時間：2023-06-06 09:01:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消費者管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
特許經營是特許人將自己的注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源以合同的方式轉讓給他人，從而形成標準化、規?；洜I的營銷模式。國務院按照契約自由原則，設置了特許經營備案制度，明確了特許經營合同的具體內容，強化了當事人的法律責任，有助于改善商業特許經營環境，促進特許經營行業健康發展。
然而必須指出的是，特許經營之所以出現問題的根本原因就在于，特許經營容易造成消費者誤認誤購，從而損害消費者的利益。所以，國務院在規范特許經營當事人之間權利義務的同時，還應當充分考慮到消費者權益保護問題。
按照《消費者權益保護法》的規定，如果柜臺出租或者舉辦展覽會損害消費者的利益，那么出租人或者展覽會的舉辦方就必須承擔連帶責任。可是在商業特許經營過程中，如果加盟連鎖店侵害消費者的利益，特許人是否需要承擔法律責任呢？
從法律關系的性質來看，如果特許人將自己的企業標志特許他人使用，一旦發生消費合同或者侵權案件，特許人必須承擔連帶責任；如果特許人將自己的注冊商標特許他人使用，一旦產生誤認誤購，特許人也必須承擔連帶責任。
在現實生活中，加盟連鎖店如果與消費者發生爭議，特許人往往會根據內部協議，推卸自己的責任。這種做法不但加重了消費者維權的成本，而且嚴重破壞了特許經營市場秩序。所以《商業特許經營管理條例》應當在《消費者權益保護法》、《合同法》的基礎之上，進一步明確特許人在消費合同中的法律責任。如果不解決特許人在消費合同中的法律地位問題，以及強化特許人的民事責任，在商業特許經營發展過程中，還會出現各種各樣的損害消費者的事件。
當然，國務院職能部門在起草這部行政法規的時候，充分注意到了國家現行法律的存在，沒有設置行政許可，也沒有在法律之外追加當事人具體的權利和義務，而只是通過備案和信息公告的方式，促使經營者增加特許經營的透明度，這是立法科學化的具體表現。這樣做既考慮到了法律和行政法規之間的關系，同時也能解決一些現實生活中亟待解決問題。
筆者建議在今后修改《消費者權益保護法》時，立法者應當充分考慮到商業特許經營的特點，將特許經營者在保護消費者權益方面的權利和義務具體化，防止少數加盟連鎖經營者損害消費者的利益。
隨著我國的零售行業經營業態的不斷增多，類似的行政法還會出現。這部將于2007年5月1日正式施行的行政法規，加上我國已經頒布實施的《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》，構成了我國零售行業的基本法規體系。早在1993年，筆者受國務院有關部委的委托，起草商品交易法。只是后來由于機構合并等原因，這個法律文本并未公諸于世。相信在不遠的將來，隨著我國零售行業行政法規越來越多，人們將會重新考慮制定商業流通領域的基本法，而這部法律將成為獨具中國特色的商法典。
鏈接：
《商業特許經營管理條例》共分五章、三十四條。條例明確了企業以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動；規定了特許人從事特許經營活動應當具備的條件；規定了特許人的信息披露制度；確立了特許人備案制度；對規范特許經營合同作出了規定；規定了特許人和被特許人的行為規范。
特許人從事特許經營活動應當擁有成熟的經營模式，并具備為被特許人持續提供經營指導、技術支持和業務培訓等服務的能力。特許人從事特許經營活動應當至少擁有兩個直營店，并且經營時間超過一年。違反此“兩店一年”規定的將面臨最高50萬元的罰款。
根據國務院《乳品質量安全監督管理條例》和國家總局、省局貫徹實施的意見及要求，草潭工商所于XX年12月10日至12日期間在轄區內對《乳品質量安全監督管理條例》進行了宣傳活動，此次活動是為了進一步深入學習實踐科學發展觀，宣傳《乳品質量安全監督管理條例》，普及乳品安全科學常識，增強全社會對
乳品安全的參與意識，堅定人民群眾乳品消費的信心。
一、深入學習，把握實質
為進一步提高思想認識，切實增強貫徹《條例》的責任感和緊迫感，XX年12月10日，我所全體干部學習了《條例》，掌握了《條例》的各項規定，不斷增強責任意識和法制意識，以最扎實的作風，把貫徹《條例》的宣傳工作切實抓緊、抓好、抓出成效。12月11日，我所召集了轄區內乳品經營業主集中學習了《乳品質量安全監督管理條例》使他們進一步了解國家有關監督管理措施，進一步強化經營者第一責任總識熟悉應該依法履行的責任和義務，增強守法經營和自覺性，切實負起應有的社會責任。
二、積極宣傳，搞好配合
草潭工商所充分利用市場公示、印發單宣傳、簡報信息和12315窗口服務、幫助消費者清退問題奶制品等方式廣泛宣傳《乳品質量安全監督管理條例》，僅轄區內各經營場所制作公示告知欄或張貼宣傳單100余份。在此基礎上，還會同質檢、衛生、商務、動檢、農委等部門開展聯合檢查行動1次，有效的擴大了該項工作的影響力，當地政府和人民群眾十分滿意。
和《直銷管理條例（草案）》一起通過國務院常務會議審議的還有《禁止傳銷條例（草案）》。這兩個條例所涉及的具體內容，需要經過一定程序后才正式對外公布。目前各界人士對條例內容的猜測主要圍繞以下四點：一是直銷企業在一個地區店鋪數量的下限，二是直銷企業注冊資金及保證金數額，三是直銷員最高獎金比例，四是國內注冊的直銷企業的母公司是否必須為生產型企業。
北京商業管理干部學院教授、直銷問題研究專家王義對記者說，條例正式頒布后，業內企業將“因法而變，進行調整”，合法運作的企業也肯定會配合政府進行調整。
事實上，直銷業內一些企業早已著手進行調整，以期在條例獲得通過后順利拿到“直銷牌照”。如直銷巨頭安利暗自加大對直銷員的培訓和招募力度，在廣州成立了專門的培訓學校，對推銷員進行產品知識等多方面的培訓。如新（中國）日用保健品有限公司總裁邱錦云說，如新一直在為直銷法的正式出臺作準備，目前已經在全國開設了150多家店鋪，其中上海和廣州都超過了30家。
王義同時指出，直銷條例出臺后，得到批準的企業會是少數，絕大多數的企業面臨四條出路：一是與合法的直銷企業合作，二是轉入國際市場，三是關門歇業，四是轉入地下操作。他分析，多數企業可能會選擇第四種方式，因為合作可能性不大，轉戰國際市場需要有實力，關門歇業是企業所不愿意的。所以，未來中國直銷市場上可能會出現公開直銷和地下直銷并存、內資直銷企業和外資直銷企業并存的一種格局，這是他比較擔心的一種格局。
“我們的好日子就要來了，條例對這個行業進行規范和正名后，就不會有那么多人那么排斥我們了。”如新（中國）日用保健品有限公司在重慶的經銷商吳小姐告訴記者：“自己出去時腰板硬了很多。”
王義認為，對廣大直銷員來講，直銷法的出臺是期待已久的大事，因為他們需要依法識別什么是正當的直銷，什么是不正當的直銷；哪些是國家允許的，哪些是不允許的，國家明確這些對他們是一種法律保護。
有直銷專家指出，“非法傳銷金字塔”、“老鼠會”不會因為直銷法規的出臺而消失，加之法律法規本身的滯后性，這些都對直銷立法之后的政府監管提出了新的挑戰。
“同時通過《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》兩個條例，說明政府表明一個態度，保護正當的，打擊不正當的?！蓖趿x說，“要兩手抓，兩手都要硬?！保ㄕ?005年8月15日《中國經濟時報》）
相關鏈接
“直銷”是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式?！爸变N企業”是指依照《直銷管理條例》規定經批準采取直銷方式銷售產品的企業?！爸变N員”是指在固定營業場所之外將產品直接推銷給消費者的人員。
同志們：
現在，我代表市人民政府，就該條例的實施落實問題發表講話。
《條例》共有6章34條，從酒類的生產、流通、監督以及法律責任都作出了明確嚴肅的界定，這是我省開始依法治酒的一個開端，具有里程碑和劃時代的意義。第一，酒類管理是保障廣大消費者權益的必然選擇。酒是特殊商品，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，由于酒類市場秩序混亂，假冒偽劣商品充斥市場，嚴重侵犯了廣大消費者的合法權益，危害廣大消費者的身心健康。加強酒類管理，符合廣大人民群眾的根本利益，是一項具有現實意義的民心工程。第二，加強酒類管理，是建立和諧社會的客觀要求。酒是一把雙刃劍，適量飲酒有利滿足廣大群眾的生活喜好，過量飲酒則會誘發嚴重的社會問題。嚴重影響社會穩定和人民生活安定。特別是由于對酒類市場疏于管理，未成年人飲酒現象相當普遍，既對培養下一代國家有用人才構成威脅，同時又對構建和諧社會帶來諸多方面的影響。因此，嚴格酒類管理也是社會管理和文化建設的重要內容之一，是促進社會主義和諧社會的重要方面。第三，加強酒類管理，是促進酒類產業健康發展的重要手段。我國有悠久釀酒歷史，酒類產業擁有深厚的文化底蘊，是極具發展潛力和競爭力的優勢行業。加強酒類管理，不僅有利于酒類行業整體技術和管理水平提高，而且也有利于維護正常的市場競爭秩序。第四，加強酒類管理，是維護國家重大經濟利益的內在要求。酒是高稅、高利產品，古今中外，各國政府都把酒類作為國家重要經濟收入來源，無不高度重視對酒類的管理，防止國家稅收的流失。許多國家都把流通環節作為搞好稅收監管的重要切入點，多數國家一直實行酒類專賣制度。對酒類流通環節加強管理，將為強化酒稅征管創造有利條件，更好地維護國家經濟利益。因此，我市酒類管理部門要堅定不移地全面、深入地貫徹落實《省酒類管理條例》，切實加強領導，高度統一思想，強化領導責任，認真解決工作中存在的各種實際問題，加強酒類管理隊伍和行業隊伍建設，充分調動各方面的積極性，努力協調好內外關系，創造良好的工作環境和條件，上下齊心協力，步調一致，把酒類管理這一長期性、系統性的工作抓緊抓好抓出成效來。各相關部門，如商務、質監、工商、衛生、藥監、安監和環保等部門，要按照法定職責做好酒類生產、流通的有關監督工作。全市從事酒類生產、銷售的企業和個人要按照條例要求守法經營，接受職能部門的管理，接受廣大消費者的監督；全市廣大市民要營造一個科學、安全、健康的飲酒氛圍。提高自我防范能力。
市政府相信，只要全市酒類主管部門、酒類生產、批發、零售企業和個人以及廣大消費者同心同德，通力合作，《省酒類管理條例》精神一定會落到實處。
原告認為被告某醫院術前未履行告知義務，手術中違規操作，存在多種過失，導致未能將腫塊切除反而將胰腺損傷，未及時修補，惡意隱瞞病情讓原告“治愈”出院。導致延誤治療、加重病情、多次復診，被告在自己無法治療的情況下也未履行轉診義務。被告認為，原告訴稱與事實不符，被告診斷正確，具有手術指征，手術損傷胰腺屬術后常見并發癥，并已在手術同意書中向原告告知。
[評析]
本案的焦點是醫療機構在不具備具備相應技術時為原告手術以及未履行轉診義務的情況下侵犯原告的知情權問題。
《醫療事故處理條例》第十一條規定：在醫療活動中，醫療機構及其醫務人員應當將患者的病情、醫療措施、醫療風險等如實告知患者，及時解答其咨詢；但是，應當避免對患者產生不利后果。“《醫療機構管理條例》第三十三條規定：”醫療機構施行手術、特殊檢查或者特殊治療時，必須征得患者同意，并應當取得其家屬或者關系人同意并簽字，無法征得患者意見又無關系人在場，或者遇到其他特殊情況時，經治醫生應當提出醫療處置方案，在取得醫療機構負責任人或者被授權的負責任人的批準后實施?！夺t療機構管理條例實施細則》第62條規定：“醫療機構應當尊重患者對自己的病情診斷治療的知情權。在實施手術、特殊檢查、特殊治療時，應當向患者作必要的解釋。因實施保護性醫療措施不宜向患者說明情況的，應當將有關情況通知患者家屬?！鄙鲜龇梢幎词菍︶t療機構告知義務和病人知情同意權的確認與保護。同時病人知情權也得到其他法律法規的保護。
《民法通則》第九十條的規定：“公民享有生命健康權”。《消費者權益保護法》第七條規定：“消費者在購買使用商品和接受服務時享有人身、財產、安全不受侵犯的權利，消費者有權要求經營者提供的商品和服務符合保障人身財產安全的要求?！钡?條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受服務的真實情況的權利……?！钡?條規定：“消費者享有自主選擇商品或服務的權利。消費者有權自主選擇提供商品或服務的經營者，自主選擇商品的品種或者服務的方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品，接收或不接受任何一項服務，消費者在自主選擇商品或服務時，有權進行比較、鑒別和挑選。”
從上面的規定，筆者認為患者的知情權是指患者知曉自己病情并對醫療服務的提供者或已選擇的醫療機構的義務人員欲采取的醫療措施進行決定取舍的權利?！爸橥鈾嗟膶嵸|是患者在實施病人自主權的基礎上，向醫療方進行醫療服務授權委托的行為。從完整意義上說，知情同意權包括被了解權、被告知權、選擇權、拒絕權和同意權的權力，是患者充份行使自主權的前提和基礎?！?/p>
概括地講患者的知情權應包括以下內容：一、對醫方主要有，就診醫療機構和醫務人員基本情況、醫學專長、診斷手段、診斷措施、所用的儀器和藥品等的療效副作用等、手術成功率。二、患者方面：患者的病情、所需的治療措施及所需的費用。三、醫療糾紛的解決程序。
就本案而言，被告醫院在為原告行腹部畸胎瘤切除術具有手術指征，但術前談話未特別交待胰漏發生的可能性，使原告喪失了是否選擇在被告處手術的機會，侵犯了原告的知情權和選擇權。被告在手術過程中，發現其不具備將瘤體切除的技術時未及時告知原告轉院而是將瘤體部分切除。手術中造成胰漏亦未向原告家屬告知，導致原告延誤病情，不斷重復就診。并且原告出院后引流管脫，被告在復診時未引起高度重視，因此被告侵犯原告知情權與原告所受傷害之間具有因果關系，筆者認為被告應承擔侵權責任。
生命權和健康權是公民最基本的人權，任何一項醫療措施的實施都會不同程度的對人的肌體造成一定的損害，甚至危及人的生命，因此患者術前的知情權、同意權和選擇權一定要得到充分保障，讓患者在充分了解相關信息的基礎上作出決定。醫療機構要基于對患者負責的態度，認真切實履行告知義務。
第一章總則
第一條縣糧食執法大隊是依照《糧食流通管理條例》依法成立并經縣編委批準的行政執法單位。
第二條縣糧食執法大隊屬履行行政執法的非盈利性事業單位。
第三條糧食執法大隊由縣編委登記注冊，接受縣糧食局業務主管和縣政府法制辦監督。
第四條單位設于縣鎮路號，與縣糧食局政策法規股合署辦公。
第五條單位宗旨是為了保護糧食生產者的積極性，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障國家糧食安全，維護糧食流通秩序，維護合法經營者，查處打擊非法經營者。
第二章機構負責人和從業人員
第六條單位設執法大隊隊長1人，由縣人事局任命。
第七條設執法人員3人，社會糧食統計2人，由縣糧食局在符合以下條件的人員中出文產生。
一、屬于糧食行政管理機關的正式在編人員；
二、熟悉相關的法律、法規、規章和有關的專業知識；
三、遵紀守法，忠于職守，秉公執法，清正廉潔；
四、按規定接受資格培訓，經縣人民政府法制辦或上級糧食行政主管部門考試合格并取得糧食行政執法證件。
第三章工作經費
第八條執法大隊和社會糧食統計人員工資由縣財政承擔。
第九條辦案經費由縣財政預算，定額撥付，不足部分由縣食局自籌。
第四章工作職責
第十條糧食執法大隊的工作職責：
一、宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》和與糧食流通市場相關的法律、法規和規范性文件。
二、按照《糧食流通管理條例》的規定，負責對縣行政區域內糧食流通市場進行監督檢查。
三、依法對縣行政區域內違反《糧食流通管理條例》的案件進行查處。
四、接受公民、法人及其他組織對涉及糧食流通市場管理的投訴和舉報。
五、按規定及時向有關部門移交案件，并做好辦結案件的歸檔工作。
六、承辦縣糧食局行政執法領導小組交辦的相關工作和做好糧食行政執法的其他具體工作。
第五章業務范圍
第十一條對糧食經營活動進行監督檢查。
第十二條依照《糧食流通管理條例》賦予的職責依法對全縣糧食經營者的違法活動進行行政執法。
第十三條依據《國家糧食流通統計制度》對全縣糧食經營者的收購、銷售、加工、轉化、儲存等情況進行統計報表。
第六章罰沒資金管理
第十四條簡易程序處50元以下的罰款由辦案人員當場收繳，并于三日內介縣工商銀行罰沒專戶。
第十五條立案查處罰款在50元以上者，由違法當事人在限期內到縣糧食局財會股或縣工商銀行繳納。
1.1轉基因食品的安全問題
轉基因食品安全性問題最早由英國的普庇泰教授提出。他在研究中提到，幼鼠在食用轉基因土豆后其免疫系統受到破壞，這一結論引起科學界的極大關注，英國皇家學會也對此進行了審查。雖然皇家學會宣布這項研究證據不足并充滿漏洞，但由此引發了對轉基因食品安全性的熱烈探討。轉基因技術作為一種新型生物技術，很可能由于謬用或生物意外而造成難以估量的災難。有研究表明，有的新型遺傳基因鏈很難成功轉移至靶細胞，而外源基因轉移到靶生物DNA鏈的錯誤部位、或者轉移后抑制了正常功能的基因、或激活了正常情況下失活的基因等意外，都可能出現突變，使得轉基因食品可能會出現毒性、致癌性、抗生素抗性等，而這些改變所產生的影響超出了目前科學的預測能力。雖然目前沒有發生過由于食用轉基因食品而出現重大傷亡事故，但轉基因食品用于人們消費仍須要謹慎。
1.2國外監管現狀
受科技發展水平的限制，目前難以準確預測外源基因在受體生物遺傳中將如何表達，因此各國采取一系列措施對該項生物技術從實驗研究到商品化生產進行全程安全性評價和監控管理，已建立起一系列轉基因生物安全管理程序和規范。聯合國糧農組織以及世界衛生組織規定，研制出的新食物應根據“實質等同性”原則來進行安全評價。美國食品和藥物管理局（FAD）于1992年頒布了食品安全和管理指南，對通過現代生物技術生產的食品和食物進行管理；并在1997年公布了轉基因食品咨詢程序指南，要求開發商提交基于實驗數據的安全性和營養性的評估報告，與未經轉基因化的同類產品在成分、特性以及營養成分、毒性方面進行比較后，組織企業與專家討論實驗數據和信息，以支持評估報告的結論。另外，FDA強調管理方針必須有足夠的靈活性，以便允許隨技術革新做出必要的修改。歐盟委員會認為，對于新生物技術食品需要執行更嚴格的審批程序，并對其評估、監管做出嚴格的法律規定?！皻W盟議會和委員會新食品和食物成分管理條例”規定新食品和食物不能誤導消費者，更不應給消費者帶來危險。同時為保障消費者的知情權，歐盟要求新生物食品必須貼有標簽。加拿大食品管理局制定的《新食品管理條例》和《新食品安全評價準則》要求生產商在銷售和廣告前應就新食品的研制和生產過程、使用及估計食用量等方面提交書面報告。此外，對于提出申請的生物技術食品進行評估，在批準前要提供詳細的監測報告，包括對環境長期影響的風險評估。法國政府早在1997年就規定，禁止除玉米以外的其他轉基因農產品的種植，并要求從美國進口的農產品必須明確標志是否為轉基因產品。英國政府雖然支持生物科技的發展，但對轉基因食品明確立法規定，在開展新生物技術食品之前，必須對其是否對環境、其他植物有害進行評估。
1.3國內監管現狀
我國政府同樣十分重視轉基因食物和食品的安全監管，相繼出臺了許多管理辦法。1990年國家衛生部出臺《新資源食品衛生管理方法》，對新資源食品的定義及其管理范圍做出明確規定。1995年《中華人民共和國食品衛生法》對食品衛生安全管理進行規范。1993年科技部制定《基因工程安全管理辦法》，2000年出臺《中國國家生物安全框架》，2001年國務院《農業轉基因生物安全管理條例》，對轉基因食品的生產許可制度、安全評價制度以及經營許可制度、進出口貿易等方面做了規定。2002年，農業部對《農業轉基因生物標示辦法》這一規章進行細化，《農業轉基因生物安全評價管理辦法》，對轉基因食品及農作物實行安全評價標志申報、審批制度；同年7月，衛生部出臺《轉基因食品衛生管理條例》，規定要標注含有基因修飾有機體或產物的食品產品，并按照新資源食品對轉基因食品進行管理。2003年我國“綠寶牌大豆色拉油”明確標示其加工原料為轉基因大豆。2009年實施的新《食品安全法》明確規定轉基因食品的安全管理優先適用于其他的相關法律，并強調轉基因食品應以品種管理為主。另外，為推進我國新技術生物食品的規范化管理，我國加入了《聯合國卡塔赫納生物安全議定書》。總的來說，我國對轉基因生物持審慎態度，積極引導以確保轉基因技術的平穩發展和應用。
2我國轉基因食品管理存在的問題
由于轉基因食品具有特殊性，其安全性問題的管理相對于一般食品更為復雜。目前我國對轉基因食品的管理較為合理謹慎，也正在完善相應的法規標準，但仍存在一些問題。一是缺乏轉基因食品安全性的統一標準；二是對轉基因食品的安全監測分析及評估缺乏完整系統的檢驗技術，目前監測技術遠不能滿足新產品研發及增長的需要；三是轉基因食品標示制度落實不到位，消費者的知情權得不到保證。
3轉基因食品管理的對策
首先，完善轉基因食品安全管理機構體系，建立長久的評估和生物監測預警系統。機構完善且分工協作的有機管理機構，是統一規范轉基因食品安全管理的有效方法之一。其次，加大對轉基因食品安全監測的基礎性研究工作。目前我國轉基因食品安全監測技術較弱，應加大研究力度，加大科技人員培養投入，研究出更為高效經濟的監測和評估技術。最后，建立規范的轉基因產品標志體系。因為轉基因食品存在不確定性，部分消費者對轉基因食品持否定態度，因此有必要讓消費者清楚了解轉基因食品的制作過程、性能等準確真實的信息，供消費者自主選擇，確保消費者知情權的實現。
4結語
根據貴陽市質量技術監督局烏當分局烏質技監[201x]048號《關于開展“201x年全國質量月”活動的通知》安排，為了認真做好201x年九月“產品質量月”宣傳及檢查工作，我局及時召開了局務辦公會議，對“201x年全國質量月”宣傳檢查工作作了進一步精心安排和部署?，F將我局開展“201x年全國質量月”活動的情況總結如下：
一、認真組織開展宣傳活動
201x年9月16日，根據局務辦公會部署，我局采取集中宣傳與下到各鄉(鎮)企業宣傳相結合的形式，將全局職工分為四組，即在新添寨街上、野鴨、東風、永樂鄉各選擇一個宣傳點，在整個宣傳活動中，我局采取懸掛標語，鄉鎮廣播站，錄音機播放質量技術監督局法律、法規等，現場展示假冒偽劣商品、展板、公布咨詢、投訴、舉報電話等形式多樣的宣傳，向群眾、企業發放《中華人民共和國產品質量法》、《貴州省計量監督管理條例》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《產品標識標注規定》、《查處食品標簽違法行為規定》、《定量包裝商品計量監督規定》、《加強食品質量安全監督管理工作實施意見》等宣傳資料共2000余份，現場接受群眾、企業的咨詢15余起，接受宣傳的群眾達12000余人次。
二、突出重點、開展質量、計量監督檢查
1、加強食品質量安全管理，防止食品安全事故的發生。為保障人民群眾身體健康，9月針對消費熱點月餅進行檢查，對4家月餅生產企業，11戶前店后廠的食品店（屋）進行實物檢查，共抽樣20組樣，均屬合格品。
2、開展了月餅定量包裝專項檢查。我局組織對轄區內月餅生產企業進行定量包裝檢查，共檢查23家月餅生產企業及小店鋪進行了檢查，抽檢定量包裝月餅共58組樣，合格33組，合格率為57%。
3、組織轄區內部份企業參加培訓，向有關企業進行《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》宣貫，共有70余家企業參加培訓、學習。
4、開展桶裝飲用水的專項檢查，共檢查生產企業8家。在檢查中未發現違規現象。
三、開展中秋、國慶節前特種設備安全大檢查
為了讓群眾過一個安全、愉快的“十·一”黃金周，我局認真開展了“十·一”黃金周特種設備安全監察工作。重點對人員相對集中的特種設備及轄區內存在不安全因素的特種設備進行了重點檢查，對在檢查中發現特種設備設備存有安全隱患的，下達《安全監察指令書》，對隱患嚴重，不具備安全運行條例的特種設備應立即封停。制定“十·一”黃金周安全生產值班表，保持通訊聯絡暢通，做好信息報送工作。
通過“全國質量月”宣傳活動，使得廣大消費者和企業更進一步提高產品質量意識，形成“奉獻優質產品、構建和諧社會”及“質量在我手中、用戶在我心中”。并進一步促進企業產品質量和質量管理水平的提高，更有力地推動烏當區的經濟協調健康發展，有效地保護了廣大消費者的切身利益。
論文摘要;2006年12月11日,《中華人民共和國外資銀行管理條例》正式公布并開始實施,外資銀行開始了和中資銀行在人民幣業務上的激烈競爭。由于外資銀行這一新競爭者的進入,其對我國的銀行業乃至對整個金融市場都產生了巨大影響。這種影響不僅表現在市場競爭的加劇上,更多地則體現在由新競爭者的進入而帶來的新經營理念、新技術等方面。本文就外資銀行經營人民幣業務的限制被取消一年后,外資銀行在人民幣業務上的發展對中資銀行的影響進行了分析。
一、開放人民幣業務對國內金融市場及中資銀行的影響
在2006年12月11日,作為對加入wto時所做承諾的兌現,我國政府于當日正式公布《中華人民共和國外資銀行管理條例》(以下簡稱《條例》)并于公布之日開始實施。與此同時,廢止了國務院和中國人民銀行2001年12月頒布的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》和《外資金融機構管理條例實施細則》。隨著舊法規的廢止和新法規的出臺,以“經營人民幣業務的外資銀行”為實施對象的該條例對我國金融業,特別是銀行業產生了重大的影響。
1.對國內金融市場的影響
(1)推動了新法規的出臺,完善了政府部門對外資銀行的監管機制
在新的《條例》中,通過對法人銀行制度自然存在的優缺點的分析,我國政府對從事人民幣業務的外資銀行以“法人銀行導向政策”為根據,實施對從事人民幣業務的不同法人身份的外資銀行采取不同的監管方式、不同的市場準入規則,并對其所從事的人民幣業務的范圍有不同的限制。其目的是鼓勵并引導在華機構網點多、存款業務大,并有意進入人民幣零售業務的外國銀行將其分行轉制為在中國境內注冊的法人銀行。
(2)推動了國內金融市場的世界化、國際化
根據《條例》中所規定的實行“法人銀行導向”政策,外資銀行要進入中國可以采取不同的商業存在形式,從而吸引了更多的實力雄厚但由于我國管制而持觀望態度的外資銀行的進入。這樣,可使我們根據國際金融新業務技術的發展,促使我國金融業及時調整政策,無論是從產品上,還是企業理念上都能夠和國際市場接軌,推動我國金融市場的國際化進程。
(3)降低了國內金融市場世界化進程中所面臨的風險
注冊的法人銀行由于受母行經營影響小,使其能夠較好地規避金融危機的國際傳染鏈,降低了我國金融市場在世界化的進程中所受到的由于其他各國發生金融危機而產生的國內金融市場動蕩局面的發生。
2.對中資銀行的影響
(1)對中資銀行內部環境的影響
第一,中資銀行實體形態的改變?！稐l例》規定,外資銀行可以以不同的法人身份進入國內市場。由于考慮到對于新進市場的適應性、風險性等因素,部分的外資銀行初次進入國內市場所選擇的方式都為入股國內銀行。以2005年為例,其中一年內進入國內銀行市場的外資額幾乎為此前十年間的總和。這就使得在今后在談國內銀行是“中”還是“資”已沒有了明顯的區分標志。
第二,銀行業間人才的流動。外資銀行經營人民幣業務,其所需要的經營人員在數量和本土化程度上日趨明顯傾向于中國本土員工。因此,導致了他們對我國優秀金融人才的爭奪。并且由于文化的因素、福利待遇、內部機制等諸多原因,中資銀行現正面臨著大量的優秀人才流失到外資銀行的威脅。
第三,經營理念的改變。根據我國加入wto時的承諾,2006年11月12日起,我國對外資銀行經營人民幣業務范圍的限制已經取消了。因此,外資銀行和中資銀行的競爭已不僅僅存在于傳統的人民幣業務上,還在中間業務方面展開了競爭。并且從市場發展來看,競爭力的衡量也從原有的單一因素“低價位”發展到現在的以效率、服務等綜合因素來進行比較。
(2)對中資銀行外部環境的影響
第一,原有顧客群體的流失。外資銀行的進入不僅帶來了新的經營理念和和管理體制,更為國內的消費者帶來了完善的服務體系和完美的享受。同時,我國消費者從多年市場經濟的活動中得到的感受,使得國內的許多消費者在選擇商家的時候,尤其是在選擇服務行業進行消費時,對商家的評判依據已從多年前的看資費到現今“更希望享受服務”。
第二,市場競爭的激烈程度加劇?，F今我國金融市場上銀行的數量由原來的幾家發展到現有的一百多家。并且隨著外資銀行經營人民幣業務的限制被取消,我國境內各銀行在人民幣業務上的競爭已由原來的“三足鼎立”進入了一個新的、含有大量競爭者且相互之間激烈角逐的“戰國”的時代。其激烈程度并不僅僅是體現在競爭者的數量上,更具代表性地是表現在——已漸成熟的市場理念和穩定的經營體制中如何不斷發展,尋求新的發展契機,進一步提高自身的綜合競爭實力。
二、中資銀行面對新競爭者的對策
1.優化中資銀行機構的布局。
中資銀行發展至今一直走的都是“求大、求全”的發展模式,以此理念來布局網點和設立分支機構。而外資銀行則是依據最大程度獲取利潤設立網點和分支機構。因此,國內銀行開拓業務時,應從自身的特點和市場需求出發,加大對重點地區、重點行業的關注程度和開拓新業務的力度。
2.加快金融技術創新及推廣應用
由于我國金融科技相關的研究開發起步較晚,同外資銀行相比,我國在現代化的金融技術手段上運用上與他們相比尚有較大的差距。在這種情況下,我們必須加大金融技術開發力度,研發適合我國國情的技術產品,加快推廣運用,從而獲得后發的優勢。
3.完善風險管理機制,強化風險控制
為規避外資銀行經營人民幣業務給我國帶來的風險,我們必須完善現有的風險管理機制,靠健全的機制提前預警、防范、控制和化解金融風險,以確保我國的金融安全。
參考文獻:
[1]吉曉輝.經營人民幣業務對我行的影響[j].中國城市金融,2001.
監管中出現的主要問題
筆者認為,相對傳統行業而言,《直銷管理條例》在直銷企業設立、分支機構和服務網點的建立、直銷區域、直銷產品范圍、直銷員的招募、培訓、計酬、直銷信息報備、退換貨、違規責任等諸多方面所作的嚴格、詳細的規定近乎苛刻。
自2005年12月1日《直銷管理條例》生效以來,在國內取得直銷資格的企業僅寥寥24家,且外資公司就占了半數以上。另據筆者所知,這24家公司在直銷區域和計酬制度等方面未受到執法機關調查處罰的幾乎沒有,有的公司一年可能被各地執法機關多次處罰。有人形象地比喻說“中國的直銷行業是個在鋼絲上跳舞的行業”、“無牌做直銷是找死,拿牌做直銷是等死”,這話雖有些偏激,但隱約可見這個行業在國內生存發展之艱難。
牌照成為雞肋
由于《直銷管理條例》對直銷企業的設立條件要求很高,加之《直銷經營許可證》審批緩慢,2005年12月1日《直銷管理條例》生效至今,向商務部提交直銷申請的幾十家公司中,獲直銷資格并公示的企業只有24家,還有相當數量的公司仍徘徊在合法直銷門檻之外,實力稍差、拿牌無望且選擇直銷模式的企業更如雨后春筍。
按《條例》規定,未取得直銷許可的企業不得以直銷方式從事產品銷售,違者將受到非常嚴厲的處罰,那么那些提交申請后等待獲牌以及根本沒有提出申請但選擇了直銷模式的企業是不是就放棄了直銷呢?據筆者所知,絕大多數企業是一邊等待批準,一邊以“專賣”、“特許經營”、“連鎖經營”、“電子商務”等方式在從事事實上的直銷經營。
這類企業有法人資格,產品也取得了相關管理部門的論證和檢驗合格,相當多的還有自己的生產基地,有的質量并不比獲牌企業的產品質量差,還有一定的知名度和消費群。相當多的普通民眾對國家的直銷管理法規印象不深,更多看重的是企業是不是合法的企業(有沒有企業法人營業執照),產品質量是否得到權威機構檢驗認可。而且一些獲牌直銷企業為了規避直銷區域限制和“團隊計酬”問題,也采取了“專賣店”、“經銷商”等制度,可以想象,獲牌直銷企業和未獲牌“直銷企業”同臺競技,普通民眾能分清嗎?
區域限制成為空談
《直銷管理條例》對直銷企業和直銷員開展直銷經營活動的區域進行了嚴格的限制,有的企業獲準直銷的區域比較大,而有的企業獲準的區域則非常的狹小,企業為了生存和發展,盡可能地將觸角延伸到更廣泛的區域,以獲取更多市場份額的動機是可以理解的,直銷員為了降低溝通成本,做出更大的業績,首先也會在自己熟悉的區域和圈子去拓展業務,在這些因素的影響下,直銷企業的跨區展業問題也就應運而生了。
通過對眾多直銷企業展業情況的調查,筆者對超出核準區域開展直銷業務的情況進行了簡單的分類,大致有這么幾種情形:一是在兩省、兩市、兩縣(區)交界地方有一些同屬甲乙兩縣共同管理的場鎮、街道,某直銷企業取得了在甲縣(區)的直銷資格,在乙縣(區)卻沒有直銷資格。直銷員在共管場鎮、街道開展直銷活動,客戶涉及乙縣(區),當直銷員在共管場鎮、街道屬于乙縣(區)管轄的地段向甲乙兩縣(區)的客戶介紹、銷售產品時,即超出了核準從事直銷的區域限制。
二是當地某人在外省打工時成為了某公司直銷員,探親回家時在家里向一起回家休假的工友和其他人介紹公司產品(該公司沒有取得在涉案地所屬省、市、縣的直銷資格),并通過網上報單,銀行轉賬、快遞寄送產品方式完成交易,這也是一種跨區展業的情況。還有一些在外地(屬公司獲準直銷區域)生活工作的直銷員,由于其人脈資源相對集中于老家,為了拓展直銷業務,回到家鄉以“專賣店”等為掩護從事直銷活動。這三種跨區展業問題,尤以第三種最為廣泛。
團隊計酬成為難言之隱
筆者認為,直銷是從傳統零售商業中分離出來的一種新型營銷模式,其精髓就在團隊計酬上,這也是國際直銷業最通行的一種模式。
《直銷管理條例》第二十四條明確規定“直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算,報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經濟利益等)不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30%”,這一報酬比例大大低于很多傳統商業中經銷商的報酬比例,就是保險業中保險業務員推銷保險的傭金比例也比直銷業中的高出許多,照《條例》操作,選擇直銷行業的人將極大地減少。
筆者根據掌握的資料初略計算了一下,在所獲得的上百家公司制度中,直銷員的報酬比例低于30%的一家都沒有。有的公司要求業績達到一定程度的直銷員辦理個體營業執照改成“經銷商”、“專賣店”,有的要求其與公司簽訂勞動合同而成為公司“員工”,將公司超出30%發給直銷員的報酬變為法人對法人、法人對員工的獎勵,還有的以“咨詢服務費”、“國內進修指數”、“國際進修指數”等名義,要求直銷員在當地稅務機關開據發票,公司憑票來發放超限部份的報酬。
解決建議
要解決這些問題,筆者認為政府應用科學發展觀的眼光來看待這個行業,既然承認了這個行業存在的價值和合理性,就應該花更多的時間來研究這個行業,在立法時更多考慮行業的具體情況,而不是只方便自己監管,不管行業發展管理。
筆者認為,直銷作為在全球發展50年以上的行業,國際上已經有過許多現成的案例和經驗可循,我們的監管部門在執行監管政策的時候,應該多參考國際通行的直銷模式。從目前的監管政策來看,明顯是過于嚴厲了,應適度降低主體準入門檻,為防止無自有生產基地、無研發機構、通過產品貼牌的商業企業涉足直銷后“卷款失蹤”,筆者認為暫不宜將純粹的商業企業列為可申請從事直銷的企業之列。
同時還應放寬對直銷區域和直銷產品種類的限制,允許一定層級的團隊計酬,只要對這個行業實施從嚴管理,脫離商品銷售的“金字塔欺詐”是可以得到有效控制的。
但令筆者沒有想到的是,自《刑法修正案(七)》中增設“組織領導傳銷罪”后,最高檢和公安部又了《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》將“組織、領導的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的”列為涉罪的追訴標準。這種做法,對行業并不是一個好消息,而對監管者而言,強壓并不是最好的辦法。
（一）知情權。征信過程中，金融消費者應享有充分的知情權。首先，有權知道金融機構向哪些征信機構分別提供了哪些信息，信用信息的收集和保存必須在金融消費者同意或者知情的狀態下進行。其次，有權了解個人金融信息在征信活動各個環節的狀態[1]，并有查詢個人信用報告的權利。第三，應讓消費者知道信用信息的產生流程、來源以及后果，尤其是負面信息的形成，應當及時明確告知消費者。
（二）隱私權。金融機構在向征信機構提供信息和使用信息及征信機構采集、加工、保存、對外提供信息都應在嚴格遵守國家有關保護個人隱私的法律法規下進行。金融消費者有根據其個人意愿決定不對外公開某些信息（法律規定必須公開的除外）的權利，征信機構在信息采集、處理、加工和對外提供時，要充分尊重和滿足金融消費者對個人隱私信息保密的要求。同時，金融消費者能夠在法律法規允許范圍內，自由支配個人信息，包括自主使用個人信息或許可他人使用自己的個人信息。
（三）異議權。金融消費者有權要求信息管理者保證其持有的關于自己的個人信息的準確性、完整性和及時性，對不準確、不完整和不及時的信息有權要求信息管理者在合理的期間內進行更正或刪除，否則應承擔一定的法律責任，異議權主要存在于信用信息處理和信用報告查詢環節。
（四）救濟權。救濟權是征信領域消費者一種重要權利。當金融消費者在其個人信息受到非法收集、利用、傳播、公開時，有權要求侵權人停止侵害、賠償損失，這是一種事后補救措施，也是征信立法中一項重要的制度安排，包括行政救濟和司法救濟兩大方面[2]。通過賦予金融消費者救濟權，可以達到借助個人信息數據主體對信息數據管理者信息公開和征信服務進行監督的目的。
二、我國征信領域金融消費者權益保護現狀及存在的問題
個人征信系統上線運行以來，已逐漸成為我國金融市場發展的重要基礎設施，并在改善社會信用環境和促進經濟社會健康發展方面發揮了重要作用。至2011年底，個人征信系統已采集全國80525.3萬人、26152萬個信貸賬戶的信息，開通查詢用戶達到19.8萬個，年累計查詢次數達24146.4萬次，本人信用報告累計查詢217萬次，同比增長超過70%。在個人征信系統快速發展的同時，圍繞征信過程中信息主體權益保護，作為征信主管部門的人民銀行采取了許多積極有效的措施，并取得了積極成效。一是制定完善相關規章制度，保障信用信息的安全與合法使用。先后頒布了《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》、《個人信用信息基礎數據庫金融機構用戶管理辦法》、《個人信用信息基礎數據庫異議處理規程》等相關規章制度，促進了個人信貸業務的發展，保障了個人信用信息的安全和合法使用。二是穩步提升征信數據質量，為信息主體權益保護打好基礎。近年來，在人民銀行的努力推動和征信系統各接入機構的積極配合下，通過采取升級接口程序、加強數據報送監控、認真開展征信數據質量監測和量化評分工作等手段，征信系統數據質量穩步提升，為金融消費者權益保護奠定基礎。三是積極處理征信異議和投訴，切實維護信息主體權益。為切實維護信息主體權益，促進征信業健康發展，人民銀行采取了多項工作措施，包括加強與商業銀行的溝通和業務交流；細化了異議處理職責；異議處理工作經驗和研究成果等。目前，異議處理效率得到了明顯改善。2011年，全國性商業銀行異議回復和解決天數縮短至8天以內，異議回復率達到100%，解決率達到99.5%。雖然近年來個人征信系統取得長足發展，人民銀行及相關部門圍繞征信領域金融消費者權益保護也進行了許多探索和實踐，并取得不錯的成績，但征信領域金融消費者權益保護仍面臨著許多亟待解決的問題。
（一）金融消費者權益保護法律制度不健全?，F有的金融消費者權益保護相關法律法規適配性較差。如《中華人民共和國消費者權益保護法》雖對消費者各項權利予以了界定和保護，但其諸多條款難以適用于金融領域，甚至連金融消費者概念也并未在該法律中涉及；《人民銀行法》、《商業銀行法》等雖然在一定程度上對金融消費者進行了保護，但其主要目的在于規范金融機構的運行秩序，保護金融消費者合法權益的法律目標并不明確，對金融消費者的保護也鮮有條款直接涉及，或只作原則規定，操作性不強；人民銀行、銀監會等監管機構制定的相關規章制度對金融消費者權益保護做出了相對具體的規定，但是這些規章或文件法律層級較低，且大多是向金融機構下發的，并不為社會公眾所廣泛知曉?！墩餍艠I管理條例》的頒布實施從法律層面上明確了人民銀行監管征信業的權利和義務，也對商業銀行作為征信信息的主要報送者和使用者的相關責任作了規定，但是《征信業管理條例》仍需要相應的配套措施予以完善，使其更具可操作性。
（二）信用信息數據質量有待進一步提高。數據質量不高是造成金融消費者權益受到侵害的重要原因。就目前征信系統采集的信貸信息而言，存在以下幾個方面的問題。一是金融機構本身存在數據質量問題。目前，個人征信系統主要通過金融機構采集信息主體的個人信息，只有金融機構準確、完整、及時地向征信機構報送個人信用信息，才能確保個人信用報告的真實有效性，然而，金融機構部分信用信息質量存在問題，如信用主體的信息出現錯誤、遺漏或報送數據不及時，導致信用報告不能真實客觀反映信息主體的信用狀況，從而使金融消費者權益受到侵害。二是征信系統信貸數據不全。村鎮銀行、小額貸款公司等已成為個人融資的重要渠道，目前，人民銀行也在認真研究和推進各類金融機構和準金融機構接入征信系統，以使征信系統信用信息更為完整，從而全面反映個人信用，但是，這需要一個過程，當前階段，仍然面臨著因信息不完整而不能完全反映個人信用狀況的尷尬，對消費者權益造成侵害。三是由于技術性原因導致數據錯誤。一方面是金融機構及征信機構對借用或冒用他人身份產生的記錄尚無有效手段進行科學識別與分析；另一方面是接口程序升級時，與征信系統銜接出現問題而導致數據批量錯誤等。
（三）部分基層機構對征信規章制度執行不嚴，存在違規行為。接入征信系統的總部機構普遍能夠按照《征信業管理條例》和人民銀行的規章要求，制定比較完善的征信管理內控制度，但在一些基層機構執行不到位。如對征信系統反饋回來的錯誤信息不及時糾改，查詢個人信用報告不經信息主體授權，一次授權多次查詢，設置查詢“公共用戶”，用戶口令密碼管理不嚴格，變更用戶不報備，檢查制度不落實等，對金融消費者權益造成侵害。
（四）征信系統信息防錯糾錯機制不完善。主要表現在：一是個人征信仍停留在“單方記錄”階段，即只由征信機構單方形成，尤其是個人信用報告中的負面信息，很多都是個人無意甚至銀行（或征信機構）出錯而造成的，金融消費者個人難以及時發現并提出異議，《征信業管理條例》雖然規定金融機構和征信機構有告知義務，但并不要求告知到消費者，且告知的及時性和效果難以保證，影響個人經濟活動，甚至導致金融消費者遭受損失。二是在個人征信信息仍然按月報送更新的情況下，異議處理環節多，程序復雜、耗時長，且修改權限集中于征信中心總部，不利于錯誤信息及時改正。三是投訴受理機制不健全。目前，銀行與信用信息主體之間尚未建立起有效的投訴處理機制，對于投訴受理的內容、范圍、處理流程、方式尚無明確的規定，銀行應對信用信息主體的投訴流于形式。四是缺少便利的救濟渠道。當金融消費者對異議處理結果不滿意，或者認為信息報送部門或運用部門侵害了自己的合法權益，金融消費者缺乏成本較低，又比較有效的行政救濟渠道，金融機構本身沒有比較規范的投訴管理部門，信息主體要么被動的放棄維權，要么訴諸法律，其救濟成本大大提高。
（五）使用信用報告存在偏面性。信用報告是對信息主體償債能力和償債意愿的綜合反映。償債能力主要通過信息主體經營收入情況、管理水平、負債總額反映，償還意愿主要通過歷史信用記錄反映。實踐中，商業銀行不將償還意愿和償債能力綜合考慮，而只是以客戶逾期的次數和時間作為信貸審查的決定條件，尤其是對逾期原因不進行認真的分析，如對貸款逾期和欠信用卡年費、貸款逾期1天和30天均同樣對待，只要違約次數達到標準就“一刀切”地拒絕與其交易，這種做法嚴重損害了信息當事人合法權益，同時容易形成社會公眾與征信系統的對立。
三、政策建議
（一）建立健全征信法律法規體系，使金融消費者權益保護有法可依。一是要加快立法進程，完善配套保護措施。建議對金融消費者權益保護予以專門立法。借鑒美、英等發達國家經驗，盡快制定我國的《金融消費者權益保護法》，明確金融消費者權利和義務，為加大對“金融消費者”這一弱勢群體權益保護提供法律依據；在《征信業管理條例》的基礎上，進一步完善信用信息采集、披露和使用規則，明確監管主體的權力與職責、征信活動參與主體的權利義務[3]，科學設置金融消費者權益受侵害后的救濟渠道與適用程序，切實加強對金融消費者各項權益的保護。二是要完善相關配套制度法規建設，加強政策可操作性。如應加快制定出臺《個人征信信息保護暫行規定》，加大對違法使用個人信息的懲罰力度，禁止個人金融信息被用于法律規定的其他目的；在新出臺金融法律法規或修訂《商業銀行法》等法律法規時，在法律條文中進一步明確金融消費者權益保護的概念和范圍，確保金融消費者權益保護具有可操作性。
（二）加強數據質量建設，夯實金融消費者權益保護基礎。一是商業銀行應從重視征信數據，切實保護金融消費者權益的角度出發，完善相關制度和業務規程。同時，加大培訓力度，逐步提高征信業務人員尤其是基層從業人員的業務能力和水平，減少錄入性錯誤和操作失誤，并建立數據質量責任人制度，通過制度保障數據質量的準確性、及時性和完整性。二是人民銀行要進一步加強數據的核對和檢查工作，充分發揮兩端數據核對和數據質量量化考評在保證數據質量方面的重要作用。應要求數據錯誤機構對其發生的錯誤原因進行分析并形成整改報告，必要時進行專項核查，加大處罰力度，以減少數據錯誤發生率。三是應盡快研究制定村鎮銀行、小額貸款公司等接入征信系統方案，充實完善個人信息內容，確保系統內容能全面綜合反映個人信用狀況。
（三）加大行政執法力度，嚴肅查處征信違法違規行為。人民銀行作為我國征信業管理機關，要運用現場、非現場檢查手段監督相關機構在征信活動中執行國家法律、法規、制度情況，對各類違法違規行為依法嚴肅處理。在目前征信系統建設與應用仍處初期階段的情況下，應特別注意將行政執法檢查與日常數據核查、異議處理監測、調查研究等工作有機地結合起來，及早發現傾向性、苗頭性問題，及時加以解決，防止產生大的法律風險隱患。
（四）建立完善的防錯糾錯制度。一是嚴格執行不良信息報送事先告知制度，并要求商業銀行盡最大努力告知到消費者，以便錯誤信息在事前能夠得以糾正，同時發揮征信系統對信息主體信用行為的警示作用。二是實現異議處理權限下放，提高異議處理工作效率。可以將部分異議處理權限下放，尤其是對異議涉及機構在分中心轄內的情況，可由分中心處理，跨分中心的異議由征信中心處理，可以有效減少處理層次，縮短處理流程，從而提高異議處理效率。
（五）規范信用報告解讀與應用，合理評判消費者信用狀況。建議盡快完善《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》，制定出臺解讀與使用信用報告的工作指引，引導信用報告使用者制定合理的政策，用好信用報告。
巴中市互聯網上網服務營業場所管理條例具體內容第一章 總 則
第一條為了加強對互聯網上網服務營業場所的管理，規范經營者的經營行為，維護公眾和經營者的合法權益，保障互聯網上網服務經營活動健康發展，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。
第二條本條例所稱互聯網上網服務營業場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的網吧、電腦休閑室等營業性場所。
學校、圖書館等單位內部附設的為特定對象獲取資料、信息提供上網服務的場所，應當遵守有關法律、法規，不適用本條例。
第三條互聯網上網服務營業場所經營單位應當遵守有關法律、法規的規定，加強行業自律，自覺接受政府有關部門依法實施的監督管理，為上網消費者提供良好的服務。
互聯網上網服務營業場所的上網消費者，應當遵守有關法律、法規的規定，遵守社會公德，開展文明、健康的上網活動。
第四條縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯網上網服務營業場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理;公安機關負責對互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理;工商行政管理部門負責對互聯網上網服務營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理，并依法查處無照經營活動;電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照本條例和有關法律、行政法規的規定，對互聯網上網服務營業場所經營單位分別實施有關監督管理。
第五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動，也不得參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動。
第六條國家鼓勵公民、法人和其他組織對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動進行監督，并對有突出貢獻的給予獎勵。
第二章 設 立
第七條國家對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動實行許可制度。未經許可，任何組織和個人不得設立互聯網上網服務營業場所，不得從事互聯網上網服務經營活動。
第八條設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應當采用企業的組織形式，并具備下列條件：
(一)有企業的名稱、住所、組織機構和章程;
(二)有與其經營活動相適應的資金;
(三)有與其經營活動相適應并符合國家規定的消防安全條件的營業場所;
(四)有健全、完善的信息網絡安全管理制度和安全技術措施;
(五)有固定的網絡地址和與其經營活動相適應的計算機等裝置及附屬設備;
(六)有與其經營活動相適應并取得從業資格的安全管理人員、經營管理人員、專業技術人員;
(七)法律、行政法規和國務院有關部門規定的其他條件。
互聯網上網服務營業場所的最低營業面積、計算機等裝置及附屬設備數量、單機面積的標準，由國務院文化行政部門規定。
審批設立互聯網上網服務營業場所經營單位，除依照本條第一款、第二款規定的條件外，還應當符合國務院文化行政部門和省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門規定的互聯網上網服務營業場所經營單位的總量和布局要求。
第九條中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓(院)內不得設立互聯網上網服務營業場所。
第十條設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應當向縣級以上地方人民政府文化行政部門提出申請，并提交下列文件：
(一)名稱預先核準通知書和章程;
(二)法定代表人或者主要負責人的身份證明材料;
(三)資金信用證明;
(四)營業場所產權證明或者租賃意向書;
(五)依法需要提交的其他文件。
第十一條文化行政部門應當自收到設立申請之日起20個工作日內作出決定;經審查，符合條件的，發給同意籌建的批準文件。
申請人完成籌建后，持同意籌建的批準文件到同級公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核。公安機關應當自收到申請之日起20個工作日內作出決定;經實地檢查并審核合格的，發給批準文件。
申請人持公安機關批準文件向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應當自收到申請之日起15個工作日內依據本條例第八條的規定作出決定;經實地檢查并審核合格的，發給《網絡文化經營許可證》。
對申請人的申請，文化行政部門經審查不符合條件的，或者公安機關經審核不合格的，應當分別向申請人書面說明理由。
申請人持《網絡文化經營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業執照后，方可開業。
第十二條互聯網上網服務營業場所經營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》。
第十三條互聯網上網服務營業場所經營單位變更營業場所地址或者對營業場所進行改建、擴建，變更計算機數量或者其他重要事項的，應當經原審核機關同意。
互聯網上網服務營業場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并到文化行政部門、公安機關辦理有關手續或者備案。
第三章 經 營
第十四條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用互聯網上網服務營業場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內容的信息：
(一)反對憲法確定的基本原則的;
(二)危害國家統一、主權和的;
(三)泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的;
(五)破壞國家宗教政策，宣揚、迷信的;
(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的;
(七)宣傳、賭博、暴力或者教唆犯罪的;
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;
(九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的;
(十)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
第十五條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得進行下列危害信息網絡安全的活動：
(一)故意制作或者傳播計算機病毒以及其他破壞性程序的;
(二)非法侵入計算機信息系統或者破壞計算機信息系統功能、數據和應用程序的;
(三)進行法律、行政法規禁止的其他活動的。
第十六條互聯網上網服務營業場所經營單位應當通過依法取得經營許可證的互聯網接入服務提供者接入互聯網，不得采取其他方式接入互聯網。
互聯網上網服務營業場所經營單位提供上網消費者使用的計算機必須通過局域網的方式接入互聯網，不得直接接入互聯網。
第十七條互聯網上網服務營業場所經營單位不得經營非網絡游戲。
第十八條互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用網絡游戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動。
第十九條互聯網上網服務營業場所經營單位應當實施經營管理技術措施，建立場內巡查制度，發現上網消費者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應當立即予以制止并向文化行政部門、公安機關舉報。第二十條互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所的顯著位置懸掛《網絡文化經營許可證》和營業執照。
第二十一條互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所。
互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。
第二十二條互聯網上網服務營業場所每日營業時間限于8時至24時。
第二十三條互聯網上網服務營業場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息。登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。登記內容和記錄備份在保存期內不得修改或者刪除。
第二十四條互聯網上網服務營業場所經營單位應當依法履行信息網絡安全、治安和消防安全職責，并遵守下列規定：
(一)禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標志;
(二)禁止帶入和存放易燃、易爆物品;
(三)不得安裝固定的封閉門窗柵欄;
(四)營業期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口;
(五)不得擅自停止實施安全技術措施。
第四章 罰 則
第二十五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，違法批準不符合法定設立條件的互聯網上網服務營業場所經營單位，或者不依法履行監督職責，或者發現違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第二十六條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門的工作人員，從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動的，參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定依法給予行政處分。
第二十七條違反本條例的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備;觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備;違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十八條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》，沒收違法所得;違法經營額5000元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款;違法經營額不足5000元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十九條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，利用營業場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關給予警告，沒收違法所得;違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款;違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》。
上網消費者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定給予處罰。
第三十條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》：
(一)在規定的營業時間以外營業的;
(二)接納未成年人進入營業場所的;
(三)經營非網絡游戲的;
(四)擅自停止實施經營管理技術措施的;
(五)未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志的。
第三十一條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：
(一)向上網消費者提供的計算機未通過局域網的方式接入互聯網的;
(二)未建立場內巡查制度，或者發現上網消費者的違法行為未予制止并向文化行政部門、公安機關舉報的;
(三)未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息的;
(四)未按規定時間保存登記內容、記錄備份，或者在保存期內修改、刪除登記內容、記錄備份的;
(五)變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動，未向文化行政部門、公安機關辦理有關手續或者備案的。
第三十二條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：
(一)利用明火照明或者發現吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標志的;
(二)允許帶入或者存放易燃、易爆物品的;
(三)在營業場所安裝固定的封閉門窗柵欄的;
(四)營業期間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或者安全出口的;
(五)擅自停止實施安全技術措施的。
第三十三條違反國家有關信息網絡安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規定，觸犯刑律的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關、工商行政管理部門、電信管理機構依法給予處罰;情節嚴重的，由原發證機關吊銷許可證件。
第三十四條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，被處以吊銷《網絡文化經營許可證》行政處罰的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記;逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。
第三十五條互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，被吊銷《網絡文化經營許可證》的，自被吊銷《網絡文化經營許可證》之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。
擅自設立的互聯網上網服務營業場所經營單位被依法取締的，自被取締之日起5年內，其主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。
第三十六條依照本條例的規定實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實行罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款和違法所得必須全部上繳國庫。
第五章 附 則
第三十七條本條例自20xx年11月15日起施行。20xx年4月3日信息產業部、公安部、文化部、國家工商行政管理局的《互聯網上網服務營業場所管理辦法》同時廢止。
洛陽市召開互聯網上網服務營業場所專項整治工作講評會議1 消費升級，網吧成年輕人社交新去處
幾年前說起網吧，很多人的印象非常不好。當年來網吧，無非是玩游戲、聊天、看電影。
現如今，網吧不能只是個提供上網服務的場所，還需要有更多延伸，否則必然會被市場淘汰。我市某網吧的經營者說。記者來到澗西區牡丹廣場附近的一家網吧，進門后巨大的變形金剛、太空風格的坐椅、色彩斑斕的涂鴉給人強烈的視覺沖擊，電子競技區域內專業的設備更是惹人注目。
在家打游戲沒在這里有意思，這兒的氣氛更好。市民王先生說。每到周末，他都會約上幾個好友來廝殺幾番，玩累了就坐到一起喝喝咖啡、聊聊天。王先生說，現在這種網吧已經成了年輕人新的社交場所，就像大家常去的KTV、咖啡廳一樣。
市文廣新局相關負責人介紹，目前我市共有近700家網吧，其中三分之一完成了轉型升級，大部分經營狀況良好。
2 嚴查網吧違規行為，一個多月停業整頓9家
隨著網吧轉型升級的不斷推進，管理也日益規范，對于未成年人進入網吧的管控也越來越嚴。
市文廣新局相關負責人介紹，今年9月28日至10月31日，我市組織開展了為期一個多月的全市網吧經營秩序專項整治行動，對網吧違規接納未成年人、擅自停止實施經營管理技術措施和安全生產責任落實不到位等違規行為進行集中整治。
在此次專項行動期間，全市共出動執法人員1421人次，檢查場所810家次，查處違規接納未成年人、未落實上網人員身份登記、擅自停止實施經營管理技術措施等違規經營行為45起，排查消防等安全隱患19處，下達責令整改通知書22份，立案查處23起，其中做出停業整頓處罰9起，查處無證經營黑場所5家。
未來我們會進一步推動工作，嚴格落實身份證登記制度，嚴防網吧違規接納未成年人。該負責人說。
3 未成年人進入網吧，家長可撥12318舉報
