時間：2023-06-02 09:57:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投標保證金，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
提交主體 投標保證金由所有投標人提交；履約保證金僅由中標人提交。
保證金的期限 投標保證金應在招標文件規(guī)定的投標保證金期限內(nèi)提交，一般在投標同時提交；履約保證金應在簽定正式施工合同前提交；投標保證金返還時間為簽定施工合同或提供履約保證時的第28天；履約保證金返還時間為工程經(jīng)驗收合格之日或合同約定時間。
后果 沒有按照招標文件提交投標保證金或所提供的投標保證金有瑕疵的，按廢標處理；提交投標保證金但違反下述方投標保證金的兩種情況之一，沒收投標保證金；沒有按招標文件要求提交履約保證金的，將失去訂立合同的資格，并沒收投標保證金。提交履約保證金方不履行合同，接受方可按合同約定沒收保證金，并不以此為限；接受方不履行合同，須向提交方雙倍返還履約保證金，并不以此為限。
目的 投標保證金的目的有二：其一，投標人在有效期內(nèi)不能撤回其投標文件；一旦中標，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。履約保證金的目的保證完全履行合同，主要要保證按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
Abstract： The paper introduced the regulation of bid bonds at the moment， and summarized the fuction and disadvantage of bid bonds in the bidding activities. In addition， the author made three pieces of suggestion.
關鍵詞： 投標保證金；相關規(guī)定；作用；弊病
Key words： bid bonds；related regulation；fuction；disadvantage
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0081-02
1 投標保證金的相關規(guī)定
1.1 國家發(fā)展改革委員會等七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》（第30號令）第三十七條：
在招標文件中，招標人可以要求投標人提交投標保證金，并且對該投標保證金的形式并沒有諸多的限制，可以是現(xiàn)金，也可以是銀行匯票、銀行保函、現(xiàn)金支票等。
投標人保證金的有效期應該超過投標有效期30天，并且對它的金額也有著嚴格的限制，最好不要超過投標總價的2%，且金額上限是80萬人民幣。
投標保證金應該嚴格地依照相關的規(guī)范標準隨投標文件一起提交給招標人。如果沒有嚴格的依照相關的規(guī)范標準提交投標保證金，招標人有權利拒絕接收該投標文件。
1.2 住房和城鄉(xiāng)建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》（建市【20061326號】）第二十二條、第二十三條：
地方建設行政主管部門可以實行保函集中保管制度。建設行政主管部門可以委托建設工程交易服務中心或相關單位具體實施保函保管、工程擔保信息的統(tǒng)計分析工作以及對索賠處理的監(jiān)管。
2 投標保證金的作用
投標人按照相關的要求向招標人出具的一定金額就是投標保證金，它能夠作為一種投標責任擔保，具有以下幾個作用：①對投標人的投標行為產(chǎn)生約束作用。提交投標保證金能夠促進招投標活動的順利進行，這是因為如果投標人在招投標活動過程中違返自己的承諾，或者臨時撤回投標文件，招標人有權利沒收投標保證金。②可以適當彌補招標人的損失。一般在招標文件中會制定在哪種情況下招標人可以沒收投標人的保證金，一旦出現(xiàn)規(guī)定的情況，招標人就可以依照規(guī)定沒收保證金，使自身的經(jīng)濟損失得到一定程度的彌補或減少。③能夠督促招標人盡快定標。由于投標保證金是有一定的時效性的，有效地避免了招標人無限期的延長定標時間的現(xiàn)象，保障了投標人的合法權益。④參與招投標活動的投標人都必須提交投標保證金，來保證招投標活動的順利實施。由于投標保證金是一筆不小的數(shù)目，如果投標單位能夠順利地繳納，也可以從另一個角度說明該投標單位有一定的實力。就拿投標保證金的繳納形式來說，如果使用現(xiàn)金、支票、匯票等形式，說明該投標單位具有很多的流動資金，側(cè)面說明了自身實力；如果使用了銀行保函形式，由于銀行會提前對該單位的資信情況進行考察，一旦獲得了銀行保函，該投標單位的實力也一定程度上的得到了印證。⑤所有投標人投標保證金的遞交情況，開標現(xiàn)場核驗，保證招投標活動的公開性；⑥招投標中繳納投標保證金也是國際慣例，能夠使我國招標更快地與國際接軌。
3 投標保證金制度的弊病
雖然投標保證金在維護建筑市場秩序，促進投標人增強風險意識，有效控制和轉(zhuǎn)移風險，保證工程建設的順利進行，推動建設企業(yè)信用建設等方面都有重要意義，但是，投標階段的保證金金額越來越大，形式也多樣化，這樣帶來的不良影響較多：
①各投標人并沒有得到招標人或者相關機構公平的對待，存在一些違規(guī)操作招投標活動的行為，比如招標機構為投標人開具虛假證明等規(guī)避投標保證金的行為。
②部分投標單位由于自身無力支付巨額的投標保證金，但是又十分想中標，很容易出現(xiàn)串通、掛靠多家資質(zhì)企業(yè)，對招標項目進行圍標的現(xiàn)象。有的投標單位為了中標，不惜以放棄投標保證金為條件來誘惑招標機構。
③有的機構為了得到招標權不惜以免收服務費為代價，然后在招投標過程中惡意地沒收投標保證金來彌補之前的損失。比如某機構借口投標人沒有按時地提交相關材料，就沒收了其投標保證金，并把其占為己有。
④招標人或招標機構接收到投標保證金一般會存入銀行產(chǎn)生利息，或者是進行投資等挪為己用，所以對招標人來說投標保證金在自己手上的時間越長對自己越有利。因此很容易出現(xiàn)招標人以各種理由拖延退還投標保證金或者直接沒收投標保證金的情況。
⑤由于每個工程投標都需遞交保證金和保證金退還滯后的原因，投標人大量的現(xiàn)金被困在保證金上。這樣，不僅丟失大量的利息，而且影響企業(yè)資金現(xiàn)金流的運轉(zhuǎn)，消弱企業(yè)的競爭力，以至于影響企業(yè)的發(fā)展。
⑥目前，國家沒有對保證金管理進行統(tǒng)一要求，絕大部分地區(qū)都是每個工程交一份保證金，繁瑣的工作造成人力和物力的浪費。辦理一份保證金要涉及4個基本專職崗位；需要投標人到銀行、招標或招標人處現(xiàn)場辦理。這些費用都是投標人自行承擔，加大了投標人的成本。一份投標保證金的成本不算多，但是每年要交上大概兩百份投標保證金，其費用就需要考慮是否能夠被削減了。
⑦目前，投標銀行保函形式的投標擔保在投標中較少出現(xiàn)，原因較多，主要有：1）部分招標文件規(guī)定的投標擔保形式中不包括投標銀行保函；2）投標人拿到招標文件的時間較晚（即距離開標時間較短），而銀行辦理保函的程序較多，需要的時間較長，最后造成無法采用投標銀行保函的形式；3）銀行、招標或招標人對投標保函的要求都很嚴，字斟句酌，由于各自的利益，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾又互不肯退讓，致使投標人不敢使用保函，避免耽誤投標。如上海某部門要求保函開具的時期（即保函落款日期）為遞交保函的日期，而某些銀行要求保函開具日期為開標日期。最后銀行開出的保函不能被招標部門所接受。
建議：
①在《招標投標法》或相關配套的管理辦法中應對投標保證金交納的標準、方式、退還期限、不予退還的條件都應該明確，達到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。
②設立專戶，加強監(jiān)管。由政府的有關部門進行主導，設立一個專門的賬戶，把所有的建設工程招標項目的投標保證金都按照相關的規(guī)范標準存入該賬戶，并加強監(jiān)督，如此一來，保證金將更加的公開透明、真實。
長期在某個行政區(qū)域內(nèi)從事投標活動的投標人，采用一次納一定限額且能滿足大型工程的保證金，作為該投標人在該行政區(qū)域內(nèi)從事所有投標項目的投標保證金（若該投標人在投標活動中違反相關規(guī)定受到?jīng)]收投標保證金或罰款的處理，該投標人在規(guī)定的時間內(nèi)需補齊投標保證金的數(shù)額）。避免每投一次標遞交一次投標保證金，這樣既減少財務成本，也給招標人、投標人帶來了方便。
③嚴格投標保證金收取退還程序。在開標時，為了保證投標人的投標保證金確實已經(jīng)繳納，招標人或者招標機構需要出示保證金入賬的銀行憑證，并且由監(jiān)督方核驗整個過程。一旦招投標活動結束，中標單位應該及時地和建設單位簽訂施工合同，同時監(jiān)督招標人或者招標機構應該在規(guī)定的時間內(nèi)辦理好所有投標人投標保證金的退還。
參考文獻：
[1]周基長.淺議水利基本建設項目的保證金制度[J].學術探討，2012.
關鍵字：投標保證金；管理；問題；解決對策
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
投標保證金在另一個側(cè)面來說，是一種管理手段，在一定程度上保證了投標、招標的順利進行。它在投標和招標的過程中發(fā)揮著極其重要的積極意義，既可以約束投標人的具體投標行為，又可以保證了招標成成的嚴肅性和穩(wěn)定性。
一、關于投標保證金在管理和操作過程中存在的具體問題
1、大規(guī)模的使用現(xiàn)今，導致了保密性比較差
在招標和投標的過程中，一般使用現(xiàn)金繳納投標保證金的現(xiàn)象比較多也比較普遍。這樣的形式，不僅會使攜帶巨額資金的投標人不安全，而且也給招標人帶來了金額清點上的麻煩，而且還不易保管，容易出現(xiàn)一定的問題。在繳納投標保證金的過程中，也比較容易泄露對方的投標信息，導致了保密性比較差。
2、大量的使用現(xiàn)金也不符合相關的財務管理制度
用現(xiàn)金的形式繳納投標保證金，在退還的時候還要求以現(xiàn)金的形式退換，這樣的做法既受到了銀行方面現(xiàn)金支取金額的限度，另一方面也不縫合我國財務制度關于現(xiàn)金金額的管理規(guī)定。
3、關于保證金的繳納形式，漏洞頗多
在交納保證金的時候，采用現(xiàn)金的形式進行繳納，有一部分沒有通過投標單位的具體賬戶名和賬號轉(zhuǎn)出，來源無法查證。這樣會給不法分子提供了可乘之機。用支票的形式進行保證金的繳納，雖然給投標人帶來了很多的方便，但是招標人只能在形式上對支票進行檢查，看一下是否符合要求。但是無法判定資金的真實性。很多投標人故意的填錯密碼，開空頭支票，對招標人產(chǎn)生了很多的風險。
4、審核過程存在著一定的風險
投標人按照一定的招標書的要求，向招標人繳納一定的投標保證金。在這一個過程中，就會存在招標單位操縱、控制招標書的行為。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，有時候，投標人和招標人會相互的溝通、串通，出現(xiàn)免收保證金、隨意的繳納保證金、報假賬的現(xiàn)象等等，在審核中存在著很大風險。
5、沒有明確的對投資保證金的退換進行條文規(guī)定，這給投標人帶來了一定的風險
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》：招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投保保證金及銀行同期存款利息。但是沒有對中標人的退還保證金做出相關規(guī)定。在實際的招標、投標過程中，對于投標人以及中標人的投資保證金在退還的時間上存在著很大的爭議和分歧。還有許多的招標人為了追求自身的利益，從而拖延歸還保證金的時間，惡意占用和使用投標人的資金。尤其是以現(xiàn)金的形式繳納的話，還會出現(xiàn)不入賬或者被挪用的現(xiàn)象。
二、進一步加大對投標保證金的管理措施
由于法律、法規(guī)政策的不完善、不到位，以及具體操作過程中的規(guī)定也不明確，導致了投標保證金在執(zhí)行上和操作上出現(xiàn)了一定的混亂。所以說，應該從宏觀的政策、法律方面確保保證金的合理有效使用。
1、對相關政策法律、法規(guī)的合理利用
《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定的，投資保證金的繳納可以選用支票、現(xiàn)金、保函、匯票等形式。另外，除非是小額的投標保證金，否則不接受現(xiàn)金繳納的形式，從而有效的避免了保證金的來源，同時也減少了使用大量現(xiàn)金帶來的麻煩。在收到相關的票據(jù)時，要及時的進行入賬處理，而且要盡快的檢查、確認票據(jù)的有效性。
2、完善三方管理賬戶對保證金進行監(jiān)管
在招標、投標的管理法案中，沒有明確的規(guī)定保證金的第三方接收機構。在實際的操作和工作當中，應該加強對保證金的制度規(guī)定和約束，進一步建立和完善投標人、監(jiān)管機構、招標人共同參與的第三方管理機構，對于保證金的繳納、退換、收取、違約等責任進行相關的規(guī)定，從而保證了雙方的合法權益。減少了投標人的虛假、欺騙繳納的行為和招標人非法的挪用、占用保證金的行為。
3、嚴格審核、完善資料
投標人要將辦理投標保證金的相關資料附在投標文件當中。比如說，網(wǎng)上銀行、電匯等銀行的付款通知以及相關的復印件。從而保證了投標保證金的來源是本企業(yè)的相關法人，保證了付款人與投標人的一致，杜絕了投標人串標圍標。
4、期限繳納
在中標人與招標人簽訂合同的五個工作日之內(nèi)，要由招標人向投標人通知，令其到監(jiān)管機構領取保證金。保證金會直接的到達投標企業(yè)的銀行賬戶。招標人不得違反這一時間規(guī)定，否則要進行相關的制度處理。
5、有效預防帳外資金的形成，及時的接收財政方面的監(jiān)督
審計部門以及財政監(jiān)督的北門要及時的檢查和監(jiān)督“投標保證金”制度的執(zhí)行和實施情況。對于違規(guī)行為要及時的進行懲罰處理，并且要加大相關的懲處力度。從根本上杜絕“小金庫”事件的發(fā)生。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，招標和投標活動現(xiàn)已成為了經(jīng)濟建設中一個非常重要的組成部分。招標、投標的經(jīng)濟活動有效的防止了在工程建設和設備采購中的一系列腐敗現(xiàn)象。為了更好的確保招標、投標領域的和諧、健康發(fā)展，讓投標人與招標人有據(jù)可憑、有法可依，應盡快的促使投標保證金向著規(guī)范化、法制化的道路前進，充分的保證相關責任人的合法權益。
結語：
綜上所述，本文針對關于投標保證金在管理和操作過程中存在的具體問題開始入手分析，從五個大的方面：對相關政策法律、法規(guī)的合理利用；完善三方管理賬戶對保證金進行監(jiān)管；嚴格審核、完善資料；期限繳納；有效預防帳外資金的形成，及時的接收財政方面的監(jiān)督，提出了進一步加大對投標保證金的管理措施。
參考文獻：
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[2].王桂花，淺議招標采購投標保證金制度 [期刊論文]-科技傳播，2010 (08)
[3].張玉梅，高速公路項目施工招標投標中有關投標報價的問題研究 ，2008 （10）
一、 建設工程保證金的種類及法律含義
梳理我國現(xiàn)行法律、政策規(guī)定和歸納工程實務中的一般做法，我國現(xiàn)行工程建設中的保證金種類主要有如下三種：
1、投標保證金
針對《招標投標法》出臺后招投標實務中的具體情況，我國一系列國家政策細化規(guī)定了投標保證金制度，且招投標實務中也廣泛運用了投標保證金制度。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第27條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。”《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》第25條規(guī)定：“招標文件中應當明確投標保證金金額。”《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提供投標保證金?！稑巳藨敯凑照袠宋募蟮姆绞胶徒痤~，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提供投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理?！眹鴦赵盒姓ㄒ?guī)《招標投標法實施條例》（征求意見稿）第19條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金，否則應當作廢標處理?！?/p>
綜上，可以認為我國已經(jīng)確立了投標保證金的法律制度。根據(jù)招投標實務情況來看，投標保證金主要是投標人在參與投標時按招標文件的要求向招標人提交的一筆資金款項。設置該制度的目的是為了在招投標階段對投標人進行制約，以防止其中標后的不誠信行為（比如不簽合同）給招標人造成損失、從而在一定程度上保障招標人的權利。投標保證金主要存在于招投標階段，定標后，沒有中標的投標人提交的投標保證金，招標人應當返還。
2、履約保證金
《招標投標法》第46條規(guī)定：“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交?！钡?0條規(guī)定：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任?！蓖ǔ?，上述兩條法律規(guī)定被普遍認為是我國確立了履約保證金的法律制度。
根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定和工程實務中的做法，履約保證金主要是在簽定合同后投標人按照招標文件的要求向招標人提交的一筆款項。目的是為了在施工過程中對承包人進行制約，以彌補其違約行為給發(fā)包人造成的損失。履約保證金主要存在于合同履行階段（工程實務中一般自合同簽定后至竣工驗收合格之日止）。
3、質(zhì)量保證（保修）金（簡稱“質(zhì)保金”）
根據(jù)《建筑工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定，質(zhì)保金是發(fā)、承包人在合同中約定扣留工程款中的一部分資金，以確保承包人在工程缺陷責任期內(nèi)對工程質(zhì)量缺陷予以修復的一筆款項。此筆款項一般存在于工程竣工驗收合格之日起至合同約定的缺陷責任期屆滿或者質(zhì)保金返還期限屆至之日。
根據(jù)以上法律性規(guī)定可以總結建設工程保證金的法律含義為，建設工程保證金是指為確立合同雙方的權利義務，在建設工程的不同階段（招投標期間、工程施工建設期間、工程缺陷責任（合同約定）期間），特定義務主體（投標人、承包人、保修義務人）向特定權利主體（招標人、發(fā)包人、保修權利人）所提交的具有特定性質(zhì)和目的的金錢之債，收取建設工程保證金一方為債權人，交納建設工程保證金一方為債務人。以上三種類型的工程保證金，其法律性質(zhì)有所不同，在不同階段有不同的處理規(guī)則。工程實務中，這三者一般有個轉(zhuǎn)化過程，投標人在招投標階段交納了投標保證金并中標后，其投標保證金一般轉(zhuǎn)化為履約保證金或其一部分；工程竣工驗收合格后，履約保證金或其一部分一般轉(zhuǎn)化為質(zhì)保金。工程實務中，隨著保證金性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，也產(chǎn)生過一些法律上的糾紛。
二、建設工程保證金的法律性質(zhì)
《擔保法》第2條規(guī)定：“在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中，債權人需要以擔保方式保障其債權實現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設定擔保。本法規(guī)定的擔保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金?！蓖ǖ?3條規(guī)定：“本法所稱質(zhì)押，是指債務人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權人占有，將該動產(chǎn)作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規(guī)定以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償?！薄段餀喾ā返?08條也規(guī)定：“為擔保債務的履行，債務人或者第三人將其動產(chǎn)出質(zhì)給債權人占有的，債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)質(zhì)權的情形，債權人有權就該動產(chǎn)優(yōu)先受償。”
根據(jù)上述二法的規(guī)定，我們可以對建設工程保證金的法律性質(zhì)作一點探析：建設工程合同屬于特殊的承攬合同，而建設工程保證金之債是為擔保建設工程合同的履行而在特定的債權人和債務人之間確立的一種法律關系，建設工程保證金的法律性質(zhì)可以看作是擔保之債中質(zhì)權的質(zhì)物。理由是：
第一，建設工程保證金的目的是擔保建設工程合同的履行。在招投標階段，投標保證金是為了擔保投標人在招投標期間履行招標文件規(guī)定的義務、并在中標后與招標人簽定合同、確立雙方在建設工程合同中的權利義務；履約保證金是為了擔保承包人在工程施工建設過程中履行其合同根本義務（質(zhì)量、工期、安全）；質(zhì)保金是為了擔保保修義務人合同（保修協(xié)議書）約定的保修責任的落實。因此，建設工程保證金制度的確立是發(fā)軔于工程建設擔保的初衷，其具有擔保性質(zhì)。
第二，建設工程保證金的用途是特定的。工程實務中，投標保證金是用于特定的招投標程序，比如成都市發(fā)改委、成都市建委就針對投標保證金發(fā)出了《關于成都市國家投資工程建設項目投標保證金實行集中監(jiān)管的通知》（成發(fā)改項目[2009]1045號）該文件要求對投標保證金實行集中監(jiān)管、專戶管理。文件要求招標人在招標文件中須明確投標保證金專用賬戶的開戶銀行、賬號、戶名，并在第9條明確規(guī)定：“投標保證金不得挪作他用”。同樣，根據(jù)履約保證金和質(zhì)保金的法律含義，其用途也特定為擔保建設工程合同的履行（質(zhì)量、工期、安全）和工程缺陷的修復。工程實務中，履約保證金和質(zhì)保金一般也實行專戶管理、專款專用。例如：《四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號）第20條規(guī)定：“投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。”
第三，建設工程保證金之債只能根據(jù)工程建設的不同階段存在于特定的權利義務主體之間，已如前述，在此不贅。
第四，建設工程保證金之債保障的權利主體（對象）是特定的。即根據(jù)前述工程建設不同階段所具體確定的權利人。
第五，建設工程保證金之債的標的物是特定的，即具體確定的一筆資金款項。從法律性質(zhì)上講，建設工程保證金屬于物權中的動產(chǎn)物權。
第六，建設工程保證金一般由特定義務人交付給特定權利人并由其占有、保管，在特定義務人不履行義務（如中標后不簽合同，施工中質(zhì)量不合格、不履行保修義務）時，由特定權利人對保證金進行法律上的處分（如沒收投標保證金，扣除履約保證金、扣劃質(zhì)保金）。
綜上，工程實務中，建設工程保證金具有目的特定、用途特定、階段特定、權利主體（保障對象）特定、標的物特定、占有特定等特征。
《最高人民法院關于適用擔保法若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優(yōu)先受償?！备鶕?jù)該司法解釋的規(guī)定并結合建設工程保證金的上述特征，建設工程保證金的法律關系可以看作是特定債務人以特定的金錢對合同履行進行擔保的一種質(zhì)押行為，建設工程保證金的法律性質(zhì)是一種金錢質(zhì)權標的物。
三、建設工程保證金實務案例分析
實務中，筆者曾遇到過一例建設工程保證金糾紛案例，現(xiàn)結合上述法律規(guī)定簡單進行分析、探討。該案的大體情況是某施工單位中標承包某工程項目，并按招標文件向招標人提交了48萬元的履約保證金。在施工過程中，承包人項目部由于資金緊張，遂以項目部名義向民間借款37萬元用于購買工程建設所需的材料和支付工程施工中產(chǎn)生的運輸費用。但項目部過了借款合同約定的還款期限仍未向債權人償付該筆民間借款，債權人遂向法院起訴要求承包人償還借款，并申請保全了承包人向業(yè)主提交的履約保證金。法院審理過程中，作出裁定保全了承包人交納在業(yè)主方的履約保證金。后經(jīng)法院生效判決責令承包人償還此筆款項，承包人過了生效法律文書規(guī)定的期限仍未償還，于是，債權人向法院申請執(zhí)行，法院從業(yè)主方強制扣劃了承包人交納的履約保證金。承包人對此提出執(zhí)行異議，但法院沒有采納承包人的意見，本案現(xiàn)已執(zhí)行完畢。
本案的判決是正確的，但是對于法院在執(zhí)行程序中強制執(zhí)行承包人交納給業(yè)主的履約保證金，本人認為該做法值得商榷。根據(jù)前述分析，案中的履約保證金是承包人為擔保建設工程施工合同的履行而按招標文件向業(yè)主方提交的一筆資金款項。其目的是擔保合同的履行（主要是質(zhì)量、工期、安全），履約保證金的用途是在承包人違約時由業(yè)主方進行法律處分，而不是由合同外的第三人來主張權利，該履約保證金擔保的權利對象是業(yè)主，而不是擔保承包人的債務人（擔保債務人的機制屬于“承包商付款擔?！钡姆懂牐m然該筆款項從法律權屬的角度而言屬于承包人所有，但其已特定化為業(yè)主所占有。根據(jù)法律的規(guī)定，該履約保證金的收取和交納行為屬于承包人與業(yè)主設定權利的行為，該行為屬于擔保方式的質(zhì)押行為，該履約保證金的法律性質(zhì)為金錢質(zhì)權的標的物。
由此可見，業(yè)主對承包人所享有的是擔保物權，案中的債權人對承包人享有的是普通債權。根據(jù)物權優(yōu)于債權的一般原理，案中債權人的債權不能對抗業(yè)主對履約保證金的擔保物權?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》第13條規(guī)定：“查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產(chǎn)，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權、留置權不因轉(zhuǎn)移占有而消滅?！备鶕?jù)該條規(guī)定，法院凍結案中履約保證金的裁定并不能消滅履約保證金的質(zhì)權效力。同時，該司法解釋第26條規(guī)定：“被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設定權利負擔或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人?！痹摋l司法解釋說明了被執(zhí)行人（案中承包人）在該履約保證金未被法院凍結前與業(yè)主方設定權利的行為（以履約保證金形式設定質(zhì)押行為）可以對抗申請執(zhí)行人（案中普通債權人）。所以，本案根據(jù)承包人的執(zhí)行異議和司法解釋的規(guī)定，法院應該不執(zhí)行案中履約保證金。本人認為法院在案中承包人向其提出執(zhí)行異議后，仍然強制執(zhí)行履約保證金的行為有侵犯業(yè)主（案外人）擔保物權的嫌疑，似值得商榷。
我公司參加本項目投標，現(xiàn)就有關事項向招標人鄭重承諾如下：
1.項目質(zhì)量達到合格，若因我方原因造成項目質(zhì)量未達到投標文件所報質(zhì)量等級，我公司無條件返修并且承擔由此給貴單位造成的一切損失及賠償費用。在工程限定期限內(nèi)我方不能按照要求進行整改的，貴單位有權終止承包合同，并追究由此一起的一切責任。
保證投標文件內(nèi)容無任何虛假。若評標過程中查有虛假，同意作無效投標文件處理并被沒收投標保證金；若中標之后查有虛假，同意被廢除授標并被沒收履約保證金。
2.招標人有權對我公司進行實地考察。我公司保證所提供資料的真實性。保證不借用他人資質(zhì)投標或出借資質(zhì)給他人投標，、不使用非法手段獲取中標。如存在上述行為，同意作無效投標文件處理并被沒收投標保證金；若中標之后發(fā)現(xiàn)有上述行為，同意被廢除授標并被沒收投標保證金和履約保證金。
3.保證投標文件不存在低于成本的惡意報價行為。若我公司中標，保證按照合同約定的單價進行結算。
4.保證按照招標文件及中標通知書規(guī)定簽訂施工合同及提交履約保證。如有違反，同意接受招標人違約處罰并被沒收投標保證金。
5.若我公司中標，保證不將項目轉(zhuǎn)包，除招標人另有要求外，其它內(nèi)容均不允許轉(zhuǎn)包或分包，否則貴單位有權終止合同另選施工單位。保證招標人免于承擔因我公司違反法律而引起的任何責任。如有違反，同意按有關規(guī)定接收行政和法律處罰，同意終止合同并被沒收履約保證金。
6. 若我公司中標，保證按照投標文件中擬派的項目管理機構組織進場，且服從招標人統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)管理。項目負責人每周在現(xiàn)場不少于五個工作日，有事請假。每缺崗一人次罰款1000元，其他管理人員也必須到項目現(xiàn)場（每月不少于25天），否則每天每人次罰款500元。對于不稱職管理人員，招標人有權要求中標人更換。
7.若我公司中標，保證按合同、投標文件中的承諾和招標文件規(guī)定的條件履行，如未能履行，招標人有權按違約處理。
8. 若我公司中標，保證服從招標人的監(jiān)督管理，配合各責任主體完成職責范圍內(nèi)的工作。
9. 若我公司中標，項目用水電及臨時道路由我公司負責，費用由我公司自理。
10．若我公司中標，我公司負責在項目中涉及的地方及工農(nóng)關系等方面進行協(xié)調(diào)，并承擔由此產(chǎn)生的費用。
11.中標文件未規(guī)定的項目招標人及中標人在簽訂合同進行約定或按發(fā)生時的實際情況由招標人簽字認可。
12.中標人在投標階段或項目過程中若出現(xiàn)安全、質(zhì)量事故，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象或有不良行為記錄，招標人有權取消其中標資格，接觸施工合同，中標人賠償由此給招標人造成的損失。
特此承諾！
投標人：*公司（蓋單位章）
為了進一步規(guī)范集體資產(chǎn)及建設工程項目招投標活動，建立公開、公正、公平的競爭機制，保護國家和集體利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益。進而提高工程質(zhì)量，切實地提高工程承發(fā)包的透明度?？朔ㄔO工程承發(fā)包私下交易、暗箱操作，規(guī)避政府監(jiān)督管理的弊病，更有效地遏制腐敗，加快我鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設步伐，參照《中華人民共和國招標投標法》、《省招標投標管理辦法》、《省建筑市場管理條例》、《市小額工程建設項目施工投標投標管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，作如下規(guī)定：
第一條凡屬鎮(zhèn)行政區(qū)域的符合下列情形之一的建設工程項目，均由“盤陀鎮(zhèn)招投標中心”負責管理，指導和監(jiān)督，并在政府有關管理職能部門的監(jiān)督下進行招標、投標活動。
1、施工單項合同估算價在3萬元人民幣以上（含本數(shù)，下同）30萬元人民幣以下（不含本數(shù)，下同）的；
2、設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在3萬元人民幣以上30萬元人民幣以下的；
3、3萬元人民幣以下的項目，也應按有關公開、公平、公示的要求研究決定，并組織實施。
第二條任何單位和個人不得將應當進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。
第三條工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和注重效益的原則。
第四條采用公開招標的，招標單位應在全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)招標公告（不少于3天）；采用邀請招標的，應向三家以上具備招標項目的能力，資信良好的法定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
第五條投標公告或者投標邀請書應當截明下列內(nèi)容：
1、招標人的名稱和地點；2、招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；3、招標項目的實施地點和工期；4、獲取招標文件或者預審文件的地點和時間；5、對投標人的資質(zhì)等級要求。
第六條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于3天。
第七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金不得超過投標總價的2%。
第八條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。不具法人資格的投標人的附屬機構（單位），無資格參加該招標項目的投標。
第九條投標人應當按照招標文件要求和方式和金額，將投標保證金，隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交保證金的按自動放棄投標處理。
第十條在招標文件確定的提交投標文件截止時間后，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當按照有關規(guī)定重新招標。
第十一條在開標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件及其有關資料；任何單位或個人不得開啟投標文件。
第十二條開標由招標人主持，應當邀請所有投標單位的法定代表人或其書面委托的人參加；開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當在招標文件中預先確定的地點（可在鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一地點進行）。開標時，由投標人或者投標人集體推送的代表檢查投標文件的密封情況，招標人委托公證的，應當由公證機構進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后由有關工作人員當眾拆封、宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
第十三條評標由招標人及鎮(zhèn)招投標中心組成的評審委員會負責。各評標委員會成員由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的人員參加組成（技術經(jīng)濟方面的人員，由鎮(zhèn)招投標中心，從各行政村、各部門物色的相關人員的專業(yè)人員名單中確定，一般采取隨機抽取的方式或抽簽的方式），成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認；設有標底的，應當參考標底。
評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標，沒收投標保證金，或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
第十四條招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起15天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約的擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。
招標人不得擅自提高履約保證金（一般不超過合同金額10%），不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。
第十五條未中標的投標保證金在確定中標人后當日全額退還。中標人的投標保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金。但所有資料不得退還，由招標人存檔備查。
第十六條招標投標的禁止行為
1、不按規(guī)定進行招標。
2、將必須招標的項目化整為零以其他方式規(guī)避招標；招標人對招標項目，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；招標人在評標委員會依法推薦的中標人以外確定中標人以及自行確定中標人。
3、泄密及串標。招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的其他情況；泄露標底；投標人相互串通或者與招標人串通投標。
4、行賄。投標人向招標人或者評標委員會成員行賄或以其他非法手段謀取中標。
5、弄虛作假。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假。
6、轉(zhuǎn)讓中標項目。中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓他人或者將項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。將中標項目的部分主體，關鍵工程分包給他人或者分包人再次分包。
7、不訂立或者不履行合同。招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；中標人無故不簽訂或不履行與招標人訂立的合同。
8、在招標活動中進行部門、地區(qū)封鎖或違反規(guī)定，以其他方式干涉招投標活動。
9、對違反以上規(guī)定的，將參照閩文有關紀律規(guī)定和黨風廉政建設責任制規(guī)定，追究建設單位和有關領導的責任。
第十七條附則
本規(guī)定招標人是指凡列入鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)投資計劃的建設項目，由政府委托招投標中心負責項目招標投標活動，做為項目招標人。本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各行政村（居）的集體固定資產(chǎn)投資計劃的建設項目，由各行政村（居）自行做為項目招標人，接受鎮(zhèn)招投標中心管理、指導和監(jiān)督。
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的外商投資和個私企業(yè)建設工程的招投標可參照本規(guī)定執(zhí)行。
邀請函范文(一)
投標邀請書范本
日期：20xx年3月3日
招標編號：
1.承德鋼鐵集團有限公司定于20xx年3月9日對OA項目工程進行招標，邀請合格投標人參加此次招標活動。
2.有意向的投標人可于20xx年3月9日到承德鋼鐵集團有限公司企管部招投標辦公室領售招標文件，同時進行資格預審，每份招標文件20xx元。(考慮到時間比較緊張，我方將先以E-mail方式發(fā)給各投標單位，待投標單位前來投標時再補辦相關手續(xù))。
資格預審時需攜帶以下證件的副本原件或加蓋發(fā)證機關紅章的復印件：(1)企業(yè)法人執(zhí)照;(2)組織機構代碼證;(3)稅務登記證(國稅和地稅);(4)法定代表人身份證明書和/或法定代表人授權委托書及被授權人身份證;(5)質(zhì)量體系認證證書(如果有的話);(6)專利證書(如果有的話);(7)設計資格證、制造及安裝許可證;(8)聯(lián)合投標協(xié)議書(如果有的話)等。
3.投標文件要認真填寫，必須有法定代表人或委托人簽字并加蓋公章。
4.所有投標文件應于20xx年3月9日上午9點之前遞交到承鋼erp指揮部會議室。
5.20xx年3月9日上午9時整在承鋼erp指揮部會議室開標。
如有咨詢事宜，請與招投標辦公室聯(lián)系。
聯(lián)系電話：
聯(lián)系人：
承德鋼鐵集團有限公司招投標辦公室
20xx年3月3日
邀請函范文(二)
工程投標邀請書范本
日期：__ 招標號：__
1.___(業(yè)主名字)(下簡稱業(yè)主)已安排了一筆以多種貨幣構成的資金，用于____(工程名稱)建設費用的合理支付。所有如資格預審文件規(guī)定的來自合格貨源并經(jīng)資格預審合格了的投標人均可參加本工程的投標。
2.業(yè)主邀請資格預審合格的投標人就下列工程施工和竣工所需的勞務、材料、設備和服務進行密封投標：________(工程概況、主要項目及工程量等)。
3.凡有興趣的資格預審合格的投標人，可從下列地址獲取進一步的信息及查閱招文件：_____(查詢和發(fā)售招標文件的機構名稱、地址等)。
4.任何有興趣的資格預審合格的投標人在向上述機構提交書面申請并在交納了一筆不可退還的費用____(貨幣名稱和數(shù)量)后可購得一套完整的招標文件。多購的招標文件收費相同。
5.所有投標書必須于__年__月__日__時之前送達下列地址：_____(投標書接收地點)。并必須同時交納招標文件中規(guī)定的5接受的格式，數(shù)量為2%投標價的投標保證金。
6.開標儀式定于__年__月__日__時在下列地點舉行____(開標地點)，投標人可派代表出席。
招標人：____
地址：____
聯(lián)系人：____
電話：____
傳真：____
電子郵件：____
網(wǎng)址：____
邀請函范文(三)
消防投標邀請書范本
根據(jù)中華人民共和國《招投標法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我公司和本項目的具體特點(項目已具備招標條件)，經(jīng)公司董事會研究決定，對xx廣場項目中的消防系統(tǒng)工程進行公開邀請招標，特邀請貴公司參與該工程的投標，具體項目情況及招標內(nèi)容如下：
一、項目概況
1、工程名稱：xx廣場
2、建設地址：xx
3、建筑面積：xx平方米;
4、結構類型：框架----核心筒結構;
5、建筑高度：地下兩層，地上26層;
6、計劃開工：20xx.3.8，計劃竣工：20xx.1.1;
7、投標時間：20xx年xx月xx日10：00;
8、承包方式：按照圖紙的工程量和市場價一次包死(可注明標底有效期);
二、招標(或承包)范圍
施工圖紙涉及的全部消防系統(tǒng)工程施工;消防各系統(tǒng)的設備、材料采購、供應、安裝、調(diào)試、竣工驗收以及保修等。
三.投標人資格
1、本次投標資格要求申請人具備消防設施工程一級資質(zhì)，具備一項與本項目類似工程造價300萬元以上的消防設施安裝工程業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具備相應的施工能力，其中，申請人擬派項目經(jīng)理須本企業(yè)具備機電安裝專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格和有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，且未擔任其他在施建設工程項目的項目經(jīng)理;
2、本次招標不接受聯(lián)合體資格申請;
3、資質(zhì)不滿足的謝絕投標;
四、投標人投標時需提供(復印件須加蓋企業(yè)印章)
1、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法人(或法人委托書)證書;
2、企業(yè)近三年類似工程業(yè)績證明;
3、項目經(jīng)理資格證書、安全考核證書、項目經(jīng)理業(yè)績證明;
4、密封完好的詳細的投標預算;
五、投標保證金和履約保證金
1、貴公司如有意參與本項目的投標，投標時需繳納10000元(壹萬元整)投標保證金，本保證金未中標企業(yè)于定標后退回;
2、中標企業(yè)簽訂工程承包合同時需向招標人繳納500000元(伍拾萬元整)履約保證金(或履約保函)，否則視為放棄中標;
3、中標企業(yè)收到中標通知后7日內(nèi)與招標單位簽訂承包合同，逾期視為放棄;
六、投標企業(yè)需注意的事項
1、根據(jù)項目自身的建筑類型和圖紙內(nèi)容，按照招標單位規(guī)定的材料及設備品牌標準，通過市場調(diào)查，編制投標預算;
2、投標時嚴禁蠻報亂報，避免丟項缺項;
3、施工期間所有材料、人工、機械等無論任何條件均不做價格調(diào)整;
4、需要進行現(xiàn)場勘查和圖紙不詳需咨詢的，可致電0316---6691000;
5、說明投標文件中另需強調(diào)說明的事件;
八、中標企業(yè)仍需注意的其他事項
1、負責辦理項目施工圖中消防范圍的圖紙審核協(xié)調(diào)事宜，以取得《建筑工程消
防審核意見書》為準;
2、施工期間，服從總包單位的現(xiàn)場管理;
3、負責本項目消防工程施工期間所有進度、質(zhì)量、安全、文明施工以及與消防
有關檢查、驗收等事宜;
4、負責消防竣工驗收及相關資料的歸檔等事宜，以取得《驗收合格證》為準;
5、負責與消防(或與消防有關的)部門的協(xié)調(diào)事宜;
九、消防工程材料及有關部分設備采購標準
1、火災自動報警設備:xx電子有限公司
2、消防噴淋設備:xxxxX消防技術有限公司
3、消防泵設備:xxX有限公司
4、電纜電線:xxX有限公司
5、鋼管采用xx
6、其他配件:市場
招標人：
地址：
郵編：(略)
聯(lián)系人：
電話：
電子郵箱：
邀請函范文(四)
__________(邀請施工單位名稱)：
1.__________(建設單位名稱)的__________工程，建設地點在__________，結構類型為__________，建設規(guī)模為：__________。招標申請已得到招標管理機__________構批準，現(xiàn)通過邀請招標選定承包單位。
2.工程質(zhì)量要求達到國家施工驗收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標準。計劃開工日期為________年_______月_______日，竣工日期為_________年_____月______日，工期__________天(日歷日)。
3.__________受建設單位的委托作為招標單位，現(xiàn)邀請合格的投標單位，進行密封投標，通過評審擇優(yōu)選出中標單位，來完成本合同工程的施工、竣工和保修。
4.投標單位的施工資質(zhì)等級須是________級以上的施工企業(yè)，施工單位如愿意參加投標，可攜帶營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書向招標單位領取招標文件。同時交納押金__________元。
5.該工程的發(fā)包方式為(包工包料或包工不包料)，招標范圍為____________________。
6.招標工作安排：
(1)勘察現(xiàn)場時間：
聯(lián)系人：
(2)投標預備會時間：
地點：
(3)投標截止日期：
(4)開標日期：
招標單位：(蓋章)
法定代表人：(簽字、蓋章)
地址：
郵政編碼：
聯(lián)系人：
電話：
日期：_______年_____月______日
邀請函范文(五)
雞苗銷售投標邀請函
經(jīng)我司招標小組對貴司/個人提供的投標資料進行審核，貴司/個人初步具備我司雞苗銷售投標資格和要求。
現(xiàn)誠意邀請貴司/個人準時參加我司20xx年10月1-31日外銷雞苗投標。全額交納投標保證金后，領取相關資料，參與投標。
投標保證金：每個標的繳納投標保證金5萬元，請注明投標標的序號。未中標退回投標保證金;中標后棄標的，沒收投標保證金。
投標苗量：見附表;雞苗數(shù)量為預估數(shù)，實際數(shù)量會有浮動，具體品種與數(shù)量以孵化廠實際出苗數(shù)為準;
投標時間：20xx年 9月 26 日下午14:30~15：10，請于20xx年 9 月 26日早上10：00時前確保投標保證金繳納到公司賬號，并注明投標標的。
采用微信投標方式：關注溫氏育種招標銷售平臺，報價方法詳見投標公告。
特此函告!
一、招標內(nèi)容
（一）*國家森林公園*售票處生態(tài)停車場、砌排水溝建設工程。
1、工程地點：*國家森林公園*售票處
2、工程概況
（1）生態(tài)停車場建設，鋪20厘米厚硬料碾壓，上鋪草坪磚、種草4868米2；停車場內(nèi)砼路1017.5米2。
（2）砌筑售票處排水溝148.5米。
（二）*國家森林公園紅塞門售票處房屋建設工程
1、工程地點：*機械林場總場千層板林場煙子窯作業(yè)區(qū)（界河）
2、工程概況：磚混結構房屋4間，建筑面積139.6平方米。
（三）人工湖二期項目建設工程
1、工程地點：*機械林場總場
2、工程概況：修步游路、砌長城磚墻、建木碼頭、種草坪和栽植各種綠化樹木。
二、工程質(zhì)量：合格
三、工期要求：20*年8月5日開始至20*年9月30日結束。
四、報名條件
（一）投標企業(yè)
1、投標的施工單位必須有承擔該工程的相應資質(zhì)、設備、隊伍和技術力量，
2、有承擔類似工程經(jīng)驗，且完成的工程質(zhì)量較好，沒有發(fā)生過重大質(zhì)量事故。
（二）項目經(jīng)理
1、項目經(jīng)理具備項目經(jīng)理資質(zhì)，中標后以本工程管理為主（具體措施由合同約定）；
2、近兩年內(nèi)承擔過本地類似房屋建設工程。
（三）交納投標保證金。中標方的投標保證金，在簽訂合同后返還。未中標方的投標保證金，將在即日內(nèi)退還。
有下列情形之一的投標單位將喪失所交的保證金：
1、在投標時弄虛作假，騙取中標的或串通投標的；
2、中標后不能按規(guī)定的時間與招標單位簽訂合同的。
五、資格預審
1、報名時攜帶單位的資質(zhì)證書、項目經(jīng)理證書的復印件；
2、根據(jù)上述設置的條件，投標工作組將對報名單位進行資格審查和實地考察，最終確定投標單位；
今年以來來，***縣公共資源交易中心以打造廉潔高效的交易平臺為目標，著眼工作實際，深入推進“放、管、服”改革，充分發(fā)揮服務職能，通過完善制度、簡化流程、加強學習、優(yōu)化服務等舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。截止****公共資源交易中心共受理招標采購交易****項，交易總?cè)~***億元，節(jié)約*****萬元；土地掛牌**項，交易額*****萬元。
一、完善制度，規(guī)范交易行為
完善相關軟硬件設備及管理制度，逐步實現(xiàn)了物理、技術和流程“三重隔離墻”，即：交易場地“物理隔離”，防止違規(guī)操作“技術隔離”，交易環(huán)節(jié)“流程隔離”，得到各行政監(jiān)督部門和招標機構的一致好評，為交易現(xiàn)場評標工作的順利進行打下了良好的基礎。
二、簡化交易流程，提高工作效率
1、制作電子招標操作指南，保證金退還流程等，方便交易雙方更明白的了解進場交易相關事項，為招標（采購）人、機構提供更加便捷的服務；
2、對所有項目實行限時辦結、邊辦手續(xù)邊招標，確保項目早進場，早受理，早安排，早服務。
3、實行“容缺承諾受理”機制。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務效率，按照市委、政府工作要求，中心結合工作實際制定印發(fā)了《“容缺承諾受理”服務規(guī)則》，開展容缺承諾受理服務，主動服務重點項目，開通綠色通道，在合法合規(guī)情況下優(yōu)先為重點項目優(yōu)先安排項目開評標，主動提供政策及業(yè)務咨詢。
三、加強學習，完善操作規(guī)程
認真學習《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）按第(九)規(guī)定：“(九)精簡管理事項和環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，自2019年6月27日起取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項；
按照《關于優(yōu)化政府采購環(huán)境有關問題的通知》（豫財購〔2019〕4號）二、降低供應商參與政府采購活動交易成本規(guī)定：“(六)取消政府采購投標保證金。自2019年8月1日起，所有政府采購貨物和服務招投標活動中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，也不再向供應商收取投標保證金。
四、優(yōu)化服務，助力企業(yè)減負
1、著力打造廉潔高效的政務環(huán)境，對前來辦事的人員，熱情服務，認真履行職責，受理的事項根據(jù)政策給予說明，能辦的馬上辦，不能辦的解釋清楚，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”和“出工不出力”，真正做到清正廉潔、愛崗敬業(yè)。
2、為推進“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企事業(yè)負擔，中心花費大量時間，想法設法聯(lián)系投標企事業(yè)，清退往年沉淀保證金。
對工程的說明見招標須知前附表(以下簡稱“前附表”)第1欄，名稱見第2欄所述。
2.資金來源
_________(業(yè)主名稱)(以下簡稱“業(yè)主”)已籌集到一筆以多種貨幣構成的資金，用于_________(工程名稱)的投資費用。該投資費用的一部分將用于邀請投標合同項下的合格支付。
3.合格條件與資格要求
3.1 本招標面向投標人。
3.2 根據(jù)本合同所提供的全部貨物和服務必須來源于合格的國家，本合同下的所有開支也僅限于這些貨物和服務。
3.3 在本款中“原產(chǎn)地”一詞是指開采、種植、生產(chǎn)貨物的地點以及提供服務的地點。貨物是指經(jīng)過工廠制造、加工或?qū)ζ淞慵M行實質(zhì)性的重大組裝而生產(chǎn)的，其產(chǎn)品在基本特征或使用目的及應用方面與其元件有實質(zhì)性的區(qū)別，且得到商業(yè)上的承認。
3.4 貨物及服務的產(chǎn)地與投標人的國籍無關。
3.5 為具有簽訂合同的資格，投標人應提供令業(yè)主滿意的證據(jù)，證明其具有本須知第3.1款中規(guī)定的資格和具有足夠的資產(chǎn)及能力來有效地履行合同。為此所有提交的標書應包括下列資料：
(a)公司、商行、股份公司或聯(lián)營體各成員的機構組成或法律地位、注冊地點、主要營業(yè)地點的原始文件的副本;
(b)投標人(或聯(lián)營體各方)在過去五年和現(xiàn)在正在進行的與本合同工程相似的經(jīng)驗和合同履行情況;
(c)按第四章表ⅳ的格式提供完成合同所需的主要施工機具與設備;
(d)按第四章表ⅴ的格式提供擬在現(xiàn)場或不在現(xiàn)場進行管理，或?qū)嵤┖贤闹饕藛T資格和經(jīng)歷;
(e)按第四章表ⅵ的格式提供擬定的分包金額超過投標價格10%的分包內(nèi)容與分包人名單;
(f)投標人(或聯(lián)營體各方)的財務狀況，包括最近三年的損益表，資金平衡和審計報告，以及今后兩年內(nèi)的財務預測和投標人(或聯(lián)營體的授權代表)給予向其開戶行了解資信的授權書;
(g)有關目前涉及投標人的訴訟案的資料。
3.6 兩個或多個公司聯(lián)合投標時，應符合下列要求：
(a)投標書以及中標后的合同協(xié)議書應金字使所有聯(lián)營體成員均受到法律約束;
(b)應推薦一家聯(lián)營體成員作為主辦人，且應提交一份授權證書，證明其主辦人資格。授權證書須有所有聯(lián)營體成員的合法代表簽署;
(c)聯(lián)營體主辦人授權代表為任何或全部聯(lián)營體成員承擔責任和接受指示。合同的整個實施(包括交付)應全部由聯(lián)營體主辦人負責;
(d)所有聯(lián)營體成員應對按合同條件實施合同共同或分別承擔責任。在(b)款的授權書中，以及在標書和協(xié)議書(如果中標的話)中應對此作相應聲明;
(e)聯(lián)營體成員之間簽訂的協(xié)議書副本應隨標書提交。沒有業(yè)主的批準，不得改變工作分工。
3.7 資格預審合格的投標人應主動按3.5款的要求更新和補充資格預審時的資料，特別是應該說明投標時(以投標截止日28日以前為限)投標人正在進行的工程細節(jié)。
3.8 不允許通過資格預審的投標人之間再形成新的聯(lián)營體進行投標，但允許為加強其經(jīng)濟與技術實力吸收新的成員，并應先行獲得業(yè)主的批準。這一批準必須在投標截止日期前三十五天以上提出。為此向業(yè)主提出的要求必須按資格預審文件的要求，提供新增加疆成員的所有人員、技術和商務材料(按資格預審申請表1～io填寫)。
4.招標時間表
粗略的招標時間安排見前附表第三欄中的說明。
5.投標費用
投標人應承擔其標書準備與遞交所涉及的一切費用，不管投標結果如何，業(yè)主對上述稱費用不負任何責任。
6.現(xiàn)場考察
6.1 投標人應對工程現(xiàn)場及其周圍環(huán)境進行現(xiàn)場考察，以獲取那些需用自己負責的有關投標準備和簽署合同所需的所有資料?，F(xiàn)場考察的費用由投標人自己承擔。
6.2 經(jīng)業(yè)主允許和事先安排，投標人及其代表方能進入考察的現(xiàn)場。但明確規(guī)定：投標人及其代表不得讓業(yè)主在考察中負任何責任。投標人及其代表必須承擔那些進入現(xiàn)場后，由于他們的行為所造成的人身傷害(不管是否致命)、財產(chǎn)損失或損壞，以及其他任何原因造成的損失、損壞或費用。
招標所需文件
7.招標文件的內(nèi)容
用于招標目的而發(fā)售的本合同的招標文件包括下列文件及按本須知第9款發(fā)出的修改書和第17款發(fā)出的標前會議紀要。
7.1 招標文件的組成
第1章投標邀請書
第2章投標須知
第3章合同條件;合同格式;投標書格式;投標書附錄;指定材料表;合同協(xié)議書格式;投標保函格式;履約擔保書及動員預付款銀行保證書格式;授權書格式;
第4章輔助資料表
第5章技術規(guī)范
第6章工程量清單
第7章圖紙
第8章參考資料
7.2 投標人應認真審閱招標文件中所有的須知、條件、格式、條款、規(guī)范和圖紙。如果投標人的標書不能滿足本須知的要求，責任由投標人自負。根據(jù)第26款的規(guī)定，不符合招標文件要求的投標書將被拒絕。
7.3 凡獲得招標文件者。無論投標與否，均應對招標文件保密。
8.招標文件的澄清
要求澄清招標文件的投標人應不晚于投標截止時間35天以前按投標邀請中的地址書面、電傳、傳真或電報的方式通知業(yè)主。業(yè)主將以書面、電傳、傳真或電報的方式在開標的28天以前答復(包括對詢問的解釋，但不說明詢問的來源)所有獲得投標文件的投標人。
9.招標文件的修改
9.1 業(yè)主在投標截日前的任何時候，可因任何原因，對投標文件進行修改。這種修改可能是業(yè)主主動作出的，也可能是為了解答投標商要求澄清的問題而作出的。
9.2 修改書將以書面、電傳、傳真或電報的方式發(fā)給所有獲得招標文件的投標人并對他們起約束作用。投標人收到修改書后，應立即以電傳、傳真或電報的方式通知業(yè)主，確認已經(jīng)收到修改書。
9.3 為了給投標人合理的時間，使他們在準備投標書時把修改書考慮進去，業(yè)主可以按20款規(guī)定酌情延長遞交投標書的截止時間。
投標準備
10.投標的語言
投標書及投標人與業(yè)主之間的與標書有關的來往函電和文件均應使用漢語/英文。投標人隨投標書提供的證明文件和印刷品可以使用另一種語言，但其中有關段落須配有恰當?shù)臐h語/英文翻譯，標書的解釋應以漢語/英文為準。
11.組成投標書的文件
投標人準備的投標書應包括：投標書及其附錄;授權書;投標保證金;報價的工程量清單;輔助資料;證明合格條件和資格的資料;選擇報價和按本須知規(guī)定提交的其他所有的資料。必須毫無例外地使用招標文件提供的投標書格式，工程量清單和輔助資料表(但表可以同樣格式擴展，投標保證金的方式接15.2款的規(guī)定可以選擇)
12.投標價格
12.1 除非招標文件中另有規(guī)定，投標是指本須知第1章第1款中說明的合同全部作，并且此投標是以投標人提交的單價和金額為基礎的。
12.2 投標人應填寫工程量清單所述的所有工程項目的單價和金額(不管數(shù)量是否表明)，當實施合同時投標人沒有填入單價與金額的項目，將心予支付，并認為此項目費用已包括在工程量清單的其他單價和金額之中。
12.3 所有根據(jù)合同或其他原因，截止到投標截止日前28天，由投標人支付的所有關稅、稅收和其他征稅，都要列入投標人呈報的標書中的單價與金額中。業(yè)主將據(jù)此對標書進行評價和比較。
12.4 價格調(diào)整。據(jù)合同條款第70款的規(guī)定，投標人填寫的單價和金額在合同實施期間可以予以調(diào)整。投標人應完成輔助資料表ⅲ并隨投標書提交合同條款第7o款所要求的其它支持材料。
12.5 若本招標被劃分為幾個“合同包”，則允許投標人對其中一個或全部“合同包”投標。
(a)每一個合同包將根據(jù)其自身的特點進行評審并分別地簽署合同。因此，投標人應針對不同的合同包分別報價。
(b)投標人對一個以上的合同包投標時，可提供一個特定的下降額(折扣)，如果對一個以上的投標中標的話。此種投標折扣將在評標時予以考慮，以決定是單個地還是幾個包合在一起授予。
13.投標貨幣與克付貨幣
13.1 投標書的單價與金額全部用前附表第4欄所述的指定貨幣報出。投標人如果希望合同中來自中國以外的工作量用一定比例的外幣給予支付(即“外幣需求”)時應將任何一種外幣支付的比例在輔助資料表i一“當?shù)嘏c外幣需求”表中列明，此種比例應為所需外幣占標價(不包括暫定金)的百分比，或(i)完全使用投標人所在國貨幣或由投標人選擇(ii)完全使用美元。如果投標人希望支付一定比例的除(i)和(ii)以外外幣，則應按上述的方式指出其所需的外幣的百分比。根據(jù)標書中所列百分比，并根據(jù)下面13.2款所規(guī)定的匯率，按第28款之規(guī)定進行折算和比較。
13.2 投標人應采用在投標截止時間前28天當日中國銀行北京總行公布的賣價匯率來換算貨幣。如果某些貨幣沒有公布匯率，則投標人應說明所使用的兌換率及其來源。為支付目的，編寫投標書時采用的匯率在本合同實施期間保持不變，以使投標人不獨自承擔匯率變化的風險。
13.3 投標人擬需要的外幣及當?shù)刎泿趴傤~應在輔助資料表i(當?shù)刎泿排c外幣需求)中列明。投標在表l附錄中至少應說明所需下列貨幣的使用范圍：
(a)外幣：
(1)用于工程直接雇用的外籍雇員的外幣;
(2)上述雇員的社會福利費，保險金和醫(yī)療保健費，以及國際旅差費;
(3)工程所需進口的材料費用(用于臨時和永久性工程);
(4)工程所需的進d機械設備(包括主要備付)的折舊費和使用費
(5)進口材料、機具、設備(包括零備件)的保險費和運費;
(6)與工想有關且在中國以外發(fā)生的管理費、雜費和財務費用。
(b)中國貨幣：
(1)當?shù)貏趧?
(2)當?shù)夭牧?
(3)當?shù)貦C械設備的折舊;
(4)其他當?shù)胤?
(5)在中國國內(nèi)的管理費、雜費和財務費用。
13.4 業(yè)主可能會要求投標人澄清其外幣需求，并提出令人滿意的證據(jù)，證明單價且表i中的數(shù)額是合理的，符合第13.1款的要求。根據(jù)合同條款第72款的規(guī)定在工程進展中外幣的百分比可能會根據(jù)業(yè)主與承包人之間的協(xié)議而進行調(diào)整，以反映會同中外幣需求的實際變化。
13.5 投標人應完成輔助資料表ⅱ“合同支付量估算表”并以表格的形式列明預期的工程期間將進行的主要工程量。
14.投標書的有效期
14.1 自第23款規(guī)定的投標截止日期算起，投標書有效期為如前附表第6欄所述的日歷日。
14.2 在原定投標有效期滿之前。如果出現(xiàn)特殊情況，業(yè)主可向投標人找出延長有效期的要求。這種要求和答復應以書面、電傳、傳真或電報的形式進行。投標人可以拒絕這種要求而不失去他的投標保證金。同意延期的投標人，不需要也不允許修改他的標書，需要相應地延長投標保證金的有效期，在延長期內(nèi)，本須知第15款關于投標保證金的退還與沒收的規(guī)定仍然適用。
15.投標保證金
15.1 投標人應與投標書一起提供一筆不少于如前附表第7欄所述的人民幣金額或相當于該金額的可自由兌換的外幣作為投標保證金。
15.2 根據(jù)投標人的選擇，投標保證金可以是現(xiàn)金保兌支票、銀行匯票，不可撤銷信用證或下列銀行出具的保證書。銀行保證書的格式，應符合招標文件的格式要求;也可采用其它格式，但須事先得到業(yè)主的批準。信用證、銀行保證書的有效期應超出投標書的有效期28天。
(a)中國銀行;
(b)中國銀行在海外的往來銀行，通過中國銀行轉(zhuǎn)開;
(c)其他在中國開業(yè)的中國或外國的銀行;
(d)經(jīng)業(yè)主認可的其他外國銀行。
15.3 按本項知第14款，如果投標人同意適當延長投標書有效期的話，投標人應將投標保證金的有效期按15.2款規(guī)定相應地延長。
15.4 對于未能按要求提交保證金的投標書，業(yè)主可以視為不響應投標而予以拒絕。
15.5 未中標的投標人的保證金將盡快清退，最遲不超過規(guī)定的標書有效期期滿后的28天。
15.6 中標人的投標保證金，在簽約并按要來提供了履約保證金后，予以退還。
15.7 如有下列情況將沒收投標保證金：
(a)投標人在標書有效期內(nèi)撤回其投標書;
(b)中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)：
(1)簽署合同協(xié)議;或
(2)提供所要求的履約保證金。
16.投標條件的變動
16.1 只有在下面所述并在前附表上明確列出的條件下，對投標條件在財務/管理方面的變動才被允許，投標人可以在指定的條件變化范圍內(nèi)選擇其最合適的，并在其投標書附錄中對這種報價的基礎予以闡述。
(a)除非在前附表第8欄中有嚴格的限制，否則對動員預付款可以提出不同于合同條款第60.6款規(guī)定的百分比，但此百般分比應以標價減去暫定金為基礎在前附表規(guī)定的范圍之內(nèi)。根據(jù)須知第29.3款的規(guī)定，對動員預付款的選擇報價在評標時將予以考慮。
(b)如果前附表第9欄給出了可供選擇的提前完工的限制月數(shù)的范圍，則投標人可對工期(見合同條件第43款)進行選擇性報價，根據(jù)本須知29.4款的規(guī)定，上述工期的選擇性報價將根據(jù)其對業(yè)主有利的程度在標書評審中予以考慮。但為合同條款中第47款(拖期違約賠償金)的目的，上述被接受的工期將成為合同法定的工期。
16.2 投標人如果希望證明其投標的合格性，或希望在財務/管理方面偏離投標條件的要來，而這種偏離又非上述16.1款(a)、(b)所述情況則他應以對基本投標所要求的選擇性報價的方式，提交這種合格資料或偏差資料：
(a)在這種情形下，投標人應特別注意須知第26款所述的、對招標文件具有實質(zhì)上的不響應的投標將予以拒絕的規(guī)定。依本須知第29款的規(guī)定，投標人應對每項選擇報價附上詳細的說明和詳細的價格分析表，并指明投標人對業(yè)主費用增加或減少的估算，只有這樣，選擇報價才有可能被業(yè)主接受，并包括在合同中。
(b)不包括詳細資格證明文件和偏差說明的標書，以及只有選擇報價的標書都可能被拒絕。業(yè)主在按照第29款評標后仍保留接受或拒絕按本款提交的任何選擇報價的權力。
16.3 如果按前附表第10欄所述，對招標文件中包括的某些基本設計或規(guī)范，邀請投標人對其提出技術性選擇報價，則這種技術性方案的選擇性報價，應附有評標所需要的所有資料，包括設計計算書、技術規(guī)范、價格細目、施工方案以及有關的其他細節(jié)。每一個技術方案的選擇性報價必須達到或超過基本的設計標準，只有這樣才會被認為具有響應性的。據(jù)本款規(guī)定而提交的技術性選擇報價將依據(jù)其自身的優(yōu)點被業(yè)主所考慮而不管投標人是否對基本項目進行報價。
16.4 如果依前附表第11欄所述，投標人主動提交的技術性替代方案將予考慮。原主動提交技術替代方案的投標人，必須按照本標書規(guī)定的基本技術要求提交基本報價。然后再向業(yè)主提供為了全面評價技術性替代方案所需的一切資料，其中包括設計計算書。技術規(guī)范、價格細目、建議的施工方案以及有關的其他細節(jié)。只限有符合基本技術要求且評估價最低的投標人，其所提交的技術性替代方案及選擇報價才會被考慮。
17.標前會議
17.1 投標人或其正式代表應于前附表第12欄所述日期和時間，按第12欄所述的地點出席標前會議。
17.2 會議的目的是澄清疑問，解答該階段可能提出的任何方面的問題，并允許投標人考察現(xiàn)場，了解情況。
17.3 投標人須在標前會召開兩星期前，以書面、電傳的形式提交問題。
17.4 會議紀要包括所有問題和答復的副本，將迅速提供給所有出席會議的投標人并隨后提供給所有獲得把招標文件的投標人。由于標前會議而產(chǎn)生的對本須知第7.1款中列的投標文件的任何修改，只能由業(yè)主按照本須知第9款的規(guī)定，以發(fā)放修改書的方式進行。不在會議紀要中給出。
18.投標書的形式和簽署
18.1 投標人按本須知第11款的規(guī)定，準備一份投標書正本和前附表第13行所述份數(shù)的副本，并明確寫明“投標書正本”和“投標書副本”。正本和副本如有不一致之處，以正本為準。
18.2 投標書的正本與副本均應使用擦不掉的墨水打印或書寫，并由投標人正式援助權的一個或幾個人簽署。授權書應以書面委托的方式出具，并附在投標書中。有增加或修正的各項，都應由一位或幾位投標書簽字人小簽。此項要求只有當原件(正本)被小簽并且副本據(jù)此完成時，才被認為是符合要求的。
18.3 全套投標書應無涂改、行間插字或刪除，除非這些刪改是根據(jù)已發(fā)出的修改書的指示進行的，或者是投標人造成的必須修改的錯誤。在后一種情況下，修改處應由一個或幾個投標書簽字人小簽。
18.4 每位投標人對每個合同只能提交一份投標書(按第16款提供的選擇性報價除外)。任何投標人都不允許以任何方式參與同一合同的其他投標人的投標。如果已作為一個聯(lián)營體的成員參加的投標，就不能獨立地或者再參加另一聯(lián)營體對同一個合同投標。
投標書的提交
19.投標書的密封與標志
19.1 投標人應將投標書正本和副本分別雙層密封包裝，并在包裝上正確標明“正本”或“副本”。
19.2 在內(nèi)層和外層包裝上都應：
(a)寫明如前附表第14欄所述的負責開標的單位和地址。
(b)具有下列識別標志：
(1)投標建設_________合同
(2)_________(招標編號)
(3)_________項目(工程的名稱)
(4)_________前不得開封(前附表第15欄所述時間及日期)在內(nèi)層包裝上應注明投標人的名稱與地址，以便投標被宣布遲到時，能原封退回。
19.3 如果外層包裝上沒有按上述規(guī)定密封并加寫標志，業(yè)主將不承擔投標書錯放提前開封的責任，由此造成的過早開封的投標書，業(yè)主將予以拒絕，并退還給投標人。
20.1 投標人應按前附表第14欄所述的地點，在第15欄所述的或在據(jù)第9款規(guī)定所延長的日期和時間之前將投標書遞交給業(yè)主。
20.2 業(yè)主有權按第9款的規(guī)定頒發(fā)修改書，延長投標書遞交的截止時間。這時，原截止時間前，業(yè)主和投標商的權利和義務相應延長至新的投標截止時間。
21.遲到的投標書
業(yè)主在第20款規(guī)定的投標截止時間以后收到的任何投標書，將原封退回投標人。
22.投標書的修改與撤回
22.1 投標人可以在遞交范書以后，修改或撤回其標書。但這種修改與撤回通知，須以書面形式在第20款規(guī)定的遞交標書截止日期前送達業(yè)主。
22.2 除在第22.3款情況下，投標人的修改或撤回通知應按第19條關于投標書遞交的規(guī)定備制、密封、標志和遞交，另還應在內(nèi)層信封上標明“修改”或“撤回”
字樣。
22.3 撤標通知書也可以采用傳真的方式，只要此傳真在投標截止日以前收到并滿足下列條件：
(a)傳真件應按第3.6條采用上端印有投標人名稱、地址、電話或標志的信箋。對聯(lián)營體則應采用上端印有主辦人名稱、地址、電話或標志的信箋。
(b)傳真件列出了木須知第i9.2款對內(nèi)外包裝所要求的所有信息。
(c)非常清楚地標明“撤回”字樣。
(d)傳真由投標的簽字人簽字，簽字人的簽字方式及職務應與投標書上的一致。
(e)同時給出一份相同內(nèi)容的電傳，此電傳應有確認的標志(例如電傳的電傳號)作為對上述傳真的輔助證明。但此電傳也應在投標截止日期前收到。在正式承認撤標書以前。關于此類傳真的來源，業(yè)主可以，但并非必須，在開標時進一步確認。而且業(yè)主不承擔因承認撤標書而引起的責任。
22.4 按照本項知25款的規(guī)定，在投標書遞交截止時間后，不能更改投標書。
22.3 根據(jù)本須知第15款的規(guī)定，在投標截止日期與標書中規(guī)定的投標有效日期終止日之間的這段時期內(nèi)，投標人不能撤回標書，否則其投標保證金將被沒收。
開標與評標
23.開標
23.1 在有投標人委派來參加開標的投標人代表在場的情況下，業(yè)主將于前附表第16欄規(guī)定的時間和地點開標，參加開標的投標人代表應簽名報到以證明其出席。
23.2 除了對按照須知第22款的規(guī)定提交了合格的撤回通知書的投標書將不予開封之外，業(yè)主將檢查投標書，以便確定它們是否完整，是否按要求提供了投標保證金，是否正確地簽署了文件，以及投標書是否按順序編制。
23.3 投標人名稱、總投標價、其他大標項價，標價修改書和投標撤回書(如有的話)以及要求的投標保證金的提供和業(yè)主認為適當?shù)钠渌毠?jié)均將在開標時宣布。
23.4 業(yè)主將準備開標會議紀錄，包括23.3款規(guī)定的公開宣布的內(nèi)容。
24.過程保密
24.1 公開開標后，直到宣布授予中標人合同為止，凡屬于審查、澄清、評價和比較投標的有關資料且與授予合同有關的信息，都不應向投標人或與該過程無關的其他人員泄露。
24.2 投標人在投標書的審查、澄清、評價和比較以及授予合同決定的過程中，對業(yè)主施加影響的任何企圖和行為，都可以導致取消其投標。
25.投標書的澄清
為了有助于投標書的審查評價和比較，業(yè)主可以個別地要求投標人澄清其標書，包括單價分析表。有關澄清的要求與答復，應以書面、電報、電傳、傳真的形式進行，但不應尋求，提出或允許更改標書中的價格和實質(zhì)性內(nèi)容。但是按本須知第27款規(guī)定凡屬業(yè)主評標時發(fā)現(xiàn)的算術錯誤則不在此列。
26.投標書合格性的確定
26.1 在詳細評標之前，業(yè)主將首先審定每份投標書是否在實質(zhì)上符合招標文件的要求。
26.2 就本條款而言，實質(zhì)上符合要求的投標書應該與招標文件的全部條款、條件和規(guī)范相符，無重大差異和保留。所謂重大差異或保留是指對工程的范圍、質(zhì)量、工程的實施產(chǎn)生重大的影響;或者對合同中規(guī)定業(yè)主的權利及投標人的義務方面造成重大的限制;而且糾正這種差異或保留，將會對其他按合理價格提交了實質(zhì)上符合要求的投標書的投標人的競爭地位，產(chǎn)生不公正的影響。
26.3 如果投標書實質(zhì)上不符合招標文件的要求，業(yè)主將予以拒絕并且不允許投標人通過修正或撤消其重大差異或保留使之符合要求。
27.錯誤的修正
27.1 業(yè)主應對確定為實質(zhì)上符合要求的投標書進行校核，看其是否有計算上或累計上的算術錯誤，業(yè)主修正錯誤的原則如下：
(a)如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。
(b)當單價同數(shù)量和單價的乘積的總額之間不一致時，以標出的單價為準，除非業(yè)主認為單價有明顯的小數(shù)點錯位，此時應以標出的總額為準，并修改單價。
27.2 業(yè)主將按上述修改錯誤的方法，調(diào)整投標書的金額。在投標人的同意下，調(diào)整后的金額，對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的金額，則其投標將被拒絕并且其投標保證金也將被沒收。
28.換算為單一的貨幣
投標價格為投標人提出所需的各種貨幣(包括已表明的支付貨幣或用一定百分比表示的不同貨幣)的總和。為了做好評價和比較，業(yè)主將把標價中可支付的各種貨幣金額(不包括暫定金額但包括計日工)，按前附表第17欄所述日期當天的北京中國銀行總行公布的賣價兌換率折合為人民幣元。
29.投標書的評價與比較
29.1 業(yè)主將僅對按照本須知第26款確定為實質(zhì)上符合招標文件要求的投標書進行評價與比較。
29.2 在評標過程，業(yè)主將通過如下方法調(diào)整投標價格確定每一份投標控的評標價格：
(a)按照第27款的規(guī)定修改錯誤;
(b)在工程量清單匯總表中扣除暫定金額和應急費(如果有的話)，但應包括具有競爭性標價的計日工。
(c)按第28款的規(guī)定將上(b)中提及的金額換算為一種貨幣額;
(d)加入根據(jù)本須知第29.3款確定的，由于動員預付款數(shù)量的變化而引起的可用人民幣表示的費用;
(e)根據(jù)本須知第29.4款的規(guī)定而確定的，由于提前完工而給業(yè)主帶來的超前收益;
(n)為不反映在投標價中或上面提到的其他調(diào)整中的任何其他可接受的數(shù)量變化，偏離或選擇報價做的適當調(diào)整;
(g)對于超出規(guī)定要求技術標準的技術選擇報價，在評標時不將任何因其引起的附加收益考慮進行評估價中。
29.3 由于投標人按本須知第16.1款提交的動員預付款數(shù)量的變化和由于投標人按本須知第16.2款提交的數(shù)量變化，而使業(yè)主增加或減少的貨幣費用應按月計算成現(xiàn)行凈值，并以前附表第18欄所述的貼現(xiàn)率，按本須知第28款規(guī)定的日期，貼現(xiàn)成現(xiàn)值，然后加到投標人的投標價格中，僅用做評標時的比較。
29.4 為了比較不同的投標人提交的不同完工期，因投標人先期完成工程而給業(yè)主帶來的超前收益應以考慮，為此應給出一個按月的百分比，并據(jù)此百分比確定不同的完工期所帶來的不同的超前收益，此超前收益百分比在前附表第19欄中列出，計算時應以此百分比乘以不同投標人的投標價(應為修正過的)。由此得出的先期完工效益將按上述第29.3款的規(guī)定貼現(xiàn)為現(xiàn)值，然后加到投標價格中僅做評標的比較用。
29.5 業(yè)主有保留接受或拒絕任何變化偏離或選擇性報價的權力。凡超出招標文件規(guī)定的，或給業(yè)主帶來未曾要求的效益的變化、偏離、選擇性報價或其他因素在評標時將不予考慮。
29.6 適用于合同執(zhí)行期間的價格調(diào)整條款，在評標時不予考慮。但不同投標人提交的外幣需求在評標時作為評標的因素之一考慮。
29.7 如果中標人的投標價格與監(jiān)理工程師對合同擬實施l程的費用估算嚴重不平衡，業(yè)主可要求中標人將本須知第34款規(guī)定的履約保證金金額增加到前附表第20欄要求的數(shù)額。
29.8 其他附加的評標準則，如果有的話，將在前附表第21欄指明。
29.9 所有據(jù)第16.3款規(guī)定的技術選擇報價將與按標書基本設計要求提交的報價在同等基礎上進行評估。
合同授予
30.合同授予標準
據(jù)本須知第31款之規(guī)定，業(yè)主將把合同授予其投標書在實質(zhì)上符合招標文件要求，按本須知第29款的規(guī)定、經(jīng)評價為最低評估標價的投標人。同時也規(guī)定，該投標人必須具有有效實施合同的能力和財力。(參見第3.5款)。
31.業(yè)主接受任何投標和拒絕任何投標或所有投標的權力
盡管有本須知第30款的規(guī)定，業(yè)主在簽約前任何時候均有權接受或拒絕任何投標，宣布投標程序無效，或拒絕所有投標，并對由此引起的對投標人的影響不承擔任何責任，也無須將這樣做的理由通知受影響的投標人。
32.授標通知
32.1 在投標有效期截止前，業(yè)主將以電傳傳真或電報的形式通知中標人并以掛號信的形式確認其投標被接受，在該信中(以下和在合同條件中稱為“中標通知書”)出業(yè)主對承包人按合同實施、完成和保修工程的支付總額(以下和在合同條件中稱為“合同價”)。
32.中標通知書將成為合同的組成部分。
32.3 中標人按本須知第34款的規(guī)定，提供了履約保證金后，業(yè)主將及時通知其他未來中標的投標人。
33.合同協(xié)議書的簽屬
33.1 在中標的投標人被通知中標的同時，業(yè)主將：
(a)將招標文件提供的合同協(xié)議書格式，連帶其他雙方達成的協(xié)議簽字后寄給中標人，在此情形下，中標人應在收到上述協(xié)議書的21天之內(nèi)簽字并退還給業(yè)主，或者
(b)邀請中標人在收到中標通知書28天內(nèi)，派代表前來簽約，簽約的時間及地點將在此邀請信中批明。
33.2 協(xié)議書業(yè)經(jīng)承包人簽字并經(jīng)當?shù)赜嘘P主管部門批準后生效。
34.履約保證金
34.1 在接到中標通知書28天內(nèi)，中標人應按合同規(guī)定向業(yè)主提交履約保證金或履約保函。投標人可使用招標文件中提供的履約保證金的格式也可使用其他業(yè)主可以接受的格式。
34.2 如果中標人的履約保證是以銀行保函的形式提供，則該銀行保函應由：
(a)中國銀行，或其他在中國開業(yè)的中國或國外的銀行開具，或者由中國銀行的往來銀行通過中國銀行開具，或
(b)由業(yè)主可接受的外國銀行開具。
【關鍵詞】招投標制度；改進；招投標監(jiān)管；分析
當前，由于市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，招投標市場也產(chǎn)生了較多的新問題、新狀況，文章通過對新形勢下招投標監(jiān)管工作產(chǎn)生的新狀況進行探討，完善制度的同時，加強招投標監(jiān)管的嘗試。
一、新形勢下招投標監(jiān)管工作面臨的問題
當前，由于投資額度的持續(xù)上升，招投標公開比率也隨之提高，《建筑法》、《招標投標法》等相應的法律條例的執(zhí)行也步入了全新的時期，隨之也展現(xiàn)出一些圍標竄標、故弄玄虛、規(guī)避招標等違法亂紀的行為。
1.為了避免潛在投標人，招標公告以及報名時間都設置的較短，時間限定的隨意性較大，形成了模式上公開，實質(zhì)上規(guī)避的惡劣現(xiàn)象。
2.資格預審通過招標人或者委托的招標部門在欠缺監(jiān)管的狀況下執(zhí)行，存在一些傾向性和排他性，為陪標、串標給予了機會。
3.招標人同投標人對于總承包交易的過程存在回避應分包工程項目以及工程造價現(xiàn)象，采取違法指定性分包，規(guī)避行政管理部門的規(guī)費收繳以及監(jiān)督的現(xiàn)象，形成三角債清欠困難的現(xiàn)象。
4.靜態(tài)固定總價合同，無法順應新形勢下的市場經(jīng)濟發(fā)展需求，材料價格變動、人工費用提高、風險以及利息轉(zhuǎn)變都如實的體現(xiàn)出中標總價的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理的重要性。
5.招標人運用自由選擇招標機構的時機，相互串通，透過招標部門的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)其私下交易建設工程項目的目標，影響市場承發(fā)包順序。
6.隨著投資主體的多元化、建設項目的前期運行形勢的差別、工程類別的區(qū)分，需要具有不同形式的招投標監(jiān)管形式，令投資氛圍更為優(yōu)良。
二、打破人為因素阻礙，打造全新監(jiān)管形式
為了不斷規(guī)范工程建設項目的招標投標行為，通過頒布相關規(guī)范性文件，合理的處理市場準入受限、串標以及陪標的問題。
1.量化監(jiān)督招標公告以及投標報名時間。在《招投標法》中指出，招標公告一定要在規(guī)定的信息網(wǎng)站、報刊以及其他媒體中，可是并沒有對公布內(nèi)容以及投標報名時間進行詳細規(guī)定，為了處理蓄意排斥潛在投標人、有意壓縮招標公告以及投標報名時間等狀況，進行了公告不低于3個工作日以及投標報名不低于5個工作日的限制通知，令招標從初始階段就展現(xiàn)出公平、公正、公開的形勢。
2.預期管理工程分包招標。為當前我國對于分包招標沒有給出明確的規(guī)定，令施工分包時常發(fā)生私自發(fā)包的狀況，這樣的狀況嚴重阻礙了市場秩序。面對此種狀況，可以頒布通過暫估價方式包含在總承包范疇中的分包規(guī)定，并實現(xiàn)國家規(guī)定的標準，應當通過總承包中標人以及建設項目招標人一同按照法律組織進行招標。建設單位以及總承包單位都不可以直接指明施工分包的承包人，而且在合同中需要標注分包工程項目，不但令整個過程都在監(jiān)管部門的監(jiān)控下進行，還要有效落實專業(yè)分包、勞務分包款項支付以及工人工資的動態(tài)監(jiān)管狀況。
3.通過競爭比選方式管理招標機構。由于市場及招投標機構的不平衡發(fā)展，使得政府在投資項目招標單位選定中執(zhí)行了項目招標機構選用競爭比選的方式。此種方式使用了公開競爭的形式進行比選，而且把方法的適應范疇從政府投資項目擴大到國有資金投資、控股地位項目以及國有資金投資占主導的形式。并且，體現(xiàn)了競爭比選的時間限制、程序以及內(nèi)容，指明了評審方式以及評審委員會的構成，令招標機構選用競爭必選工作更為規(guī)范合理，市場競爭環(huán)境更為公開，從本質(zhì)上預防腐敗的現(xiàn)象。
三、強化招投標監(jiān)管的思考
1.逐漸取消業(yè)主評委參與評標。從近幾年的工程建設腐敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，對于招投標方面較為明顯的狀況為領導、建設單位負責人受到投標人的委托，透過授意業(yè)主評委作為指定投標人進行評分，業(yè)主評委發(fā)出傾向性意見會影響到其他專家的評分方式及結果。所以，應當將業(yè)主評委的方式取消，嚴謹此類事件的形成，確保評標專家能夠公平、公正的進行評標。
2.隨機選擇中標人的方式。面對不存在特殊技術需求，規(guī)模較小的國有投資項目而言，按照招標人在招標文件以及投標承諾文件中審查合格的投標人里，通過公開搖號的形式，隨機選出中標人，較大限度的展現(xiàn)出公平和公正。
3.創(chuàng)建招投標特別監(jiān)督員制度。有效引入當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員和審計機關相關的人員建立特別監(jiān)督員小組，在開標以前通過抽選的形式請?zhí)貏e監(jiān)督員監(jiān)督開標、評標以及定標的整個過程，完全把招投標放置在社會中進行監(jiān)督，完全體現(xiàn)出社會監(jiān)督對于規(guī)范招投標市場行為以及阻礙腐敗的力度，確保招投標活動的公平、公開和公正。
4.收取和退回投標保證金集中化管理。對于招投標監(jiān)督部門創(chuàng)建集中賬戶，集中將投標保證金進行收取和退還。投標保證金統(tǒng)一使用轉(zhuǎn)賬的形式，不收取任何現(xiàn)金，在招標活動完成后規(guī)定時間以內(nèi)將投標保證金返還給未中標單位。良好遏制了招標人或招標部門蓄意霸占投標保證金的現(xiàn)象，預防招標人利用投標保證金進行違法行為。
四、結束語
綜上所述，由于招投標監(jiān)管制度的持續(xù)完善，市場各個部門主體行為的持續(xù)規(guī)范，不斷堅持學習法律條例，提升招投標管理人員的自身素養(yǎng)，優(yōu)化市場的交易氛圍，才可以加快社會主義市場經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)。
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住所：_________________________________
法定代表人：___________________________
電話：_________________________________
保證人（以下稱乙方）：_________________
住所：_________________________________
法定代表人：___________________________
電話：_________________________________
鑒于甲方參加_________項目的投標，乙方接受甲方的委托，同意為甲方以保證方式向_________（以下簡稱“招標人”）提供投標擔保。甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。
第一條 定義
本合同所稱投標擔保是指乙方向招標人保證，當甲方未按照招標文件的規(guī)定履行投標人義務時，由乙方代為承擔保證責任的行為。
第二條 保證的范圍及保證金額
2.1 乙方保證的范圍是甲方未按照招標文件的規(guī)定履行投標人義務，給招標人造成的實際損失。
乙方在甲方發(fā)生以下情形時承擔保證責任：
（1）在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)即______年______月______日后至______年______月______日內(nèi)未經(jīng)招標人許可撤回投標文件。
（2）中標后因中標人原因未在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)與招標人簽訂《建設工程施工合同》。
（3）中標后不能按照招標文件的規(guī)定提供履約保證。
（4）招標文件規(guī)定的投標人應支付投標保證金的其他情形。
2.2 乙方保證的金額為人民幣__________________元（大寫：__________________）。
第三條 保證的方式及保證期間
3.1 乙方保證的方式為：連帶責任保證。
3.2 乙方保證的期間為：自保函生效之日起至招標文件規(guī)定的投標有效期屆滿后______日，即至______年______月______日止。
3.3 投標有效期延長的，經(jīng)乙方書面同意后，保函的保證期間做相應調(diào)整。
第四條 承擔保證責任的形式
4.1 乙方根據(jù)招標人要求以下列方式之一承擔保證責任：
（1）代甲方支付投標保證金為人民幣______元。
（2）如果招標人選擇重新招標，乙方支付重新招標的費用，但支付金額不超過本合同第二條約定的保證金額。
第五條 擔保費及支付方式
5.1 擔保費率根據(jù)擔保額、擔保期限、風險等因素確定。
5.2 雙方確定的擔保費率為：______.
5.3 本合同生效后______日內(nèi)，甲方一次性支付乙方擔保費共計人民幣____________元（大寫：____________）。
第六條 反擔保
甲方必須按照乙方的要求向乙方提供反擔保，由雙方另行簽訂反擔保合同。
第七條 乙方的追償權
乙方按照本合同的約定承擔保證責任后，即有權要求甲方立即歸還乙方代償?shù)娜靠铐椉耙曳綄崿F(xiàn)債權的費用，甲方另外應支付乙方代償之日起企業(yè)銀行同期貸款利息、罰息，并按上述代償款項的______ %一次性支付違約金。
