工程的招投標(biāo)工作發(fā)揮的積極意義是不容忽視的，未來時期這種計量方式的應(yīng)用將在更高程度上為建筑工程的招投標(biāo)工作發(fā)揮推動作用。因此，招投標(biāo)工作人員一定要加強(qiáng)對這種模式的研究，積極地采取措施完善其在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);合同簽訂
Abstract: This paper on the construction project bidding contract problems were analyzed, and the corresponding countermeasures were put forward.
Keywords: construction project; bidding; contract
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、合同簽訂中存在的問題
1、訂立合同不規(guī)范。有很多施工合同存在著“三不”現(xiàn)象，即合同條款不完整、權(quán)利義務(wù)不明確、合同主體不清楚。如對工程質(zhì)量沒有提出明確的要求，對合同條款調(diào)整范圍沒有明確的說明，以至在工程決算時雙方互相扯皮。招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。
2、工程評估缺乏科學(xué)性
工程量清單計價模式下的評標(biāo)辦法一般為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。有些采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項(xiàng)目，因?yàn)樵谂卸ㄍ稑?biāo)人的投標(biāo)報價是否低于成本價的方法和操作上還存在問題，所以最后演變?yōu)樽畹蛢r中標(biāo)，結(jié)果由于中標(biāo)價明顯低于施工企業(yè)的成本價，導(dǎo)致施工企業(yè)在施工過程中通過各種手段制造糾紛以彌補(bǔ)損失，或者由于無法承擔(dān)施工帶來的虧損以犧牲履約保證金為代價放棄繼續(xù)施工，給工程質(zhì)量和進(jìn)度帶來巨大的影響。而使用綜合評估法的項(xiàng)目，各地的評分標(biāo)準(zhǔn)差異非常大，幾乎是五花八門，其中有些是被經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過能有效地確定有競爭力的投標(biāo)報價，而有些評分標(biāo)準(zhǔn)則隨意性很大，缺乏科學(xué)性，有些評分標(biāo)準(zhǔn)就是在玩數(shù)字游戲，計算過程極其復(fù)雜，但得分最高的卻不是有競爭力的報價，不能真正體現(xiàn)出招標(biāo)人的意圖。
3、無證施工，不簽或后簽施工合同。建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣，是直接關(guān)系到國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)的大事。為此法律明確規(guī)定“簽定合同的當(dāng)事人雙方必須具備法人資格”，還應(yīng)參考國家或本市的合同示范文本，分包合同和材料供應(yīng)合同也應(yīng)如此。但在工程施工中無證施工，不簽施工合同的情況時有發(fā)生。為了能夠有效的減少合同執(zhí)行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完備的、含義清晰的合同，保證各方的責(zé)，權(quán)、利關(guān)系得到平衡。
4、合同條款形同虛設(shè)，有的工程墊資數(shù)額占總造價的百分之幾，有的甚至全額墊資。如此的墊資必然會產(chǎn)生三方面的影響：一是施工單位墊資必須貸款，為了抵消墊付資金的利息，墊資方可能會輸工減料，以減少成本，工程質(zhì)量無法保證；二是產(chǎn)生債務(wù)鏈，建設(shè)單位拖欠施工方的工程款，施工方欠材料方的材料款，欠工人的工資。材料供應(yīng)方拿不到材料款，會以次充好，把次材料送到現(xiàn)場，影響施工質(zhì)量，工人拿不到工資會消極怠工，無形又加大了施工成本；三是會產(chǎn)生不正當(dāng)競爭行為，因發(fā)包方以墊資為發(fā)包條件，建筑市場趨于封閉，為不正當(dāng)竟?fàn)幪峁┝藯l件。
二、加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的對策
1、加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)
認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本，標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于進(jìn)一步促進(jìn)競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場形成。范本對通用條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動的規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。
2、全面的環(huán)境調(diào)查
工程環(huán)境是工程風(fēng)險的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對實(shí)施方案、工期和費(fèi)用有影響的工程環(huán)境資料。這不僅是工程預(yù)算和報價的需要, 而且是做施工方案、施工組織、合同控制與索賠的需要。工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在國、所在地以及工程的具體環(huán)境。調(diào)查內(nèi)容主要包括: 政治、法律、經(jīng)濟(jì)、業(yè)主的身份與資信、自然條件、參加投標(biāo)的競爭對手情況、過去同類工程的資料及其他。
3、強(qiáng)化對合同主體雙方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
體現(xiàn)合同履行的自律化合同主體雙方的素質(zhì)不高，是合同糾紛存在的基礎(chǔ)性、大眾化問題。對他們的培訓(xùn)涉及專業(yè)很多，說到業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很多人會大講索賠技巧的提高，如何利用工程變更等等。想法雖好，卻不很切合實(shí)際，筆者認(rèn)為夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)把合同的本質(zhì)屬性搞懂，學(xué)會制訂一份完善的合同才是當(dāng)務(wù)之急，也能在一個較短時期顯現(xiàn)成效。從招投標(biāo)的角度來講，招投標(biāo)監(jiān)管部門或者有形建筑市場應(yīng)當(dāng)利用日常工作之便，結(jié)合各類招標(biāo)文件編制中合同條款的起草，及時總結(jié)正反兩方面的案例，對建設(shè)工程承包發(fā)包雙方開展定期培訓(xùn)。只有學(xué)會制訂一份完善的合同，才能在履約中自覺按照自律的規(guī)則執(zhí)行。
4、 加強(qiáng)政府監(jiān)督力度
（1）加快法制建設(shè)步伐，確保監(jiān)管有法可依。建設(shè)主管部門、工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對施工合同的事先預(yù)防，事中監(jiān)控，事后跟蹤調(diào)查。還應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及目前建筑市場出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關(guān)部門制定操作性更強(qiáng)的新法規(guī)和管理辦法，形成一套完整的在社會主義市場條件下，確保建設(shè)市場健康發(fā)展的法制體系，規(guī)范建筑市場秩序，做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。
（2）加大力度推動招標(biāo)制度的落實(shí)，不斷規(guī)范發(fā)包行為，發(fā)包單位、承包單位應(yīng)自覺按有關(guān)法規(guī)行事，依法簽定和后行施工合同，杜絕“長官工程”、“人情工程”，搞好執(zhí)法監(jiān)督。
5、建立嚴(yán)格的合同備案制度
為了全面貫徹執(zhí)行《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)精神，建議政府建設(shè)行政主管部門建立施工合同備案制度，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目上。施工合同備案是指構(gòu)成合同文件全部資料，對合同文件中違背相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定的條款，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出修正后再行備案，對實(shí)施備案的合同文件，擬作出相應(yīng)的備案標(biāo)記，以便分清當(dāng)事人在合同履行中所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議。
總之，國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)活動相關(guān)的管理辦法還有一些亟待完善的地方。行業(yè)主管部門也在不斷的探索，實(shí)踐新的管理方法，相信在各方的共同努下，國內(nèi)的招投標(biāo)活動會越來越規(guī)范，真正能達(dá)到通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份具有較強(qiáng)可執(zhí)行力的施工合同的目的。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵字：建筑工程；招投標(biāo)；問題；程序
Abstract: This article to start from the management of construction project bidding, proposed a comprehensive analysis of construction project bidding procedures and improvements.Key words: construction; bidding; problem; program
中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1.建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題
1.1招投標(biāo)法規(guī)體系不健全，存在較大的人為彈性空間
法律法規(guī)作為招投標(biāo)管理工作的重要依據(jù)，其前提條件就是必須健全，減少管理的盲點(diǎn)和最大限度的減少彈性空間。
現(xiàn)階段，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，這些法律法規(guī)有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)彈性空間，而這些法律提供的微小彈性空間都直接影響招投標(biāo)的結(jié)果。
1.2建設(shè)體制不健全，政府監(jiān)督力度不夠，招投標(biāo)存在諸多的違規(guī)操作。
現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，這些人在選擇招標(biāo)、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。而道德約束力就顯得相對脆弱。
行政主管部門監(jiān)督招投標(biāo)工作，缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)，也使得招投標(biāo)工作的違規(guī)操作屢有發(fā)生。
1.3由于歷史原因和改革的不力，交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場主體
建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國具有特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，雖然行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。我國施工企業(yè)尤其是高等級資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。總之，現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。
1.4評標(biāo)專家委員會未能實(shí)現(xiàn)既定功能
《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白，因而在實(shí)際運(yùn)作中評標(biāo)委員會并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。
2. 建設(shè)工程招投標(biāo)的一般程序
招標(biāo)投標(biāo)的一般程序包括：招標(biāo)、投標(biāo)、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。
2.1招標(biāo)
招標(biāo)是指招標(biāo)人利用報價的經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選擇購買商品的行為。招標(biāo)是采購的基本方式，決定著招標(biāo)的競爭程度，也是防止不正當(dāng)交易的重要手段。我國招投標(biāo)法規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式。
2.2投標(biāo)
投標(biāo)是指投標(biāo)人利用報價的經(jīng)濟(jì)手段銷售自己商品的交易行為。投標(biāo)具有與普通買賣方式不同的兩大特點(diǎn)。首先是投標(biāo)人之間的競爭比較直接。招標(biāo)人在一定的期限內(nèi)接受各種投標(biāo)人提出的報價，并進(jìn)行比較，勢必使投標(biāo)人之間面臨直接的競爭。其次是投標(biāo)人之間的競爭比較綜合。投標(biāo)人要想被招標(biāo)人選中，不僅在技術(shù)、商務(wù)上要具有競爭力，還要在企業(yè)資信、售后服務(wù)等方面具備優(yōu)勢。因此，投標(biāo)人之間的競爭體現(xiàn)出高度綜合的特點(diǎn)。
2.3資格預(yù)審
投標(biāo)人按照資格預(yù)審文件要求提交營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)資信等級證書等有效證件，說明擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理、主要管理人員、施工人員的情況、過去履行合同的情況、類似工程經(jīng)歷和企業(yè)財務(wù)現(xiàn)狀等，供評委會進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審。
2.4開標(biāo)
開標(biāo)是招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間和地點(diǎn)，當(dāng)眾開啟招標(biāo)文件，宣布各投標(biāo)人的名稱、報價等的公開過程。
2.5評標(biāo)
評標(biāo)是招標(biāo)人及評標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人所報遞的投標(biāo)書進(jìn)行審查及評議的過程。評標(biāo)的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織管理等方面對每份投標(biāo)書加以分析評價。這是整個招投標(biāo)程序中技術(shù)要求最高的一個過程，關(guān)于評標(biāo)的方法將在第四章進(jìn)行闡述。
2.6定標(biāo)
定標(biāo)是評標(biāo)委員會在充分評審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)的過程。以上是招標(biāo)投標(biāo)的主要程序，但是招投標(biāo)尋租雙方，往往從招標(biāo)文件內(nèi)容的制訂開始，在資格預(yù)審階段，就設(shè)置各種門檻，制定歧視性條件，排斥潛在競爭對手，限制入圍企業(yè)數(shù)量，為串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)創(chuàng)造空間，大大增加相關(guān)企業(yè)中標(biāo)概率，降低其尋租成本。正因?yàn)檫@樣，資格預(yù)審的作用越來越重要。
3.改進(jìn)措施
3.1加強(qiáng)招投標(biāo)體制改革
3.1.1實(shí)現(xiàn)管辦分離。
要“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則”，對現(xiàn)有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革。“管”指的是建設(shè)、財政、招管辦和監(jiān)察局等主管部門；“辦”指的是招投標(biāo)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。管辦分離，就是指“管”的部門和“辦”的單位之間不能有資產(chǎn)和行政隸屬關(guān)系。
3.1.2提高招投標(biāo)工作效能。
招投標(biāo)工作程序性強(qiáng)、政策要求高，環(huán)節(jié)多、周期比較長，因此，減少管理層次與橫向協(xié)調(diào)、提高行政效能，是改革時應(yīng)予考慮的重要因素。“進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。
3.1.3加強(qiáng)招投標(biāo)市場的導(dǎo)向作用。
“深化行政管理體制改革，必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)”，“要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府一管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。”根據(jù)這一要求，招投標(biāo)交易中心應(yīng)由非政府力量去投資興辦，由招投標(biāo)人自愿入場交易，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與競爭機(jī)制。
3.1.4盡快建立統(tǒng)一開放、跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)的具有真正意義的招投標(biāo)大市場。組建跨部門的統(tǒng)一的招標(biāo)采購管理局，強(qiáng)化對行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考核管理，完善人力資源市場以及勞工培訓(xùn)制度，盡快達(dá)到全國聯(lián)網(wǎng)，推行網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、電子評標(biāo)。
3.2加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理
3.2.1建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員素質(zhì)及技能培訓(xùn)、規(guī)范工作人員操作行為。
3.2.2嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護(hù)合同雙方合法權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實(shí)意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。
3.2.3規(guī)范評標(biāo)專家管理,保證評標(biāo)質(zhì)量。加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)、持證上崗以及評標(biāo)專家檔案庫的動態(tài)管理。實(shí)行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理、評標(biāo)專家現(xiàn)場抽取等。每次評標(biāo)活動結(jié)束后,由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評,并計入專家誠信檔案。
3.2.4規(guī)范評標(biāo)工作,推行量化評分辦法,保證評標(biāo)質(zhì)量。為保證合理低價法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；制度
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間，采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標(biāo)者利益的行為。招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。
一、工程招投標(biāo)中存在問題
1、建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)
根據(jù)國家《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定：施工單項(xiàng)合同算價在200萬元人民幣以上必須進(jìn)行招標(biāo)。一些建設(shè)單位為了減少招標(biāo)費(fèi)用縮短招標(biāo)時間，想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，在工程建設(shè)中直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包。對于項(xiàng)目估算高于200萬的采取分別報建、分批報建的形式化整為零，肢解發(fā)包，使得各個子項(xiàng)目工程款額達(dá)不到法律規(guī)定的指標(biāo)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。對于項(xiàng)目的部分主體工程進(jìn)行招標(biāo)，而配套的附屬工程則直接進(jìn)行發(fā)包。
2、招標(biāo)與投標(biāo)人之間“串標(biāo)”
串標(biāo)指的是投標(biāo)人在投標(biāo)之前相互之間進(jìn)行串通，對報價進(jìn)行抬高或者壓低，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高報價和低報價對潛在的競爭對手進(jìn)行打壓，使得部分招標(biāo)工程投標(biāo)單位退出。同時，部分不法建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗箱操作，選定中標(biāo)企業(yè)，內(nèi)定所謂中標(biāo)企業(yè)，制造公開招標(biāo)的假象，最終達(dá)到蒙混過關(guān)的目的，或者對圍標(biāo)人進(jìn)行適量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償組織一些圍標(biāo)人，無論誰中標(biāo)，均有其選定的企業(yè)承包，造成某種程度上的競爭壟斷。
3、行政干預(yù)，行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
雖然我國經(jīng)濟(jì)已完全走出傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)體制，但某些建設(shè)工程中不可避免受到各方面行政力量的制約。一些地方的政府和部分，為了本地的利益在招投標(biāo)過程中以不同方式設(shè)置障礙，限制或者排除外地企業(yè)和本系統(tǒng)企業(yè)參與投標(biāo)。部分部門憑借其單位的職能通過向單位進(jìn)行舉薦承包隊(duì)伍或者對承包隊(duì)伍舉薦分包隊(duì)伍，從而達(dá)到其本部門的利用或者個人利益。這種現(xiàn)象在我國很多招投標(biāo)工程中仍然存在，導(dǎo)致其余招投標(biāo)單位只是陪襯，招投標(biāo)流于形式。
4、建筑市場信用缺失
當(dāng)前由于項(xiàng)目的層層轉(zhuǎn)包、掛靠，這個問題在中小還比較突出。轉(zhuǎn)包、掛靠可以為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但對施工質(zhì)量卻帶來了許多隱患，也是造成拖欠農(nóng)民工工資的一大根源。為此，要堅決制止工程項(xiàng)目掛靠、轉(zhuǎn)包。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要“發(fā)現(xiàn)一個、查處一個、撤銷一個”。對于掛靠問題，不能只處理掛靠的企業(yè)，也要處理被掛靠的企業(yè)，甚至要“株連九族”，對于層層轉(zhuǎn)包問題，不能只是罰款了事，而要根據(jù)情節(jié)，在一定次數(shù)內(nèi)禁止該企業(yè)參與招投標(biāo)。招投標(biāo)中出現(xiàn)不正之風(fēng)，很大程度上是專家自由裁量權(quán)過大造成的，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范制度，細(xì)化、量化實(shí)際的操作辦法，減少專家的自由裁量權(quán)。在這方面，國際國內(nèi)都有好的做法，只要在不違反法律法規(guī)的前提下，將完善公示制度，對中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行公示，接受社會對專家評標(biāo)的監(jiān)督，此舉正是為了限制專家的自由裁量權(quán)。
二、改進(jìn)措施及對策
施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1、建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標(biāo)文件編制。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn),對于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報價,以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
3、嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實(shí)意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標(biāo)專家管理,保證評標(biāo)質(zhì)量。加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評標(biāo)專家動態(tài)管理。實(shí)行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后,由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評,并計入專家誠信檔案。
5、保證評標(biāo)時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評標(biāo)時間,保證評標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評審時間為2小時,重大項(xiàng)目應(yīng)加長評審時間。
XXX部年度自身建設(shè)目標(biāo)為：完善部門組織職能；讓部門人員的專業(yè)知識、綜合能力扎實(shí)努力工作，完成額度xx元，部門年度工作計劃。 具體實(shí)施方案：
1、完善部門職能：招標(biāo)部要達(dá)到所有目標(biāo)，必須對本部門的職能、職責(zé)進(jìn)行界定。計劃設(shè)立專司招投標(biāo)報名，招投標(biāo)文件，招投標(biāo)信息、招投標(biāo)開標(biāo)等管理工作。
2、建立詳細(xì)的投標(biāo)文件中標(biāo)通知書、監(jiān)理合同和開標(biāo)文資源檔案，工作計劃《部門年度工作計劃》。此檔案的建立應(yīng)在動態(tài)下保持良好使用功能。
3、提升本部門人員專業(yè)水平。招標(biāo)部在安排各部門培訓(xùn)的同時，應(yīng)著力對部門人員的素質(zhì)提升。XXXXXXX經(jīng)理肩負(fù)對下屬的培訓(xùn)、管理和工作指導(dǎo)職責(zé)。所以，招標(biāo)部計劃對全部門人員進(jìn)行工作培訓(xùn)，從而使部門的綜合能力得到提高。
4、實(shí)施部門目標(biāo)責(zé)任制。招標(biāo)部門年度目標(biāo)分解到每個職員。做到每項(xiàng)工作均有責(zé)任人、完成期限、完成質(zhì)量要求、考核標(biāo)準(zhǔn)。做好每項(xiàng)工作的跟蹤落實(shí)和結(jié)果反饋，及時調(diào)整工作目標(biāo)，不斷改進(jìn)工作方法，確保年度目標(biāo)的完成。首先是3月2日xxxxxxx項(xiàng)目評審，3月7日xxxx中心項(xiàng)目開標(biāo)，3月14日XXXXX工程開標(biāo)，要認(rèn)真順利的把任務(wù)完成。接下來正在進(jìn)行的項(xiàng)目有XXXXXXXX等項(xiàng)目，正在聯(lián)系的項(xiàng)目是。我們部門會完成所要達(dá)到的目標(biāo)。
部門經(jīng)理：XXX
20XX年5月21日
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題；措施
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言：招投標(biāo)制度作為工程承包與發(fā)包的主要形式，在國內(nèi)外的工程建設(shè)項(xiàng)目中已廣泛運(yùn)用。通過市場競爭機(jī)制，遵循公平、公開、公正的原則，有利于建設(shè)單位選定合適的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。但是，建筑市場發(fā)展尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。
1.建筑項(xiàng)目管理中招標(biāo)與投標(biāo)
建筑項(xiàng)目的招標(biāo)是指建設(shè)單位（業(yè)主）對自愿參加的投標(biāo)人進(jìn)行審查、評比、優(yōu)選的過程。建筑項(xiàng)目的投標(biāo)是指投標(biāo)人（承標(biāo)人）按照建設(shè)單位的要求參與競標(biāo)活動、承接工程任務(wù)的過程。建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)通常是建設(shè)單位事先提出項(xiàng)目的要求及條件，邀請眾多的投標(biāo)人參與競爭并按照規(guī)定的程序從中選擇出中標(biāo)者。建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)是工程建筑項(xiàng)目采購中最普遍、最重要的方式。
2.建筑招投標(biāo)存在的問題
2.1招標(biāo)方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單
工程量清單計價方式施行以來，不適應(yīng)工程量清單計價方式的問題表現(xiàn)尤為突出。一是建筑工程招標(biāo)方不適應(yīng)。剛開始實(shí)施時，部分人員認(rèn)為過去一直是以定額計價方式進(jìn)行招標(biāo)，從未出現(xiàn)過問題，而且對定額計價招標(biāo)的程序、內(nèi)容較為熟悉，因此沒有必要應(yīng)用新的方法。二是投標(biāo)方不適應(yīng)。雖然在招標(biāo)投標(biāo)預(yù)備會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)投標(biāo)過程中需要注意的問題，但是在很多投標(biāo)書中都會出現(xiàn)任意增減工程量清單項(xiàng)目、錯誤填寫措施項(xiàng)目清單等問題。在實(shí)行清單招標(biāo)項(xiàng)目中，幾十家投標(biāo)報價均有明顯的缺陷，使評審工作變得麻煩。尤其是按評標(biāo)原則進(jìn)行修正，使評標(biāo)前的排序發(fā)生了變化后，就更使問題變得敏感，如果這時還沒有一個定量的結(jié)論，將會使評標(biāo)工作陷入兩難的境地。三是工程量清單由招標(biāo)人或其委托的咨詢公司編制，要求有相當(dāng)高的準(zhǔn)確性。一份錯誤百出的工程量清單，將直接導(dǎo)致施工合同難以執(zhí)行，影響項(xiàng)目進(jìn)度。
2.2投標(biāo)方面違法投標(biāo)、盲目投標(biāo)
（1）由于目前的建設(shè)市場是賣方市場，競爭相當(dāng)激烈，施工企業(yè)能否承接到工程項(xiàng)目直接關(guān)系到企業(yè)的生存，因此在建設(shè)市場上出現(xiàn)了承包商通過串標(biāo)、圍標(biāo)、低價搶標(biāo)、弄虛作假、行賄受賄等不正當(dāng)手段，違反招投標(biāo)法，通過違法手段獲取工程的承包權(quán)。
（2）有的承包商在接到邀請函后，不懂得運(yùn)用投標(biāo)策略，不去認(rèn)真仔細(xì)地研究招標(biāo)文件，不去詳細(xì)研究招標(biāo)文件中明確的資質(zhì)條件、技術(shù)要求、工期、預(yù)算編制依據(jù)、獎罰措施、踏勘情況、承包方式、遞交投標(biāo)書的截止期限、評標(biāo)辦法等非常重要的內(nèi)容，而盲目去投標(biāo)，結(jié)果很可能不中標(biāo)，即便中標(biāo)，在工程完工決算時很可能利潤很低，有的甚至還虧損。
2.3評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性
評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公正性；評標(biāo)中定性因素多,定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。因此，也增加了招投標(biāo)各方面的風(fēng)險。
3.解決的措施
3.1加強(qiáng)政府監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)
政府及相關(guān)職能部門必須不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督意識，既要監(jiān)督他人，又要主動接受他人的監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。監(jiān)察、紀(jì)檢部門要全過程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為。積極調(diào)整或轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，建立良好的市場競爭秩序；成立招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理部門，使其獨(dú)立于招標(biāo)、投標(biāo)人之外獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，工作范圍包括招標(biāo)文件的制定、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、中、后監(jiān)督相結(jié)合。創(chuàng)建招、投標(biāo)監(jiān)管信息平臺，所有招標(biāo)相關(guān)信息全部集中公開，保證公告信息的及時與準(zhǔn)確，從而杜絕以往信息的暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方主體提供一個透明高效的信息平臺。
3.2健全工程風(fēng)險管理機(jī)制
加強(qiáng)工程風(fēng)險管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，減少工程的風(fēng)險損失尤其重要。我們可借鑒國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)盡快健全我國的工程擔(dān)保和責(zé)任保險制度，如：投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險等擔(dān)保制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營風(fēng)險，更能以市場手段來進(jìn)行制約，使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。
3.3提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平
建立和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動招投標(biāo)管理工作逐步走上法瓤化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，應(yīng)當(dāng)著力抓好制度建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范招投標(biāo)操作程序。從項(xiàng)目報建工作入手，建立招標(biāo)信息制度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位招標(biāo)資格審查和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。對投標(biāo)施工企業(yè)按國家現(xiàn)行的辦法和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標(biāo)；要積極探索科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，大力推行最低價中標(biāo)法。在公正、公平的基礎(chǔ)上，提倡施工企業(yè)以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，強(qiáng)化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn)；要在建立完善專家評標(biāo)人才庫的同時，制定評標(biāo)專家資格審查制度和日常考評制度。規(guī)范評標(biāo)行為，科學(xué)、公正地評標(biāo)；要加強(qiáng)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工會同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。
4.如何做好招投標(biāo)工作
4.1加強(qiáng)招投標(biāo)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管制度
為了保證招投標(biāo)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展，國家應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體制，根據(jù)現(xiàn)有招投標(biāo)市場中的漏洞，制定相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核制度，以及完善招投標(biāo)市場準(zhǔn)入清除制度，加大對招投標(biāo)市場違法行為的監(jiān)督管理力度，通過動態(tài)的管理方式，對目前的招投標(biāo)市場進(jìn)行徹底的凈化。
4.2提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)
招標(biāo)機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的素質(zhì)是發(fā)揮其作用的根本，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和適應(yīng)性，能滿足有形市場里綜合服務(wù)的需要;其次，所有人員必須懂法、守法，并且?guī)ь^執(zhí)法，這既是維持機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的主觀需要，客觀上也使招標(biāo)管理法規(guī)能得到徹底貫徹。國家相關(guān)部門要加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)中專職人員的管理力度，為招標(biāo)機(jī)構(gòu)中的專職人員設(shè)立等級資質(zhì)考試認(rèn)證制度，從而引導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)制訂培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)招投標(biāo)專職人員隊(duì)伍的建設(shè)，組織專職人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部開展工作經(jīng)驗(yàn)溝通、重點(diǎn)案例分析以及創(chuàng)新理論研究等活動，最大程度的提高專職人員的招投標(biāo)能力，此外，要培養(yǎng)專職從業(yè)人員的思想道德修養(yǎng)和愛崗敬業(yè)精神，按照國家關(guān)于招。
4.3招標(biāo)過程中要做好協(xié)調(diào)管理工作
招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)過程中連接投標(biāo)單位與招標(biāo)單位的橋梁，在招投標(biāo)過程中招標(biāo)機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)好雙方之間的關(guān)系，是發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)鍵所在，也直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成功與失敗。在處理招標(biāo)單位的關(guān)系方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要在接受招標(biāo)單位委托并簽訂合同后，才能為其開展相關(guān)的工作。在處理投標(biāo)單位關(guān)系方面，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位之間的關(guān)系十分微妙，在這一環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)違法行為，因此招標(biāo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對專職人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立嚴(yán)格的監(jiān)查管理制度，真正做到公平、公正、公開。
5.結(jié)語
針對當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，只有健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標(biāo)市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向了程序化、規(guī)范化、法制化軌道，不斷規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，提高建設(shè)工程評標(biāo)質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)：
