時間：2023-06-06 09:02:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
遵循與本地經濟發展水平相適應、以解決農貿市場低檔次、環境差為重點，全面改造硬件設施，整體提升市場檔次，力爭通過3年努力，使全區農貿市場面貌有明顯改觀，初步形成布局合理、設施完備、功能完善、滿足群眾多層次需求的現代化農貿市場體系。
二、改造要求
農貿市場改造提升分為移地新建、原址改造和內部提升三類，具體要求為：
1、中心城區農貿市場改造提升應按照《市菜市場基礎設施規范》實施，中心城區以外的農貿市場改造提升按照《區農貿市場改造提升規范》實施（《區農貿市場改造提升規范》另行制定）。
2、各農貿市場建筑面積原則上應按服務人口150平方米/千人標準設定。
三、扶持政策
我區實施改造提升的農貿市場享受以下政策：
1、區政府每年安排專項資金，采用“以獎代補”辦法對農貿市場改造提升進行扶持，獎勵對象為市場所在鎮政府、開發區管委會。對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內農貿市場，經驗收合格，給予一次性獎勵，具體標準為：
（1）農貿市場按照市標準改造提升，建筑面積在5000平方米以上的，獎勵40萬元；建筑面積在3000—5000平方米的，獎勵30萬元；建筑面積在2000—3000平方米的，獎勵15萬元。
（2）農貿市場按照區標準改造提升，建筑面積在5000平方米以上的，獎勵30萬元；建筑面積在3000—5000平方米的，獎勵20萬元；建筑面積在2000—3000平方米的，獎勵10萬元。
（3）對原市場進行內部改造提升的，視情況獎勵3－5萬元。
農貿市場建筑面積以規劃、建設部門提供的數據為準。由開發商按照規劃要求開發建設的居民小區配套農貿市場以及整體移交的安置小區配套農貿市場不享受此政策。
2、納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內農貿市場非對外銷售部分，城鎮基礎設施配套費全部減免，人防費減半征收，建設過程中的其它收費項目按下限收取。由開發商按照規劃要求開發建設的居民小區配套農貿市場以及整體移交的安置小區配套農貿市場不享受此政策。
3、對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內農貿市場，區工商局根據市場改造提升情況給予市場所在鎮政府、開發區管委會一定獎勵，具體獎勵辦法由區工商局另行制定。
四、工作要求
1、各鎮政府、開發區管委會是負責實施農貿市場改造提升工作的責任主體。各鎮、開發區要根據區政府統一要求，結合自身實際，制定切實可行的改造提升方案，經有關部門論證，并經區政府審核同意后實施。各地無證經營的農貿市場和臨時攤點由各鎮、開發區負責取締或歸并。
2、各鎮政府、開發區管委會要做好農貿市場改造提升的宣傳引導，切實做好市場經營戶的安置、過渡工作，嚴格控制提高租金、哄抬物價等不良行為。
3、區發改部門負責對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內農貿市場的項目立項工作，每年年終會同有關部門對農貿市場改造提升工作進行考核驗收，對不達標的市場提出整改意見，對驗收達標的市場提出獎勵建議。
4、區規劃部門負責對中心城區內的農貿市場改造提升方案進行評審論證；區建設部門負責對中心城區外的農貿市場改造提升方案進行評審論證。
5、工商部門負責牽頭制定《區農貿市場改造提升規范》。
6、公安、城管、衛生、環保、物價、質監、工商、食品藥品監督等部門，要根據各自職責，依法加強對農貿市場的監管，配合各鎮、開發區取締或歸并無證經營的農貿市場和臨時攤點。
7、由開發商投資建設的小區配套農貿市場，建成后統一交由市場所在鎮政府、開發區管委會代管。
五、組織領導
1、區政府成立農貿市場改造提升工作領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由發改、經貿、公安、財政、國土、建設、規劃、城管、衛生、環保、物價、質監、工商、食品藥品監督等部門負責人組成，領導小組辦公室設在區發改局。
近兩年來，隨著城市化進程的不斷加快，農貿市場建設力度也在不斷加大。在縣城區先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農貿市場和10多個平價直銷店，帝璟灣、新世紀花園、城市嘉園等一批農貿市場也在規劃設計和準備開工建設。但在配建市場的建設運營管理中也暴露出部分市場產權關系、經營主體、建設標準、配套功能、運營時間、管理職責不明確等問題。為切實加強對縣城區配建農貿市場的建設、經營、管理，在縣政府文件的基礎上，特提出如下意見。
一、科學規劃建設
1.合理布局設置。縣城區配建農貿市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設、規范運營”為指導，堅持與城市建設發展同步規劃、同步實施。按照服務半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務圈的要求，結合小區(或片區)容量、人口等因素配建大、中、小型農貿市場或平價直銷店。縣商務部門會同規劃部門提出縣城規劃區農貿市場規劃布點方案，報縣規劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規劃部門作出配建市場規劃安排，與建設項目同步組織實施。縣規劃部門在規劃設計要點中明確擬建農貿市場的產權關系及在出讓地塊中的具置、主體結構、建筑面積、建設標準（配套設施）、運營時間等相關內容。縣國土部門根據該規劃設計要點編制土地出讓(劃撥)相關文件(合同)。
2.明晰產權屬性。根據建設項目規劃要點，確認配建農貿市場產權關系。①產權為國有的，農貿市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮區按規劃要求負責建設、經營。②產權為開發商的，由縣商務、工商部門提出建設標準，縣規劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監管驗收。達不到建設進度、標準和驗收不合格的，由縣規劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區住宅房屋銷售和權證辦理。③產權為第三方的，對招引民資建設的市場，其產權歸投資人所有，并由投資人按標準、規范要求組織建設經營，同樣由上述相關部門負責監管。
3.堅持建設標準。新配建的農貿市場，不論產權屬誰，都要統一按縣商務部門提出的建設標準和要求進行設計建設。市場主體結構，水電安裝、衛生環保、消防安全、檢驗檢測、車位設置等公用設施配置要符合相關規定要求；市場內部布局，總體上要按照超市或商場式經營格局設置，其區域劃分、門點（攤位）配套建設、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發文件明確的標準進行設計、建設、安裝。按上述標準建成后，由縣商務部門牽頭，會同規劃、住建、國土、工商等部門聯合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設。農副產品平價直銷店作為農貿市場的補充形式，要適度配套建設。新建住宅小區住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內沒有配建農貿市場的，在該小區配建的社區、物管用房中預留50平方米以上的一樓用房，開設農副產品平價直銷店。
二、規范運營管理
1.產權為國有的，建成驗收后，轉由相關鎮(區)或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內部及四周門面的招租、經營管理和設施維護改造。
2.產權為開發商或第三方的，建成驗收后，由產權人自主經營或委托經營。建成不能正常經營的，由屬地鎮（區）無償收回經營權，并納入規范渠道經營管理。
3.配建農貿市場不論產權屬誰、由誰經營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農貿市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮區為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內部監管，規范交易行為，打擊違法經營，督促市場經營方履行衛生、秩序、商品質量、食品安全等管理職責；規劃與城管部門負責市場外部經營秩序和環境衛生監督管理；縣商務部門負責市場的地產品組織供應和農超對接，組織和引導品牌農副產品進場銷售；農委負責農產品檢測服務；物價部門負責價格指導、監測監管；其它相關部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區新配建農貿市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農貿市場，參照鹽城市區的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務局會同規劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領導審批，縣財政給予一次性獎補。
2.對縣城區已配建農貿市場，明確政策界限。原則上要確保在小區住戶入住率達50%前，市場必須投入運營。開發商或第三方投資的，應當在規劃要點和土地出讓文件明確的時間內，按標準要求完成內部配套設施的安裝，經驗收合格后，投入運營；不能按時投運、經營權被縣無償收回的市場，由縣財政安排資金配套、完善，縣商務部門組織招租或委托經營，待相關部門組建的農貿市場管理公司成立后再進行管理移交。
加快城區農貿市場建設和改造是建設區域性現代商貿物流中心的重要內容，也是以人為本、關注民生的民心工程。按照“政府主導，市場運作，提升品位，方便群眾”的原則，為調動多方積極性，加快推進城區農貿市場建設進程，根據農貿市場的公益性特點，經市人民政府研究，決定對**城區農貿市場建設和改造實行優惠政策。現將有關事項通知如下：
一、明確優惠事項
1、商務、規劃部門做好城區農貿市場的規劃定點，國土部門根據規劃優先安排農貿市場建設用地；
2、對農貿市場建設用地的土地出讓金實行先征后返；
3、建設、改造農貿市場的各項地方性規費全免，只收取工本費，但對市場內不從事農產品經營的建筑面積，規劃不予減免；
4、新建農貿市場開業后，工商管理費第一年全免，后三年減半收取。
二、規范辦理程序
1、項目審批。項目單位在項目實施前向市商務局提出申請，市商務局按城區市場網點項目審批程序及要求，對項目進行論證、審批。同時發放《**城區農貿市場建設優惠申請表》。
2、申請審核。項目單位填寫《**城區農貿市場建設優惠申請表》，相關單位簽署初審意見后，報市城區農貿市場建設管理領導小組審批。
3、優惠兌現。財政、規劃、國土等部門根據市城區農貿市場建設管理領導小組審批意見，在收到項目單位申請5個工作日內辦理優惠手續。
三、嚴格項目管理
1、項目單位必須嚴格按照市商務局批復和市規劃局審定的規劃功能定位進行建設，不得擅自改變項目規劃及內容。若需變更，須經市商務局、市規劃局批準。
2、項目單位應積極引導生鮮農產品經營戶入場經營，并在市場內開辟臨時攤擔經營區，引導自產自銷生鮮農產品的農戶入場經營，維護場內經營秩序，方便市民購買，充分發揮農貿市場的功能和作用。
3、市商務、規劃部門要加強對項目建設、營運的監督檢查，對擅自改變規劃和用途的，要嚴肅查處，追回土地出讓金，補繳規費并給予處罰。
關鍵詞：生鮮農產品；農貿市場；超市；購買渠道
中圖分類號：F304.3文獻標識碼：A 文章編號：1001-6260（2009）02-0045-07
一、引言與研究回顧
生鮮農產品是中國消費者除糧食以外最主要的食物營養來源，在日常生活消費中占有十分重要的地位。但目前我國尚未形成高效暢通的生鮮農產品流通體系，生鮮農產品的流通主要依賴于農貿市場（陳善曉 等，2005），70%以上的消費者在農貿市場購買的蔬菜、水果占其購買總量的一半以上；累計只有14%～15%的消費者在超市購買其消費量一半以上的蔬菜、水果（王素霞 等，2007）。而隨著我國城鎮居民生活節奏的加快和生活水平的提高，人們越來越希望能夠有更加便利的購物場所和宜人的購物環境，為此，不少城市相繼實行了“農改超”的舉措，但人們發現在推進“農改超”的過程中還存在著很多困難與阻礙（崔彬 等，2007；何勁 等，2005），許多生鮮超市在經營過程中處于虧損的邊緣（鄭光財，2004）。這也決定了我國生鮮農產品流通在相當長一段時間內還將保持農貿市場和超市并存的格局，這兩種流通渠道形式要想在競爭中贏得優勢，就必須深入了解消費者購買行為的變化，進而為經營主體流通體系建設提供指導。本文將通過市場調研，考察生鮮農產品消費者購買行為，通過建立統計模型研究影響消費者生鮮農產品購買渠道的選擇因素，提出促進生鮮農產品流通體系建設的建議。
國內外學者對影響生鮮農產品購買渠道選擇因素的研究大都采取實證方法。Baron等（1995）在捷克斯洛伐克和保加利亞分別調查了100余位消費者，以研究外部影響因素對鮮活農產品購買決策的影響。他們得出影響消費者購買決策的因素依次是：新鮮程度、價格、產地、廣告和售貨員介紹。另外一些學者在對影響生鮮農產品渠道終端選擇的影響因素進行研究后認為，希望購買時生鮮產品的種類較多和對零售商品的清潔度、安全性、質量和新鮮度更關注的消費者中，選擇零售商店購買生鮮產品的人數遠遠超過選擇農貿市場購買的人數（Goldman，et al，2002、2005；Maruyama, et al，2006）；價格是影響消費者選擇生鮮農產品購買渠道的一個顯著性因素；經濟因素對消費者選擇購買場所也有影響（Maruyama,et al，2007）。以前有研究認為，行駛距離或便利性對零售店鋪選擇沒有顯著影響，因為大部分的店鋪都是位于一個距大多數目標家庭比較近的位置（Goldman,et al，2005）。而最近的研究卻發現，零售店面的選擇受行駛距離和購買生鮮食品便利性的影響顯著（Maruyama,et al，2007）。在超市中通過一站式購物比傳統市場中多站式購物所需花費的時間成本要低得多（Goldman,et al ，2002）。
袁玉坤等（2006）認為，居民選擇超市購買生鮮農產品時主要考慮的因素依次為超市農產品衛生、安全有保障，農產品品質較好，服務、信譽較好，購物環境較為干凈和舒適；而選擇農貿市場的主要考慮因素依次是農貿市場比較方便、便利，農產品新鮮度較高，農產品價格便宜、實惠和農產品種類繁多。李春成等（2006）對武漢市居民蔬菜消費進行調查得出結論：中老年人更趨向于到農貿市場購買農產品；而年輕人則趨向于到超市購買農產品；收入、職業、文化程度是影響消費者行為的個體因素，收入是最主要的因素；高收入、從事腦力勞動、高學歷是“超市購買者”的主要特征；不同消費群體的行為有較大差異，“存儲式”購買方式成為“超市購買者”購物的主要方式。馬文濤等（2006）的研究認為，價格、質量、新鮮度、消費者家庭月收入、消費者住所附近有無替代購買場所、消費者是否乘坐購物班車都是影響消費者在超市購買水果的顯著因素。胡定寰等（2003）的研究認為：在城市居民收入穩步增加的基礎上，越來越多的消費者會選擇在超市購買蔬菜，目前超市“生鮮”的主要消費群體是中年人、青年人。
二、研究設計
（一）研究內容
通過以上文獻回顧可以發現，生鮮產品的新鮮度、價格、安全性、購買的便利性以及消費群體的人口統計特征和家庭特征（主要包括性別、年齡、受教育程度、家庭人數等）都是可能影響消費者選擇不同終端購買渠道的因素。本文將以上這些因素和學者們考慮較少的消費者心理、行為方面的因素（從眾心理、個人消費習慣等）結合進行研究，通過問卷形式調查周均購買頻次、產品新鮮度、種類、價格、商家信譽、購物環境、服務、產品安全性、他人意見、個人消費習慣、購買便利性、性別、年齡、受教育程度、家庭月收入、家庭人數等16個因素對消費者生鮮產品渠道終端選擇行為的影響。
（二）調查方法與樣本選擇
調查的樣本取自武漢市武昌區，通過街頭隨機攔截的方式進行問卷調查。為了便于統計和分析，問卷的題型設計主要為量表形式和選擇題形式。選擇題部分主要調查消費者的一些基本情況，包括性別、年齡、學歷、家庭月收入、家庭人數等；量表部分通過賦值打分的方式調查相關因素對消費者選擇不同終端渠道購買生鮮產品的影響程度。共發放問卷180份，收回有效問卷163份，有效回收率90.6%。
（三）變量設置與模型的建立
在這里把所研究的變量分為兩部分：一部分外生變量，主要是人口統計因素（表1中X11～X16），對外生變量采用描述性統計進行分析；另外一部分是內生變量，主要是產品、價格、服務等因素（表1中X1～X10），對內生變量采用二項Logistic回歸模型（注：因本文主要研究的是消費者對購買渠道“農貿市場”或“超市”的選擇問題，屬于0―1分布，故采用Logistic回歸模型。）進行分析。
假設若消費者選擇購買地點為“農貿市場”，則因變量為Y=1；若消費者選擇購買地點為“超市”，則因變量為Y=0。假定消費者的終端購買渠道的選擇是受產品的新鮮度、種類、價格、商家信譽、服務、購物環境、購買便利性、產品安全性、他人意見、消費者的個人消費習慣等10個因素共同作用的結果，把這些因素作為自變量來解釋Y，表示為：Yi=B0+B1X1+B2X2+……+BiXi，所有自變量的涵義與取值如表1所示.
三、數據分析
（一）樣本統計特征分析
1.生鮮農產品渠道終端購買群體特征分析
從這次調查收回的有效問卷看，163份有效問卷中，有133份選擇經常在農貿市場購買生鮮農產品，僅有30份選擇經常在超市購買生鮮農產品，這說明在超市購買生鮮農產品還沒有為大多數人所接受。此次調查的受訪者中有男性43名，占問卷總數的26.3%，女性120名，占問卷總數的73.7%，這說明雖然現在有越來越多的女性參加工作，但是受到傳統的“男主外，女主內”思想的影響，目前我國生鮮農產品消費仍然以女性為主。
2.生鮮農產品渠道終端購買群體的周平均購買頻次分析
表2是生鮮農產品周購買頻次與購買地點交叉統計表。
（1）從列百分比看：在選擇農貿市場作為購買地點的被訪者中，隨著周購買頻次的增加，購買者的比例逐漸增加；而在超市購買者中，隨著周購買頻次的增加，購買者的比例逐漸減少。由此我們可以推測，與農貿市場生鮮消費者相比，超市生鮮消費者更多的是“儲藏式”消費。這是因為通常超市距離消費者家庭相對于農貿市場來說要更遠，單獨購買生鮮農產品時超市的便利性不如農貿市場明顯。
（2）從行百分比看：選擇每周購買生鮮農產品次數為6～7次的受訪者人數為85人，占總受訪者人數的52.2%；而選擇每周購買2～3次和3～4次的也分別占到受訪者總數的23.3%和 21.4%。表明生鮮產品的消費具有明顯的經常性特征，符合中國人對生鮮農產品的消費習慣，同時也和生鮮農產品本身易腐不易儲存的特性有關。
3.生鮮農產品渠道終端購買群體的年齡與文化程度分析
根據圖1中的數據分析可以看出，選擇經常在農貿市場購買生鮮農產品的消費者隨著年齡的增加其比例也在逐漸上升。這與我國的人口老齡化有關，老年人的體力衰退，需要一種更為方便快捷的購物渠道，而農貿市場的服務半徑較小，為消費者提供更為便利的服務的特征正好滿足了老年消費者的需求。而隨著學歷的增加，選擇在農貿市場購買生鮮農產品的比例有下降趨勢。這主要是受到心理因素的影響，受教育程度較高的消費者更加注重購物環境，同時，受教育程度越高的消費者往往也越重視生鮮產品的安全性。
4.生鮮農產品渠道終端購買群體家庭月平均收入和家庭人數分析
從圖2可以看出，選擇超市購買生鮮農產品的消費者家庭月收入在800~2000元（對應圖2橫軸“2”的標度，下同）的人數比例大于選擇農貿市場購買的比例；而消費者家庭人數在4人以上選擇超市購買生鮮農產品的消費者家庭月收入在2000元以上的比例小于選擇農貿市場的該比例。這可能與現在城市越來越多的年輕夫妻在結婚之后離開父母單獨居住有關，年輕人工作繁忙有較少的空閑時間用來購物，因此可能更愿意在超市進行一站式儲存購物，以節省購物的時間成本。
從圖3可以看出，消費者家庭人數為2~3人選擇超市購買生鮮農產品的比例大于選擇農貿市場的比例；而消費者家庭人數在4人以上選擇超市購買生鮮農產品的比例小于選擇農貿市場購買生鮮農產品的這一比例。當家庭人數較多時，通常是老人與已成年的子女同住，這時因為經常外出就餐經濟壓力大且有許多不便，而老人退休在家有足夠多的空閑時間每天購買蔬菜、肉類等生鮮產品，此時距居民區較近的農貿市場在這種情況下的優勢顯然較超市更為明顯。
（二）計量經濟模型結果分析
使用SPSS15.0統計分析軟件對所得數據（除人口統計因素的6個指標）進行Binary Logistic回歸分析，結果見表3。
將影響消費者選擇生鮮農產品渠道終端的因素與渠道終端選擇概率上的相關程度進行分析可以看出：農貿市場的選擇概率與生鮮產品的種類、價格、商家的信譽、產品安全性、個人消費習慣呈正相關關系；而與產品新鮮度、購物環境、服務、他人意見、購買的便利性呈現負相關關系。同時，農貿市場的選擇概率與商家信譽、他人意見和個人消費習慣的相關關系十分顯著；與產品新鮮度、價格的相關關系相當顯著；與生鮮產品的種類、服務也有顯著的相關關系；而與購物環境、產品的安全性、購買便利性的相關性較弱。
1.新鮮度（X1）。統計分析結果為Sig.=0.027
2.種類（X2）。統計分析結果為Sig.=0.082
3.價格（X3）。統計分析結果為Sig.=0.043
4.商家信譽（X4）。統計分析結果為Sig.=0.004
5.服務（X6）。統計分析結果為Sig.=0.052
6.他人意見（X8）。統計分析結果為Sig.=0.001
7.個人消費習慣（X9）。統計分析結果為Sig.=0.002
另外，Logistic模型分析還表明，購物環境（X5）、產品安全性（X7）和購買便利性（X10）對購買渠道的選擇影響不顯著，但并不代表它們對渠道選擇沒有影響，購買便利性（X10）的B=-0.583，這表明對購買的便利性越重視的消費者越傾向于選擇超市購買。產生這種結果的原因可能是超市的“一站式”購物方式給消費者帶來的便利性已經超過了購買場所與住所的遠距離造成的不便利性。購物環境（X5）的B=-1.602，表明越看重環境的消費者越可能到超市購買，產品安全性（X7）的B=0.253，表明對產品安全越看重的消費者越可能到農貿市場購買，這可能是因為農貿市場的產品很多是個體戶小規模種植的，有“土”的安全感。
四、研究結論及建議
從以上調查分析可以看出：首先，目前武漢生鮮農產品購買仍然以女性為主，生鮮農產品的購買群體多集中在中等學歷層次及擁有家庭的中等偏高年齡層次，這可能與傳統的家庭分工和家庭中父母與成年子女的關系有著密切的關系。其次，以超市和農貿市場為代表的生鮮農產品兩大渠道終端各具有自身的優勢和劣勢，這種優勢和劣勢在短期內不可能互補，因此在相當長一段時期內生鮮農產品市場上農貿市場和超市并存的格局仍將存在。另外，農貿市場和超市的購買群體是有區別的，農貿市場和超市各自的經營特點也是不同的，因此在生鮮農產品市場上超市和農貿市場應該被看作兩個不同的細分市場而不是兩個相互取代的市場。超市和農貿市場在建設、管理、服務方面要為自己準確定位，針對主要目標群體制定發展策略。
1.保證生鮮產品的新鮮度。對超市來說，可以通過配套相應的保鮮設備和設施，提高超市生鮮配送中心的效率，定期對貨架進行整理，及時清理過期商品以保證生鮮產品的新鮮度。而由于購買保鮮設備需要花費較大的成本，對于農貿市場的攤販來說不太現實。所以農貿市場的經營者可以通過經常更換貨架上的商品，每天晚上收市之前處理掉不新鮮的商品來保證第二天貨架上出售商品的新鮮度。
2.增加生鮮產品的種類并進行商品的合理搭配。多數的生鮮消費者都不會拘泥于一種固定生鮮產品，而是會經常變換種類購買，因此生鮮產品的種類過少或搭配不合理都會限制消費者光顧的次數。由于生鮮產品的經營都是直接面對消費者的，經營者有足夠便利的條件來了解掌握消費者需求的變化，隨時對消費者的需求變化作出積極的響應。通過調查我們發現，雖然農貿市場生鮮產品的種類要比超市豐富，但在商品的分類搭配上還是欠缺一定的科學性，因此農貿市場和超市在經營管理的過程中除了要保證生鮮產品的種類多樣以外，還應注意不同種類商品的合理搭配。
3.控制生鮮產品經營的成本，降低生鮮銷售的價格。價格始終是影響生鮮產品銷售的一個重要因素，降低價格有利于消費者對零售終端的選擇。超市控制生鮮產品經營成本有兩個有效途徑：一是加強超市內部的經營管理，包括合理選擇生鮮產品的數量和種類、經營面積，制定嚴格的管理標準來控制損耗；二是提升超市外部生鮮供應鏈，提高供應鏈的運作效率。而農貿市場的成本通常與采購的直接成本密切相關，尋找物美價廉的貨源是農貿市場降低成本的最主要途徑。
4.提升商家的信譽和服務品質。提升商家的信譽和服務品質可以提高顧客的滿意度，培養顧客的忠誠度。公平買賣、誠信經商、不短斤少兩、提供有品質保證的商品，這些都是提升商家信譽和顧客滿意度的手段。在商家信譽上超市存在的主要問題是生鮮產品的品質問題，因為超市銷售的生鮮（如蛋類）多是已包裝好的，有破損或變質，消費者可能無法辨別。因此，超市要提升信譽首先需要從商品的品質入手，嚴把商品質量關，做好入場商品的質量檢測與檢驗工作，切實保障消費者的權益。
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The Study of Influential Factors on Purchase Channels Choice of Fresh
Agro products：Based on Researches in Wuchang District of Wuhan City
ZHAO Xiao fei1 YANG Ying2
(1.Business school, Hubei University, Wuhan 430062；
2.Wuhan FOCUS Marketing Consulting Co.Ltd.,Wuhan 430070)
一、指導思想
圍繞“保證食品安全，保障社會民生”的工作宗旨，按照“政府推動，市場運作，分步實施，扎實推進”的工作原則，在我區各農貿市場強制推行“放心豆制品”門店布點、豆制品加工企業標準化管理等工作，進一步規范我區豆制品生產、銷售行為，確保用2-3年實現放心豆制品銷售在我區的全覆蓋，切實保障人民群眾的消費安全。
二、工作重點及目標
大力扶持通過市“豆制品生產企業許可審查細則”（QS）認證的豆制品生產和銷售企業在我區各農貿市場、連鎖超市及學校、機關食堂等設點配送，提高放心豆制品的市場覆蓋率。同時，規范證照齊全的豆制品加工企業，依法關閉無證無照的豆制品小作坊，阻止非法加工場點加工的豆制品入市銷售，保障我區豆制品食品安全。工作重點及目標如下：
（一）大力推進通過QS認證的豆制品生產企業在我區布點。2011年確保第一批我區26家重點農貿市場中的6家市場完成放心豆制品銷售網點的布點工作，確保市場內所有攤位均銷售經QS認證的豆制品和經相關部門認證合格的豆制品；2012年確保放心豆制品銷售網點在全區農貿市場的全覆蓋。大力推進放心豆制品進入學校、飯店、機關食堂等單位，力爭2011年覆蓋全區首批129家放心豆制品使用單位，2012年逐步向其他單位推廣，逐步擴大放心豆制品市場覆蓋面。
（二）指導規范升級。指導我區證照齊全的豆制品加工企業盡快按國家有關標準，進行規范升級，取得國家QS認證；由區有關部門對區內符合食品安全生產標準的豆制品加工企業（含小作坊）進行審核認定，頒發有關許可手續。
（三）轉向一批豆制品小作坊。對已辦理有關證照但不具備繼續整改條件的豆制品小作坊，引導其轉向。其生產人員可自愿轉向成為“放心豆制品”銷售人員，最大限度地解決豆制品小作坊生產人員的出路問題。
（四）關閉一批無證無照的豆制品加工廠（小作坊）。對目前證照不全、限期整改及逾期未取得食品生產許可證的豆制品加工廠（小作坊），依照相關法規及程序予以關閉取締。
三、實施步驟
在區政府統一領導下，由區商務局組織協調，各職能部門配合聯動，有序推進“放心豆制品”工程，具體工作步驟如下：
第一階段為啟動階段（2011年9月）。搞好宣傳發動、市場調查，制定整治方案。在此期間，重點做好與26家重點農貿市場的銜接工作，排出市場放心豆制品攤位設置計劃；開展129家首批放心豆制品使用單位的摸底排查工作，掌握各單位豆制品使用情況，制定推進計劃。
第二階段為全面實施階段（2011年10月至12月）。推進26家重點農貿市場中第一批6家市場的落實工作，提供定點攤位，推進放心豆制品生產企業設立銷售點，并全面落實豆制品索證索票制度，確保市場內其他豆制品經營戶每次進貨時索取《市豆制品送貨單》并認真查驗核對，建立進貨臺賬。推進129家首批放心豆制品使用單位使用放心豆制品，力爭全覆蓋。同時，在全區范圍內實行豆制品市場準入制，取締無證無照豆制品加工作坊，規范豆制品市場經營行為。
第三階段為鞏固和完善工作成果階段（2012年及以后）。推進區內剩余各農貿市場的放心豆制品銷售網點布點工作，繼續加強對豆制品行業的規范管理，建立健全一整套豆制品加工、儲備、銷售的長效管理制度。進一步擴大放心豆制品在其他農貿市場和使用單位的推廣和使用，使“放心豆制品”工程得到更深層次的推進和落實。
四、組織領導與責任分工
為保障“放心豆制品”工程有序推進，成立由區政府分管領導任組長，區政府辦分管副主任和商務局分管負責人任副組長，區商務局、衛生局、工商局、質監局、食藥監局等部門，以及各鎮、開發區、街道有關負責同志為成員的區“放心豆制品”工程工作小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局。
區商務局負責“放心豆制品”工程的綜合指揮和日常協調工作，并及時通報實施“放心豆制品”工程的工作進度等。
食藥監局負責依法組織開展豆制品安全專項整治工作。
工商局負責加強對豆制品銷售企業、個體經營戶進貨檢查驗收及購銷臺帳制度的管理，取締無照經營戶；對超市、市場內符合食品安全生產標準的前店后作坊的豆制品銷售企業，發放營業執照，并牽頭會同質監、衛生部門，做好對商場、超市、集貿市場內（含市場建筑隸屬的店鋪）食品小作坊的現場制售行為的監管；大力推動放心豆制品生產企業在我區各農貿市場設立銷售點。
質監局負責宣傳貫徹豆制品加工企業質量標準要求，協助核發食品生產許可證（QS），依法開展豆制品質量監督抽查，加強計量監督管理。并牽頭會同工商、衛生部門，做好對非現做現賣的純生產豆制品小作坊的日常監管。
區衛生局負責加強對豆制品消費環節的衛生監督，落實賓館（飯店）、餐飲業、集體食堂等單位開展放心豆制品使用，建立放心豆制品進貨臺帳管理制度。負責牽頭會同工商、質監部門，做好對商場、超市、集貿市場外豆制品小作坊現場制售行為的查處。
各鎮、開發區、街道負責本轄區的放心豆制品工作的實施。
各有關部門要按照“疏堵結合，分步實施”的原則，穩步推進“放心豆制品”工程，既要堅決取締無證無照豆制品加工作坊，嚴禁無產品檢驗合格報告和銷售憑證的豆制品進市場銷售，又要切實為放心豆制品生產企業和經營戶做好協調服務，營造良好的豆制品市場外部環境，確保人民群眾吃上放心豆制品。
五、相關資金扶持
1、積極落實市政策。對照《市放心豆制品生產企業扶持資金管理辦法》文件，由工商局會同區商務局制定農貿市場內放心豆制品門店改造標準，引導市場進行統一改造，待門店完成改造并經驗收合格后，統一給門店落實市政策明確的相關資金補貼。
作者：晏櫟 陳曉明 單位：湖南大學建筑學院碩士研究生
市商務局提供的數據顯示現有的147處農貿市場中，主要分為露天市場、獨立式室內市場、連體式室內市場、獨立式棚頂市場幾種類型，在各區的分布情況見。（表略）可以看出，國內類似于長沙的各大中小城市社區內存在的農貿市場主要有以下幾類。第一類是獨立建筑，包括獨立式室內市場和獨立式棚頂市場，農貿市場經營是此建筑的主要功能；第二類是附屬建筑，例如連體式室內市場，一般為占用商住樓的底部一到兩層建筑面積進行經營的農貿市場；第三類是露天市場，沒有建筑物覆蓋，一般是受環境等條件影響自發形成的臨時市場。這些農貿市場經過常年使用已經非常陳舊，建筑質量不高，毫無自身的特色，反映出建設管理部門在規劃時缺乏對農貿市場的景觀考慮。室內外環境較差，衛生情況惡劣長沙大部分農貿市場的出入口處人車混雜，小販眾多，造成市場周邊交通阻塞，缺乏良好的秩序。市場入口處的標志往往也不是很鮮明，辨識度較低。大部分獨立市場都是依靠自然采光，內部光照不足，陰天時尤為嚴重。市場內部由于缺乏收集處理污染物的設施和專用的上下水道，經營者就地處置污染物的現象隨處可見，使得地面遍布垃圾與污水。許多露天市場的環境污穢不堪，不僅對市容市貌產生了嚴重的影響，也增加了環衛工作的負擔，降低了城市環境的質量。而市場在早晚交易高峰時期產生的吵雜聲音，熟食和肉類攤檔在加工過程中產生的大量煙塵，對周邊住戶的干擾也十分嚴重。
選址規劃城市社區農貿市場在進行規劃選址的時候應從宏觀、中觀、微觀三個方面著手，本著結合實際的原則，對城市引力位置、區域環境與景觀布局進行綜合分析，結合社區人行系統組織、公共交通站點規劃、社區活動休閑設施，從不同的角度和層次來統籌整個規劃。在規劃中結合居民活動的綜合目的傾向、場所選擇習慣，參考自發形成的街道市場具有的區位優勢和彈性發展模式，對居民的主要生活流線進行分析，優化農貿市場的區位選擇和規劃設計，使城市社區的農貿市場在居民日常生活和出行中成為一個必不可少的環節，作為社區生活和休閑活動的中心，保證市場的穩定發展。3.2微觀設計在微觀設計方面社區農貿市場受建設條件和建筑用地的影響較大。單向循環主路線以及帶狀布置具有更多的優點，并且在眾多的市場中得到了實際證明，在進行社區農貿市場建設時可以作為一種優先的發展形勢來考慮。在建設用地和環境不允許時可以適當利用渠化流線引導設計，在細部設計中將環境與人類心理習慣的差異性結合考慮，使市場環境及流線符合人的行為規律。市場的彈性原則在設計中對溫帶地區農貿市場的影響也十分重要，由于冬夏城市居民生活習性有所差異，將使農貿市場在經營戶的組成和居民參與總量方面產生變化，所以市場需要具有較強的調適能力和能動性以適應季節的變化和區域性的主客觀要求。獨立式市場的空間應尺度宜人，不必因為追求室外感和高大的形體而使用玻璃頂棚，造成巨大的能源浪費。需要在設計中注意營造親切舒適的環境，市場內視線通透、內外交流方便、自然采光和通風良好，攤位設計應具有良好的功能性，臨客一側可以調整成較低的尺度，使臺面觸手可及。市場內通道間距考慮到親和性，可根據顧客人流大小靈活調整變化。在色彩和環境設計中宜使用簡單明快的色彩來營造輕松宜人和具有特色的室內環境。人性化設計在商業空間的設計中加入其它具有吸引力的活動已經在社會上得到了廣泛的認同，在社區農貿市場的設計中可以考慮到這一方面，在對居民日常購物不造成干擾的前提下，設計一些室內外相結合并具有多重使用功能的生態空間，在其中可以曬太陽、休憩、下棋聊天、讀書看報，還能為小孩提供游戲場所。同時還可以利用一些第二層次的空間開辟部分休閑項目和鍛煉設施，滿足居民的生活健身需求，為社區增添更多的內涵，增加社區的凝聚力。完善經營管理重視制度建設，打造長效管理機制[2]，鼓勵居民積極參與監督市場的投資建設、經營管理等方面，強化管理責任、調整好經營管理的關系，杜絕自發攤點和占道擺攤行為的出現，對社區街市環境統一負責。采用居民社會、管理部門、開發商多方互動形式[3]，社區居民對于市場環境和經營模式可以具有提出意見和予以否決的權利。可以通過調整市場的開業時間和營業時間、添加防護設施、增加群防和綠植隔離帶等方法解決市場的噪聲問題。降低農貿市場的綜合成本和商品的價格，在維護商品結構完整性的同時保證居民日常購物能夠實現“一站式”。
農貿市場是城市社區規劃設計發展中重要的內容與環節，應該立足城市和地區的特性，深入調查研究，尊重社區居民意愿、行為規律和心理情感，從區位選址到綜合規劃、從組織模式到平面布局、從細微環境設計到管理經營，真正以人為本，打造出適應時代需求、適應居民需要的特色化、生活化農貿市場。
第一條為加強對農貿市場（菜市場）的監視治理，維護市場秩序，保護農貿市場開辦者、經營者和消費者的正當權益，根據《省商品市場交易治理條例》等有關法律法規，結合我縣實際，制定本治理辦法。
第二條本辦法所稱農貿市場（菜市場）是指由開辦者提供固定場所、舉措措施，經營者進場進行集中和公然交易農副產品，向縣商務局申報同意選址并經工商行政治理部分登記注冊的交易市場。
第三條本縣轄區范圍內農貿市場（菜市場）的開辦、經營和監視治理合用本辦法。
第四條按照資源公道、利便群眾的原則，組織編制和實施農貿市場（菜市場）布局規劃和建設治理方案。
第五條農貿市場（菜市場）應考慮公益性質，堅持政府主導、社會介入的原則，以多種形式投資新建、改建和擴建。
依法開辦的農貿市場（菜市場）其正當權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。
第六條縣商務局負責全縣農貿市場（菜市場）規劃建設的組織推動、統籌協調和監視指導。
雙流工商局負責全縣農貿市場（菜市場）交易行為的監視治理。
縣國土、規劃、建設、公安、消防、衛生、食藥監、質監、稅務、物價、農發、城管等相關部分根據各自職責，依法協同做好農貿市場（菜市場）的監視治理工作。
第七條除縣市場治理中央直接經營治理的雙流大市場、城西市場、豐樂市場、華陽綜合市場、華陽新市場、籍田農貿市場6個市場以及后續由縣政府出資新建的市場外，縣內其余農貿市場（菜市場）實行屬地治理，并遵循同一規劃、規范監管的原則。縣市場治理中央在縣商務局的指導下負責對全縣農貿市場（菜市場）建設進行組織落實和監視治理。
第八條各鎮（街道）要切實加強對農貿市場治理工作的組織領導，建立農貿市場（菜市場）長效治理協調機制，促進市場健康發展。
第九條農貿市場（菜市場）經營者可依法成立或自主加入行業協會，相關行業協會應依法設立，建立健全規章軌制，民主治理、行為規范、自律發展。
第二章規劃編制和市場開辦
第十條農貿市場（菜市場）專項規劃作為貿易網點規劃的重要組成部門納入城市總體規劃。
農貿市場（菜市場）專項規劃由縣商務局牽頭負責，按照公道布局、便民利民、協調發展的原則，會同縣規劃、建設、國土、房管、公安、消防、工商、城管等相關部分編制，報經縣政府批準后實施。
農貿市場（菜市場）專項規劃原則上每5年修編一次，有特殊情況需修改調整的，應當按原審批程序報批。
第十一條農貿市場（菜市場）建設尺度由縣商務局牽頭負責，會同縣發改、工商、規劃、建設、公安、消防、城管、衛生、環保、質監等相關部分共同制定，報經縣政府批準后實施。
第十二條編制農貿市場（菜市場）布局規劃，應當符合下列劃定：
（一）符合農貿市場（菜市場）專項規劃。
（二）農貿市場（菜市場）的規模、位置應與棲身人口、地域范圍相適應。
（三）農貿市場（菜市場）配置應利便群眾糊口，知足群眾需求。
（四）農貿市場（菜市場）布局應與其他社區貿易服務舉措措施相協調，與經濟社會發展程度相適應。
由縣商務局負責，在充分征求相關部分意見的基礎上編制農貿市場（菜市場）布局規劃，并按相關劃定存案。
第十三條新建、改建和擴建農貿市場（菜市場），應當符合下列劃定：
（一）符合農貿市場（菜市場）布局規劃和建設尺度。
（二）具備與農貿市場（菜市場）規模相適應的固定場地、舉措措施、治理機構和專職治理職員。
（三）具備與農貿市場（菜市場）規模相匹配的建設資金。
（四）按照基本建設程序進行報建。
（五）法律、法規劃定的其他前提。
第十四條開辦農貿市場（菜市場）應按劃定向縣商務局提出申請，取得批準后方可實施，同時應依法進行工商登記，領取營業執照。需辦理建設、用地等其他審批手續的，應按有關劃定和程序辦理。
第十五條農貿市場（菜市場）的建設不得占用城市道路，妨礙交通。
新建棲身區或舊城改造中配套建設的農貿市場（菜市場）項目應當與主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。
農貿市場（菜市場）不得擅自改變使用性質。任何單位和個人不得侵占、破壞農貿市場（菜市場）的場地和舉措措施。
第十六條農貿市場（菜市場）開辦者應建立健全市場治理軌制，做好市場的日常治理工作。
（一）依據《食物安全法》和《農產品質量安全法》等法律法規切實把好市場準入關口，確保市場食物衛生安全。
（二）與經營者簽訂場地租賃和經營治理協議，明確雙方的權利和義務；建立經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等。
（三）在市場內設立消費者投訴服務站（點），落實專人受理消費者投訴，并根據投訴的詳細情況，講演相關行政主管部分，消費者投訴服務站（點）應設有公平秤、意見箱和監視電話。
（四）建立健全公示軌制，在農貿市場（菜市場）進口處等顯著位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易有關的基本事項和重大事項，包括經營者證照情況、計量公示、違法違章記實、市場治理軌制（包括計量治理、農副產品準入治理等相關軌制）、消費者投訴電話、農副產品抽檢結果、分歧格商品退市情況等。
（五）設立專門機構，配備負責維護市場秩序、環境衛生、食物衛生、治安治理、消防安全、建筑安全、價格、信息宣傳和舉措措施設備檢驗等方面的治理職員和動物防疫協管員；建立市場治理職員工作責任制，市場治理職員按期接受培訓和考核，并佩戴同一證件上崗。
（六）督促經營者配備和使用與其經營相適應的合格計量用具。
（七）督促經營者對銷售的農副產品實行明碼標價。
第十七條農貿市場（菜市場）開辦者應嚴格落實農副產品安全責任，建立健全農副產品準入軌制。
（一）與經營者簽訂農副產品質量安全保證書（協議），訂立農副產品質量保證及對分歧格農副產品的退市、召回、退貨等條款，督促其落實索證索票軌制，建立農副產品經營臺賬，記實進貨渠道；設置規范的農副產品檔案柜，建立農副產品質量安全檔案。
（二）建立健全農副產品質量查驗登記軌制。逐日派專人檢查經營者的重要農副產品進貨憑證，查驗重要農副產品供給商的經營資質和實際經營情況；查驗畜產品、水產品、禽類及其產品檢疫檢修合格證實和其他依法應當經檢測合格方可銷售的農副產品的檢測證實，對未取得檢疫檢修合格證實或檢測分歧格的，禁止入場銷售。
（三）建立健全分歧格農副產品退出軌制。發現分歧格農副產品應立刻要求經營者休止銷售，或監視其銷毀，做退市處理；對病、死畜禽應在動物防疫機構的監視下銷毀并作無害化處理。
（四）在市場內設置獨立的農藥殘留檢測室，配置檢測設備和職員，逐日對場內銷售的蔬菜和生果進行農藥殘留抽查檢測，并做好檢測記實，或與有資質的檢修機構簽訂按期送檢協議，也可將檢修機構引入市場進行檢測，市場內蔬菜和生果農藥殘留抽查檢測結果應在市場設立的公示欄予以公示。
（五）建立健全農副產品購銷掛鉤軌制。以協議方式或督促場內經營者與優質農產品出產基地、畜禽屠宰場、信譽良好的出產企業、加工單位和治理規范的批發市場、大型批發商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產品質量責任，建立優質農副產品進入市場的快速通道，確保農副產品安全。
第十八條農貿市場（菜市場）開辦者是農貿市場安全第一責任人，應按劃定做好消防、建筑等安全工作。
（一）建立健全農貿市場（菜市場）消防治理軌制和職員崗位責任制并當真落實，配置專兼職職員負責消防工作，專兼職職員應當經公安消防部分培訓，并按期進行消防檢查，做好記實，及時消除消防安全隱患。
（二）配備齊全的消防舉措措施、器材，并保持完好有效，每個固定攤鋪應當配置滅火器，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用消防舉措措施、器材。
（三）按期檢查農貿市場（菜市場）建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，應委托有資質的房屋安全鑒定單位對市場建筑物進行安全鑒定，采取措施及時消除建筑安全隱患。
（四）嚴禁商住混用、使用明火功課、存放易燃易爆物品、違背劃定亂拉亂接電線等行為。
第十九條農貿市場（菜市場）開辦者，應當維護市場環境衛生，保持整齊有序。
（一）劃行歸市，設置規格同一、美觀、醒目的經營區域標志牌及明確的市場導購（疏散）示意圖；市場通道暢通，無占道違章經營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼。
（二）承擔農貿市場（菜市場）責任區內的“門前五包”責任；場內地面應做到硬化、平整、清潔，有完善的清潔軌制、配備專兼職保潔職員，按期進行清潔消毒，并有記實；設置垃圾和其他廢棄物收集容器，及時清除場內污水、垃圾和其他廢棄物。
（三）設立相對獨立的家禽經營區出進口，并與其他經營區隔開，家禽經營區內的水禽經營區域與其他禽類經營區域也要相對隔開。
（四）督促畜禽及肉品經營者實施天天清潔消毒軌制，對家禽存放及銷售區實施每月清空家禽停業消毒軌制；配備病、死畜禽集中棄置舉措措施，做好無害化處理和消毒措施。
（五）配備與經營規模相適應的泊車場，保證車輛停放整潔；修建公用衛生間，并保持清潔衛生。
第三章市場經營治理
第二十條凡進入農貿市場（菜市場）從事經營流動的經營者，須持有工商行政治理部分核發的營業執照，并按照核準的經營范圍、經營方式，在指定區域亮證經營。
農夫進入農貿市場（菜市場）銷售自產農副產品，應在指定的地點、區域進行交易。
第二十一條農貿市場（菜市場）內的經營者，應當遵守和執行農副產品準入軌制，履行農副產品安全責任。
（一）應實行索證索票軌制，建立進貨臺賬，記實進貨渠道；經營者初次與供貨單位交易時，應查驗其主體資格正當證實文件，包括營業執照、出產經營許可證、食物衛生服務許可證等；經營者在購進食物時，應當按批次向供貨單位索取質量合格證實，包括畜禽動物檢疫合格證實、肉類動物產品品質檢疫合格證實、牲口肉類畜產品品質檢修合格證實，糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類等應有相應的檢修合格證實和進貨票據，其他產品應具有相應正當證實文件。
（二）須從依法批準設立的定點屠宰場購進肉類及其制品，并建立完善生豬產品質量可追溯體系，“兩章一證”齊全，在攤鋪顯著位置張掛肉品檢疫檢修合格證實；外埠輸入的生豬及其產品的采購依照有關劃定執行；畜禽及肉品經營者應逐日對經營場所實施清潔消毒，并在市場開辦者組織下實施每月清空家禽停業消毒軌制；家禽經營者營業時要落實安全防護措施，穿著口罩、手套等防護品，銷售應由專人負責。
（三）經營直接進口食物及熟食制品的，應具備防塵、防蠅、防腐、防鼠舉措措施和冷藏、消毒用具；熟食間應設置預進間和售賣間，生熟食物應分開存放，從業職員應有健康合格證。
第二十二條農貿市場（菜市場）內的經營者，應當遵守下列劃定：
（一）按照進場經營協議書商定，在指定地點經營，聽從治理，遵守市場各項規章軌制。
（二）經營流動遵循自愿、同等、公平、老實信用的原則，主動向消費者出具信譽卡或市場銷售專用憑證，昭示經營者名稱、詳細經營場所或攤鋪號、聯系電話等。
（三）實行明碼標價，使用的標價簽或價目牌應標明品名、計價單位、銷售價格等內容。對物價部分劃定有參考價或臨時銷售限價的，應在經營場所的顯著位置公示。
（四）法律、法規和規章劃定的其他責任。
第二十三條農貿市場（菜市場）內嚴禁銷售下列農副產品：
（一）假冒偽劣或者過時、失效、變質的產品；
（二）法律、法規禁止銷售的動植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜產品、水產品；
（四）有毒農藥殘留超標的蔬菜、生果；
（五）按照國家劃定應當檢修、檢疫而未檢修、檢疫或者偽造檢修、檢疫證實的產品；
（六）法律、法規禁止銷售的其他農副產品。
第二十四條農貿市場（菜市場）交易流動嚴禁下列行為：
（一）欺行霸市、哄抬物價、價格欺詐、強買強賣、短斤缺兩等違法行為；
（二）壟斷貨源、哄抬物價或者串通操作農副產品價格；
（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好；
（四）使用人為破壞等分歧格的計量用具；
（五）以虛假廣告等欺詐方式銷售農副產品；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第四章監視治理
第二十五條縣商務局負責組織制定農貿市場（菜市場）治理的行業規范，推進行業組織建設，開展行業交流和指導行業自律，履行對農貿市場（菜市場）工業引導、規劃布局、監視指導的職責。縣市場治理中央按照市場治理規范對全縣農貿市場（菜市場）進行詳細監管，并指導各鎮（街道）規范市場經營秩序。
第二十六條雙流工商局依法對農貿市場（菜市場）實行登記注冊，向符合前提的經營者核發營業執照，對其交易行為進行監視治理，依法查處交易流動中的違法行為，規范市場交易行為。
第二十七條縣農發局負責配合工商行政治理部分對暢通流暢
環節的農產品實施日常監管和抽檢、快檢。
第二十八條縣水務局依據《農產品質量安全法》和《成都市水產品市場準入實施辦法》等法律法規劃定，負責水產品的養殖環節和水產品批發、零售市場的監視治理。
第十九條縣公安局負責依法加強對農貿市場（菜市場）的治安治理，并督促市場開辦者建立安全捍衛機構，落實安全捍衛措施；依法清理取締市場周邊機動車輛亂停、亂放，確保交通秩序良好順暢。
縣公安消防部分負責依據相關法律、法規對農貿市場（菜市場）內的消防安全進行監視檢查，對新建、擴建、改建及重新裝修的農貿市場，依照國家消防技術規范進行審核、驗收和開業前消防安全檢查；對未按法律法規要求辦理消防行政許可，擅自開業的市場依法予以查處。
第三十條縣規劃局、縣建設局負責對農貿市場（菜市場）的規劃發展、建筑工程質量實施監視治理，對市場內亂搭亂建行為依法進行取締；對新建、擴建、改建的農貿市場（菜市場），依照國家有關建筑技術規范的劃定進行審核和監視，對未經建設工程竣工驗收而擅自開業的市場依法進行查處。
第三十一條縣城管局負責依法取締東升、華陽、西航港街道等直管區域內農貿市場（菜市場）周邊暴市現象（市場周邊延伸50米），屬地城管中隊負責依法取締所在鎮（街道）農貿市場（菜市場）周邊暴市現象；負責市場周邊環境衛生和店招店貌治理及活動商販、占道經營、非法占道市場的清理整治工作。
第三十二條縣衛生局負責督促和指導農貿市場（菜市場）開展健康教育、除害防病等愛國衛生工作。
第三十三條雙流食藥監局負責做好農貿市場（菜市場）食物安全工作的組織協調和綜合監管，依法組織對重大食物安全事故進行查處。
第三十四條雙流質監局負責加強對農貿市場（菜市場）的出產加工環節及計量用具和計量行為的監視治理，依法查處質量技術違法行為。
第三十五條縣物價局負責加強對農貿市場（菜市場）農副產品價格的監視檢查，依法查處價格違法行為。
第三十六條相關行政主管部分根據各自職責，對全縣農貿市場（菜市場）的經營治理工作進行監視，督促市場開辦者和經營者落實本辦法的各項劃定，并按照有關劃定適時宣布相關監視抽查結果。
第五章責任追究
第三十七條農貿市場（菜市場）治理納入縣政府專項目標治理。
第三十八條縣市場治理中央是雙流大市場等6個直接經營的國辦農貿市場（菜市場）監管第一責任人，其余農貿市場（菜市場）按照屬地化治理原則，由所在鎮（街道）作為監管第一責任人，對農貿市場（菜市場）的治理負總責。
第三十九條縣商務局及所屬縣市場治理中央，按照農貿市場（菜市場）治理辦法，負責對農貿市場（菜市場）經營治理進行指導、監視和檢查，并制定和落實賞罰措施。
第四十條對因農貿市場（菜市場）規劃、建設、運營監視履職不到位造成重大安全（含食物安全）事故、重大負面影響的詳細部分、鎮（街道）實行問責，并依法依規追究相關責任人的責任。
第六章附則
第四十一條縣內其他專業市場治理可參照本辦法執行。
一、菜市場攤位費租賃收費情況
（一）縣第一、二農貿市場。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運費40元/攤.月，水電費30元/攤.月，自產自銷市場衛生費1元/天.擔，年收取管理費38萬元。2008年停收“工商兩費”后縣財政每年補助85萬元。
（二）鎮農貿市場。建筑面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費10元/月，水電費10元/月，年收取管理費3.8萬元，2008年停收“工商兩費”后縣財政每年補助26萬元。
二、存在的問題
1、布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高。基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構、通道式攤位格局、狹小節約型攤位設計、活禽宰殺沒有專門設計、熟食攤位設計沒有防繩設施、水產攤位設計排水不科學等等，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。
2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
3、攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城區居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展要求和居民的消費需求。尤其是城區幾大農貿市場由于建設年代較早，市場老化、破損嚴重，市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經營環境不優，營銷方式粗放，商品質量、食品安全問題時有發生，這樣不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。由于市場建設水平不高，服務還不到位，攤位費租賃收費標準稍高，導致承租人意見較大，致使有的市場攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發展。
4、市場法制環境差，管理不到位。我縣農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其責，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門政出多門、職能交叉，市場發展環境不優。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費和收費標準混亂的問題，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，還有一些部門只收費、不管理，這些問題的存在，不僅加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩定與繁榮。
三、加強攤位費收費管理的建議
盡管近年來蓬勃發展的連鎖超市普遍經營了生鮮食品，給城市居民消費提供了更多的選擇，但社區菜市場適應我縣經濟社會發展的現狀，適應居民消費習慣，適應當前部分菜農自產自銷的銷售方式，其經營靈活、管理成本較低、購買方便、服務周到的經營模式在一定時期內還有很強的生命力，對滿足城市居民消費有難以替代的作用，為下崗職工、農村進城務工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業困難人群提供了一條重要的就業渠道。為加強對我縣農貿市場發展的宏觀指導，進一步促進農貿市場持續健康發展，結合我們調研了解的情況，針對加強攤位費收費管理，特提出如下幾點應對措施，供領導決策參考。
（一）提高認識，高度重視，著力加大農貿市場管理的力度。要堅持把農貿市場管理作為民生工程和具有公益性質的項目來抓，充分認識到加強農貿市場管理的重要意義：一是關系市民生活，農貿市場是公共消費服務平臺、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的日常生活和消費安全；二是關系城市形象，農貿市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現了城市宜居、城市品位和城市形象，加強農貿市場管理是加強城市管理、建設宜居環境、創建文明城市的需要；三是關系三農問題，加強農貿市場管理是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入、擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場作為一個微利行業，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。
（二）合理確定攤位租賃收費水平。攤位租賃費標準可由市場開辦者根據市場建設或承包費用、設備折舊、人員工資及保險、物業管理費、公攤水電費等有關費用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴格實行市場收費明碼標價。農貿市場開辦者應按規定，將向場內經營戶收取費用的項目和標準在經營場所或繳費地點顯著位置進行公示，接受社會監督。公示內容包括：服務內容、收費項目、收費標準、行業監督電話、價格舉報電話等。未經公示的項目、標準，農貿市場的經營戶有權拒絕繳納。要合理控制市場收費的調整頻率及幅度。市場開辦者應本著誠實信用原則，合理控制農貿市場攤位費的調整頻率及幅度，保持收費水平相對穩定。原則上，收費調整幅度應不超過成本費用變動幅度，并且在合同期內市場開辦者不得單方調整收費標準。市場開辦者調整收費標準，應提前2個月向場內經營戶告知調價理由及調價標準，一般情況下收費標準一年內調整不得超過一次。
（三）進一步完善扶持政策，切實減輕市場稅費負擔，為市場發展創造良好環境。對全縣農貿市場收費情況進行一次全面的清理，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。除國家有關部門按規定批準的收費項目外，任何單位和個人不得擅自設立收費項目，提高收費標準。建議在城區市場實行“一站式收費”管理辦法，即市場管理部門可作為各項規費的代收機構，采取“一個窗口”、定額收繳的辦法進行結算。
（四）進一步加強攤位費收費管理。一是出臺管理辦法，明確監管職能。縣政府要制訂有關政策，出臺一系列管理措施和辦法，如《全縣城區農貿市場收費管理辦法》及相應的懲治措施等。明確各單位協助市場服務中心加強對農貿市場的收費管理，推進農貿市場管理的制度化、規范化。二是強化攤位租賃合同管理。農貿市場固定攤位實行租賃合同管理。農貿市場開辦者應與場內經營戶簽訂書面攤位租賃合同，通過簽訂合同的方式確定雙方的權利義務關系。合同中應明確攤位費標準、攤位面積、租賃期限、相關費用繳納方式等內容。三是規范和降低收費水平。農貿市場開辦者應正確認識和履行企業的社會責任和義務，主動規范農貿市場攤位費，進行收費時，必須開具財稅部門認定的合法票據。同時，及時掌握攤位租賃動態，防止轉租攤位或炒作攤位造成攤位費上漲等問題，維護公平公正的交易環節。四是加大市場執法檢查力度。要加強對農貿市場收費行為的監督和管理，全面清理規范農貿市場違規收費項目和收費行為。要切實加強對本區域主要農貿市場攤位費情況的調查和監測，及時掌握情況，發現問題。要加強部門間的協調配合，加大執法力度，堅決取締違規收費項目，查處違規收費行為，維護市場經營秩序，降低市場環節流通成本，穩定農副產品價格。
（五）“疏堵”結合，加大執法力度，堅持長效管理。針對專門占道的臨時市場，在不影響環境、交通的前提下，增加設置臨時疏導點，引導經營者買賣有序。對頑固占道經營者，要遏止這一無序現象的發生，只有堅持長效管理，加強整治力度，才能有效建設好市場。
1月15日下午，在省十二屆人大五次會議預備會議后，舉行了代表優秀議案建議表彰暨履職經驗交流大會，兩件代表優秀議案、20件代表優秀建議受到表彰，溫州代表團的楊作軍代表、湖州代表團的樓黎靜代表、舟山代表團的夏永祥代表交流履職經驗。他們推心置腹的交流發言，進一步激發了代表們的履職熱情。
我是來自溫州國有企業的人大代表，雖然擁有多個職務和頭銜，但我始終以省人大代表的身份最為自豪。同時，我也一直在思考如何立足本職，發揮優勢，以自身特色踐行代表使命。
優先執行代表職務，工作雖忙也要參加代表活動
作為溫州市現代集團董事長、黨委書記，同時兼任上市公司浙江東日、東方學院等多家單位主要負責人，我日常工作十分繁忙。但我深知，充分履行代表職責，是憲法和法律對人大代表提出的明確要求。因此，我十分注意處理好本職與代表履職之間的關系，優先執行代表職務。主要做好三點：一是提前準備，及早謀劃工作；二是見縫插針，做好時間預留和工作調整；三是搞好結合，比如協助人大就本集團所涉及的現代服務業開展代表視察調研等活動。
4年來，我一次不落地參加了人大組織的代表視察、調研和聯系人民群眾等集體活動，總計超過30多次。先后就 “五水共治”、“三改一拆”、交通網絡建設、城市治堵、民辦教育發展等提出意見建議，被有關部門吸收采納。此外，多次以人大代表身份參加溫州電視問政節目，分別就交通秩序優化和農貿市場改造提升問題，與群眾及有關部門交流、探討。
發揮本職崗位優勢，要求雖高也要提好代表建議
依法提出建議、批評和意見，是人大代表發揮作用十分重要的途徑。代表提出建議，不在于數量的多少，而在于質量的高低。一份高質量的代表建議，不僅要作大量深入的調研和分析，還要對存在的問題做出科學客觀的研判，更要提出切實可行的解決辦法。這其實是一項很高的要求，需要代表下深功夫。我主要結合自身工作實際，根據長期的積累和思考，就普遍性和共性問題依法提出代表建議，做到切實可行。
近年來，我先后就重大交通基礎設施建設、外貿企業經營環境打造、外貿綜合服務平臺建設、溫州保稅物流中心建設等工作領銜提出了12件建議，目前都得到了較好的辦理落實。比如，結合機關事業單位工作人員養老保險制度改革，我聚焦這項改革對國企成本管控、費用繳納、維穩等方面提出的挑戰和要求，提出了關于推進國有企業改革中事業編制富余人員養老金企業化管理的建議。之后，在省人社廳的重視和支持下，按照建議辦理答復的精神，在我們集團推行統一口徑的配套社保政策，層層分類施行，為國家每年節約人力成本約400萬元，也為國有企業事業編制改革探索出了一條可借鑒的新路。
踐行服務群眾宗旨，難度雖大也要為民辦事
國有企業是公共利益的服務者和貢獻者。我始終重視把加強企業的生產經營與改善民生福祉結合起來，努力為人民群眾辦實事、辦好事。近年恚我結合工作，每年到所屬單位和有關社區調研，主動與有關部門聯系對接民生事項。比如，針對溫州城區一些新建住宅區和郊區居民買菜難的問題，我利用崗位優勢，多次與市場監管局等有關部門對接，作了大量協調溝通，有效推動“平價菜進社區”工程的實施。目前，這項工作已列入溫州市政府為民辦實事項目，服務網點已拓展到了200多個，極大便利了社區居民生活。再比如，由于溫州的農貿市場普遍存在檔次低、秩序亂等問題，我多次到一線調研，協調會同有關單位，強力推進市屬國有農貿市場改造提升，實施市場網格化管理，完善物流、食品安全等體系建設。在選擇若干農貿市場開展試點的基礎上，初步實現農貿4.0經營模式，構建了農貿O2O新零售產業鏈。目前，溫州市區6家農貿市場已完成提升改造，居民的買菜環境大大改善，受到了市民的普遍贊譽。
這些都是我4年代表履職生涯的點滴和體會。人大代表是一份責任和擔當，我會繼續努力，使自己成為一名合格的“浙江人大鐵軍”，為我省的民主法制建設作出更大的貢獻。
今年我鎮迎來三年一輪的市級衛生鎮復評，旨在根據不斷發展的人民生活水平，同步提升生活環境的改善。經市區愛衛辦多次抽查、暗訪，出具了鄞愛衛辦[2012]11號《關于對咸祥等7個市級衛生鎮（街道）復查的督導意見》，對我鎮存在的五方面問題進行了書面反饋：
1、建成區垃圾未全部實行桶裝化，還存在垃圾倉。
2、公廁保潔差，公廁內尿渣、糞垢嚴重，臭味大。
3、背街小巷衛生死角多，房前屋后雜物亂堆放，牛皮癬多；綠化帶垃圾成片。
4、垃圾收集點垃圾著地堆放，污水橫流，蒼蠅密度高。
5、市場及周邊：環境差，管理混亂，蒼蠅密度高；場外設攤，攤位內衛生差；熟食攤不符合要求，生熟不分；市場內活禽
出售、宰殺不符合要求；小餐飲餐具消毒不到位，未達到相關要求。針對上述指出的具體問題，市區愛衛辦要求及時整改落實、并報告結果。
為完成整改目標，本著“真心實意抓整改”的態度，對有條件整改的立即落實整改，一時不能整改到位的列出時間表，抓緊整改，制訂本方案。
一、具體目標
對照《關于迎接市級衛生鎮復評的實施方案》意見，各責任單位（責任人）根據職責分工進行一次再梳理、再檢查、再落實。重點是結合鄞愛衛[2012]11號《關于對咸祥等7個市級衛生鎮（街道）復查的督導意見》提出的五方面存在問題進行嚴查、嚴改。同時到年底持續在全鎮范圍內開展“環境衛生集中整治月”活動，探索衛生保潔長效機制，力爭通過市級衛生鎮的復評，提升人民群眾的生活質量。
二、分組情況
1、環境衛生整治組
農貿市場管理辦公室、三村、二村、王家
2、市場營運環境整治組責任人
責任單位：城管、工商、質監、藥監、衛生監督、
派出所
3、破爛王收集點整治組責任人
責任單位：工商、城管、衛生監督、派出所、龔犢、
4、校園周邊整治組責任人
責任單位：城管、藥監、派出所、教輔室
5、牛皮癬整治組責任人
責任單位：社會事務辦、三村、二村、王家
6、宣傳組責任人
責任單位：農貿市場管理辦公室、城管、廣播站
7、督查組責任人
責任單位：黨政辦
三、實施步驟
1、召開由城建、城管、環衛、農貿市場管理、農辦、工商、衛生監督、藥監、質監、派出所、廣播站、三村、二村、王家負責人參加的會議，落實以市場及周邊、校園及周邊、破爛王收集點和鎮道兩邊綠化帶（河道）環境衛生（街容秩序）為主要內容的集中整治，再次落實責任。
2、通過廣播播報，志愿者上門，全鎮范圍內進行發動，挨家挨戶宣傳“村容整潔”目的意義，各行政村要積極發揮愛國衛生的群眾性和社會性，集中時間開展家門口、店門前三包、村莊背街小巷衛生死角和房前屋后雜物清理專項整治。
3、各職能部門根據職責和要求，采用“各自分頭查”和“配合鎮集中查”相結合的形式，加強對菜市場周邊蛋糕店、小餐飲點、破爛王收集點、校園周邊進行聯合集中整治。
4、城建辦負責建成區垃圾倉改造，實行桶裝化，不讓垃圾落地；管理的公廁加強保潔頻率，及時清理排泄物。加強村公廁保潔檢查，督促落實保潔人員、范圍、頻率和質量，確保公廁內尿渣、糞垢沖洗干凈。
5、城管負責市場外設攤、校園外設攤、占道經營的清理規范；加強車輛有序停放管理，使街容街貌井然有序。
6、環衛站負責菜場邊垃圾中轉站清洗改造、監督管理和及時外運工作；負責西宅公園、71省道、咸興路等主道兩邊綠化帶垃圾撿拾清理。二村、王家、三村負責村道、周邊、綠化帶清理。各村負責村道、周邊垃圾清理。通過整治，力爭視線范圍內無白色垃圾和成堆垃圾。
7、農貿市場管理辦公室負責市場和攤位衛生，加強保潔頻率，及時清理垃圾，督促攤主搞好攤內衛生，倡導攤主開展衛生競賽；生熟食要嚴格分開；督促活禽出售宰殺攤位，嚴格操作流程和攤位衛生，確保攤位擺放有序、進出通暢、計量規范、安全衛生、文明經營。
8、社會事務辦負責市場及周邊、鎮道兩邊的牛皮癬清理工作。各村負責村域內牛皮癬清理工作。
9、黨政辦負責市衛生鎮復評督導反映五方面問題整治進展，加強巡視，及時反饋發現的衛生死角及薄弱環節，確保整治高效、到位。
四、工作要求
1、統一思想，加強領導。要按照“打造質量新”的要求，進一步提高認識，在鎮長任組長的領導小組帶領下，明確職責和責任。
2、立即行動，取得實效。要樹立“抓衛生就是抓民生”的理念，立即行動，密切配合，齊抓共管，親歷親為，共同參與整治工作。
關鍵詞：新鮮的農產品市場；農產品批發市場；農產品市場
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編碼
鮮活農產品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產等農副產品批發或零售的固定場所。鮮活農產品市場是與城市居民日常生活關系非常密切的商業設施，但長期以來不被重視，自發形成的市場缺乏規劃指導，出現了諸多問題。隨著消費者對購物環境和食品質量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關于鮮活農產品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區的鮮活農產品市場發展規劃來滿足市場需求。
1鮮活農產品市場發展趨勢
1.1農產品批發市場變化趨勢
中國農產品批發市場在農產品流通中具有重要地位。中國經由農產品批發市場交易的農產品比重高達70％以上，并且這一比例仍在繼續升高；在中國大中城市中，經由批發市場提供的農產品比例約占80%。據農業部2009年不完全統計，全國共有農產品批發市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農產品批發市場以綜合類為主，占批發市場總數的35%。
目前國內農產品市場生產規模小，經營散亂，且缺乏統一組織的行業協會，因此，農產品批發市場在農產品流通領域的作用日益突出，在規劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經濟條件下，農產品批發市場有大型化和集中化的發展趨勢。
1.2農產品零售市場形態演變
中國農產品零售市場最初以“街市”形式出現，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉鎮和部分小城市依然定期存在。20世紀80年代中期至20世紀末，中國的農產品零售市場發生了3次深刻的變化，分別經過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農貿市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀隨著電子商務及其相應設備的完善，出現了網絡菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經濟發達地區[[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業科學,2011,(18):165-167.][2]。
國家有關政策的推動是超市迅速發展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農貿市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達到預期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.][3]。2011年10月8日國務院常務會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場[[4]新華網. 國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農貿市場回歸鮮活農產品零售市場建設與發展的主體。總結發達國家農產品零售市場發展的經驗發現，在超市業態已存在近百年，成為生鮮農產品零售主導業態的情況下，農貿市場依然存在并占有相當部分的市場份額。因此，在很長一段時期內，農貿市場都將是鮮活農產品零售市場的主體形式。
2現狀市場存在問題分析
現狀城市鮮活農產品市場整體較弱。隨著城鎮化進程加快，一些大中城市農產品市場均出現了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規模城市的情況來看，現狀城市鮮活農產品市場的問題主要表現為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規劃的原則——以保定市農貿市場規劃為例[J].小城鎮建設,2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規劃設計研究院規劃師。
王悅，高級工程師，晉城市規劃設計研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規劃設計研究院規劃師。
][5]：
（1）市場布局不合理
由于缺乏規劃指導，現狀市場自發性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發市場、水果批發市場和肉類批發市場集中分布在市區北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠發展。
市場布局不合理還表現在新城區和老城區市場分布不均，新區市場建設未跟上城市建設的步伐，市場普遍缺乏。
（2）市場建設標準低
多數市場內部設施簡陋，排水、衛生、冷藏等設施條件不足，尤其是水產類產品，在簡單分區條件下，市場內臟亂現象嚴重。露天市場則給環衛工作增加了負擔，也嚴重影響了市容市貌。
（3）馬路市場大量存在
在市場攤位費較高及數量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農貿市場形成不良競爭，導致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區為例，小區農貿市場周邊200米范圍內，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經營成本遠遠低于農貿市場，使農貿市場內多半攤位閑置，浪費資源。
馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規市場的地段自發形成，其規模雖然不大，但由于缺乏監督管理，對道路交通也會造成負面影響。
3市場規劃布局原則
（1）協調性原則
與城市規劃相協調。鮮活農產品市場布局應與人口分布相適應，規劃應充分與城市總體規劃及控制性詳細規劃相結合，根據居住區的分布合理布局。
與城市環境相協調原則。隨著現代城市建筑、城市環境質量的不斷提升，鮮活農產品市場作為城市構成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應該充分與城市建設狀況、市場周邊環境相協調。
（2）科學性原則
農產品批發和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發市場對交通便捷度要求較高，農貿市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現出農貿市場的最基本特征和要求，就是最大的可達性和便民性。根據市場所處的位置及區域未來的發展狀況，合理確定其建設模式、市場類別、服務半徑、服務人口等指標。
（3）可行性原則
農貿市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應選擇投資相對較低的地塊，以降低建設與運營成本，提高可實施性。
（4）彈性原則
鮮活農產品市場的布局規劃應該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務人口的市場建設形式可依據規劃標準作出相應調整。
4鮮活農產品市場規劃布局標準與要求
4.1批發市場規劃布局
（1）市場規劃標準
鮮活農產品批發市場的服務范圍一般指城市，并輻射周邊區域。根據《晉城市城市總體規劃》，規劃期末批發市場服務人口約105萬。
農產品批發市場的規模沒有嚴格和統一的標準，但近年來發達國家的農產品批發市場建設有集中化和大型化的發展趨勢。對比不同國家和地區的大型農產品批發市場規模和年交易量發現，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關系。
部分國家和地區農產品批發市場規模
按照每人每天1斤蔬菜的消費標準計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農產品的消費，規劃批發市場的年交易總量在60萬噸以內。按照市區每個批發市場占地10公頃的建設標準，一個農產品批發市場可以滿足晉城市中心城區及周邊區域規劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規劃兩個批發市場。
（2）市場選址
農產品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農產品批發市場應靠近中心城區，因為中心城內超市、菜場等商業網點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農產品批發市場應靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農產品批發市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農貿市場規劃布局
（1）市場服務半徑及服務人口
目前有關農貿市場的建設標準主要是地方規范，《晉城市人民政府鮮活農產品批發及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務人口1萬人。一萬服務人口與《城市居住區規劃設計規范》中小區規模相對應，結合晉城市已經編制的相關規劃，可以確定服務半徑為500米左右。考慮到不同居住小區的容積率有差異，服務人口約為1~2萬人。
（2）市場規模
市場規模的確實需要具體的指標。根據以上要求，確定晉城市中心城區新建農貿市場的規模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標進行確定。
（3）市場建設形式
農貿市場一般獨立占地，但在已建成住宅區內，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內市場（在獨立用地內建設的室內市場）和連體式室內市場（與其他建筑結合而建的室內市場）兩種類型。
建設過程中，可根據地塊及周邊的具體情況確定市場的建設形式，但在層數、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關系上，須符合城市規劃的要求。
5農產品市場建設引導與政策建議
農貿市場屬于微利行業，既需要保證業主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負擔，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關政策保障條件下，農貿市場難以生存。因此，重視農貿市場的規劃建設與管理是解決目前農貿市場存在問題的首要條件。
（1）強化批發市場監督管理
農產品批發市場在流通中保持穩定是農產品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發危機，建立預警和應急機制。嚴格農產品批發市場準入和質量監管，從源頭保障農產品的安全性。規范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農產品價格進行有效調控，穩定市場運行。
（2）保證農貿市場用地
農貿市場屬于商業用地，不具備競爭優勢，很容易被其他商業形態所替代。需要明確規定，新建及改建居民區必須配建農貿市場，規劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。
（3）保障市場功能不變
目前政府財政不能作為市場建設主體的全額負擔，但可以按照政府主導的原則規劃建設，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經營管理，通過招投標等方式確定經營主體。
（4）制定市場建設規范
現狀市場建設標準低，需要制定詳細規范，對環境衛生以及各種設施條件提出要求，也便于統一管理。
每個農貿市場按照經營攤位一定的比例，提供給自產自銷初級農產品的經營者。調查發現，多數市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調蔬菜為主的銷售市場尤為重要。
鮮活農產品從生產到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規劃的編制還不成熟，項目組在規劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標準的制定，看似簡單的結果經歷了反復的討論與溝通。本文結合晉城市的規劃，對城市鮮活農產品市場的規劃方法進行梳理，希望能夠為此類規劃提供借鑒。
[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經濟,2006,(2):87-90.
[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業科學,2011,(18):165-167.
[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.
[4]新華網. 國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.
[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規劃的原則——以保定市農貿市場規劃為例[J].小城鎮建設,2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規劃設計研究院規劃師。
“雖然選民群眾事情很多，但看著群眾反映的事經過自己的努力一件件得到解決，我感到快樂和開心！”黃小蘭如是說。
回遷的路不再漫長
“人大代表不只是一種榮譽，更是一種責任。要履行好代表的職責，就要把百姓的呼聲反映上來，還要幫他們把實際問題解決掉。這樣我們才會覺得對得起群眾，對得起這紅艷艷的代表證。”在黃小蘭看來，自己這個個體工商戶出身的人大代表，完全可以率先做個“專職代表”。
以房屋拆遷和居民安置為內容的城市拆遷矛盾，成為近年來群眾十分關注的一大焦點。黃小蘭來自基層，平時的工作就是與老百姓打交道，其中有很多人向她訴苦，反映舊城拆遷安置慢的問題。
2003年12月2日，由溫州市人大常委會與溫州都市報、溫州新聞網合辦的《代表在線》在第7期刊發了《回遷的日子咋就那么長》，關注安置回遷難問題。
次日，一直在關注舊城拆遷安置問題的黃小蘭作為嘉賓做客新聞網，與網友共同探討拆遷安置中存在的問題，為廣大拆遷戶早日安置獻計獻策。
主持人問黃小蘭：“黃代表，請問你是怎樣盡一個代表之職去監督拆遷安置的？”
黃小蘭回答:“在我平時的工作中，有很多人向我投訴拆遷問題，所以對這方面也有了一定的了解。拆遷的確存在著問題，有一部分老人，房屋拆了三四年了，他們沒錢買房，都到外面租，租房也不能固定，一年搬好幾次的都有，這部分老人有的有高血壓，看到安置的房屋又沒有多大的動靜，所以心情比較激動，部分老人為拆遷而生病住院，甚至去世。所以，大家對這方面的意見也比較大。在市十屆人大一次會議上，關于拆遷問題我已經提了3個建議。”
黃小蘭在說這3個建議時一語帶過，可為了在這些建議中詳盡地反映實際情況，她下足了工夫。她深入溫州市五馬街道安民社區、蓮池社區調研，了解到盡管政府對拆遷特困戶實施了優惠購房政策，但其中一些經濟實力較差的特困戶仍無力承擔購房款。黃小蘭提議，政府能否建設一批廉租房出租給這些人居住。她向市房管局、舊城改建指揮部等有關部門反映群眾的呼聲和自己的想法。
她認為，最好的辦法是拆建單位先做好安置工作，像上海、廣州一些城市，異地先建好一批安置房，把拆遷戶安頓好再拆舊房，這樣可以避免矛盾的發生和激化。
溫州市舊城改建指揮部最終接受了黃小蘭的意見，建成一批廉租房，解決了500戶特困戶的住房問題，并承諾：江濱路拆遷戶中年紀較大、希望早點安置的特困戶可申請安置坦前社區。這樣，一大批特困戶的住房困難問題得到了解決。
川菜館油煙不再擾民
2005年8月28日，由溫州市人大常委會與溫州都市報、溫州新聞網、溫州電視臺合辦的《實事面對面》、《代表在線》兩個欄目開播兩周年，欄目經辦者在溫州市人民大會堂廣場接受市民投訴。市區金祥商廈一位住戶向黃小蘭反映，兩年來飽受樓下川菜館油煙污染，大樓住戶常年緊閉門窗，正常生活受到嚴重影響，多方投訴卻不見有所改善。活動結束后，黃小蘭等人大代表進行了實地調查，只見商廈樓下開著的兩家川菜館，未經任何處理的滾滾油煙直接用油煙機排到天井里，煙霧繚繞，辣味熏得人喉嚨生痛。黃小蘭回憶起當時的感受說，我只站了片刻，就覺得頭暈，難以呼吸。
見有市人大代表來調研情況，住戶們紛紛圍住黃小蘭訴說這兩年來的遭遇。一位老人說：“我們年紀這么大，身體不好，可大熱天被熏得不敢開窗，又熱又悶，這日子可怎么過！”
“我老婆坐月子更慘，這刺鼻氣味可真受不了！”一位男子在一旁更加氣憤。
隨后幾天，黃小蘭先后來到鹿城區環保局西城環保所、行政執法局五馬中隊、市工商行政管理局鹿城分局市中工商所了解情況。鹿城區環保局西城所所長陳勇弟說：“我們已責令金祥商廈這兩家川菜館整改，但整改過后還是不能達標，環保部門就吊銷了這兩家店的排污許可證。”照理說，排污許可證吊銷了，這店就不能再營業，可環保局又無法讓他們停業，陳所長建議由行政執法局調查，并立案處理。
行政執法局五馬中隊中隊長胡忠誠告訴黃小蘭：“由于川菜館當時有齊全的證件，根據新頒布的行政許可法規定，是不可以隨意讓其關停的，應該由工商部門吊銷其營業執照后再命令其關停。”
據市工商行政管理局鹿城分局市中工商所所長張建武介紹，當時環保局吊銷川菜館的排污許可證后，曾以書面的形式通知工商所，但不是正式的函。現在只要環保部門給工商所正式發函，亂排放油煙的川菜館就會被及時吊銷營業執照。
有了所長的承諾，黃小蘭為此事奔走了多時緊鎖的眉頭才舒展開。她表示，還得督促環保部門近期內發函給工商部門，以給老百姓一個滿意的答復。
事后，有關部門終于在當年10月份吊銷了這兩家川菜館營業執照，金祥商廈的住戶們終于可以免受嗆人油煙之苦。
黃小蘭說：“一聽到百姓有怨、有難，我就會心里不安，巴不得立刻幫助解決。能為百姓做點事，我心里高興！”
農貿市場不再積水
2006年6月13日，盡管大雨滂沱，但在溫州市的省、市、區三級近30名人大代表還是風雨無阻，首次聯合進社區，聽民意。
上午9時，黃小蘭準時來到預定的市區五馬街五馬廣場，設攤接待群眾來訪。熱心的群眾圍在她面前，反映情況。來自瓦市巷的一位經營戶反映瓦市巷農貿市場雨天積水嚴重的問題，引起黃小蘭的再次關注。
瓦市巷全長390米，這里的馬路市場――瓦市巷農貿市場形成已有幾十年的歷史，目前有近300家經營戶，這個農貿市場為周邊居民日常生活帶來了便利。但近年來，由于城市建設快速發展，周邊住宅建設、康樂坊拓寬改造及市場發展等原因，瓦市巷道路破損嚴重，地下管網等配套設施已不符合要求，下水道經常發生堵塞。尤其遇上暴雨天氣，整條瓦市巷積水成河，行人根本無法行走，更別說做生意了，老人因路滑摔倒的情況也時有發生。下水道堵塞成了瓦市巷農貿市場經營戶及周邊居民的一塊心病。
現場接待結束后，黃小蘭來到瓦市巷實地查看了群眾所反映的問題。接下來幾天，面對這個老大難問題，黃小蘭先后走訪了鹿城區政府、市政園林局、市場開發中心等單位。由于瓦市巷農貿市場改建牽涉到多個部門，黃小蘭建議鹿城區人民政府召集相關單位召開協調會，商討盡快修建地下排污管道有關事宜。
鹿城區政府對黃代表的意見非常重視，由分管副區長牽頭多次召開會議，與市政園林、規劃、電業、房管、工商等20多個部門的領導一起商議如何解決瓦市巷農貿市場雨天積水嚴重的問題，瓦市巷農貿市場改建工作正式提上工作議程。
經過多方努力，10月18日，鹿城區政府組織規劃、土地、行政執法、工商等部門，對瓦市巷農貿市場的違章遮陽蓬進行徹底拆除。19日，有關部門開始對瓦市巷道路翻修和排污管網進行改造，先解決群眾反響最為強烈的市場道路雨天積水問題。
改建過程中，經常有經營戶向黃小蘭反映碰到的問題，黃小蘭再向有關部門反映，同時協助有關部門向經營戶作好解釋工作。
2007年開春，瓦市巷改建工程終于完工，路面平坦了，排水通暢了，路燈明亮了，攤位雨篷也統一換成了鋼架鐵皮瓦，經營戶們正式遷入改建一新的市場，踏踏實實地開始做買賣。
黃小蘭深有感觸地說，人大代表不僅僅是開會時舉舉手而已，作為連任代表，她還要繼續當好群眾的代言人，決不辜負群眾所賦予的重任。
