時間：2023-06-05 09:56:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十二五規劃的指導思想，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建和諧社會的宏偉目標，全面加強勞動保障制度建設和基礎建設，統籌兼顧、協調推進勞動保障事業全面發展；堅持以人為本，促進就業、維護權益、保障民生，使勞動者充分享受經濟發展與社會進步成果；圍繞促進城鄉就業，完善社會保障體系，理順勞動關系與收入分配三大主題，深入研究全市勞動保障事業中長期發展的重大問題，形成“十二五”期間勞動保障工作的主要目標任務框架。
二、組織領導
成立《__市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃》編制工作領導小組（名單附后），領導小組下設五個編制工作小組：
1.收入分配、就業與技能人才建設編制工作小組：由王林同志負責，市就業服務中心、局機關基金監督與勞動工資科、職業技能培訓與就業科參與，賈宏明同志承擔匯稿任務。
2.勞務輸轉編制工作小組：由楊艾琳同志負責，市勞務辦承辦，__(來源：文秘站 ）同志承擔匯稿任務。
3.社會保險編制工作小組：由周侃同志負責，市社保中心、局機關養老失業保險科、醫療保險科、工傷保險科參與，__同志承擔匯稿任務。
4.勞動關系與勞動保障法制建設編制工作小組：由__同志負責，市勞動監察局、局機關監察與勞動爭議仲裁科參與，__同志承擔匯稿任務。
5.綜合編制工作小組：由__同志負責，局辦公室牽頭、從局屬單位辦公室（綜合科）抽調人員承辦。
各編制工作小組負責本業務領域規劃內容的組織落實和起草工作，綜合組負責總體規劃的合成撰稿，負責與市發改委的聯絡、信息通報及溝通協調工作。規劃的研究和制定采取內外結合、上下結合、相互聯動的方式，以局屬單位為主，充分發揮各縣區勞動保障部門、社會各方面的作用，廣泛組織社會各界專家參與規劃的研究、制定和咨詢。
三、編制任務和工作安排
“十二五”時期我市勞動和社會保障事業發展規劃預計需要有五個方面的內容：
1.“十一五”期間我市勞動保障事業發展的主要成就
2.“十二五”時期面臨的形勢
3.“十二五”期間的指導思想和發展目標
4.“十二五”期間的基礎和保障能力建設
5.附件“十二五”期間重大建設項目
“十二五”規劃編制工作計劃分三個階段完成：
第一階段為20__年1月至6月，成立規劃編制工作領導小組，抽調工作人員，開展前期調研，各編制小組初步提出規劃框架及思路、事業發展目標及任務、規劃實施的保障措施和機構能力建設方面的建議。在此基礎上，對上述規劃建議進行匯總銜接，提請局規劃編制領導小組討論確定。
第二階段為20__年7月至8月，編制規劃草案。在前期調研的基礎上，“十二五”規劃工作小組按照確定的基本思路，修改完善市勞動保障事業發展“十二五”規劃框架，起草規劃草案，廣泛征求各方面的意見，成立專家組組織論證。
第三階段為20__年9月至10月，審定通過__市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃。根據《__市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》的總要求，修改完善勞動保障事業發展“十二五”規劃，報市政府審定后實施。
四、工作要求
1.各編制工作組開展“十二五”規劃起草，要建立在對以往五年計劃實施情況（包括計劃指標、政策措施和經濟社會背景等）全面總結和回顧的基礎上，參照人力資源和社會保障部及省人力資源和社會保障廳“十二五”期間的總體目標和重大戰略部署，結合市內外相關經濟社會發展走勢，認真分析全市勞動保障事業的現狀、問題和發展趨勢，按照科學發展和構建和諧社會的要求，科學合理地提出“十二五”的規劃建議。
2.各編制工作組初步提出規劃框架及思路、事業發展目標及任務、規劃實施的保障措施和機構能力建設方面的建議于20__年6月10日前報綜合組。
“十二五”是我市積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，也是加快我市工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國家和省發改委的部署，結合我市實際，現提出我市“十二五”規劃編制工作方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
四、保障措施
昨日下午，市委召開常委（擴大）會議，傳達學習省委八屆十次全會精神，提出我市貫徹意見。
省委常委、市委書記于同志主持會議并傳達了省委八屆十次全會和孫同志書記在省委全會上的重要講話精神，提出我市貫徹意見。市委副書記、市長劉賜貴傳達了黃同志省長對我省“十二五”規劃《建議》所作的說明。市委領導陳同志、黃同志、歐同志、洪同志、邵同志、黃同志、丁同志、徐同志、鐘同志、詹同志、盧同志出席會議。市人大常委會、市政府、市政協領導，市紀委領導，市中級法院、市檢察院、法院負責同志，各區和市直有關部門負責同志參加會議。
會議指出，省委八屆十次全會是在我省發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議全面貫徹落實黨的十七屆五中全會確定的主題主線，立足全局，對我省今后五年全面建設小康社會做出了系統的戰略部署，對我市謀劃和推動“十二五”發展具有重要的戰略指導意義。全會審議通過的《建議》，立足我省實際，指導思想明確，內涵豐富、重點突出、目標科學、措施有力，是一份催人奮進的綱領性文件。省委孫同志書記的重要講話，統攬全局、把握關鍵，體現了省委對發展的戰略機遇期、全省發展大勢的準確把握，體現了省委駕馭全局的寬廣眼界。全市上下務必把學習貫徹省委全會精神與進一步深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神緊密結合起來，層層抓好傳達學習，深刻領會、準確把握精神實質，切實把思想和行動統一到省委的重要戰略部署上來。
會議強調，要加強謀劃，做好“十二五”規劃建議。市委即將召開十屆十三次全會，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會精神，提出市委關于“十二五”發展規劃的建議。要認真抓好擬提交全會審議的《建議》的修改、完善，廣泛征求各方意見，使之更具戰略指導性和實踐操作性。同時，要著眼于實現“十二五”的良好開局，及早謀劃明年各項工作，認真做好明年發展具體指標測算和項目安排，確保“十二五”發展開好局、起好步。
會議要求，全市各級各部門要以貫徹十七屆五中全會和省委全會精神為動力，扎實抓好當前各項工作。
一要確保全年目標任務順利完成。對年度各項目標任務進行再梳理、再落實，抓好關鍵環節、薄弱環節，加大推進和落實力度。
二要繼續打好“五大戰役”。要按照前不久召開的全市“五大戰役”工作會議提出的要求，加大推進“五大戰役”和十二項民生工程力度。
三要切實維護社會和諧穩定。要切實做好民生保障工作，關心困難群眾，扎實為群眾辦好事、解難事、做實事。
要認真貫徹省委省政府關于加強“菜籃子”工程建設的部署，研究采取有效措施調控和穩定物價。要認真吸取最近等地火災事故的教訓，切實抓好安全隱患排查，確保各項措施扎實到位，嚴防重大安全事故的發生。要加強社會治安綜合治理，深入開展社會矛盾糾紛排查調處，及時妥善處置群眾上訪，營造和諧穩定的發展環境。
群策群力，集思廣益，為搞好“十二五”規劃提供民意民智支持
理順關系，把握主題，為制定“十二五”規劃提供科學理論指導
規劃是一項戰略系統。X區各級領導必須用戰略思維、創新思維去思考“十二五”，用系統論、運籌學等科學方法去謀劃“十二五”。注重規劃的全局性、連續性、系統性、前瞻性和科學性，落實科學發展觀，突出綠色發展主題，做好“十二五”規劃這篇大文章。
——要把X區規劃與國家和全省規劃有機結合起來，做到“兩個融入”。要增強大局意識，樹立正確的國家利益觀，高舉現代化大農業建設偉大旗幟，自覺肩負起維護國家糧食安全、食品安全、生態安全的光榮使命，自覺肩負起帶動示范全省農村農業發展的社會責任，自覺肩負起率先全面建成小康社會的歷史重任。
——要把“十二五”規劃和“三步走”百年X區發展戰略有機結合起來。明確“十二五”規劃是“三步走”百年X區發展戰略階段步驟的具體演變和細化，是連接跨越、超越兩步發展戰略的轉折過渡期，是為追求卓越戰略步驟打基礎的關鍵期。因此，必須把“十二五”規劃和“三步走”百年X區發展戰略有機地結合起來，一以貫之地搞好統籌對接。
——要把現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團有機結合起來。明確現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團是一致的，集團化是現代化大農業的基本組織形態和現代管理方式，推進現代化大農業建設，必須走集團化、公司化這一必由之路。通過集團內部制度創新驅動、科技創新驅動、勞動者素質提升驅動、人力資本驅動和市場安全驅動，將北大荒集團這個未來的世界500強、中國第一農業品牌和中國唯一的現代化大農業國有企業集團，打造成世界級綠色現代農業企業集團，是X區現代化大農業建設的必然選擇。
——要把率先全面建成小康社會目標與“十大民生”工程建設有機地結合起來，明確我們現在積極推進的“十大民生”工程建設特別是富民工程等，是實現小康社會目標的基礎工程和載體工程。
——要把現代化大農業建設、小康社會建設和世界級綠色現代農業企業集團發展戰略目標與“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區”建設有機地結合起來。要把“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區”建設目標，作為總體戰略系統工程的子系統和分目標來同步推進。
——要把經濟結構戰略性調整與“抓城、強工、帶農”統籌發展方針與堅持“三化”建設（農業現代化、農墾工業化、農場城鎮化）有機地結合起來，要認識到X區戰略性調整的關鍵在工業化、產業發展的潛力在城鎮化、經濟發展的基礎在農業現代化，要以工業化為核心做強第二產業，以城鎮化為依托做活第三產業，以農業現代化為動力做優第一產業，堅持“抓城、強工、帶農”指導方針，走“三化”協同、聯動、包容的統籌發展道路。
——要把“三大主體功能區”建設與“國家現代化大農業示范區”、“新五區”建設有機結合起來。前者是戰略階段性建設目標，是X區“十二五”優化區域發展的戰略布局，是長遠發展過程中的階段重點，后者是戰略的終極目標，經過跨越、超越兩個階段，達到卓越發展的較高境界。兩者前后照應、方向一致，相輔相成。
——要把“十二五”規劃與“三大綠色體系”、“七項重大突破”和“八項重點工作”有機結合起來。“十二五”規劃是北大荒的綠色發展規劃，是北大荒核心價值觀“創新”的戰略體現。搞好“綠色X區”發展定位，即建設資源節約型、環境友好型X區；發展低碳循環生態經濟；發展綠色經濟和綠色產業，建設綠色X區，促進綠色文明。
聚勢謀劃，科學定位，為搞好“十二五”規劃提供科學依據
“科學規劃，規劃科學”是辯證的，只有符合規律的發展規劃方能促進社會經濟科學地發展。因此，完善的規劃具有重大的指導作用。X區目前“聚勢謀劃”是做好科學規劃的基礎，“科學定位”是規劃科學發展的前導。“十一五”聚勢，X區已具備了跨越前行的大勢，聚集了跨越前行的巨大勢能。
資源優勢。X區有獨特的自然資源稟賦和地緣經濟優勢。地處東北亞經濟區位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區總面積5.62萬平方公里，現有耕地4000余萬畝，X區林地、草原和水資源豐富，生態環境優良，是發展綠色有機生態農業、建設綠色X區的天然王國。
產能優勢。X區經過60多年的開發建設和產能積累，擁有4000萬畝優質耕地，糧食綜合生產能力達363.7億斤，商品糧339億斤，商品率 93%，可保證一億人一年的口糧供應，被譽為“中華大糧倉”。高標準完善配套的農業基礎設施，世界領先的農機農藝生產技術和全程可控的現代農業工藝流程和栽培模式，創造了世界領先的農業勞動生產率（職均生產糧食38噸）和科技貢獻率（67%），糧食和畜產品產能優勢明顯。
產業優勢。X區已進入到工業化中等發展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導產業，依托以18家國家級和省級龍頭企業為骨干的龍頭企業群，構建起了規模較大實力較強的農業工業化體系，拉動X區工業化進程快速推進。
開放優勢。實施“走出去”戰略，成果豐碩。現X區的產品已出口到19個國家和地區，對外經貿合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個國家和地區建立起貿易往來和經濟技術合作關系，特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，取得了明顯成效。
保障優勢。全覆蓋的農業保險體系，把農業風險降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農業服務體系，最大限度地保障了農業職工和產業員工的利益。城鎮建設功能完備，文化、教育、衛生、交通、通信、電力、電視等公益事業配套發展，現代社會化服務型產業規范，人居環境良好，社會保障功能不斷增強，處于國內領先地位。
區域優勢。X區領先的先進農業生產力、蓬勃發展的社會事業和發達的產業帶動功能，形成了明顯的外溢性區域優勢。以國家級現代化大農業示范區、 “三個X區”（本體X區、影子X區、域外X區）建設、場縣共建和“32111”重點工作為標志，X區在全國示范引領現代化大農業建設和示范帶動全省經濟社會一體化統籌發展中的作用日益增強。
體制優勢。X區現行的內部政企分開、系統管理的體制，具有組織化程度高、應急動員能力強和能夠集中力量辦大事的諸多體制優勢，多年的成功實踐證明，這是保障和促進X區發展獨具的組織優勢。
政治優勢。60多年來，X區的開發建設始終得到黨和國家的高度重視和親切關懷，始終得到全國人民密切關注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領導和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優良傳統，北大荒核心價值觀和北大荒先進文化，是激勵一代又一代北大荒人開拓前進的寶貴精神財富。三代優秀的北大荒人，創造了北大荒開發建設史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進的開拓者和創造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優勢。
謀劃“十二五”、科學定位，重在謀勢，加快整合、放大優勢，重在聚勢，加快構筑新的發展優勢，以聚集起高位的發展勢能。
正視差距，抓住主線，明確“十二五”規劃戰略重點和主攻方向
X區“十二五”規劃的主題和主線是發展的指南，也是規劃的靈魂。我們必須用科學發展觀這一哲學模式來審視自我，從實事求是上看，我們還有哪些違背規律的地方；從與時俱進上看，X區還有哪些不符合新形勢的“短板”，正視問題、研究問題、實事求是、一分為二，這符合北大荒務實精神，唯此，才能抓住現代化大農業建設與科學發展的客觀規律，準確分析X區發展的劣勢和限制因素，揚長避短，明確戰略重點、發展路徑和發展方向。以增強規劃的針對性、實效性和可操作性。
目前，X區依然存在著“五個轉變”方面的主要矛盾和問題，具體表現在：
——產業結構不合理，工業總量小，產業類別單一，發展質量不高，競爭力不強，生產業發展滯后、研發性科技創新能力不強，品牌建設不足，而技術、服務、管理、品牌、營銷等環節恰恰是高附加值高收益的環節；
——X區內部經濟聯系和要素流動性差，分工協作不夠，“大而全”、“小而全”、重復建設、低層次競爭，競相上趨同的加工項目，而創意設計、品牌建設、技術專利、市場營銷等高端環節大都掌握在別人手里，利小風險大，受制于人，產業整合度低，橫向、縱向一體化聯不起來，在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力；
——大農業內部結構不合理，畜牧業、林業和高效農業發展滯后、比重低；
——龍頭企業多而不優，大而不強，公司化、集團化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競爭能力和對基地產業的帶動能力較弱；
——人才結構不合理。農業生產技術人才過剩，工業企業經營管理型人才缺乏，市場營銷、資本運營、企業策劃和職業經理型人才短缺，產品研發和科技創新型人才和隊伍與發展需求不適應等；
——外貿依存度低，經濟開放度不夠，經貿流通龍頭企業不夠強大，利用兩種資源、開發外部市場和參與外部競爭的意識和能力不強。
——管理和經營城鎮的理念和能力不強，重建輕管，不會經營的問題突出，城鎮管理和經營機構尚不健全，高素質的城管隊伍亟待加快建設，科學的城管經營機制和管理模式還需探索；
——干部隊伍建設還有待加強，干部素質還有待提高，干部作風還有待轉變。
X區各級各行業，要針對上述問題分析原因、探索規律、研究對策，并對照國內外同行業先進水平，逐項對標，查找差距，制定追趕計劃，并納入本單位、本系統“十二五”規劃當中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條“十二五”規劃的主線，在轉變方式中破解難題，搶占先機，謀求發展。轉變經濟發展方式應向哪轉？概括起來就是高質量、優結構、可持續、重經營、惠民生。
高質量。總書記強調，要不斷提高發展質量和效益，使我國發展質量越來越高。這就要求我們在發展中更加注重質量，在質的提升中實現量的擴張，處理好質量和效益、速度與效益、當前與長遠的關系，追求經濟效益、社會效益和環境效益的高度和諧統一。加快構建“三大綠色體系”，積極發展戰略性新興產業、現代服務業、生物質能源、文化創意、節能環保，綠色健康食品工業等，要在建設現代化大農業中多種模式并舉，加快轉變經濟發展方式（發展精準農業、設施農業、綠色農業、白色農業、數字農業、都市農業、觀光農業、品牌農業、生態農業、創意農業等），堅持綠色經濟、循環經濟和低碳經濟基本取向，追求經濟與生態統一、人與自然和諧的發展目標，積極探索北大荒綠色發展模式和高質量的發展道路。
優結構。堅持把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。著力優化區域布局結構，扎實推進“三大主體功能區”建設。著力優化產業結構，加快發展二、三產業，實現X區經濟主要由第一產業支撐，向依靠三次產業協同推動轉變，加速一、二、三次產業間的大融合，建設現代農業產業體系。大力優化要素投入結構，推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
可持續。總書記指出，要深入實施可持續發展戰略。可持續發展既是科學發展觀的重要觀點，更是轉變經濟發展方式的目標要求。實現可持續發展的根本途徑在于加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型社會和環境友好型社會。傳統的增長方式是粗放型增長和外延式擴大再生產，其基本特征是“三高兩低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續的。科學的發展方式是可持續集約型增長和內涵式擴大再生產，基本特征是“三低兩高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實施可持續發展戰略，把X區發展納入生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展軌道。
重經營。轉變重生產輕經營的傳統思維定式，研究經營好“微笑曲線”的效益高端環節，即注重研發和流通環節，控制效益低谷的生產加工環節，拉長產業鏈，延伸高效區，將精力、人力、財力、物力最大限度地向研發經營領域傾斜。轉變重有形資產輕無形資產的陳舊觀念，由注重經營工廠、設備、土地、資本等有形資產向注重經營科技專利、品牌信譽、知識產權、馳名商標、創意設計等無形資產轉變。經營無形資產主要靠“軟件”、靠綜合素質，如思想觀念、創新能力、智慧、文化、信譽特別是科技水平等。轉變重資金資產輕資源資本的行為慣勢，經營資本，經營城鎮，經營資源，經營品牌，上市融資，走低成本擴張之路。
惠民生。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以“十大民生”工程為抓手，做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，民有所富，建設富裕和諧文明X區。
凝心聚力，扎實推進，為搞好“十二五”規劃提供有力的措施保障
加強組織領導。各級領導要高度重視“十二五”規劃制定工作，黨政主要領導要親自掛帥，靠前指導，把制定“十二五”規劃的過程，當作深入調研、理性思考、科學決策的過程，當作梳理思路、戰略思維、推動工作的過程。要建立健全領導機構、考核機制、工作流程和工作制度，精心組織，扎實推進，做到融入大局定好向、統籌謀劃定好位、分項推進定好責、借鑒經驗定好型、強化措施定好譜，為搞好“十二五”規劃工作提供堅強的組織保障。
搞好輿論宣傳。制定“十二五”規劃，是當前全局工作的重中之重，要像宣傳“百場百城”那樣，搞好“十二五”規劃目標任務的宣傳，搞好發展戰略目標的宣講和解讀，為搞好“十二五”規劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。
統一指導思想。要樹立一盤棋思想，按照總局黨委（擴大）會議精神，統一思想，統籌設計，通盤考慮，縱向三個層級、橫向三次產業，形成有機聯系、上下貫通的科學規劃體系，在總的指導思想、指導原則、戰略目標任務上要一盤棋、一個調、一條心、一股勁，在具體規劃上要從本地本行業的實際出發，因地制宜、突出特色、準確定位，制定出一個能夠統領發展的高質量規劃。
一、《規劃》的核心思想
《“十二五”國家政務信息工程建設規劃》規劃編制工作始于2009年10月，經過了重大問題研究、起草和修改完善三個階段，先后四次征求有關部門和地方發展改革委意見，歷經數十次重大修改，經組織專家評估論證后，于2011年12月報送國務院。2012年4月國務院批復，并將規劃定名為《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》。目前，規劃已正式對外。規劃的核心思想，就是要“實現三個轉變、堅持三個原則、突出三個重點”。
三個轉變，就是我國電子政務工程建設，在建設目標上應該實現從過去注重業務流程電子化，提高辦公效率，轉向更加注重支撐部門履行職能，提高政務效能，有效解決社會問題；在建設方式上，應該從各自為政、相互封閉，轉向跨部門跨區域的協同互動和資源共享；其建設模式也應該從粗放式、離散化轉向集約化、整體化的可持續發展。
要想真正實現上述三個轉變，今后的國家電子政務工程建設，無論是項目建設單位還是項目審批部門都必須按照以下三個原則，進行工程項目的規劃、設計和實施。
一是解決社會問題的原則。即建設項目的取舍和建設內容的選擇，應以服務公眾為出發點，以解決經濟社會重大問題和突出矛盾為落腳點。要想有效解決廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，就必須按照構建公共服務體系和創新社會管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關要求，優化業務應用流程，改革公共服務模式，創新行政運行機制，促進政府職能轉型。這是確定電子政務工程項目建設必要性和緊迫性、合理設定部門建設任務的主要原則。
二是提升信息能力的原則。即建設單位在規劃設計電子政務項目時必須圍繞提升四方面的信息能力來規劃建設內容。包括提升處理國計民生重大事務宏觀決策能力、提升監測和規范經濟社會運行秩序的能力、提升社會公平普惠水平和公共服務的能力，以及提升維護網絡公共安全和國家安全的能力等，通過電子政務建設，充分利用信息技術手段，有效提升上述四個方面的信息能力，才能支撐部門提高履行職能的水平，切實有效解決我國經濟社會發展的矛盾和問題。這是用來確定國家電子政務工程建設項目是否具有必要性的主要原則。
三是構建整體系統的原則。即按照五中全會《建議》和“十二五”規劃綱要關于“推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同”的基本要求，對國家電子政務建設工程進行頂層設計、合理布局。所建的工程，都必須圍繞國民經濟和社會發展“十二五”時期中的重大問題，整合相關部門的職能和具體建設項目，形成一個互聯互通、信息共享、業務協同的整體性和系統化的國家重大信息化工程，以發揮信息網絡化提高多部門協同水平和監測、決策、服務的信息能力的關鍵作用，從而大幅提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。這是國家電子政務建設有效促進部門間實現業務協同、資源共享，避免重復投資、重復建設，發揮國家投資效益的主要手段。
關于三個重點，是指電子政務工程所支撐的業務領域重點。“十二五”國民經濟和社會發展的任務涉及方方面面，電子政務工程的選擇重點，是從兩個維度來確定的，一是涉及人民群眾的根本利益，二是信息化能發揮關鍵作用。基于此，我們確定了保障和改善民生、維護經濟社會安全、提升治國理政能力這三個重點。圍繞這三個重點，具體安排了相關領域的信息化工程。如圍繞保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、藥品等信息化工程；圍繞維護經濟社會安全安排了金融、價格、能源、信用、安全生產、應急維穩環保等信息化工程；圍繞提升治國理政能力安排了行政執法、民主法制、執政能力等信息化工程。
總之，“十二五”及以后一段時期，國家電子政務工程必須按照實現三個轉變、遵循三個原則、突出三個重點的總體思路進行建設，以切實發揮工程實效。
二、落實《規劃》的措施和要求
在這樣的指導思想和基本原則下，在全面落實17號文件的基礎上，并結合“十二五”時期的新形勢、新任務、新要求，規劃提出了四大類29項工程，基本框架就是兩網、五庫、七大信息安全基礎設施、十五個重要信息系統。這些工程任務的提出，每一項都是按照建設服務型政府的總體要求，以及創新運行機制，改革服務模式，優化業務流程，實現跨部門的資源共享和業務協同的原則，進行工程設計和具體任務部署的。目的就是要使所建工程能夠有效支撐多部門合力解決共同面臨的社會難題，提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。同時，還可最大限度地避免盲目建設和重復投資，使我國電子政務建設真正邁向深化應用、資源共享的歷史階段。
加快航運中心建設
該《規劃》的指導思想是“以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，圍繞重慶在西部率先實現全面建設小康社會的總體目標，加快推進新一千公里高速公路和長江上游航運中心建設，完善城鄉交通網絡，加強綜合交通銜接，堅持建養并重，全面提高交通基礎設施供給能力；推進交通科技進步和節能減排，優化運力結構和運輸組織，增強安全應急和交通綜合執法水平，全面提高交通運輸服務能力；加快構建暢通、高效、安全、綠色的交通運輸體系，為實現‘五個重慶’提供強有力的支撐和保障。”
規劃的基本原則是：必須把發展作為第一要務，堅持快速發展；必須把統籌兼顧作為根本方法，堅持協調發展；必須把深化改革作為強大動力，堅持創新發展；必須把保障安全作為重要前提，堅持安全發展。
重慶市“十二五”時期交通運輸的發展指標是到2015年，基本建成長江上游地區綜合交通樞紐。形成公路基礎設施網絡。基本實現“縣縣通高速、鄉鄉通三級、村村通油路”。
重慶的地理位置承東啟西，接北傳南，“十二五”期間，為強化重慶作為綜合交通樞紐的功能，將投資1300億元，重點建設成渝復線、沿線高速等續建和新開工項目1660公里，新增通車里程1000公里，高速公路通車里程達到3000公里，基本建成“三環十射三聯線”高速公路網。
完善基礎設施
本著統籌協調、分類指導、動態管理的原則，在國省干線改造方面，重慶市將投資200億元，按照國道基本達到二級、省道基本達到三級的總體目標，采取提高等級、改造路面、完善附屬設施等舉措，努力提高國省道服務水平。規劃升級改造1000公里，路面改造5000公里，力爭實現普通國省道二級及以上公路比重達到70%，普通國省道優良路率達到75%。
在農村公路建設方面，一是新建、改建水泥（瀝青）路面3萬公里，力爭實現85%的行政村通暢；二是建設撤鄉并鎮公路和中心城鎮等聯網公路7000公里；三是按照通路通車的要求，完善農村公路安全設施。
在專項公路建設方面，重慶將重點建設列入國防戰備公路，全部達到二級標準；建設7個戰備碼頭；建設紅色旅游公路1000公里。
在站場樞紐建設方面，重點建設重慶主城和萬州這兩個國家公路運輸樞紐，并積極爭取綜合客運樞紐和物流園區試點項目。
在發展現代物流方面，根據規劃確定的工作重點是加快物流基礎設施建設，推進交通運輸與工商、稅務、口岸、檢驗檢疫機構的信息平臺之間的數據交換，積極發展農村物流，增加廣大農民收入。
推進管理“軟著陸”
在治理城市交通擁堵方面，主要從三個方面進行：完善公交站場基礎設施，結合主城區城市拓展區和“兩江新區”規劃，合理調配公交運力資源。
城鄉客運一體化發展方面，重慶將從以下方面開展工作：一是以區縣為單位統籌編制城鄉客運一體化規劃，二是要穩步推進城郊班線客運和農村客運的公交化改造，三是要將城鄉客運試點經驗在全市范圍內推廣。
在行業管理方面，養護管理、運輸市場管理、安全應急、科技與綠色交通等內容與交通運輸部編制公路水路交通“十二五”規劃的思路不謀而合，也是我市交通規劃轉變發展方式的重要體現。
運輸市場的管理主要從法律法規上增加市場管理的有效手段、進一步完善資格和信譽體系、加強從業人員資格制度建設著手。
安全應急工作的重點是以交通呼叫應急指揮中心為重點，建設一批應急救援保障基礎和應急保障專業搶險隊伍，加強安全監測體系建設，實施重點碼頭、站場、高速公路、重要干線、危險路段等全面監控。
今天的會議可以用三句話概括：一是干好20**年，二是編好20**年，三是謀好“十二五”。剛才，縣(市、區)的同志交流了情況，市公路處、運管處、港航處以及局建管處就基本情況進行了總結、交流。從20**年的任務看，確確實實還有一種緊迫性，責任感，還需要我們加把勁，迎頭趕上全省發展的大好形勢。對下步工作，我提出四點要求：
一、加大推進力度
從目前計劃執行情況來看，存在三個問題：一是時間同進度是倒掛的。8個月過去了，我們才完成計劃投資的47.8%，按照姜副局長剛才的說法，7、8兩個月比6月份的進度增加了15%，按照這個進度，到年底只能完成90%左右，所以要求大家全力以赴狠抓項目推進，狠抓工程的建設，狠抓環境的營造。二是計劃與執行是弱化的。安排的計劃是30.5億，事實上按照報上來的進度，我們可以算一筆賬，高速公路17億元的投資現在可看到14億元，干線公路可完成11億元，兩塊加起來25億元，還有5億元如何挖掘，從目前執行情況看，進度不是很理想，我們市縣兩級交通局要向市委市政府、縣委縣政府做檢查。只有杭新景高速公路3億元、水運建設1.5億元、其他項目加起來1億元全部能完成，“305計劃”才可能實現。目前來看，我們抓得不緊，攔路虎多，不確定因素多。三是新開工項目進展十分緩慢。15個新開工項目目前才開工4個，另外11個項目中有5個年內無法開工，占三分之一。今年無法開工的這5個項目，省里沒有列入計劃的只有1個，剩下4個都是這樣那樣的因素導致無法開工。
因此，在執行計劃上，下步要有緊迫感和責任感，從時間上來算還有一個季度的時間，九月份為了大穩定，我們的工作縮手縮腳，這剩下的一個季度，我們如何打翻身仗
1.每個縣回去黨委會要研究。責任到領導、到科室、到人頭，盯牢計劃，確保完成。哪個縣完不成任務，那個縣寫檢討。我們的項目是按照條塊結合定的。哪個縣沒完成任務導致市里任務完不成，市里也要寫檢討。
2.要講誠信度。計劃是分頭上報的，既報市政府又報省交通廳，我們自己報的計劃不能打自己嘴巴，要做到言而有信，行動要迅速，而不是往后推，這個誠信要政府來檢驗，要老百姓來檢驗，要自己來檢驗。
3.要橫向比較。同樣是在交通廳的領導下，實行的是同樣的政策，**市150億元的投資計劃半年完成96億元，他們大干快上，公、鐵、水并駕齊驅。其他地市發展也很快。困難是客觀存在的，關鍵要下決心，要比較，為什么他們能夠全面推進，快速發展?我們6個縣(市、區)也要比較一下，完成60%以上的就**、**，**縣才完成29%。
我們要從這三個方面分析檢討，工作還有哪些不適應，要從踐行科學發展觀的角度來抓落實。
二、加強計劃的編制
總體上，20**年的計劃是積極主動的，也是留有余地的。從大家報的計劃看，20**年公路計劃34.6億元，水路2.6億元，場站1億元，共計38.2億元。公路計劃的34.6億元中，高速公路20億元，干線公路、農村公路14億元，新開工項目：國省道6個項目79公里，18億元投資;重要縣道7個項目31.5公里，2.9億元投資。計劃排出以后，我們就要加快推進，加快對接，加快前期工作。重點放在國省道上，大中修改造上，要多爭取項目，現在大中修政策是最好的，計劃上要抓緊對接。在計劃的編制執行上，要求條塊結合。三處一站要把這個條條精神貫徹落實下去，確定編制重心;塊塊就是按照條條的精神，把項目排好，把工作抓到位，要求條塊結合，使計劃形成很強的指導性、操作性、執行力，抓好編制執行工作。
三、加快規劃研究
“十二五”規劃市政府發了〔20**〕74號文件，提出了四個明確：即明確了指導思想、主要任務、進度安排以及保障措施。省廳也召開了專題會議，剛才姜副局長進行了傳達。我們的規劃要做到“五為四體現”：五為即為綜合運輸服務，為均衡發展服務，為暢通工程服務，為衢州經濟、塊狀經濟、園區經濟服務，為城際快速通道服務。四體現即：
1.要體現規劃的前瞻性。不能規劃放一邊，計劃年年搞，規劃的項目放一邊，沒有規劃的拼命上，出現“兩張皮”，這是極端不負責任的。前瞻性就是要調查研究，多方聽取意見，合理布局路網，合理排出項目建設時間。
2.要體現規劃的嚴肅性。王副廳長在全省規劃布置會上強調，今后路的建設要看規劃中有沒有，規劃是經過反復論證研究形成的，原來的規劃是什么情況，現在的情況又是什么，要研究清楚。在編制過程中要把握省廳重點方面：內河港口要有一個全新的建設體制，按照“政府主導、航電結合、以航為主，以電養航”的理念，規劃好“十二五”建設任務，充分體現公益性特征。我市“十二五”規劃重點內容有四個：一是相對薄弱的國省道干線公路，高速公路浙江體制是省交投投資，也有市場化運作的，同“十二五”規劃沒有多大關系。二是有條件建設的通村公路、聯網公路、危橋改造、安保工程仍然是解決均衡發展的重頭戲。三是城際擴容路。金華謀劃的很好，市區到縣里的道路要擴容、改造、提升，也要做好規劃，江山—常山—**應該規劃快速通道。四是重要的疏港公路、省際斷頭路。
3.要體現規劃的可操作性。從兩個方面審視：一是每年建設的量是不是均衡的，可持續發展的，特別是有的縣項目謀劃的多，操作不了等于0，謀劃的項目都要有一個應對的措施。二是各項目之間的布局要圍繞經濟、產業，圍繞農業現代化，體現前面講的“五為”，項目要排得出、實施的了，要讓政府感興趣，讓老百姓擁護。
4.要體現規劃重點項目的準確性。沒有重點項目，規劃再好，投資量上不去，農村公路再建3600多公里，投資不過20多億元，重點項目要抓準，有的項目要根據部、省政策，抓緊上，在政策上要呼吁對欠發達地區支持。
關鍵詞：十二五；思想政治；教學；管理
一、新時期（十二五時期）加強思想政治教育的重要性
思想政治是一門以為根本指導思想，以培養適應社會主義現代化建設要求的現代化人才為教學目標的非常重要的社會學科。由于思想政治教育與科學發展觀在諸多方面都存在共同點，因此將其引入終身教育，會極大地促進和保障師生自身素質以及道德水平的全面可持續發展。
鑒于思想政治教育的重要性，從本世紀初開始，中央就逐步下發以“16號文件”“5號文件”為代表的思想政治教育工作的指導性文件，對教師隊伍建設、課程結構設置等內容提出了明確要求，總書記也先后對這一問題做出了批示和講話。在“十二五”規劃綱要當中《加快教育改革發展》這一章明確指出當前的主要任務就是要全面實行以德育為先的素質教育。高中生正處于青春轉型時期，因此，不斷提高高中思想教育工作的水平，提升學生的思想政治素養，能為其形成正確的人生價值觀，為他們邁入大學和以后成為社會主義事業合格的接班人打下堅實的基礎，這無論是對我國經濟、科技水平的提高，還是對社會主義事業的持續發展，都具有重要的戰略意義。
二、現階段思想政治教育存在的問題
1.教師隊伍建設及學校的認識水平有待提高
從現階段的實際情況來看，由年長教師進行思想政治教育工作是國內大多數學校的普遍做法。很多教師的知識結構由于缺乏更新，已經難以適應新時期思想政治教育工作的要求；很多學校并沒有給予思想政治教育以足夠的重視，僅設置了少量理論課，
實踐教學的課程安排異常薄弱。
2.學生對于思想政治教育的認識存在偏差
當前，社會化已經成為學校的發展趨勢，學生已經不再擁有“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的學習環境，處于學校和社會交叉點的他們需要同時面對現實、理想、期望、責任等諸多問題，因此，他們在多種思潮的共同沖擊下形成了多元化的思想和價值取向，對于思想政治課中有關集體思想統一性的要求非常反感，認為這些“陳腐教條”根本無法指導他們的日常行為，最終形成了“及格就好”的消極應對心態。
三、思想政治教育必須把教學與管理結合成“一條龍”
單純地進行思想政治教育而不幫助學生對所學的理論進行實踐，就會使哲學理論化，文字的影響終究比不過看得見、摸得著的社會現實，進而導致學生轉投能夠帶來實際利益的“拜金主義”和“利己主義”的懷抱。在新時期，只有構建思想政治教學與管理的“一條龍”體系，通過學校、社區、相關政府部門的有機結合，讓學生能夠通過社區服務、義工等方式實踐他們在思想政治課上所學到的理論知識，在幫助他人、服務社會中驗證哲學的正確性和偉大性，才能獲得“不亦說乎”的主觀感受，最終將其轉變為自身的堅定信仰和信念。
參考文獻：
［1］劉勝，陳文.北京奧運精神與大學生思想政治教育［J］.福建論壇：社科教育版，2010.
第一，指導思想。
以科學發展觀為指導，以整體承接——產城一體——“三化同步”為路徑，以產業城和農業“兩區”建設為抓手，在整體承接產業轉移中加快工業化進程，在推進產業城建設中加速城鎮化步伐，在農業農村“兩區”建設中推進農業現代化，實現在工業化、城鎮化雙輪驅動中同步推進農業現代化，構筑城鄉融合、工農協調、跨越發展的“三化同步”推進新格局。
第二，基本原則。
1、統籌規劃，穩步推進。以科學規劃為龍頭，科學編制“三化同步”發展總體規劃和專項發展規劃。堅持盡力而為、量力而行的原則，在整體規劃的指導下，按規劃、有步驟、分時序推進。
2、以人為本，協調發展。堅持富民為先，充分尊重群眾意愿，積極引導群眾參與，切實保護群眾利益，正確處理好政府主導和群眾自主的關系，經濟發展與人口、資源、環境的關系，實現經濟社會全面協調可持續發展。
3、先行先試，用活政策。積極營造鼓勵創新、敢闖敢試的寬松環境，大力推進體制機制創新，積極探索“三化同步”的新辦法、新途徑。圍繞中部崛起、皖北振興戰略，抓好跟蹤對接，積極爭取支持。深入研究中原經濟區建設相關政策，借力政策優勢，推動“三化同步”協調發展。
第三，主要目標。
力爭通過3到5年努力，全市工業化、城鎮化、農業現代化發展協調性明顯增強，綜合經濟實力顯著提升，城鄉基本公共服務趨于均等化，居民收入與經濟發展同步增長，城鄉經濟社會一體化發展新格局基本形成，成為皖北地區發展活力彰顯、崛起態勢強勁的中心城市，實現建設實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州的宏偉目標。
——產業集聚，工業化主導作用顯著增強。承接產業轉移平臺更加完善，工業總量不斷壯大、結構更加優化，吸納就業、帶動城鎮、反哺農業的能力全面提升。至“十二五末”，全市規模以上工業增加值達到700億元，工業化率達到50%以上，特色園區、產業組團工業占全市比重超過70%，成為皖北地區經濟實力較強、產業特色鮮明、創新活力迸發的中心城市。
——產城融合，城鎮化引領作用顯著增強。構建中心城區、產業城組團、小城鎮和新型農村社區城鎮體系，產業與城鎮發展更加融合，城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動能力顯著增強。至“十二五末”，全市城鎮化率達到45%以上，主城區建成區75平方公里、人口75萬；各縣城建成區25平方公里、人口25萬，成為皖北地區城鎮功能完善、產城融合發展、城鄉一體推進的中心城市。
我們送走了2011年，又迎來了充滿挑戰和機遇的2012年。
剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領導下，我們搶抓發展機遇，加快發展步伐，積極推進經濟、政治、文化、社會等各項事業發展，取得了顯著的成就，為“十二五”的發展開好了局，奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。
這一年，地震災后重建，3年負重前行、堅韌奮斗，勝利實現了中央確定的恢復重建的目標，創造了抗震救災的奇跡、災后重建的奇跡和加快發展的奇跡，書寫出從悲壯走向豪邁的恢宏篇章。重建后的災區，基礎設施條件根本性改善，產業發展實現再生性跨越，可持續發展能力不斷提升，人民生活水平大大提高，重建后的地震災區發生了脫胎換骨的歷史性巨變。
這一年，“兩化”互動發展保持快速推進勢頭，已形成“兩化”良性互動、相互支撐的發展格局。加快推進新型工業化新型城鎮化，作為四川關系全局、關系長遠發展和加快發展的“重頭戲”，作為“十二五”時期的一項重大任務，全省各地結合實際，搶抓機遇，開拓創新，突出重點，明確主攻方向，在加快推進“兩化”互動發展上取得了新突破，使新型工業化新型城鎮化邁上了新臺階。
這一年，成渝經濟區和天府新區規劃“落地”。成渝經濟區規劃涵蓋我省的15個市，構建以重慶、成都為核心，沿長江水道、沿陸路交通干線為發展帶的“雙核五帶”格局，推動區域協調發展。天府新區正式啟動，“再造一個產業成都”，在國內率先提出建設“產城一體”，產業與城市相輔相成，城市與農村協調一體化發展的天府新城。這些無疑是又一個難得的新的歷史發展機遇。
這一年，省委召開九屆九次全會，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，全面總結了我省推進文化體制改革和文化建設的成就和經驗，深刻分析了文化改革發展面臨的形勢和任務，提出了新形勢下我省文化改革發展的指導思想、奮斗目標、發展戰略、著力重點，對推進四川文化大發展大繁榮作出了部署，繪制出加快建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省的宏偉藍圖。
這一年, 完成了地方黨委集中換屆工作。在換屆中，進一步擴大黨內民主，引入民主、公開、競爭、擇優機制，使干部選拔任用工作更加公正、公開、公平，選拔任用了一大批德才兼備、堅持原則、敢抓善管、勇于創新、真抓實干、實績突出，為人正派、作風過硬、群眾公認的優秀干部，為加快推動經濟社會各項事業的發展奠定了堅實基礎。
回首這一年，我們感受至深的是，越是在困難的時候，越要堅定信心、振奮精神，越要看到機遇、看到希望。
今年，國內國際經濟形勢復雜嚴峻，各種矛盾與困難仍很突出。但四川的發展仍然面臨國家深入實施西部大開發、建設成渝經濟區等許多重大機遇，加快發展仍然具有較好的基礎和條件。地方黨委換屆后，有一支求真務實、真抓實干、開拓創新的干部隊伍，他們能從挑戰中捕捉機遇，在發展中加快轉型，在深化改革開放上取得新突破，一定能夠努力保持加快發展的好勢頭。
2011年為“十二五”的發展打下了堅實的基礎，2012年是“十二五”發展進程中承上啟下的一年，充滿希望的新一年。我們要認真貫徹中央和省委經濟工作會議精神，全面貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，搶抓發展機遇，高位求進，加快發展，為加快建設西部經濟發展高地，全面建設小康社會多作貢獻，以優異的實績迎接黨的十和省第十次黨代會的勝利召開！
傳化漆，規模凸顯優勢
在剛剛結束的由傳化涂料公司主協辦的2012年中國涂料、顏料工作年會中，中國涂料工業協會會長孫蓮英特別提出，未來，面對資源供給趨緊、成本上漲的壓力，規模企業的競爭優勢會不斷凸顯，中小企業的生存壓力會越來越大，那些依靠自主創新，成功實現產品升級、掌握關鍵技術、具備核心競爭力的企業有望迅速崛起。
傳化集團從1986年2000元起家，歷經25年的奮斗，2011年發展成為產值超200億，利稅7.6億，擁有2家上市公司，6家高新技術企業，1家國家級技術中心和博士后工作站，形成化工、農業、物流、投資、科技城五大事業版塊構成的綜合型民營集團公司。傳化涂料作為傳化集團全資子公司，更是成為集團“十二五”千億戰略規劃的重點投資與發展部分，近幾年持續保持著30%以上的年均增長率，現已形成工業漆、建筑外墻漆和家居裝修漆的產品結構模式，服務國內十幾個省市，形成了完整的市場網絡體系和服務體系，并與寶鋼集團、星馬汽車、華東鋼業、銀鷺集團、萬向集團、娃哈哈集團、綠都房產、開元集團、眾安房產、金馬房產、新湖房產等眾多知名企業建立了良好合作關系。作為一家“國家高新技術企業”，公司擁有國家火炬計劃項目和星火計劃項目，多項技術和產品通過國家及省級驗收。強大的企業實力是其在這個重要的戰略機遇期脫穎而出的堅實后盾。
傳化漆，品質鑄就品牌
對于任何產品來說，品質是最根本的保證，也只有有了優異的品質，才能提升產品品牌的價值和市場的美譽度。而對于涂料產品來說，其品質的檢驗和品牌的塑造都具有一個“延遲”效應。
由于產品的特殊性，涂料的質量往往要在施工后的兩三年內才能真正被檢驗。涂料行業目前比較混亂，小型涂料企業、甚至家庭作坊居多。而這些地方生產的涂料，其品質很難辨認。在施工剛剛完畢的時候，其施工表面和優質涂料非常相似，而只有經過了日曬雨淋之后，不同品質的涂料之間才會產生質的差異。也正是因為這個原因，涂料產品品牌的塑造就顯得尤為重要，而傳化在這方面的美譽度則是當仁不讓，得到客戶的廣泛認可。
以安徽合肥市場為例，使用了傳化真石漆的合肥市科技創新中心大樓建成于2001年，經過了11年的風雨吹打，其表面毫無褪色，質感依舊。而位于蜀山區的廣利花園，建成于2003年，其建筑表面使用了傳化復層涂料系列中的彈性拉毛。6、7年來，漆膜堅固，無開裂的跡象，得到了開發商的充分認可。
2007年，合肥的奧林花園中使用了傳化平涂型外墻漆，工程面積達150000平米。該產品在丙烯酸共聚乳液中添加了功能性助劑及耐候性顏填料，具有耐候性好、保光保光性好、遮蓋力高、附著力強、漆膜堅固等優點。
到了2009年，傳化涂料在水墨蘭庭三期建設中中標，成為了傳化質感漆在合肥市場的標桿性項目。該項目所使用的陶砂藝術質感漆以天然花崗巖碎粒為主要成份配制而成，且顆粒均勻，具有耐候性好、抗裂性強、色彩豐富、漆膜致密、可有效防水等優勢。
去年，傳化仿瓷磚質感漆成功亮相中環城，工程面積70000平米。仿瓷磚質感漆是外立面瓷磚的替代品，可以有效解決瓷磚容易脫落和滲水的問題，從而徹底解決工程安全和質量隱患。
2010年，已經成功合作的恒盛豪庭是傳化真石漆的一大杰出代表。傳化真石漆選用純天然的名貴石料碎粒與乳液配制而成，具有渾然一體的天然感，使人與環境融為一體，顯得高貴而典雅。而同時，它更具有超強的耐水性和出色的防水性，還具有防霉的特性，使得養護工作變得簡單方便。
據一位經銷商透露，傳化涂料的品牌不僅獲得了項目合作方的信賴，還使得一些競爭對手產生了“畏懼”之心。在一些項目的競標中，只要看到傳化涂料工作人員的身影，他們便已經自知“希望不大”了。
傳化漆，潛力注定無限
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指針，以科學發展觀總攬全局，全面貫徹落實“兩抓整推、趁勢跨越、攻堅克難、再造瓜州”的戰略部署，牢固樹立“抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展”的理念，加大項目包裝策劃力度，全力實施項目帶動戰略，為實現“十二五”規劃的精彩開局提供強有力的項目支撐。
二、目標任務
圍繞投資導向、搶抓政策機遇、緊盯市場需求、結合發展實際，按照“建成一批、實施一批、洽談一批、儲備一批”的思路和“深、細、實、精、準”的標準，策劃、包裝、儲備一批關系全局、影響深遠、帶動作用強的重大項目，形成科學規范、滾動有序、層次分明、結構合理的項目儲備庫，確保年全縣新包裝、策劃、儲備項目達到50項以上，為明年項目建設提供充足的備選項目；同時全面完成“十二五”規劃重點建設項目建議書和簡介的編制，為順利實現全縣“十二五”規劃奮斗目標提供堅實的項目支撐。
三、工作重點
1、圍繞國家產業政策和投資導向謀劃項目。各鄉鎮、各部門要認真學習國家、省、市相關會議精神，密切關注國家政策和投資導向上的變化，抓住中央加強和改善宏觀經濟調控，加快經濟結構戰略性調整步伐，投資重點向現代農業、公共服務、西部大開發、生態建設和環境保護、擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活、公益性項目建設等方面傾斜的機遇，用足、用活、用好國家和省市相關政策，快速反應，準確把握，按照各自行業規劃和要求，把上級政策和我縣實際結合起來，切實謀劃一批促進全縣經濟發展、生態建設、社會保障及民生改善方面的項目，推動縣域經濟社會各項事業快速發展。
2、圍繞市場需求謀劃項目。要緊盯現代社會金融資本快速流動、產業梯度轉移步伐加快的機遇，密切關注國際、國內兩個市場的變化，找準縣域經濟在省市以及國內外市場中的位置，揚長避短，趨利避害，發揮區位、資源、環境等比較優勢，謀劃一批對全縣經濟具有支撐作用、在市場具有競爭力的重大項目。要把市場需求作為項目選擇的出發點和歸宿，既要突出經濟效益，又要兼顧社會效益和生態效益。要注重從制約經濟發展的“瓶頸”產業中謀劃項目，從延長產業鏈條中謀劃項目，從產品的替代中謀劃項目，從技術的發展變革中謀劃項目，從人們的精神需求出發謀劃項目。
3、圍繞經濟社會發展需求謀劃項目。要立足我縣實際，充分發揮地方比較優勢，準確把握我縣經濟社會發展現狀，充分體現人民群眾生活需求。農村鄉鎮和農口部門要圍繞新農村建設、夯實農業發展基礎、增加農民收入、提高農村社會保障等方面，謀劃一批基礎設施、生態建設和農業產業化項目；經濟主管部門要圍繞地方資源優勢發揮、經濟結構調整等方面，謀劃一批新能源、高載能、礦產品開發、農副產品深加工、現代服務業項目；文體、旅游部門要圍繞提升文化產業、開發旅游精品線路、加快旅游商品開發、加快旅游基礎設施建設、做大做強旅游產業等方面謀劃一批項目；交通、建設部門要圍繞城鄉道路建設、健全完善城鎮綜合配套服務功能、改善城鄉基礎設施建設、提升城市品位等方面謀劃一批項目；社會發展部門要圍繞教育布局結構調整、改善城鄉教育、衛生設施、加快職業教育發展、科技新技術、新產品示范、引進、推廣、增強社會保障能力、加快文化事業發展等方面謀劃一批項目。
4、圍繞國家中長期規劃謀劃項目。要認真研究國家和省市相關規劃，根據國家產業政策和投資導向，科學合理地謀劃項目。要與國家和省市中長期規劃、各專業規劃銜接配合，爭取將重點項目納入各級規劃的整體布局中，要從規劃中發現項目、分解項目、細化項目、延伸項目，謀劃一批既符合我縣的發展需要，又符合國家中長期宏觀規劃及產業政策的項目。要突出結構合理、布局合理，謀劃的項目既要有經濟發展項目，又要有社會事業項目；既要有生產性項目，又要有非生產性項目；既要有公益性項目，也要有經營性項目；既要有重點項目，又要有其他的大項目和中小項目。
四、保障措施
1、提高認識，轉變觀念，增強項目謀劃工作的主動性。項目謀劃是項目建設的前提和基礎，沒有扎實的項目謀劃工作，就沒有項目的建設與實施。因此，各部門、各單位要從全縣經濟社會發展全局的高度來認識項目謀劃工作的重要性，充分認識到做好項目謀劃工作對今后項目建設和“十二五”規劃奮斗目標順利實現的重要性，各級各部門要充分調動各方面的積極性，凝聚民智、聚集民氣來謀劃項目，把項目謀劃工作作為一項常規工作來常抓不懈，確保項目謀劃工作再上新水平。
2、加強領導，完善機構，增強項目謀劃工作的規范性。要進一步健全和完善項目辦機構建設，充分發揮項目辦在項目謀劃、建設工作中的重要作用。各鄉鎮、各部門要嚴格按照縣上關于項目辦建設的要求和規定，加強項目辦的建設力度，把素質高、業務精、懂經營、會管理的工作人員充實到項目辦，確保項目辦有專職工作人員。要明確項目辦崗位職責和目標責任，不斷完善內部規章制度，建立科學規范的運行機制，落實辦公設備和經費，從人力、物力和財力等方面保證項目辦工作的正常開展，確保項目工作規范、有序進行。要將項目辦分管領導及項目辦主任聯系方式報縣發改委，以便隨時聯系項目謀劃、建設等相關情況。
