時間：2023-06-06 09:31:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇收費制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條依照《中華人民共和國律師法》設立的律師事務所和獲準執業的律師，為委托人提供法律服務的收費行為適用本辦法。
第三條律師服務收費遵循公開公平、自愿有償、誠實信用的原則。
律師事務所應當便民利民，加強內部管理，降低服務成本，為委托人提供方便優質的法律服務。
第四條律師服務收費實行政府指導價和市場調節價。
第五條律師事務所依法提供下列法律服務實行政府指導價：
（一）民事訴訟案件；
（二）行政訴訟案件；
（三）國家賠償案件；
（四）為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、申訴和控告、申請取保候審，擔任被告人的辯護人或自訴人、被害人的訴訟人；
（五）各類訴訟案件的申訴。
律師事務所提供其他法律服務的收費實行市場調節價。
第六條政府指導價的基準價和浮動幅度由各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定。
第七條政府制定律師服務收費，應當廣泛聽取社會各方面意見，必要時可以實行聽證。
第八條政府制定的律師服務收費應當充分考慮當地經濟發展水平、社會承受能力和律師業的長遠發展，收費標準按照補償律師服務社會平均成本，加合理利潤與法定稅金確定。
第九條實行市場調節的律師服務收費，由律師事務所與委托人協商確定。
律師事務所與委托人協商律師服務收費應當考慮以下主要因素：
（一）耗費的工作時間；
（二）法律事務的難易程度；
（三）委托人的承受能力；
（四）律師可能承擔的風險和責任；
（五）律師的社會信譽和工作水平等。
第十條律師服務收費可以根據不同的服務內容，采取計件收費、按標的額比例收費和計時收費等方式。
計件收費一般適用于不涉及財產關系的法律事務；
按標的額比例收費適用于涉及財產關系的法律事務；
計時收費可適用于全部法律事務。
第十一條辦理涉及財產關系的民事案件時，委托人被告知政府指導價后仍要求實行風險的，律師事務所可以實行風險收費，但下列情形除外：
（一）婚姻、繼承案件；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求給付贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、救濟金、工傷賠償的；
（四）請求支付勞動報酬的等。
第十二條禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實行風險收費。
第十三條實行風險收費，律師事務所應當與委托人簽訂風險收費合同，約定雙方應承擔的風險責任、收費方式、收費數額或比例。
實行風險收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30％。
第十四條律師事務所應當嚴格執行價格主管部門會同同級司法行政部門制定的律師服務收費管理辦法和收費標準。
第十五條律師事務所應當公示律師服務收費管理辦法和收費標準等信息，接受社會監督。
第十六條律師事務所接受委托，應當與委托人簽訂律師服務收費合同或者在委托合同中載明收費條款。
收費合同或收費條款應當包括：收費項目、收費標準、收費方式、收費數額、付款和結算方式、爭議解決方式等內容。
第十七條律師事務所與委托人簽訂合同后，不得單方變更收費項目或者提高收費數額。確需變更的，律師事務所必須事先征得委托人的書面同意。
第十八條律師事務所向委托人收取律師服務費，應當向委托人出具合法票據。
第十九條律師事務所在提供法律服務過程中代委托人支付的訴訟費、仲裁費、鑒定費、公證費和查檔費，不屬于律師服務費，由委托人另行支付。
第二十條律師事務所需要預收異地辦案差旅費的，應當向委托人提供費用概算，經協商一致，由雙方簽字確認。確需變更費用概算的，律師事務所必須事先征得委托人的書面同意。
第二十一條結算第十八條和第十九條有關費用時，律師事務所應當向委托人提供代其支付的費用和異地辦案差旅費清單及有效憑證。不能提供有效憑證的部分，委托人可不予支付。
第二十二條律師服務費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費由律師事務所統一收取。律師不得私自向委托人收取任何費用。
除前款所列三項費用外，律師事務所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費用。
第二十三條律師事務所應當接受指派承辦法律援助案件。辦理法律援助案件不得向受援人收取任何費用。
對于經濟確有困難，但不符合法律援助范圍的公民，律師事務所可以酌情減收或免收律師服務費。
第二十四條律師事務所異地設立的分支機構，應當執行分支機構所在地的收費規定。
第二十五條律師事務所異地提供法律服務，可以執行律師事務所所在地或者提供法律服務所在地的收費規定，具體辦法由律師事務所與委托人協商確定。
第二十六條各級價格主管部門應加強對律師事務所收費的監督檢查。
律師事務所、律師有下列價格違法行為之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》實施行政處罰：
（一）不按規定公示律師服務收費管理辦法和收費標準的；
（二）提前或者推遲執行政府指導價的；
（三）超出政府指導價范圍或幅度收費的；
（四）采取分解收費項目、重復收費、擴大范圍等方式變相提高收費標準的；
（五）以明顯低于成本的收費進行不正當競爭的；
（六）其他價格違法行為。
第二十七條各級司法行政部門應加強對律師事務所、律師法律服務活動的監督檢查。
律師事務所、律師有下列違法行為之一的，由司法行政部門依照《律師法》以及《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》實施行政處罰：
（一）違反律師事務所統一接受委托、簽訂書面委托合同或者收費合同規定的；
（二）違反律師事務所統一收取律師服務費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費規定的；
（三）不向委托人提供預收異地辦案差旅費用概算，不開具律師服務收費合法票據，不向委托人提交代交費用、異地辦案差旅費的有效憑證的；
（四）違反律師事務所統一保管、使用律師服務專用文書、財務票據、業務檔案規定的；
（五）違反律師執業紀律和職業道德的其他行為。
第二十八條公民、法人和其他組織認為律師事務所或律師存在價格違法行為，可以通過函件、電話、來訪等形式，向價格主管部門、司法行政部門或者律師協會舉報、投訴。
第二十九條地方人民政府價格主管部門、司法行政部門超越定價權限，擅自制定、調整律師服務收費標準的，由上級價格主管部門或者同級人民政府責令改正；情節嚴重的，提請有關部門對責任人予以處分。
第三十條因律師服務收費發生爭議的，律師事務所應當與委托人協商解決。協商不成的，可以提請律師事務所所在地的律師協會、司法行政部門和價格主管部門調解處理，也可以申請仲裁或者向人民法院提訟。
第三十一條律師服務收費爭議調解辦法另行制定。
關鍵詞 公路收費制度 缺陷 完善 監管
一、 我國公路收費制度的發展歷程
20 世紀80 年代初期，公路作為基礎設施建設屬于公益事業，其資金由政府提供。但由于政府資金短缺造成公路建設發展緩慢，嚴重制約了我國經濟的發展。為了加快解決這一現狀，廣東省率先突破了公路建設完全依靠政府投資的傳統模式，引進了市場機制，實行“以路養路，以路建路”。1984 年1 月1日，我國內地第一條利用貸款修建的收費大橋――廣深公路中堂大橋在廣東建成，這標志著我國公路開啟了收費歷程。在總結廣東省試行通過籌集資金或者貸款修建公路、橋隧并且對這些路橋收取車輛通行費實踐經驗的基礎上，國務院于1984年12月確立了“貸款修路、收費還貸”的全國性公路建設政策，這一政策沿用至今。1987年，國務院又了《中華人民共和國公路管理條例》，這標志著我國在法律上正式確立了公路收費制度。隨著我國公路基礎設施建設的不斷發展，公路網絡系統逐步形成，收費公路也呈快速發展趨勢。但是，對于收費公路的收費標準和收費條件卻缺乏統一的規定，為了加強宏觀調控，1988年1月交通部和財政部以及國家物價局聯合了《貸款修建高等級公路和大型橋梁、隧道收取車輛通行費規定》。
20世紀90年代之后，由于社會主義市場經濟體制的建立，公路收費制度也與從前有所不同。收費公路不再僅僅局限于政府還貸型公路，經營性公路逐漸增多起來，同時各項法律法規的出臺也進一步規范了我國的收費公路。1997年出臺了《中華人民共和國公路法》為“貸款修路，收費還貸”政策提供了法律依據。其中第六章對收費公路的相關內容作出了解釋說明和具體規定。2004年國務院頒布了《收費公路管理條例》，進一步明確了收費公路的具體內容，為我國收費公路的發展提供了更加充分的法律依據。 隨著收費公路的不斷發展，公路收費制度的不斷完善，為了降低公路使用者的經濟負擔，我國許多省份相繼取消了政府還貸型二級公路的收費。同時，為了進一步體現高速公路的公益性，我國于2012年確定了節假日高速公路免費通行政策，該政策規定今后每年有四個假期對于7 座及以下小型客車將實行免費通行，這四個假期分別是春節、清明節、勞動節、國慶節及其連休日。并且在2012年國慶節假期，該項惠民制度得到了首次實行，受到了社會的廣泛好評。
二、我國公路收費制度存在的缺陷
在“貸款修路，收費還貸”政策實施30年來，截止到2014年底，我國已建成公路總里程446.39萬公里，高速公路里程達到11.19萬公里。①促成這樣發展奇跡的，正是我國的公路收費政策。但是隨著社會經濟的發展，市場環境的變化，我國現行公路收費制度的弊端逐漸顯現。具體表現在：
（一）收費公路和非收費公路界定不夠明確
根據我國《收費公路管理條例》的規定，我國的公路發展應當堅持“發展非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則。但現實中并非如此，我國收費公路在公路系統中所占的比重是很大的。根據統計數字，截至2014年底，全國收費公路里程達到16.25萬公里，占公路總里程的3.6%。可見我國的收費公路總量非常大，在全世界都是領先的。《收費公路管理條例》中規定：“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費”，僅僅根據這項規定，我們無法了解到收費公路和非收費公路之間的供給責任主體、供給方式和資金來源的清晰界定。這樣容易造成各方主體責任上的沖突，導致各種矛盾層出不窮。
（二）公路收費的配套機制不合理
1、公路收費標準制定的不合理。根據《收費公路管理條例》的規定，我國收費公路的收費標準由各地依照該地實際情況制定。這就導致了收費標準差異較大，這必然會影響公路收費的公信力，同時也不利于全國公路網絡的統一運營。并且，我國公路收費標準較世界來說是很高的，但是與過高的收費標準相匹配的卻是過低的承受力，這顯然不符合經濟發展的需要。如從2011年7月1日起，武漢市路橋隧通行費征收方式由五座以下小轎車980元一年任意走的“年票制”收費方式轉變為計次收費的“etc方式”。這在社會上引起很大的爭議，其中一大爭議的焦點就是收費標準的提高。在該事件中，表面上看僅僅是收費方式發生了變化，但實質卻是收費標準的成倍提高。誠然收費高固然會帶來一些控制交通流量等好處，但老百姓使用意愿也會降低，不利于我國經濟的持續發展。
2、公路收費期限不合理。根據《收費公路管理條例》的規定，我國收費公路收費年限標準是：政府還貸型公路收費期限不超過15～20年，而經營性公路的收費期限不超過25至30年。但是反觀國外，國外收費公路的收費期限最短的為30至35年，有些期限長的收費公路的收費期限甚至可達百年。對于收費公路來說，政府和經營者要在規定期限內收回路橋建設成本，必然會通過提高收費標準的方式來完成。
3、經營性公路的準出機制缺失。根據《收費公路管理條例》規定，經營性公路是按照收回投資并有合理回報的原則確定收費期限的，但是對于經營性公路的合理回報率，各項法律法規中均缺少明確的規定。所以出現了一些經營性公路在已經收回投資并取得合理回報后仍然按照原來的收費標準繼續收費的情況，這對于規范我國公路收費制度是非常不利的。
（三）公路收費缺乏嚴格的監管
公路收費網是一個龐大而繁雜的系統，所以需要嚴格的監管來確保收費公路的正常合理運行。但實踐中由于缺乏嚴格的監管而導致問題頻現。
1、公路收費站設置密度過大。對于我國收費公路收費站的設置，《收費公路管理條例》中有著明確規定：“收費公路收費站的設置，由省、自治區、直轄市人民政府按照下列規定審查批準：（1）高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。但是，省、自治區、直轄市之間確需設置收費站的除外。（2）非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里”。
2、公路超期收費現象頻發。即使《收費公路管理條例》中對我國收費公路的收費期限有著明確規定，但是仍然有許多地方收費公路的收費期限遠遠超過法律規定標準。如2013年12月，山東省政府發文明確15條政府還貸高速公路延長收費期限：其中6條原定收費期少于15年的延長至15年，其中9條收費期滿15年再延期收費一年。這種做法會加重民眾的負擔，進而引發對政府的不滿。
3、收費制度制定過程不透明。當今提倡政府決策公開，制定決策須充分體現民意。但在收費制度的制定與調整中，沒有充分綜合考慮收費公路使用者的利益和消費意愿，聽證會形如虛設，以致各方利益不能夠協調。
（四）收費公路的投融資方式單一
由于政府財政對公路建設投入的嚴重不足，各地的公路建設大多以貸款為主，利息和債務償還壓力巨大，以致于整個交通建設行業負債累累。據統計數字，2014年全國收費公路通行費收入達3916億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，比2013年的661億元擴大了910.1億元。②這些數據表明收費公路虧損似乎已成常態。基于還貸的壓力，收費公路必然會提高收費標準，延長收費期限，進而造成一種惡性循環。
三、完善我國公路收費制度的建議
（一）明確收費公路與非收費公路之間的界限
首先，我國公路建設應重申“堅持非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則。促進收費和非收費兩個體系的建設，建設非收費公路由政府財政撥款。適度控制收費公路的規模，通過各種手段減少收費公路建設的同時，也要保證收費公路為用戶提供高品質、高效率的服務。對于該原則，應出臺相應的實施細則對其進行明確，實現非收費公路網絡與收費公路網絡的協調發展，兼顧公平與效益。其次，對收費公路與非收費公路的界限進行明確規定。對二者的供給責任主體、供給方式和資金來源進行明確界定。
（二）完善公路收費的配套機制
1、針對各地隨意收費和制定過高收費標準的亂象，國家應該將公路收費標準制定和調整的權限收回到中央政府，與公路收費相關的法律應由人大統一制定，防止亂收費造成民眾對公路收費的公信力產生質疑。
2、延長收費期限，降低收費標準。通過適當延長公路收費期限以降低過高的道路通行費。收費期限的設定應當根據我國各地不同的經濟發展狀況、財政資金的充足情況以及公路所提供的服務水平的綜合情況進行考慮和確定，而不應是一刀切。收費期限屆滿后，不應再征收通行費，公路的養護費可以通過征收燃油稅的方式收取。適當降低收費標準的同時，還可借鑒日本公路收費各種各樣的打折方法。如在高速公路上行使100至200公里的，超過100公里部分可以打七五折，超過200公里的，超過部分打七折。針對安裝了etc的車輛，根據車輛通行時段和使用頻率對這些車輛的通行費進行打折優惠。這種方式能夠有效提升民眾對收費公路的使用意愿。
3、確立經營性公路的準出機制。對經營性公路的合理回報率作出明確且可行的規定，做到有法可依。
（三）加大公路收費的監管力度
1、加強對收費站的管理。對收費站的設置應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定進行設置。對于違法設置收費站現象，政府應接受民眾的監督，鼓勵社會利用媒體或者微信等網絡新方式曝光違法行為，對舉報違法行為的群眾給予獎勵。民眾的監督是非常嚴格的而且全面的，民眾為了維護自身的利益必定會積極配合，營造出一種全民監督的良好氛圍。同時，我國應該大力推動etc的發展，降低收費站的建設及管理成本。
2、加強對收費期限的管理。各級政府應積極做好監察工作，不定期檢查當地的收費公路是否存在超期收費現象。對于收費期限已經屆滿的收費公路做好具體的統計，并錄入查詢系統以便于公眾查詢。
3、進一步公開收費公路收支和還貸情況。應將收費公路的收支情況及還貸情況置于陽光下，開設微信或者微博公眾平臺，每年曬出收費公路的賬單，接受公眾監督，防止腐敗滋生。在制度的制定和調整中通過各種方式積極征集用戶的意見，提高公眾的參與度，充分考慮用戶需求，制定出科學合理的收費制度。
（四）改革收費公路的投融資體制
政府要改革收費公路建設資金的投融資體制，實行銀行貸款、發行債券、吸收各種保險金和養老金等多種投融資方式并重，鼓勵民間資本進入公路建設領域，以降低收費公路的投融資成本。對于經營性公路在國家財政允許的情況下應回購經營權，供民眾免費使用。
注釋：
①十二五”交通基礎設施發展綜述：高鐵提速中國.http：//.cn.2015年10月17日.
②交通運輸部的2014年全國收費公路統計公報，2015年6月30日.
參考文獻：
[1]高宏.淺析我國公路發展現狀及存在的問題[J].內蒙古科技與經濟，2014，（5）.
[2]王海洋.我國收費公路發展的政策進程和調整方向[J].綜合運輸，2015，（1）.
關鍵詞：審計收費政策建議獨立審計
一、我國審計收費制度存在的問題
1.審計收費缺乏收費標準且審計收費總體上偏低。在西方國家，公認的審計計費標準為審計項目所需的審計工作小時。一般而言，公司規模、業務復雜程度、審計風險等都與審計工作小時密切相關，因此審計工作小時是比較合理的審計計費標準。但我國目前并沒有統一的審計計費標準，因此會計師事務所有的按公司總資產計算收費，有的按營業收入計算收費，更多的則是通過與客戶的討價還價來計算收費。
我國審計市場的收費水平不僅無法與國外同行水平相比，而且無法與目前審計項目的工作量和所承擔的風險相配比。低廉的審計收費難以支持注冊會計師收集充分、適當的審計證據。這就不難理解為什么我國上市公司審計失敗很多都與審計證據不足有關。
2.政府制定的收費標準與對執業質量的要求存在矛盾。由于審計準則的進一步完善和執業要求的提高，使得事務所的執業成本上升，按照前物價部門所定的收費標準，事務所難以盈利，甚至會出現虧損情況。這不僅損害了注冊會計師行業的合法利益，也不利于培育和發展注冊會計師這一新興的中介行業。更為重要的是政府在強制要求會計師事務所大幅度降低資費的同時，又提高了對注冊會計師行業的執業要求，要求注冊會計師對被審計單位的考核指標越來越多，大幅度增加了事務所的執業成本。政府干預事務所業務收費的后果必然造成注冊會計師行業執業秩序混亂，行業發展受阻。這些規定的出臺，一方面使得事務所無所適從，事務所在執業質量和審計收費的兩難抉擇中徘徊；另一方面對非國有企業，事務所仍然按正常收費標準進行收費，而對部分國有企業卻可以降低收費，使得這兩種類型的企業支付的監督成本不一致，造成不公平競爭。
3.價格存在嚴重的惡性競爭。價格競爭向來是企業為了爭奪市場份額所慣常采用的手段，會計師事務所作為一種市場主體，也不可避免地選擇了這一方式。事務所為提高市場占有率，夸大業務量、壓低收費價格、搞業務回扣，在各地已經是業內人人盡知的事實。目前，我國事務所的年報審計收費金額集中在10萬元至50萬元之間的，約占總資產的0.06%.2000年和2001年審計收費占資產比例均值分別為0.0366%和0.0412%，其中資產規模越大的客戶，事務所爭奪更為激烈，價格更低，反之規模相對較小的上市公司，價格相對較高。一般都認為低廉的審計費用會損害注冊會計師的獨立性。所以這種低廉的收費，不但不利于事務所提取風險基金和執業保險，加大了行業的風險，也嚴重影響了注冊會計師的獨立性。
4.審計收費信息披露機制缺失。支付會計師事務所報酬的制定程序，有可能影響注冊會計師的獨立性，若支付會計師事務所的報酬由經營者決定，經營者就可能利用報酬的高低來“買斷會計原則”。所以，非常有必要對會計師事務所審計收費進行披露監管。證監會專門了《公開發行證券的公司信息披露規范問答第6號—支付會計師事務所報酬及其披露》，對支付給會計師事務所的報酬做出比較明確的規定，尤其是應當分別按照財務審計費用和財務審計以外的其他費用進行披露。但是，對披露內容的分類仍然過于籠統，不能夠幫助使用者進行更為有效地決策。
此外，也沒有建立保障披露行為有效性的機制，因而有關注冊會計師報酬情況的披露質量并不理想，所披露信息復雜混亂，數據之間的可比性不強：有的上市公司按年度來披露所支付報酬額，分年度不分會計師事務所；有的則按所聘任會計師事務所來披露支付報酬額，不分所屬年度；有些上市公司披露實際支付報酬額，有些披露的則是應付報酬額；有的本年度的數據還包含上年的費用；不披露所支付報酬的制定程序和標準；不披露會計師事務所變更情況；對子公司支付會計師事務所的費用只字不提；披露審計收費信息未經會計師事務所確認等。還有少數公司拒不披露任何收費信息，事后也不就此問題提供補充公告。這樣，報表使用者就無從判斷上市公司是否出于“買斷會計原則”的目的而變更了會計師事務所。
5.審計人員審計收費的法定權利與之承擔的風險不對等。在我國，對審計人員審計收費的權利有明確的規定，同時，在《注冊會計師法》、《公司法》、《證券法》等法規中對相應的法律責任也進行了規定。但是在審計實務中，由于法律責任缺乏具體界定的依據、主體法律規定不明確、訴訟起點太高、賠償金額難以確定、處罰避重就輕等原因而導致了審計人員沒有承擔法律規定的應承擔的責任。從而，降低了審計人員所承擔的與獲取審計費用相關的審計風險，即審計人員審計收費的法定權利和其承擔的風險不對等。這種情況導致的直接后果是審計人員在審計市場中享有完全的法定權利，而不承擔與之對應的完全的法律責任。這種不對等致使注冊會計師在審計行為上表現為：只有獲取審計收費的沖動，而沒有風險對其行為的約束，這使得非理性的行為充斥審計市場，造成審計市場秩序混亂。
6.審計收費行業自律失靈。在目前我國審計制度安排下，審計市場缺乏對注冊會計師職業道德水平的判斷機制，從而喪失了注冊會計師自律的前提，導致注冊會計師個人信譽和依靠個人信譽尋求職業發展的職業環境的缺失。因為審計產品的準公用物品性使得完全靠市場需求引發、道義力量自行調節的注冊會計師在經濟人的思維模式下可能做出違反良心、損害職業形象的事情。所以行業協會管制自律是對注冊會計師自律偏差所進行的矯正。但是由于職業資格、職業道德、執業規則、違規懲戒等方面的問題在目前沒有得到很好的解決，使行業管制自律對審計質量的約束作用非常有限。這與注冊會計師協會關于審計收費執業標準建設滯后有著密切聯系。會計師事務所作為社會中介機構，加強行業自律是規范執業行為、提高行業整體素質的必要途徑。對于注冊會計師行業，提供傭金或者回扣是法律明令禁止的。但是目前在這一行業中，普遍存在著傭金、回扣現象。這些傭金、回扣名目繁多，形式多樣，比如錢物、消費、中介費、信息費、場地使用租金等。給了回扣，再被壓價，審計成本都難以收回，自然審計質量也就難以保證。
二、我國審計收費制度問題存在的原因分析
1.行業競爭的結果。注冊會計師行業是智力密集型的行業，其主要的產品是審計報告，物化勞動只占有極小的比例，大多數為注冊會計師的智力投入。審計產品的質量又難以衡量，因此審計成本變動的空間非常大，又由于事務所的風險意識不強，質量控制不完善，很容易偷工減料，不安排相應的人員和相應的時間，不執行必要的審計程序，犧牲審計質量、壓低審計成本的行為就很容易發生。因此，審計標準難以統一，審計價格也就便于隨意制定。
2.審計市場缺乏有效需求。審計市場的需求方一般為需提供會計報表的一方，其最終需求是來自報表使用者即投資者、債權人與監督者，管理者也可能為改善單位的管理，產生對外部審計的直接需求。以投機為主的投資者不會給報表的需求方帶來高質量審計服務的動力，而依據注冊會計師審計意見做出決策的成熟型的投資者、債權人則會提供高質量審計需求的經濟源動力。中國的審計市場是由政府一手培育和發展的市場，不是自發形成的市場，所以市場的直接需求方的需求動力也是由于政策等因素形成的被動需求。又由于我國上市公司國有股為代表的國有資產的所有權缺位，上市公司內部治理結構不完善，以廣大股民為代表的最終需求者的要求得不到直接需求方的滿足，這就使得審計市場缺乏有效需求。
三、完善我國審計收費制度的政策建議
1.改變現行的審計付費方式，根據審計質量決定是否付費。由委托人直接付費給會計師事務所改為由需要審計的公司將審計費用預先付給當地的行業主管部門或注冊會計師協會，然后由行業主管部門或注冊會計師協會對審計質量進行鑒定，之后再決定是否支付給會計師事務所。業務的委托仍然是雙向自由選擇。當年度會計報表審計結束后，現有行業主管部門隨即抽取一部分會計師事務所的審計業務，檢查審計質量的好壞，對抽查到的嚴重失實的審計報告，行業主管部門或者注冊會計師協會則拒絕支付費用，將這部分拒絕支付的費用作為獎勵基金。總之，由于會計報表使用者無法認定審計報告的質量，應由監管部門先把關，再決定是否付費。
2.加強監管，嚴格處罰超低價收費的不當競爭行為。審計行業監管機構應從保證審計獨立性入手，明確規定除了按審計收費依據收取審計費用外，不得再有任何變相的收費。對于不按標準收費，隨意降價、支付回扣等嚴重違背職業道德的會計師事務所，應從嚴處罰。審計機構和被審計公司都有可能出現敗德行為，有時候則是兩者合謀，安然事件就是例證。安然事件出現后，美國政府建立了由監管機構和相關部門組成的小組，對其監管框架進行協調，其中包括影響審計獨立性的關鍵領域，并對會計行業的監管機制進行改革。
3.強化審計收費信息披露制度。現有的審計收費信息披露制度只局限于上市公司，且較分散，無法讓利益相關者取得有用信息。因此，應重新制定條文或修訂原有規定，務求完善。堅持集中性、詳細性和強制性披露，只有集中、詳細和強制三者結合才能保證對會計師事務所報酬披露的信息質量。信息披露形式可以是指定網站，或指定報紙，也可以是二者結合。就目前我國資本市場信息的傳輸環境，可同時指定網站和報紙，關鍵在于存放的文本及位置要能夠讓廣大信息使用者方便查閱，推行會計師事務所對公司披露信息的確認制度。
4.改善審計收費自律機制，建立真正的政府監管和行業自律之間的伙伴關系；強化行業協會建設，建立專業委員會，引入專家指導制度；實施審計收費備案制度；建立和完善注冊會計師和會計師事務所信用檔案制度，并配以信息反饋制度。
參考文獻：
一、清掃保潔
1、工作責任:保潔員對衛生責任區內產生的垃圾每隔兩天按時清掃，不定期巡回保潔。同時也要對違規投放垃圾等行為進行制止，并對違規人員進行勸導，講解保潔制度，以達到宣傳教育的目的。
2、工作標準：清掃保潔工作必須達到四無，即無堆積物、無果皮紙屑、無污泥惡臭、無人畜糞便，做到路面、河道、溝渠內無明顯可視垃圾，無衛生死角。
3、工作紀律:清掃保潔人員要服從管理，認真操作，文明清掃，做到不漏掃，不丟段。
二、垃圾焚燒
1、垃圾焚燒人員每隔兩天對焚燒爐內的垃圾進行焚燒，不定期清理焚燒爐內殘留物，確保“戶保潔、集中處理”運行模式落實到位。
2、焚燒對象為各個保潔員所負責的焚燒爐，確保焚燒爐內無垃圾外滋。
三、衛生管理費收費標準
1、衛生費收費標準：不以盈利為目的，限定在保潔員支出范圍內確定收費標準，常住居民按12元/人/年收取，村民應按規定自覺交納衛生管理費。
2、衛生管理費由村民小組長負責收取，按照收支兩條線原則管理，對收費情況以組為單位，在村務公開欄中公示，。
3、衛生管理費收費標準如需調整，按“一事一議”召開戶長會，征詢群眾意見后具體落實。
[關鍵詞]收費制度 必要性 對策
一、 強化高速公路收費的必要性
1.收費制度為高速公路的建設提供必要的資金支持。我國正處在社會主義建設初級階段,政府的財政能力比較弱,一般情況下是沒有辦法為高速公路的建設提供必要的資金支持。這樣,就要開高速公路收費有效的吸引金融資本,從而推動高速公路的快速發展。
2.收費制度可以決定投資決策。如果暫時免費使用高速公路,那么消費者不會主動的表現出對高速公路的偏好狀況,從而不能很好的實現高速公路支出決策的最優化。那么在不的不付費的收費政策下,收費率的高低就能成為評價高速公路滿足消費者偏好的一項重要指標。如果高速公路收費高,消費者對氣偏好病沒有明顯的下降,在這種情況下我們就可以考慮增加相關高速公路網的建設投資。反之,高速公路收費低了,并沒有帶來消費者的消費,那么沒有必要做無謂的浪費了!
3.我國絕大多數高速公路建設資金主要是通過貸款和民間融資渠道解決的,公路建成后的運營管理一般實行政府收費管理或經營性收費管理,通過收取通行費的方法還貸或收回成本、獲取投資效益。廉政制度建設是一個老生常談的問題,似乎都已認識到它的重要性,不值得再討論,但實際上一些單位、一些同志對此認識不足、重視不夠,仍然不同程度地存在如下一些問題:一是分散、每天現金流量大,收費周期長,也是管理的難度所在,其難度主要集中在防貪堵漏上;二是管理機構工作地點固定,工作人員穩定,這是管理的有利因素。要搞好高速公路收費領域的防貪堵漏工作,據筆者對一些高速公路收費管理實踐的調研,認為主要是要抓好制度建設,完善監管機制。
4.高速公路運輸可以緩解城鎮壓力,好的收費制度不但對城鄉人口的短期遷移構成了極大制約也為,而且對于大城市居民向城市邊緣和中小城市的遷移居住形成了一定限制,減弱了人們的出行動機。
5.收費制度不當對告訴公路的發展有很大的負面影響。首先,可能會導致公路資源的閑置和浪費,例如:收費收費標準過高,一些消費者就會從滋生 的經濟利益出發,選擇經濟的公訴公路,這樣既不利于告訴公路事業的發展,也不利于影營造有序的消費環境。其次,收費政策不當會導致高速公路負債過重,大多數高速公路是開負債來籌集資金的,沒有好的收費政策,沒有收入,會導致告訴公路貸款壞賬!
二、強化高速公路收費制度的對策
1.要遵循相關的法律法規。高速公路收費的法律依據是“公路法”,國內外經濟組織投資建設公路,必須按照國家有管規定辦理審批手續,不得欺上瞞下!
2.要遵循科學的收費管理原則。一切按照客觀規律執行。積極大膽的采用新技術,新方法。對收費管理機構的設置,以及人員的配置,系統的選擇進行改革,保證高速公路的效能能夠充分的發揮。
3.將強收費制度管理,堅持服務質量放首位!高速公路的管理人員必須做到,形象良好,紀律嚴明,在上崗期間著裝整齊,嚴守崗位,禮貌服務,不允許發生違反收費管理的工作制度。例如,利用工作之便進行,收費票證的領用,營私舞弊以及對駕乘人員惡意刁難等!
4.必須加強廉政制度建設。廉政文化建設是行業文化、企業文化的一個重要組成部分。防貪堵漏猶如人類治水,光堵不行,還得以疏導為主。所以必須加強建立和健全宣傳教育引導的機制,培養工作人員堅持日常政治學習,并且開展有益的活動,如:創建“青年文明號”、“模范職工之家”等。把黨風廉政宣傳教育作為精神文明建設和政治文明建設的重要內容,納入總體工作部署。增強人的道德底線。
5.建立健全的監督體制。高速公路運營管理的特殊性,光靠員工自覺遠遠不夠,必須改進監督手段和方法,疏通監督渠道,形成有效的監督網絡,確保監督到位,把監督納入規范化、法制化的軌道。監督注重平時,從點滴抓起,提早預防,不能僅靠一兩次集中檢查。猶如打掃衛生,每天打掃,常新如故。
三.結論
當前,我過絕大多數的高速公路還是通過貸款和民間融資的方式進行籌資的,這就要求公路建成后一定要實行正確的收費管理體制,提高工作人員的素質,加強對高速公路收費制度的管理,領導部門進行有效的監督,這樣才能保證高速公路有效的發揮其特性并提高高速公路的效能! ■
參考文獻:
[1].劉書,高速公路環境保護與綠化[J].人民交通出版社,2005
[2].Ulrich Plank,Joachim Ziche.Land- und Agrarsoziologie[M].TU Muenchen,Verlag Eugen Ulmer Stuttgart,2009.39-42
[3].師郡.環城高速公路的作用及應注意的問題[J].公路,2008
[4].譚詩樵,高速公路管理手冊[J].人民交通出版社,2007
關鍵詞 注冊會計師 審計收貸 審計質量對策建議
一、審計收費與審計質量的關系
審計收費(Audit Fee)也稱審計定價(AuditPricinz)，是指審計服務供需雙方就審計服務所達成的價格，是客戶與會計師事務所(以下簡稱事務所)和注冊會計師(Certiflcated Public Accountant，以下簡稱CPA)之間的經濟聯系。會計師事務所作為獨立核算、自負盈虧的單位，承接業務時不能不考慮成本與效益的問題。只有當審計服務的收人大于審計成本時,事務所才會提供審計服務。審計收費是決定事務所成本與收益的關鍵因素，也是事務所業務競爭的突出問題。
審計收費與審計質量之間相互影響，Copley(1994)的實證研究證明了審計費用與審計質量呈正相關關系：即事務所和CPA提供的審計質量越好，審計收費就越高；但過高的審計費用也可能使委托人選擇較小規模的事務所，并由此可能降低審計質量。就某一個審計約定而言，審計費用隨事務所的不同而變化，事務所不同，提供的審計質量特征也不同，選擇了事務所就同時選擇了審計費用和審計質量。
審計收費嚴重影響著審計質量。低廉的收費不利于吸引和凝聚高素質的審計人才，不足以支持對員工進行專業知識與技能培訓的投入，使得CPA沒有專業勝任能力去發現錯弊。低廉的收費只能與低服務水平的成本相配比，以至于CPA可能減少審計程序，無法保持應有的職業道德水準，降低了審計質量。反之，事務所的質量控制制度越完善，執業質量越高，需要的審計成本也越多。
我國恢復CPA制度至今已有20多年的歷史，但是審計市場的低價競爭一直困擾著CPA行業的發展。從“理性經濟人”角度來說，事務所在承接審計業務時，只有較高的審計收費才能保證事務所有實力去完善質量控制制度，才能保證事務所有能力付出更多的審計成本去執業，也才能保證較高的審計質量。當然，審計收費過高，也可能存在著“購買審計意見”的行為，造成事務所對被審計單位的極度依賴。
在我國，對高水平審計質量的需求并非來自市場的客觀需要，政府、股東、公司管理當局等對審計服務的要求各不相同，但對高質量審計服務的有效需求并未真正建立起來。企業缺乏自愿聘請高質量審計服務的制度背景，很多客戶以審計收費的高低，或者以是否為其出具“滿意報告”作為選擇事務所的標準。面對審計市場的激烈競爭，很多事務所為了生存和發展，只能降低審計收費，這就不可能付出較高的審計成本，因而無法保證審計質量。
20世紀70年代末，美國經濟陷入“滯脹”，一些企業希望聘請收費較低的會計公司，會計公司之間的競爭也日漸激烈，一些會計公司采用了不正當的手段(包括低價競爭)招攬審計業務，引起了相關部門的憂慮。在美國證券交易委員會(SEC)和美國注冊會計師協會(AICPA)等的推動下，美國會計理論界開始關注審計收費問題。如Simunic在1980年最早運用多元線形回歸模型，考察了可能影響審計收費的各種因素；Watts、Zimmerman和DeAngelo等(1981)認為，事務所的規模可以用來衡量審計質量的高低。Donald R.Deidjr.和Gary A.Giroux(1992)提出，在沒有直接衡量標準的情況下，審計所花費的時間可以用來衡量審計質量的高低。隨著針對會計公司和CPA的訴訟案件數量的顯著增加，審計收費作為委托人與CPA之間重要的經濟聯系，不再是研究的前提，而是當作研究的主要對象，逐漸成為理論研究的熱門話題。
我國對審計收費的研究始于20世紀90年代末。喻小明(2000)認為審計收費低是壓價競爭的產物，而導致壓價競爭的根源在于企業對CPA高質量服務的需求不足，同時指㈩治理惡性競爭行為的措施是要制定CPA收費的最低限價。王振林(2002)認為，大事務所由于客戶多，來源于某一特定客戶的審計收入占收入總額的比例就越低，其屈從于該客戶的壓力相對就低；同時由于遷就某一特定客戶而帶來的名譽損失就越大，因而傾向于出具更高比例的合規審計意見，大所和小所在獨立性和產品質量上存在著顯著不同。此外，還有劉斌、宋衍蘅和殷德全等許多專家和學者對審計收費的大量研究，對解決審計收費問題也有一定的現實意義。
二、我國審計收費的現狀與原因分析
(一)缺乏行業執首，中小型事務所太多，市場競爭激烈
從《全國會計師事務所百家信息》數據來看，“四大”國際所的審計收入不僅穩居前四，而且遙遙領先于國內所。“四大”所不僅擁有“世界500強”大公司中大部分的老客戶，更以其優質的服務、過硬的品牌、較大的資產規模和雄厚的實力，保證了它們在遭遇訴訟之后具有較強的賠付能力，吸引了原屬于國內所的大量客戶，導致國內所嚴重的客戶流失，給國內所帶來前所未有的沖擊，部分國內所面臨著生存困境，在這種情況下，國內所審計價格的普遍下挫也就在所難免。
近年來，我國事務所的數量增長較快，尤其以中小型事務所居多。審計市場需求不足、供給過剩，事務所之間壓價競爭現象普遍存在。雖然《獨立審計準則》規定“CPA不得以降低收費的方式招攬業務”，但事務所為了占有一席之地，普遍采納“低價進入式審計定價策略”(low-balling)招攬審計業務，引發審計市場的價格戰爭。由于過度競爭，打折已成為業界公開的秘密，甚至以支付傭金、回扣等不正當方式招攬業務，這種違反職業規范的競爭行為嚴重降低了審計質量。大量數據表明，低于政府定價的審計價格招攬審計客戶行為的審計回扣高達40％―60％。
由于中小事務所林立的現狀，特別是有限責任制組織形式的事務所，數量多、規模小、水平低、業務范圍窄，賠付能力有限，較少考慮或者根本不考慮預期損失費用的因素，因此相應地給出更低的審計定價，造成審計收費秩序混亂。有些事務所短期意識嚴重，不注重改善業務能力，拓展業務廣度，而是專注于以低價招徠客戶，使事務所陷入惡性競爭的旋渦之中。
(二)沒有合理標準，審計收費高低相差懸殊
《獨立審計準則》規定：“CPA的服務是一種有償服務，但收費的多少應當以服務性質、工作量大小、參加人員層次的高低等為主要依據，按照規定的標準合理收費。”根據國家計委1992年12月頒布《中介服務收費管理辦法》規定，事務所審計業務收費實行政府指導價。目前審計收費的基本政策依據是2002年7月
頒布的《中國注冊會計師職業道德規范指導意見》，在第五章《收費與傭金》第27條至第33條做中的原則性規定，由各省級財政部門會同物價管理部門制定審計收費標準。審計收費既有計時收費標準和計件收費標準，也有按被審計單位資產規模或營業收入計算收費，更多的則是通過與被審計單位的討價還價來確定具體收費金額，具有很大的隨意性。審計收費缺乏行業指導標準，在一定程度上造成了事務所之間在價格上的惡性競爭，從而對審計的獨立性和審計質量產生了負面影響。
然而，在我國境內執業的國際所，其審計收費卻從不受國內政府收費標準的約束。國際所可以憑借自身的實力以高收費攬得優質客戶，國內所為求生存，只得爭取規模效應再次壓價以吸引客戶，審計質量再也無法得到保證。這種有失公平的競爭環境從某種程度上造成了國內所以低收費敗給了國際所的高收費。
(三)審計關系變異，審計收費競爭愈發激烈
理論上的審計關系應該是CPA接受審計委托人的委托對被審計單位進行審計，并向審計委托人報告工作和收取審計費用。但是，我國審計市場的委托人與CPA之間的經濟關系與審計獨立性相悖。在實踐中，公司管理層實質上具有聘請CPA的決定權，因此CPA與事實上的審計委托人即公司管理層之間具有相關性而非獨立性。由于我國對CPA職業的期望不高和廣大投資者自我保護意識薄弱，審計市場處于買方市場狀態，交易主動權掌握在委托方手中，決定交易價格的不是服務質量，而是滿足委托人的要求(包括不合理甚至是非法的要求)以及與委托人的親密程度等非市場因素。
在我國，被審計單位就是審計委托人，收費方式是事務所直接向被審計單位收取，這就出現自己出錢申計自己的怪現象，審計關系變異使CPA在經濟上受制于委托人，審計獨立性大打折扣。不合理的審計費用支付方式使事務所與被審計單位之間構成一個無法解開的內在利益關系鏈，這種依存性使事務所處于被動地位，在與被審計單位進行談判時，由于經濟制約而擔心收不到預期的審計費用，甚至擔心失去客戶，使惡性競爭愈發激烈。
此外，采用招投標方式聘用事務所時，審計服務質量與價格的關系――“信價比”無法事先預測，有些事務所以低價中標，但提供了低質量的服務，審計服務的低價中標在客觀上不夠合理。從國內外CPA，職業競爭的特點看，價格競爭是個不爭的事實，但這種競爭是基于金錢而不是能力的競爭，惡性競爭的壓力將不可避免地導致服務質量的下降。
(四)非審計業務是審計收費復雜化的敏感因素
20世紀80年代以后，事務所的業務范圍不斷擴展，非審計業務收入占總收入的比重越來越大，管理咨詢等非審計服務有超過審計服務成為事務所核心業務的可能。普華永道會計師事務所在波士頓的一位董事Michael Costello說，審計費用提高是因為客戶要求審計師做更多的工作，這顯然是因為他們要承擔的會計責任和職責越來越多。
CPA對同一企業既提供法定審計業務又提供非審計業務，會過多地涉足企業事務，從而與客戶管理當局形成一種“只可意會，不可言傳”的親密關系。雖然CPA不是決策者，但他是決策過程的參與者，在提出建議、進行可行性研究、判斷最好方案的整個過程中，CPA一直與管理當局有親密接觸，CPA在非審計業務的結果中就不可避免地與客戶存在著財務利益關系。如果事務所對客戶出具合規意見，就有遭到更換的可能，擔心失去除了審計收入還有更為可觀的非審計服務收入，在審計的同時對管理咨詢服務進行自我評價，審計服務質量必然受到影響。
(五)審計收費披露機制不夠健全
在美國、英國、澳大利亞、我國香港等國家和地區，都要求上市公司披露支付給事務所的報酬，以便考察事務所的獨立性和遵守職業道德的情況。遵循國際慣例，我國證監會于2001年12月對上市公司年度報告內容與格式準則進行了修訂，明確要求上市公司在年度報告中將支付給事務所的報酬作為重要事項加以披露。但實際情況是許多公司的披露很不完整、不規范，只是含糊公布一個數據。審計收費披露極不充分，透明度較低，使許多投資者對CPA行業表現出更多的懷疑。
(六)缺乏有效監管，違法違規處罰較輕
目前，我國審計監管和執法方面對審計造假的處罰比較多，而忽視了對不正當競爭行為的處罰。雖然我國已經出臺了《公司法》、《審計法》、《證券法》以及《注冊會計師法》等多部法律法規，對事務所和CPA出具虛假審計報告等所受的處罰進行了歸類，但對違法、違規的事務所和CPA的處罰較輕，主要采用警告、沒收違法收入、罰款、通報批評和暫停執業資格等形式。法規中即使有相關民事責任方面的規定，但在實際執行中遇到現有法律制度對民事訴訟的限制，CPA民事賠償制度形同虛設，即便審計失敗，也沒有經濟賠償的壓力，因此事務所在制定價格政策時很少考慮提高審計質量與防范審計風險所需要的審計成本，審計收費低廉也就不足為奇了。
三、完善審計收費制度、提高審計質量的對策建議
(一)加強對大型審計執業單位的建設
目前我國有4000多家事務所，總體上存在著規模較小、執業水平不高、人才難以引進、風險抵御能力差和審計質量參差不齊的問題。因為中小型事務所太多，在數量上使我國的審計市場的供給大于需求，在多年無序的發展中引起價格的惡性競爭，當國內所采取“底價進入式競爭策略”打得不可開交時，“四大”國際所卻以其高收費吞噬著國內審計市場。只有擴大事務所的規模，才能應對市場發展對審計服務質量和審計服務多樣化日益強大的需求。進一步擴大國內事務所的規模，強強聯合，走集團化的發展道路，能夠相互彌補業務廣度和工作方法上的不足，也便于為客戶提供全面優質的服務，從而大幅提高了自身的競爭力。
加強國內事務所自身規模的建設，有必要提高事務所設立條件，完善事務所注冊程序，并通過合并改組等方式，鼓勵中小事務所進行改組形成大型事務所。從經濟利益角度看，合并后的大型事務所承受管理當局壓力的能力比較強，即使被解聘其損失也相對較小，這有利于其保持獨立性。另一方面，大型事務所注重長期發展，更在乎自身的聲譽，往往選擇保持獨立性以提高聲譽，增強聲譽收費能力。從法律責任角度看，一旦受到法律制裁，大型事務所才有能力支付足夠的賠償，發揮CPA風險收費承擔潛在民事賠償的責任。從行業監管角度看，合并后的大事務所更容易受到關注，監管部門會對其進行重點監管，因此不會輕易放棄獨立性。
(二)制定統一的收費標準，營造公平的競爭環境
審計費用的收取應當遵循市場化原則。可以借鑒國際慣例，根據公司的規模、銷售收入、財務狀況、內部控制強弱和所處行業會計處理復雜程度等多種因素，事先預測出工作量和不同級別審計人員的配備需
要，根據不同級別人員的每小時收費標準，來決定審計費用。具體地說，以成本作為出發點找出行業成本規律，從人力資源投入收費的角度來制定行業成本標準，以此規范價格秩序形成有序競爭。收費標準可以考慮規定審計收費的上下限，全國各地的CPA審計時按照該標準執行，在標準的上下限之內收費，但實際收費不得低于標準的下限，防止審計市場的惡性競爭。
當四大國際所進入我國時，國內CPA行業還相當幼稚，有關部門對國內所沒有像其他行業那樣予以必要的、有效的扶持保護，政府在政策上和心理上更傾向于國際所。國內CPA行業從“深圳原野”到“瓊民源”再到“銀廣夏”等一系列違規違法案件，被看作是導致上市公司造假和證券市場泡沫現象的罪魁禍首，在剛起步不久就自釀“苦果”。但是，應該看到企業造假有許多原因，不少是行政干預的結果，CPA卻成為“替罪羊”。目前，大部分上市公司、國際跨國公司和國有商業銀行的審計業務基本上由四大國際所分享，2001年中國證監會頒布16號規定的“補充審計”也要求由國際所進行。國內所不能在完全的市場上和國際所競爭，與一些管理部門和地方政府的規定甚至指定有很大的關系。國內所起步晚，又有政策差別，只會加速國內所的衰微，不利于公平競爭和健康發展。
國內審計市場發展至今已有20多年，有關部門應該調整政策，取消國際所的超國民待遇，改變審計收費有失公允的雙重標準。政府部門應該同等看待國內所和國際所，營造公平的競爭環境，主導國內會計業培育寡占型的審計市場結構。國內所要認識到服務水平和質量同國外所的差距，提高審計技術、積累管理經驗、研究市場開發和加大人才培養力度，才能在市場規范化前進的道路上健康發展。
(三)通過第三方介入改變現有審計費用支付方式
現行審計費用的支付方式是由事務所直接向被審計單位收取審計費用，導致事務所與被審計單位形成財務依存性，長期以來是審計各界關注的焦點之一。針對目前審計委托人和被審計人合二為一的現象，應該設立審計收費監管機構。由于我國現在還不具備由審計報告使用者支付審計費用的條件，應該在事務所與被審計單位之間加入一個獨立的第三方機構――審計監管中心，該機構必須與雙方單位均無直接或間接經濟關系，其性質是非營利的監管機構，必須能夠保證公正性。
審計監管中心的設置，改變審計者與被審計者的“直接見面”的委托關系，切斷兩者之間的經濟利益談判關系，防止購買審計意見，建立起“企業(委托方)一審計監管中心一會計師事務所”的審計委托關系，組織審計業務的招投標，改變審計付款方式，監督審計質量。加入這一中立機構后，在審計費用的支付流程中加入第三方這一環節，使審計費用在審計工作開始前由被審計單位交由第三方保管，排除被審計單位對事務所的鉗制，由第三方負責聘用事務所對被審計單位進行審計。最大程度地切斷了被審計單位與事務所之間的利益聯系，在這種新型的審計關系框架下構建了一個審計收費與審計質量相關性較高的審計收費模式。
改進招投標方式，根據實際情況制定出最低限價。在招投標過程中，不應只注重服務價格，應充分考慮到事務所的信譽、規模、服務質量等因素，給出綜合評價。同時，采取措施提高招投標工作的透明度，規范事務所聘用過程中的信息披露，加強社會監督。
(四)應該適當限制與審計業務不相容的多元化服務
在目前審計市場管理體制下，事務所的競爭越來越激烈，為了生存和發展，只有不斷拓展新的業務領域，為企業提供管理咨詢等服務。但是，如果事務所向同一上市公司既提供審計服務又提供管理咨詢服務，必將嚴重影響審計獨立性。“雙安事件”后，2002年7月美國總統布什簽署通過了《薩班斯一奧克斯萊法案》(Sarbanes-Oxley Act，簡稱“SOX法案”)，正式禁止會計公司向其審計客戶同時提供任何非審計服務。
我同現行法律規定，采取“對非審計業務基本不予禁止”的模式，在CPA職業道德基本準則中規定：CPA不能為審計客戶提供不相容業務，但未明確規定不相容業務的具體范圍。上述兩者內容是矛盾的，不利于審計事業的發展。因此，建議立法實施“部分禁止非審計服務”模式，從法律上對部分非審計服務做出禁止性規定，限制委托人向同一事務所同時購買兩種服務。對某些非審計服務作出禁止，并不是指禁止事務所從事非審計服務，而是指某一個事務所不得對本所的審計客戶提供非審計服務，可以向其他所的審計客戶提供非審計服務。通過法律法規的形式明確咨詢業務和審計業務之間的關系，要求CPA把為客戶提供的咨詢服務和審計服務分開，即只能提供一種服務，從而在形式上和實質上提高CPA的獨立性。
(五)強化監管，加大對會計師事務所違法違規的懲治力度
應形成一個完善的關于CPA的法律責任方面的規范，加大CPA的法律責任，強化賠償責任。改變違規成本和違規收益嚴重不對稱的狀況，從根本上消除其違規執業的動機，進一步加大對CPA行業違法違規問題的監督和處理力度。在出臺統一的審計收費標準之后，各地注協應監督事務所遵循最低限價標準，過度偏離合理水平的審計收費可能意味著審計質量存在嚴重問題，政府部門可以據此監控事務所的違規違法行為，嚴禁各事務所搞不正當的低價競爭，應該對超低價收費的事務所加大處罰力度，以保證審計收費標準的順利實施。
為了提高對審計質量的長期監督，有必要在CPA行業大力推廣誠信制度，加強事務所和CPA的品牌意識建設，信譽好的事務所可以執行級別高的審計收費標準，實行優質優價，引導事務所將低層次的價格競爭轉變為高層次審計質量競爭。監管部門應經常對全行業的誠信狀況展開檢查，適時地公布各事務所的信譽等級。通過誠信制度與經濟利益掛鉤的機制，促進CPA行業的良性發展。
(六)強化審計收費信息披露制度，增強社會監督的透明度
審計收費信息的公開披露有助于社會公眾對事務所進行監督，減少審計收費環節的不正當行為，遏制利用價格進行的不正當競爭。我國現有的審計收費信息披露制度只局限于上市公司，且較分散、相對粗略、執行力度較弱。因此，應重新制定條文或修訂原有的規定，完善信息披露的內容，包括選擇事務所的決策程序和事務所的收費模式，減少管理當局操縱審計結果的可能。只有集中、詳細和強制三者結合，才能保證事務所披露的信息質量，讓利益相關者取得有用信息。制定規范審計費用及相關信息披露的法律法規，將披露審計費用及相關信息作為企業的應盡義務，任何企業不得以任何借口拒不披露審計費用，并規定其披露內容，披露的信息必須全面、客觀、清晰和真實。
信息披露形式可以是指定網址或指定報紙，要能夠讓廣大信息使用者方便查閱，并推行事務所對公司披露信息的確認制度。各級CPA協會可以建立行業業務收費申報制度，對全體執業CPA和事務所加以約束和監督，使審計收費更加透明和規范。作為監督部門，要及時發現問題，加強對企業披露審計費用信息的檢查和監管力度，對于那些無正當理由的未能按要求披露相關信息的企業嚴格按照有關規定予以處罰，在新聞媒體上進行公開曝光，建立行業誠信的社會監督機制，為CPA審計營造一個純凈的環境。
第二條各級環境監測部門在確保完成上級下達的指令性環境監測、科研任務前提下，可利用現有人員、儀器設備和技術力量，開展對外監測和技術服務工作。在服務工作中，嚴格保證服務質量，合理收費，維護我市環境監測工作的聲譽；通過這項工作，增強監測部門的技術和經濟活動，促進我市環保工作的開展，為社會多做貢獻。
第三條服務范圍
1.各項環境背景值調查和環境現狀評價；
2.外單位委托的樣品分析，固定和流動污染源監測，污染糾紛，污染事故仲裁監測；
3.治理工程項目的研究設計及其環境效益分析評價；
4.受有關單.位委托承擔環境保護方面的儀器研制，設備驗收鑒定，技術服務、培訓人員、技術咨詢、成果轉讓，提供監測數據和其他方面的專業服務項目；
5.提供工業污染源調查成果的綜合服務，包括污染源檔案、各類技術和研究報告、圖集、數據庫等。
第四條收費辦法
1.監測項目收費
監測項目的收費主要依據各類專業監測項目的技術難度和實際消耗成本（材料消耗、儀器儀表設備折舊，水、電、氣消耗，直接勞務的消耗和管理費）進行核算。
監測項目收費標準詳見附件2第一條、第二條。
2.現場采樣收費
（1）委托單位要求到現場采樣或監測分析等，工作人員到現場所需交通工具、電源、水源、開孔、搭架等輔助工作條件，由委托單位解決；
（2）委托單位需要使用監測車、船及其他現場用的儀器，酌情收費；
（3）污染事故的現場采樣和監測分析，其收費標準比正常的監測項目收費提高30―50％。
現場工作收費標準詳見附件2第三條。
第五條收費的使用
監測部門按規定收取費用所得的凈收入，80%納人預算內用于彌補專項撥付購置監測手段（設備、儀器、藥品等）所需資金和國家撥付的預算事業費不足。所余20%分配為發展基金、福利基金和獎勵基金。三項基金按市財政局核批的比例分配。
第六條市環保局所屬各級環境監測部門開展專業服務收費，由市環保局實行統一管理。各單位調整收費標準和擴大服務范圍，均須報市環保局，由市環保局提出意見，經市物價局批準后執行。
第七條各級環境監測部門開展專項服務，必須遵照北京市人民政府1989年第16號令《北京市行政性、事業性收費審批管理辦法》及有關規定執行。
第八條本細則只適用于經市環保局認證的各級各類從事環境監測技術服務的單位。
關鍵詞:高等學校;收費制度改革;探討
全日制公辦高等學校收費制度由政府部門制定，至今未出臺一個與之相適應的強制性周期調整制度，致使學校收入與辦學成本矛盾日益突出，不符合市場化運作規則。同時一些教學優質資源和教育質量好的高校在同一個省(市)收費方面執行一個標準，也缺乏市場競爭力，影響著學校的快速發展。筆者結合多年工作實際，提出一些改革建議。
一、全日制公辦高等學校收費制度存在的問題
我國高等學校收費制度是由政府部門制定的，長期以來，在一定程度上發揮了政府的監管作用，穩定、維護了政府和消費者的利益，促進了高等教育事業的和諧發展。但隨著市場經濟和高等教育改革的發展，高校辦學自的擴大，高校收費制度就突顯出了與之發展不相適應的問題。
1．高等學校收費調整時間間隔長，影響學校快速發展以寧夏高校為例，寧夏境內有四所全日制公辦高等學校，其中一所隸屬國家民委管理。2000年，由寧夏物價局、財政廳、教育廳等相關部門制定的公辦高等學校學費標準(寧價(費)發〔2000〕161號文件)，文科專業收費0．26萬元，理科專業收費0．28萬元，在寧夏區內高校執行了13年。根據寧夏物價局成本調查監審局提供的資料:“寧夏四所全日制公辦高等學校生均培養成本2005年—2007年為1．51萬元、2010年—2012年為2.026萬元，2005年—2012年期間漲幅達34.17%。”［1］按照《高等學校收費管理暫行辦法》(教財〔1996〕101號)，高等學校學費占年生均教育培養成本的比例為25%，則2012年學費平均數應為0．5萬元，相較之下，現行學費標準嚴重偏低。鑒于上述情況，在部分人大代表、政協委員及高校的多次呼吁下，寧夏于2014年對公辦高校收費才進行了調整，終于解決了寧夏高校學費標準嚴重偏低的問題。據調查了解，由于國家政策約束，全國其他省(市)高校亦存在類似情況。2014年之后，由于高校收費標準偏低問題比較突出，各省(市)高校反應比較強烈，江蘇、山東、貴州、天津、廣西等陸續對高校收費標準進行了調整。
2．同一個省(市)的高等學校執行一個收費標準，不盡合理全日制公辦高等學校收費制度目前由政府物價、財政、教育行政部門共同制定，高校收費按照屬地管理原則，在同一個省(市)的重點高校與一般高校基本上執行一個標準，這種規定，在制度設計上不夠合理。因為各省(市)內既有國家部委所管高校，也有省(市)所管高校，高校所處區域不同、辦學條件不同，辦學成本差別較大。根據寧夏物價局成本調查監審局提供的資料:“2010—2012年，寧夏大學生均培養成本2．032萬元，寧夏醫科大學生均培養成本2．535萬元，北方民族大學生均培養成本1．844萬元，寧夏師范學院生均培養成本1．665萬元”［1］，4所高校差別較大。
3．收費不能隨著生均培養成本浮動，高校之間缺乏競爭力高校辦學資金主要來源，一是財政補助撥款，二是學校學費收入。眾說周知，優質的教學資源配置和教學質量提升需要持續投入。辦學成本與教學條件改善、學生實驗實訓投入、教師投入、科研投入、后勤保障投入有很大關系。從目前看，由于高校管理體制不同，各地經濟發展水平不均衡，部委與省(市)管理的學校生均撥款水平不同，部委管理的高校生均撥款相對高一些。財政投入不同，高校收費與成本不能聯動，不符合市場運作機制。據調查，教學環境好的學校、教學資源優質的學校、全國重點高校，辦學成本相對較高，單靠財政投入有局限性，影響學校的發展。
二、改革建議
1．將公辦高校收費調整制度化，與各級政府經濟社會發展規劃保持一致高校收費是財政非稅收入的主要組成部分，也是高校收入的一項主要來源，收費標準由政府部門制定，政策性強，因為繳費主體是學生，所以新聞媒體、社會各界、學生及家庭關注度高。為了適應新的經濟社會與公辦高校自身發展的需求，需要改革目前高校收費管理制度。物價部門應改變管理方式，加強宏觀管理，根據省(市)經濟社會發展水平和物價指數漲幅情況，負責制定出臺高校收費指導價，并將學費調整形成制度，使之常態化。因高校本科生在校學習期間一般為4—5年，建議設計5年為一個周期，固定調整一次，與各級政府國民經濟社會發展規劃編制保持一致。制度實施前一年，政府物價等部門做前期準備，開展調研、測算、論證、聽證等工作，收費制度及標準從新入學的學生開始執行，實行“老生老辦法，新生新辦法”，以此類推。這樣，5年調整一次學費，有助于學校編制中、短期財政收入發展規劃，做到以收定支，促進學校各項事業協調發展;5年內，對管理不善，辦學成本較高的學校，促使其采取各種措施，努力降低辦學成本;根據市場需求，也會促使學校某些專業自行淘汰，尋求新的發展。
2．引入市場運行機制，落實高校辦學自，專業收費標準實行差別化2017年4月，教育部等五部委聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》(教政法【2017】7)，進一步向地方和高校放權，讓學校擁有更大辦學自。上級管理部門應順應新形勢，給高校松綁，制定一些有利于學校發展的激勵政策，高校應積極充分落實這一改革若干意見，以市場需求為導向，以服務區域經濟社會為目標，建設學科專業，培養各類應用型人才。在高校收費管理方面，應先行一步，探索改革，行使改革賦予的權力。根據政府部門制定的(一個周期5年)學費標準指導價，學校可按照理科類、文科類、藝術類、工科類、醫學類等專業生均培養成本情況，自主確定各專業具體學費收費標準，使生均培養成本與學費聯動。同時根據學校自身辦學優勢和特點，重點高校收費可制定上浮比例，一些高校重點專業、優勢學科特色專業學費可制定上浮比例，專業收費標準實行差別化，激發高校辦學活力，實行優質優價。學校根據政府部門出臺的收費指導價制定的具體專業收費標準，經學校有關會議研究審定后，需向物價、財政、教育部門申請備案，向社會公示，讓媒體、學生、家長了解學校收費情況，每年供高考學生自愿選擇報考學校。
3．加強物價管理信息化建設，實行網上動態監管在網絡信息化快速發展的今天，物價管理部門應向財政申請專項經費，加大經費投入，運用網絡技術手段，不斷改進工作方法，加快高校收費管理信息化建設，建設“互聯網+高校”平臺，以互聯網和移動終端為主要載體，創建網上工作流程，打造智能化監控和服務平臺。高校在申請辦理業務事項時，物價部門工作人員可實施遠程操作。高校在進行收費時，物價部門工作人員在互聯網平臺上就可以實時動態監管，審核每項收費是否符合國家收費政策，收費項目、收費標準是否符合有關規定，發現問題，網上及時處理。適應新形勢，進一步轉變工作職能，增強服務意識，實現信息互通、共享，提高收費公開透明度，接受社會、媒體、學生監督。簡化、優化文件傳遞工作流程，提高政府工作效能。
4．建立保障措施機制，不能使收費制度改革影響學生學習生活探討公辦高等學校收費制度改革，要統籌考慮社會各種因素，改革既要有利于學校發展，也要考慮學生承受力。為了保障在校學生學習、生活不受影響，高校每年可從學費收入總額中提取15%—20%的經費設立基金。根據學校實際情況，設立學生獎學金、學生勤工助學基金，建立綠色通道，制定特困學生減免學費政策。獎學金與學生學業成績掛鉤，勤工助學基金專項資助家庭經濟困難的學生，減免學費政策主要針對家庭經濟特別困難的學生。同時，在探討收費制度改革中，允許高校可收取企業、社會團體、個人贊助經費，建立學生資助專項基金，實現多渠道資助，讓在校大學生學習、生活得到保障，順利完成學業。
參考文獻:
關鍵詞：高等教育；收費制度；教育公平
作者簡介：侯蕾蕾（1988-），女，安徽亳州人，淮北師范大學教育學院碩士研究生；劉如月（1986-），女，河南周口人，淮北師范大學教育學院碩士研究生。（安徽 淮北 235000）
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）22-0006-02
一、教育公平的多元分析
教育公平指公民具有平等接受教育和享受教育資源的權利，主要包含兩方面內容：一是教育權利的平等；二是教育機會的均等。教育權利的平等，是指不分種族、性別、出身、、經濟地位等的影響，每個人都擁有受教育的平等權利；教育機會的均等主要是用來改善弱勢社會階層的教育情況，其基本原則是教育系統可能會給各種不利狀況予以補償，例如社會、文化或者經濟等。[1]教育公平從20世紀60年代起就成為世界各國政府和人民關心的重要問題。很長一段時間內，國內外學者針對教育公平問題的研究狀況不一。
從倫理學的角度看，公平有時被等同于公正。美國學者羅爾斯在《正義論》一書中提出了公平的三原則：平等自由原則；機會的公正平等原則；差別原則。在這三個原則中，平等自由為三個原則中的優先原則，其次分別為機會的公正平等和差別原則。[2]
從法理學的角度看，教育公平就是將公民的受教育權進行普遍化，在一定程度上能夠反映出基本的人權狀況。蘇延駿從兩個方面探討教育公平問題。一方面是就教育本體而言，教育公平是指：對于每個受教育者，教育主體方都應該公平對待，并在專題教育活動中對受教育者進行公平的評價。教育公平最終表現為，受教育方應享有平等的受教育機會。另一方面是就其內在規定性而言，教育公平除了要對受教育方公平和評估每個受教育者的公平之外，教育公平還要有一定的救助機制或制度的保障。針對公平的理解，就制度層面上講，它不僅是要求公平理想的分配資源，還要有相應的救助模式和制度保障。因此，教育公平可以認為是在社會成員之間按照比例理想地進行平均分配以及對相關理想與制度進行補償，這種補償需求是實現教育公平的根本保障。[3]
從社會學的角度看，美國學者科爾曼和瑞典學者胡森認為“教育公平”與“教育機會均等”是可以互相代替使用的。教育公平即每個社會成員在受教育機會面前應該受到同等對待。 [4]
我國自1997年實行高等教育收費。該制度是我國現行以政府撥款為主、多渠道籌措教育經費新機制的重要組成部分，對我國高等教育事業的發展產生了深遠影響，其對教育公平的影響更是當前社會各界關注的焦點。
二、我國高等教育收費制度下的教育公平問題
瑞典學者胡森在《平等——學校和社會政策的目標》一書中指出教育公平在不同時期有著不同的內涵，可分為三個階段的公平：教育起點的公平；教育過程的公平；教育結果的公平。[5]
1.高等教育收費制度導致高等教育入學起點不公平
由于政府財政方面的撥款與高等教育發展以及國內高校辦學成本所需的經費不能完全同步增長，往往前者增長速度滯后，所以，國內高校不得不通過提高學生的學費收取標準來彌補辦學以及學校發展所需經費的空缺。據統計，1995年高校學費還只有800元，但是到了2005年高校學費已經上漲到5000元，漲速高達750%。而學生住宿費則從1995年的每生每年270元，增長到2005年的1000～1200元。從以上統計數據不難發現，我國高校每年的收費標準在不斷增加，而這種標準逐年增加的結果必然會超過社會一般階層的收入水平，超過普通百姓的經濟承受能力，致使社會低收入水平階層的學生很難接受或完成高等教育。
當前，家庭收入是學生學費以及其他各類開支的主要來源，過高標準的學費不僅會使收入不高的家庭承受更重的經濟負擔，甚至會使一些學生無法接受高等教育，致使社會低階層的學生無法平等享受受教育權。而且，對低收入水平家庭的學生而言，高等教育的這種收費制度不但會使學生接受高等教育的機會不平等，還會使學生在選擇高校以及相應專業方面的機會產生不平等。高校學費總體水平不斷上漲的速度遠遠超出了許多家庭收入的增長速度，有些優秀的學生就會因為學費問題放棄位于大城市的重點院校，改選一些位于中小城市收費較低的學校和專業。
2.高等教育收費制度不完善導致高等教育過程不公平
一些中低收入水平家庭支付較高的學費后再無力承擔學生其他的生活費，所以來自這些家庭的學生都要靠銀行貸款和課余時間打工來獲取和其他學生平等的入學機會，大大加重了學生的壓力。雖然目前我國高校已建立各種獎勵和助學模式，例如獎學金、助學金、學生貸款以及特殊困難補助等。但隨著我國高校的不斷擴招，貧困生的數量在招生中的比例也在不斷提高，以中西部高校為例，其貧困生比例已高達1/4左右。然而，當前高校的資助經費還是主要依靠國家撥款，由于其資助資金總額的局限性，所以在資助的力度和范圍上都非常有限。高校為了激勵在校生學習，多采用獎學金的形式發放，但對于一部分成績一般而家庭真正困難的學生就無法惠及。
在這種情況下，這些學生只有靠自己在課余時間打工賺取生活費。和那些經濟條件較好的學生比起來，他們就沒有足夠的時間來學習，這就造成了高等教育過程不均等。因此，為了保證高等教育過程的平等，多元化社會資助方式的構建以及國家一系列有效助學措施的制定能夠在一定程度上彌補高校收費制度的不完善。
3.高等教育入學起點和過程不公平導致高等教育結果不公平
高等教育入學起點的不公平和高等教育過程不公平必然導致高等教育結果的不公平。出身名校或者熱門專業的學生畢業后可以簽到一份很好的工作，而那些不是好學校或者冷門專業出來的學生則很難找到工作，這就產生了就業的不公平。不公平的就業機會會導致個人經濟收入以及個人社會地位無法進一步提升。對整個家庭而言，就不能改變他們的經濟收入和社會地位。如此一來，就會造成整個社會階層的固化以及人力資源的錯誤配置。因此，高等教育的機會以及過程的公平與否直接影響著高等教育的結果。
三、完善我國高等教育收費制度以促進教育公平的措施
1.制訂合理的收費標準
制訂合理、規范的收費標準主要應優先考慮多數居民的家庭經濟收入和承受能力，充分考慮到地區經濟發展不平衡，根據地域、學校、專業的不同而收費。農村作為我國低收入家庭的主要陣地，由于各方面的原因，其家庭收入與城市家庭收入差距十分懸殊。因此，在制訂收費標準時應充分考慮廣大農村家庭的現實承受能力，同時也要兼顧城市低收入家庭的實際困難，在學費標準統一的前提下，對來自農村和城市低收入家庭的學生根據其家庭的收入狀況適當減免部分學費，應該將這一措施作為扶植低收入家庭的扶貧政策來實施。[6]
2.完善貧困生資助體系
由于區域經濟發展的不平衡性以及高校收費制度的不完善性，使高等教育貧困生的問題日益突出。為緩解這種突出問題，我國高校積極采取措施不斷對資助體系進行完善，以確保在同種收費制度下讓貧困學生平等享受教育權。高校通過逐步構建獎勵及助學機制來維護貧困學生順利入學并完成學業，為貧困學生提供平等的受教育機會。當前，我國高校采取的主要機制有獎學金制、助學貸款制以及困難補助等幾種方式。其中，國家助學貸款已經納入到國家貧困生資助體系之中，已經得到很大進展。雖然國家助學貸款的應用實施顯現諸多優點，但就其款項數額、資金的來源以及助學貸款的還款方式上還存在許多弊端。因此，國家助學貸款這一舉措乃至整個資助體系都需要不斷進行完善，以滿足家庭及社會需要。
3.擴大政府投資，多元化籌集經費
為了確保教育活動的公平進行、高等學校的正常運轉，作為高等學校辦學經費主要來源的政府應保證對高校財政投入的持續、穩定增長，以滿足高校所需的辦學資金需求。世界各國政府在國家教育方面的支出各不相同。西方發達國家每年的教育支出可達到GDP的6%～7%。印度近些年的教育支出比例亦達到4.6%。我國雖然在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確規定：20世紀末，國家財政教育支出占GDP的比例應達到4%，但直到2012年我國才實現這一目標。近年來，國家為真正保證教育公平的實現，在《中國教育改革和發展綱要》中明確規定中央和地方政府在教育資金方面撥款的增長應高于國家財政經常性收入的增長，切實保障教師工資以及學生公共資金的增加。教育公平的實現是一個不斷接近、逐步縮小差距的過程。只要政府充分發揮其主導作用、履行其職能，教育公平的程度定會不斷提高。
此外，當前我國高校的基金主要來源于國家撥款。這種消極等待撥款來支持高校發展的陳舊觀念需要進行改革，從單純依靠國家撥款向以國家撥款為核心、多元化籌資辦學轉型，依靠個人、團體和社會的共同參與來籌集高校發展的資源與基金。這種高校基金來源的轉型在一定程度上能夠控制甚至是降低高校的收費標準，為教育公平的逐步推進提供一定的經濟后盾。
四、結語
教育公平是目前世界各國進行教育改革發展的重中之重。但要認識到，絕對意義上的教育公平是不存在的，應正視社會各階層享受基本教育權利以及非公共教育資源等不公平情況，允許這種個體差異的存在。同時，也要看到教育公平處在一個不斷發展變化的過程中，因此在不同時期、不同地區的教育公平范疇是不容混淆的。[7]同理，高等教育收費制度也不能夠完全達到教育公平，所謂的公平只是理論上的狀態，缺乏現實操縱性，當前人們的努力方向應該是不斷努力消除各種影響教育公平的不利因素，以此促進高等教育收費制度的完善，不斷趨于公平。
參考文獻：
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[2][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1988：65-69.
[3]蘇延駿.教育公平的法理意義分析[J].教育探索，2003，（5）：37-39.
[4]蔣士會.教育公平結構論[J].學術研究，2004，（4）：116-121.
[5][瑞士]托爾斯頓·胡森.平等——學校和社會政策的目標[A].國外教育社會學基本文選[C].上海：華東師范大學出版社，1989：11-50.
【論文摘要】從1997 年起， 我國高校統一實行收費制度， 我國高等教育告別了免費教育的歷史。實施高等教育收費制度， 從長遠來看， 是有利于實現高等教育公平的， 但在實施過程中也出現了許多負面影響。本文通過回顧高等教育收費制度的 理論依據與現實依據， 重點分析了高等教育收費制度對高等教育公平的消極影響， 并提出了相應的建議。
一、高等教育收費的理論與現實基礎
從90 年代高等教育適當收費到今天的全面自費， 高等 教育受益者應該付費已經成為大家認可的事實。它不僅有 理論上的依據， 也有現實的客觀要求。
（一） 個人回報率理論
該理論認為， 接受教育的成果體現為一種能力的增量， 接受高等教育者在未來工作中， 能獲得較未接受高等教育 者更多的收益 ［1］ 。高等教育具有較高的回報率， 按照“誰 受益誰付費” 的市場經濟原則， 誰從教育中獲得的好處越 多， 誰就應當支付更多的教育經費。
（二） 成本分擔理論
美國紐約大學校長、經濟學家約翰斯頓于1986 年提出 了著名的成本分擔理論。“成本分擔” 中的成本是指教育 成本， 一般包括公共教育的人員費用、學校設施、物資費 用、設備費用等， 以及父母和學生的教育費用， 其中直接 的個人費用包括學費、其他教育費用和書籍、服裝、交通 費用等 ［2］ 。成本分擔主要是指教育成本由各個方面共同來承 擔， 一般認為學生的家長、學生本人、納稅人（政府）、慈善 機構以及工商企業為各承擔方。從此以后， 成本分擔理論逐 漸成為世界各國制定高等教育收費政策的重要理論依據。
（三） 公共產品理論
美國經濟學家薩繆爾遜1954 年創立的公共產品理論， 該理論將社會產品分為純公共產品、私人產品和準公共產 品。純公共產品由政府提供， 私人產品由市場提供， 準公共產品應由政府與市場共同提供。高等教育具有準公共產品的特點： 能夠帶來社會效益， 提高綜合國力， 使受教育的個人能夠獲得較多的就業機會、較好的工作崗位和更多的經濟收入。這種準公共性決定了高等教育是國家、社會和個人要共同承擔高等教育成本。
從現實情況看， 高校全面擴招后， 國家的財政投入增長有限， 教育資源的有限性逐漸顯現出來。受教育者必須 承擔一部分學費， 學費分擔可以緩解教育資金緊張， 改善教學條件， 擴大教學規模。在目前國情下， 受教育者要接 受高等教育， 必須付費， 公眾是能接受的。關鍵是現在的 高額學費已經成為公眾有點難以接受的經濟負擔， 從而引 發教育公平問題。
二、高校收費對教育公平的消極影響
（一） 導致入學機會的不均等
自我國高等教育實行收費制度以來， 學費呈現逐年大 幅上升的趨勢。據統計， 全國高校生均學費已經從1995 年 的800 元上漲到了2005 年的5000 元。2005 年教育部出臺 了規范高校收費的規定， 普通專業每年不能超過6000 元。 在短短的10 年間， 大學的學費飛漲750%。住宿費從1995 年的270 元左右， 上漲到了2005 年的1000—1200 元。再 加上伙食費、生活、學習用品的費用， 平均每個大學生每 年的費用在1 萬元左右 ［3］ 。高校學費總體水平不斷上漲的 速度遠遠超出了許多家庭收入的增長速度， 有些很優秀的 學生由于考慮到學費問題， 放棄大城市的重點院校， 改選 一些位于中小城市的， 收費較低的學校和專業， 還有一部 分學生被迫放棄升學機會， 而選擇外出打工掙錢補貼家用， 導致了入學機會的不平等。
（二） 忽視學生上學的機會成本
接受高等教育的學生， 除要支付個人直接成本之外， 還要支付機會成本。美國著名經濟學家舒爾茨通過對20 世 紀后半期美國大學生放棄的收入進行估算發現： 其總額約 占他們教育全部要素費用的3／5[4]。學費僅是學生個人直 接成本的一部分， 實際影響許多貧困家庭子女上學的是機 會成本， 許多貧困家庭子女正是因為承擔不了機會成本才 放棄入學的。目前， 政府對貧困學生的資助僅是從學 費——學生個人直接成本角度考慮的。所以， 即使貧困生 資助制度再完善， 也還會產生貧困生上不起學這一不公平 的現象。
（三） 亂收費更不利于貧困群體入學
我國高等學校存在著亂收費現象， 具體表現在：
（1） 入學雜費參差不齊。向學生強制收取雜費的現象在許多高校都很普遍， 名目繁多的收費項目在許多大學里已見怪不怪。
（2） 統招擴招收費懸殊。自2000 年開始， 教育部、國家計委、財政部連續3 年發出通知， 明令禁止“雙軌” 收費現 象， 強調不得對同一學校的同一專業且同一年級的學生實 行不同的收費標準。2002 年， 教育部還曾發出通知， 強調 禁止高校收取所謂“擴招、擴容費”， 亦不得以招收預科生 為名高收費。但同一所高校、同一專業、同一年級的學生， 每年的學費有的卻相差幾千元。
三、收費制度下促進教育公平的對策
（一） 制定規范、合理的收費標準
我國目前在生均培養成本的計算方法上還沒有統一的 核算口徑， 對于生均培養成本的計算內容不盡相同， 從而導致高等教育學費逐年高漲， 以至相當一部分家庭無力承擔。我們應該在計算方法和計算內容上與國際慣例接軌，同時加大對生均培養成本的研究力度， 努力把學費標準用法律的形式固定下來， 爭取學費標準的制定有章可循， 并根據居民的承受能力、地區經濟發展水平、學校的知名度、專業回報率、畢業生市場供求等實際情況， 確定一個合理的收費基準，并在該標準范圍內制定適當靈活的政策。
（二） 實行彈性學分制
目前， 我國許多高校都在采用學分制， 但這種學分制多是學年學分制， 對于許多高校的學生而言， 即使提前修滿了學分， 也得學夠4 年才能拿到畢業文憑， 還是不能節約學生的機會成本。我們應使學分制名副其實， 只要修滿學分并符合要求的學生都可以提前畢業。這可使那些成績優異、潛力很大的學生從4 年制限制和束縛中解放出來，創造條件使他們更快地成長。
（三） 進一步完善獎、貸、助、補、免政策
我國自2002 年9 月1 日起正式實行國家獎學金制度。 國家每年出資2 億元， 定額資助約45000 名貧困生。新的 資助政策自2007 年秋季開學起在全國實施， 國家勵志獎學 金由過去每生每年4000 元， 增加到5000 元。每年將獎勵 資助約51 萬名學生， 約占在校生總數的3%[6]。目前， 我 國高校逐步建立起以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊 困難補助和學費減免為主體的多元化的資助經濟困難學生 的政策體系。
當然， 教育公平是相對的， 真正的教育公平必須在承 認個體差異的同時， 允許非基本教育權利、非公共教育資 源方面的不公平的存在。教育公平會隨著時代的不斷發展、 社會文明的不斷進步而有所變化， 所以教育公平同時又是 一個動態的、歷史的、區域的概念， 不同時期、不同地區 內教育公平的范疇也是不容混淆的[7]。因此， 高等教育收 費制度的完全公平， 只能是理論上的理想狀態， 在現實中 很難做到。我們能做的就是通過不斷改進現有的不平等， 使各種不利因素的影響降至最低， 使高等教育收費制度不 斷發展、完善， 使它不斷地更接近公平。
【參考文獻】
［1］ 唐昭霞. 論高校收費與教育公平［j］. 樂山師范學院 學報， 2004（1）： 93-95.
［2］ 靳希斌. 教育資本：規范與運作［m］. 成都： 四川教 育出版社， 2003： 90.
［3］ 王勤奮. 當代中國教育公平的現狀及其對策分析 ［j］. 黑龍江教育學院學報， 2007（1）： 29-31.
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關鍵詞：船舶 污染物 港口接收設施 “不另收費”制度
1、波羅的海港口接收設施“不另收費”制度的起源
波羅的海的港口接收設施實施對船舶廢棄物和貨物殘余物的“不另收費”制度（No Special Fee System 或NSF System）已經有一段歷史了，最早在1998年HELCOM以recommendation19/8提出了對波羅的海區域船舶產生的廢棄物適用“不另收費”制度。開始該建議僅針對船舶的油類廢棄物，后來經過Recommendations26/1、28/1修改，最新的Recommendations28E/10增加了垃圾和生活污水，以及落入漁網的海上垃圾。該建議于2007年11月15日起實施。
Recommendations28E/10建議有兩個目的，其一是要求鼓勵船舶交付廢棄物到岸上；其二是為避免廢棄物在港口之間不必要的流轉，鼓勵廢棄物費用的合理分擔。其中的“不另收費”制度目的在于鼓勵船舶使用港口接收設施。
“不另收費”制度在赫爾辛基公約成員國中全面適用，在波羅的海港口接收設施的建設和營運中發揮了很大的作用。據最新的資料顯示，在波羅的海港口有超過210個港口接收設施（1），這些設施能夠滿足船舶的需要而不使船舶產生不當的延誤。
2、“不另收費”制度的定義
“不另收費”制度并不意味著不收費，通常意義上是指間接收費。船舶產生的廢棄物接收和處理費用都要船舶來承擔，這是“污染者付費”原則的體現。在Recommendations 28E/10的指南中，適用于“不另收費”制度的船舶廢棄物包括：來自船舶機艙的油類廢棄物、生活污水和垃圾。
3、“不另收費”制度的內容
3.1、船舶交費的義務
到達波羅的海港口的每艘海船均有義務為油類殘余物、生活污水和垃圾，也包括漁網纏住的垃圾的接收、處理和處置，包括接收設施基礎設施的成本付費。
3.2、免除
如船舶固定在兩港或多個港口之間、按的時間表營運并定期掛靠某港，或僅從同一個港口出發和到達中途不掛靠任何港口，而且掛靠某港口頻率在每兩周一次、并且確保船舶自身能夠滿足排放要求，這些船舶通過申請，主管機關可以免除船舶付費的義務。
獲得免除的船舶，港口國主管機關應要求其出具船舶營運時間表，以及廢棄物管理的證據（合同、收據、垃圾記錄簿復印件、油類記錄簿等）。船舶必須根據合同安排其廢棄物管理，并在某個具體的港口安排下定期交付廢棄物。如果其選擇在別處交付，港口應根據實際的費用（直接收費）收費。
3.3、繳費的計算方法
在“不另收費”制度中，向船舶征收的廢棄物管理費不與船舶交付給港口廢棄物的數量掛鉤。這樣產生的問題是，如何使船舶最大限度地真實和公平地分擔這些費用，Recommendations 28E/10建議以船舶常數中的總噸作為港口接收設施收費計算的基礎，根據船舶的類型和噸位以及船員和旅客的數量作為計算標準。在計算廢棄物管理費時，應用于廢棄物管理程序和廢棄物加工設備的購置和運行成本也應考慮進去。
4、收費的使用
對于收到船舶的廢棄物管理費使用只用于下述目的：
投資固定和移動的接收設施；
接收設施的操作；
此類設施的維護和修理；包括
處理和最終處置接收的廢棄物。
HELCOM國家實施commendations28E/10結果研究表明，雖然航運量增加，但在波羅的海油類排放事故大大地減少了（2）。在“不另收費”制度實施初始三年，通過各國航空監視和國際協調的擴展的污染控制飛行（CEPCO）監視到的數據，油類排放事故從1998年的488起減至2003年的292起，顯然得益于港口接收設施的使用。
5、“不另收費”制度的優點
5.1、減少船舶非法排放的動機
在“不另收費”制度下的船舶廢棄物接收費用，對船舶而言是不可避免的，而且無論船舶是否使用港口的接收設施，已經通過港口費等其他類似的收費項目交付了，那船舶就沒有必要再冒違反公約規定被處罰的風險在海上非法排放，也就是說沒有海上非法排放的動機了（4）。便宜且使用方便的港口接收設施對于避免或減少船舶海上非法排放是十分重要的。
5.2、保證了港口接收設施建設和營運費用
在港口費或類似的費用中收取船舶廢棄物的優點之一是，因為每艘船舶都交付，而且相對不多但在總量上就很可觀，這些費用保證了港口接收設施建設和正常營運的經費，保證了接收廢棄物公司技術和管理、營運的良性發展（3）。
5.3、促使港口接收設施采用新技術對廢棄物處理和循環利用
對于港口接收設施而言，由于收入基本上是不取決于其處理廢棄物數量、而是隨著到港船舶的情況發生變動，為了能夠減少開銷、增加收入，會考慮采用新技術，通過節能處理廢棄物、廢棄物再生和循環利用等使其利益最大化。
5.4、簡化港口廢棄物管理的收費制度
廢棄物的直接收費制度帶來了較為復雜和費用計算，針對不同的廢棄物有不同的收費標準，再加上接收數量的計量或估算，相比較按“不另收費”制度的收費，管理上要復雜。“不另收費”制度下的收費，對船舶按船型、總噸、船員和/或旅客人數等單純的因素計算，管理上要簡單得多。
6、對我國的建議
目前我國接收設施的收費制度在大部分港口以直接收費為主。這種收費制度很顯然不鼓勵船舶將廢棄物交付至PRF中。我國應該借鑒波羅的海港口接收設施的收費制度，改變我國目前的直接收費制度。
采用“不另收費”制度、或部分間接收費制度，一方面鼓勵船舶將廢棄物交付到岸上接收設施；另一方面也解決了接收設施的營運成本費用的來源。
收費制度的建立應根據以下原則：
船舶作為污染物產生者應為接收和處理付費
港口對于船舶污染物的接收和處理“不是為了追求利潤”
收費應公平、透明、不歧視且反映所提供的設施和服務的成本
收費應不構成船舶將垃圾排放入海的動機
接收設施的成本包括利息和折舊的設備投資費用；設施的操作、監督管理和人員培訓的勞動力費用；維護和更換零件費用；廢棄物最終處理的費用。具體的收費費率應按照補償全部成本（包括接收運輸成本）加合理利潤的原則，制定船舶污染物收費政策，保證接收和處理設施的正常運轉。
我國也應采取對操作性船舶廢棄物，如：機艙含油污水和殘油、生活污水、生活垃圾采取間接收費的方式，使這類船舶操作性廢棄物接收和處理費用不與是否交付岸上、是否使用接收服務掛鉤，這樣做的結果是鼓勵船舶向岸上交付此類污染物，對于貨物殘余物仍采用直接收費的方式。
一個設計好的收費制度既能保證接收設施建設和運行費用的來源、也能激勵船舶使用接收設施，且不致使船舶產生非法排放的動機，從而達到防止船舶污染、保護我國海洋環境的目的。
參考文獻：
[1]Clean Seas Guide-The Baltic Sea Area A MARPOL 73/78 Special Area[R]，2012
[2]FINAL REPORT，EMSA STUDY ON THE DELIVERY OF SHIPGENERATED WASTE AND CARGO RESIDUES TO PORT RECEPTION FACILITIES IN EU PORTS[R]，EMSA 2012
一、高速公路收費會計核算制度存在的問題
一是高速公路收費是一種自主收費的模式。在收費的模式上，人們已經積累了豐富的收費經驗，經過多年來的經驗積累，高速公路收費會計核算體系已經很全面，以最基礎的收費制度開展循序漸進的收費活動。但高速收費體系的發展與高速公路自身的發展速度相比，這種收費體系發展的相對緩慢,一些收費手段已不再適應現代的高速公路的發展要求。伴隨著現代的高速公路發展趨勢，某些以高速公路經營的公司考慮，其收費核計系統遠在時展之下，體系要求顯得很落后，很多方法的實時性小，加之管制部門缺乏完善的財政管理體系,收費核計制度也就無從完善了。二是人們對高速收費的會計核算制度認識的不夠深刻，還沒有全面的了解。高速公路對于一些經營者來說，這些經營者認為沒必要在現有的系統上加上會計核算體系，認為這一項反而增加了負擔,他們認為在對高速公路的經營管理上只要關注于養護費用不會超出基本預算就好；而還有一部分經營者認為高速收費的會計核算體系是必須存在的，但其應該是一個單獨的部分，這部分工作只需要管理部與會計部來做，而與其他部門沒有多大的關系。三是在高速收費會計核算制度上需要進一步完善，加強體系管制。我國的高速公路收費經營體系在不同的時期有其自身的特點。大多數制度都是根據地域的特征而自定的收費制度，但卻沒有根據規章制度來實施，因此，對于收費制度仍缺乏監管，而會計核算體系也沒有完全付諸于行動，人們往往對其不了了事。
二、建立高速公路收費會計核算制度的措施
一是高速公路收費會計核算制度要建立長期有效的機制。會計核算制度要長期有效的執行，就要依據完善的規章制度，建立科學的管理制度，確保企業經營活動能夠順利實施。同時，規章制度也會規范員工的行為,確保高速公路運營企業正常運行。二是會計核算制度要融入新的思路。高速公路收費的會計核算要建立在效率和效益的基礎上，不能只是一味的注重收支預算的平衡，應該在制度上敢于創新，根據情況轉變發展方式，從而推動會計核算管理的升級。三是高速公路運營企業要提升企業自身的執行力。高速公路運營的好壞與企業的執行力有著很大的關系，直接影響到企業的效益。從長期的戰略考慮，其在執行力上還要做出很多的工作，特別是會計核算制度的執行,加強責任管理和制度管理。四是會計工作者自身的素質要不斷的提升。企業要加強對會計工作者管理，培養適合社會發展的技能型工作者，企業必須結合實際環境來激發會計工作者的潛能,加強專業素質方面培養，使得會計工作者的業務技能職業素質進一步提高。
三、結束語
綜上所述，近些年來，高速公路收費制度在進行著改革，為了滿足人們對高速公路的需求，我國對高速公路的收費制度采取了一些改革的措施，以適應現代社會的發展需求。與此同時，高速公路的會計核算制度在此基礎上也得到了完善，并且在一段時間后也會得到較大的發展，通過整頓措施來解決現存的問題，堅持和完善我國收費公路政策，從制度上進行創新，以滿足不斷發展的經濟與社會的需要，從而推動高速公路事業的可持續發展。
作者：李永福 單位：河北省高速公路京秦管理處廊坊管理所
