時間：2023-06-06 09:32:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇居住證管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海南省流動人口管理條例
第一章 總則
第一條 為維護社會秩序，保障公民合法權益，促進本省經濟發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在地的城市市區或者農村鄉、鎮，到其他地區暫住的人的總稱。具體的流動的自然人稱為流動人員或者暫住人。
第三條 流動人口管理實行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務與管理相結合，以服務促管理。
第四條 各級人民政府應當加強對流動人口管理工作的領導。
公安機關是流動人口管理的主管機關。
人事勞動、建設、交通、工商、稅務、民政、衛生、計劃生育等行政部門應當按照各自的職責，配合公安機關做好流動人口的管理工作。
居民委員會、村民委員會(以下分別簡稱居委會、村委會)應當積極配合政府各行政部門做好流動人口的管理工作。
第五條 持有暫住證在本省居住1年以上有正當職業的人員，在申請出境旅游、子女入托入學、購買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。
第六條 流動人員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
流動人員應當遵紀守法，服從當地人民政府的管理，維護暫住地的治安秩序、環境衛生，自覺實行計劃生育。
第二章 暫住登記和發證
第七條 對流動人員實行暫住登記和申領暫住證制度。
流動人員應當在到達城市市區暫住地5日內或者在到達鄉、鎮暫住地10日內向暫住地公安派出所申報暫住登記。
在暫住地擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人員，在申報暫住登記的同時，應當申領暫住證。
第八條 申報暫住登記、申領暫住證，按照下列規定辦理：
(一)暫住在機關、團體、部隊、企事業單位的，由單位負責到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(二)暫住在建筑施工場所或者個體經營場所的，由場所負責人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報暫住登記;
(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證。
第九條 申報暫住登記或者申領暫住證，應當提交下列有效證件：
(一)暫住人的居民身份證;
(二)容留暫住人的單位或者個人的合法資格證件。
暫住人是育齡婦女的，還應當提交暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門出具的海南省流動人口計劃生育查驗證明書。
第十條 離開常住戶口所在地到其他地區探親、訪友、就醫、就學的人員以及在本市、縣、自治縣行政區域內流動的人員，應當申報暫住登記，無需申領暫住證。
暫住在賓館、旅店、招待所、醫院的人員，依照旅館業管理及留醫管理的有關規定進行登記，無需申領暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過1個月的，應當申領暫住證。
第十一條 勞改、勞教人員保外就醫和勞教人員因故請假回家的，必須在到達暫住地24小時內，由戶主和本人持勞改、勞教機關出具的證明，到暫住地公安派出所申報暫住登記，返回時應當申報注銷。
第十二條 外國人、華僑和港澳臺同胞，按照我國法律、法規的有關規定辦理登記。
第十三條 暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應當隨身攜帶，以備查驗。
暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內有效。
暫住人員在市、縣、自治縣轄區內變動暫住地址的，應當在變動之日起3日內到暫住地公安派出所辦理變更登記。
第十四條 暫住證有效期限最長為1年。有效期滿后需繼續暫住的，應當在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領手續。
第十五條 暫住證不得偽造、涂改、轉讓、買賣、出借。
第十六條 暫住證登記的內容需要更正的，應當及時到暫住地公安派出所辦理更正手續。
暫住證丟失的，應當及時申報補領。
第十七條 暫住人員離開暫住地時，應當向發證單位交回暫住證。
第三章 戶口遷移
第十八條 符合下列條件之一并申辦本省城鎮常住戶口的，應當予以批準：
(一)常住戶口在城鎮的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮一起居住的;
(二)在城鎮有正當職業并購有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;
(三)在本省投資興辦工業、農業或者
第三產業項目，投資數額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應的入戶指標;
(四)符合人才引進條件的省外專業技術人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮居住的。
中等以上城市應當根據本市增容能力和社會經濟發展水平，對入戶人員進行指標控制。 第十九條 申辦城鎮常住戶口，應當根據前條
第一款不同項的內容分別提供下列材料：
(一)常住戶口證件;
(二)房屋產權證;
(三)親屬證明和投資數額證明、營業執照和其他證明材料;
(四)人才引進的有關證明材料。
第二十條 申辦城鎮常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請，由公安派出所報經市、縣、自治縣公安機關批準后辦理。
第二十一條 辦理常住戶口入戶應當征收相應的城市增容費，收費辦法和標準由市、縣、自治縣人民政府根據實際情況擬定，報省人民政府批準。
第四章 勞務管理
第二十二條 各級人事勞動行政部門負責流動人員的就業管理，加強勞動監察，查處違反人事勞動法規的行為。
第二十三條 離開本市、縣、自治縣外出務工經商的人員，應當在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動行政部門辦理外出人員就業登記卡。
第二十四條 暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發放的外出人員就業登記卡，到暫住地人事勞動行政部門申領海南省外來人員就業證(以下簡稱外來人員就業證)。
流動人員必須取得外來人員就業證后才能在本省務工或者經商;其中從事經營活動的，還必須按照有關規定申領營業執照。
第二十五條 聘(雇)用流動人員的單位和個人必須查驗被聘(雇)人的外出人員就業登記卡、暫住證和外來人員就業證(以下簡稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。
聘(雇)用流動人員的單位和個人應當維護被聘(雇)人的合法權益，嚴格內部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。
第二十六條 各級人事勞動行政部門應當向流動就業人員提供勞動和社會保障法規、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動合同指導、鑒證，勞動爭議仲裁等就業服務。
第二十七條 在海口市和瓊山市的中央、部隊、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊的企業的流動人員就業由省人事勞動行政部門管理;省農墾系統、洋浦經濟開發區的流動人員就業由省農墾、洋浦經濟開發區人事勞動行政部門管理;其他流動人員就業由各市、縣、自治縣人事勞動行政部門管理。
第五章 居住管理
第二十八條 單位或者個人出租房屋，應當到當地公安派出所登記和簽訂治安責任書，并到房地產管理部門申領房屋租賃證。
第二十九條 房屋出租人應當承擔下列義務：
(一)核對承租人的身份證件，不得將房屋出租給無有效身份證明的人員;
(二)負責或者督促代管人在規定日期內到當地公安派出所辦理暫住登記，申領暫住證;對育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門辦理海南省流動人口計劃生育查驗證明書;對務工經商人員還必須督促其憑外出人員就業登記卡到暫住地人事勞動行政部門辦理外來人員就業證;對拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;
(三)承租人生產經營與生活同在一室的，必須督促其采取相應的公共安全防范措施;
(四)發現承租人有違法犯罪活動或者嫌疑的，應當予以制止，并及時報告公安機關，不得包庇、縱容;
(五)對承租人進行遵紀守法宣傳教育，積極協助公安機關做好防火、防盜等治安工作。
房屋出借人參照前款規定承擔相當于出租人的責任。
第三十條 房屋承租人、借用人應當遵守下列規定：
(一)按照規定申報暫住登記，申領暫住證、外來人員就業證和婚育證明;
(二)未經出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉租(轉借)他人使用;
(三)嚴禁利用出租、出借房屋生產、經營、儲存易燃、易爆、有毒等危險物品;
(四)不得從事危害社會和公共安全的活動。
第三十一條 留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學等人員，戶主應當向居(村)委會或者本單位保衛部門報告，并攜帶有關證件到當地公安派出所申報暫住登記。
第六章 其他管理與服務
第三十二條 工商行政管理部門負責對流動人員從事經營活動進行管理：
(一)核發個體工商戶營業執照時，對應當辦理"三證"的人員核查"三證"等有關證件;
(二)對務工經商人員進行法制道德教育，查處違法經營活動。
第三十三條 公安機關負責流動人員中無合法證件、無固定住所、無正當生活來源的流浪乞討人員(以下簡稱"三無人員")的收容工作;民政部門負責"三無人員"的遣送工作和流動人員的婚姻登記管理。公安機關與民政部門在收容遣送"三無人員"工作中應當相互協助。
第三十四條 計劃生育行政部門負責對流動人員的計劃生育進行管理：
(一)負責計劃生育證明的發放和查驗;
(二)開展計劃生育宣傳教育;
(三)提供避孕藥具和節育技術服務;
(四)查處違反計劃生育法規的行為。
第三十五條 衛生行政部門負責對流動人員的健康檢查、衛生防疫工作，查處違反衛生法規的行為。
第三十六條 建設行政部門負責對建筑施工隊伍和工地的管理以及流動人員聚集地的規劃管理;負責小城鎮的開發建設，以有利于農村剩余勞動力的就地就近轉移;負責對房屋出租的管理和市容、環境衛生監察。
第三十七條 駐瓊部隊應當配合有關行政管理部門做好營區內流動人員的管理工作。第三十八條 各市、縣、自治縣人民政府應當有計劃地在流動人員較集中的地方，修建簡易的勞動公寓和與之相配套的服務設施，供流動人員居住和使用。簡易勞動公寓和與之相配套的服務設施可以交由所在地的居(村)委會負責管理。
流動人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應當建立治保、調解組織。
嚴禁流動人員自搭自建棚屋居住。
第三十九條 本規定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業登記卡、外來人員就業證、房屋租賃證及計劃生育證明等可以由當地居(村)委會接受委托代為申報辦理，為流動人口管理提供優質服務。
居(村)委會提供前款所列服務，可以適當收取費用;收費標準由省物價管理部門制定。
第四十條 流動人口管理工作過程中的收費項目和標準，必須按照國家和省人民政府的有關規定執行。未經省人民政府批準，任何地方和部門不得擅自增設收費項目和提高收費標準。
第七章 獎罰
第四十一條 對模范遵守本規定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關部門和單位給予表彰、獎勵：
(一)暫住人員在本省物質文明和精神文明建設中做出突出貢獻的;
(二)流動人口管理工作成績顯著的;
(三)及時發現、制止流動人員中的違法犯罪活動，提供線索，協助公安、司法機關破獲案件或者對維護治安秩序做出突出貢獻的。
第四十二條 流動人員違反本規定，按照下列辦法處罰：
(一)逾期不申報暫住登記或者不申領暫住證，或者暫住期滿未按照規定辦理延期手續的，由公安機關依照公安部的《暫住證申領辦法》的有關規定處罰;
(二)未辦理營業執照或者違法從事經營活動的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門依照有關法規的規定處罰;
(三)應當辦理但未辦理外出人員就業登記卡、外來人員就業證的，由人事勞動行政部門依照勞動管理法規的有關規定處罰;
(四)違反計劃生育有關規定的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規、規章的有關規定處罰。
第四十三條 有關單位或者個人違反本規定，按照下列辦法處罰：
(一)未向公安機關和房地產管理部門辦理房屋出租登記手續私自出租房屋的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限責令限期改正，并沒收非法所得;情節嚴重的，可以并處月租金5倍以下罰款; (注：根據海南省人民政府令
第106號決定將
第四十三條
第一項修改為：
未向房地產管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產管理部門依照權限責令限期改正;情節嚴重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元。)
(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據海南省人民政府令
第106號決定將本條
第二項修改為：
出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)
(三)單位或者個人聘(雇)用"三證"不全的流動人員的，由公安機關或者人事勞動行政部門責令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;
(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動人員合法持有的證件的，由公安機關對單位負責人或者直接責任人予以警告，可以并處500元以下罰款;
(五)單位對其聘(雇)用的流動人員不履行管理職責，致使單位內部治安秩序混亂，發生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機關責令限期整改;逾期不改的，對單位負責人和直接責任人處500元以上5000元以下罰款;
(六)對流動人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權人應當責令搭棚人限期拆遷;土地使用權人不責令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設行政部門作出，同時強制拆除違章搭建的棚屋;
(七)對偽造、涂改、轉讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。
第四十四條 對違反本規定構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計劃外生育的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規、規章的有關規定處罰。
第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內向作出行政處罰決定機關的上一級行政機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴機關。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院起訴的，或者對提起復議期限另有具體規定的，從其規定。逾期不申請復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。
第四十七條 有關行政執法機關和流動人口管理機構的工作人員，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十八條 暫住證、外出人員就業登記卡、外來人員就業證、房屋租賃證分別由省公安機關和省人事勞動、建設行政部門按照國家規定統一印制。
第四十九條 本規定具體應用中的問題，由省人民政府負責解釋。
第五十條 本規定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規定》同時廢止。
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北京今年將加快居住證制度研究，有望搭載公共服務以及社會福利等功能。此外，居住證考慮不設申辦門檻，以此推動來京人員主動登記，對不辦證件的個人和用工單位，將出處罰辦法。
持證可享社會服務
北京剛剛出臺57項措施全面深化首都改革，其中提出，落實人口調控屬地責任，實施居住證制度。昨晚的各委辦局咨詢會上，公安局人口總隊的桌前人氣很旺。有代表提出，要進一步嚴格控制人口，北京首先要掌握戶籍人口和非戶籍人口的底數。
北京市公安局人口總隊總隊長劉濤回答問題時坦言，現在執行的暫住證登記辦法，主動登記辦理率不是很高，不能很好的幫助公安機關掌握流動人口底數。北京將加快研究居住證制度，今年有望有突破進展，盡快實施這種新的流動人口登記管理辦法。
劉濤介紹，居住證制度正在做前期工作，包括外來人口年齡結構、數量、職業等摸底工作，以及各種功能的負載調研。居住證將取代現在的暫住證，成為北京市人口管理的一個重要手段。
居住證今后將負載一些服務功能，包括現在暫住證就能享受的70歲以上老人免費坐公交、免費逛公園等等。不過，居住證到底將負載哪些社會服務功能現在還沒確定，但功能肯定比現在的暫住證多。
“會在公共服務、享受的權益上有所放開。”劉濤說，這些功能加載后，辦證率肯定會高。
居住證模樣像身份證
據透露，居住證的樣子將類似于身份證，將把個人的基本信息錄入，還會考慮搭載磁卡，便于實現一些社會服務功能。
世紀佳緣婚戀網站《中國男女婚戀觀系列調查之“剩女”的自白書》顯示，2012年剩女寂寞指數為：上海152、四川145、北京144。調查采用互聯網在線定量調研及線下深度訪談的研究形式進行，全國共有近9萬人參與，女性受訪者41616人。其中，1983年（29歲）出生的“剩女”占57.9%，成為各年齡段中“剩”感最強者。受訪“剩女”中，60%屬于“宅女”。
關注點：北大社會學系教授李建新說：“剩女是個偽問題。”剩女多是主動選擇的結果，剩男則更多是條件所限的被動結果。聯合國教科文組織統計研究所數據統計顯示，在有相關資料的148個國家和地區中，女性在高等教育學生總數中的比例超過50%的有104個，其中超過60%以上的就有27個，最高的達84.6%。女生學業成績優秀、升學率高是大多數國家和地區的普遍現象。優秀女性不易找到滿意的伴侶，很大程度上還是受到“男尊女卑”傳統觀念的束縛，將擇偶對象限定為比條件高于自己的男性群體。而未能在2字頭的年紀解決個人問題，又將被社會劃歸“剩女”，更加大了未婚女性的心理壓力。
居住證管理辦法
在全國政協“統籌城鄉社會發展，促進農民工融入城市”提案辦理協商會上，公安部副部長黃明介紹，《居住證管理辦法》已經形成草案，正在征求意見，今年將報國務院審定。黃明說，公安部起草的《居住證管理辦法》，主要針對的是目前農民工進城迫切需要解決的問題，即證件和落戶。證件可以更好地維護農民工的權益，落戶也需要一個有效的通道。
關注點：對奮戰北上廣的外省青年來說，居住證和暫住證有什么區別？對未來又有什么影響？有關部門表示，居住證的“含金量”，也就是附著在居住證上的各項公共服務，將先按國家相關規定，將流動人口就業、技能培訓、子女就學納入，對其余公共服務不作硬性規定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。此前公布的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》規定，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。專家認為，這是戶口管理第一次到如此開放的程度，但并非根本突破，只是把原來對戶籍的限制縮小了一點。
魯迅故居--拆！
位于北京市西城區磚塔胡同西頭的84號院，因魯迅先生于此創作出《祝福》而聞名。但日前，該院門外貼出通知稱將要拆除。該項目拆遷辦介紹，磚塔胡同84號院及附近區域，將要建回遷樓和學校。西城區相關部門對此回應稱，小院歷史文化信息無存，沒有保護價值，且并非文保單位或掛牌保護院落，未來將按規劃實現綠化。
關注點：有人戲謔地將中國的英文名稱“China”翻譯為“拆哪”。近年來，具有歷史意義的名人故居、文化遺址屢遭拆除，引發了社會極大的爭議。磚塔胡同是北京最早的胡同之一，被稱為“胡同之根”，而84號院雖非官方認定的魯迅故居紀念館，卻在中國文學史上具有相當的意義。中國文物學會會員、文保人士曾一智認為，這里涉及的不是一處名人舊居的問題，而是依法保護歷史文化名城的問題。這個時代我們如何對待我們的文化傳承，將影響下一代對文化的觀感和態度。
世界上最遙遠的距離
《上海市住院醫師規范化培訓勞動人事管理辦法》
第一條為加強本市住院醫師規范化培訓的勞動人事管理，根據市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市教委和市機構編制委員會辦公室《關于印發的通知》(滬衛計科教〔20xx〕29號)精神，結合本市住院醫師規范化培訓的實際，制定本辦法。
第二條住院醫師規范化培訓勞動人事管理，堅持公平競爭、擇優錄用、自愿簽約、契約管理的原則，依法維護雙方的合法權益。
培訓醫院和上海市衛生人才交流服務中心按照職責分工，協調配合，實行統一的勞動人事管理模式。
第三條住院醫師規范化培訓對象(以下簡稱“培訓對象”)為擬在本市醫療機構從事臨床醫療工作的高等院校醫學類專業(指臨床醫學類、口腔醫學類、中醫學類和中西醫結合類，下同)本科及以上學歷畢業生，是在規定期限內接受住院醫師規范化培訓的從業人員。
培訓醫院招錄住院醫師規范化培訓人員，須按上海市住院醫師規范化培訓工作聯席會議(以下簡稱“市聯席會議”)辦公室下達的招錄計劃數，在市聯席會議辦公室統一指導下，參照原有的招錄用工方式進行，錄取結果報市聯席會議辦公室和上海市衛生人才交流服務中心備案。
第四條培訓期間培訓醫院與培訓對象簽訂“培訓暨勞動合同”，培訓期限為合同期限。勞動關系委托上海市衛生人才交流服務中心管理。培訓結束后，合同自然終止，培訓對象自主擇業。
第五條培訓對象依法參加并享有養老、醫療、失業、生育、工傷、公積金等社會保障，參照事業單位在編人員繳金比例和資金來源繳納企業年金，并享受國家法律法規規定的以及合同約定的相關福利待遇，其工資獎金按照其學歷和資歷情況，參照所在培訓醫院同類人員水平發放。
第六條根據《執業醫師法》及有關規定，培訓對象可以參加執業醫師資格考試，由所在培訓醫院負責申報。培訓期間取得執業醫師資格是培訓考核合格的必備條件。
第七條培訓期間培訓對象取得執業醫師資格的，在帶教老師的指導下，按照有關規定，承擔資質允許的相應臨床醫療工作。培訓對象培訓合格后被用人單位錄用的，在培訓醫院的培訓年限計為用人單位工作年限，用人單位可不再另設試用期，并辦理相應執業注冊變更手續。
第八條培訓對象培訓合格后到社區衛生服務中心工作的，可按國家規定年限標準，提前一年參加全國衛生中級專業技術資格考試。
第九條實施住院醫師規范化培訓制度后，各級醫療機構應當將《住院醫師規范化培訓合格證書》作為新進人員聘任臨床醫學類初級醫師崗位和晉升臨床醫學類中級專業技術職務任職資格的重要依據之一。
第十條除法律法規和政策規定的原因外，培訓對象因兩次執業醫師考試未通過、培訓考核不合格需要延長培訓期限的，須由本人申請，培訓醫院同意。延長期內簽訂培訓協議，不再簽訂“培訓暨勞動合同”，不再享受工資福利和社會保障待遇，培訓所需費用由個人承擔。原則上順延期限不超過3年。
培訓對象因個人原因中途主動退出培訓的，應當賠償培訓醫院相應損失，且5年內不得再次在本市參加住院醫師規范化培訓。
第十一條培訓對象為非上海生源的應屆醫科類高校畢業生，可以按本市有關規定申請辦理本市戶籍、居住證及居住證積分，并由培訓醫院統一管理。非本市戶籍的培訓對象培訓結束后，符合條件的，可以按本市有關規定申請辦理本市戶籍，培訓期間持有居住證并繳納社會保險的年限，可作為本市“居住證轉戶籍”的年限。
第十二條實施住院醫師規范化培訓制度后，除培訓醫院及經批準同意的有關單位以外，本市用人單位不再從醫學院校直接招錄從事臨床醫學專業工作的應屆畢業生。
由中國氣象局主辦、中國氣象局華風氣象影視信息集團與各省級氣象局共同承辦的中國氣象頻道正式在四川落地，這意味著四川電視觀眾傳統的“掐點”式地收聽收看天氣預報的收視習慣將被打破，也意味著四川人民將擁有一個全天候提供權威、實用、細分的氣象信息和相關生活服務的專業數字頻道。
中國氣象頻道每天制作預報及新聞資訊類節目共38檔，其中天氣信息類共29檔，新聞資訊類共9檔，另外還有《地球村故事》、《天地新視線》、《氣象為什么》等專題節目，基本形成了頻道全天候、全方位、多層次的節目框架。
四川省氣象局副局長左雄在簽字儀式上說，目前四川已進入汛期，及時傳播天氣預報警報信息，大力宣傳氣象科普和防災減災知識，提高全社會對氣象災害的防范意識刻不容緩。“特別是汶川大地震后，災區人民恢復重建中更是需要氣象信息，中國氣象頻道在四川落地，無疑對災區人民了解天氣、指導災后重建具有非常重要的意義。”
通過中國氣象頻道，關心出行的用戶可以每隔10分鐘得知一次最新戶外天氣情況，以便安排自己的出行計劃。目前只要是成都市屬省廣電網絡公司的數字電視用戶都可以免費收看。（來源：中國新聞網）
我國中小學生每年可享受一次免費體檢
衛生部、教育部聯合印發《中小學生健康體檢管理辦法》。從今秋開始，在校中小學生每年將進行一次常規健康體檢；義務教育階段，學生的體檢費用由校方承擔。
辦法規定，學校應組織所有入學新生進行健康體檢，建立健康檔案。在校學生每年進行一次常規健康體檢。體檢主要有內科常規檢查、口腔科檢查、外科檢查、形體指標檢查、生理功能指標檢查等。結核菌素試驗為小學、初中入學新生必檢項目。
同時，體檢機構應分別向學生（家長）、學校和當地教育行政部門反饋健康體檢結果和健康評價結果。學校和教育行政部門應根據體檢結果制定促進學生健康的措施。
衛生部表示，義務教育階段，學生健康體檢的費用由學校公用經費開支，經費撥付辦法由省級教育、財政部門共同制定。義務教育階段的學生健康體檢具體費用標準由省級相關部門根據當地教育、衛生狀況和經濟發展水平確定。（來源：《京華時報》）
律師質疑手機月租費獲工信部回函
認為移動、聯通兩大通信商收取月租費不合理，律師董正偉致信工業和信息化部，要求后者公布制定月租費的法律及科學依據。收到董的這一請求后，工信部回函做了一些解釋。因對其中一些內容有意見，董正偉提出行政復議。
律師董正偉認為，手機月租費的收取情況，關系到廣大手機用戶的切身權益，是一個重大的公共利益問題。當初手機用戶量少，月租費作為一些政府性收費項目可以彌補國家通信產業投入不足。“社會發展到今天，手機已經成為普及的通信工具，手機月租費是否已經失去了存在的科學根據？”董正偉說。
今年6月17日，就自己的上述疑問，董正偉向工信部申請信息公開。7月，董正偉收到了工信部的回函。董正偉公開了該份回函，他說：“工信部作出了積極回復，是社會進步的一個體現。”但他同時認為，工信部的答復中信息公開不全面，因此提出復議，要求工信部進行補正或糾正，同時就是否取消月租費進行論證，依法召開聽證會。（來源：《京華時報》）
深圳8月1日起全面啟用居住證取代暫住證
從8月1日起，深圳全面啟用“居住證”，實行了多年的“暫住證”退出歷史舞臺。為了配合居住證的全面實施，實施了13年的《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》（穴以下簡稱《條例》）將廢止。
《條例》誕生于1995年9月15日深圳市第二屆人大常委會第二次會議，并于當年9月20日公布實施，成為管理數百萬外來人口的法律依據。然而，隨著經濟社會的快速發展和國家政策的調整，暫住證作為外來人口管理的載體已經不能滿足當前的實際需要。深圳市政府表示，從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個人記錄連續性差、資料變動不及時等問題，已經不能準確、及時地反映外來人口在深圳的基本情況，難以實現動態管理的目標；從人口流動的導向作用看，暫住證缺乏對外來人口的合理引導，難以對外來人口盲目流動產生制約；從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準確，使用功能和實用價值不斷弱化，辦證率急劇萎縮。
2012年2月23日，國務院辦公廳正式關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。此前，在2012年北京“兩會”上，北京市副市長劉敬民透露，居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑借居住證享受相關公共服務，相關部門也可更詳實地掌握流動人口的數量、工作等情況。
“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。早在2009年，北京市就曾探索實施居住證制度，但并無實質性進展，“雷聲大雨點小”概括了北京這次探索的全過程。此外，上海、廣州、成都、武漢等城市，也已先后對外來人口推行居住證制度，取代實行了幾十年的暫住證制度。“暫”與“居”一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷，也顯示了城市的包容與接納。
北京年內將開始變暫住證為居住證
暫住證和居住證雖然只有一字之差，但二者對于北京市流動人口來說，意義或許截然不同。后者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來諸多方便。因此，北京暫住證改居住證的消息備受社會關注。
我國的戶籍制度有著深刻的制度淵源，其誕生之初，是為了嚴格控制農業人口遷往城市，將農業戶口和非農業戶口清晰劃分，并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記制度在內的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個人群。然而，伴隨著近年來外來流動人口數量的不斷增長，現有戶籍政策正在受到極大挑戰。第六次人口普查數據顯示，相較于2000年第五次全國人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長逾八成。雖然流動人口為多地經濟發展作出了突出貢獻，卻遲遲無法享受同城待遇，這一問題已引起了社會各界的關注。
近年來，不乏學者呼吁：盡快制定戶籍改革的時間表。解決下一代受教育、醫療、住房等問題，對流動人口這一群體而言與其切身利益密切相關。他們不僅是城市的建設者、推動者，也應當是福利的獲得者。一些地方對暫住證改居住證也進行了積極的探索。2011年年底，安徽省銅陵市嘗試進行戶籍改革：該市不再區分農業戶口、非農業戶口，同時將配套進行教育、住房、醫療等領域12項制度變革。改革的目標是使市民和農民成為等同的稱謂。據媒體報道，銅陵市財政為每位“新居民”至少需支出10萬元。天津、遼寧、上海、浙江、江西、湖南、廣東、青海、新疆等9省（區、市）也已在全省(區、市)推行居住證。山東、廣西、河北等地也進行了一些積極的探索。
但對北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因為這里集中了諸多優質資源，居住證與社會福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時，持北京居住證者是否可以享受教育等市民待遇？城市是否能承載并消化新的壓力？
針對暫住證改為居住證將帶來的一系列問題，北京市副市長劉敬民表示，暫住證主要是面向務工人員，而居住證則普遍實行，面向整個在京流動人口。與暫住證不同，流動人口憑居住證可以享受相關的公共服務，而相關部門則可以憑居住證來掌握北京的資源、人口、工作等情況。有關戶籍專家預測，持居住證將在公共交通、勞動就業、社保、醫保等方面擁有更接近市民的待遇，但在購房購車、子女入學、高考等方面實現的難度較大。
“暫”改“居”意義重大
“常住北京還要辦理暫住證，真讓我哭笑不得，也總讓我覺得自己還沒有融入這座城市。”家住北京市朝陽區麥子店附近的小陳說。
像小陳這種情況可以說不但在北京，在全國各大城市比比皆是，改革開放以來，我國城市建設步伐日益加快，為了城市的建設與發展，大量的外來人口涌入城市，成為城市不可缺少的一股生力軍。外來人口的大量涌入既支援了城市的建設與發展，同時也加大了城市的供給與負擔，還有城市的社會治安。國家為了解決這些新的社會矛盾，在城市流動人口的管理上實行了暫住證、居住證等戶籍管理制度，但由于這些制度的缺陷，又給這些城市建設者帶來了諸多不便，也在一定程度上制約了城市化發展的進程。
北京居住證政策的出臺在全國無疑將會產生舉足輕重的影響，將給改革開放30多年來為城市建設作出巨大貢獻的外來生力軍帶來諸多實惠，解決他們很多的現實問題，消除他們工作之余的生活壓力與后顧之憂，讓他們更多地分享到改革帶來的豐碩成果。還他們一個公道，也解決了一個占城市人口三分之一這一群體的實實在在的民生問題。
居住證問題也可以說是改革開放中的新事物，還需要不斷地創新與完善，也要經過不斷地協調與修訂，要制定相應的法規與條文，但不管怎么說，這也是我國城市化發展中的的一件可喜可賀的事情，它將加快我國城市化發展的步伐，為城市改革深入發展產生不可估量的巨大影響。我們期盼全國各地居住證政策盡快出臺，也希望國家盡快制定出居住證相應的法規，讓這些占城市三分之一的流動人口有一個安定的生活環境，愉快的工作心情，解放這部分人的生產力，最大限度地發揮他們的積極性，讓他們為中國的改革作出更大的貢獻。
“暫”改“居”，準備好了嗎
基于維護社會公平正義之考慮，只有個體能夠享有大體均等的公共服務，社會才可能和諧穩定且活力四射。從這個意義上講，“暫”改“居”只是推進公共服務均等化的第一步。但是，僅僅是這第一步，看起來也是困難重重，因為這是一個“兩難”的選擇：“暫”改“居”的目的是，逐步讓流動人口獲得與常住人口同等的公共服務。可如果城市因此在短期內人口膨脹，邁向均等化的公共服務，就可能變得捉襟見肘。這一矛盾，在已經集中諸多大量優質資源的“超級城市”顯得尤為突出。
如果將流動人口也納入均等化的公共服務體系，并要維持福利水平不變的話，公共財政的支出就要相應大幅上升。北京的例子說明，福利水平越高、均等化進程越快，當地就越不堪重負，因為優質社會資源越集中的地方，其吸引人口流動的“磁鐵效應”就越強。這樣的擔憂是現實的集中反映。即便北京市將流動人口納入公共服務均等化體系的進程舉步維艱，也絲毫沒有妨礙到其集中太多優質資源而產生的“磁鐵效應”。可以想象，如果流動人口所能享受的福利水平提升，肯定會有更多的人涌入。
不斷攀升的人口總量，會使得如北京這樣的城市，出現越來越廣泛的“城市病”。但是，應該清楚，這不是城市推行針對流動人口的公共服務均等化帶來的弊病，而是非均衡發展“惹的禍”。由于我們的社會，普遍存在按照權力等級來分配資源的問題，越是行政級別高的城市，就越能分配到更多的社會資源，并且承載著越來越多的社會功能。
非均衡的資源分配，所帶來的必然是線性的人口“單向流動”。一個社會資源密度越高的城市，必然是一個人口密度更高的地方。這種情況下，即便流動于斯的人能夠享受到均等的公共服務，也要承受各種越來越不宜居的苦楚。
從這個意義上講，如果不改變愈演愈烈的非均衡發展趨勢，僅由人口輸入地通過自身努力來解決公共服務均等化的問題，其結果只可能是“剪不斷，理還亂”，在“兩難”中走向“更難辦”。
所以，暫住證改居住證之前得準備充分。不然，大量的人口擁入某一個城市，肯定不會帶來公共服務的提升，反而會倒退許多。
無論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現了城市渴望承擔責任的想法。不過，成熟的制度出臺仍需時日。北京，你準備好了嗎？
“暫”改“居”，如何實現成效最大
北京作出改暫住證為居住證的決定，確實需要相關部門的極大決心。可以說，改革方向值得肯定，已經有許多城市早于北京進行了“暫”變“居”改革，北京作出這樣的舉動更是對改革的進一步深化。不過，鑒于長久以來形成的以城市為中心的發展策略以及人為制造出城市居民與打工者、流動人口之間的對立，因此這一改革能夠深化到什么程度，還是一個未知數。
正如許多人所擔心的，隨著暫住證改居住證，流動人口在城市發展中面臨的現實問題能否得以緩解？手持居住證的流動人口，是否可以在購房、社保、高考、子女入學等核心問題上享受“同城待遇”？應該承認，近年來隨著外來流動人口數量的不斷增長，現有戶籍政策正在受到極大挑戰，因為流動人口為多地經濟發展作出了突出貢獻，卻遲遲無法享受同城待遇。從根源上講，這是由資源的稀缺性與龐大的流動人口數量所共同決定的。
比如北京市的交通問題。雖然北京市有著世界上最大規模的公交車隊，但依然無法緩解巨大的出行壓力。的確，北京市作為首都，可以集中來自全國的最優最大量的資源，但即便如此，依然面臨資源分配不均，眾多流動人口無法享受北京城市建設成果的困境。此外，一個不得不正視的問題，城市居民對流動人口或多或少都存在歧視。雖然這種歧視不像幾年前那樣嚴重，但不可否認，這種歧視并未隨著城市的進一步擴張而消散。
如果在資源足夠分配、城市居民與流動人口有著同等地位的情況下，暫住證改居住證，讓流動人口憑借居住證享受相關公共服務，當然符合公眾的基本權益。但關鍵的問題就在于，城市的發展已經形成了一個新的既得利益群體，這個群體會主動放棄或減少自己的既得利益嗎？從人性角度考慮，這一疑問的答案是否定的。各種各樣的因素可能導致，在暫住證改居住證的過程中出現與預想的效果相悖的地方，甚至可能換湯不換藥，只是把暫住證改成了居住證，而公共服務卻不能隨著名字的改變而落實。
真正的同城待遇、福利均等化并非“取消”或“剝離”就能簡單實現。目前，在教育、住房、醫療等公共服務領域，地方政府仍以戶籍人數作為規劃財政支出的重要依據。如果將流動人口納入服務對象，意味著地方政府將為流動人口增加一筆不小的財政支出。同時，如果北京的這一改革成行，有可能面臨城市人口短期內急劇膨脹的威脅，造成公共資源的進一步稀缺。這些問題都是改革路上的攔路虎，如何讓改革達到預想的效果，的確是一件耐人尋味的事。
不論怎么說，這場變革本身值得肯定。至于如何確保改革的目的不變味、改革的成效最大化，必須依靠科學有效的策劃與嚴格的執行。
暫住證改居住證之前得準備充分。不然，大量的人口擁入某一個城市，肯定不會帶來公共服務的提升，反而會倒退許多。
專家：“暫”改“居”反應了政府的一種胸懷
中國人民大學社會與人口學院教授郭星華
居住證的意義就是解決子女教育問題
“暫”改“居”是遲早的事情，是戶籍制度徹底改革的方向，在這個問題上，全國各地都在動，只是各個地方推進的速度、步驟不一樣，北京應該是最難的，因為它有其自身的特殊性。
對外地人來說，“暫”改“居”真正意義就一點，就是孩子的入學問題。因為嚴格來講，北京戶口意義不大了。舉例說，以前外地人在北京買房、買車是不行的，但現在都可以買，而且北京已經實行了父母一方是北京戶口，孩子就可以在北京落戶，所以說戶口已經沒有多大意義。尤其現在農村已經開始實行全方位的社保，所以除了孩子的教育，其他方面已經基本一樣了，沒什么影響。
北京大學社會學教授夏學鑾
這里頭會包含很重要的權益變化
“暫”改“居”是一個進步，它反應了北京市政府對外來務工人員的人文關懷。“暫”改“居”雖然只有一字之差，實際上它有很大的變化，我估計這里頭會包含很重要的權益變化，它可能涉及外來務工人員子女教育問題，甚至戶籍問題。外來務工人員確實為北京作了很大貢獻，“暫”改“居”能讓他們看到希望，有個奔頭。北京市作為大都市，能推行這樣一個政策反應了政府的一種胸懷。政策的推出反應了政府執政理念的重要轉變，就是說不怕麻煩，考慮到百姓的需求。
居住證這個政策的推出，可能使各地人口都往北京擠，北京資源有限，大家都要來，對城市發展可能有些不利的影響。但是根據社會學原理，問題的解決方法就包含在問題之中――總能找到解決問題的方法。
如果我們用這樣的心態來看待“暫”改“居”，對改革帶來的人口、資源問題的憂慮就不會那么嚴重了。
戶籍研究專家、北京理工大學教授胡星斗
“同城待遇”至少是努力的方向
讓流動人口與戶籍居民享受相同的“同城待遇”至少是努力的方向。北京因為醫療、教育等方面集中了大量優質資源，如果居住證持有者能享受比暫住證更多的優惠待遇，可能會吸引很多人到北京來，這就需要大量的財力和人力的投入。暫住證是短暫居住的一種證明，持有者幾乎沒有什么權利，而居住證的概念不一樣，體現了責任與權利的對等，賦予了持有者與戶籍居民享有同等“同城待遇”的意義。
但如果將暫住證改為居住證只是出于統計與管理方面的目的，而不能讓流動人口與戶籍居民在社會保障、社會福利等方面享有同等或類似待遇，如申購經濟適用房、小孩入托及接受義務教育等，就沒有太大的意義，流動人口可能也不會愿意主動辦證。如果提供這種同等或類似待遇，可能會引起北京居住人口的急速膨脹，引發一系列社會問題。既能讓流動人口因為居住證所附加的服務而愿意主動辦證，又不至于引起人口急速膨脹，這種兩難狀況需要政府進行權衡。
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其他地區實施情況
上海：中國首個實行居住證制度的城市
2002年6月起，上海在引進人才中試行居住證制度，申領居住證的外來人口限定為“引進人才”和本科以上應屆畢業生。居住證制度最實質的突破，是給予持證人相應的市民待遇。持證人被納入社會保障系統，可參加養老和醫療保險，繳存和使用住房公積金；持證人獲得公平的就業機會，可接受上海行政機關、企事業單位的聘用，參加專業技術職務評定；持證人享有同等的公共資源，可在創辦企業、從事科技活動、落實子女就讀、辦理出入境手續、專利實施、外匯等方面享受市民待遇。
深圳：外來人口享受的權益最多
2009年8月1日，深圳市居住證開始發放。非深圳市戶籍人員須按照《深圳市居住證暫行辦法》規定申請居住證，否則將面臨最高200元的罰款。居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》，有效期分別為10年和6個月。符合已就業或擁有房產等條件，辦長期證，不符合條件的辦臨時證；就業狀態終止的，長期證自動轉換為臨時證；再就業的，臨時證自動轉換為長期證。
外來人口在居住地享受權益最多的是深圳。持有居住證后，外來人口將會在醫療、教育、勞動保險、就業、社會保險等至少5方面，逐步享受到與市民同等的待遇。
廣東：持居住證 5年入學7年入戶
2010年1月1日起，《廣東省流動人口服務管理條例》（以下簡稱《條例》）開始實施，廣州、東莞、佛山、珠海等四城市取消暫住證，全面推行居住證。《條例》規定居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿5年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理。
河北：流動人口將享受12項保障權益
近日，河北省公安廳在舉行的新聞會上透露，3月1日起《河北省流動人口服務管理規定》將實施，屆時將取消暫住證，取而代之的是居住證，流動人口將享受12項保障權益。這意味著河北將終結流動人口暫住登記制度，而代之以居住證制度。此舉也被視為提高流動人口在居住地待遇、逐步實現基本公共服務均等化。
廣西：首次領“居住證“不收費
作為外來務工人員的重要身份證件，在廣西實行了18年（1995年實施）的流動人口暫住證制度將退出歷史舞臺。2月21日，就新出臺的《廣西壯族自治區流動人口服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自治區法制辦、自治區社會治安綜合治理委員會辦公室和自治區公安廳聯合舉行新聞會。將于3月1日起實施的《辦法》規定，對廣西600多萬流動人口實行居住登記和居住證制度，并將在3個城市試行。今后，流動人口將能逐步享受城市均等化公共服務。
評 論
拆除戶籍樊籬 社會更顯生機
文/李光東
戶籍樊籬的拆除，正在從鄉鎮走向縣、市。可以想見，在不久的將來，除了直轄市、副省級市和一些大城市，戶籍這道隱形的硬性門檻會完全消失。當代中國所呈現的，將是從城市到鄉村、從東部到中西部自由流動的景象。
一年前，國務院辦公廳發出“積極穩妥推進戶籍管理制度改革”的通知，2月23日正式。從總體上看，基本取向是有序放寬。這一年里，各地紛紛出臺相應政策并予以施行。這表明，拆除這道樊籬，是人心所向，是時勢所趨。
這道幾十年來阻隔人們流動的籬笆，終于從嚴到寬，從緊到松，不再是一種事實上的障礙。歸根到底，這是國人不屈奮進的精神活力，是改革開放釋放的經濟力量。
曾經，多少農民背井離鄉懷揣夢想執著地走進城市，城市在一邊設障一邊又離不開他們中逐步放開戶籍的教條。而在經濟的推動下，在需要人力資源全國范圍內配置時，戶口已不再是就業的硬性條件。實踐總是孕育著創造，又總會打破條條框框的束縛。這在戶籍問題上體現得如此鮮明。
樊籬沒了，有沒有本地戶口，獲得的待遇逐漸相同了，社會也就更顯生機與活力。因為，市場開始發揮它配置資源的效率和能力，便于“人往高處走”，更使各地域間的資金、技術、管理、文化發生流動，并由此帶動整個社會發生深刻變革。無論是今日各地農村的新氣象、新面貌，還是當代社會進入深刻轉型，都與戶籍樊籬由硬到軟再到無分不開。
值得注意的是，在經濟力量作用下，有些戶籍拆除得甚至過猛，超越了發展階段，這同樣會對社會進步造成傷害。這種急于拆墻的背后，是經濟利益的驅動，是對農民、農民工等利益的損害。有的地方用城鎮戶口等換得農民土地，農民進城后卻無事可干。有的地方只求城鎮化率，不注重城鎮化質量。這些戶籍制度改革中的拔苗助長行為，過猶不及。
一年來，面對紛繁復雜的國內外形勢，國家發展改革委深入貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，突出民生優先、促進社會公正，統籌城鄉基本公共服務體系建設，著力引導社會領域服務業發展，深化重點領域改革創新，積極會同有關部門大力加強民生工作，取得了積極成效。
一是推動完善城鄉基本公共服務體系。開展《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》實施中期評估，各地區可適用的基本公共服務項目及其標準全部達到。繼續加大公共服務投入，有效保障民生支出，全年下達中央預算內投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區，重點向城鄉基層、中西部貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區傾斜，推動基層公共服務資源整合和設施共建共享，人民群眾享受各類公共服務的設施條件進一步改善。
二是加快社會領域服務業發展。《關于推動文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》印發實施。推動實施健康與養老服務工程，鼓勵社會資本參與建設運營，重點加強健康服務體系、養老服務體系和體育健身設施3個領域15類項目建設。
三是協調重點領域改革創新。《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺實施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，《居住證管理辦法》向社會公開征求意見，與戶籍制度緊密相關的基本公共服務均等化、推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋等改革工作進展順利。《關于深化考試招生制度改革的實施意見》印發實施，啟動實施考試招生制度改革試點，明確到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度。《關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃》相繼實施，將現代職業教育進一步納入國家戰略。醫藥衛生體制改革穩步推進，《關于推進和規范醫師多點執業若干意見》、《關于加快商業健康保險的若干意見》等政策陸續實施。研究提出國家公園體制基本思路和試點方案，并初步確定了試點名單。繼續完善我國節假日制度。
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。國家發展改革委將會同或配合有關部門，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，繼續堅持穩中求進工作總基調，按照守住底線、突出重點、改革創新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務能力和水平，促進基本公共服務均等化，加快培育社會產業發展，努力滿足人民群眾日益增長的社會需求。
第一，著力強化公共服務和社會管理。繼續加大投入力度，改善教育、衛生、文化、民政等公共服務領域基礎設施條件，確保完成“十二五”規劃建設任務。積極研究“十三五”社會發展總體思路，扎實開展“十三五”國家基本公共服務體系規劃、人口發展規劃及各領域專項規劃編制工作。編制出臺農村基層綜合公共服務平臺統籌發展規劃，加強設施共建共享共用，促進基層公共服務更加公平可及。繼續完善社會救助體系，加強特殊人群關懷幫助，規范并引導社會組織參與。
第二，全面推進社會事業改革發展。教育方面。均衡義務教育資源特別是教師資源配置，促進城鄉學校建設標準化、教師輪崗交流制度化。加快職業教育發展，研究推進職業教育產教融合發展的政策措施，推動地方高校向應用技術大學轉型發展。繼續擴大實施“專項計劃”和“協作計劃”，促進城鄉、區域高等教育入學機會公平。衛生方面。繼續完善覆蓋城鄉的醫療服務體系。逐步提高城鎮居民和新農合政策范圍內住院費用支付比例，深入推進城鄉居民大病保險試點。推動出臺進一步鼓勵社會辦醫、建立分級診療制度、全面推開縣級公立醫院改革等政策文件。文化方面。推動出臺公共文化服務保障法、電影產業促進法、著作權法（修訂）。推動公共文化機構改革，建立健全文化發展經費保障機制。加快推進傳統媒體與新興媒體融合發展。加強文化和自然遺產保護，組織開展建立國家公園體制試點。人口方面。發揮人口計劃調控作用，加快推進國家人口基礎信息庫建設，建立人口基礎信息共享機制。改進計劃生育服務管理，加大出生人口性別比綜合治理力度。積極落實戶籍制度改革意見，推動出臺居住證管理辦法。
第三，不斷完善社會領域產業政策。組織實施健康與養老服務工程，研究設立健康服務產業集群發展示范區，將現有部分培訓療養服務機構轉化為社會化健康養老服務機構，充分利用現有休療資源發展健康養老產業。繼續落實促進養老、健康、文化創意、旅游、體育等社會領域服務業發展的政策措施，進一步引導和促進社會資本辦醫、鄉村旅游扶貧、生態旅游、足球等領域發展。
（國家發展改革委社會司供稿）
一、指導思想
以科學發展觀為指引，以認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、市十二屆五次黨代會精神、市委關于開展“解放思想、創業創新”大討論活動為契機，緊緊圍繞“和諧”的工作目標，逐步理順管理體制，不斷完善齊抓共管工作機制，進一步推進社會管理創新，提高社會管理實效，全力維護社會和諧穩定。按照《省流動人口居住登記條例》（以下簡稱《條例》）、《省居住房屋出租登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，集中時間、集中力量對全市流動人口、出租房屋進行徹底排查，進一步摸清底數、掌握現狀，為政府宏觀決策及相關職能部門實施有效服務和管理提供基礎數據支持。
二、工作目標
（一）信息登記進一步全面。流動人口登記率、人戶一致率和出租房屋登記率分別達到90%、70%和95%以上，其中對轄區內行政、事業單位聘用的流動人口登記率達到100%；出租房屋安全責任保證書簽訂率達到100%。年內，《省居住證》發放數達到居住證發放總量的10%以上。
（二）服務管理網絡進一步健全。流動人口超過200人的村居（社區）、超過100人的用人單位設立服務管理站（點），正常開展流動人口居住登記和服務管理工作。
（三）主體責任進一步增強。醫院、學校、救助站、物業服務單位、中介機構、用人單位、房屋出租人和流動人口對《條例》的相關責任義務的知曉率分別達到100%和70%，主動申報、登記、報送流動人口信息意識明顯增強。
（四）基礎保障進一步提升。加強流動人口服務管理工作專項經費保障，配足專職管理人員，按800：1配齊配強協管員隊伍。
（五）工作機制進一步理順。相關職能部門履職充分，社會化管理作用凸現，工作優勢明顯體現。
（六）整治防控力度進一步加大。通過“基礎信息大排查”，及時督促整改存在安全隱患的出租房屋；及時發現一批違法犯罪線索、列管一批高危人員、打處一批現實危害人員，破獲一批刑事案件。
三、排點內容
（一）行政、事業單位錄用、聘用的流動人口居住登記情況。
（二）用工單位錄用、聘用的流動人口居住登記情況。
（三）出租房屋承租的流動人口居住登記情況。
（四）協管員的保障到位情況。
（五）出租房屋整治和流動人口違法犯罪打擊情況。
四、工作步驟
本次大排查工作分四個階段交叉進行：
（一）組織部署階段（2011年3月15日至3月31日）。主要任務：一是成立領導小組，部署開展工作。二是明確職責分工，實行項目化管理、責任化推進。三是出臺工作方案，因地制宜地開展工作。
（二）宣傳發動階段（貫穿大排查工作始終）。主要任務：以貫徹落實《條例》、《辦法》為契機，運用各類新聞媒體、手機短信、橫幅標語等宣傳載體，廣泛宣傳涉及流動人口服務管理的權利、義務，營造工作聲勢。
（三）排查登記階段（2011年4月1日至7月15日）。主要任務：對轄區內行政、事業單位和用人單位錄用、聘用的人員以及居住在出租房內的流動人口開展全面排查，摸清情況，登記底數。
（四）檢查驗收階段（2011年7月15日至7月31日）。主要任務：對用人單位、出租房屋等流動人口工作、居住的場所進行抽樣檢查驗收，驗收結果納入對各村（居）、各單位、各企業綜治年度考核中流動人口服務管理項目的成績。
五、工作措施
（一）注重宣傳發動，營造良好氛圍。把宣傳發動工作貫穿“基礎信息大排查”始終，準確把握尺度，全方位、多層次地開展《條例》、《辦法》等流動人口服務管理法律法規的宣傳。要強化居住證作用的正面宣傳，宣傳居住證在流動人口子女享受義務教育、免費接受計劃生育服務、子女免疫預防接種服務、申領機動車駕駛證和機動車牌照等方面的積極作用，提高廣大流動人口對居住證的認知度和認可度，提高流動人口辦證主動性。要通過發放溫馨提示、上門講解、以案說法、簽訂責任狀、依法處罰等多種手段，加強對醫院、學校、救助機構、用人單位、房屋出租人、中介機構，物業服務等單位守法履責的宣傳教育，落實流動人口基礎信息登記、報送義務。要對一線具體從事流動人口居住登記的工作人員進行相關法律法規和業務知識培訓，增強學法用法意識，明確工作職責任務，提高工作實效。
（二）強化登記發證，全面掌握底數。積極組織派出所民警、流管中心、流管站工作人員以及相關社會力量，以城中村、城郊結合部、建筑工地等流動人口聚居地和歌舞娛樂場所、美容美發、洗浴休閑服務場所等高危流動人口主要落腳點以及單門獨戶、閑置房屋、治安責任不落實的出租房屋、用工單位為重點，開展“逐棟、逐層、逐套、逐戶、逐人”的地毯式排摸，切實做到流動人口、出租房屋底數清、情況明。對各類旅館特別是中小旅館、提供住宿的洗浴場所、農家樂等，要嚴格落實“實名、實數、實時、實情”的“四實”登記制度，確保信息登記準確、上報及時。同時，必須全面采集包括流動人口身份信息、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、社會保障、預防保健、隨同未滿十六周歲人員、租住房屋、攜帶車輛、電話號碼等在內的所有信息。
（三）加強服務維權，保障合法權益。嚴格執行免費登記發證規定，通過開通各種申報渠道，增設村居（社區）、企業居住登記受理服務站點，采取上門辦證、預約辦證等便民措施，增強服務意識，方便流動人口登記領證。要有針對性地開展法律法規、社會公德、行為規范、知識技能、安全防范等內容的教育宣傳和培訓活動，不斷提高流動人口法制觀念和綜合素質。要進一步拓寬流動人口維權渠道，加強流動人口黨（團）和工會組織建設，把流動人口黨（團）員納入當地黨（團）組織，發揮流動人口黨（團）和工會組織的橋梁紐帶作用。要認真受理，及時查處侵害流動人口合法權益的各類事件，切實維護流動人口合法權益。要積極排查調處涉及流動人口的矛盾糾紛，主動化解不安定因素，切實維護社會穩定。
（四）強化人員管控，加大處罰力度。在“基礎信息大排查”過程中，對屢教不改、不按規定落實流動人口治安管理責任的責任主體及不辦理居住登記的流動人口，堅決依據《條例》等相關法律法規，依法從重從快處理，力爭達到處罰一例，帶動一片的工作成效。對工作中排摸出的違法犯罪嫌疑人員，公安民警要逐一上門見面，通過交流談話、告誡警示、服務宣傳等方式掌握現實情況，落實管控措施，防止漏管失控。對其中的身份不明人員，必須采集可以證明其真實身份的相關信息，并逐一建檔。對發現的違法犯罪線索和有重大作案嫌疑的違法犯罪人員要主動出擊，及時收集證據，依法予以有力打擊。
六、工作要求
（一）加強組織部署，提高思想認識。開展“基礎信息大排查”是繼續深化《條例》貫徹實施工作的具體措施，是基層基礎建設的有效載體。各單位、各企業、各部門要充分認識到“基礎信息大排查”的重要性和必要性，切實把此次專項行動擺上重要工作日程，成立相應的工作機構，制定實施方案，精心組織，廣泛動員，切實抓好各項工作的組織和落實。
（二）加強部門協作，形成工作合力。在實際工作中，要樹立一盤棋思想，形成工作合力。要充分發揮“基礎信息大排查”主力軍作用，發動一切可以發動的力量，深入一線，深入基層，扎實排摸，掌握實情。同時，要加大執法保障，對違反《條例》、《辦法》規定的行為要及時予以處罰；對妨礙居住登記工作的人員，要從重、從快予以堅決處理。各地流動人口服務管理機構要積極做好各單位、各部門的指導、協調工作，形成齊抓共管的局面，全面推動專項行動的開展。
本《實施細則》適用于本區全日制公辦、民辦中小學。
第二條（關于義務教育階段新生入學）
第一款本區義務教育階段實行就近免試入學，新生（小學一年級、初中六年級）入學的依據依次為：
1、按戶籍就近免試入學
學生戶籍與其監護人（一般為父母）或其祖父母、外祖父母在一起的，按戶籍地址就近安排。
2、按住址就近免試入學
戶籍地址與住址分離的本市戶籍學生，需待區域內按戶籍入學新生安排后，視各校招生情況，再按房產證（產權人是學生本人或其父母）地址，由區教育考試中心按實際情況統籌安排入學。
3、其他特殊情況的入學
市政動遷戶子女、移民子女、轉業干部子女、市政府協作辦審批的大型企業職工子女、父母雙方中有一方為本地常住戶口而學生為外省市戶籍的，由區教育考試中心按實際情況統籌安排。
本市藍印戶口（學生本人）或持有效期內《市居住證》的引進人才子女，根據藍印戶口或居住證注明的地址，由區教育考試中心就近統籌安排入學。
華僑子女回國接受義務教育參照滬教委基[2009]20號文件執行。
港、澳、臺、外籍人員子女，由區教育考試中心按實際情況統籌安排。
每年的義務教育階段學校招生入學工作實施意見由教育局普教科根據市教委的有關政策和文件精神制訂，入學依據若有調整，以當年招生入學工作實施意見規定的為準。
少體校、特殊學校的招生工作與其他中小學同步。
第二款由教育局普教科制定有關義務教育階段招生事業規劃和入學工作的政策和文件，根據區域內教育資源的分布和生源情況，對學區進行統一規劃或適當調整，并于招生工作開展之前向社會公示有關政策、文件和學區安排。
第三款學校根據區教育局的招生文件要求，進行新生報名、注冊、分班，并將新生信息報送區教育考試中心，由區教育考試中心導入學籍管理系統后生存學生學籍號。
第四款本市戶籍、在本區居住的適齡兒童、少年因疾病或特殊原因需免學、緩學的，其監護人應向學校提出書面申請，填寫《中小學生免學、緩學申請表》，學校于八月底前報送區教育考試中心，由考試中心匯總后報教育局普教科核準備案。
第五款按照《市實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》的規定，適齡兒童、少年的父母或者其他監護人未按規定送子女或者其他被監護人入學接受義務教育的，由學校會同街道辦事處或者村民委員會進行調查，給予批評教育，并將未按規定就學的學生情況報送區教育局或鎮人民政府；區教育局或鎮人民政府應當責令其限期改正。對逾期不改正的，由區教育局或鎮人民政府提請其所在組織給予行政處分，促使其送子女或者其他被監護人入學。
第三條（關于班級學額）
本區高中、初中、小學各學段班級學額，根據市教委有關規定執行（高中年級班級學額不得超過48人，初中、小學年級班級學額一般控制在40人以內）。
本區中小學應按區教育局規定的招生計劃，招生班級數進行招生，原則上不得突破學校辦學規模。
第四條（關于轉學的適用對象）
第一款義務教育階段
（一）本區學校間轉學
1、學生提出轉學申請，學校原則上須予解決的對象：
（1）學生戶籍隨其監護人（一般為父母）或其祖父母、外祖父母一起遷入轉入學校學區的。
（2）市政動遷、移民安置、部隊轉業落戶轉入學校學區的。
2、學生提出轉學申請，學校在班額許可條件下須予解決的對象：
（1）本市戶籍、因學生父母在轉入學校學區購買住房并取得房產證（不含購房合同）而住址變遷的。
（2）市政府協作辦審批的大型企業職工子女或父母雙方中有一方為學區內常住戶口而學生為外省市戶口的。
（3）持藍印戶口者（本人）或持有效期內《市居住證》的引進人才子女其居住證地址在轉入學校學區的。
如對口學校因班額原因無法接收的，由區教育考試中心協調統籌解決。
3、個別確有其他特殊困難的學生，提出轉學申請的，學校在接收完上述兩類學生后，班額仍許可的前提下，方可辦理相關手續。
（二）跨區縣（省市）學生轉學
學生全家遷居（本市遷往外省市，或由外省市遷回本市；本區遷往外區縣，或由外區縣遷回本區），需跨區縣（省市）轉學的。
第二款普通高中階段
1、本區戶籍，在外省市就讀高中，申請回本區就讀的。
2、持有效期內《市居住證》的引進人才子女，在外省市就讀高中，申請到本區高中學校借讀的。
第五條（關于轉學的申請手續）
第一款凡屬義務教育階段本區學校間轉學1類的兩種學生，由學生或家長到原就讀學校開具轉學聯系單，經轉出、轉入學校驗證轉學條件并蓋章后，方可辦理轉學手續。學區對應學校原則上應無條件接受此類學生轉學。
第二款凡屬義務教育階段本區學校間轉學2類的三種學生，由學生或家長到原就讀學校提出轉學申請，雙方學校驗證，接收學校在班額許可條件下辦理轉學手續。
如學區對口學校因班額原因無法接收的，由區教育考試中心協調統籌解決。涉及的學校應服從區教育考試中心的安排。
第三款凡屬義務教育階段本區學校間轉學3類的學生，原則上應嚴格控制。雙方學校同意蓋章，由教育局普教科委托區教育考試中心審核批準后方可辦理轉學手續。
第四款凡屬義務教育階段跨區縣（省市）轉學的學生，從本區中小學轉出的學生，經接收學校同意蓋章方可辦理轉出手續，轉出學校在未收到轉入學校接收函，學校不得擅自取消學生的學籍。
第五款凡屬普通高中階段轉學的學生，由區教育考試中心審核材料，并推薦安排學生到校進行測試，對符合轉學條件學生方可辦理轉學手續。
有特殊困難需從外區縣轉入本區（或本區轉入外區縣）高中學校的，由教育局領導核準同意后，按要求到區教育考試中心辦理（本市范圍內高中學生一般不轉學）。
第六條（關于轉學的申請時限）
暑假期間統一在八月底前一周內辦理，寒假期間統一在開學前3天內辦理。最遲不得超過開學第一周。
因市政動遷、移民安置、部隊轉業等特殊情況（須提供相關證明），經區教育考試中心確認，方可辦理學期中途轉學。
第七條（關于轉學所需的材料）
初中、小學學生轉學須提供：轉學證明、學生成長記錄冊、體質健康卡、預防接種卡、體育合格登記表、學籍卡復印件（原件留存）等；高中學生轉學須提供：高中錄取材料（高中錄取通知書、中考分數、錄取學校資質證明）、轉學證明、學生評價手冊、高中軍訓證明、初中畢業生材料、高中階段學籍卡（本市高中學生還需提供社保學籍卡）。
外省市高中學生轉入本區高中的，在高中錄取通知書、中考分數、錄取學校資質等相關材料上需加蓋原就讀學校上級教育行政部門專用章，并提供高中學籍證明以及學校資質證明。
第八條（轉學過程中的幾條規定）
第一款本區各中小學發生學生增減、變動情況（包括轉學）均須在規定時間到區教育考試中心統一辦理相關手續。
第二款辦理各類轉學手續都必須嚴格按第五條規定的程序進行，轉出學校不得同時開出轉學聯系單及轉學證明。
第三款凡符合規定，由外省市轉入本區高中（市實驗性示范性高中除外）的學生，必須向戶籍所在區縣或居住地所在區縣教育行政部門提出申請，由區教育考試中心根據其居住地及學業水平情況，推薦安排到相應高中測試，根據測試成績決定是否允許轉學。未辦理轉學手續的學生，學校不得擅自安排就讀。
第四款本市范圍內高中學生一般不轉學。
第五款學生受處分期間一般不予轉學。
第六款高中起始年級第一學期和畢業年級第二學期不予轉學，學期中途不予轉學。
第七款轉學過程辦理中，雙方學校不得向學生及家長收取任何費用。
第八款對本市范圍內義務教育階段的轉學學生，轉入學校不得組織任何形式的書面測試，不得擅自安排學生留級。
第九款外省市轉入的學生，學校可按其實際文化程度編入相應年級就讀。
第十款轉入學校不得擅自接收無轉學手續及相關材料的學生。
第十一款在區少體校、啟德學校就讀學生的學籍保留在原學籍所在學校，由于特殊原因不適宜繼續在少體校參加訓練的，由家長向雙方學校提出書面申請，原就讀學校或學生戶口地所在學校應予接收。少體校、啟德學校中途不招收學生，此類學生日常管理均由兩校負責（包括學業考試、畢業考試、綜合測評等工作）。少體校、啟德學校每學期上報區教育考試中心招生情況后，方可辦理相關的借讀手續。
第九條（關于學生借讀）
第一款借讀的適用對象
學校應優先解決的借讀對象是：本市藍印戶口；持有效期內《市居住證》的引進人才適齡子女；外省市戶籍持學區內房屋產權證人員的子女；港、澳、臺、華僑子女；符合條件的農民工子女。
在班額許可的條件下，本區義務教育階段公辦學校應逐步擴大招收轄區內符合條件的進城務工就業農民工適齡子女接受義務教育的比例。應優先滿足持有效期內《市居住證》的義務教育階段適齡學童的入學需求。
第二款借讀的申請手續
符合借讀條件的學生，由學生或家長持申請材料到借讀學校提出借讀申請，填寫《非本市戶籍學生借讀申請表》，學校在班額許可情況下同意蓋章后，由學校統一于每學期開學初一周內到區教育考試中心集體辦理借讀手續。
辦理過一次借讀手續的，在同一學段內持續有效。小學畢業后要求繼續借讀初中的，須重新辦理借讀手續，申請手續同上。
第三款借讀生回原籍就讀辦理手續
借讀生需回原籍就讀的，須向借讀學校提出申請，學校同意蓋章后報區教育考試中心辦理相應手續。沒有辦理過回原籍就讀手續的，借讀學校不得為其提供學籍證明、成績證明等任何材料。
第十條（關于學業評價）
學生評價結果的表達：小學階段全部采用“等第制”、初中階段提倡使用“等第制”、高中階段采用“等第制”和“百分制”相結合的方式表達。
采用“等第制”表達時，一般分為“優良”、“合格”、“不合格”三個等級，對應的“百分制”分數為“80分以上”、“60—79分”、“59分以下”；中學藝術學科的“等第”分為“優”、“良”、“合格”、“不合格”四個等級。
第十一條（關于學生留級）
凡符合留級條件（參照《市中小學學籍管理辦法》第二十八條），由學生家長提出申請，學校核準同意并加蓋公章，每年6月底前3天報區教育考試中心辦理留級手續。
小學一、二年級和小學、初中、高中畢業年級不設留級。
學校要掌握標準，嚴格控制留級學生比例，不得超過該年級學生總數的2%。
第十二條（關于學生跳級）
學生綜合素質表現突出，學業成績優異，已提前達到更高年級學力程度，由學生和家長提出書面申請，經學校全面考核同意后上報，由普教科委托區教育考試中心受理審核批準備案后，可提前升入相應年級學習。
跨學段跳級的學生須參加畢業考試和高一學段的統一招生考試，并達到相應的標準。
第十三條（關于學生免修）
學生學業成績優秀，有較強的自學能力。某一學科已達到更高年級的學力程度，由學生和家長提出單科免修申請，經班主任、任科老師和教導處審核，報校長批準，允許單科免修。
第十四條（關于證書頒發）
各學段畢業生名單由區教育考試中心確認后，按市教委要求統一頒發畢業證書。
第十五條（關于學生休學復學）
第一款學生休學
學生符合休學條件的，由學生和監護人持相關證明向學校提出書面申請，因傷病休學的，需提供區級（二級）以上醫療機構證明，經學校同意，由教育局普教科委托區教育考試中心審核批準備案。
每次申請休學的期限一般為一年。
第二款學生復學
學生休學期滿復學或提前復學的，由其監護人向學校提出書面申請，因傷病休學的，需提供區級（二級）以上醫療機構證明，經學校同意，由教育局普教科委托區教育考試中心審核批準備案后，即可復學。學生休學期滿復學，或經核準提前復學的，學校應將其編入原讀年級學習；凡休學滿半年以上，學生家長有要求的，可根據其實際學業程度，編入相應年級學習。
第三款休學延期
學生休學期滿仍不能復學的，須在休學期滿前半個月由其監護人向學校申請辦理繼續休學手續，經學校同意，由教育局普教科委托區教育考試中心批準備案后，可繼續休學。
第十六條（關于學生退學）
學生符合退學條件的，由學生和監護人持相關證明向學校提出書面申請，大齡學生退學由監護人憑戶口簿向學校提出書面申請，經學校審核同意，由教育局普教科委托區教育考試中心批準備案。退學學生由學校發給肄業證書。
高中學生在一學期內連續曠課超過八周或累計曠課十周以上，經學校與家長多次聯系幫助教育無效者；或休學期滿，經學校與家長聯系仍未復學或不按期辦理繼續休學手續的，由教育局普教科委托區教育考試中心批準備案后，可按自動退學處理，由學校發給學歷證明，證明上注明“自動退學”字樣。
第十七條（關于學生處分）
警告、嚴重警告和記過處分，須經校務會議或行政擴大會議討論通過。留校察看和開除學籍處分，除上述手續外，須經教育局普教科委托由區教育考試中心審核批準備案。
受警告、嚴重警告、記過處分的學生一學期后，受留校察看處分的學生一學年后，確有悔改表現，可撤銷其處分。撤銷處分的權限和決定處分的權限相同。
第十八條（關于學籍管理責任部門）
本區學籍管理工作的行政管理部門是教育局普教科，負責本區學籍管理辦法的制訂、修改和解釋，并指導、協調和處理相關事務。
關鍵詞：戶籍改革；多重目標；積分權益制；流動人口；普惠型制度
中圖分類號：D631.42 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）01-0028-09
城鎮化是中國未來社會經濟進一步持續發展的最重要的驅動力之一，推進以人為核心的新型城鎮化是新一屆政府施政方略的重要內容之一。中國的城鎮化進程在過去30多年間不斷加速，在過去10年中間，城鎮人口每年增加1.3個百分點，到2012年中國城鎮化率已經達到52.6%，也就是說，有大約7億中國大陸人口是城鎮中的常住人口。在這7億人口中，還包括近2億的農民工群體，雖然他們中的許多人已經在城鎮中生活工作了許多年，他們的家庭也可能已經長期生活在城市之中，但他們還只是統計學意義上的城鎮常住人口，在實際身份上并沒有發生根本性的改變。快速城鎮化在一定程度上是以在中國城市中形成新的二元結構為代價的，而自20世紀50年代開始實行的戶籍制度就很自然地被視為造成這種社會割裂的最大的制度性根源，戶籍制度改革也就成為政府近年來一直大力推動的社會改革之一。
我國中央政府已經明確提出，要通過四大戰略重點促進城鎮化健康發展，具體來說，包括有序推進農業轉移人口市民化，優化城市化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化。其中，統籌推進戶籍改革和公共服務均等化則是有序推進農業轉移人口市民化的一個重要的突破口，在我國城鎮化戰略中具有十分重要的作用。
一、理性認識戶籍制度的歷史作用和改革經驗
戶籍制度對城市化進程的扭曲已經得到很多的關注和反思，而戶籍制度曾對城市管理發揮過一定的積極功能也應當得到肯定。中國現行的戶籍制度最初只是一種人口的登記管理制度，用以識別公民的身份、親屬關系、法定住址等。隨著中國社會經濟的發展和變遷，它逐漸被賦予了很多新的功能，發展成為一種身份甄別機制，成為政府實行的公共產品和公共服務（教育、醫療、就業、社會保障等）差別性分配的制度載體。
改革開放以后。戶籍對于人口機械流動的限制有所放松。城鄉、城城之間的人口流動變得相當普遍，形成古今中外史無前例的人口大流動。如果說由內地農村流動到城市和沿海地區的數億農民為中國經濟增長提供了潛在的充足的勞動力資源，那么在一定意義上城鄉二元體制以及由此產生的非正規就業等現象是中國經濟得以迅速發展的制度性安排，也是中國人口紅利得以充分實現的關鍵因素之一。實現人口紅利的人口學前提條件首先是要有充足的年輕勞動力資源，同時這些勞動力必須能夠充分就業。正是因為如此巨量的進城農村勞動力被排斥在城市福利和保障體制之外，否則中國城市的工業的發展不可能那么廉價，中國的產品也不可能以那么低的價格銷售到世界各地，中國也不可能在短期內成為世界工廠。同時，我們也應當看到，基于戶籍制度的這種城市新二元體制也為城市政府調控人口與社會經濟發展特別是城市公共服務資源的供求關系提供了一種政策工具。因此，從整體結果來看，我們應當充分肯定戶籍制度在中國社會發展特別是過去30多年間經濟持續增長過程中所發揮的積極的作用，當然我們同時也應該清楚這個作用的發揮是以剝奪農民、剝奪農民工社會權利和社會福利為代價的。
在這樣一種制度安排下，城市與農村、不同城市的公民之間的權利與福利是不平等的，主要表現為人權、財產權和公共服務三大不平等。“農業戶口”和“非農業戶口”的區別，不僅從地域上劃分了“城里人”和“鄉下人”，更重要的是不同戶口類型公民對應的經濟待遇和福利制度也由此確定。同時，以戶籍制度為基礎的城市內部的新二元體制將外來人口排斥在城市主流社會之外，導致了產生新的社會不平等。外來人口雖然同樣為城市建設和現代經濟的發展作出了貢獻，是城市社會的重要組成部分，但未能公平地分享城市發展的成果，得不到城市戶籍人口同樣的待遇，成為生活在城市中的弱勢人群和邊緣人群。
自20世紀80年代中期以來，全國許多地區都開展了戶籍制度的改革，積累了一些經驗，取得了一定的成績和突破。考察已有的這些對于戶籍制度的改革，可以發現，綜合起來，這些改革基本上是沿著兩種模式前行的。
第一種模式是打破農業、非農業戶口管理的二元結構，統一城鄉戶口登記管理，統一以“居民戶口”取代“農業”、“非農業”戶口，給予居民以基本一致的權利和福利。我國先后已有河北、遼寧、四川等十多個省、市、自治區相繼出臺了此種改革措施。這一路徑基本上是遵照城鄉一體公共服務均等化的思路來實行的。
第二種模式是準入機制，即對城市流動人口實行有選擇的準入，各地根據自身情況和發展目標設置一定的準入門檻，把具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源作為在當地落戶的條件，有選擇性地引進所需人才，以應對本地勞動力的供求矛盾，提高本地勞動力的整體質量，促進城市社會經濟的穩定與和諧發展。這是大多數人口流入地區的地方政府所采取的改革路徑。它一方面可以解決流入地當地勞動力資源的不足，另一方面又可以較為靈活地平衡本地人口和外來人口對公共服務資源的供求，具有較好的優勢。
“統一城鄉戶口登記”和“準人制”的戶籍改革模式都體現了公平原則的逐步兌現，是符合當時中國城市發展狀況的現實選擇。但是，這兩種改革模式都存在相當的局限性。它們仍舊是一種捆綁式的改革方法，其改革邏輯仍舊是先取得戶籍身份，再享有權利，是在保持現有戶籍制度所覆蓋的各種福利的基礎上擴大能夠享受這些福利的人群范圍，而并沒有真正解決戶籍制度改革的根本問題，即如何剝離附著于戶籍制度上的福利與權利，推動戶籍制度回歸最基本的人口信息登記功能。此外，統一居民戶口的改革模式對城市社會承載力要求較高，一些城市的改革由于沒充分考慮自身承載能力，在類似“”的改革道路上造成了教育資源緊張、社會保障壓力激增、交通擁擠等社會問題，從而最終以失敗告終。而“準入制”的排斥功能非常突出，具有明顯的調節人口流入結構的目的。近年來，北京、上海、深圳等城市推行了居住證形式的戶籍改革措施，持有不同類型居住證的居民享有不同的權利和福利。居住證制度嘗試淡化戶籍與福利的聯系，類似于一種剝離式的戶籍改革制度，是借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為戶籍改革積累了有益的經驗，但在受眾的普惠性上仍有所欠缺，而且在實際操作中，統籌范圍往往至多只能達到省一級層面，跨省的自由遷移仍然具有較多的困難。
因此，有必要重新認識戶籍改革的目標，探究一種新的制度載體，以確保我國政府可以平穩有序地推進戶籍制度改革。而基于此目的本文所研究的積分權益制正是這樣一種新的制度設計，可以滿足平穩有序推進改革的目的。
二、戶籍改革應具有階段性的多重目標
前面已經說過，戶籍改革的最終目標是使戶籍制度回歸到最基本的人口信息登記功能，實現公民的自由遷徙和公民身份以及基本福利的平等化。但在實現最終目標前，需要從中國發展現狀出發，厘清階段性目標，以求改革措施與目標保持內在一致性。從現階段來講，戶籍改革應至少具有以下三重目標。
1.剝離相關福利，促進社會公平
中國社會經濟持續穩定的發展需要最大限度地降低社會不公平，構建和諧平等的發展環境。為此戶籍改革被賦予了極大的期待，人們希望通過戶籍改革來促進公民身份的平等化，化解城鄉二元體制和城市新二元體制。
但需要指出的是，僅僅通過戶籍改革來達到社會公平是不現實的。隨著戶籍改革的不斷推進，附著在戶籍之上的錯綜復雜的利益格局不斷暴露，近年來一些以關注民生為出發點的公共政策進一步提高了戶籍的“含金量”，和戶籍改革淡化與福利相連的目標取向相背離。因此，單純改革甚至取消戶籍制度，而不跟進其他福利制度的改革，反而可能產生新的不公平的制度性屏障。此外，城鄉、區域間的發展不均衡是客觀存在的，不同地區所能提供的公共產品與公共服務的差異性也是不可避免的，這種不平等并不會隨戶籍制度改革而消除。
2.引導人口合理分布，推進新型城市化
戶籍改革應為人口的自由流動創造一種制度環境，從而能夠引導流動人口有序流動，積極穩妥地推進以人為核心的新型城市化進程。我國政府已經明確了戶籍改革按照城市分類推進的基本原則，全面放開小城鎮落戶限制，有序放開中小城市落戶限制，改革最大的難點仍然在大城市和特大城市。從改革的現狀來看，小城鎮或小城市對戶籍改革的態度最為積極，改革也相對最為徹底；一些中等城市也不同程度地降低了入戶門檻，而大城市仍以采取控制性的改革措施為主。但就改革效果來看，人口流動的主要目的地還是中等城市以上規模的城市。也就是說，城市規模越大，流動人口的進入意愿越強，而戶籍改革措施越傾向于緊縮和控制，其深層次原因是由于不同規模城市戶籍的“含金量”不同。隨著城市規模的提高，政府所能提供的公共產品越充裕，公共服務越完善，就業和其他發展機會越多，對流動人口的吸引力也就越大。
同時，我們也已經看到，由于大城市生活成本高等原因，大量的流動人口所訴求的并不一定是在大城市中“落戶”，而是希望能夠最大限度地利用大城市所能提供的發展機會，實現個人和家庭發展的福利最大化。務實的戶籍改革措施應該引導流動人口在城鄉、城市之間合理分布，選擇合適自身發展的區域永久居住。
3.實現權益相伴的自由流動，促進建成統一勞動力市場
統一、高效的勞動力市場是我國應對社會轉型時期所面臨的經濟結構、人口結構等各方面變化的有效途徑，也是促進平等就業與公平分享改革發展成果的迫切要求。在現行戶籍制度存在的前提下，非農產業的勞動力需求（通常發生在城市和沿海地區）與勞動力供給（存在于農村和中西部地區）在地理上被割裂了，勞動力供給對需求的反應要緩慢很多，常常導致特定地區勞動力市場的大起大落。戶籍改革應在最大程度上保證人口不以權益缺失為代價的自由流動，促進統一、高效的勞動力市場的建成。
目前，人口在區域間的機械性的自由流動已基本實現，但在現行戶籍制度和福利分配機制下，這種流動是以犧牲遷移人口的部分利益為代價的。同時，目前的各種戶籍改革措施主要還是讓外來的農村人口轉化為流入地的市民，是以這些外來人口成為市民以后不再遷移為假設的。但由于沒有相應的社會保障等制度改革的配套，轉化為流人地市民的外來人口又被固定在流人地，而不能繼續自由地遷移到其他城市或地區。也就是說，目前的戶籍改革可能解決了農村人口轉變成一個具體的城鎮市民的問題，但沒有解決真正意義上的人口自由流動問題。勞動力的自由流動不僅有利于經濟健康發展，也會有效降低社會風險。在中國產業結構不斷升級、區域經濟格局不斷變化的過程中，通過戶籍制度改革將流動人口固定在某一城鎮，可能會帶來諸多社會風險，造成新的公共安全隱患。2009年世界金融危機時，各界都非常擔心危機會造成整個中國出口企業不景氣，導致大量農民工失業，引發社會不安定。但結果卻并未發生較大問題，大量農民工返鄉，在農村依然可以勞作生存或者在當地找到其他的生存和發展機會。
戶籍改革措施要盡量與總體的改革目標保持內在一致，但由于我國社會經濟發展現狀的限制，改革的多重目標的達成存在優先順序，需逐漸過渡。總的來講，戶籍改革需堅持漸進式改革思路，改革路徑應由選擇型逐漸走向普惠型，改革的政策取向應是淡化戶籍制度與社會公共產品分配的聯系，采取剝離式改革模式。從實際改革路徑來看，戶籍改革是要從“完全的控制體制”回歸到最初的“登記體制”，中間要經歷很長的過渡期，而過渡期內則仍需要從“選擇型制度”過渡到“普惠型制度”。計劃經濟時代的城鄉二元管理完全基于戶籍“身份”來分配權力和福利；在過渡時期，則是要逐步放開戶籍作為福利分配載體的控制權限，具體來講，要根據社會經濟發展情況，在過渡期內由“選擇型制度”轉向“普惠型制度”，即政策實施對象由“選擇性的人才”擴大至“所有流動人口”；最終，戶籍制度要回歸到登記體制，即根據居住地登記，僅履行最初始的人口管理職能，不再作為福利和權利的分配載體。
三、積分權益制：兼顧多重目標的普惠型制度選擇
30多年的戶籍改革實踐為深化下一步改革奠定了基礎。在改革的探索過程中，逐步明確了淡化戶籍制度與附著權益聯系的剝離式改革取向。同時，目前我國社會經濟發展和人口遷移流動都已經發展到一個新階段，無論是和諧社會的構建還是中國經濟的持續發展，都迫切需要推進戶籍制度改革，“選擇型”的戶籍制度改革措施已無法滿足人們的需求，亟須推行一種受眾面更廣、靈活性更強的“普惠型”制度設計。積分權益制成為一種明智的選擇。
積分權益制是基于“權利與義務對等”的原則，即外來人口按照其對流人地城鎮的貢獻而取得相應的權利與福利。具體地說，就是在目前各地實施的居住證管理的基礎上，對外來人口在流入地按照連續工作年限、文化程度、技能水平、就業類型、經濟貢獻、遵紀守法等情況進行積分登記；城市政府根據當地人才需求和城市承載力，確定對應于各積分等級的公共服務和社會福利；外來人口在達到一定積分后可以獲得流入地城鎮的戶籍。
積分權益制并非是一種準人性、捆綁式的戶籍改革制度，而是一種剝離式改革，其目的并非通過積分決定哪些人可以獲得戶籍，而是將積分作為分配城市公共福利和公共產品的基礎。當然，獲得戶籍也是權益的一種類型。
廣東省是我國第一個在全省主要城鎮實施積分權益制的省份，這一改革取得了一定成效，也存在諸多有待完善的地方，其實踐經驗為其他城市深化戶籍改革提供了借鑒意義。目前，整個廣東省出臺的積分指標體系是以省統一指標及各市自定指標兩部分構成，省統一指標全省互認、流通而后接續。通過整理廣東省典型城市積分人戶制辦法可以對積分權益制有一個更清晰的認識（見表1）。需要說明的是，雖然廣東省積分人戶制辦法以人戶為指導方向，但在未達到人戶積分標準前，仍可根據積分累積享受相應的福利和權利。
從實際效果來看，上述廣東四市在實施了積分人戶辦法以后，真正據此申請城市戶籍者與龐大的外來人口相比并不很多，而最終獲得城市戶籍的則更少（以2011年為例，見表2）。即使如此，積分制作為對外來人口提供公共服務的基礎性制度還是取得了較好的社會反響。
上海市在總結國內外多種積分管理辦法的基礎上，特別是總結了自2002年以來實行的各類居住證管理模式，于2013年7月1日開始實施新的《上海市居住證積分管理試行辦法》，該辦法通過積分權益制將現行的臨時類、就業類、人才類等居住證整合為一個綜合體系，打通各類居住證之間的屏障，由過去按條件分類（條件管理）向按積分分類轉變，對持證人進行“積分管理”。外來人口在上海按照積分的多少享受不同程度的公共福利，包括子女就學和高考。該辦法將更好地保障境內來滬人員的合法權益，規范上海人口服務管理，提高政府服務水平，促進上海經濟、社會、環境、資源協調發展，受到了廣泛關注和較高的期待。
四、總結與討論
由于外來人口的弱勢地位，在推進新型城鎮化的過程中重點關注外來人口的權益，是實現社會公平的重要原則，也是近年來社會政策領域大量學術研究的重點所在。公共服務均等化是一個長期的發展目標，在實現這一目標的過程中必須兼顧各種人口群體的利益，合理配置公共資源。也就是說，在維護外來流動人口公平分享城市社會經濟發展成果的權益的同時，不應當也沒有必要以壓縮城市居民的既得利益為代價，只要這種利益是合法合理的。城鎮原有居民對外來人口的排斥在很大程度上是擔心自身利益被稀釋，也就是擔心外來人口權利的獲得來自于城市原來居民的利益讓渡，這種擔心如果不能很好地疏解，有可能導致本地與外來人口這兩大人口群體之間的利益沖突，成為城市和諧發展新的隱性風險。設計與戶籍改革有關的公共政策應當非常慎重，盡可能將我們有限的社會資源分配得更加合理，配置得更加高效，最大程度地避免這兩大人口群體之間為各自的利益發生矛盾。社會政策應當能夠做到這一點。
從一定程度來講.過去的戶籍改革的立足點存在著如下一些問題。
一是過分關注了戶籍制度本身的改革。從20世紀50年代建立之初，戶籍制度就被賦予了本不應該由它承擔的許多政治、社會和經濟功能，這些功能在發展過程中又不斷地被強化和放大，使得以人口管理制度形式存在的戶籍制度逐漸演變成為與戶口性質和登記地相掛鉤的權利界定和利益分配制度。在這樣的改革模式下，戶籍制度依舊是政府作為統籌協調公共財政和公共服務能力、城市經濟發展的動力、環境資源承載力和社會公平公正等各種關系的制度工具。因此，單純強調戶籍制度本身而不把重點放在加載在戶籍上的各種社會福利和權利的改革是難以發揮作用的，也無法達到社會公平。
二是過分強調了農民轉化成城市居民的改革。戶籍改革的重要目標之一是建立統一的勞動力市場，使人口和勞動力能夠自由流動，而并非必須要通過戶籍改革將農民轉變為城市居民，并固定在某一個城市之中。
好的戶籍制度改革，不是改革戶籍制度本身，而是改革附加在戶籍制度上的其他社會福利和相關政策。當戶籍的含金量越來越低，戶籍制度逐漸重新回歸到初始的人口登記作用，那么，戶籍制度本身并不一定需要根本性的改革。同理，戶籍改革的成功絕非單純的改革戶籍制度本身，同時要依賴于各項社會政策配套改革的推動實施。若能在調整社會政策的過程中找到新的福利載體也可以視為一種戶籍制度改革的成功。因此，試圖在短期內從根本上破解戶籍制度之困是十分艱難的。中國的戶籍制度的歷史變遷決定了戶籍改革需要以漸進式思路推進，必須按照“承認差異，梯度推進”的原則來逐步開展。
積分權益制正是這樣一種新的制度設計，可以平穩有序地推進戶籍改革。其基本理念是以社會管理規范化和基本公共服務均等化為目標的流動人口管理制度，是與戶籍改革的多重目標保持內在一致性的普惠型制度設計，充分體現了“漸進式、剝離式”的戶籍制度改革模式及流動人口基本公共服務“普惠制”的發展趨勢。這一制度創新面向所有流動人口，而不是如以往的戶籍改革那樣僅僅面向所謂的人才。
嚴格地講，積分制并沒有破除城市中的新二元結構，它是在承認城市原有人口的既得權益的基礎上，為外來人口融入當地社會提供了一個政策通道。或者說積分權益制試圖在維持現有戶籍居民的規模及福利水平基本不變的前提下增加和改善對積分持有者的公共資源與福利的供給水平，從而在制度層面上打破了以戶口為標準來分配城市公共產品和公共福利的慣例，為公共福利分配提供了新的載體。剝離了附著在戶籍之上的就業、教育、社會保障等公共服務，降低了城市戶口的“含金量”，是一種繞過戶口的戶籍改革模式，也是一種類似雙軌制的改革模式。
從實際操作層面來講，積分權益制與現有其他戶籍改革模式相比，具有諸多優勢。一是具有較強的操作性，由于居住證管理已經在許多大城市實施多年，積分制的實行不需要建設全新的管理基礎設施；二是政策靈活度高，可以在整體積分權益制制度框架不變的前提下，靈活地根據城市經濟社會發展的需求和可能，動態調整對應積分指標的權重和享有的權利和福利，從而達到政策引導外來人口有序流動的效果；三是透明度高、規范導向性強，讓外來人員清楚積分指標體系和自身積分情況、當前居住證類別和可以達到的預期，并根據個人的基本狀況按照積分制的導向提高自身素質，從“被動接受管理”轉向“主動參與管理”；四是使流動人口可以在城鄉、城城之間靈活進退，根據積分實現自己的福利需求而不必要獲得戶籍，從而有利于流動人口保護合理權益，可以根據自身情況在區域之間作出理性的遷移選擇。
本實施辦法所指的上海市普通高校考試招生包括春季考試招生、專科層次依法自主招生（以下簡稱“專科自主招生”）、招收中等職業學校應屆畢業生考試（含中本貫通）（以下簡稱“三校生高考”）、秋季統一高考招生、中高職貫通。
一、報名條件
2019年上海市普通高校考試招生報名條件嚴格按照《上海市教育委員會關于做好2019年上海市普通高校考試招生報名工作的通知》（滬教委學〔2018〕48號）的規定執行。
二、網上報名、資格審核和網上付費
根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（滬委辦發〔2018〕14號）中關于各類考試報名費用收取統一采取網上付費方式的要求，2019年本市普通高校考試招生報名采用網上報名、資格審核與信息確認、網上付費相結合的方式進行，具體安排如下：
（一）網上報名
1.報名信息采集
日期：2018年10月29日－11月2日
時間：10月29日-11月1日每天8:00－21:00
11月2日8:00－16:00
對象：符合《上海市教育委員會關于做好2019年上海市普通高校考試招生報名工作的通知》（滬教委學〔2018〕48號）報名條件的所有考生。
組織方式：本市應屆高中和中等職業學校應屆畢業生由學校集中組織網上報名。其他考生自主登錄網站進行報名。
操作流程：凡符合上海市普通高校考試招生報名條件的考生須在規定時間里通過上海市教育考試院主辦的“上海招考熱線”網站（網址：shmeea.edu.cn，下同）進行網上報名，并根據報名網站的提示和要求如實填寫本人報名信息。
報名期間，考生可修改本人報名信息。
擬參加2019年春季考試、1月份外語考試、專科自主招生考試、三校生高考（含中本貫通）、中高職貫通、秋季統一高考的考生（含不參加2019年本市普通高校考試招生直接辦理錄取的考生）均須在網上報名時勾選相應考試的選項。
擬參加本市藝術類專業統考（美術與設計學類、編導類、音樂學類、表演類、播音與主持藝術）和體育類專業統考（社會體育指導與管理、體育教育、休閑體育）的考生，須勾選相應專業統考的選項；擬參加藝術類各專業校考的考生也須勾選相應選項。網上報名時勾選的藝術類專業統考或校考、體育類專業統考成績僅用于2019年本市秋季統一高考。專科自主招生和三校生高考中的藝術類專業測試由各招生院校自行組織。
本市學籍應屆高中階段畢業生在學籍學校所在區報考。非本市應屆高中階段畢業生選擇報考所在區時，按不同類別進行選擇：本市戶籍外省市就讀考生選擇戶籍所在區；在職職工選擇單位所在區；非本市戶籍考生選擇持有的《上海市居住證》所屬區。
2.藝體類專業統考考點選擇
報考美術與設計學類專業統考的考生須在2018年11月3日—4日的規定時間內登錄“上海招考熱線”網站，在報名系統中選定考試考點。
美術與設計學類專業統考選擇考點具體時間：
11月3日10:00—21:00
11月4日8:00—16:00
其他藝術類和體育類考生自動匹配考點，無需選擇考點。
（二）資格審核與信息確認
1.本市學籍應屆高中階段畢業生
2018年11月8日—12日，由所在學校統一組織。
2.往屆生、非本市學籍應屆高中階段畢業生
2018年11月10日—12日，由區考試招生機構根據具體情況安排各區往屆生、非本市學籍應屆高中階段畢業生進行資格審核和信息確認。
凡符合本市普通高校考試招生報名條件并已在網上報名成功的考生，持本人戶口簿、身份證和報考證明（非本市學籍應屆高中階段畢業生由畢業學校出具報考證明，往屆生由戶籍所屬區就業促進中心或工作單位出具檔案證明）、其他需要出具的有效證件和證明，到網上報名所選定的區考試招生機構設置的確認點，辦理信息確認手續并接受報名資格審核。資格審核通過后，考生應在規定時間內完成網上付費。
區考試招生機構應認真做好在本區確認的報名考生高考資格審定工作，涉及資格審定的相關材料要留存備查。非應屆畢業的在校生違規參加高考，按照教育部有關規定，考試成績無效，并按相關規定嚴肅處理。
（三）網上付費
2019年網上付費采取分段付費方式。第一次網上付費主要面向參加春季考試、1月份外語考試、藝體類專業統考的考生；第二次網上付費主要面向報考專科自主招生的考生；第三次網上付費主要面向報考三校生高考的考生；第四次網上付費主要面向參加秋季統一高考的本市學籍應屆高中階段畢業生。報名參加秋季統一高考的往屆生、非本市學籍應屆高中階段畢業生須在第一次完成網上付費。
根據《關于上海市教育考試院有關考試收費等問題的復函》（滬價費〔2006〕005號、滬財預聯〔2006〕1號）、《關于調整上海市教育考試院外語口語考試等收費標準的復函》（滬價費〔2003〕069號、滬財預〔2003〕第104號）文件規定，文化考試收費標準：報名費為每項考試25元/人，考試費為每項考試每科目26元/人；藝術類考試收費標準：報名費為每項考試20元/人，考試費為每項考試每科目50元/人。各類考試項目須繳納費用如下表所示：
考試項目
金額（元/人·次）
統一文化考試
春季高考
103
1月份外語考試
26
秋季統一高考
103
三校生高考
155
藝體類專業統考
美術與設計學類
170
編導類
170
播音與主持藝術
170
音樂學類
三門
170
四門
220
表演類
220
體育類
220
專科自主招生
相應報名考試費繳納辦法另行通知
1.第一次網上付費
時間：11月13日—16日（每天9:00—18:00）
對象：勾選春季考試、1月份外語考試、藝體類專業統考的考生支付相應考試費用；往屆生、非本市學籍應屆高中階段畢業生還須支付秋季統一高考費用
方式：考生在規定時間內登錄網站完成網上付費（一旦支付成功不得修改考試項目）
2.第二次網上付費
時間：3月中旬（專科自主招生考試網上志愿填報后）
對象：已填報專科自主招生志愿的考生（含應屆高中生、應屆三校生、往屆生、西藏新疆內職班學生）
方式：考生在規定時間內登錄網站完成網上付費（其中退役士兵現場報名，現場付費）
3.第三次網上付費
時間：4月下旬
對象：已填報三校生高考志愿的應屆三校生
方式：考生在規定時間內登錄網站完成網上付費
4.第四次網上付費
時間：5月上旬
對象：參加秋季統一高考的未付費考生（除春季考試、專科自主招生等前期已錄取考生）
方式：考生在規定時間內登錄網站完成網上付費
5.申請退費
在每一次網上付費階段，考生可在付費當日通過網上申請退費。付費次日及以后申請退費的考生，還須登錄系統，在網上填寫退款申請。退款將返回給考生繳費時所用的銀行卡賬戶。
前期已被錄取考生，如已繳納秋季統一高考費用，可于5月指定時間段登錄系統填寫退款申請，退款將返回給考生繳費時所用的銀行卡賬戶。
報名體育類專業統考付費后未現場確認的考生，可于5月指定時間段登錄系統填寫退款申請，退款將返回給考生繳費時所用的銀行卡賬戶。
三、藝體類專業統考
1.藝體類專業統考網上咨詢
為了讓考生了解相關藝體類專業招生政策和高校招生專業信息及錄取辦法，市教育考試院將組織本市各藝體類專業招生院校于2018年10月28日（9:00—15:00）通過“上海招考熱線”網站和東方網接受考生網上咨詢。
2.藝術類專業統考時間
2019年藝術類專業統考全部實行網上報考、考生自行下載打印準考證的方式，不再安排現場確認環節。具體考試時間如下：
2018年12月1日—2日
表演類、播音與主持藝術專業統一考試
2018年12月8日
編導類專業統一考試
2018年12月9日
美術與設計學類專業統一考試
2018年12月22日—23日
音樂學類專業統一考試
3.體育類專業統一考試信息確認及考試時間
現場確認時間：2019年3月9日（9:00—15:00）
已在網上報名參加本市體育類專業統一考試的考生應持經高考報名信息確認后取得的14位報名號、2019年上海市普通高校招生體育類專業考試報考證、本人身份證，到上海體育學院（楊浦區長海路399號）辦理體育類專業統一考試報名信息確認。
體育類專業統一考試時間：
2019年3月17日體育類專業統一考試
4.其他
報考運動訓練、武術與民族傳統體育專業和高水平運動隊的考生也必須辦理高考報名手續。
運動訓練、武術與民族傳統體育專業、高水平運動隊和上海市體育專項統一測試具體要求和考試報名信息，詳見國家體育總局和市教委相關文件。
四、有關說明
（一）考生父母一方持有效期內《上海市居住證》且積分達到標準分值，確認時還須提供持證人的《上海市居住證》、身份證及《上海市居住證》積分通知書進行校驗。資格審核單位除了要通過查驗戶口簿等材料核實其法定親屬關系，還要從“上海市人力資源和社會保障公共服務平臺”查驗相關信息。
持《上海市海外人才居住證》留學人員子女報名的考生，確認時須攜帶留學人員及其子女的身份證明和居住證，相關證件須留復印件備查。
（二）“父母雙方或一方現屬上海市常住戶籍”的非本市戶籍考生，“須是參加本市中考且具有本市高中階段完整學習經歷的應屆畢業生或2018年列入本市高考報名庫的往屆畢業生”。相關高中階段學校或區考試招生機構須嚴格審核相關材料。
考生確認時還須提供考生本人《上海市居住證》（須登錄“上海市民信息服務網”查詢相關信息）、戶口簿，父母雙方的身份證明[父母雙方的身份證、本市戶口簿（原則上應有電腦打印的配偶姓名）]、父母的婚姻狀況證明和監護人關系材料，相關證件須留復印件備查。
列入2018年高考報名庫的往屆生，須經區考試招生機構按市教育考試院提供的名單審核后，才能準予辦理報名信息確認手續。
（三）“父母雙方或一方是經市政府合作交流辦公室認定的駐滬機構工作人員”和“父母雙方或一方是經市政府合作交流辦公室認定的各地來滬投資企業工作人員”“且考生須是參加本市中考并具有本市高中階段完整學習經歷的應屆生或2018年列入本市高考報名庫的往屆畢業生”的非本市戶籍考生，其中應屆生須由該企業人事部門出具證明，經市政府合作交流辦公室審核和市教委復核后，通過市教育考試院將考生名單下達給學籍所在區考試招生機構，經核對無誤后準予辦理報名信息確認手續；列入2018年高考報名庫的往屆生，須經區考試招生機構按市教育考試院提供的名單審核后，才能準予辦理報名信息確認手續。
（四）考生為“在滬臺灣同胞，香港、澳門特別行政區永久居民身份，且為本市高中階段學校畢業生”，確認時須提供《臺灣居民來往大陸通行證》（臺胞證）；香港、澳門特別行政區永久性居民身份證和《港澳居民來往內地通行證》。
以上（一）（二）（三）（四）類別所涉及考生證件的有效期均須在所報類別考試開考首日有效。
（五）參加春季考試的本市應屆高中畢業生，其思想政治、歷史、地理、物理、化學、生命科學、信息科技7門高中學業水平合格考必須合格。若以上7門有不合格者，須參加后續組織的高中學業水平合格考補考（思想政治、歷史、地理、物理、化學、生命科學6門科目補考1月，信息科技補考6月）。
（六）根據國務院和本市高考改革相關規定，2019年本市統一高考科目為語文、數學、外語3門，不分文理。秋季統一高考外語科目考試實行一年兩考，考試時間分別為1月和6月。其中，1月的外語科目考試即為2019年春季考試外語科目考試。外語科目的考試語種分設英、俄、日、法、德、西等6種，由報考學生任選1種，兩次外語科目的考試語種必須一致。
（七）本市和非本市學籍中等職業學校（含中專、職校和技校）的應屆生，不可報名參加春季考試。本市戶籍和符合非本市戶籍在滬報考條件的2019年中等職業學校應屆畢業生，在5月三校生高考和6月秋季統一高考中，只能選擇其中一次參加考試。
（八）考生為持有積分未達到標準分值的《上海市居住證》持證人的同住子女，且參加本市全日制普通中等職業學校自主招生考試并完成全日制中等職業教育完整學習經歷的畢業生，其中應屆畢業生可以參加3月專科自主招生考試和5月三校生高考的專科層次錄取，往屆畢業生只可參加3月專科自主招生考試。
（九）考生為本市內地新疆、西藏中職班應屆畢業生（名單由市教委鎖定），只可報名參加專科自主招生考試。
（十）按照教育部規定，不參加2019年本市普通高校考試招生直接辦理錄取手續的保送生、運動訓練、武術與民族傳統體育專業和高水平運動隊中的單招考生，也必須辦理報名手續。
（十一）根據教育部規定，所有報名參加高考的考生，在網上報名時要同時確保提供的報名表信息和以后所填志愿表信息真實、準確，必須認真、仔細閱讀《國家教育考試違規處理辦法》、《中華人民共和國刑法修正案（九）》及“上海市各類高等學校招生統一考試考場規則”，除網上以點擊確認方式簽署《考生誠信承諾書》外，還須書面簽署《考生誠信承諾書》。
（十二）參加本市秋季統一高考中藝體類專業考試（含統考或校考）的考生，根據報考學校要求，須及時到學籍所在的高中階段學校或區考試招生機構獲取藝體類報考證。
五、高考報名號
采用教育部規定的全國統一的14位報名號編制方法，內容包括“年份”、“國標行政區劃”、“順序號”三項。具體如下：
其中：
（1）年份：指考試報名所屬年份。使用年份末2位，如19表示2019年。
（2）國標行政區劃：指考生報名確認所在區的國標代碼（6位）。
（3）順序號：從000001開始，由小到大連續編號，不允許有重號。
六、照片采集
網上報名頁面上未顯示照片或顯示不符的考生照片采集安排如下：
1.照片采集日期：2018年11月9日—11日（每天9:00—11:00，13:00—16:00）。
2.照片采集地點：上海健生信息技術發展有限公司（浦東大道1616號高恒大廈3樓）。
3.考生須攜帶報名確認時打印的拍照憑證、本人身份證。
七、體檢安排
根據上海市衛生局、上海市教育委員會印發《上海市招生體檢管理辦法》第一章第4條，本市實行區屬地招生體檢的規定，對參加2019年秋季統一高考考生的招生體檢安排如下：
1.各區招生體檢站一般于2月下旬至4月底期間，組織安排考生的體檢（包括復查），便于考生填報志愿時選擇學校和專業。
2．應屆高中階段畢業生的體檢，由各區招生體檢站會同區考試招生機構與各高中階段學校商定體檢的日程安排。
3．往屆生和在職職工等其他考生的體檢一般在3月份（具體以報名所在區的考試招生機構安排為準），由考生自行前往報名所在地的區招生體檢站進行體檢（閔行區、金山區和浦東新區的區域內有2至4個招生體檢站，考生可選擇就近的招生體檢站進行體檢）。
4．本市戶籍、長期在外省市中學就讀的個別考生的體檢，可在考生返滬辦理報名信息確認手續期間告知其體檢安排；具體辦法由所在區考試招生機構將上述信息以書面方式告知有關招生體檢站，各區招生體檢站應及時安排好需要返回外省市借讀考生的體檢。
浙江省電力公司負責施工的500千伏巴西亞馬遜河大跨越工程，日前順利完成架線主體施工，使南美兩基最高輸電鐵塔成功實現“牽手”。圖為浙電工人在亞馬遜河上架設電線。
杭州出租車考核新規出臺
2013年1月1日起，《杭州市客運出租汽車服務質量信譽考核辦法》（下文簡稱《辦法》）正式出臺。整個服務質量考核體系采用扣分加分制，無論是出租車汽車企業還是個體出租車經營戶，都將列入考核范圍。不合格直接影響出租車經營權。
浙商智庫2013年經濟趨勢報告
2012年12月30日，浙商發展研究院（浙商智庫）在杭州成立，并了最新研究成果——2013經濟趨勢三原色報告：《2013中國及全球經濟預測紅皮書》、《2013浙江經濟黃皮書》、《2013百名浙商預測藍皮書》。百名接受調查的浙商中，認為2013年中國GDP增速在7.5～8%的占72%。另有28%的浙商認為，城鎮化建設仍將推動中國GDP增長，可能超過8%的增速，但不會超過8.5%。
蘇州加大港口建設
交通部數據顯示，2012年1-11月蘇州港貨物吞吐量增長12.7%，完成39111萬噸，居全國第5位；集裝箱吞吐量增長24.6%，完成525.15萬標箱，居全國第9位。蘇州加大港口建設，完成年度投資28億元，新增碼頭泊位29個，2013年起太倉港區將作為沿海港口管理，貨船進出均一次引航、在航交接，港口收費標準也與上海外高橋一樣。
2030年南京江面每2公里就有一處過江通道
南京市規劃部門不斷“加密”過江通道規劃，在2010-2020年規劃了13處，計16條過江通道的基礎上，遠期2030年新增預留了7處8條過江通道。這樣，南京市的過江通道將達到24條，其中離大橋最近的2.6公里，40公里江面上平均2公里就有一處過江通道。
2020年江蘇人口將進自然負增長階段
2012年12月30日，江蘇省第六次全國人口普查科學研討會召開。與會專家指出生育率低導致江蘇人口少子老齡化問題突出，也就是出生的兒童越來越少，老年人所占比例越來越高。到2020年時，江蘇或將進入人口自然負增長的階段，這是未來江蘇經濟社會發展中所要面臨的現實。
上海公布隨遷子女義務教育后升學考試方案
《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試工作方案》（以下簡稱《方案》）公布，上海將于2014實施與《上海市居住證管理辦法》相銜接的進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬升學考試的具體方案，屆時符合相關條件的隨遷子女可以在滬參加相應義務教育后升學考試。
上海靜安區"文明程度"獲評全國第一
日前，中央文明辦委托國家統計局對全國127個城市（區）文明程度指數和未成年人思想道德建設工作測評結果公布。在城市文明程度指數測評中，靜安區得分最高，居全國9個參評城區第一名。在未成年人思想道德建設工作測評中，長寧區居全國第一名。至2012年，上海建成全國文明城區的有浦東、靜安和長寧三區。
