時間：2023-06-05 09:55:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇少數民族服務管理工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1內地民族學生情況調查
結合高校民族學生的實際情況，我們對4所不同類型的高校進行了問卷調查，涉及高校民族學生關注的3大類15個問題，每所高校100份調查問卷，通過對400份調查問卷的整理分析，有的36份，約占民族學生的1%;民族情感、民族意識強烈的348份，占87%;來自經濟不發達地區，需貸款讀書的253份，占63%，民族貧困學生52份，占13%;與大多數同學能和睦相處的126份，占31．5%，喜歡獨處、有心事不愿吐露、時常感到困惑的62份，占15.5%;認為自己所在學校對民族學生關注度高，教職工、輔導員關心、關愛民族學生的56份，14%;對自己所在學校服務民族學生方面滿意的113份，占28%。通過問卷調查反應出，當前高校民族學生的安全教育和服務管理，與民族學生的要求還有不小的差距，主要表現在對民族學生的性格特征、生活習慣了解掌握不夠;在提高民族學生學習、社交和就業能力方面缺少相應的辦法;增強民族學生的服務針對性，在服務管理民族學生的措施還有待提高。
2內地民族學生的特殊性表現
一是生活習慣差別明顯。由于從小生長環境不同，他們的生活習慣與其他學生存在明顯差別。飲食習慣上，進餐場所有要求，如回族學生必須是清真檔口或者清真餐館;日常服飾上，民族學生喜歡用代表自己民族信仰的飾品或服裝，包括一些臉譜、圖騰之類裝飾自己的寢室;衛生習慣上，不愛洗澡、洗衣服，不愛講衛生，從小的生長環境決定了這些生活習慣，他們大部分住在邊遠地區，條件落后，家庭貧困。二是語言文化相對落后。民族地區受教育條件的影響，民族學生從小學習民族語言，文化基礎較差，所受的教育與其他學生相差很遠，由于享受民族政策加分，進入大學學習，部分學科基礎薄弱，尤其反應在大學英語、高等數學、計算機等公共必修課上，一些課程的難度遠遠超出了他們接受的能力范圍，使他們學習起來感到很吃力，導致成績不理想。三是社交關系不夠融洽。民族學生天性純樸、熱情、豪放，與人相處的愿望強烈，但由于受到原生環境和自身民族文化的影響，與漢族學生語言、文化、信仰差異明顯，不能融入以漢族為主的大學生活中，更喜歡與自己同一民族的同學在一起，形成他們固有的生活、交際圈。雙方由于接觸少，互不了解，差異感明顯，彼此交流困難。四是虔誠篤信。民族學生都有自己獨有的。如藏族學生信仰佛教，新疆學生信仰伊斯蘭教，有些民族雖然沒有，但也有自己本民族虔誠膜拜的圖騰。不同民族每年都有自己的重大節日，在不同節日他們都會采取不同的形式隆重慶祝。
3高校民族學生安全教育及服務管理問題分析
一是生活習慣差異容易產生各種心理問題。民族學生自我意識和自尊心較強，渴望被理解和尊重，當進入一個全新的大學校園學習，遠離父母及親朋好友，遠離自己原來熟悉的生活環境。環境的陌生及語言的不適應等現狀很容易讓初來乍到的學生產生孤獨寂寞感，加之，民族學生大多來自經濟條件和教育條件落后的偏遠山區，與其他學生的生活消費相比，自尊與自卑情緒矛盾交織，這些問題如果不能及時解決，會導致學生產生諸如性格抑郁、情緒暴躁、敏感多疑等心理問題。二是語言文化差異容易導致同學間矛盾沖突。民族大學生具有強烈的民族意識和民族認同感，從小受本民族語言文化熏陶，民族風俗根深蒂固，根植于心，不易更改并不允許受到侵犯。而大學生來自天南地北，不同民族，有著不同的文化習俗、生活習慣和，生活學習中很容易產生矛盾。加之，大部分民族學生來自為偏遠地區，無論教育條件還是師資力量都比較落后，這種客觀條件導致他們知識基礎不牢固，知識結構不合理。進入大學后，盡管十分努力，仍與其他地區學生差距較大，也會成為同學間矛盾的焦點。三是強烈的民族情感容易產生小團體現象。大學校園中，內地民族學生的民族情感和維護本民族榮譽的心理十分強烈，對本民族的風俗習慣、以及政治地位等問題十分敏感，這種自我民族情感又希望得到廣大師生的理解與尊重。實際生活中，大多數民族學生還是喜歡與本民族的同學交往，形成自己的交際圈，尤其是大一新生中這種現象格外突出，總認為相似的成長經歷和文化習俗更容易交流，理解;語言障礙、習俗障礙、學業成績差距等的影響使他們不愿與其他同學交往。民族學生的這種觀念使得他們在日常學習生活中交際圈比較固定，人數及范圍極為有限，小團體現象非常嚴重。四是特殊的經濟條件容易產生消極情緒。民族地區受地理、觀念等條件的影響，大多經濟條件相對較差，尤其是民族學生中的貧困生具有更大的特殊性，家庭的貧困現狀與高校的高學費，使他們背負了很大的經濟負擔。由于知識基礎不好，獲得各種獎學金的機會也不多，這也喪失了部分經濟來源。相形之下，與其他經濟條件較好學生相比，貧困民族學生很容易產生心理落差，進而形成一種消極情緒，嚴重的還會產生心理問題。這些實際問題解決不好，有可能會影響到高校的安定。
4加強民族學生安全教育與服務管理的對策措施
內地民族學生在高校學習生活中表現出來的特殊性，潛移默化地使他們成為了一個特殊的群體。他們保留著自己民族的習俗，不能完全融入到大學生活。高校必須高度重視這一特殊群體，采取有效措施，搞好教育服務管理。
4.1加強教育，正面引導，幫助民族學生樹立健康的思想意識
培養和造就合格的民族學生，眼光還要放在教育上，認清少數民族學生的特點，有針對性地做好思想教育工作。一要正確引導民族學生邁好大學第一步。利用新生入學教育等時機，對新入學的民族學生開展專題講座，引導新生了解學校民族政策，自覺遵守校規校紀，提高適應大學生活的能力，激勵他們奮發向上;對民族新生開展職業生涯規劃輔導，指導新生樹立正確的學習目標，做好大學計劃。二要充分發揮民族學生的特長。民族學生大多擅長舞蹈、唱歌，要為他們提供展示自己特長的平臺，在民族傳統節日，要為他們組織晚會，讓他們身著民族服飾，走上舞臺，用自己最好的漢語歌頌黨、歌頌祖國、謳歌母校、贊頌老師;要積極組織少數民族學生參加各種健康有益的文體活動，給他們提供展示自己才能的機會，增強他們的民族自豪感和自信心。三要注重培養和選任少數民族學生干部。要鼓勵民族學生追求上進，引導他們自覺融入到社會、融入到集體，從培養民族學生干部入手，使表現出色的民族學生進入團學組織，注重在團組織和學生會中培養民族學生干部，合理地發揮民族學生骨干的作用，讓他們影響和帶動其他同學共同發展;搞好民族學生入黨教育，用黨的先進理論和最新成果武裝民族學生，提高他們的思想認識。四要積極做好民族學生的心理健康教育和疏導工作。由于民族學生特殊性格特點和交際范圍，易產生自卑、抑郁等不健康心理，一定要注意觀察民族學生的動態，關注其情緒變化，及時疏導學生心理，開展心理健康教育宣傳，做到早發現、早預防、早解決。
4.2科學管理，整合資源，為民族學生營造良好的教育環境
搞好民族學生教育管理，需要高校師生齊抓共管、群策群力，積極營造良好的民族學生教育環境，有針對性地開展工作，推動民族學生教育管理工作向更加扎實更加完善的方向發展。一要提高教職工對民族文化和的認知。教職工首先應主動學習了解少數民族的傳統文化和風俗習慣，引導并帶動其他學生主動去了解相關知識，避免出現無意識侵犯民族學生的傳統習俗而引起沖突的現象。二要提高輔導員思想政治教育水平。輔導員處于學生管理的第一線，與民族學生聯系最為密切，提高他們自身的素質與管理水平，對做好民族學生工作意義重大，輔導員要通過自己的人格力量去教育和影響學生，加強自身政治理論學習、了解掌握民族政策、相關內容，提高管理民族學生的技巧與能力。三要建立民族學生檔案。做好民族學生的教育管理工作，必須從“細”處著眼，要充分認清教育對象的特殊性，為民族學生建立單獨檔案，針對個體差異分別做好工作，切實激發熱情，正確引導。
4.3精心組織，搞好服務，切實解決民族學生的實際困難
一、重點目標任務完成情況
（一）抓活動，積極推進民族團結進步事業
一是民族團結進步創建活動取得新突破。在已評選出的民族團結進步和諧社區、教育基地、和諧企業中，擇優開展示范窗口評選工作。加強了春節期間對我市清真網點規范管理工作。為少數民族低保和農業戶口家庭每戶發放了100元肉食補貼；開展“三走訪”活動，共走訪慰問少數民族困難家庭21戶，送去慰問金120__元。
二是推進民品企業的服務管理工作。年初，我局會同有關銀行及企業召開了民品貸款額度核定聯席會議，確定了20__年我市九聯、清光兩家民品企業民品貸款額度共11.5億元，比去年增加了23.7%。上半年又幫扶6家企業申報民品企業。
三是組織開展各類豐富多彩的活動。組織全市各條戰線上的30余名少數民族代表，舉辦了少數民族迎新春同樂會；組織市少數民族聯合會部分成員及少數民族群眾代表分別赴市南、城陽參觀考察了市民族團結進步和諧社區；舉辦了全市少數民族代表人士學習班。同時，在部分少數民族群眾居住集中區域的學校、社區進行了實地調研，制定了開設少數民族語言興趣班試點方案。上半年，為少數民族中考考生出具加分證明23份，為高考考生出具加分證明199份，共辦理少數民族成分更改36份，未出現差錯。
（二）抓學習培訓，認真學習貫徹宗教政策法規
一是開展《__省宗教事務條例》集中宣傳活動。我局精心制作了宗教事務條例宣講課件，在全市多家網站和宗教團體場所網站，設置了專題宣傳頁面；指導各區市和宗教團體開展形式多樣的宣傳教育活動。專門印制了20__冊《__省宗教事務條例》口袋冊，使宗教教職人員人手一冊，提高了學習活動的主動性和自覺性。
二是組織開展了首個宗教政策法規學習月活動。組織宗教團體開展了宗教法規宣講活動，通過自辦網站，設置專題網頁和學習園地，上傳學習內容等形式，引導宗教團體和教職人員開展宣講活動，引導信教群眾積極學習有關政策法規。
三是強化教育培訓，提高素質能力。舉辦了全市民族宗教工作依法行政暨信息員培訓班，對區(市)40余名民族宗教工作干部進行了培訓。并對近年來查處的案件進行了總結梳理，選取了17個典型案例編印了《__市宗教工作執法案例匯編》，提升基層執法人員的執法能力和水平。舉辦了天主教基督教界、佛教界和道教界人士培訓班，共培訓宗教界代表人士200余人，進一步提高了宗教界人士貫徹落實黨的宗教政策的自覺性。指導市天主教兩會、基督教兩會、市佛教協會各舉辦各類培訓班3批次。市伊斯蘭教協會在清真寺成功舉辦了“臥爾茲”演講會。
（三）抓管理，努力促進民族宗教領域和諧穩定
一是依法妥善處置非法宗教活動，堅決抵御境外宗教滲透。加強了對重點區市的指導和管理，分化、瓦解、轉化私設聚會點。繼續做好治理亂建廟宇、濫塑宗教造像和抵御宗教滲透工作。今年先后2次抵御“達瓦宣教”及境內極端思潮滲透。開展了外國人集體宗教活動情況摸底工作，依法處置涉外非法宗教活動1起，打擊了韓國基督教對我市的宗教滲透。
二是積極穩妥處理各類矛盾糾紛。認真做好兩會和中俄聯合軍事演習等敏感時期敏感節點的民族宗教工作。做好天主教圣母月期間我市天主教信徒的穩控工作。充分發揮宗教團體在解決矛盾糾紛、構建和諧社會中的特殊作用，今年市伊斯蘭教協會協助化解各類矛盾糾紛10余起。
三是以開展“安全年”創建活動為抓手促進和諧宗教活動場所創建。指導宗教團體做好房產管理工作。認真組織浙江路天主教堂維修施工，預計該工程兩個月后可基本完工。召開了宗教團體負責人會議，與各宗教團體簽訂安全責任狀，對教職人員定期進行消防知識培訓，建立健全各種安全預案，增強了教職人員處置突發事件的能力。在今年的春節、“浴佛節”法會期間，安全接待信教群眾、游客數10萬多人。認真總結提煉我市創建和諧宗教活動場所管理經驗，6月4日在全國宗教活動場所管理經驗交流會上，嶗山太清宮、江蘇路基督教堂分別作了大會發言和大會書面發言。
（四）抓隊伍，不斷加強機關自身建設和干部隊伍建設
今年我局選拔得力同志任平度市張戈莊鎮大水泊村第一書記。以“第一書記”駐村工作為依托，加強基層黨建為突破口，開展走訪調研，幫扶特色產業發展，實施民生工程，穩步推進項目落地?！捌咭弧鼻跋?，組織機關黨員開展“
黨員奉獻愛心”活動，局主要領導帶領進村結幫扶對子，幫扶所在村莊的困難家庭。
深入學習省、市黨代會精神，組織好黨組理論中心組學習、機關干部日常學習以及機關干部學習論壇活動。嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制，在全局干部職工中簽訂了黨風廉政建設責任狀；認真研究辦理人大政協建議提案。共辦理人大代表建議8件，政協委員提案8件。在機關開展治理“庸、懶、散、慢、拖、瞞”和“加速、提升、創新、增效、落實”活動，努力在我局營造風正氣順、激情干事的良好氛圍。
上半年雖然取得一些成績，實現了時間、任務雙過半。但與市委、市政府和上級部門以及人民群眾的要求相比還存在一定差距。一是少數民族流動人口的管理和服務模式有待探索，民族團結進步創建活動的深度和廣度有待深化；二是指導幫助少數民族社團組織和宗教團體加強自身建設還要進一步強化措施；三是宗教場所布局不盡合理，場所建設有待推進；四是民族宗教工作者的能力水平需要進一步增強。我們在下一步的工作中要正視存在的問題，著力加以解決。
二、下半年主要工作
（一）著力做好民族團結進步創建活動
繼續做好民族團結教育基地、和諧民族社區、樓院、和諧企業和“五好清真網點”創建活動，召開創建工作現場會；協調有關部門做好民族企業調研、幫扶工作，做好現有民品企業監管、服務工作；舉辦好__市第六屆少數民族文藝匯演；認真組織開展第12個民族團結進步宣傳月活動和少數民族文藝匯演。
（二）著力依法加強宗教事務管理
采取多種形式，在9月份集中開展的__市第14個宗教政策法規宣傳月活動；支持宗教界積極參與慈善活動，組織實施好宗教團體“慈善周”活動；在全市宗教活動場所開展一次集中排查專項整治活動，切實解決當前宗教活動場所管理中出現的問題。加強對大型宗教活動的管理指導力度，確?；顒影踩行?；依法妥善處置矛盾糾紛和突發事件，確保民族宗教領域安全穩定。
（三）著力加強民族宗教團體自身建設
繼續加強愛國愛教思想教育，支持引導各宗教開展講經論道活動；切實加強宗教界有關人士的培訓工作，加強宗教界高端人才培養；積極推進東部基督教堂等宗教場所規劃建設項目；完成好浙江路天主教堂維修工程；加大少數民族社團組織的管理服務力度；組織好民族宗教團體負責人參觀考察活動。
避孕藥具管理是計劃生育工作的一項重要內容,避孕藥具的發放和使用,是實現控制人口增長的有效途徑和方法。而在藥具的發放、指導使用、用藥后的避孕效果評估,藥具不良反應及并發癥鑒定以及新出現不良反應的監測、登記、報告等信息資料的收集幾乎是空白。究其原因有以下幾方面的因素:
1 藥具管理工作的模式及現狀
1.1藥具工作在優質服務內容里占一定的比重。而我地區在此項工作方面存在重管理輕服務的傾向。在藥具的調撥保障供應、庫存、保管、發放等環節都嚴格按照自治區計劃生育藥具管理要求實施有效管理。但在藥具的使用人群進行指導及選擇方面,避孕效果評估,用藥后藥具不良反應及并發癥的鑒定、登記、監測,信息收集、匯總、分析等方面的工作出現缺位。
1.2我地區是以維吾爾民族為主的少數民族居集地區。且農業人口占總人口的71.3%,少數民族占總人口的77.6%。目前供應的避孕藥具無維吾爾文字的藥品使用說明書,這無疑給少數民族育齡人群在使用藥具及對不良反應的接受程度產生一定難度。城鎮人口中,機關、企事業單位的職工因接受各種信息、培訓比較多,有較強的知情選擇能力。其避孕效果好,節育措施續用率高,意外妊娠較少發生。 而城鎮居民、流動人口及農村人口對避孕藥具的知情選擇方面掌握的信息和使用方法有限。知情選擇能力不足。節育措施變更較頻繁,意外妊娠現象發生較多。
1.3 我地區是西部以少數民族聚集的經濟欠發達地區,農村的藥具發放、登記、用藥指導與隨訪工作,由村宣傳員來承擔,而宣傳員不是在編的專職人員,基本沒有接受過醫學專業教育,她們對藥具的知識缺乏系統全面的掌握。對避孕藥具使用情況只局限于掌握落實措施的人數、供藥時間、措施類型、使用方法和構成。對于隨訪的內容較粗淺,在使用中出現問題,不能評估其嚴重程度,提出處理方案或進行轉診治療。避孕對象對使用的方法不滿意或避孕對象本身情況發生變化或目前使用的方法從醫學角度來認識,已不再適宜時,她們沒有幫助避孕對象選擇其他更適宜的方法的能力。
2 避孕藥具不良反應及并發癥鑒定,缺乏管理體系及規范統一標準
2.1目前,國家及自治區沒有制定對避孕藥具不良反應及并發癥鑒定的規范統一標準做參考。我地區計劃生育服務機構普遍存在著對藥具不良反應及并發癥監測缺失。對避孕藥具的不良反應,并發癥及新出現的并發癥缺乏完整的信息資料積累和統計分析數據上報。缺乏規范的藥具不良反應鑒定、監測管理體系及規范的技術鑒定標準,故在實際工作中無參考依據可循。希望有關部門盡快建立出臺計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的鑒定制度和報告制度。
2.2計劃生育藥具管理及服務工作是一項專業性、政策性較強的工作。育齡人群對使用藥具產生不良反應及導致并發癥較為敏感,若不謹慎,極易引發醫療糾紛。如:皮埋植劑使用過期,因使用期限告知不詳,隨訪不周密,導致意外妊娠。更換口服避孕藥服用方法不正確,導致陰道大出血。將緊急避孕藥誤認為常規避孕方法來使用,導致月經紊亂。對于單角子宮,子宮肌瘤患者在放置宮內節育器之前未做術前B超檢查。而誤認為是放置宮內節育器而引發的并發癥等等糾紛。都是對藥具使用前缺乏系統全面的檢查、診斷、鑒別、術前告知及術后的嚴密隨訪而導致。
3加強藥具規范使用管理的重要意義
3.1強化藥具服務意識 為育齡人群提供準確無誤的宣傳避孕節育知識、細心篩選適宜的避孕方法,讓育齡群眾享受真正意義的、有實際內容的,安全有效的個性化的,避孕節育優質服務。
3.2 增強依法服務工作能力和社會責任感 詳細、準確的登記、填報藥具不良反應及并發癥數據,真實完整的收集匯總分析上報。為計生藥具的科學研發及改良提供全面系統、真實信息,為今后藥具工作發展及制定相關政策提供可靠理論依據。
3.3提高醫療糾紛防范意識 減少或杜絕因藥具宣傳、指導、選擇、使用不當或隨訪不周,引起的不良反應及并發癥,避孕失敗等后果而誘發的醫療糾紛案。
4 提高藥具管理與服務整體水平的對策
4.1國家計劃生育行政主管部門合同衛生行政主管部門盡快制定出臺計劃生育藥具不良反應及并發癥技術鑒定規范標準。
4.2 健全完善藥具服務管理制度,強化藥具服務人員培訓工作。藥具的科學、規范、有效指導應用,是建立在具有系統扎實醫學理論功底,有一定臨床應診能力,有良好職業道德基礎之上的人員來承擔此項工作。才能比較全面系統掌握服務對家的整體狀況。從醫學的視角去選擇適宜不同個體的避孕方法,來提高避孕藥具效果,減少副反應及并發癥,降低意外妊娠,提升優質服務質量。因此,加強藥具服務人員的培訓力度,就是鞏固計劃生育的基礎工作。
4.3 引進藥具服務人員競爭上崗準入機制,對于從事藥具的服務人員實行招聘制,即;招牌具有醫學院校大中專畢業生具有一定的臨床應診能力的人員來此崗位承擔藥具服務工作。實行崗前培訓加強藥具崗位練兵活動來提高綜合服務能力。
4.4 加強對使用藥具人群的培訓及分類指導。普及宣傳避孕藥具、方法等有關知識,讓群眾在知情選擇的基礎上落實一種安全有效的避孕節育措施,增強育齡群眾自我避孕、自我保健意識,提高藥具的使用率及有效率。。
第一條為加強本市殯葬管理，推進殯葬改革，保護土地資源，促進社會文明進步,根據國務院《殯葬管理條例》和《**省殯葬管理辦法》，結合本市實際，制定本細則。
第二條凡在本市行政區域內進行殯葬活動、從事殯葬服務及生產、經營喪葬用品的單位和個人，均應遵守本細則。
第三條本市殯葬管理工作，貫徹實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節儉辦喪事的方針。
第四條本市各級人民政府應當高度重視殯葬管理，動員各方力量，采取行之有效的措施，推進本行政區域內的殯葬改革。本市各級民政部門負責殯葬行政管理工作，公安、工商、建設、土地、林業、宗教等行政部門依法協助民政部門實施殯葬管理。
第五條本市機關、團體、企事業單位和城鄉居（村）民自治組織，應當積極做好殯葬改革宣傳教育工作。全市公民應當自覺遵守殯葬管理規定，破除舊的殯葬習俗，堅決糾正違法殯葬行為。
第六條尊重少數民族的喪葬習俗，少數民族群眾自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。
第二章火葬和土葬管理
第七條本市西陵區、伍家崗區、犭虎亭區及其他經省人民政府批準劃定的縣市區所轄鄉、鎮、村屬于火葬區域的殯葬，依照國家規定實行火葬。在實行火葬以外區域的殯葬，暫劃為土葬區。
第八條土葬區域調整為火葬區域的，由所在地的縣級人民政府擬定方案，經本市人民政府報省人民政府審批。本市長陽、五峰土家族自治縣人民政府可根據本地喪葬習俗，擬定殯葬改革方案，提請自治縣權力機關審議后按前款規定上報審批。
第九條凡在火葬區內死亡的人員，除國家、省和本細則另有規定外，遺體一律實行火葬。非火葬區人員死于火葬區內的，應就地火化。禁止將火葬區內的遺體運到土葬區土葬。禁止任何單位和個人為火葬區內的遺體土葬提供墓地、墓穴、運輸等便利。
第十條遺體火葬，應當遵守以下規定：
（一）應當火葬的死者，其親屬或生前所在單位、居（村）民自治組織、醫療單位、應當及時通知當地殯葬管理所接運遺體，并在3日內持死亡證明辦理手續，火化遺體。特殊情況需延長遺體停放時間的，經殯葬管理所同意可適當延長，但最長不得超過7日。逾期經書面通知仍不辦理火化手續的，殯葬管理所有權火化遺體。
（二）無名尸體由公安機關依法出具證明后火化，其喪葬費用由火化地財政開支。
第十一條火化后的骨灰，按照因地制宜、方便群眾、有利于管理、有利于環境保護的原則處理。骨灰存入骨灰堂或骨灰公墓。提倡不留骨灰或植樹代墓等新式葬法。禁止將骨灰裝入棺木再行土葬或在公墓區外留墳頭、立碑志安葬。
第十二條應當火葬而沒有實行火葬的死者，其生前所在單位和社會保險經辦機構不得對其親屬給付喪葬補助費和落實撫恤政策。
第十三條土葬區應建立土葬公墓埋葬遺體；未建土葬公墓的地方，遺體應埋入荒山瘠地；無荒山瘠地的，實行平地深埋，不留墳頭。
第十四條土葬區內死者生前遺囑實行火葬或其親屬同意實行火葬的，任何單位和個人都不得干涉。
第十五條禁止在下列地區建造墳墓：
（一）耕地、林地內；
（二）城區公園、風景名勝區和文物保護區內；
（三）水庫、河流堤壩、水源保護區500米以內；
（四）鐵路、公路主干線兩側以及重要建筑物、居民居住區500米以內。
第十六條禁止利用烈士陵園、烈士墓地從事經營性的公墓銷售業務，禁止恢復或新建專門的宗族墓地，禁止將已經遷移或平毀的墳墓返遷或重建，禁止為活人立墓。
第十七條辦理喪事應當文明、節儉，破除封建迷信、鋪張浪費等陋習。禁止在辦理喪事中看風水、做道場、打喪鼓及沿道路拋撒紙錢、冥錢等。少數民族和信教群眾按習俗舉行的喪葬儀式，應在規定的場所內進行。
第十八條任何單位或個人辦理喪事，不得妨礙公共秩序，危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。城鎮居民辦理喪事，應在殯儀館內進行，禁止占用道路或在房前屋后搭棚祭吊。
第三章殯葬設施和服務管理
第十九條本市民政部門應當會同規劃、土地管理部門，根據全市殯葬管理工作需要和殯葬改革的要求，提出殯葬設施的布局方案和建設規劃，報市人民政府批準后組織實施。
第二十條建設殯儀館、經營性公墓，經縣級人民政府和市民政部門審核同意后，報省民政部門審批；建設殯儀服務站、骨灰堂、農村公益性墓地，經鄉鎮人民政府同意，報縣級人民政府民政部門審批。前款所列項目應當符合土地利用總體規劃和城市規劃，并依法辦理相關手續。
第二十一條經營性公墓在一個縣市區所轄范圍內應避免重復建設。公墓經營單位應當服從民政部門的管理。嚴禁炒賣墓穴、墓地。
第二十二條公益性公墓、骨灰堂由鄉（鎮）、村興辦和管理。公益性公墓、骨灰堂不得對外經營。
第二十三條公墓建設應堅持節約土地的原則。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米。在土葬區內，安葬單人遺體占地不得超過4平方米，雙人墓不得超過6平方米。公墓墓穴使用年限為20年。使用期滿前6個月，公墓管理單位應當通知墓主辦理續用手續；使用期滿仍未辦理續用手續的，作為無主墓穴處理。
第二十四條殯葬事業單位（包括殯儀館、殯葬服務站）所需的新建、搬遷和維修費用，應列入地方基本建設計劃和財政預算，并依據有關規定減免相關稅費。殯儀館、火葬場、公墓的經營收入，應當用于本地殯葬事業的發展。
第二十五條殯葬事業單位應當建立健全經營服務制度，完善服務設施，改善服務條件，提高服務質量。
第二十六條殯葬事業單位提供收取費用的服務項目時，應由喪戶自愿選擇；未經喪戶同意，不得強行提供服務和收費。禁止以任何借口刁難喪戶或向喪戶索取財物。
第四章殯葬設備和喪葬用品管理
第二十七條生產殯葬設備，必須符合國家規定的技術標準。禁止制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。
第二十八條任何單位和個人生產、銷售壽衣、花圈、棺木、黑紗、骨灰存放器具、墓葬用的石碑石料等喪葬用品，須經工商行政管理部門登記注冊，領取營業執照后方可開業，并自覺接受當地民政部門的監督管理。
禁止依法成立的殯葬事業單位以外的任何單位和個人從事尸體冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺、殯儀館等經營業務。禁止在火葬區生產、銷售棺木等土葬用品。禁止生產、經營封建迷信喪葬用品。
第二十九條殯葬運尸專車經縣以上交通部門核定后，免交車輛通行等費用。
第五章監督與處罰
第三十條對違反本細則規定，在火葬區將遺體土葬或火葬后將骨灰裝入棺材埋葬，以及在禁止建造墳墓的地區建造墳墓的，由縣以上民政部門責令限期改正；逾期不改的，可以強制火葬并平毀墳墓，對直接責任人處1000元以下罰款；其中在耕地、林地建造墳墓的，可由縣以上國土資源和林業部門依法予以處罰。
第三十一條違反本細則規定非法經營墓穴、墓地的，由縣以上民政部門責令限期遷移或平毀墳墓，沒收其非法所得，并處以非法所得1倍以上3倍以下的罰款，但罰款數額最多不得超過3萬元。
第三十二條違反本細則規定擅自從事喪葬業務，或在火葬區內生產、銷售棺木等土葬用品的，由縣以上民政部門會同工商行政管理部門處500元以上、20000元以下的罰款。
第三十三條借辦理喪事進行封建迷信活動、擾亂社會秩序的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。
【關鍵詞】醫院管理年 藏醫護理 質量管理
中圖分類號：R197.323 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）10-264-01
在2009年衛生廳提出的開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動中，護理工作質量是重要內容之一。兩年來嚴格按照醫院管理年要求，圍繞“服務、質量、安全、價格”深化藏醫護理質量管理，提高護理質量。在以人為本的服務理念基礎上，使護理質量得到顯著提升?，F將我院在醫院管理年活動以來的工作做法及體會總結報告如下。
1 堅持以人為本，全面提高護理服務質量
1.1 根據管理年要求，把以“病人為中心”的服務理念貫穿于護理工作中，把“以病人滿意”為目的作為服務目標，院內認真組織護理人員開展護理服務品質月活動，提供高品質、超期望值的護理服務。同時每月定時進行患者滿意度測評，病人對醫院的滿意度有了很大提高。
1.2 對患者進行人性化護理，營造溫馨舒適的就醫氛圍
對患者創造潔凈、舒適、安靜的就醫、住院環境，營造溫馨舒適的就醫氛圍，護理人員對患者態度和藹、主動熱情、微笑服務、語言親切易懂（為了適應少數民族地區患者需要，所有護士都進行了藏語言培訓），提供優質全面無縫隙的服務，全面提升護理質量，打造護理品牌，實現護理技術零缺陷，護理服務零投訴、零糾紛、醫護溝通零距離的目標要求。
2 根據各種情況制訂不同的護理預案并與實施
2.1 在新的醫院評審標準中，已把持續改進醫療質量和保障醫療安全工作作為了醫院管理的核心內容，其中應急管理考核已將護理預案作為一項十分重要的評審內容，且在評審中，對護理預案的制訂和執行情況有非常嚴格的要求。因此，我院從護理安全管理方面考慮，由護理部主任主要負責制訂了一套完善、詳細、實用的護理預案，為了有效地確保臨床護理工作良性運行。積極主動應對各種突發事件，達到提高護理服務水平之目的。
2.2 我院護理部采用動態管理措施，對護理預案的執行全過程進行管理和控制，及時了解和掌握執行的進展情況，發現存在的問題并立即著手解決。從根本上保證護理預案的有效執行并達到理想的預案。無論是實踐還是演練，都取得了良好效果，達到了預期目標。
3 完善護理服務管理體系，保證護理安全
3.1 完善工作制度注重實效 對照醫院等級評審標準，結合醫院實際工作，完善各項工作制度、各級各類人員的工作職責、各班次的工作職責，并制定成冊和懸掛于墻上，以便于隨時查閱、學習、掌握。內容包括應急預案、分級護理制度、危重患者搶救制度、交接班制度、查對制度、差錯事故上報制度、病房管理制度等。護士長重點檢查各項制度的掌握落實情況，對在工作中發現的一些薄弱環節、共性問題，在每周一的業務學習和科室例會上討論學習找出原因，提出整改措施，列入下月重點檢查項目。個別問題個別交換意見，使制度落到實處，保證護理安全。
3.2 健全工作流程，提高工作效率 健全服務流程，簡化環節，提高工作效率。使病人從入院檢查治療到康復出院的整個過程，得到及時高效的服務支持。減少病人痛苦，使整個過程處于良性運行控制中。如病人需入院治療時，門診醫師通知導醫人員，同時電話通知病房，病房第一時間接到通知后，就會同時通知值班護士、值班醫生。當導醫人員將病人送到病房時，病房已經為病人做好了鋪床等一切準備。由值班護士陪同病人到病房，值班醫生到病房。醫護人員向病人作自我介紹，同時做好入院宣教，及時重點掌握病人病情，根據病情醫護共同采集病史、體檢、制定診療計劃。
4 規范護理服務行為，提高職業素質培訓
4.1 嚴格執行國家醫療衛生管理的法律、法規、規章和護理規范常規，做到依法執業，持證上崗，文明行醫，嚴格操作規程，自覺規范護理執業行為，未經護士執業注冊者不得從事護士工作。提高護理臨床服務是現代護理管理的一個重要內容。院內分層次對護理人員進行了職業素質培訓，強化服務理念，提高服務水平。教育廣大護理人員，在工作中要有強烈的仁愛之心及奉獻精神，自覺規范服務行為，提高服務質量，為病人提供優質服務。在護理工作中要做到淡妝上崗、微笑服務、誠信服務及個性化服務，延伸護理服務技能于道德技能、語言技能、溝通技能與觀察技能，全面提高了綜合護理服務能力，力爭做到無“冷、硬、頂、推、拖”，無服務態度不良投訴。
4.2 注重護理人員儀表儀容，良好的職業形象是護理人員與病患者溝通的基礎，我院注重對護理人員儀表儀容和禮儀方面的培訓，聘請有關專家前來為護理人員講課，收看有關錄像，是護理人員職業整體形象有了很大的提高；
4.3 開展普通話及少數民族語言上崗培訓服務，使護理人員給予病患者以美的享受，為廣大人民群眾健康服務，提升了醫院的整體形象。
4.4 單位通過“三八婦女節及國際護士節”組織院內護理人員采取多種形式開展“三基”訓練的考試、考核，積極開展各項技能競賽，對在考試、考核和技能競賽上取得優秀成績的人員給予表彰，以推動和促進護理人員苦練基本功，營造一種濃厚的學習氛圍，全面提高護理隊伍整體素質和護理水平。
4.5 繼續規范護理文書書寫
根據省衛生廳護理文書書寫規范的要求，我院繼續抓護理文書的書寫，特別是護理病歷作為病人可以復制的法律性文件，院內要求每一位護理人員要以高度的責任心認真對待護理文書書寫。利用舉辦學習班、講座、一對一指導等形式，對全院護理人員進行了培訓，使護理文書書寫質量有了明顯的提高，減少了不必要的醫療糾紛，降低了發生醫療事故的風險，為醫院和患者提供有力的法律依據。
5 討論
經過兩年來的不斷努力和整改，我院在護理質量管理工作中注重了“貫穿人性化的管理理念”，使我院的護理工作上了一個臺階。通過以“病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動，結合“三好一滿意”活動的實施，真正保障了為病人提供正確、及時、安全、有效、完善的護理服務，促進了護理質量持續改進、護理服務不斷優化的目的。激勵全院護理人員不斷地提高自身素質和工作能力，進一步完善自己，樹立了牢固的工作責任心，從而使我院的護理水平和護理管理得到了明顯的提升，也得到社會認可、病人認可、領導認可和自己認可之目的。
參考文獻
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[3]成翼娟.護理管理學教材2000年7月第一版.
一、主要工作情況
（一）完善各項工作制度，做好日常管理工作。
一是進一步完善各項規章制度。制定并下發了《區行政服務中心綜合窗口管理辦法》、《2013年度全區行政服務集中辦理工作考核實施細則》、《區行政服務中心咨詢臺管理制度》、《區行政服務中心投訴管理制度》等制度，進一步完善了科學考評體系。二是創新督查模式。中心與經濟發展環境辦、紀委派駐六組聯合，每周對進駐大廳的窗口單位工作情況進行檢查，檢查內容涉及日常出勤、業務辦理、著裝言行、物品擺放等展現工作風貌的各個方面，檢查結果列入全區行政服務集中辦理工作考核成績，并對違紀情況進行通報。三是繼續開展預約服務和延時服務。在行政服務大廳各窗口推行預約服務和延時服務，對重點項目、大項目、急辦項目實行預約服務登記制。上半年各窗口共開展預約服務307件，延時服務583件。四是堅持實行公開服務制。通過電子顯示屏、印制項目告知單和服務指南、制作示范樣本等各種載體，將窗口辦理事項、辦事程序、申報材料、收費標準、政策依據、承諾時限等服務內容予以公開，上半年共公開各類事項300余項。五是加強對進駐中介機構的管理。中心制定《中介機構管理辦法》，對中介機構的進入、窗口執業人員的管理及退出等方面進行了具體規范。目前中心共進駐11家中介機構，能辦理各類中介服務事項26項。
（二）創新工作機制，提升服務質量。
一是建設推行行政服務標準化體系。按照“以人為本，服務無境”的理念，中心在全區率先建設并推行服務標準化體系，服務標準化體系共包括服務工作標準體系、服務管理標準體系、服務質量標準體系三大體系，中心決策層標準、管理層標準、一般人員工作標準等17個子體系，254項具體服務標準。行政服務標準化體系的推行建設，實現了服務質量的目標化、服務方法的規范化、服務過程的程序化，做到了凡事設立有依據、辦理有期限、服務有規范、事后受監督，從機制體制上解決少數部門出現的“門難進、臉難看、事難辦”的現象。二是推進重大項目代辦及綠色通道服務。修訂完善《區重大項目審批綠色通道實施細則》、《區行政服務中心代辦、導辦服務制度》制度，對重大項目、重點項目提供綠色通道、代辦服務，確保重大、重點項目早日落地，早日開工，上半年共對12家企業提供了綠色通道服務，完成代辦項目17件，幫助導辦16次。三是積極創新審批思路，探索“模擬審批”工作。根據全區《關于以“改進工作作風、改進服務方式、改進問責手段”為重點，進一步深化機關效能提升行動的實施方案》要求，3月中旬到浙江省海鹽縣學習了“模擬審批”管理模式。考察結束后，區行政服務中心配合區發展環境辦，在中心設立模擬審批辦公室，并配齊模擬審批所需辦公設備，積極與各相關部門溝通做好模擬審批工作。目前，科爾特化工科技有限公司的系列催化劑生產項目“模擬審批”進展順利。四是建設并啟用法律自助服務區。中心以服務群眾為出發點，進一步完善法律咨詢、法律自助功能，在一樓和二樓辦公大廳分別設立了法律自助服務區，配備了寬帶電腦、法律讀本及其他自助設施，為辦事企業、群眾和窗口工作人員提供國家和地方法律法規、各類行政審批服務事項的法律依據、各類收費事項的收費依據的查詢。法律自助服務區目前有法律讀本43冊，可查詢的法律法規150余篇，各類審批服務事項的辦理和收費依據500余條。
（三）以“三集中、三到位”工作為總抓手，不斷提高行政效能。
一是努力推進行政審批服務“三集中，三到位”工作。按照《區人民政府辦公室關于印發區行政審批服務“三集中三到位”工作實施方案的通知》要求，區行政服務中心加大檢查力度，對全區52個具有行政審批服務職能的部門單位進行督查，共統計行政審批服務事項共計330項。其中：行政許可事項167項，向一個科室集中151項，占總數的90.42%，向行政服務中心集中119項，占總數的71.26%，向電子平臺集中155項，占總數的92.81%。非行政許可事項80項，向一個科室集中64項，占總數的81.25%；向行政服務中心集中44項，占總數的55%，向電子平臺集中66項，占總數的82.5%。行政服務事項30項，向一個科室集中30項，占總數的100%，向行政服務中心集中27項，占總數的90%，向電子平臺集中9項，占總數的30%。為進一步提高集中辦公的能力，經研究中心與區環境辦每月底對具體有行政審批服務職能的部門單位的“三集中、三到位”工作開展情況進行檢查，檢查結果列入全區行政服務集中辦理工作考核。隨著“三集中、三到位”工作的不斷深入，各相關部門、單位職能歸并率由60%提升到93.36%,項目進駐率由50%提升到81.98%,項目平均提速率由65%提升到84%。目前，中心共進駐部門單位45個，工作人員170余名，能辦理各類行政審批服務事項300余項。二是大力推行電子監察及網上審批系統。將各窗口電子監察和網上審批系統的使用情況列入日常考核，并通過網上審批系統對各窗口業務辦理情況進行監督，對存在問題的單位認真督促整改；充分利用全區的電子監察及網上審批系統，開展網上登記業務，上半年共登記各類事項1500余件；依托電子監察及網上審批系統，積極開展網上咨詢、預約、預審服務，上半年共答復網上咨詢36件，受理網上預約79件，預審47件。三是做好綜合窗口的設置運行工作。為進一步提高集中辦公能力，不斷方便辦事群眾，在借鑒外地先進經驗和充分調研的基礎上，區行政服務中心制定并了《區行政服務中心綜合窗口管理辦法》，將業務量少、業務辦理具有階段性，暫時不宜在中心設立常駐窗口的行政審批服務事項納入綜合窗口辦理。目前，全區共有22個部門單位的60項審批服務事項進入綜合窗口辦理，自綜合窗口設立以來，共辦理各類行政審批服務43項。綜合窗口的設立在一定程度上解決了相關部門單位審批事項少、辦件量小、人手緊張的問題，優化了行政資源，為提速增效發揮了積極作用。
（四）認真組織安排，做好區委區政府安排的各項工作。
一是積極做好下派幫扶工作。區行政服務中心指派工作能力強的工作人員幫扶所包村，認真制定了幫扶工作制度和幫扶計劃，在春節和“七一”期間，對東興村的困難群眾進行走訪慰問，共發放慰問金8000余元。二是做好“厲行勤儉節約反對鋪張浪費”專項活動。制定具體活動方案，與全體干部職工簽訂“厲行勤儉節約反對鋪張浪費”責任書，要求廣大干部職工從身邊的每一件小事做起，做好節約工作。三是做好文明城市創建工作。按照創建文明城市測評各項要求，積極與民宗局溝通，在中心設立民宗局服務窗口，同時抽調業務熟練、綜合素質高的工作人員進駐服務窗口為少數民族提供各類咨詢和事項辦理服務；做好公共場所的衛生及公共設施的管理；按照要求建設道德講堂，并積極開展各類道德教育，不斷提高工作的道德思想水平；在中心總服務臺設立行政服務中心志愿服務點，為辦事群眾提供咨詢、導辦、代辦等便民服務。四是做好黨建及機關文化建設工作。按照區直機關工委要求，加強對黨員活動室和機關文化的建設，聘請專業策劃公司對全部的機關文化和黨的建設進行策劃制作，同時在服務大廳積極開展“爭創文明服務崗”“爭創文明服務標兵”活動。五是做好辦公樓工程的掃尾工作。搶抓目前有利時機，積極協調施工隊伍，做好廣場綠化及辦公樓內掃尾工作，進一步提升區行政服務中心整體形象。同時，積極運作資金，按照融資協議做好工程的還款工作。
二、存在的問題和不足
（一）個別部門、單位對行政服務集中辦理工作認識不高，重視不夠。
個別進駐單位領導對服務窗口工作沒有給予足夠的重視，突出表現在少數部門單位至今未入駐、部分入駐單位對其單位窗口的項目進駐、人員選派、設施配備、窗口辦件工作消極應付，有些事項存在兩頭辦理、多頭辦理現象，窗口不能發揮應有作用，影響服務大廳整體外在形象。
（二）網上審批系統的使用存在一定困難。
主要體現在部分部門、單位在辦理事項時，必須使用內部的業務系統，大部分業務系統都是使用專線，不與互聯網連接，無法實現數據的轉換和傳輸，許多先進地區也無法有效解決這個問題，這就導致專網和我區電子監察和網上審批系統的使用沖突，業務辦理過程中存在二次錄入的問題，增加了工作人員工作量。
三、下一步工作打算
（一）進一步完善各項規章制度。
中心將不斷完善和出臺新的管理制度，形成較為完備的服務制度管理體系，使行政服務中心的工作實現規范化、制度化，為服務大廳的規范運行和各項工作的順利開展提供保證。
（二）繼續推進重大項目聯審聯辦、項目代辦及綠色通道服務。
進一步完善聯審聯辦、重大項目代辦、綠色通道制度，對我區重點項目、重大項目實行全程代辦，同時以重大項目審批綠色通道流程再造為突破口，探索建立審批超時默許制、缺席默認制實施辦法，進一步壓縮流程，縮短時間，提高效率，確保重大項目從立項到施工許可的審批承諾時限進一步壓縮。
（三）認真做好電子監察及網上審批系統的應用、督查工作。
按照日常督查要求，對各窗口電子監察及網上審批系統的使用情況進行督查，督查成績列入日常考核，重點加大對辦件的錄入、辦理、辦結情況的督查。
【關鍵詞】城市社會管理； 體制變革；困境
【中圖分類號】C916 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2013）05—0125—06
一、中國城市化快速推進對社會管理體制提出新要求
2011年，中國城市化率歷史性地突破50%大關，標志著中國社會結構發生了深刻而本質的變化，由傳統的農村社會轉變為城市社會。截至2010年底，中國城市數量由1978年的193個增加到657個，超過100萬人口的城市由29個增加到125個，800萬以上人口的城市達到30個，超過1000萬人口的城市達到13個，城市群逐步形成。
中國城市化的快速發展， 一方面是城市人口自然增長的結果，另一方面是大量農村人口進城帶來的結果。如果按照戶籍人口計算，中國的城市化率僅為36%左右，即全國有21億多人是城鄉兩棲的“半城市化”人口。這部分人口雖然進得了城，但是卻享受不到城市同等的公共服務，融入不了所在城市，無法成為真正意義上的城市居民。本地人和外地人交往交流較少，存在著二元結構，他們生活在同一個城市，心理和社會聯系上卻是分離的。
中國城市化快速推進的另一個重要力量和表現是城市邊界不斷擴大，大量農村地區轉變為城市區域，大量農民失去土地，住上樓房，成為城市居民。有的成為城中村居民，住在城里，沒有土地，卻仍然保持農民身份，主要依靠賣地所得、出租房屋、從事二三產業維持生計。一些城中村轉為居民委員會，有些仍然保留著農村行政村的建制。即使是轉為居民委員會，但是大多數上樓農民對新建社區的認同感較差，經濟上聯系較多、心理更為認同的還是原來的村級組織。社區中存在著本地城鄉二元人口結構，社會融合存在困難。
城市本身由于單位制解體，舊城改造，新建小區大量涌現，職住分離現象越來越普遍，人戶分離現象越來越多。城市社區類型越來越多樣，有新建小區、老舊社區、城中村社區，有高檔社區、普通商品房小區、回遷安置小區；有傳統單位大院、外來人口聚居區、少數民族聚居區、外國人聚居區等等。有些社區人口構成單一，同質性強，有些城市人員構成復雜；高檔社區，各方面條件較好，資源豐富，自治愿望和能力較強；而傳統老舊社區資源匱乏，居住生活條件較差，有的甚至破敗不堪，居民自治愿望和能力較差。
隨著時間的推移和城市自身的發展，特別是隨著信息化的發展，青年一代的成長，人們對生活質量的要求越來越高，對于城市公共服務的要求越來越高。
城市化過程中人口結構、空間結構、社區類型和環境、社會需求結構的變化，對傳統的城市社會管理體制提出了新的要求，原有的社會管理體制機制已經難以適應形勢的變化和要求，迫切需要建立健全新型的城市社會管理體制。
二、中國城市社會管理體制及其變革
城市社會管理體制是指提供基本公共服務，協調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，促進社會和諧穩定的組織機構設置、制度安排及其相互關系。城市社會管理組織機構一般包括黨的組織、政府組織、社區自治組織、人民團體、企事業單位、社會組織等。城市社會管理體制包括城市政府行政管理體制、單位管理體制、社區管理體制、社會組織參與社會管理體制等多個方面、多個層次的社會管理體制。
中國城市分為直轄市、副省級城市、省會城市、地級市、縣級市等多個行政層級；從地域看，有沿海發達地區的城市，也有中西部地區的城市。不同行政級別、不同地域的城市在人口規模、資源獲取能力、經濟發達程度上有較大差異，城市內部的社會管理要求也存在差別。從政府管理的角度看，雖然各個城市社會管理面臨的任務各有不同，但是，城市政府架構主要是兩種類型，一種是設區的市，另一種是不設區的市。設區的市，通常是三級政府、四級管理，即市、區、街道辦事處（政府派出機構）和居民委員會。通常情況下，無論人口規模大小，縣級市不設區，縣級市轄若干鎮，通常城關鎮人口最多、經濟最發達、社會事務最復雜，鎮下面再設居民委員會，是兩級政府、三級管理。
在計劃經濟時期，中國大部分城市人口工作和生活在各種單位里，單位是社會管理的主體，是社會管理的主要載體，少數沒有單位的城市居民被納入街道辦事處和居委會這種社會管理體制中。那時，中國城市基層社會管理體制主要是單位制加街居制，以單位制為主導。在單位制和街居制下，居民來自同一個單位和居委會，同質性強、熟悉程度高，單位和街居掌握著居民工作和生活的絕大部分資源，對成員的控制能力強，居民對單位和街居的認同度高，依賴性大，同一單位和居委會的人們互動性較強。以三級政府或二級政府為主導，以單位為主體，以街居為補充的城市社會管理體制適應了當時計劃經濟的特點和要求。
上個世紀80年代以來，中國政府體制已經進行了6次改革，在此過程中城市政府公共服務和社會管理的職能和機構設置得到了一定程度的加強。但是，從整體上看，中國城市政府社會管理體制，一直處于多頭分散、分割的狀態，缺乏統籌協調機構。政府民生事業和社會服務事項由民政、勞動、衛生、教育、住房、文化等多個部門負責，基層社會管理服務則主要由民政部門負責，而社會矛盾化解、社會治安維護分別由公安、司法、等部門負責。一些政府行政機構的領導權又被分割在黨委不同的部門。
隨著經濟體制改革的深入推進，戶口制度、住房制度、就業制度、人事檔案制度等一系列市場化改革措施的推出，單位制解體，人們在職業、居住地的選擇上具有更大自，職住分離、人戶分離成為常態，社會流動越來越多，城市人口結構急劇變革，社會階層關系越來越復雜，利益關系協調難度越來越大，公共物品和公共服務需要新的組織和機構來提供，傳統的單位制已經無力承擔變化了的城市社會管理重任。上個世紀90年代以來，街道居委會逐步成為城市基層社會管理體制的重要力量，傳統的單位制走向了街居制。
政府行政管理和公共服務通過街居體制向城市居民遞送。但是街居體制在掌握資源、提供服務、協調利益關系、解決社會問題、化解社會矛盾方面，已經無法和單位制的社會管理服務能力和效率相比。因為，此時城市居民的構成和要求已經日益復雜化和差別化，依靠行政手段和單一力量已經難以滿足社會服務管理的需要。另外，在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，政府經濟管理服務的功能大大增強，但是政府社會管理和公共服務職能相對較為滯后，公共財政用于社會事業和公共服務的投入不足，政府社會管理和公共服務機構設置較少且分散，獲取和整合資源的能力不足。如何正確處理政府、市場與社會的關系，如何正確處理政府不同部門之間、不同層級政府之間的關系，如何增強基層社會管理服務機構獲取資源、提供服務的能力，已經成為一個亟待破解的難題。因此，迫切需要改革政府社會管理體制，改革基層社會管理體制，改革傳統街居體制，建立專門的綜合性社會建設管理機構和組織體系，建立新型社區管理服務體制，建立多元多樣的社會管理體制。
三、近年來中國城市社會管理體制的新探索
（一）設立負責城市社會建設和管理的專門機構
進入21世紀以后，中國城市社會建設和社會管理逐步得到重視和加強，2007年以后進入城市社會建設和社會管理的新階段。2004年，黨的十六屆四中全會提出要加強社會建設和管理；2006年，黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會，要求“完善社會管理，保持社會安定有序”，指出“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務”。2007年，黨的十七大明確提出要加快以改善民生為重點的社會建設，要完善社會管理。黨的十七大之后，報經中央有關部門批準，北京市成立了市委社會工委、市社會辦，隨后又成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的社會建設工作領導小組，辦公室設在市委社會工委、市社會辦。各區、縣也相應成立了工作部門和協調機構。社會工委、社會辦具體負責全市社會建設政策研究、規劃制定和統籌協調工作，負責綜合協調社區建設、社會組織建設、社工隊伍建設、志愿者工作，協調推進社會公共服務工作，負責社會領域黨建工作。近年來，上海市成立了社會工作黨委，各區縣也成立了相應的機構。2009年，大慶市委成立社會工作委員會，由市委一名領導任書記，下設七個科室，負責對全市社會建設進行總體規劃、宏觀指導、統籌協調、督促檢查。各縣區也相應成立了組織機構。2011年，大慶市將市委社會工作委員會與社會管理綜合治理委員會合署辦公，下屬43個成員單位。2011年，廣東省成立了社會工作委員會，南京市成立了社會建設工作委員會。2011年8月，中央政法委所轄的綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，負責領導和統籌全國社會管理工作。地方各級政法委開始負責領導社會管理工作。2012年，廣東省原兼任社會工作委員會書記的省委副書記同時兼任政法委書記，統一領導廣東社會建設和社會管理工作。[1]
（二）改革和調整區街關系
一些城市探索區政府直管社區居委會，以減少管理層級，推進管理扁平化。具體來說就是撤銷街道辦事處，由區政府直接管理社區居委會。例如，貴陽市小河區、湖北省黃石市鐵山區、安徽省銅陵市銅管山區等開展了這方面的探索。現在，貴陽市、銅陵市、大慶市全部撤銷街道辦事處，吉林省遼源市在主城區也全部撤銷了街道辦事處。也有一些城市選擇一個區的一個街道開展區政府直管居委會改革試點，如北京市石景山區魯谷社區、南京市白下區淮海路街道、青島市北區浮山后社區、上海浦東新區濰坊街道等。這些改革取得了一定的積極效果。
另有一些沿海發達地區鎮街根據外來人口多、常駐人口多的實際，探索如何進一步加強鎮街管理，改革基層政府機構設置，強化社會管理服務和管理職能。
（三）改革和理順街居關系
在區街體制改革之外，各地都在積極探索如何進一步理順街居關系，設立社區工作站，減少鎮街對居民自治組織的行政干預，減輕居委會的行政負擔，強化居民自治。各地社區工作站的性質和設置方式不盡相同，主要有“一站多居模式”、“合署辦公模式”、“接受委托任務模式”等幾種形式。各地普遍在社區建立綜合便民服務大廳。
一些地方以行政為主導改革街道社會管理體制，整合基層管理和服務資源。例如，廣州市以“業務歸并、人員整合、服務前移、管理落地”為主線，對街道機構、人員、職能、業務以及服務設施進行整合，并在具體實踐中進一步形成了“大民生”、“大綜治”、“大城管”的治理格局。廣州市在社區建立“三中心”、“一隊伍”，即行政服務中心、家政服務中心、維穩中心，以及綜合執法隊伍。
（四）建立多元化的城市基層社會管理體制
一是培育民間組織，發揮它們聯系廣泛和服務便捷高效的優勢。北京、上海、深圳、廣州等地改進社會組織培育和管理模式，探索建立樞紐型社會管理培育模式，建立社會組織培育孵化基地，利用政府購買公共服務促進社會組織發展。南通市崇川區開展“百團大建”，大力培育社區社團。二是搭建平臺，為駐區單位和組織提供參與管理和服務的平臺。一些地方建立社區居民議事制度，由社區居委會主任、居委會專職社工帶領，以社區片長、樓長、層長為骨干，成立“居民議事廳”，對社區事務進行協商協調。三是建立商務樓宇工作站，加強商務樓宇黨建工作，加強非公有制企業黨建和工會工作。開展這些工作目的在于，加強和改進商務樓宇和非公有制企業的社會管理。四是探索運用網格化管理方法，細化管理單元，再造管理服務流程，實現責任到人、減少管理層次和環節，達到及時發現問題，迅速做出回應的目的。五是改革警務體制，推動警力下沉，充實基層治安力量，強化社區服務和治安維護。六是建立健全社會矛盾調處化解機制，在社區設立專門的調解室，推動人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”。不少城市社區還建立物業糾紛調解、環境污染糾紛調解、醫患矛盾糾紛調解、房屋拆遷糾紛調解等專門的調解力量。
（五）探索多樣化的城市社會管理體制
探索城鄉結合部地區社會管理新體制。上海浦東建立“鎮管社區”新模式。浦東是一個特大型的新城區，“大區、大鎮、大街道”的特點十分突出。目前，實際管轄面積超過1400平方公里，常住人口5175萬人，下轄街鎮37個，其中最大的鎮轄區面積達到13973平方公里，常住人口3274萬人。鎮域內城市人口與農村人口、本地人口與外地人口、居委會與村委會相混雜。長期以管理農村為主的傳統鎮的管理體制，已不適應鎮域內大量城市化社區發展的形勢要求。浦東新區圍繞如何應對快速城市化進程給社區管理和發展帶來的挑戰，提出“鎮管社區”的概念，并在實踐中不斷探索和完善，取得了初步成效?！版偣苌鐓^”是指在保持鎮建制和鎮行政區劃基本不變的前提下，以黨的領導為核心，以社區共治為方向，以基層自治為基礎，形成社會管理服務有效下沉、社區自治共治逐步發育的一種社區管理模式。[1]
探索外來人口新模式。一些城市外來人口多，有的遠遠超過本地人口數量。例如，福建省晉江市本地人口106萬人，而外來人口高峰時期則達到110萬人，其中，經濟發達的陳埭鎮外來人口最高。陳埭鎮地處晉江市東北部，鎮域面積384平方公里，轄25個村（社區），2012年有各類企業近2000家，90%以上是鞋業關聯企業，年產旅游運動鞋近7億雙，享有“中國鞋都”美譽，綜合經濟實力連續多年蟬聯福建省“五十強鄉鎮”榜首。2012年，全鎮戶籍人口78萬人，流動人口高峰期達到32萬多人。晉江市設立專門的流動人口服務管理辦公室，各個鄉鎮街道也設立相應的機構，綜合協調和統籌流動人口管理服務事項，協助解決流動人口生產生活困難，維護流動人口正當合法權益。流動人口服務管理辦公室主要與相關政府部門建立聯系，與相關企業建立聯系，掌握流動人口基本信息，強化流動人口管理服務。[2]
四、中國城市社會管理體制創新中的困境
一是仍然習慣于行政管控，服務與管理沒有有機結合，還是管控多服務少。盡管以人為本的理念、寓管理于服務之中的理念越來越被多數城市管理者所接受，但是，還有不少地方借社會管理創新之名，行社會管控之實。不是著眼于從維護城鎮居民的合理合法權益，不是著眼于保障和改善民生，而是把主要精力放在增加警力、增加技術裝備上；不是著眼于通過深入基層、深入群眾及時了解民情民意，暢通訴求表達渠道，緩解群眾不滿情緒，從源頭上化解社會矛盾，而是采取圍追堵截的方式進行事后控制；不是著眼于從制度上和根本上解決問題和矛盾，深入分析和查找產生問題的根源，而是就事論事，采取“花錢買平安”的方法，不講原則、不講法治，信奉“擺平就是水平，搞定就是穩定，沒事就是本事”的哲學，把問題后延。
二是外來人口尚未真正納入城市社會管理體制內，社會融入和社會融合存在困難。社會和諧風險增大，本地人與外地人沖突增多。改革開放以前，中國實行嚴格的城鄉分治、一國兩策制度，城鄉居民之間難以流動，社會為典型的“二元結構”。改革開放以來，隨著城市大門的打開和戶籍制度的松動，數以億計的農村人口進入城鎮工作和生活，推動了中國城鎮化的快速發展。但是，2億多進城的農村人口中絕大多數人由于戶口仍然在農村，仍然不能平等地享受像本地城鎮戶口人口在就業、住房、社會保障、看病、子女教育以及社會參與等方面的權益。城鎮外來人口仍然工作和生活中在一個自我封閉的社會里，在城鎮內部形成一個新的“二元社會結構”。在沿海發達地區和一些大城市，外來人口尤其是文化程度較高的青年一代越來越多，平等意識、社會融入意識越來越強，特別是一些外來人口數量上相對本地原有居民占絕對優勢的地方，本地人與外來人的和諧相處的問題越來越突出，需要國家從人口服務和管理制度上進行深層次的改革，促進外來人口的市民化。
三是缺乏頂層設計，黨政機構職能和機構設置不夠科學合理。中國現有城市社會管理體制帶有很強的計劃經濟時期的特點，主要還是城市化程度較低時期的管理辦法，不少地方還是以管理農村的方式管理城市。需要認真研究和建立為城市所有人口提供基本公共服務和管理的組織體系和制度體系，適應城市人口快速增長和社會組織形式變化的新要求，適應脫離傳統“單位”的社會人越來越多、農轉居人口越來越多、外來流入人口越來越多的新形勢；要認真研究和正確處理政社關系、政府管理和居民自治、多方共治的關系，處理好黨政關系、政府內部機構的關系；要認真研究現行依靠政法委系統來統籌城鄉社會管理的體制的科學性和有效性。
四是社會組織發育滯后，不能適應城市社會發展需要。黨的十六大以來，社會組織得到了一定發展，2012年底全國各類社會組織達到49萬多個，在提供公共服務、解決就業、維護群眾正當權益等方面發揮了積極作用。但是，現有社會組織數量、規模與13億多人口大國的需求是極不相稱的。社會組織發展速度慢，一些社會組織發育不良，內部治理結構不完善，管理和服務能力差；有些社會組織定位不清，成為“二政府”，自我發展能力弱，嚴重依賴于政府的財政支持；還有一些社會組織偏離宗旨，搞創收謀利。造成這種狀況的原因是多方面的，既有認識問題，也有政策法律和體制問題，還有從業人員的素質能力問題。從根本來說，是一些領導同志對于社會組織的作用認識不足，甚至心存疑慮，不愿意讓社會組織充分發展，對社會組織發展設置障礙。面對日益多元化的利益格局，黨和政府不可能包打天下包攬一切社會服務管理事務，需要通過社會組織提供公共服務和社會管理。社會組織發育滯后，在城市社會管理中表現得更為突出，帶來的后果更為嚴重，政府承擔了很多管不了、管不好、不該管的社會事務和責任，一些急需提供的社會管理和服務項目又存在空白點和盲區，城市居民多樣化、差異化的社會需求難以得到有效滿足。因此，大力發展社會組織是城市化和現代化發展的大勢所趨，刻不容緩。除需要對少數幾種特殊類型的社會組織加強監管之外，對于經濟類、公益慈善類、社區性社會組織，應該放寬準入條件，完善相關法律，加大政府支持力度，促進和規范社會組織快速健康發展。社會管理，既要管理“社會”，也要“社會”管理，需要包括由社會組織在內的多元主體進行自我管理。
五是社區建設面臨諸多困難，社區居民社區認同度不高，社區自治程度低。2012年底，中國居民委員會達到91萬個，與2003年全國城鎮居民委員會77萬個相比數量增加較多。大中城市中還有大量的城中村社區，從組織形態上看它們仍然屬于村民委員會。還有其他多種類型的城市社區。由于城市內部不同類型社區擁有的資源稟賦和社區居民成分差異較大，社區難以用一種統一的模式去治理。而且長期以來，在計劃經濟時期形成的城市管理模式習慣于把社區居委會當作“單位制”解體以后新的社會控制的單位，把社區居委會當作政府街道辦事處的“腿”和“手”，承擔大量的行政事務。當社區居民成分復雜時，社區居民內部的交往和交流就顯得尤其重要，他們需要在職場之外建設一個友好和諧方便舒適的生活家園。實現這樣的社區建設發展目標，就要充分挖掘和利用社區資源，特別是駐區單位、社區居民參與社區服務和管理的熱情和力量。要創新社區體制，通過政府購買服務、培育和調動社區志愿服務、整合社區資源等方式為社區發展提供多方面的資源；創新社區發展方式，為社區居民搭建交流交往的平臺，開展豐富多彩的文體活動和互助幫扶活動，讓社區居民熟悉起來，在互相交流和相互幫助中建立和增強社區意識，使社區從居住共同體走向生活共同體和意義共同體。
六是城市社會管理法律法規和相關制度建設滯后，造成不同社會群體在城市空間資源占有和使用上新的不平等。城市是一個高度復雜的生產生活體，是人類有意選擇和市場驅動的結果。城市化既是城市人口不斷增加和城市社會復雜性不斷增加的過程，也是城市地理空間和城市資源不斷擴大的過程。在城市眾多資源形態中，空間資源居于重要地位，影響著其他資源和機會的占有。因此，公平合理地配置城市空間資源，就成為一項重要的社會管理工作。要對城市空間布局進行合理規劃設計，充分考慮人與資源、機會公平合理地結合，從交通、住房、公共設施、社會福利的可得性及可及性等方面充分考慮不同群體的基本需求及其滿足基本需求的能力，尤其要重視弱勢群體的基本需求，防止強勢群體過度占有城市空間資源，侵占普通群眾特別是弱勢群體的空間資源?，F在很多城市特別是特大型城市，在城市規劃方面，對于不同社會群體在空間資源占有和使用權利的公平性考慮不夠，使得城市空間變化造成不同社會階層在資源和機會占有上不平等和不公平，產生不同階層和群體之間的社會差距，造成新的社會問題和社會矛盾。
參考文獻：
關鍵詞：免費開放環境;博物館;發展趨勢
前言：近幾年來，我國政府在文化惠民建設上投入相當大的精力，開展了一系列惠民活動，為加大民生投入，保障人民文化權利，構建和諧社會，我國政府提出博物館免費開放政策，并得到了良好的推廣，許多以前因門票昂貴，而不愿走進博物館的觀眾，紛紛走進博物館，博物館參觀人員年齡層次逐漸向多元化轉變，但隨著這些公益文化活動的不斷開展，博物館也面臨著更嚴峻的挑戰，如何提高博物館服務管理水平，未來如何更好的發展，都成為博物館管理人員當前需面臨的問題。
一、博物館免費開放的重要性
2008年，我國正式頒布博物館免費開放政策以來，博物館參觀人數不斷劇增，特別是小長假、黃金周，許多博物館參觀人數更是持續上升，這一現象，充分體現出我國人民對精神文化的追求。但博物館“爆棚”現象也說明了我國公共文化服務的匱乏，不能滿足當前人民精神所需。
隨著我國社會經濟的不斷發展，人們對精神文化追求越來越強烈，公共場所實行免費政策，成為每個公民心中最強烈的愿望，自改革開放以來，我國政府就將民生放在了發展的首要位置，但由于各地門票逐年增長，許多群眾被高昂的門票擋在門外，公益文化沒有得到深入發展，博物館文化偏離群眾生活。隨著我國社會經濟不斷發展，人民生活水平得到了很大的提高，人們對生活的追求已經不再局限于溫飽問題，豐富精神文化已成為我國人民最強烈的愿望，為滿足人們群眾精神文化需求，加強我國公共文化建設，我國頒布博物館免費政策，《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》中，將博物館發展方向定義為公益文化方向，屬于非盈利機構，這一政策的實施，徹底貫徹了以人為本的執政理念，人們公共文化享有權利也得到了良好保障，博物館正式成為社會大眾的博物物館，其文化屬于人們共享文化，博物館的免費開放，不僅公共文化得到共享，還使人們更接近歷史，了解歷史，更進一步的提高了我過人民的公共素質和愛國情懷。
換個角度來說，博物館的免費開放可以說是時事所趨，它順應了大眾需求，滿足了大眾需求，使我國人民精神文化得到了進一步的提高，為我國經濟文化發展創造了更好的條件，因此，我們更應更好的推行該項政策，毫不動搖的將博物館免費開放活動堅持下去。
二、博物館免費開放的問題現狀
博物館免費開放給公眾帶來了很多的便利，同時，也引發了社會各界的熱烈討論，博物館參觀人數不加增加，可見大眾對博物館免費開放政策的歡迎，博物館免費開放對大眾來說是好事一件，但也給博物館方面帶來很很大的壓力，其中主要體現在以下幾個方面。
（一）活動經費問題。對于博物館來說，免費開放所面臨的首要問題就是生存發展問題，由于原來博物館實行門票制度，有一定的收入來源，加之，門票費過高，觀眾人數相對較少，博物館管理壓力相對較小，但隨著免費開放政策的實施，博物館觀眾人數驟增，這也就意味著博物館必須增加講解人員、保安人員以及清潔人員等，另外，在設備方面，由于需求量的增大，博物館也需購置更多的必要設備，而門票制度的取消，博物館市失去了經費來源，資金問題成為一大難題，如何在沒有門票經費的情況下更好的發展，成為博物館面臨的一大難題。
（二）效益問題。博物館免費開放對公眾來說是一大好事，公眾免費參觀博物館，為博物館帶來更多的觀眾，博物館的歷史也被更多的人了解、熟知，博物館資源就得到了更大限度的發揮，極大的滿足了人們對精神層面的追求，而隨著參觀人員的不斷增加，博物館周邊經濟也被帶動起來，這使城市整體經濟得到更好的發展，但免費開放期間，觀眾人數的增加，未成年人的比例也相對增大，這都給博物館文物、設施帶來很大的破壞，隨著小長假和黃金周的來臨，博物館所的參觀人數更是劇增，安全隱患也隨著暴露出來，這都給博物館管理人員帶來更大的挑戰。
（三）認識問題。博物館免費開放是對博物館工作人員的一種挑戰，由于參觀人數的增加，博物館工作人員的工作量也相應的增加，許多工作人員不堪重負，怨聲載道，給參觀人員帶來不好的影響，而作為文化工作者，博物館工作人員應統一思想，積極應對，為公眾更好的服務。
三、博物館免費開放的應對策略
博物館免費開放，給我國人民帶來了很多的實惠，但同時也給博物館帶來許多的問題，如：博物館文物、設施的破壞，缺少資金來源，經費周轉問題，博物館未來發展如何定位等，都是博物館管理人員當前所需面對的問題。
（一）注重文化產業的發展。近年來，我國政府高度重視民生文化發展，博物館作為社會公益文化產業鏈中不可或缺的一部分，其發展尤為重要，因此，政府應對給予一定的扶持和關注，切實加大對博物館的注資，盡量減免博物館文化產品稅收，而隨著博物館免費開放，觀眾人數不斷增加，博物館也應抓準這一商機，在向觀眾展示文化歷史的同時，開設一些銷售圖書、紀念品、影像制品的商店，從而緩解博物館資金運行問題，促進博物館更好的發展。
（二）以人為本改善服務。博物館免費開放中存在最大的問題就是觀眾人數劇增，博物館管理工作難以實施的問題，針對這一問題，博物館應堅持以人為本的服務理念，充分運用現代科學管理辦法，不斷提高自身管理水平。在管理過程中，博物館管理人員應將文物安全和觀眾安全放在首要位置，切實從觀眾利益出發，不斷規范、完善自身管理制度，提前制定好各項應急措施，增設博物館各處保安人員和清潔人員，開館前確保每個展廳展柜的牢固性，全面提高管理水平，為觀眾提供更好、更優質的服務。
（三）提高觀賞者的文明素質。博物館是公眾文化的一部分，其資源屬于大眾，而博物館的免費開放，是對公眾道德素質的一種考驗，因此，每個公眾應充分認識到博物館存在的重要性，積極參與博物館的保護建設中。在參觀時，觀眾應具備良好的文明素質，不斷提高自身道德水平，不破壞博物館文物和公共設施，不大吵大鬧，不隨地亂丟亂扔，重視文明禮儀，為大眾營造一個良好的參觀環境，使觀眾在參觀中獲得了解發生歷史、認識歷史，從而激發自身民族自尊心和責任感。
討論：
隨著我國博物館免費開放范圍不斷增大，我國已正式進入到博物館文化免費參觀時代，而博物館也正式成為我國公益文化主要傳遞者，但隨著觀眾人數持續增加，博物館現有資源已不能滿足觀眾所需，因此，博物館管理人員應時刻牢記自身使命，切實從民眾利益出發，充分發揮自身智慧，從而更好的進行博物館管理，實現公共文化資源共享，為博物館未來發展謀求更好道路。（作者單位：新疆維吾爾自治區博物館）
參考文獻：
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關鍵詞：社會轉型；高校大學生；危機事件
中圖分類號：g647；g206 文獻標識碼：a 文章編號：1673-2596（2013）08-0226-03
隨著我國社會轉型和工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的逐步推進，人們的行為方式、生活方式、價值體系發生了深刻變化，各種沖突和碰撞相互激蕩，社會矛盾不斷凸顯，各領域公共危機事件時有發生。置身于多元社會的大學，在面臨復雜多變的內外環境中，各種社會問題不斷地影響在校大學生，為引發危機埋下伏筆，決定了大學也是各種危機易發的場所。大學生危機事件的出現，不僅威脅到生命或財產安全，引起在校學生甚至社會的恐慌，也使學校的教學、科研或生活秩序不能夠正常進行。幾年來頻繁發生的高校大學生行兇殺人、盜竊搶劫、自殺、精神傷害、校園暴力等事件，表明了加強這一問題研究的緊迫性，決定了大學生危機事件的應對管理已成為重要問題。因此，面對高等教育發展中產生的種種不確定性和大學生漸多的危機事件，如何有效地實現危機應對模式與制度建設，降低危機應對與規避成本，完善大學生突發性危機應對機制，從根本上保障社會的長治久安和持續發展，是我國當前高校管理中面臨的一項重要議題。
一、大學生危機事件概述及特征
（一）大學生危機事件的概念
“危機管理”是一個跨領域、跨學科的綜合性問題，近年來因風險社會特征的不斷凸顯，而成為研究的熱點。那么“危機”是什么呢？目前，這個問題普遍接受的答案是著名的美國社會心理學家羅森塔爾提出的，他認為：“危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構成嚴重威脅而又在壓力緊迫和不確定性極高的情況下必須做出重大抉擇的事件?！盵1]臺灣政治大學教授孫本初認為：“危機是指由內、外因素所引起的一種對組織生存具有即刻且嚴重威脅性的情境或事件。”此外，也有學者提出：“危機是指嚴重威脅組織或個人的自身利益或正常秩序，可能造成嚴重損害結果的不確定情景或事件?！盵2]總的說來，危機可以概括為“一種嚴重威脅社會利益或社會正常秩序，可能給社會造成嚴重損害結果的不確定狀態或事件”，危機事件則是對這種威脅或緊急情勢的概括。大學生危機事件是在公共危機概念基礎上衍生而來的，它具有危機事件的內涵和特征，所不同的是，危機事件的主體性強，發生在大學生身上。一般是指發生在高校特定社會環境、大學生或與之關系緊密群體的特定主體身上的一種特殊危急形態，是可能爆發或即將發作的，對學校聲譽、秩序、成員、財產或其他合法利益造成嚴重侵害的情勢或事件。
（二）大學生危機事件的特征
大學生危機事件是社會危機事件的一種，除了具有社會危機事件所共有特征，即，突發性、危害性、緊急性、隱蔽性等之外，還有其特殊性[3]，歸納起來有以下幾個方面。
1.主體特殊。大學生危機事件的主體專指高校大學生，也包括與大學生利益相關的其他參與者。這類主體特征表現為年輕、正義感強，價值觀、人生觀還未完全成熟，對社會現象敏感，容易受到社會沖擊，再加上其群聚而動員成本低，容易引發不穩定因素，成為暴力事件來源，美國校園槍擊案就是一例。
2.場域特定。這類危機事件主要發生在特定區域——大學校園。大學校園是大學生生活、學習的地方，是他們基本活動場域，近年來的情況表明，大學校園是大學生危機事件發生最主要場所，比如見諸報端的食堂集體中毒、學生沖突群毆、宿舍火災、罷課罷餐等事件。當然也不排除危機事件在校外發生可能性，如離校出走、校外傷害、多角戀傷害事件等。
3.性質敏感。高校是科學研究、文化傳播、理論創新和人才培養的前沿，有關其任何事件都具有公共性質，而可能成為社會關注的焦點。其次，大學生作為國家的主要人才來源，其整體的學養、素質、態度代表中國未來的競爭力，是關系國家發展和社會進步重要領域。此外，高校學子來自社會不同階層和不同家庭，學生的處遇
、安全、權利等牽系千家萬戶，任何一項事件都可能發酵成為全民事件。最后，大學生自身超強的信息傳播能力，青年人的廣泛交流，對網絡、手機、電子媒介等現代傳播技術的熟練掌握，這些條件往往導致任何一件爭議性事件都會在短時間內廣泛傳播，而成為全民話題。
4.容易激化。一是大學生危機事件具有激化迅速和不可預測性。一些在常人看來是一般性的個人情緒管理問題，如果處理不當，就容易演變為極端事件，比如中國政法大學“弒師”案。二是小事和個體性事件容易演化為群體性沖突。大學生因年齡階段原因，大多數情緒化傾向明顯，爭強好勝，稍有處理不當就會釀成惡性事件。三是潛伏激化，即矛盾經長期潛伏、聚集，在偶然事件的激發之下容易突然激化爆發成惡性事件。
二、大學生危機事件誘發因素分析
（一）政治因素導致的危機
大學生知識豐富、政治觸角敏感，對國家利益、國際形勢、社會問題比較關注，但同時也存在生活經驗缺乏、容易被誘導和利用等不足。再加上我國社會轉型中造成的利益多元、利益分化以及意識形態、精神信仰方面的客觀存在的問題，及西方敵對勢力長期以來通過各種形式以公開或隱蔽的形式對高校進行政治、宗教、文化和道德觀念的滲透，導致近年來大學生政治免疫能力較差，其樸素的愛國熱情、社會正義感往往會因某一件政治性事件而產生蝴蝶效應。從實際來看，學生的愛國情懷雖然使這類危機通常沒有社會危害性，但卻能導致對學校教學秩序的破壞，影響正常教學活動的開展。
（二）周邊環境因素導致的危機
隨著大學逐漸走向開放性辦學，社會與大學的互動和影響相互滲透，其中，大學周邊環境成為大學生危機事件中一項不可忽略的因素。目前，因土地成本原因，許多大學都逐步郊區化。但郊區辦學常因周邊規劃、社會管理以及與周邊村民關系等問題給高校管理造成長期隱患，威脅學生的人身財產安全，甚至擾亂學生們正常的學習生活秩序，誘發了危機事件。此外，開發性大學辦學模式使大學跟社會緊密結合，大學生與校園周邊大量復雜成分的社會人員頻繁接觸，很容易養成不良思想和行為，從而成為危機事件發生不可忽略的因素[4]。 ?。ㄈ┐髮W生個體脆弱因素導致的危機
由于我國社會轉型期導致的矛盾沖擊、社會貧富分化、企業轉軌使得大學生承受著來自經濟、學業、就業、情感等多方面的壓力，如果不能及時調節和排解這些自卑、焦慮、抑郁、悲觀、厭世等消極情緒，往往導致偏激行為或危機事件。此外，那些來自經濟落后的農村、邊遠山區、民族地區的生活窘困學生，還存在著文化適應問題。從實際中的情形來看，大學生個體脆弱因素主要包括：大學生心理危機、大學生人際危機、大學生感情危機、大學生學習危機、大學生生活危機、大學生前途危機以及其他不可預見的危機等[5]。
（四）高校管理不善引發的危機
高校與學生除了培養主體與培養對象之間關系之外，還存在一種管理服務提供者與管理服務消費者之間的基礎性關系。但我國許多高校因受傳統職權主義思想影響，并未及時轉變，存在重管理、輕服務，習慣使用管控壓制，缺乏民主協商精神，對大學生權利要求往往不能及時予以回應，大學生學習和生活上的一些困難沒得到及時解決等等問題，導致學生不滿情緒逐漸積累起來，形成對立情緒，為突發事件引發，危機事件爆發提供了條件。
（五）不可預見因素誘發的危機
這類危機是不可預見、不可避免和不可克服的災害誘發的危機，一旦降臨，危害極大，如交通事故、食物中毒、疾病傳播、社會環境影響等帶來的傷害等。這些危機如果處理不當，容易引發更嚴重的危機，甚至會造成惡劣的社會影響[6]。這類危機應以應以預防作為破題重點，如住宿地點的選擇、安全逃生技能的學習和演練等，可以在危機事件發生前做好相關化解危害發生可能性的準備，從而，避免危害的發生或降低危害造成的損失。
三、大學生危機事件的應對之策
處置大學生危機事件就是管理者對大學生危機事件進行預防、應對及善后的活動，力求解決危機，它是一個需要綜合多方力量、共同完成的處理過程。所以，只要我們預防得當，措施得力，對策到位，大學生危機事件是可以妥善處置的，并能化“危”為“機”。
（一）加強主流思想文化陣地建設，化解政治因素引發的危機
要讓社會主義核心價值理論進學
頭腦、駐心靈，讓學生發自內心地信仰，認同中國特色社會主義共同理想，認識愛國主義為核心的民族精神價值，培育不畏困難、艱苦奮斗、務實求真、淡泊名利、無私奉獻的精神。用主流思想去征服潛流意識，用主流文化去壓制負面習氣，用正面教育去戰勝負面影響，通過講座、論壇、報告會、網絡溝通等平臺宣講國際國內政策，講解國家政治經濟改革形勢，并常抓不懈地重視學生愛國思想的教育和引導，提高他們的甄別能力，防范敵對勢力的策反，構建高校的思想、文化引導平臺和堅實陣地。
（二）整治校園周邊環境，化解社會因素引發的危機
首先，與高校相關的組織，特別是各級行政機關，如教育行政部門、公安機關、高校所在地政府和鄉鎮、村委會、居委會等要有百年大計、教育為本的意識，高度重視高校周邊環境的治理，果斷采取措施清除影響高校教育和發展的周邊“毒瘤”，凈化校園周邊環境，保證校園的純潔干凈、溫馨寧靜，長沙“墮落街”的整治就值得借鑒[7]。其次，高校要與所在地方政府緊密協作，加大高校周邊環境綜合整治，減少社會對學校和學生的負面干擾和影響，清除威脅大學生人身安全的隱患，解決好高校與周邊居民、村社在資源、利益等方面的爭端、沖突和分歧。第三，關注學生的人際交往和社會聯系，建立健全引導為主、適度干預的大學生生活輔導制度，避免大學生交友、社交不慎而導致的不良事件。
（三）以人為本，提高管理，加大投入，化解高校自身管理因素引發的危機
首先以人為本。要在教育、管理、服務過程中要突出人文情懷，尊重人性價值，保障人的權利，教學教育過程中體現以“學生”為中心，學校管理中體現以“教師”為中心，及時回應學生、老師的合理要求。其次，食堂、浴室、學生宿舍、圖書館、辦公室等“窗口服務”要體現人性原則。在后勤服務管理這塊，可以借鑒廣州大學城高校后勤“服務外包”的方式，提高學生對后勤服務的滿意度，化解后勤管理失誤帶來的危機[7]。再次，對學校管理的權利沖突和利益分歧，應建構以協商、調解、申訴、訴訟的多元解決機制，改變過去習慣使用管控、高壓、制裁等威權型管理模式，避免沖突的擴大和惡化。
（四）加強危機教育，樹立危機意識，化解學生自身因素引發的危機
首先，應加強學生的抗壓力教育，增強學生的自我調適能力。當今社會的競爭空前激烈，培養學生良好的競爭心理是參與競爭的基礎。這些能力包括正確面對失敗、差距、先天條件的不對稱、后天環境中的不公正因素等，要求學生學會在不同文化環境中的自我調適和自我發展，克服自身的脆弱。其次，在學校學生輔導機制上，應根據情況不斷進行完善和創新，對一些特殊的學生，比如少數民族學生、家庭特困學生，應建立特殊的輔導機制，多關心，多疏導，多幫助，特殊情況特殊處理。第三，建立學校處置突發性危機事件應急預案，對學生進行突發性危機事件應急處置教育，使相關部門和工作人員能積極應對突發性危機事件，積極預防和處置應急危機事件。
（五）完善大學生危機事件管理機制
目前，我國對大學生危機事件管理的機制沒有相應的立法，處理危機時只能參照有關法律法規，如《刑法》、《民法通則》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等。對此，各高校自行出臺一些相關措施來規范，貴州各高校根據教育廳的要求都出臺了處置大學生突發事件的相關預案措施，如貴州大學制定了《關于學生群體性突發事件、意外事件的應急預案與處理辦法》，貴州民族大學也制定了《貴州民族大學處置突發群體性事件預案及應急行動方案》等，但是，這些預案都不能涵蓋大學校園所有的危機事件的預防和處置。所以，國家應當加強大學生危機事件的立法[5]，完善大學生危機事件管理機制，使大學生危機事件管理工作有法可依。
參考文獻：
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〔5〕陶若銘，劉奇欣.基于個體危機視角的大學生危機管理體系構建[j].思想教育研究，2013，（1）.
村衛生室管理辦法（試行） 1
第一章 總則 1
第二章 功能任務 2
第三章 機構設置與審批 3
第四章 人員配備與管理 5
第五章 業務管理 6
第六章 財務管理 9
第七章 保障措施 9
第八章 附則 11
中華人民共和國執業醫師法 12
第一章 總則 12
第二章 考試和注冊 13
第三章 執業規則 16
第四章 考核和培訓 18
第五章 法律責任 20
第六章 附則 22
醫療機構管理條例 24
第一章 總則 24
第二章 規劃布局和設置審批 24
第三章 登 記 26
第四章 執業 28
第五章 監督管理 30
第六章 罰則 31
第七章 附 則 32
鄉村醫生從業管理條例 33
第一章 總則 33
第二章 執業注冊 34
第三章 職業規則 38
第四章 培訓與考核 39
第五章 法律責任 41
第六章 附則 43
中華人民共和國中醫藥條例 44
第一章 總 則 44
第二章 中醫醫療機構與從業人員 45
第三章 中醫藥教育與科研 46
第四章 保障措施 49
第五章 法律責任 50
第六章 附 則 52
村衛生室管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強村衛生室管理，明確村衛生室功能定位和服務范圍，保障農村居民獲得公共衛生和基本醫療服務，根據《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》、《中醫藥條例》等有關法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經縣級衛生計生行政部門設置審批和執業登記，依法取得《醫療機構執業許可證》，并在行政村設置的衛生室（所、站）。
第三條 本辦法所指村衛生室人員，包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師（含鄉鎮執業助理醫師）、鄉村醫生和護士等人員。
第四條 村衛生室是農村公共服務體系的重要組成部分，是農村醫療衛生服務體系的基礎。各地要采取公建民營、政府補助等方式，支持村衛生室房屋建設、設備購置和正常運轉。
第五條 國家衛生計生委會同國家發展改革委、財政部指導各地制訂村衛生室的設置規劃，并負責全國村衛生室的監督管理等工作。
省、市級衛生計生行政部門會同同級發展改革、財政等部門制訂本行政區域內村衛生室的設置規劃，并負責本行政區域內村衛生室的監督管理等工作。
縣級衛生計生行政部門合理規劃村衛生室設置，負責本行政區域內村衛生室的設置審批、執業登記、監督管理等工作。
第六條 穩妥推進鄉村衛生服務一體化管理，縣級以上地方衛生計生行政部門在機構設置規劃與建設、人員準入與執業管理、業務、藥械和績效考核等方面加強對村衛生室的規范管理。
第二章 功能任務
第七條 村衛生室承擔與其功能相適應的公共衛生服務、基本醫療服務和上級衛生計生行政部門交辦的其他工作。
第八條 村衛生室承擔行政村的健康教育、預防保健等公共衛生服務，主要包括：
（一）承擔、參與或協助開展基本公共衛生服務；
（二）參與或協助專業公共衛生機構落實重大公共衛生服務；
（三）縣級以上衛生計生行政部門布置的其他公共衛生任務。
第九條 村衛生室提供的基本醫療服務主要包括：
（一）疾病的初步診查和常見病、多發病的基本診療以及康復指導、護理服務；
（二）危急重癥病人的初步現場急救和轉診服務；
（三）傳染病和疑似傳染病人的轉診；
（四）縣級以上衛生計生行政部門規定的其他基本醫療服務。
除為挽救患者生命而實施的急救性外科止血、小傷口處置外，村衛生室原則上不得提供以下服務：
（一）手術、住院和分娩服務；
（二）與其功能不相適應的醫療服務；
（三）縣級以上地方衛生計生行政部門明確規定不得從事的其他醫療服務。
第十條 村衛生室承擔衛生計生行政部門交辦的衛生計生政策和知識宣傳，信息收集上報，協助開展新型農村合作醫療政策宣傳和籌資等工作。
第十一條 村衛生室應當提供與其功能相適應的中醫藥（民族醫藥）服務及計生藥具藥品服務。
第三章 機構設置與審批
第十二條 村衛生室設置應當遵循以下基本原則：
（一）符合當地區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和新農村建設規劃；
（二）統籌考慮當地經濟社會發展水平、農村居民衛生服務需求、服務人口、地理交通條件等因素，方便群眾就醫；
（三）綜合利用農村衛生資源，優化衛生資源配置；
（四）符合《醫療機構管理條例》及實施細則的有關規定，達到《醫療機構基本標準》要求。
第十三條 原則上一個行政村設置一所村衛生室，人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯合設置村衛生室。鄉鎮衛生院所在地的行政村原則上可不設村衛生室。
第十四條 縣級衛生計生行政部門依據國家有關法律法規辦理村衛生室的設置審批和執業登記等有關事項。
第十五條 村衛生室登記的診療科目為預防保健科、全科醫療科和中醫科（民族醫學科）。村衛生室原則上不得登記其他診療科目。
第十六條 村衛生室的命名原則是：鄉鎮名+行政村名+衛生室（所、站）。如一個行政村設立多個村衛生室，可在村衛生室前增加識別名。村衛生室不得使用或加掛其他類別醫療機構的名稱。
第十七條 村衛生室房屋建設規模不低于60平方米，服務人口多的應當適當調增建筑面積。村衛生室至少設有診室、治療室、公共衛生室和藥房。經縣級衛生計生行政部門核準，開展靜脈給藥服務項目的增設觀察室，根據需要設立值班室，鼓勵有條件的設立康復室。
村衛生室不得設置手術室、制劑室、產房和住院病床。
第十八條 村衛生室設備配置要按照滿足農村居民基本醫療衛生服務需求的原則，根據省級以上衛生計生行政部門有關規定予以配備。
第十九條 村衛生室應當按照醫療機構校驗管理的相關規定定期向登記機關申請校驗。
第四章 人員配備與管理
第二十條 根據轄區服務人口、農村居民醫療衛生服務現狀和預期需求以及地理條件等因素，原則上按照每千服務人口不低于1名的比例配備村衛生室人員。具體標準由省級衛生計生行政部門制訂。
第二十一條 在村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員應當依法取得相應的執業資格。
第二十二條 政府舉辦的村衛生室要按照公開、公平、擇優的原則，聘用職業道德好和業務能力強的人員到村衛生室執業。鼓勵有條件的地方由鄉鎮衛生院派駐醫師到村衛生室執業。
第二十三條 建立村衛生室人員培訓制度。省級衛生計生行政部門組織制訂村衛生室人員培訓規劃?？h級衛生計生行政部門采取臨床進修、集中培訓、遠程教育、對口幫扶等多種方式，保證村衛生室人員每年至少接受兩次免費崗位技能培訓，累計培訓時間不低于兩周，培訓內容應當與村衛生室日常工作相適應。
第二十四條 鼓勵在崗村衛生室人員接受醫學學歷繼續教育，促進鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化。有條件的地方要制訂優惠政策，吸引執業（助理）醫師和取得相應執業資格的醫學類專業畢業生到村衛生室工作，并對其進行業務培訓。
第二十五條 探索鄉村醫生后備人才培養模式。地方衛生計生、教育行政部門要結合實際，從本地選拔綜合素質好、具有培養潛質的青年后備人員到醫學院校定向培養，也可選拔、招聘符合條件的醫學類專業畢業生直接接受畢業后培訓，取得相應執業資格后到村衛生室執業。
第二十六條 村衛生室人員要加強醫德醫風建設，嚴格遵守醫務人員醫德規范和醫療機構從業人員行為規范。
第二十七條 村衛生室要有明顯禁煙標識，室內禁止吸煙。服務標識規范、醒目，就醫環境美化、綠化、整潔、溫馨。村衛生室人員著裝規范，主動、熱情、周到、文明服務。
第二十八條 縣級衛生計生行政部門組織或委托鄉鎮衛生院對村衛生室實行定期績效考核?？己私Y果作為相應的財政補助資金發放、人員獎懲和村衛生室人員執業再注冊的依據。
第二十九條 結合養老保險制度的建立健全和村衛生室人員考核工作的開展，地方衛生計生行政部門逐步建立村衛生室人員的到齡退出和考核不合格退出機制。
第五章 業務管理
第三十條 村衛生室及其醫務人員應當嚴格遵守國家有關法律、法規、規章，嚴格執行診療規范、操作規程等技術規范，加強醫療質量與安全管理。
第三十一條 縣級衛生計生行政部門建立健全村衛生室的醫療質量管理、醫療安全、人員崗位責任、定期在崗培訓、門診登記、法定傳染病疫情報告、食源性疾病或疑似病例信息報告、醫療廢物管理、醫源性感染管理、免疫規劃工作管理、嚴重精神障礙患者服務管理、婦幼保健工作管理以及財務、藥品、檔案、信息管理等有關規章制度。
第三十二條 村衛生室在許可的執業范圍內，使用適宜技術、適宜設備和按規定配備使用的基本藥物為農村居民提供基本醫療衛生服務，不得超范圍執業。鼓勵村衛生室人員學習中醫藥知識，運用中醫藥技術和方法防治疾病。
第三十三條 納入基本藥物制度實施范圍內的村衛生室按照規定配備和使用基本藥物，實施基本藥物集中采購和零差率銷售。村衛生室建立真實完整的藥品購銷、驗收記錄。
第三十四條 村衛生室必須同時具備以下條件，并經縣級衛生計生行政部門核準后方可提供靜脈給藥服務：
（一）具備獨立的靜脈給藥觀察室及觀察床；
（二）配備常用的搶救藥品、設備及供氧設施；
（三）具備靜脈藥品配置的條件；
（四）開展靜脈給藥服務的村衛生室人員應當具備預防和處理輸液反應的救護措施和急救能力；
（五）開展抗菌藥物靜脈給藥業務的，應當符合抗菌藥物臨床應用相關規定。
第三十五條 按照預防接種工作規范和國家有關規定，由縣級衛生計生行政部門指定為預防接種單位的村衛生室必須具備以下條件：
（一）村衛生室人員經過縣級衛生計生行政部門組織的預防接種專業培訓并考核合格；
（二）具有符合疫苗儲存、運輸管理規范的冷藏設施、設備和冷藏保管制度；
（三）自覺接受所在地縣級疾病預防控制機構的技術指導，所在地鄉鎮衛生院的督導、人員培訓和對冷鏈設備使用管理的指導。
第三十六條 建立健全例會制度，鄉鎮衛生院每月至少組織轄區內村衛生室人員召開一次例會，包括以下內容：
（一）村衛生室人員匯報本村衛生室上月基本醫療和公共衛生工作情況，報送相關信息報表，提出工作中遇到的問題和合理化建議；
（二）鄉鎮衛生院匯總各村衛生室工作情況，對村衛生室人員反映的問題予以協調解決，必要時向縣級衛生計生行政部門報告；
（三）鄉鎮衛生院對村衛生室人員開展業務和衛生政策等方面的培訓；
（四）鄉鎮衛生院傳達有關衛生政策，并部署當月工作。
第三十七條 村衛生室醫療廢物、污水處理設施應當符合《醫療廢物管理條例》等有關規定。
第三十八條 加強村衛生室信息化建設，支持村衛生室以信息化技術管理農村居民健康檔案、接受遠程醫學教育、開展遠程醫療咨詢、進行醫院感染暴發信息報告、開展新型農村合作醫療醫藥費用即時結報、實行鄉鎮衛生院和村衛生室統一的電子票據和處方箋等工作。
第三十九條 村衛生室與村計生專干、鄉鎮衛生院、鄉鎮計生辦之間要及時通報人口出生、妊娠、避孕等個案信息。
第六章 財務管理
第四十條 在鄉鎮衛生院指導下，村衛生室應當做好醫療業務收支記錄以及資產登記等工作。
第四十一條 在不增加農村居民個人負擔的基礎上，省級衛生計生行政部門要會同財政、物價等部門，合理制訂村衛生室的一般診療費標準以及新型農村合作醫療支付標準和管理辦法。
第四十二條 村衛生室要主動公開醫療服務和藥品收費項目及價格，并將藥品品種和購銷價格在村衛生室醒目位置進行公示，做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證。
第七章 保障措施
第四十三條 不得擠占、截留或挪用村衛生室補償經費和建設資金，確保?？顚Ｓ谩澜魏尾块T以任何名義向村衛生室收取、攤派國家規定之外的費用。
第四十四條 建立健全村衛生室補償機制和績效考核制度，保證村衛生室人員的合理待遇：
（一）縣級衛生計生行政部門要明確應當由村衛生室提供的基本公共衛生服務具體內容，并合理核定其任務量，考核后按其實際工作量，通過政府購買服務的方式將相應的基本公共衛生服務經費撥付給村衛生室；
（二）將符合條件的村衛生室納入新型農村合作醫療定點醫療機構管理，并將村衛生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新型農村合作醫療支付范圍；
（三）村衛生室實行基本藥物制度后，各地要采取專項補助的方式對村衛生室人員給予定額補償，補助水平與對當地村干部的補助水平相銜接，具體補償政策由各?。▍^、市）結合實際制訂；
（四）鼓勵各地提高對服務年限長和在偏遠、條件艱苦地區執業的村衛生室人員的補助水平。
上述經費應當在每年年初預撥一定比例，績效考核合格后結算。
第四十五條 各地應當在房屋建設、設備購置、配套設施等方面對村衛生室建設給予支持。由政府或集體建設的村衛生室，建設用地應當由當地政府無償劃撥，村衛生室建成后由村委會或政府舉辦的鄉鎮衛生院管理。
第四十六條 支持村衛生室人員按規定參加城鄉居民社會養老保險，按規定領取養老金。鼓勵有條件的地方采取多種方式適當提高村衛生室人員養老待遇。
第四十七條 各地要將完善村衛生室基礎設施建設、公共衛生服務經費和村衛生室人員實施國家基本藥物制度補助等方面所需資金納入財政年度預算，并確保及時足額撥付到位。
第八章 附則
第四十八條 村衛生室及其醫務人員在執業活動中作出突出貢獻的，縣級及以上衛生計生行政部門應當給予獎勵。
第四十九條 村衛生室及其醫務人員違反國家法律法規及本辦法的，衛生計生行政部門應當依據有關法律法規予以處理。
第五十條 各省、自治區、直轄市衛生計生行政部門根據本辦法，制訂實施細則。
第五十一條 本辦法由國家衛生計生委會同國家發展改革委、教育部、財政部、國家中醫藥局負責解釋。
第五十二條 本辦法自印發之日起施行。
中華人民共和國執業醫師法
第一章 總則
第一條 為了加強醫師隊伍的建設，提高醫師的職業道德和業務素質，保障醫師的合法權益，保護人民健康，制定本法。
第二條 依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格，經注冊在醫療、預防、保健機構中執業的專業醫務人員，適用本法。
本法所稱醫師，包括執業醫師和執業助理醫師。
第三條 醫師應當具備良好的職業道德和醫療執業水平，發揚人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神圣職責。
全社會應當尊重醫師。醫師依法履行職責，受法律保護。
第四條 國務院衛生行政部門主管全國的醫師工作。
縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責管理本行政區域內的醫師工作。
第五條 國家對在醫療、預防、保健工作中作出貢獻的醫師，給予獎勵。
第六條 醫師的醫學專業技術職稱和醫學專業技術職務的評定、聘任，按照國家有關規定辦理。
第七條 醫師可以依法組織和參加醫師協會。
第二章 考試和注冊
第八條 國家實行醫師資格考試制度。醫師資格考試分為執業醫師資格考試和執業助理醫師資格考試。
醫師資格統一考試的辦法，由國務院衛生行政部門制定。醫師資格考試由省級以上人民政府衛生行政部門組織實施。
第九條 具有下列條件之一的，可以參加執業醫師資格考試：
（一）具有高等學校醫學專業本科以上學歷，在執業醫師指導下，在醫療、預防、保健機構中試用期滿一年的；
（二）取得執業助理醫師執業證書后，具有高等學校醫學?？茖W歷，在醫療、預防、保健機構中工作滿二年的；具有中等專業學校醫學專業學歷，在醫療、預防、保健機構中工作滿五年的。
第十條 具有高等學校醫學?？茖W歷或者中等專業學校醫學專業學歷，在執業醫師指導下，在醫療、預防、保健機構中試用期滿一年的，可以參加執業助理醫師資格考試。
第十一條 以師承方式學習傳統醫學滿三年或者經多年實踐醫術確有專長的，經縣級以上人民政府衛生行政部門確定的傳統醫學專業組織或者醫療、預防、保健機構考核合格并推薦，可以參加執業醫師資格或者執業助理醫師資格考試。考試的內容和辦法由國務院衛生行政部門另行制定。
第十二條 醫師資格考試成績合格，取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格。
第十三條 國家實行醫師執業注冊制度。
取得醫師資格的，可以向所在地縣級以上人民政府衛生行政部門申請注冊。
除有本法第十五條規定的情形外，受理申請的衛生行政部門應當自收到申請之日起三十日內準予注冊，并發給由國務院衛生行政部門統一印制的醫師執業證書。
醫療、預防、保健機構可以為本機構中的醫師集體辦理注冊手續。
第十四條 醫師經注冊后，可以在醫療、預防、保健機構中按照注冊的執業地點、執業類別、執業范圍執業，從事相應的醫療、預防、保健業務。
未經醫師注冊取得執業證書，不得從事醫師執業活動。
第十五條 有下列情形之一的，不予注冊：
（一）不具有完全民事行為能力的；
（二）因受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿二年的；
（三）受吊銷醫師執業證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿二年的；
（四）有國務院衛生行政部門規定不宜從事醫療、預防、保健業務的其他情形的。
受理申請的衛生行政部門對不符合條件不予注冊的，應當自收到申請之日起三十日內書面通知申請人，并說明理由。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內，依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。
第十六條 醫師注冊后有下列情形之一的，其所在的醫療、預防、保健機構應當在三十日內報告準予注冊的衛生行政部門，衛生行政部門應當注銷注冊，收回醫師執業證書：
（一）死亡或者被宣告失蹤的；
（二）受刑事處罰的；
（三）受吊銷醫師執業證書行政處罰的；
（四）依照本法第三十一條規定暫停執業活動期滿，再次考核仍不合格的；
（五）中止醫師執業活動滿二年的；
（六）有國務院衛生行政部門規定不宜從事醫療、預防、保健業務的其他情形的。
被注銷注冊的當事人有異議的，可以自收到注銷注冊通知之日起十五日內，依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。
第十七條 醫師變更執業地點、執業類別、執業范圍等注冊事項的，應當到準予注冊的衛生行政部門依照本法第十三條的規定辦理變更注冊手續。
第十八條 中止醫師執業活動二年以上以及有本法第十五條規定情形消失的，申請重新執業，應當由本法第三十一條規定的機構考核合格，并依照本法第十三條的規定重新注冊。
第十九條 申請個體行醫的執業醫師，須經注冊后在醫療、預防、保健機構中執業滿五年，并按照國家有關規定辦理審批手續；未經批準，不得行醫。
縣級以上地方人民政府衛生行政部門對個體行醫的醫師，應當按照國務院衛生行政部門的規定，經常監督檢查，凡發現有本法第十六條規定的情形的，應當及時注銷注冊，收回醫師執業證書。
第二十條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當將準予注冊和注銷注冊的人員名單予以公告，并由省級人民政府衛生行政部門匯總，報國務院衛生行政部門備案。
第三章 執業規則
第二十一條 醫師在執業活動中享有下列權利：
（一）在注冊的執業范圍內，進行醫學診查、疾病調查、醫學處置、出具相應的醫學證
明文件，選擇合理的醫療、預防、保健方案；
（二）按照國務院衛生行政部門規定的標準，獲得與本人執業活動相當的醫療設備基本條件；
（三）從事醫學研究、學術交流，參加專業學術團體；
（四）參加專業培訓，接受繼續醫學教育；
（五）在執業活動中，人格尊嚴、人身安全不受侵犯；
（六）獲取工資報酬和津貼，享受國家規定的福利待遇；
（七）對所在機構的醫療、預防、保健工作和衛生行政部門的工作提出意見和建議，依法參與所在機構的民主管理。
第二十二條 醫師在執業活動中履行下列義務：
（一）遵守法律、法規，遵守技術操作規范；
（二）樹立敬業精神，遵守職業道德，履行醫師職責，盡職盡責為患者服務；
（三）關心、愛護、尊重患者，保護患者的隱私；
（四）努力鉆研業務，更新知識，提高專業技術水平；
（五）宣傳衛生保健知識，對患者進行健康教育。
第二十三條 醫師實施醫療、預防、保健措施，簽署有關醫學證明文件，必須親自診查、調查，并按照規定及時填寫醫學文書，不得隱匿、偽造或者銷毀醫學文書及有關資料。
醫師不得出具與自己執業范圍無關或者與執業類別不相符的醫學證明文件。
第二十四條 對急?；颊撸t師應當采取緊急措施進行診治；不得拒絕急救處置。
第二十五條 醫師應當使用經國家有關部門批準使用的藥品、消毒藥劑和醫療器械。
除正當診斷治療外，不得使用麻醉藥品、醫療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品。
第二十六條 醫師應當如實向患者或者其家屬介紹病情，但應注意避免對患者產生不利后果。
醫師進行實驗性臨床醫療，應當經醫院批準并征得患者本人或者其家屬同意。
第二十七條 醫師不得利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益。
第二十八條 遇有自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，醫師應當服從縣級以上人民政府衛生行政部門的調遣。
第二十九條 醫師發生醫療事故或者發現傳染病疫情時，應當按照有關規定及時向所在機構或者衛生行政部門報告。
醫師發現患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時，應當按照有關規定向有關部門報告。
第三十條 執業助理醫師應當在執業醫師的指導下，在醫療、預防、保健機構中按照其執業類別執業。
在鄉、民族鄉、鎮的醫療、預防、保健機構中工作的執業助理醫師，可以根據醫療診治的情況和需要，獨立從事一般的執業活動。
第四章 考核和培訓
第三十一條 受縣級以上人民政府衛生行政部門委托的機構或者組織應當按照醫師執業標準，對醫師的業務水平、工作成績和職業道德狀況進行定期考核。
對醫師的考核結果，考核機構應當報告準予注冊的衛生行政部門備案。
對考核不合格的醫師，縣級以上人民政府衛生行政部門可以責令其暫停執業活動三個月至六個月，并接受培訓和繼續醫學教育。暫停執業活動期滿，再次進行考核，對考核合格的，允許其繼續執業；對考核不合格的，由縣級以上人民政府衛生行政部門注銷注冊，收回醫師執業證書。
第三十二條 縣級以上人民政府衛生行政部門負責指導、檢查和監督醫師考核工作。
第三十三條 醫師有下列情形之一的，縣級以上人民政府衛生行政部門應當給予表彰或者獎勵：
（一）在執業活動中，醫德高尚，事跡突出的；
（二）對醫學專業技術有重大突破，作出顯著貢獻的；
（三）遇有自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，救死扶傷、搶救診療表現突出的；
（四）長期在邊遠貧困地區、少數民族地區條件艱苦的基層單位努力工作的；
（五）國務院衛生行政部門規定應當予以表彰或者獎勵的其他情形的。
第三十四條 縣級以上人民政府衛生行政部門應當制定醫師培訓計劃，對醫師進行多種形式的培訓，為醫師接受繼續醫學教育提供條件。
縣級以上人民政府衛生行政部門應當采取有力措施，對在農村和少數民族地區從事醫療、預防、保健業務的醫務人員實施培訓。
第三十五條 醫療、預防、保健機構應當按照規定和計劃保證本機構醫師的培訓和繼續醫學教育。
縣級以上人民政府衛生行政部門委托的承擔醫師考核任務的醫療衛生機構，應當為醫師的培訓和接受繼續醫學教育提供和創造條件。
第五章 法律責任
第三十六條 以不正當手段取得醫師執業證書的，由發給證書的衛生行政部門予以吊銷；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第三十七條 醫師在執業活動中，違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告或者責令暫停六個月以上一年以下執業活動；情節嚴重的，吊銷其執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反衛生行政規章制度或者技術操作規范，造成嚴重后果的；
（二）由于不負責任延誤急?；颊叩膿尵群驮\治，造成嚴重后果的；
（三）造成醫療責任事故的；
（四）未經親自診查、調查，簽署診斷、治療、流行病學等證明文件或者有關出生、死亡等證明文件的；
（五）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫學文書及有關資料的；
（六）使用未經批準使用的藥品、消毒藥劑和醫療器械的；
（七）不按照規定使用麻醉藥品、醫療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品的；
（八）未經患者或者其家屬同意，對患者進行實驗性臨床醫療的；
（九）泄露患者隱私，造成嚴重后果的；
（十）利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益的；
（十一）發生自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故以及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，不服從衛生行政部門調遣的；
（十二）發生醫療事故或者發現傳染病疫情，患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡，不按照規定報告的。
第三十八條 醫師在醫療、預防、保健工作中造成事故的，依照法律或者國家有關規定處理。
第三十九條 未經批準擅自開辦醫療機構行醫或者非醫師行醫的，由縣級以上人民政府衛生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫師吊銷其執業證書；給患者造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 阻礙醫師依法執業，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫師或者侵犯醫師人身自由、干擾醫師正常工作、生活的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 醫療、預防、保健機構未依照本法第十六條的規定履行報告職責，導致嚴重后果的，由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告；并對該機構的行政負責人依法給予行政處分。
第四十二條 衛生行政部門工作人員或者醫療、預防、保健機構工作人員違反本法有關規定，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十三條 本法頒布之日前按照國家有關規定取得醫學專業技術職稱和醫學專業技術職務的人員，由所在機構報請縣級以上人民政府衛生行政部門認定，取得相應的醫師資格。其中在醫療、預防、保健機構中從事醫療、預防、保健業務的醫務人員，依照本法規定的條件，由所在機構集體核報縣級以上人民政府衛生行政部門，予以注冊并發給醫師執業證書。
具體辦法由國務院衛生行政部門會同國務院人事行政部門制定。
第四十四條 計劃生育技術服務機構中的醫師，適用本法。
第四十五條 在鄉村醫療衛生機構中向村民提供預防、保健和一般醫療服務的鄉村醫生，符合本法有關規定的，可以依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格；不具備本法規定的執業醫師資格或者執業助理醫師資格的鄉村醫生，由國務院另行制定管理辦法。
第四十六條 軍隊醫師執行本法的實施辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法的原則制定。
第四十七條 境外人員在中國境內申請醫師考試、注冊、執業或者從事臨床示教、臨床研究等活動的，按照國家有關規定辦理。
第四十八條 本法自1999年5月1日起施行。
醫療機構管理條例
第一章 總則
第一條 為了加強對醫療機構的管理，促進醫療衛生事業的發展，保障公民健康，制定本條例。
第二條 本條例適用從事疾病診斷、治療活動的醫院、衛生院、療養院、門診部、診所、衛生所（室）以及急救站等醫療機構。
第三條 醫療機構以救死扶傷，防病治病，為公民的健康服務為宗旨。
第四條 國家扶持醫療機構的發展，鼓勵多種形式興辦醫療機構。
第五條 國務院衛生行政部門負責全國醫療機構的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內醫療機構的監督管理工作。
中國衛生主管部門依照本條例和國家有關規定，對軍隊的醫療機構實施監督管理。
第二章 規劃布局和設置審批
第六條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當根據本行政區域的人口、醫療資源、醫療需求和現有醫療機構的分布狀況，制定本行政區域醫療機構設置規劃。
機關、企業和事業單位可以根據需要設置醫療機構，并納入當地醫療機構的設置規劃。
第七條 縣級以上地方人民政府應當把醫療機構設置規劃納入當地的區域衛生發展規劃和城鄉建設發展總體規劃。
第八條 設置醫療機構應當符合醫療機構設置規劃和醫療機構基本標準。
醫療機構基本標準由國務院衛生行政部門制定。
第九條 單位或者個人設置醫療機構，必須經縣級以上地方人民政府衛生行政部門審查批準，并取得設置醫療機構批準書。
第十條 申請設置醫療機構，應當提交下列文件；
（一） 設置申請書
（二） 設置可行性研究報告；
（三） 選址報告和建筑設計平面圖。
第十一條 單位或者個人設置醫療機構，應當按照以下規定提出設置申請：
（一） 不設床位或者床位不滿100張的醫療機構，向所在地的縣級人民政府衛生行政部門申請。
（二） 床位在100張以上的醫療機構和?？漆t院按照省級人民政府衛生行政部門的規定申請。
第十二條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當自受理設置申請之日起30日內，作出批準或者不批準的書面答復；批準設置的，發給設置醫療機構批準書。
第十三條 國家統一規劃的醫療機構設置，由國務院衛生行政部門決定。
第十四條 機關、企業和事業單位按照國家醫療機構基本標準設置為內部職工服務的門診部、診所、衛生所（室），報所在地的縣級人民政府衛生行政部門備案。
第三章 登 記
第十五條 醫療機構執業，必須進行登記，領取《醫療機構執業許可證》。
第十六條 申請醫療機構執業登記，應當具備下列條件：
（一） 有設置醫療機構的批準書；
（二） 符合醫療機構的基本標準；
（三） 有適合的名稱、組織機構和場所；
（四） 有與其開展的業務相適應的經費、設施、設備和專業衛生技術人員；
（五） 有相應的規章制度；
（六） 能夠獨立承擔民事責任。
第十七條 醫療機構的執業登記，由批準其設置的人民政府衛生行政部門辦理。
按照本條例第十三條規定設置的醫療機構的執業登記，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門辦理。
機關、企業和事業單位設置的為內部職工服務的門診部、診所、衛生所（室）的執業登記，由所在地的縣級人民政府衛生行政部門辦理。
第十八條 醫療機構執業登記的主要事項：
（一） 名稱、地址、主要負責人；
（二） 所有制形式；
（三） 診療科目、床位；
（四） 注冊資金。
第十九條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門自受理執業登記申請之日起45日內，根據本條例和醫療機構基本標準進行審核。審核合格的，予以登記，發給《醫療機構執業許可證》；審核不合格的，將審核結果以書面形式通知申請人。
第二十條 醫療機構改變名稱、場所、主要負責人、診療科目、床位，必須向原登記機關辦理變更登記。
第二十一條 醫療機構歇業，必須向原登記機關辦理注銷登記。經登記機關核準后，收繳《醫療機構執業許可證》。
醫療機構非因改建、擴建、遷建原因停業超過1年的，視為歇業。
第二十二條 床位不滿100張的醫療機構，其《醫療機構執業許可證》每年校驗1次；床位在100張以上的醫療機構，其《醫療機構執業許可證》每3年校驗1次。校驗由原登記機關辦理。
第二十三條 《醫療機關執業許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉讓、出借。
《醫療機構執業許可證》遺失的，應當及時申明，并向原登記機關申請補發。
第四章 執業
第二十四條 任何單位或者個人，未取得《醫療機構執業許可證》，不得開展診療活動。
第二十五條 醫療機構執業，必須遵守有關法律、法規和醫療技術規范。
第二十六條 醫療機構必須將《醫療機構執業許可證》、診療科目、診療時間和收費標準懸掛于明顯處所。
第二十七條 醫療機構必須按照核準登記的診療科目開展診療活動。
第二十八條 醫療機構不得使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作。
第二十九條 醫療機構應當加強對醫務人員的醫德教育。
第三十條 醫療機構工作人員上崗工作，必須佩帶載有本人姓名、職務或者職稱的標牌。
第三十一條 醫療機構對危重病人應當立即搶救。對限于設備或者技術條件不能診治的病人，應當及時轉診。
第三十二條 未經醫師（士）親自診查病人，醫療機構不得出具疾病診斷書、健康證明書或者死亡證明文件；未經醫師（士）、助產人員親自接產，醫療機構不得出具出生證明書或者死產報告書。
第三十三條 醫療機構施行手術、特殊檢查或者特殊治療時，必須征得患者同意，并應當取得其家屬或者關系人同意并簽字；無法取得患者意見時，應當取得家屬或者關系人同意并簽字；無法取得患者意見又無家屬或者關系人在場，或者遇到其他特殊情況時，經治醫師應當提出醫療處置方案，在取得醫療機構負責人或者被授權負責人員的批準后實施。
第三十四條 醫療機構發生醫療事故，按照國家有關規定處理。
第三十五條 醫療機構對傳染病、精神病、職業病等患者的特殊診治和處理，應當按照國家有關法律、法規的規定辦理。
第三十六條 醫療機構必須按照有關藥品管理的法律、法規，加強藥品管理。
第三十七條 醫療機構必須按照人民政府或者物價部門的有關規定收取醫療費用，詳列細項 ，并出具收據。
第三十八條 醫療機構必須承擔相應的預防保健工作，承擔縣級以上人民政府衛生行政部門委托的支援農村、指導基層醫療衛生工作等任務。
第三十九條 發生重大災害、事故、疾病流行或者其他意外情況時，醫療機構及其衛生技術人員必須服從縣級以上人民政府衛生行政部門的調遣。
第五章 監督管理
第四十條 縣級以上人民政府衛生行政部門行使下列監督管理職權：
（一） 負責醫療機構的設置審批、執業登記和校驗；
（二） 對醫療機構的執業活動進行檢查指導；
（三） 負責組織對醫療機構的評審；
（四） 對違反本條例的行為給予處罰。
第四十一條 國家實行醫療機構評審制度，由專家組成的評審委員會按照醫療機構評審辦法和評審標準，對醫療機構的執業活動、醫療服務質量等進行綜合評價。
醫療機構評審辦法和評審標準由國務院衛生行政部門制定。
第四十二條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責組織本行政區域醫療機構評審委員會。
醫療機構評審委員會由醫院管理、醫學教育、醫療、醫技、護理和財務等有關專家組成。評審委員會成員由縣級以上地方人民政府衛生行政部門聘任。
第四十三條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門根據評審委員會的評審意見，對達到評審標準的醫療機構，發給評審合格證書；對未達到評審標準的醫療機構，提出處理意見。
第六章 罰則
第四十四條 違反本條例第二十四條規定，未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據情節處以1萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本條例第二十二條規定，逾期不校驗《醫療機構執業許可證》仍從事診療活動的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其限期補辦校驗手續；拒不校驗的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。
第四十六條 違反本條例第二十三條規定，出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的，由縣級以上人民政府衛生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。
第四十七條 違反本條例第二十七條規定，診療活動超出登記范圍的，由縣級以上人民政府衛生行政部門予以警告，責令其改正，并可以根據情節處以3000元以下的罰款，情節嚴重的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。
第四十八條 違反本條例第二十八條規定，使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款，情節嚴重的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。
第四十九條 違反本條例第三十二條規定，出具虛假證明文件的，由縣級以上人民政府衛生行政部門予以警告；對造成危害后果的，可以處以1000元以下的罰款；對直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。
第五十條 沒收的財物和罰款全部上交國庫。
第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照國家法律、法規的規定申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人對罰款及沒收藥品、器械的處罰決定未在法定期限內申請復議或者提起訴訟又不履行的，縣級以上人民政府衛生行政部門可以申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第五十二條 本條例實施前已經執業的醫療機構，應當在條例實施后的6個月內，按照本條例第三章的規定，補辦登記手續，領取《醫療機構執業許可證》。
第五十三條 外國人中華人民共和國境內開設醫療機構及香港、澳門、臺灣居民在內地開設醫療機構的管理辦法，由國務院衛生行政部門另行制定。
第五十四條 本條例由國務院衛生行政部門負責解釋。
第五十五條 本條例自1994年9月1日起施行。1951年國務院批準的《醫療診所管理暫行條例》同時廢止。
鄉村醫生從業管理條例
第一章 總則
第一條 為了提高鄉村醫生的職業道德和業務素質，加強鄉村醫生從業管理，保護鄉村醫生的合法權益，保障村民獲得初級衛生保健服務，根據《中華人民共和國執業醫師法》（以下稱執業醫師法）的規定，制定本條例。
第二條 本條例適用于尚未取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格，經注冊在村醫療衛生機構從事預防、保健和一般醫療服務的鄉村醫生。
村醫療衛生機構中的執業醫師或者執業助理醫師，依照執業醫師法的規定管理，不適用本條例。
第三條 國務院衛生行政主管部門負責全國鄉村醫生的管理工作。
縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門負責本行政區域內鄉村醫生的管理工作。
第四條 國家對在農村預防、保健、醫療服務和突發事件應急處理工作中做出突出成績的鄉村醫生，給予獎勵。
第五條 地方各級人民政府應當加強鄉村醫生的培訓工作，采取多種形式對鄉村醫生進行培訓。
第六條 具有學歷教育資格的醫學教育機構，應當按照國家有關規定開展適應農村需要的醫學學歷教育，定向為農村培養適用的衛生人員。
國家鼓勵鄉村醫生學習中醫藥基本知識，運用中醫藥技能防治疾病。
第七條 國家鼓勵鄉村醫生通過醫學教育取得醫學專業學歷；鼓勵符合條件的鄉村醫生申請參加國家醫師資格考試。
第八條 國家鼓勵取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格的人員，開辦村醫療衛生機構，或者在村醫療衛生機構向村民提供預防、保健和醫療服務。
第二章 執業注冊
第九條 國家實行鄉村醫生執業注冊制度。
縣級人民政府衛生行政主管部門負責鄉村醫生執業注冊工作。
第十條 本條例公布前的鄉村醫生，取得縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門頒發的鄉村醫生證書，并符合下列條件之一的，可以向縣級人民政府衛生行政主管部門申請鄉村醫生執業注冊，取得鄉村醫生執業證書后，繼續在村醫療衛生機構執業：
（一）已經取得中等以上醫學專業學歷的；
（二）在村醫療衛生機構連續工作20年以上的；
（三）按照省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門制定的培訓規劃，接受培訓取得合格證書的。
第十一條 對具有縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門頒發的鄉村醫生證書，但不符合本條例第十條規定條件的鄉村醫生，縣級人民政府衛生行政主管部門應當進行有關預防、保健和一般醫療服務基本知識的培訓，并根據省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門確定的考試內容、考試范圍進行考試。
前款所指的鄉村醫生經培訓并考試合格的，可以申請鄉村醫生執業注冊；經培訓但考試不合格的，縣級人民政府衛生行政主管部門應當組織對其再次培訓和考試。不參加再次培訓或者再次考試仍不合格的，不得申請鄉村醫生執業注冊。
本條所指的培訓、考試，應當在本條例施行后6個月內完成。
第十二條 本條例公布之日起進入村醫療衛生機構從事預防、保健和醫療服務的人員，應當具備執業醫師資格或者執業助理醫師資格。
不具備前款規定條件的地區，根據實際需要，可以允許具有中等醫學專業學歷的人員，或者經培訓達到中等醫學專業水平的其他人員申請執業注冊，進入村醫療衛生機構執業。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。
第十三條 符合本條例規定申請在村醫療衛生機構執業的人員，應當持村醫療衛生機構出具的擬聘用證明和相關學歷證明、證書，向村醫療衛生機構所在地的縣級人民政府衛生行政主管部門申請執業注冊。
縣級人民政府衛生行政主管部門應當自受理申請之日起15日內完成審核工作，對符合本條例規定條件的，準予執業注冊，發給鄉村醫生執業證書；對不符合本條例規定條件的，不予注冊，并書面說明理由。
第十四條 鄉村醫生有下列情形之一的，不予注冊：
（一）不具有完全民事行為能力的；
（二）受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起至申請執業注冊之日止不滿2年的；
（三）受吊銷鄉村醫生執業證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請執業注冊之日止不滿2年的。
第十五條 鄉村醫生經注冊取得執業證書后，方可在聘用其執業的村醫療衛生機構從事預防、保健和一般醫療服務。
未經注冊取得鄉村醫生執業證書的，不得執業。
第十六條 鄉村醫生執業證書有效期為5年。
鄉村醫生執業證書有效期滿需要繼續執業的，應當在有效期滿前3個月申請再注冊。
縣級人民政府衛生行政主管部門應當自受理申請之日起15日內進行審核，對符合省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門規定條件的，準予再注冊，換發鄉村醫生執業證書；對不符合條件的，不予再注冊，由發證部門收回原鄉村醫生執業證書。
第十七條 鄉村醫生應當在聘用其執業的村醫療衛生機構執業；變更執業的村醫療衛生機構的，應當依照本條例第十三條規定的程序辦理變更注冊手續。
第十八條 鄉村醫生有下列情形之一的，由原注冊的衛生行政主管部門注銷執業注冊，收回鄉村醫生執業證書：
（一）死亡或者被宣告失蹤的；
（二）受刑事處罰的；
（三）中止執業活動滿2年的；
（四）考核不合格，逾期未提出再次考核申請或者經再次考核仍不合格的。
第十九條 縣級人民政府衛生行政主管部門應當將準予執業注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向其執業的村醫療衛生機構所在地的村民公告，并由設區的市級人民政府衛生行政主管部門匯總，報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門備案。
第二十條 縣級人民政府衛生行政主管部門辦理鄉村醫生執業注冊、再注冊、注銷注冊，應當依據法定權限、條件和程序，遵循便民原則，提高辦事效率。
第二十一條 村民和鄉村醫生發現違法辦理鄉村醫生執業注冊、再注冊、注銷注冊的，可以向有關人民政府衛生行政主管部門反映；有關人民政府衛生行政主管部門對反映的情況應當及時核實，調查處理，并將調查處理結果予以公布。
第二十二條 上級人民政府衛生行政主管部門應當加強對下級人民政府衛生行政主管部門辦理鄉村醫生執業注冊、再注冊、注銷注冊的監督檢查，及時糾正違法行為。
第三章 職業規則
第二十三條 鄉村醫生在執業活動中享有下列權利：
（一）進行一般醫學處置，出具相應的醫學證明；
（二）參與醫學經驗交流，參加專業學術團體；
（三）參加業務培訓和教育；
（四）在執業活動中，人格尊嚴、人身安全不受侵犯；
（五）獲取報酬；
（六）對當地的預防、保健、醫療工作和衛生行政主管部門的工作提出意見和建議。
第二十四條 鄉村醫生在執業活動中應當履行下列義務：
（一）遵守法律、法規、規章和診療護理技術規范、常規；
（二）樹立敬業精神，遵守職業道德，履行鄉村醫生職責，為村民健康服務；
（三）關心、愛護、尊重患者，保護患者的隱私；
（四）努力鉆研業務，更新知識，提高專業技術水平；
（五）向村民宣傳衛生保健知識，對患者進行健康教育。
第二十五條 鄉村醫生應當協助有關部門做好初級衛生保健服務工作；按照規定及時報告傳染病疫情和中毒事件，如實填寫并上報有關衛生統計報表，妥善保管有關資料。
第二十六條 鄉村醫生在執業活動中，不得重復使用一次性醫療器械和衛生材料。對使用過的一次性醫療器械和衛生材料，應當按照規定處置。
第二十七條 鄉村醫生應當如實向患者或者其家屬介紹病情，對超出一般醫療服務范圍或者限于醫療條件和技術水平不能診治的病人，應當及時轉診；情況緊急不能轉診的，應當先行搶救并及時向有搶救條件的醫療衛生機構求助。
第二十八條 鄉村醫生不得出具與執業范圍無關或者與執業范圍不相符的醫學證明，不得進行實驗性臨床醫療活動。
第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門應當按照鄉村醫生一般醫療服務范圍，制定鄉村醫生基本用藥目錄。鄉村醫生應當在鄉村醫生基本用藥目錄規定的范圍內用藥。
第三十條 縣級人民政府對鄉村醫生開展國家規定的預防、保健等公共衛生服務，應當按照有關規定予以補助。
第四章 培訓與考核
第三十一條 省、自治區、直轄市人民政府組織制定鄉村醫生培訓規劃，保證鄉村醫生至少每2年接受一次培訓?？h級人民政府根據培訓規劃制定本地區鄉村醫生培訓計劃。
對承擔國家規定的預防、保健等公共衛生服務的鄉村醫生，其培訓所需經費列入縣級財政預算。對邊遠貧困地區，設區的市級以上地方人民政府應當給予適當經費支持。
國家鼓勵社會組織和個人支持鄉村醫生培訓工作。
第三十二條 縣級人民政府衛生行政主管部門根據鄉村醫生培訓計劃，負責組織鄉村醫生的培訓工作。
鄉、鎮人民政府以及村民委員會應當為鄉村醫生開展工作和學習提供條件，保證鄉村醫生接受培訓和繼續教育。
第三十三條 鄉村醫生應當按照培訓規劃的要求至少每2年接受一次培訓，更新醫學知識，提高業務水平。
第三十四條 縣級人民政府衛生行政主管部門負責組織本地區鄉村醫生的考核工作；對鄉村醫生的考核，每2年組織一次。
對鄉村醫生的考核應當客觀、公正，充分聽取鄉村醫生執業的村醫療衛生機構、鄉村醫生本人、所在村村民委員會和村民的意見。
第三十五條 縣級人民政府衛生行政主管部門負責檢查鄉村醫生執業情況，收集村民對鄉村醫生業務水平、工作質量的評價和建議，接受村民對鄉村醫生的投訴，并進行匯總、分析。匯總、分析結果與鄉村醫生接受培訓的情況作為對鄉村醫生進行考核的主要內容。
第三十六條 鄉村醫生經考核合格的，可以繼續執業；經考核不合格的，在6個月之內可以申請進行再次考核。逾期未提出再次考核申請或者經再次考核仍不合格的鄉村醫生，原注冊部門應當注銷其執業注冊，并收回鄉村醫生執業證書。
第三十七條 有關人民政府衛生行政主管部門對村民和鄉村醫生提出的意見、建議和投訴，應當及時調查處理，并將調查處理結果告知村民或者鄉村醫生。 [1]
第五章 法律責任
第三十八條 鄉村醫生在執業活動中，違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級人民政府衛生行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責令暫停3個月以上6個月以下執業活動；情節嚴重的，由原發證部門暫扣鄉村醫生執業證書：
（一）執業活動超出規定的執業范圍，或者未按照規定進行轉診的；
鄉村醫生從業管理條例
鄉村醫生從業管理條例
（二）違反規定使用鄉村醫生基本用藥目錄以外的處方藥品的；
（三）違反規定出具醫學證明，或者偽造衛生統計資料的；
（四）發現傳染病疫情、中毒事件不按規定報告的。
第三十九條 鄉村醫生在執業活動中，違反規定進行實驗性臨床醫療活動，或者重復使用一次性醫療器械和衛生材料的，由縣級人民政府衛生行政主管部門責令停止違法行為，給予警告，可以并處1000元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證部門暫扣或者吊銷鄉村醫生執業證書。
第四十條 鄉村醫生變更執業的村醫療衛生機構，未辦理變更執業注冊手續的，由縣級人民政府衛生行政主管部門給予警告，責令限期辦理變更注冊手續。
第四十一條 以不正當手段取得鄉村醫生執業證書的，由發證部門收繳鄉村醫生執業證書；造成患者人身損害的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 未經注冊在村醫療衛生機構從事醫療活動的，由縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門予以取締，沒收其違法所得以及藥品、醫療器械，違法所得5000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款；同第四十一條相關規定。
第四十三條 縣級人民政府衛生行政主管部門未按照鄉村醫生培訓規劃、計劃組織鄉村醫生培訓的，由本級人民政府或者上一級人民政府衛生行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十四條 縣級人民政府衛生行政主管部門，對不符合本條例規定條件的人員發給鄉村醫生執業證書，或者對符合條件的人員不發給鄉村醫生執業證書的，由本級人民政府或者上一級人民政府衛生行政主管部門責令改正，收回或者補發鄉村醫生執業證書，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十五條 縣級人民政府衛生行政主管部門對鄉村醫生執業注冊或者再注冊申請，未在規定時間內完成審核工作的，或者未按照規定將準予執業注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向村民予以公告的，由本級人民政府或者上一級人民政府衛生行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十六條 衛生行政主管部門對村民和鄉村醫生反映的辦理鄉村醫生執業注冊、再注冊、注銷注冊的違法活動未及時核實、調查處理或者未公布調查處理結果的，同第四十五條相關規定。
第四十七條 尋釁滋事、阻礙鄉村醫生依法執業，侮辱、誹謗、威脅、毆打鄉村醫生，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十八條 鄉村醫生執業證書格式由國務院衛生行政主管部門規定。
第四十九條 本條例自2004年1月1日起施行。
中華人民共和國中醫藥條例
第一章 總 則
第一條 為了繼承和發展中醫藥學，保障和促進中醫藥事業的發展，保護人體健康，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內從事中醫醫療、預防、保健、康復服務和中醫藥教育、科研、對外交流以及中醫藥事業管理活動的單位或者個人，應當遵守本條例。
中藥的研制、生產、經營、使用和監督管理依照《中華人民共和國藥品管理法》執行。
第三條 國家保護、扶持、發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針，鼓勵中西醫相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫、西醫兩種醫學體系的有機結合，全面發展我國中醫藥事業。
第四條 發展中醫藥事業應當遵循繼承與創新相結合的原則，保持和發揚中醫藥特色和優勢，積極利用現代科學技術，促進中醫藥理論和實踐的發展，推進中醫藥現代化。
第五條 縣級以上各級人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展計劃，使中醫藥事業與經濟、社會協調發展。
縣級以上地方人民政府在制定區域衛生規劃時，應當根據本地區社會、經濟發展狀況和居民醫療需求，統籌安排中醫醫療機構的設置和布局，完善城鄉中醫服務網絡。
第六條 國務院中醫藥管理部門負責全國中醫藥管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責與中醫藥有關的工作。
縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門負責本行政區域內的中醫藥管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責與中醫藥有關的工作。
第七條 對在繼承和發展中醫藥事業中做出顯著貢獻和在邊遠地區從事中醫藥工作做出突出成績的單位和個人，縣級以上各級人民政府應當給予獎勵。
第二章 中醫醫療機構與從業人員
第八條 開辦中醫醫療機構，應當符合國務院衛生行政部門制定的中醫醫療機構設置標準和當地區域衛生規劃，并按照《醫療機構管理條例》的規定辦理審批手續，取得醫療機構執業許可證后，方可從事中醫醫療活動。
第九條 中醫醫療機構從事醫療服務活動，應當充分發揮中醫藥特色和優勢，遵循中醫藥自身發展規律，運用傳統理論和方法，結合現代科學技術手段，發揮中醫藥在防治疾病、保健、康復中的作用，為群眾提供價格合理、質量優良的中醫藥服務。
第十條 依法設立的社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等城鄉基層衛生服務機構，應當能夠提供中醫醫療服務。
第十一條 中醫從業人員，應當依照有關衛生管理的法律、行政法規、部門規章的規定通過資格考試，并經注冊取得執業證書后，方可從事中醫服務活動。
以師承方式學習中醫學的人員以及確有專長的人員，應當按照國務院衛生行政部門的規定，通過執業醫師或者執業助理醫師資格考核考試，并經注冊取得醫師執業證書后，方可從事中醫醫療活動。
第十二條 中醫從業人員應當遵守相應的中醫診斷治療原則、醫療技術標準和技術操作規范。
全科醫師和鄉村醫生應當具備中醫藥基本知識以及運用中醫診療知識、技術，處理常見病和多發病的基本技能。
第十三條 中醫醫療廣告，醫療機構應當按照規定向所在地省、自治區、直轄市人民政府負責中醫藥管理的部門申請并報送有關材料。省、自治區、直轄市人民政府負責中醫藥管理的部門應當自收到有關材料之日起10個工作日內進行審查，并作出是否核發中醫醫療廣告批準文號的決定。對符合規定要求的，發給中醫醫療廣告批準文號。未取得中醫醫療廣告批準文號的，不得中醫醫療廣告。
的中醫醫療廣告，其內容應當與審查批準的內容一致。
第三章 中醫藥教育與科研
第十四條 國家采取措施發展中醫藥教育事業。
各類中醫藥教育機構應當加強中醫藥基礎理論教學，重視中醫藥基礎理論與中醫藥臨床實踐相結合，推進素質教育。
第十五條 設立各類中醫藥教育機構，應當符合國家規定的設置標準，并建立符合國家規定標準的臨床教學基地。
中醫藥教育機構的設置標準，由國務院衛生行政部門會同國務院教育行政部門制定；中醫藥教育機構臨床教學基地標準，由國務院衛生行政部門制定。
第十六條 國家鼓勵開展中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作，培養高層次的中醫臨床人才和中藥技術人才。
第十七條 承擔中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作的指導老師應當具備下列條件：
（一）具有較高學術水平和豐富的實踐經驗、技術專長和良好的職業品德；
（二）從事中醫藥專業工作30年以上并擔任高級專業技術職務10年以上。
第十八條 中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作的繼承人應當具備下列條件：
（一）具有大學本科以上學歷和良好的職業品德；
（二）受聘于醫療衛生機構或者醫學教育、科研機構從事中醫藥工作，并擔任中級以上專業技術職務。
第十九條 中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作的指導老師以及繼承人的管理辦法，由國務院中醫藥管理部門會同有關部門制定。
第二十條 省、自治區、直轄市人民政府負責中醫藥管理的部門應當依據國家有關規定，完善本地區中醫藥人員繼續教育制度，制定中醫藥人員培訓規劃。
縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門應當按照中醫藥人員培訓規劃的要求，對城鄉基層衛生服務人員進行中醫藥基本知識和基本技能的培訓。
醫療機構應當為中醫藥技術人員接受繼續教育創造條件。
第二十一條 國家發展中醫藥科學技術，將其納入科學技術發展規劃，加強重點中醫藥科研機構建設。
縣級以上地方人民政府應當充分利用中醫藥資源，重視中醫藥科學研究和技術開發，采取措施開發、推廣、應用中醫藥技術成果，促進中醫藥科學技術發展。
第二十二條 中醫藥科學研究應當注重運用傳統方法和現代方法開展中醫藥基礎理論研究和臨床研究，運用中醫藥理論和現代科學技術開展對常見病、多發病和疑難病的防治研究。
中醫藥科研機構、高等院校、醫療機構應當加強中醫藥科研的協作攻關和中醫藥科技成果的推廣應用，培養中醫藥學科帶頭人和中青年技術骨干。
第二十三條 捐獻對中醫藥科學技術發展有重大意義的中醫診療方法和中醫藥文獻、秘方、驗方的，參照《國家科學技術獎勵條例》的規定給予獎勵。
第二十四條 國家支持中醫藥的對外交流與合作，推進中醫藥的國際傳播。
重大中醫藥科研成果的推廣、轉讓、對外交流，中外合作研究中醫藥技術，應當經省級以上人民政府負責中醫藥管理的部門批準，防止重大中醫藥資源流失。
屬于國家科學技術秘密的中醫藥科研成果，確需轉讓、對外交流的，應當符合有關保守國家秘密的法律、行政法規和部門規章的規定。
第四章 保障措施
第二十五條 縣級以上地方人民政府應當根據中醫藥事業發展的需要以及本地區國民經濟和社會發展狀況，逐步增加對中醫藥事業的投入，扶持中醫藥事業的發展。
任何單位和個人不得將中醫藥事業經費挪作他用。
國家鼓勵境內外組織和個人通過捐資、投資等方式扶持中醫藥事業發展。
第二十六條 非營利性中醫醫療機構，依照國家有關規定享受財政補貼、稅收減免等優惠政策。
第二十七條 縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門確定的城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構，應當包括符合條件的中醫醫療機構。
獲得定點資格的中醫醫療機構，應當按照規定向參保人員提供基本醫療服務。
第二十八條 縣級以上各級人民政府應當采取措施加強對中醫藥文獻的收集、整理、研究和保護工作。
有關單位和中醫醫療機構應當加強重要中醫藥文獻資料的管理、保護和利用。
第二十九條 國家保護野生中藥材資源，扶持瀕危動植物中藥材人工代用品的研究和開發利用。
縣級以上地方人民政府應當加強中藥材的合理開發和利用，鼓勵建立中藥材種植、培育基地，促進短缺中藥材的開發、生產。
第三十條 與中醫藥有關的評審或者鑒定活動，應當體現中醫藥特色，遵循中醫藥自身的發展規律。
中醫藥專業技術職務任職資格的評審，中醫醫療、教育、科研機構的評審、評估，中醫藥科研課題的立項和成果鑒定，應當成立專門的中醫藥評審、鑒定組織或者由中醫藥專家參加評審、鑒定。
第五章 法律責任
第三十一條 負責中醫藥管理的部門的工作人員在中醫藥管理工作中違反本條例的規定，利用職務上的便利收受他人財物或者獲取其他利益，濫用職權，玩忽職守，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級或者撤職的行政處分。
第三十二條 中醫醫療機構違反本條例的規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓，直至由原審批機關吊銷其醫療機構執業許可證、取消其城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構資格，并對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分：
（一）不符合中醫醫療機構設置標準的；
（二）獲得城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構資格，未按照規定向參保人員提供基本醫療服務的。
第三十三條 未經批準擅自開辦中醫醫療機構或者未按照規定通過執業醫師或者執業助理醫師資格考試取得執業許可，從事中醫醫療活動的，依照《中華人民共和國執業醫師法》和《醫療機構管理條例》的有關規定給予處罰。
第三十四條 中醫藥教育機構違反本條例的規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門責令限期改正；逾期不改正的，由原審批機關予以撤銷：
（一）不符合規定的設置標準的；
（二）沒有建立符合規定標準的臨床教學基地的。
第三十五條 違反本條例規定，造成重大中醫藥資源流失和國家科學技術秘密泄露，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第三十六條 違反本條例規定，損毀或者破壞中醫藥文獻的，由縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；損毀或者破壞屬于國家保護文物的中醫藥文獻，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 篡改經批準的中醫醫療廣告內容的，由原審批部門撤銷廣告批準文號，1年內不受理該中醫醫療機構的廣告審批申請。
負責中醫藥管理的部門撤銷中醫醫療廣告批準文號后，應當自作出行政處理決定之日起5個工作日內通知廣告監督管理機關。廣告監督管理機關應當自收到負責中醫藥管理的部門通知之日起15個工作日內，依照《中華人民共和國廣告法》的有關規定查處。
第六章 附 則
第三十八條 本條例所稱中醫醫療機構，是指依法取得醫療機構執業許可證的中醫、中西醫結合的醫院、門診部和診所。
