時間：2023-06-05 10:17:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮化工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）高起點規劃。突出規劃先導作用，共投入近3000萬元資金用于規劃編制，聘請同濟大學、等高水平規劃設計單位，先后完成了縣城第四輪總體規劃修編及新區、縣城三個出入口等一批修建性詳規的規劃編制工作，城南、城北、黃坊片區控制性詳規和城西、城西南、城北安置小區修建性詳細規劃等一批規劃的編制工作正緊鑼密鼓進行；啟動了城鄉統籌規劃及各鄉（鎮）集鎮規劃以及村莊布點規劃修編工作。通過精心編制系列規劃，城市規劃區面積由18平方公里擴大到30平方公里，城區詳細規劃已基本實現了全覆蓋，初步形成了覆蓋縣、鄉、村的三級規劃體系，為城鄉建設科學發展提供了有力保證。
（二）大氣魄建設。新一屆縣委、政府上任后，根據城市建設發展實際，確定了新區基礎設施建設、城區路網暢通工程、城區出入口整治改造工程、百里湘江綠色生態長廊工程、臺商創業基地基礎設施建設、九二基地基礎設施建設、“三江六岸”、五星級賓館、“一館一園”、206國道繞城東移升級改造工程，老干部活動中心、老年福利中心、省級示范幼兒園、公墓和殯儀館搬遷工程等68個重點建設項目，其中屬于城建項目的就有28個。尤其是今年來，隨著投資10億元、規劃面積達2.14平方公里的新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資2.37億元的百里湘江綠道建設、投資2億元錦順達五星級賓館等一大批城建項目的全面開工建設，進一步加速推進了我縣的新型城鎮化建設步伐。截止今年10月底，已投入城建項目資金6.92億元。
（三）多渠道籌資。充分采取縣城司向銀行貸款、向擔保公司借款、向干職工直接融資等手段，著力破解城建融資難問題。同時，在項目建設上，大力推行項目代建制，逐步向市場運作為主、公共財政投入為輔的建設格局轉變，有效增加社會投入，降低政府投入；在征地拆遷上，制定并出臺了《縣招商引資項目征地拆遷資金借資方案》，有效地化解了征地拆遷的資金壓力等。
（四）搭臺聚人氣。一是做強園區聚人氣。通過做大做強工業園區，擴大就業崗位，吸引農民進園就業，進城定居。二是提升功能聚人氣。啟動了一批商業綜合體、大型房地產、星級賓館、農貿市場、影視城、展示館等項目，進一步聚集人氣，帶旺商機。三是注重“三產”聚人氣。制定出臺了促進城市商貿、物流、旅游、休閑娛樂等現代服務業發展的一系列優惠政策和“引農入城”的激勵政策，加快繁榮城市現代服務業，引導農村群眾合理向縣城聚集，縣城商氣、人氣日益旺盛。
二、存在的主要問題
我縣新型城鎮化建設雖然取得了明顯的成效，但也存在困難和問題。一是建設資金仍然缺口大。如今年，我縣城市建設資金缺口至少在2億元以上，影響了城鎮建設的進一步推進。二是經營方法還不多。經營城鎮的方法和路子還不是很多，還不能與市場經濟的要求相適應，還需要更進一步探索新的有效途徑。三是縣城老城區改造難度較大。由于老城區建設時間早，存在布局不合理、功能不完善、環境條件差、安全隱患多等問題，但因人口密度大、居民生活水平相對較低，造成改造難度較大。
三、下一步工作思路
（一）進一步提高規劃水平。要按照建設“山水生態園林城市”和“贛粵閩”三省通衢的邊際城市這一發展定位，根據縣城第四輪總體規劃，結合城市現狀和未來發展趨勢，合理確定城市分區和功能布局。規劃編制中要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護等一系列關系，堅持突出特色，注重品位，對重要地段、標志性建筑的規劃設計方案要優中選優，嚴格把關。
（二）進一步拓寬融資渠道。以縣城司為平臺，探索城市開發建設新機制，對新上的城市建設項目，按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，鼓勵動員全社會力量參與建設，吸引投資者參與城市基礎設施建設與經營。在國家法律法規允許的范圍內，對現有城市基礎設施資產通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。
和馮瑤一樣，對鎮寧城鎮化建設感到驚喜的還有38萬鎮寧群眾。“十二五”以來，鎮寧常住人口從28萬增加到38萬，城鎮化率由24.5%提升到目前的41.5%。如今，一曲新型城鎮化樂章，正在鎮寧大地上奏響。
搶抓機遇謀發展
2014年12月31日，安順市被確定為國家新型城鎮化綜合試點。隨著試點工作的加快推進，鎮寧迎來新型城鎮化建設的春天。
當地立足區位條件、交通優勢和資源稟賦，按照“城鄉統籌、產城互動、點面結合、景城一體”的要求，圍繞“康莊福民，建設秀美鎮寧”目標，深化城鄉一體化，開展戶籍制度改革及相關領域體制機制改革創新，建立多元化的城鎮化投融資機制，推進全面推進鎮寧自治縣新型城鎮化試點工作。
2015年3月9日，鎮寧自治縣委第九次全體會議明確將新型城鎮化發展定位為山地新型城鎮化、山地特色城鎮化、山地旅游城鎮化。
為將藍圖變美景，鎮寧先后投入資金49.77億元，實施城鎮化建設項目44個。其中，基礎設施建設項目14個，道路建設項目10個，山體公園及綠化工程7個，小城鎮項目2個，產業發展項目11個。大幅改善城鄉水、電、路等基礎設施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿中心提質發展，以城鎮化建設拉動消費“新引擎”，有效激活經濟發展活力。
“我們以‘產業興城鎮、綠色顯安寧’為主題，全面推進以人為核心的城鎮化，力求‘建一流精品，傳千年經典’，城鄉面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環境和投資環境更為優化。”鎮寧自治縣委書記龐琨說。
在新型城鎮化建設進程中，鎮寧各族干部群眾謀定而動、全力而為，縣主要領導帶頭調研，先后組織召開50余次專題會議部署工作，全面謀劃城鎮化建設項目，推進各項工作大步前行。同時明確所有項目都有一名縣領導牽頭帶隊督查，實行“日督查，周調度”制度。
一分耕耘一分收獲。2015年，鎮寧縣城建成區面積達26.8平方公里，城鎮化率41.5%，比2010年提高了17個百分點，社會消費品零售總額達18.63億元，地區生產總值達74.91億元。預計2016年城鎮化率將達45%。
產城融合走新路
面對新的機遇和挑戰，鎮寧按照“產業興縣、城建活縣”的思路，立足資源優勢，主動融入長江經濟帶、珠江―西江經濟帶，不斷走出去、引進來，強力推進產業園區規劃建設，成功引進和培育一批優勢產業，發展壯大一批經濟實體，產業升級按下“快進鍵”、跑出“加速度”，構建起“10+3+2”的發展格局。
在新型城鎮化建設中，園區成為吸納勞動力就業的重要載體。鎮寧以園區建設為平臺，以三次產業為支撐，產、城、園聯動，實現空間上產城共進、布局上功能分區，建設充滿活力的開放創新型城市。
通過優化工業園區布局，紅星精細化工產業園、石材產業園、輕紡產業園三大工業產業園區鼎足成型；以波波糖為主的傳統特色產業、糧油、茶葉等產業的轉型升級工作和與之匹配的鄉鎮產業集聚區規劃建設啟動推進；園區標準廠房及相關配套設施、園區基礎設施建設項目得以推進，產城互動、鎮企聯動的良性互動模式初步形成，就地吸納6260名農村轉移勞動力就業。
通過促進山地農業產業與城鎮化互動融合，鎮寧打造了各具特色的北盤江河谷萬畝精品水果生態觀光示范園區、現代高效農業生態牧養示范園區、大山鎮中藥材示范園區、茶葉產業示范園區和蜂糖李產業示范園區，帶動1.07萬農民增收致富。
通過推動總部經濟與城鎮化耦合發展，晨春石業、順立達紡織、匯景紙業、天韻石尚等基地總部先后啟動建設，西南石材交易中心、鎮寧電商物流產業園建設如火如荼。城鎮在吸引資金、人才、技術等方面更具優勢，實現了“以產興城、以城促產、產城互動、相互支撐”。
生態優先更宜居
融合山、水、路、人、景“五個要素”，建設以人為核心、城鄉一體、產城景互動發展的山水田園城市，成為鎮寧新型城鎮化建設的亮點。
鎮寧堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，從規劃設計上充分融合獨特的自然風光與歷史文化元素，建設內涵多元的山水田園型、綠色生態型、歷史文化型城市。近年來，重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%。
“十二五”以來，鎮寧經濟快速發展，引進項目283個，引入項目資金395億元。在經濟快速發展的同時，鎮寧立足做好山與水的文章、經營好綠色生態資源，打造“綠色之城、山水之城”。
2015年底，鎮寧陳家坡、青龍山、蝴蝶山、坤山、大真武等7個山體公園及環翠新區綠化（一期）、縣城綠化工程建設完工，綠化面積達到206770平方米，增加了0.3%的綠地率。此外，還重點打造了紅旗水庫、白馬湖；對穿城河道進行整治，推進沿河路改造；對境內水庫、河流進行規劃，加強了對桂家湖等的水體保護和水資源綜合利用，集中式飲用水源地水質達標率和環境空氣質量達標率連續幾年達到100%。如今，在原紅旗水庫基礎上升級打造的紅旗湖公園綠樹成蔭、風景秀麗，沿著水庫修建的2618米環湖游步道成為當地居民休閑的好去處。
“鎮寧的城鎮化建設，深入踐行五大發展理念，始終考慮以人為本，在44個實施的城鎮化建設項目中，民生項目占據大半，公共服務設施是重點，努力讓群眾生活更幸福，為城市發展而驕傲。”鎮寧自治縣縣委副書記、縣長潘登嶺說。
城鄉統籌促和諧
為建成宜居宜游型城市，近年來，鎮寧通過示范帶動、梯次推進、輻射發展，不斷優化城鄉布局，做大城區，做特城鎮，做美鄉村。
為抓好特色城鎮和美麗鄉村建設，鎮寧以“8+1”“8+X”項目建設為抓手，大力推進示范城鎮基礎設施完善和產業發展。以“一建四改治八亂，五有四化三提高”為主抓手，扎實開展“四在農家?美麗鄉村”創建工作。積極探索“1+N”建設模式，鎮村聯動，推出了一批美麗鄉村。
盡管中央三令五申強調，推進新型城鎮化不能靠行政命令、搞運動式，但一些地方層層分解、相互攀比、調整口徑，存在人為推高城鎮化率數字亂象，影響新型城鎮化水平與質量持續提高。
同時，農民土地承包權、宅基地使用權等“三權”有償退出渠道不暢，土地市場萎縮、配套政策滯后加劇融資難等問題，成為新型城鎮化建設阻力，亟待加快試點改革，為城鎮化建設注入新動力。
大量農民“被城鎮化”
不少地區在推進戶籍改革過程中，同步開展撤縣設區，撤鄉鎮設街道。借助統計口徑改變，大量農民都“被城鎮化”。即便其他城鎮化工作都不開展，也能使戶籍人口城鎮化率穩步提升。
在北方一個省會城市，“十二五”期間戶籍人口城鎮化率近乎“零增長”，但“十三五”規劃目標中卻要提高8個百分點。當地職能部門負責人透露，“十三五”城鎮化目標是領導參照全省規劃以及周邊城市目標制定的，“但說心里話，結合過去實際，加上當前經濟下行，完成這個指標可能性不大”。
由于農民進城不愿遷戶口現象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高戶籍人口城鎮化率工作成為各地普遍反映的工作難點。一些地區將提高戶籍人口城鎮化率，寄希望于統計口徑的調整，譬如開展撤縣設區，撤鄉鎮設街道。
早在2004年，深圳市就曾對寶安、龍崗兩區撤銷所有鎮建制，所有村民轉為城市居民，成為全國首個沒有農村、沒有農民的城市。當時的“一夜城鎮化”在業內也引發諸多爭議。
在當前戶籍城鎮人口統計中，主要是根據非農業戶口數量統計，因此一些城市中的城中村、城區近郊農村人口仍然是農業戶籍。目前，不少地區都在推進戶籍改革，取消農業與非農戶口區別，統一為居民戶口。
業內人士表示，取消非農戶口后，戶籍城鎮人口統計將根據民政部門劃分的城鎮區域內的所有人口。這意味著城中村、大小城市中各區遠郊農村都將成為戶籍城鎮人口。
通過調整統計口徑，安徽省戶籍人口城鎮化率從2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%;長春市戶籍人口城鎮化率也一下增加3個百分點。
一些地區新型城鎮化職能部門負責人表示，通過撤縣設區，郊區大量農村人口全部統計為城鎮戶籍人口，如此就能保證戶籍人口城鎮化率指標如期完成。
土地與人口“失調”加劇
長期以來，代表城市擴張的土地城鎮化速度，遠快于人口城鎮化速度，是我國新型城鎮化一大頑疾。近年來，城市建設用地增長快于人口增長的勢頭仍在進一步放大。
國家發改委的數據顯示，2010年至2014年，我國城鎮人口年均增長2.84個百分點，城市建設用地面積年均增長5.89個百分點，兩者相差超過3個百分點。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成等業內專家表示，土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度的直接原因，在于不少城鎮攤大餅，導致房地產庫存高企、新區淪為鬼城、產業園區荒廢長草、土地利用效率低下，“有的縣市城區規劃人口規模不切實際，全縣人口集中到城區都無法達到規劃目標”。
值得注意的是，城鎮化中大量農民轉移到城鎮、農村人口減少的同時，農村居民點用地卻在增加。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》數據顯示，2000年至2011年我國農村人口減少1.33億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。
在湖北宜城市流水鎮劉臺村，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現象，占比接近三分之一。業內專家表示，城市建設用地無序擴大與農村建設用地不降反升的“兩頭擠”現象，將對我國耕地紅線構成嚴重威脅。
不少基層干部表示，新型城鎮化推進過程中，涉及農村土地制度改革的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”退出機制不暢，是制約戶籍人口城鎮化率提升的關鍵障礙。
在武漢購房且工作十多年的楊浩早已達到落戶標準，但他一直不愿將戶口從山東老家農村遷到武漢。他說，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢，但只要戶口遷出村就要直接收回，“農村土地退出沒有收益，還不如繼續保留，反正零成本”。
吉林省延吉市朝陽川鎮光榮村支書金石山說，雖然國家明確農民進城落戶不一定需要退出“三權”，但土地承包權未來政策是否會調整，農民還持觀望態度，“因此接近一半村民在城區購房，可戶口都留在村里”。
一些專家表示，目前除常規征地拆遷獲取補償退出，以及重慶等少數地區借助“地票”有償退出宅基地外，“三權”如何主動退出缺乏制度安排，導致大量農業轉移人口“寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶口”。
新型城鎮化融資難度增大
“當前政府舉債、土地指標都在收緊，加上財政收入增速放緩，導致約束增多、配套滯后、激勵不足。”一位試點地區城鎮化工作負責人坦言。
調研發現，作為農民就近城鎮化的主戰場，中西部地區城鎮財政收入普遍不高，多數屬于“吃飯”財政，農業人口轉移成本承擔資金主要依賴土地出讓收益。當前三四線城市房地產仍未走出“寒冬”，城鎮土地市場萎靡，新型城鎮化資金更加緊張。
在東北，一個縣級市城鎮化辦公室負責人周光（化名）正在為當地一個高鐵新城項目發愁。這個寄望政府以土地出讓收益，吸引社會資本參與建設的少數民族特色旅游服務區的項目，接洽了包括部分央企等在內的45家企業，仍未達成初步協議。周光說，眼下社會資本對土地預期收益不看好，加上投資擴張謹慎，土地換基建的做法越來越難。
根據《2015年國土資源公報》數據顯示，2015年全國出讓國有建設用地22.14萬公頃，出讓合同價款2.98萬億元，同比分別減少20.2%和13.3%。陜西西咸新區管委會副主任劉宇斌等基層干部表示，以往房地產企業“圍著政府轉”，現在部分二線和大量三四線城市房地產仍處于庫存消化期，土地出讓數量與價格雙降，基層城鎮化融資難度加劇。
一場推進新型城鎮化的“大動作”，已啟動在即。
改革開放三十多年，中國的經濟取得了巨大的成就，但近幾年，在全球金融危機的沖擊下，經濟發展的深層次矛盾越來越顯現出來。而啟動“新型城鎮化”，再造一個中國發展的黃金十年、二十年，成為最高決策層開出的一劑重要藥方。
而推進新型城鎮化，除了“人的城鎮化”、“提高城鎮化質量”之外，繞不開一個重要的話題，就是土地從哪里來？土地蛋糕怎么切分？
《財經國家周刊》從一線調查來的情況是：發達地區面臨著用地不足的矛盾，有著通過“新型城鎮化”釋放發展空間的強烈沖動；中部地區則一邊是新開發的一些“工業園區”人氣不足，一邊是基層干部忙著“趕農民上樓”騰用地指標；一些欠發達地區的干部則還是一臉茫然。
一些基層干部告訴記者，現在地方財政較為困難，是想通過“新村改造”等工程，置換出一些用地指標，多出讓一些土地“換錢”，來緩解一下財經緊張的情況。
農民怎么想呢？一方面，他們有著對進入新城鎮生活的憧憬，包括希望進入大中城市安居樂業，離開祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活，另一方面，他們又焦慮與不安，擔心今后的生活沒有著落，成為城市里的“新貧民”。
一些學者則表現出他們的憂慮，擔心一些地方政府利用“新型城鎮化”，以各種名義掠取農民的土地利益，上演強勢政府、強勢資本與弱勢農民的不對等博弈。
因此新型城鎮化“破土”，必須解決“土地蛋糕怎么分”這個大課題，千萬不能忽視農民的眼前和長遠利益。
近日，由國土資源部歷時三年編撰的《全國國土規劃綱要（2011~2030年）》，和國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主導研究的《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011~2020年)》成為輿論關注焦點。有消息稱，這兩部事關未來城鎮化道路、模式選擇的規劃，目前“正在研究廣泛征求意見當中”。
但要想使得這場關乎中國幾億人福利、命運的新型城鎮化“大動作”好事辦好，還需要更為系統化的改革設計，這方面，既需要來自基層一線的探索，也需要改革的頂層設計，一場深水區的改革，已被繃到了臨界點。
中國新一屆的領導集體，無一例外都有著豐富的基層工作經驗，他們深刻了解中國的土地和農民，深刻了解地方運作的實際，深刻了解中國的現實與未來。也正由于此，中央提出要召開一次“城鎮化工作會議”，集中研究中國推進城鎮化的改革與路徑選擇，我們對此深深期待。
新型城鎮化基本內涵是人口的城鎮化、空間的城鎮化、經濟的城鎮化和產業的城鎮化。衡陽現有工業園區15個，其中國家級工業園區1個，省級工業園區7個，市級工業園區7個。工業園區較好地契合了上述新型城鎮化基本內涵，為新型城鎮化建設提供了“源動力”。2012年全市城鎮化率為47.9%，高于全省平均水平2.8個百分點，較2005年提高了14.1個百分點。
（一）園區發展促進人口的城鎮化。工業園區為各類人才創業就業提供了廣闊的舞臺，增加了社會就業容量。2012年末，園區規模工業企業總戶數382個，較2010年增加67戶；從業人員達到145420人，年內新增就業人員21845人，其中新增城鎮就業人員13702人，新增農村勞動力轉移就業人員8143人。
（二）園區發展促進產業的城鎮化。新型城鎮化應避免“過度城鎮化”現象，如拉美國家至20世紀70年代中期，城市人口已占總人口的60%，但城市產業缺乏吸納新增人口能力，造成城市居民的貧困化，大約有1/4的城鎮居民生活在貧民窟中。衡陽市把產業發展作為園區發展之“魂”，逐步形成了電子信息、新能源裝備制造、生物醫藥、汽車關鍵零部件和新材料等五大優勢產業，促進了產業的轉型升級。如以電子信息為代表的戰略性新興產業迅速崛起，2012年實現產值750億元，占全市GDP的38.3%，是2007年的10倍。
（三）園區發展促進經濟的城鎮化。2012年，全市園區實現規模工業總產值1007億元，同比增長23.3%；實現規模工業增加值276億元，同比增長27.9%，占全市規模工業增加值39.6%。實現工業稅收27.3億元，同比增長11.5%，占全市稅收總額41.2%。工業園區已成為全市經濟發展的重要支撐和“第一增長極”。
（四）園區發展促進空間的城鎮化。全市在園區建設中，注重產業發展與城市新區建設結合起來，促進了產城融合，園區已成為宜業宜居的城市新區。大力推進衡陽“西南云大”都市圈建設，即以衡陽中心城區為核心，西渡、南岳、云集、大浦為副中心的大都市區，面積2351平方公里，人口396萬，拓寬城鎮化發展空間，預計到2015年，“西南云大”都市圈人均地區生產總值將達到7500美元，城鎮化率達到80%，全市城鎮化率達到55%。
二、衡陽實踐
發展園區經濟，資金是“血液”，融資是手段。全市積極探索工業園區融資模式，拓寬多元融資渠道，為園區建設發展提供資金保障。據統計，2012年，全市園區融資總額80.18億元，其中銀行貸款43.08億元，城建投債券資金18億元，社保基金10億元，中小企業集合票據模式1億元，委托貸款0.5億元，投資基金1.2億元，BT融資1億元。
主要融資模式有：
（一）銀行貸款模式。在人民銀行指導引導下，全市銀行機構突出園區信貸支持重點，增加有效信貸投入，2012年新增園區貸款27.78億元（不包括外地銀行貸款15.3億元），占全市新增貸款的32%。一是推進園區信貸產品創新。隨著園區產業鏈條的延伸，全市銀行機構積極推廣供應鏈融資業務，圍繞鋼管材、輸變壓器、汽車零配件等五大產業9家核心企業的48個上下游配套中小企業，實行“1+P+N”的融資模式，2012末貸款余額45億元。針對園區因信貸需求量大而單個銀行難以滿足問題，推廣銀團貸款模式，如華融湘江銀行與進出口銀行合作，向白沙洲工業園區的幾家企業出具融資性保函1.5億元。園區是技術創新的集散地，全市銀行機構大力推廣知識產權質押融資業務，如衡陽市農行向市高新開發區科技創新型企業雷鉬科技發放1000萬元的專利權質押貸款，變資源為資本，變無形資產為有形資產。二是推進園區金融服務模式創新。各銀行機構引進“信貸工廠”模式，開辟園區信貸快速通道。如振洋汽配公司主要為中聯重工等企業提供汽車油泵零配件產品，在“信貸工廠”模式下，從提出貸款申請到資金到賬，僅用了15個工作日，讓企業真正體會到了“信貸工廠”的魅力。優化服務流程，做到“五專”，即專門服務機構、專門工作團隊、專門操作系統、專門審批模式、專門服務考核，有效提升了園區金融服務水平。
（二）政府融資平臺模式。衡陽市本級融資平臺現有八家，政府不斷向各融資平臺注入優質資產、增加現金流。其中，2012年注入土地資產16977畝，土地存量達到41586畝，融資平臺資產總額達到350億元，較2011年增加151億元；市財政分別為市城建投、行政事業資產公司補充現金流16億元和1億元，增加了融資平臺的抗風險能力和融資能力。市內各銀行機構主動加強與融資平臺的對接，2012年末對平臺綜合授信總額達到110億元，貸款余額89億元，占全市銀行機構貸款余額的12.8%。
（三）債券融資模式。2009年以來，全市共發行兩期城建投債券33億元，其中2009年發行15億元，2012年發行18億元。2012年發行的18億元，衡陽市城建投為主發行人，債券期限為7年，采取固定利率方式，票面利率為7.06%，以3宗國有土地使用權為擔保抵押，評估價值為306億元，完全能夠覆蓋償付本期債券本金利息所需要的現金流。其中10.8億元用于園區保障性安居工程建設，7.2億元用于與之相配套的道路等基礎設施建設。
（四）中小企業集合票據模式。2012年10月17日，由地方政府主導，衡陽市中支推動，市經信委、金融辦、財政局協助，市擔保公司具體承辦，北京銀行承銷的湖南省地市首支小企業集合票據——衡陽市中小企業2012年度第一期集合票據，在全國銀行間債券市場成功發行。衡陽市恒飛電纜、新鑫電力、裕華化工三家園區企業成為首批發債企業，聯合資信評估公司給出了AAA級的最高債項評級。此次集合票據發行金額1億元，期限2年，采取固定利率支付方式（票面利率為5.65%）付息，還本付息方式為每年付息一次，到期一次還本。
（五）社保基金信托貸款模式。2012年，由市城市建設投資有限公司獨資子公司衡陽城投置業投資有限公司依托省安居投申請社保基金信托貸款，金額10億元，期限3年，其中：3.16億元用于衡陽市聯合新村保障性住房建設項目，6.84億元用于衡陽市奇峰苑保障性住房建設項目。市政府與市城建司就該項目簽訂了回購協議，該協議約定的資金列入市本級財政預算安排，如市城建司出現到期無法還本付息時，由市財政分年度在預算中安排資金償還。
（六）銀擔合作模式。全市融資性擔保法人機構共計5家，注冊資本總額7.04億元，注冊資本1億元（含）以上的4家，注冊資本5000萬元以下（含）的1家。截至2012年12月末，衡陽轄內融資擔保公司共為305家中小企業提供擔保服務248筆，累計擔保余額989115.5萬元。大部分擔保公司有4家合作銀行，最多的是衡陽市企業信用擔保投資有限公司，有 23 家合作銀行，擔保放大比例最低為5倍，最高的為10倍。
（七）產業投資基金模式。全市通過產業投資基金模式引導社會民間資本參與工業園區的建設與開發，促進了投資主體的多元化。目前，全市運作的股權投資基金有四支，總規模16個億，重點投資市工業園區重大或高成長性項目。其中，白沙洲工業園以標準廠房建設為有效載體，2012年成功發行了兩期白沙洲云谷投資基金，募集資金1.2億元。
三、現實問題
（一）金融服務較為滯后。一是信貸產品單一。2012年全市銀行43.08億元的園區貸款中，抵押類貸款38億元，占比為88%，且以土地、廠房抵押為主，而股權、知識產權、存貨抵質押融資應用領域尤為狹窄。二是金融服務同質化。園區產業發展走的是差異化新路，如高新開發區以高新技術產業為主，白沙洲工業園以先進裝備制造業為主，但金融服務走的是同質化老路，“你有我有他也有，你無我無他也無”，服務能力不足。在集合票據發行中，本地銀行普遍缺乏承銷經驗和專業團隊，最后選擇北京銀行作為主承銷商，服務能力存在差距。三是貸款綜合成本高。據對白沙洲工業園內15家有貸企業抽樣調查，2012年平均綜合貸款成本為14%，較2011上升了0.6個百分點。利率浮動幅度過大，再加上擔保費、評估登記等中間費用，抬高了企業融資成本，直接擠壓了利潤空間。
（二）抵押擔保嚴重不足。為承接產業轉移，全市加快推進標準廠房建設，有園區企業自建、租賃等模式。在租賃廠房模式下，企業無國土證和廠房產權證，難以提供相應抵質押物；在自建廠房模式下，企業以出讓方式取得土地使用權的，可以依法辦理“兩證”。但由于受工業園區用地規模限制，園區一些廠房建成后3年還沒有辦好“兩證”。更為嚴重的是，企業現有土地、廠房基本上已用于向銀行抵押，后續申請貸款難以為續。據對白沙洲工業園內15家有貸企業抽樣調查，有14家企業“兩證”已用于貸款抵押。受注冊資本金不足影響，擔保公司服務能力總體有限。按照銀監會的風險提示，與銀行合作的擔保公司注冊資本金不得低于1億元，各縣市區曾有的5家擔保公司僅耒陽符合條件發展起來，而衡東、常寧等幾家民營擔保公司被迫中止與銀行合作往來，早已名存實亡。
（三）金融風險高度疊加。新型城鎮化商機無限，風險也如影隨形。一是融資平臺風險。融資平臺貸款高度依賴“土地財政”，抵押方式以土地抵押為主，償債主要資金來源是土地出讓金收入。但“土地財政”融資模式難以為斷，土地資源是稀缺的，土地出讓金收入是有限的，一旦土地供給萎縮、土地出讓金收入下降，平臺償債風險將逐步暴露，并將形成銀行的信貸風險。二是流動性風險。園區基礎設施建設周期較長，一般為5—10年，甚至更長；而貸款期限一般為1—2年，在資金來源“短期化”、資金運用“長期化”下，將形成資產負債期限“錯配”以及風險敞口。三是產業風險。在逆周期階段，內需不足，價格下跌，庫存增加，利潤下滑，產業鏈風險顯現并向銀行體系蔓延。值得注意的是，上述風險一旦形成并不是單個機構風險，有可能形成系統性風險，對金融穩定和安全構成威脅。
（四）政策措施未成合力。人總行在《關于做好2013年貨幣政策工作的意見》中強調指出：“積極探索做好城鎮化建設各項金融服務”，但相關措施不配套，導致政策傳導機制不暢。一是國家規劃不配套。對國家實施新型城鎮化戰略目標、指導原則、重點領域、重大投資項目、重要區域規劃、扶持政策、部門分工等未明確，金融支持難以實現有效對接。二是金融扶持政策不配套。對新型城鎮化工業園區在銀行間市場發行市政券、中小企業集合票據以及上市融資等方面，缺乏相應的金融扶持措施和制度安排，而隨著新型城鎮化的深入推動，這方面的融資需求越來越多，并常態化。三是金融監管政策不配套。對新型城鎮化及工業園區信貸條件、風險控制、不良貸款容忍度、準入資格等方面缺乏差異化的監管政策。四是財政政策不配套。包括未建立城鎮化建設項目貸款貼息和風險補償機制，以及對金融機構的稅收優惠措施。五是產業政策不配套。園區產業基礎薄弱，發展層次低，創新能力弱，核心競爭力不強，是制約園區發展的主要問題。六是戶籍改革不配套。在城鄉二元戶籍制度下，轉移農民工還面臨就業、社會保障、就醫、子女讀書、住房等系列問題，難以真正融入城鎮。
（五）民間投資難言順暢。隨著民間投資的領域和范圍的拓寬，民間資本投資新型城鎮化工業園區建設政策障礙基本消除，但關鍵是政策落地難，“只聽樓梯響，不見人下樓”，體制性機制性阻礙及“玻璃門”、“彈簧門”現象難以削除。在投資領域和范圍上，只向民間資本有選擇地開放，投資比例、出資方式、工程資質等諸多限制，成為民間資本投資新型城鎮化工業園區建設的一道道“攔路虎”。
（六）園區生態不容樂觀。一是園區企業素質參差不齊。如規模偏小，法人治理不規范，信息不對稱，財務不規范，與銀行信貸政策要求和市場準入條件還存在的一定差距。二是園區信用體系不健全。納稅、產品質量等信息分散在各個部門，難以實現信息共享，信用產品運用領域不充分，信用激勵約束機制不健全。一些企業不及時還貸，形成不良信用記錄，影響了銀行評級授信。三是園區協會互助組織的缺乏。如園區企業擔保基金、信用協會以及第三方信用評級機構。
四、政策建議
（一）規劃引領，政策推動。盡快出臺國家《新型城鎮化戰略規劃綱要》，進一步明確新型城鎮化建設主要方向。人民銀行出臺《金融支持新型城鎮化建設指導意見》，引導各銀行業機構加大對新型城鎮化工業園區的信貸支持。綜合運用再貸款、再貼現等金融扶持措施，對新型城鎮化工業園區貸款達到一定比例的銀行機構落實差別化存款準備金動態調整。將金融支持新型城鎮化建設納入金融機構年度綜合評價的主要內容。鼓勵城鎮重大項目發行市政債融資，創新專項債券、項目收益債券、定向私募債券等新型債券；適當降低中小企業集合票據發行門檻。銀監部門對新型城鎮化工業園區貸款實行差別化監管，適當提高風險容忍度。對新型城鎮化工業園區貸款由中央、省、市、縣四級財政按比例貼息，建立地方政府風險補償金，對貸款損失按比例代償；對金融機構支持城建項目和園區企業貸款收入實行稅率優惠。加強園區產業的引導，推進技術創新，以產業、企業、產品的競爭來提升園區的競爭力，大力發展園區戰略性新興產業，使園區成為“兩型社會”建設的示范區。深化戶籍制度改革，解決轉移農民工面臨的現實難題，促其真正成為市民。
（二）強化創新，優化服務。積極探索園區抵押擔保的多種形式，拓寬存貨倉單、知識產權質押等業務品種，發展園區企業聯保貸款。引導園區企業合伙發起設立園區擔保機構，或園區擔保基金，銀行機構按基金倍數發放貸款。通過財政再注資、引導園區企業認購資本金、引進戰略性機構投資者等手段，壯大擔保公司實力，提升擔保能力。為園區企業其他融資提供配套金融服務，如集合票據承銷、投貸結合。創新服務模式，為園區提供“保姆式”、差別化、特色化服務。加強銀銀合作，通過銀團貸款或聯合授信等模式，適當擴大貸款權限和貸款額度。
（三）防控風險，持續發展。做大做強融資平臺，走集團化發展之路。建議由政府主導對融資平臺進行全面整理，整合集中有效資源，扶大放小，從土地、資產、資源、政策等方面重點支持幾家規模較大、效益較好的平臺公司，將平臺的資本金做實、現金流做大，以此提升融資平臺的融資能力和抗風險能力。加強貸款期限管理，提高敞口管理能力。加強產業、行業風險監測管理，建立完善“兩剩一高”行業信貸退出機制。
以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。
到2015年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬人。到2017年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬人。到2020年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬人。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個百分點。
1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。
2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
3、完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。
4、深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
5、實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
（一）強化組織領導。 縣委、縣政府成立__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，
組長由政府縣長擔任，辦公室主任由住建局局長擔任，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照c類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。 （二）完善政策體系。抓緊編制符合__縣實際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務副縣長任組長，發改委主任任辦公室主任，由發改局牽頭相關部門具體落實。有關部門按照省、市推進新型城鎮化各項任務要求和各自職責，圍繞城鎮經濟協調發展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業建設等關鍵領域提出課題、專題研究并拿出規劃意見。
（三）積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。
（四）加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
關鍵詞：全面推進；新型城鎮化建設；對策研究
一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義
新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化這一過程是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程，它是人的城鎮化，不是土地城鎮化。新型城鎮化是以科學發展觀為指導，以新型工業化為支撐，以民生、可持續和質量為內涵，推動城鎮向生態化、集約化、現代化的方向發展，走出一條集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。新型城鎮化的本質是產業人口聚集，其特征是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。
二、新型城鎮化面臨的突出問題與挑戰
（一）體制落后，規劃混亂。觀念制約和體制制約依然嚴重。城鄉二元結構制約新型城鎮化：一是計劃經濟下的戶籍制度阻礙農民市民化進程，農業轉移人口難以在城鎮落戶，導致城鄉差距進一步擴大。二是城鄉有別的二元社會保障制度，讓流動頻繁的農民很難異地報銷“新農合”、“新農保”等各種社會保險。規劃混亂：一是沒有明確的目標和方向，總體規劃、分區規劃、專項規劃等統籌銜接不夠，難以形成布局科學合理的城鎮體系和空間格局。二是群眾對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大，規劃實施剛性不足。三是存在以權代規現象，一個領導一種做法，換一任領導就換一套規劃，城建項目不斷推倒重來，造成嚴重的資源與資金浪費。四是不注重特色設計，城鎮與城鎮之間、城鎮與鄉村之間分工協調機制尚未形成，人口、產業聚集能力較弱。
（二）觀念錯位，土地城鎮化快于人口城鎮化。首先，把城鎮化理解為房地產化，認為城鎮化建設就是基礎設施建設加房地產開發。其次，由于房地產市場的快速發展使得一些地區盲目追逐市場利益，以“攤大餅”的方式無限外延擴張，造成了耕地資源的過度占用。對一些破舊房屋的延遲開發也造成了大量土地資源的浪費。其次，城鎮化過程中有些地方政府盲目追求政績，往往會造成城市的過度建設和重復建設，而對于城市土地的過度工業化開發也使得城市綠地面積減少，加劇了城市生態環境的惡化。最后，土地的過度資本化發展使得推高了我國一線城市的房價，造就了一些二線城市的產業空洞化，同時，還給政府增加了沉重的債務負擔。
（三）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足。城鎮的聚集度不夠，規劃建設管理粗放，突出表現在：（1）沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。（2）城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，普遍缺乏環境基礎設施，水污染嚴重。（3）城鎮缺乏特色，不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。（4）城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求。
（四）推進新型城鎮化的可持續發展能力不足。當前，一些地區的城鎮化出現了“空城”、“鬼城”等的現象，其背后的真正原因是“產業空心化”，缺乏產業的支撐，面臨可持續發展能力不足的發展難題。沒有產業支撐的城鎮化，只有房子的城鎮化是走不遠的。總理在視察江蘇時明確指出，“城鎮化要有產業作支撐，實現產城結合，農民進城有就業能創業，生活就會安穩，城鎮化就能走得更扎實”。產城發展的結構失衡，沒有產業支撐的城鎮，居民難以就業甚至無法就業，變成“空城”、“鬼城”。沒有城鎮化作為基礎的產業缺乏人才支撐，難以形成有效競爭力，將導致城鎮化與工業化的協調發展處于低水平，缺乏可持續發展能力。
（五）生態污染，文化破壞。第一，工業生產、交通運輸和日常生活所消耗的自然資源以及排放廢棄物的數量，超過了自然環境的凈化能力，生態系統受到嚴重破壞。第二，開發建設忽視立體交通體系、污水收集管網、城市垃圾處理等市政基礎設施，導致交通擁堵、城市內澇、廢水排放等“城市病”問題突出。建設過程中不重視歷史文化的傳承和創新，城鎮文化破壞嚴重，致使大量的歷史留存毀掉，文化遺跡消失，城市的歷史感消失。2012年住房和城鄉建設部與國家文物局聯合公布顯示：全國119個國家級歷史文化名城中，13個名城已無歷史文化街區，18個名城僅剩一個歷史文化街區，一半以上的歷史文化街區已經面目全非。
三、推進新型城鎮化建設的實施路徑及對策
（一）統一思想，加強認識，積極推進城鄉規劃工作。在政府和群眾中要樹立新型城鎮化建設“民生為本，實現人口城鎮化，民情為基，創造就業良機，民意為魂，共享農地紅利”的價值觀。通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的人們認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標。因此，城鎮化建設才必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。
規劃是城市建設的龍頭，城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。要堅持三個原則：一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則，規劃要堅持長期不變。二是突出配套基礎設施的原則。對防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套，促進基礎設施建設良性循環。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則。
（二）遵循規律，積極穩妥，走中國特色科學發展的新型城鎮化道路。新型城鎮化要立足時展，因地制宜，實事求是、尊重規律，循序漸進，不要搞行政命令，不要作為硬任務，不要揠苗助長一哄而上。新型城鎮化的核心是以人為本，關鍵要提升質量。新型城鎮化是科學有序、積極穩妥的發展過程。既要積極，又要穩妥，更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。要處理好政府與市場的關系，把市場的“無形之手”用夠，政府的“有形之手”用好。處理好城鄉關系，絕不能非法剝奪農村土地，損害農民利益。要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。要處理好新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化的關系。要堅持群眾主體地位，尊重群眾意愿，維護好、實現好群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，使人民群眾更好地分享新型城鎮化成果。
（三）完善相關政策，統籌推進戶籍制度改革。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，要堅持以體制改革和機制創新為突破口，根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。
（四）強化產業支撐，增強新型城鎮化的可持續發展能力。在推進新型城鎮化的過程中，必須做到一手抓城鎮建設，一手抓產業發展。產業發展是新型城鎮化的助推器，只有不斷強化產業在新型城鎮化中的支撐作用，才能創造新型城鎮化的現實基礎和內在動力。要充分發展現有的比較優勢產業，吸引和留住人才，使新型城鎮化與產業發展形成相互發展。改善經營環境，消除發展瓶頸，迅速本地區將具有比較優勢的產業發展成為具有競爭優勢產業和當地特色產業。突出就業導向，建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統一，牢牢堅持產業為基，就業為本，生計為先，以城鎮集聚的產業規模和提供的就業崗位來決定農業勞動力向城鎮轉移的進程。根據城市資源稟賦，培育各具特色的城市產業體系，要把推進工業化、發展產業擺在突出位置，通過二、三產業的發展促進勞動者就業，帶動人口向城鎮集中。要著力提高服務業比重，增強城市創新能力，營造良好就業和生活環境。
（五）走城市土地集約化發展道路，為新型城鎮化發展提供投融資支持。走城市土地集約化發展道路，最大程度上提高土地的利用效率。地方政府應做好對基本農田以及城市土地的規劃保護工作，遏制城市規模的盲目擴張以及對基本農田的過度占用。注重城市的民生基礎設施建設和城市的生態建設，提高城市整體的社會效益，遏制當前房地產價格不斷攀升的勢頭。構建多元投資體系，首先，發揮財政、銀行、信托、民間資本等各方面的融資力量，構建多元投資體系。其次，在新型城鎮化建設中，政府應轉變自身職能，盡量減少直接進入基礎設施建設。最后，探索創新融資模式，各地應發揮自己具有優勢的特色產業和新型經濟，發揮資源稟賦的優勢，吸引多方融資，推動地方新型城鎮化發展。
（六）生態宜居，文化中心。第一，構建行之有效的污染防治體系、自然生態體系和人居環境體系，建設生態城鎮、花園城鎮和低碳城鎮。第二，完善公共文化服務體系，加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設，打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區，規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施。第三，突出文化培育，提高城鎮居民綜合文化素質。一是充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規范和各種現代知識，幫助農民向居民轉變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮文明程度的提高；二是根據各地實際情況，提出“居民行為規范”、“居民道德規范”等居民行為準則來規范居民的行為，建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平。
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7月6日，安徽省人民政府《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案（試行）》。“做大做強中心城市，加快發展縣級中等城市，積極培育中心鎮，大力開展村莊整治”，這是安徽省提出的“十二五”時期加快新型城鎮化進程的主要目標。該方案的出臺，恰是作為“十二五”時期安徽省重點組織實施“11221”工程的三項保障措施之一。
近年來，全國不少省市相繼出臺了推行新型城鎮化的相關政策與措施辦法，安徽省此次出臺的考核方案究竟有哪些改革嘗試和創新突破呢？
量化與分類
與以往流于概念解釋與定性描述不同，安徽省此次出臺的考核評價方案突出了兩個特點：一是定量，一是分類。
通過指標考核來量化，在提升城鎮化率的前提下，兼顧考慮城鎮化質量，大中城市應促進土地資源集約發展，中等城市強調綜合承載能力和資源保障能力，中小規模城鎮要加速人口城鎮化，強化城鎮生態環境，使全省城鎮化率提高與城鎮化質量提升并重，這是安徽省貫徹落實新型城鎮化戰略的一大重要舉措。
廣泛恰當地選取量化指標，實現對城鎮化水平的全面考察。考核評價涉及城鎮化方面19個指標，主要內容包括：城鎮化率、城鄉規劃工作情況、城鎮綜合承載能力、資源節約和環境保護情況、中心鎮建設和村莊整治情況、組織實施情況、公眾評價等。而此次在安徽省內試行的考核方案所涵蓋的指標，既包括一些常規指標，如城鎮化率等，也加入一些新指標，如城市建設用地投資強度等，顯現出包容與創新的結合。
與此同時，采取分類考核辦法，有利于城鎮化的差別化推進。方案根據安徽省內城鎮的實際狀況、城鎮化的發展階段和功能定位，對城鎮化率權重分值采取“有升有降”。
所謂“降”，我們可以看到，方案對合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山市，適當降低城鎮化率指標分值，提高城鎮新增建設用地投資強度等指標分值；而黃山市作為旅游資源富集地區，將強化生態環境保護，降低城鎮化率指標分值，提高環境空氣質量、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率、綠化工作等指標。而所謂“升”，體現在淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安慶市將注重提升城鎮化速度，適當提高城鎮化率、人均城市(縣城)道路面積的指標分值；亳州、宿州、阜陽、六安市在加快城鎮化速度的同時，強調綜合承載能力和資源保障能力。
另外，在常規的考評體系外，還增設了一系列加分指標，鼓勵推進城鎮化制度創新。在統籌城鄉發展、塑造城鎮特色、提升城鎮管理水平、解決農民工問題、促進產業優化升級、創新體制機制等專項工作方面作出量化評價，雖不計入100分值，只作為加分項目，但是意義明顯。既適應安徽省的城鎮化發展客觀實際，反映出新型城鎮化的政策取向，又體現了在硬性考核體系下，對這些專項工作要求所顯示的一定靈活度。
轉變思路
此次分類考核不應簡單看作城鎮化“降速”。安徽省城鎮化已全面進入一個發展新時期，近年來全省城鎮化率增速已超過全國平均水平。2011年全省城鎮化率達44.8%，但仍低于全國平均水平51.3%。據預計，2015年安徽省城鎮化率會超過50%。提高城鎮化水平，仍是今后一段時間內安徽省城鎮化發展的一個重要目標。只是實現這種目標，需要兼顧城鎮化進程的質量。
由此可以看出，安徽省不再一味追求高城鎮化率。在城鎮化快速進程中，城鎮化水平的衡量過分依賴單一指標，片面追求城鎮化率與城市人口規模，增加城鎮人口成為提高城鎮化率的主要手段，輕視與城鎮化相關的其他方面同步跟進，工業化與城鎮化矛盾日顯尖銳突出，陷入了“高增長困境”。方案一改城鎮化率作為城鎮化水平考核指標的首位度，對于大城市和生態旅游類城市特別強調提高城鎮化的質量，對今后安徽省城鎮化發展提出的更高要求，是當下全面認識城鎮化水平提升的思路轉變與認識提高。
與此同時，該方案肯定了城鎮化的差別發展。將安徽省16個市分為四類進行考核，針對不同類型城市的功能特征提出差別化的發展要求，大方向一致，側重點不一。將考核指標細化到各部門，避免流于形式，通過指標反映出各地城鎮化發展特色和程度的差別，將不同城鎮放在不同指標體系下評價，權重的認定、加分項目評判有所不同，逐項落實考核評價任務，肯定城鎮化的差異發展，有利于引導各市根據地域特點與發展階段與基礎條件推進城鎮化發展。
最值得重視的是，方案為因地制宜探索城鎮化發展預留了空間。新型城鎮化被賦予豐富的內涵，各種詮釋，綜合在一起，可以概括為以科學發展觀為統領，以人為本，產業支撐有力、新型工業化帶動作用明顯、資源節約利用、環境友好發展、主體功能明晰、綜合承載力強，城鄉統籌發展和社會服務均等化的城鎮化。目前全國各地都在探索適合自身發展的路子。安徽省城鎮化處在快速發展時期，各地發展狀況和發展能力不同，是縮小城鎮化發展差距，協調城鄉發展，還是重視城鎮化的質量，關注資源利用、生態保護、人居環境優化等，不同的城市應有不同的要求。方案更好體現了引導城鎮化向快好高的目標發展，對推進全省城鎮化戰略轉型是有益的嘗試。
系統工程的配套跟進
推進新型城鎮化是一項系統性工程，在實施過程中，會出現各種各樣的新問題，要有配套措施的跟進。從這個角度來看，如何將考核方案落到實處就顯得尤為重要。
各地政府及相關部門應重視新型城鎮化指標考核評價工作，不是為考評而考評，僅僅作為一項工作任務來應付，而要作為事關發展全局的大事來認識。同時，城鎮化的分類考核也不是某一個部門的事，而要省住房城鄉建設廳、環保、教育、衛生、國土資源、統計等多個部門密切配合，以及相關督查部門的介入下積極推進，以確保數據的真實可信可用。
在各項指標的統計工作中，要注重技術上處理，如權重的設立、加分項目的評斷，排除主觀人為因素、強調客觀性的同時，要做到便于操作，切實研究出一套具體可行的辦法，并有相應配套細則規定，定期安徽省新型城鎮化狀況年度發展報告，供決策部門在制定城鎮化發展的相關政策時參考。另外，應加大培育推進新型城鎮化創新機制力度，進一步放寬大中小城市和小城鎮落戶限制等，按年度增加加分項目的內容，可以考慮今后計入正式的考評分值中。
省考核評價組要加強對指標的考核和跟蹤研究。圍繞新型城鎮化主題，結合各地城鎮化發展的狀況與條件，對年度實施效果應及時進行總結，適當建立一些與考核結果相關的懲罰制度，起到激勵與約束作用；考核評價結果向社會公布，充分吸納各方人士的參與，發揮公眾監督的作用，針對城鎮化問題與方案實施過程中的主要問題展開討論，征求各方意見反饋，提出改進的方法。
提升城鎮化的綜合水平是當前推進新型城鎮化的重點，但如何將這個重點納入地方工作大局，如何通過指標反映出來的差距及時解決城鎮化的突出問題，仍有許多工作要做。結合各地城鎮化發展狀況，調整重點指標的考核，合理確定權重與分值，制定出一套更為完善的指標體系顯得尤為重要。此次《方案》的出臺，僅僅是推進安徽省新型城鎮化進程工作的開始，往后還有一段很長的路要走。
本刊訊 國務院總理10月8日主持召開國務院常務會議，決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創業;聽取對中央企業監督檢查情況的匯報，推進國企改革發展。會議指出，順應社會期待，在去年修訂政府核準的投資項目目錄的基礎上，今年再作修訂，是改革投融資體制，持續推進簡政放權的重要體現，對于更好實現企業自主投資、更好適應地方發展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發展的關鍵環節，為各類主體創新創業提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權力尋租空間，防止腐敗。
推進新型城鎮化工作部際聯席會議第一次會議召開
本刊訊 為加強新型城鎮化工作的統籌協調，更好地推動《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》實施，今年7月7日國務院批復同意建立由發展改革委牽頭、15個部門參加的推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度。10月8日下午，推進新型城鎮化工作部際聯席會議第一次會議（電視電話會議）召開。會議學習傳達了國務院推進新型城鎮化建設試點工作座談會精神，就貫徹落實中辦國辦近期印發的《關于落實國家新型城鎮化規劃主要目標和重點任務的分工方案》和《2014～2015年推進新型城鎮化工作重點》做了部署，對下一步工作提出了具體要求。有關部門結合自身職能介紹了推進新型城鎮化的有關工作和設想。
三部門聯合召開加快水利建設
視頻會議
本刊訊 10月9日上午，水利部、發展改革委、財政部聯合召開加快水利建設視頻會議，深入貫徹落實中央治水興水決策部署，針對農村飲水安全、節水供水重大水利工程建設等重點項目進展情況，對加快工程建設進行再部署、再督促、再落實，確保如期保質保量完成年度重點水利建設任務。會上，湖北、四川、河北、黑龍江省水利廳，山東、陜西省發展改革委，廣東省財政廳作了交流發言。
農業部召開黨組專題學習會
學習貫徹中央會議精神
本刊訊 10月11日，農業部召開黨組專題學習會，傳達學習中央民族工作會議、黨的群眾路線教育實踐活動總結大會、培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會議精神，研究部署貫徹落實意見。會議強調，要迅速把思想和行動統一到中央系列會議精神上來，深刻領會重要講話精神，扎實推動民族地區農牧業發展，鞏固好群眾路線教育實踐活動成果，切實培育和踐行社會主義核心價值觀，為深化農村改革、加快發展現代農業作出更大貢獻。
第三季度農產品質量安全水平
總體穩定
本刊訊 2014年7-9月，農業部組織開展了第三季度全國農產品質量安全例行監測，共監測了31個省（區、市）151個大中城市的蔬菜、水果、畜禽產品和水產品等4大類產品82個品種94項指標，抽檢樣品11298個，總體合格率為97.3%。其中，蔬菜、水果、畜禽產品和水產品監測合格率分別為97.1%、98.7%、99.0%和92.7%，農產品質量安全水平總體保持穩定。
農業部已將監測結果通報各地，請有關地區跟進開展農產品質量安全監督抽查，依法查處不合格產品及其生產單位。組織開展2014年度專項整治督導檢查，督促各地落實農藥及農藥使用、“瘦肉精”等7個專項整治任務，嚴厲查處和打擊蔬果生產以及畜禽、水產養殖中非法添加、違規用藥等問題。同時，加快推進全國農產品質量安全追溯信息平臺建設，完善相關制度，加強產地準出和市場準入銜接，落實全程監管措施，確保農產品質量安全。
節約集約用地指導意見出臺
本刊訊 為切實解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動生態文明建設和新型城鎮化發展，國土資源部日前制定下發《關于推進土地節約集約利用的指導意見》。《意見》明確了未來一個時期節約集約用地的主要目標，一是建設用地總量得到嚴格控制，到2020年，單位建設用地二、三產業增加值比2010年翻一番，單位固定資產投資建設用地面積下降80%，城市新區平均容積率比現城區提高30%以上;二是土地利用結構和布局不斷優化，完成全國城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線劃定;三是土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展，實施土地內涵挖潛和整治再開發戰略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮低效用地再開發750萬畝、農村建設用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用300萬畝;四是土地節約集約利用制度更加完善，機制更加健全，建成一批國土資源節約集約利用示范省、模范縣（市）。
中央財政支持啟動
新一輪退耕還林還草
本刊訊 根據國務院批準的《新一輪退耕還林還草總體方案》（以下簡稱《總體方案》），近日，國家發展改革委、財政部聯合國家林業局、農業部等有關部門，下達山西、湖北等十省（區、市）及新疆生產建設兵團2014年度退耕還林還草任務500萬畝。其中，退耕還林483萬畝、退耕還草17萬畝。
《總體方案》明確了新一輪退耕還林還草補助政策：退耕還林每畝補助1500元，其中，財政部通過專項資金安排現金補助1200元、國家發展改革委通過中央預算內投資安排種苗造林費300元;退耕還草每畝補助800元，其中，財政部通過專項資金安排現金補助680元、國家發展改革委通過中央預算內投資安排種苗種草費120元。根據上述補助政策，2014年，中央財政共安排新一輪退耕還林還草專項資金24.976億元，其中：現金補助24.796億元、工作經費一次性補助0.18億元。
科技部：
積極推進農作物商業化育種工作
本刊訊 為貫徹落實“國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見”[（2013）109號]文件精神，推進新型種業科技創新體系建設，科技部于2014年立項實施了“十二五”國家科技支撐計劃“主要農作物商業化育種技術研究與模式示范”項目。9月24日，科技部農村司、農村中心組織召開了農作物商業化育種研討和項目推進會。會上，中國種子集團有限公司、袁隆平農業高科技股份有限公司、山東登海種業股份有限公司等11位種子企業負責人交流了對農作物商業化育種的認識與實踐、目前已經取得的成績和下一步的工作思路，匯報了各課題的實施方案。與會代表就如何打造種子企業的商業化育種能力、提升企業自主創新水平、構建新時期中國特色的商業化育種機制和模式進行了廣泛的交流和研討。
農業部：
炒作“非轉基因”只是商業包裝
本刊訊 日前，國家工商部門加強了對非轉基因產品廣告的監督管理，中央電視臺率先《關于“非轉基因產品”廣告的審查要求通知》，禁止在廣告中宣稱非轉基因產品更健康、更安全。農業部總經濟師、新聞發言人畢美家表示，此舉對于規范市場行為、正確引導消費、塑造公平競爭環境都將產生積極的示范效應。
1.1新型城鎮化的內涵
新型城鎮化是在立足現階段我國發展的基本國情，總結我國城鎮化的發展實踐，適應新的發展要求而提出來的。目前對新型城鎮化的概念尚無一致的界定，但不同學者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮化內涵有了更進一步的闡釋，其內涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協調、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調同步發展；“美麗中國”是指強調人口、經濟、資源和環境相協調，建設生態文明的美麗中國；“布局協調”是指城鎮在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化；“以人為本”強調實現人的全面發展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮化。綜合來說，新型城鎮化更加重視城鎮化質量，注重城鄉統籌，注重城鎮化的協調性。
1.2當前我國城鎮化發展趨勢特征
1.2.1完善的交通、通信網絡弱化了傳統的城鎮等級序列
以中心地理論為核心的傳統空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產業也好，均是為某個特定的地域空間服務的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現了空間結構的等級觀念和規模差異。然而，交通、通信模式的完善和現代化，使城市發展狀態發生了前所未有的變化，城鎮的時空距離被壓縮，區域內的城鎮等級關系發生變動。中心城市外部的若干節點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關系，強化了相互之間的分工協作與協調。此外，城鎮地位、功能等的發展也將打破傳統的等級序列，發生重組與重構。
1.2.2生態社會和經濟的可持續發展將取代單純的經濟發展模式
隨著國民經濟的迅猛發展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當前人均GDP已超過6000美元，這標志著已從生存型階段進入發展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環境品質的要求越來越高，要求城鎮發展中要做到生態、文化的保留與發揚等。黨的十將生態文明建設提升到新的高度，現代的生態文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態觀而廣泛覺醒和創新。
1.2.3縣城將成為新一輪城鎮化的主要空間載體
當前，我國有2億～2.5億農業剩余勞動力需要轉移出農村。由于大中城市本身的就業壓力大，且進城農民面臨居住環境差、對公共設施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮規模小、設施差、就業機會少、預期凈收益低、缺乏城市文明，對農民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮親近農民家園的優勢，尤其是在中西部地區，縣城實際承擔著小城市的職能，在經濟水平、人口規模和城鎮建設等方面都要明顯領先于其他鎮。無論是本地人口的城鎮化還是異地城鎮化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮化的主要空間載體。
2汝州市城鎮化發展特征與存在的問題
2.1汝州市概況
汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經濟區的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內煤炭資源豐富，是全國50個重點產煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉鎮，年末總人口為106.3萬，城鎮人口36.5萬，市域城鎮化水平為34.2％；地區生產總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業發展尤為突出，是河南省典型的發展地區。
2.2汝州市城鎮化發展特征
2.2.1城鎮化進入起飛階段，人口城鎮化壓力大
按照慣用的城鎮化水平統計口徑，以總戶籍人口為基數、以市域內的城鎮人口數為實際城鎮人口，汝州市2011年市域城鎮化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮化水平年均增長1.7個百分點，城鎮化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮化的壓力主要來自農業中潛在的富余勞動力。汝州市現狀農村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據汝州市土地利用總體規劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農業機械化、現代化和規模化發展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉出。大量的農村富余勞動力要求城市(鎮)有足夠的就業吸引和產業支撐能力。
2.2.2中心城區集聚作用強，小城鎮低水平均衡
汝州市中心城區基本位于市域的幾何中心，各鄉鎮駐地至市中心城區的平均距離約為17km，中心城區對全域有一定的服務作用，特殊的空間格局形態增強了中心城區的集聚優勢。2011年，汝州市中心城區人口占市域城鎮人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區的集聚優勢明顯。然而，15個鄉鎮駐地人口規模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數的鄉鎮駐地人口規模不足1萬人。城鎮規模小，基礎設施薄弱，服務水平不高，產業支撐能力不強，導致小城鎮的集聚程度低。2.2.3異地城鎮化現象明顯，本地城鎮化進程緩慢汝州市是河南省的勞務輸出大市，戶籍人口外出現象明顯。根據汝州市勞動局提供的汝州市農村勞動力資源及勞動力就業工作調研報告，2011年汝州市在市外務工人員約20萬人。市外務工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發達地區，以從事第二產業、第三產業為主。2011年汝州市域異地城鎮化人口與本地城鎮人口的比例約為55∶100。
2.3存在的問題
2.3.1工業化與城鎮化協同發展動力不足
2011年汝州市域第一產業、第二產業、第三產業的產值結構為11∶58∶31，就業結構為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮化率低于產業的工業化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產業主要為能源化工產業。由于能源化工產業對勞動力的吸納能力較弱，輕工業缺失及服務業發展滯后，導致城鎮化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區城鎮化、工業化和非農化之間的發展關系。IU比是指勞動力工業化率與城鎮化率的比值，NU比是指勞動力非農化率與城鎮化率的比值。當城鎮化、工業化和非農化發展較為協調時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業和其他非農業生產經營的勞動人口滯留于農村地區，未能向城鎮地區聚集，城鎮化未能隨著工業化和勞動力的非農化而同步提高的實際狀況。
2.3.2市域城鄉格局缺乏統籌規劃
受鄉鎮行政區劃的制約，汝州市域小城鎮的建設在鄉鎮的范圍內進行，各鄉鎮都在做大，每一個鄉鎮都要建設自己的“小城鎮”，對市域范圍內的城鎮體系缺少統籌規劃。通過對汝州市域內已有規劃的梳理分析，根據各城鎮總體規劃，規劃2030年鎮區人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區人口為80萬～100萬。按照各城鎮總體規劃和汝州市城市總體規劃，至2030年規劃汝州市域城鎮人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮因發展條件相似，彼此之間競爭大于協作。從各鄉鎮的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉鎮在發展上均強調煤炭、建材和機械等產業，規劃職能趨同。
2.3.3生態環境問題嚴峻
由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經濟發展中產生了一系列的生態環境問題。一是因礦山開發而引發的嚴峻的生態環境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區；二是鄉村環境污染日趨嚴重。鄉村工業化模式使得有限的耕地被非農產業過多占用；分散化布局導致鄉村環境污染日趨嚴重，生態遭到破壞，工業污染擴散到農村。
3汝州市城鎮化優化對策
3.1總體戰略：轉變城鎮化發展模式，踐行新型城鎮化
國家確立中原崛起戰略，河南省全面實施建設中原經濟區戰略，大力開展以新型城鎮化引領工業化、信息化和農業現代化“三化”協調科學發展的新探索，汝州市的發展面臨新的機遇，當然這也對其城鎮發展模式提出了新的要求。在新的發展戰略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發展中的機遇，盡量避免可能出現的種種問題，從傳統城鎮化轉向新型城鎮化。審視汝州市的城鎮化發展模式，體現較為突出的傳統特征，汝州市應從4個方面實現向新型城鎮化發展模式的轉變。
3.2空間組織：強化中心城發展和培育一定數量具有特色職能的小城鎮
3.2.1汝州市城鎮空間組織模式選擇
通過研究國內比較典型的城鎮化發展案例，如小城鎮主導型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉全域統籌型的成都城鄉統籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎上，對應區域發展戰略及新型城鎮化目標，汝州市的城鎮組織模式確定選擇路徑三，即在極化發展中心城的同時有選擇地發展基礎和潛力較好的特色小城鎮。托起一些發展條件好、有發展前景的城鎮的發展，與中心城市共同構成強大的團體參與到大區域的競爭中，同時又能夠兼顧生態環境和可持續發展的要求。
3.2.2汝州市域城鎮功能結構體系
選擇有限地區集中發展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉鎮的綜合性定位，突出城鎮特色職能、生態空間和服務基地，構建“中心城區—特色鎮—服務基地(點)”的城鎮功能結構體系。(1)中心城區。汝州市中心城為中原經濟區核心圈層向外輻射的重要節點、河南省地區性副中心城市及全市的政治、經濟和文化中心。中心城區主要集中商業、醫療、文化和教育等現代生活服務功能，以及商貿物流、金融服務、信息咨詢和職教研發等高等級的城市服務功能，同時發展以裝備制造、新材料產業、生物科技和農副食品加工等為主導的新型工業；提高就業支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮人口。(2)特色鎮。特色鎮是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產業基礎的城鎮。該類型的城鎮有3個，即臨汝鎮、寄料鎮和小屯鎮。其未來發展基本保留現狀，并不鼓勵其第二產業功能，逐步引導第二產業功能向城區產業集聚區集中，逐步發展為次區域的綜合服務中心。第二種是有優越的旅游資源稟賦和良好的品牌發展潛力的城鎮。該類型的城鎮有3個，即溫泉鎮、騎嶺鄉和大峪鄉。未來發展主要彰顯鄉村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發展旅游度假業。(3)服務基地(點)。服務基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉鎮。該類城鎮本身的特色化發展條件有限，是廣大農業地區的中心。未來發展主要強化其所承擔的周邊生態區域中農民的社會及生活服務(包括醫療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務的均等化發展。
3.3支撐策略：新型城鎮化發展的重要保障
(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。
為應對未來快速的新型城鎮化進程，提供充足的就業支撐，汝州市中心城區應實現：一是城市產業的轉型。轉變以能源化工產業為主導的發展模式，大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業和推動汝州中心城區第三產業發展的服務性行業，支撐人口的就地轉移與人口回流。二是城市服務的提升。提升城市基礎設施的承載能力和公共服務設施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應加強市政基礎設施建設，完善中心城區文化、教育和醫療等公共服務設施建設，提升城市綜合服務水平、城市的居住環境和品質。
(2)健全農村土地流轉制度，促進農村人口轉移。
首先，要改變現階段農村分散、粗放的土地經營方式，建立新型農村土地流轉制度，推進農地流轉機制的形成，允許進城農民分享農地流轉收益。通過土地流轉實現適度規模經營，促進農業技術進步，提高農業勞動生產率，促進農村勞動力的釋放。其次，要發掘鄉村的綜合功能，改造傳統產業，在生態區域大力發展生態農業、觀光休閑農業、鄉村生態旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產業形態，構筑第一產業、第二產業、第三產業融合的產業形態，因地制宜地解決勞動力就業問題。
(3)引導城鄉人口、生產要素的有序流動，推進城鄉融合。
有針對地進行勞動技能培訓，提升農村勞動力素質。考慮不同年齡階段農民的生活、居住習慣，45～59歲、60歲及以上農民的可城鎮化轉移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農民的可城鎮化轉移程度較高，故重點對40歲以下農村勞動力進行勞動技能培訓，引導人口的合理有序流動和轉移。加強小城鎮和農村基礎設施、公共服務設施的建設力度，推進城鄉公共服務的均等化，實現無差別的生活；加強勞動就業信息服務，建立和完善城鄉統一的勞動力市場；建立城鄉統一的、完善的社會保障體系和制度。
4結語
2013年中央城鎮化工作會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
2013年四川城鎮化率增幅位列全國第三
2013年四川各地繼續認真貫徹執行省委、省政府加快推進全省新型城鎮化的重大決策，城鎮化工作取得明顯成效，全省城鎮人口規模繼續擴大，城鎮化水平和質量穩步提高。2013年末四川常住人口8107萬人，其中，城鎮人口達3640萬人，城鎮化率為44.90%，較2012年提高1.37個百分點，增幅比全國的1.16%高0.21個百分點，列全國第3位，比2012年在全國的增幅上升1位，僅低于貴州（增1.42%）、甘肅（增1.38%）。城鎮化水平居全國第24位，比上年上升2位。在西部位次也由2012年第8位上升到第6位。作為人口大省的四川來講，在前兩年城鎮化率快速提高的基礎上，2013年城鎮化水平繼續穩步推進，取得明顯成效。
三大原因影響城鎮化增幅
2013年四川城鎮化水平提升速度雖超過全國，居各省前列，但與2012年增幅相比有所趨緩，與計劃完成目標相比也有一定差距，其主要原因有三：
“非農”人口增長減緩。2013年四川“非農”比例較2012年僅增長0.86個百分點。由此導致2013年城鎮化率增幅比2012年下降約0.11個百分點；
人口流動速度減緩。全省鄉村流入城鎮半年以上人口占調查人口總數的比例為13.66%，比2012年下降4.29個百分點，而全國僅下降2.04%，四川降幅比全國高2.25個百分點。流入城鎮人口減少，致使城鎮化率增幅減少約0.22個百分點；
“村”改“居”人口減少。2013年全省“村”改“居”人口66.90萬人，較2012年減少6.79萬人。
地區間城鎮化水平差距較大
從各地區城鎮化的實現程度看，地區間的城鎮化水平差距較大。四川城鎮化水平較高的地區有成都市和攀枝花市，城鎮化率分別為69.4%和63.43%，德陽、自貢、綿陽3個市也超過了全省平均水平；城鎮化水平超過35%而低于全省平均水平的有樂山、瀘州、遂寧、內江、宜賓、南充、雅安、眉山、廣元、達州、資陽等11個市；城鎮化水平低于35%的地區有巴中、廣安、阿壩州、涼山州和甘孜州（見附表）。
城鎮化戰略,是早在上世紀八十年代中期即提出的與工業化、國際化、市場化并列的重大戰略之一。多年來,由于認識論及發展階段等多方面原因,這一戰略并未得到有效實施。中央經濟工作會議提出把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手,意義重大而深遠。
城鎮化對擴大內需、調整結構的重大意義
促進經濟結構調整與轉變經濟發展方式,是一個事關我國經濟發展全局的戰略問題。總書記指出,“推動發展方式轉變和經濟結構調整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因為宏觀經濟的深層次的結構性矛盾仍然沒有得到解決,包括社會總供給和總需求間失衡、投資與消費的失衡、人與自然關系的失衡、產業結構的失衡、收入分配結構的嚴重失衡、城鄉區域結構的嚴重失衡等等。這次中央經濟工作會議出臺了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發展方式轉變的體制機制和政策導向;以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點,實現發展方式轉變的新突破;完善政績考核評價機制,增強發展方式轉變的自覺性、主動性。在所有的政策舉措中最值得關注的,就是關于積極穩妥地推進城鎮化,把城鎮化作為發展方式轉變,擴大內需和結構調整的一個重要抓手。
城鎮化戰略,我們講了許多年了。但是與工業化、國際化、市場化戰略不同,城鎮化戰略這么多年來始終沒能落到實處。直到2005年的中央經濟工作會議,仍然只是把城鎮化看作工業化、現代化的重要標志。也就是說把城鎮化更多的看作工業化現代化的一個結果,而不是政策的著力點。這次把城鎮化作為擴大內需和調整結構的重要抓手,在認識論上是一個重大轉變,至少表現在以下兩點:第一,它表現了我們對經濟社會發展規律的認識的進一步提升。工業化、城鎮化都是現代化的過程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調控政策開始由強調供給側的管理向強調需求側的管理轉變,表明了我們黨領導科學發展能力的進一步提升。工業化創造供給,城鎮化創造需求。而建國以來的宏觀政策,一直把工業化放在首位,即把供給政策作為經濟政策的核心,特別是改革開放以來的30年,主要政策著力點是工業化,是招商引資,即擴大供給。從本世紀開始,中國經濟總體上已經進入了一個買方市場。在供給能力極大提升并出現結構性過剩的背景下,城鎮化將成為工業化向中后期發展的重要條件,帶動和促進工業化水平的進一步提高,促進工業化由中期向中后期、向后工業化階段邁進。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經濟政策的重心,要由供給政策轉向需求政策,以需求的擴大帶動供給的增長。不僅要考慮如何增加有效供給的問題,更需要考慮到市場開拓、市場的培育。正如諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨所說,中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭,并產生最重要的經濟利益。
1. 城鎮化是擴大國內需求的主要途徑。
城鎮化在擴大需求上的具體作用表現在:
第一是擴大消費需求。首先是增加了對城鎮基礎設施的消費需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃氣、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現有水平計算,每增加一萬城鎮人口,需要增加道路15萬平方米,增加公共交通車輛9標臺,增加公園綠地面積9萬平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮人均住房面積30平方米,每年新增農村進城鎮人口約110萬人,需要增加商品房需求3300萬平方米。住房要裝潢,要買家電,據建設廳測算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產品需求。再次,農村人口進入城鎮,要享受教育、醫療、文化娛樂、社會保障、治安等服務,這又增加了大量的服務業需求。目前城鄉在服務業方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫療文化交通通訊等支出2800元,農村人口支出為800元,按此計算,每增加一萬城鎮化人口,增加服務業消費支出2000萬。
第二是擴大投資需求。就城鎮基礎設施投資來看。按建設部規劃標準,每增加一萬人口,一個平方公里建成區面積的基礎設施投資需5個億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動約4倍的工商業投資,即放大到20億。按照每年新增進城人口110萬,直接帶動基礎設施投資500到600億,拉動其他投資2000-2400億元。其次帶動住房投資新增約1000億。相應地增加服務業投資,包括文化、教育、衛生、體育、商業零售業等傳統服務業和現代報務業投資和制造業的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現在進行的城鎮化工業化都不是傳統意義的,而是新型工業化、新型城鎮化,現在老百姓的需求標準在提高,對高新技術產業投資的拉動力也是明顯的。
第三也是最重要的一條是擴大了就業需求。城鎮化是擴大就業的最重要的一個途徑。城鎮化對服務業拉動力極強,服務業是容納勞動力就業最多的一個產業。
2. 城鎮化是調整經濟結構的主要抓手。
城鎮化對結構調整的作用可以從四個方面來看:
第一,城鎮化是調整需求結構的重要途徑。當前調整需求結構的重點是調整內需和外需的關系,最根本的是擴大國內需求。有研究表明,國內消費率每提高1個百分點,經濟增速可提高1.5至2個百分點。通過城鎮化擴大國內需求,將從根本上改變我們經濟發展過于依賴國外市場,過于依靠外向帶動的發展模式。
第二,城鎮化是調整收入分配結構和社會結構的重要途徑。要富裕農民就必須減少農民。利益是推動農村人口轉移到城鎮的根本動力。從事城鎮的二三產業,會大幅提高轉移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結構。不少學者認為,城鎮化過程是培育中產階層、形成“兩頭小,中間大”的社會階層結構的重要途徑。這對構建和諧社會應該說具有非常重要的意義。
第三,城鎮化是調整產業結構的重大舉措。城鎮化將大大提高二、三次產業的比重,特別是旅游、物流、金融、保險、文化產業等現代服務業的比重。國家和我省均提出要培育戰略性新產業,而這更是必須以城鎮為依托的。
第四,城鎮化帶來城鄉結構與區域結構的調整,將大幅縮小城鄉之間、區域之間的差距。
對于安徽來講,加快推進城鎮化具有尤其重要的意義。安徽已進入城鎮化工業化快速推進的重要時期。按照安徽城鎮化規劃,到2020年,十年內安徽有1200萬農村人口要轉移到城市,我們必須要為此做好準備。此外,安徽這些年來在推進城鎮化方面積累了一些好的經驗,特別是工業園區的建設,應該說為拓展城市發展空間奠定了一個良好的基礎。
關于推進城鎮化的幾點建議
一是在宏觀政策思路上進行適當調整,更加注重需求側的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業化,工業強省,工業強市,是非常對的,成效巨大。但我們在城鎮化工作上力度是弱的,甚至沒有一套具體的可操作的政策體系。建議國家應盡快召開全省城鎮化會議,根據擴大內需和調整結構的要求,進一步理清城鎮化的思路、明確目標、重點和政策措施,形成推進城鎮化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮化發展。
二是以工業園區建設為抓手,統籌工業化與城鎮化關系。重視城鎮化不是忽視工業化。我們的工業化遠遠沒有完成,至多處于工業化的中后期,多數市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續重視工業化。把工業化同城鎮化結合起來的一個重要平臺就是抓好工業園區建設。脫離工業化的城鎮化,后果是危險的。正如不少專家所告誡的,在城鎮化過程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮化進程中,大量農村人口涌入城市,而這些人沒有穩定的就業,沒有穩定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發嚴重的社會治安問題,影響社會穩定。
三是以規劃為龍頭,統籌城鎮化與新農村建設的關系。走城鄉一體的發展道路,是推進城鎮化進程中必須高度關注的一大課題。近年來我省各地開展的大規模社會主義新農村建設,對促進產業發展、改變村莊面貌、完善基本公共服務體系,發揮了重要作用。要加強城鄉規劃與新農村建設規劃的銜接,以產業鏈為紐帶,促進城鄉之間產業發展的一體化、基礎設施建設的一體化和市場體系建設的一體化。適應今后若干年內農村人口遷移的趨勢,重點抓好中心村和小集鎮建設。統籌城鎮化和新農村建設的重要抓手,是土地整治的整村推進。中國已逐步進入老年社會,人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮化與新農村建設中,土地紅利將是一筆極大的財富,必須引起高度重視,統籌兼顧,合理利用。
四是以中小城市為重點,完善全省城鎮體系。中國是一個人口大國,幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長極。但是大城市的自增長能力強,正因為如此,中央經濟工作會議提出當前推進城鎮化的重點是支持中小城市和小城鎮建設。這是一個重要的政策導向。因此在下一步的城鎮體系建設上,要重點扶持中小城市和小城鎮。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標準建制鎮為重點培育一批小城市的城鎮化目標,這一經驗值得各地借鑒。
五是努力提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,加強棚戶區改造。中央經濟工作會議把城市規劃建設放在很重要的位置上,要求提高城市規劃水平,特別是要扶持市政基礎設施建設。建議財政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮傾斜。要抓住綜合服務功能這個關鍵,以擴權強鎮為契機,努力促進中小城市和小城鎮建設上一個臺階。棚戶區的改造是最大的一個民生工程,在中央經濟工作會議中受到高度重視。現在大中城市的棚戶區困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進力度。
