時(shí)間：2023-06-07 09:11:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨委換屆工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
A黨支部委員會(huì)即將任期屆滿，決定開展換屆選舉。目前已完成前期請示及上級黨委審查并批復(fù)環(huán)節(jié)。即將召開黨支部委員會(huì)討論研究換屆選舉黨員大會(huì)的籌備事項(xiàng)及開展后續(xù)工作。
一、角色安排：（12人）
上屆黨支部委員會(huì)書記：
委員：組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員
新一屆黨支部委員會(huì)書記：
委員：組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員
黨支部正式黨員：（監(jiān)票人）、（計(jì)票人）、
預(yù)備黨員：
二、具體程序
第一幕：召開黨支部委員會(huì)
上屆黨支部委員會(huì)書記：同志們，本屆支部委員會(huì)任期即將屆滿按照每屆任期3年的規(guī)定和上級黨委要求，今年要進(jìn)行換屆選舉，今天我們召開支委會(huì)，就召開黨員大會(huì)的時(shí)間、議程，支部委員會(huì)組成人員名額，構(gòu)成及產(chǎn)生辦法提出初步意見，大家討論一下。
紀(jì)檢委員：我建議將支部換屆選舉黨員大會(huì)定在下月的中旬。
宣傳委員：我們這屆黨員大會(huì)的議程應(yīng)該有兩項(xiàng)，一是聽取和審查本屆支部委員會(huì)的工作報(bào)告，衛(wèi)視選舉選舉新一屆支部委員會(huì)成員。
組織委員：我們黨支部現(xiàn)有黨員12名，按規(guī)定可以選3-5名支部委員，建議由一名書記，三名委員構(gòu)成。黨員大會(huì)上用差額方式選舉委員，按不低于20%的比例算，應(yīng)該有一名差額，書記由支委會(huì)進(jìn)行等額選舉。
上屆黨支部委員會(huì)書記：大家把這次黨員大會(huì)的基本內(nèi)容都說到了，我覺得可以，大家有沒有其他意見？
各委員：沒有。
上屆黨支部委員會(huì)書記：如果沒有的話就按今天會(huì)上的初步意見，起草一份黨員大會(huì)溝通意見報(bào)上級黨委。
第二幕：召開支委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議
上屆黨支部委員會(huì)書記：今天我們召開支委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，主要任務(wù)有四項(xiàng)，一是討論并修改工作報(bào)告，二是聽取黨員大會(huì)籌備情況，三是研究決定換屆日期、議程等有關(guān)事項(xiàng)，四是討論新一屆支部委員會(huì)班子候選人預(yù)備人選。現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)，討論并修改工作報(bào)告，請組織委員宣讀《A支部委員會(huì)工作報(bào)告》（草案）
組織委員：宣讀
上屆黨支部委員會(huì)書記：大家對工作報(bào)告有沒有意見？請發(fā)表。
各委員：沒有。
上屆黨支部委員會(huì)書記：下面進(jìn)行第二項(xiàng)，聽取黨員大會(huì)籌備情況。請組織委員匯報(bào)。
組織委員：匯報(bào)
上屆黨支部委員會(huì)書記：下面進(jìn)行第三項(xiàng)，研究決定換屆日期、議程等有關(guān)事項(xiàng)。
上屆黨支部委員會(huì)書記：根據(jù)工作安排情況，本支部擬定于7月15日召開黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉，大家對黨員大會(huì)召開時(shí)間有沒有意見？請發(fā)表。
各委員：沒有。
上屆黨支部委員會(huì)書記：好的，請組織委員就換屆選舉工作向局黨委做好請示匯報(bào)工作。
上屆黨支部委員會(huì)書記：下面進(jìn)行第四項(xiàng)，討論新一屆支部委員會(huì)班子候選人預(yù)備人選，前期我們組織支部黨員進(jìn)行了推薦，初步產(chǎn)生了、、、、。大家對預(yù)備人選有沒有意見？請發(fā)表。
各委員：沒有。
上屆黨支部委員會(huì)書記：今天的會(huì)議議程全部結(jié)束。會(huì)后我們將把新一屆委員會(huì)候選人初步人選名單上報(bào)上級黨委。散會(huì)。
第三幕：上級黨委對關(guān)于新一屆委員會(huì)成員候選人預(yù)備人選的請示予以批復(fù)，召開換屆選舉黨員大會(huì)。
上屆黨支部委員會(huì)書記：同志們，經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，今天我們召開黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉，大會(huì)的主要議題有四項(xiàng)，一是聽取和審議上屆支部委員會(huì)工作報(bào)告，二是討論通過《大會(huì)選舉辦法（草案）》，三是討論通過監(jiān)票人、計(jì)票人名單，四是選舉新一屆支部委員會(huì)，首先請組織委員通報(bào)到會(huì)情況。
組織委員：A黨支部應(yīng)到會(huì)12人，其中有選舉權(quán)的黨員有11人。實(shí)際到會(huì)12人，其中有選舉權(quán)的黨員有11人。符合規(guī)定，可以開會(huì)。
上屆黨支部委員會(huì)書記：現(xiàn)在我宣布，換屆選舉大會(huì)開始，請全體起立。奏唱國歌。
上屆黨支部委員會(huì)書記：請坐下。現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，由我代表上屆黨支部委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。（《A黨支部工作報(bào)告》）
上屆黨支部委員會(huì)書記：剛才我代表上屆黨支部委員會(huì)作了工作報(bào)告，現(xiàn)在請同志們進(jìn)行審議。各位黨員有什么意見？請發(fā)表。
上屆黨支部委員會(huì)書記：如果沒有意見，現(xiàn)在進(jìn)行表決。同意的請舉手。請放下。全體通過。
上屆黨支部委員會(huì)書記：下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程，討論通過《大會(huì)選舉辦法》（草案），組織委員宣讀《大會(huì)選舉辦法》（草案）。
組織委員：宣讀
上屆黨支部委員會(huì)書記：各位黨員有什么意見？請發(fā)表。如果沒有意見，現(xiàn)在進(jìn)行表決。同意的請舉手。請放下。全體通過。
上屆黨支部委員會(huì)書記：下面進(jìn)行第三項(xiàng)議程，討論通過監(jiān)票人、計(jì)票人名單，經(jīng)支委會(huì)醞釀，產(chǎn)生了監(jiān)票人、計(jì)票人建議名單，建議由擔(dān)任監(jiān)票人，由擔(dān)任計(jì)票員，下面請有表決權(quán)的黨員舉手表決。同意上述監(jiān)票人、計(jì)票人建議名單的請舉手。
上屆黨支部委員會(huì)書記：全票通過，請放下。
上屆黨支部委員會(huì)書記：下面進(jìn)行第四項(xiàng)議程，討論通過新一屆黨支部委員會(huì)委員候選人名單。支委會(huì)醞釀并經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，產(chǎn)生了5名新一屆支部委員會(huì)委員候選人建議名單，分別是、、、、。
上屆黨支部委員會(huì)書記：現(xiàn)在開始選舉，請監(jiān)票人清點(diǎn)人數(shù)。
（監(jiān)票人）：黨員大會(huì)應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)黨員11名，應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)黨員11名，符合規(guī)定人數(shù)可以進(jìn)行選舉。
上屆黨支部委員會(huì)書記：請監(jiān)票人檢查票箱。
（監(jiān)票人）：查看
上屆黨支部委員會(huì)書記：請計(jì)票人領(lǐng)發(fā)選票。
（計(jì)票人）：發(fā)選票
投票：先監(jiān)、計(jì)票人投票，其他有選舉權(quán)黨員按順時(shí)針順序投票。（監(jiān)票人在票箱處監(jiān)督）
上屆黨支部委員會(huì)書記：現(xiàn)在開始計(jì)票，我們采取現(xiàn)場唱票的方式在監(jiān)票人員監(jiān)督下進(jìn)行。
監(jiān)票人將票取出交給計(jì)票人。
計(jì)票人清點(diǎn)票數(shù)，確定收回票數(shù)不高于發(fā)放票數(shù)。
（計(jì)票人）：本次大會(huì)實(shí)到正式黨員11名，發(fā)出選票11張，收回選票11張，其中有效票11張，無效票0張。選舉有效。
（監(jiān)票人）：下面宣布計(jì)票結(jié)果，同志獲得9張贊成票，同志獲得5張贊成票，同志獲得10張贊成票，同志獲得9張贊成票，同志獲得11張贊成票。
上屆黨支部委員會(huì)書記：下面宣布新當(dāng)選的委員名單，根據(jù)《選舉辦法》及投票結(jié)果，下列三位同志當(dāng)選為A黨支部新一屆委員會(huì)委員，分別是、、、。
上屆黨支部委員會(huì)書記：請新當(dāng)選的4名支部委員在支委會(huì)議室召開第一次黨支部委員會(huì)會(huì)議，選舉黨支部書記，請其他黨員稍作休息。
第四幕：召開新一屆委員會(huì)第一次會(huì)議。
組織委員：同志們，現(xiàn)在召開新當(dāng)選支部委員會(huì)第一次會(huì)議，我受上屆支部委員會(huì)委托主持本次會(huì)議，主要議題是選舉支部書記和研究支部委員分工。這次選舉為等額選舉，下面將選票發(fā)給大家，請大家按要求填寫。請監(jiān)票人、計(jì)票人就位。
（計(jì)票人）：發(fā)選票
組織委員：現(xiàn)在進(jìn)行投票。
投票：按順時(shí)針順序投票。（監(jiān)票人在票箱處監(jiān)督）
組織委員：現(xiàn)在開始計(jì)票，我們采取現(xiàn)場唱票的方式在監(jiān)票人員監(jiān)督下進(jìn)行。
（計(jì)票人）：本次會(huì)議實(shí)到委員4名，發(fā)出選票4張，收回選票4張。其中有效票4張，無效票0張。
（監(jiān)票人）：下面宣布計(jì)票結(jié)果，書記候選人同志獲得贊成票4票，全票當(dāng)選。請新當(dāng)選的黨支部書記主持研究其他委員分工。
新一屆黨支部委員會(huì)書記：謝謝同志們的信任，根據(jù)平時(shí)對幾位委員們的了解，我提議由同志擔(dān)任組織委員、同志擔(dān)任宣傳委員、同志擔(dān)任紀(jì)檢委員，大家有沒有意見？
各委員：沒有。
新一屆黨支部委員會(huì)書記：那么通過。會(huì)后我們將今天會(huì)議選舉結(jié)果和各位委員的分工及時(shí)上報(bào)上級黨委。
第五幕：繼續(xù)召開換屆選舉黨員大會(huì)
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十、十八屆三中全會(huì)精神
在廣大職工中深入開展學(xué)習(xí)、貫徹黨的十、十八屆三中全會(huì)精神，引導(dǎo)廣大職工堅(jiān)定理想信念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把個(gè)人理想與中國夢結(jié)合起來。
二、加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大工會(huì)工作實(shí)效
繼續(xù)加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化措施，著力提高基層工會(huì)干部工作水平和工作能力，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
1.扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作
繼續(xù)建立以基層工會(huì)主席為工會(huì)工作責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，健全完善工會(huì)工作制度、基層工會(huì)例會(huì)制度、會(huì)員登記制度、工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度等，使工會(huì)工作邁上制度化、規(guī)范化道路。
2.做好重點(diǎn)工作
一是4月份內(nèi)舉辦衛(wèi)生系統(tǒng)工會(huì)干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)工會(huì)法律法規(guī)特別是換屆業(yè)務(wù)知識(shí)，積極推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會(huì)組織活動(dòng)。二是堅(jiān)持做好年度工會(huì)工作交流現(xiàn)場會(huì)，探討工作新途徑、新舉措。具體事宜另行通知。
3.穩(wěn)妥做好工會(huì)換屆工作
按照衛(wèi)生局黨委衛(wèi)發(fā)〔2014〕1號(hào)《關(guān)于做好基層工會(huì)組織換屆工作的通知》要求，組織指導(dǎo)基層工會(huì)做好換屆工作，做到“三同時(shí)”，選好、配齊工會(huì)干部。
4.加強(qiáng)工會(huì)宣傳工作
繼續(xù)加強(qiáng)工會(huì)工作的宣傳工作，爭取對內(nèi)宣傳和對外宣傳都有新突破。對內(nèi)宣傳，主要是認(rèn)真編輯衛(wèi)生局系統(tǒng)工會(huì)《工作簡報(bào)》。對外宣傳，主要是積極主動(dòng)地向縣、市、省等電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體投稿，讓社會(huì)各界了解衛(wèi)生系統(tǒng)工會(huì)工作取得的成績、新探索和成功經(jīng)驗(yàn)。
三、加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障職工充分享有民利
堅(jiān)持完善職工（代表）大會(huì)、事務(wù)公開等民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
各基層工會(huì)要認(rèn)真組織召開年度職工（代表）大會(huì)，聽取、討論、審議單位的工作計(jì)劃、工作報(bào)告（含財(cái)務(wù)）等，尤其是單位重大事項(xiàng)，特別是事關(guān)職工利益的事項(xiàng)，如單位內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的分配方案等，須經(jīng)職工（代表）大會(huì)通過。要按照《縣衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)行事務(wù)公開實(shí)施辦法》的要求，完善事務(wù)公開制度，努力鞏固事務(wù)公開的工作成果。
四、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)和幫扶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工的合法利益和單位穩(wěn)定
充分發(fā)揮基層工會(huì)貼近職工的優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)地維護(hù)好職工和單位的利益，并切實(shí)做好困難職工的幫扶工作，維護(hù)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
積極做好職工的來信、來訪處理工作，并積極協(xié)助配合黨政妥善處理職工和不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。
建立健全工會(huì)幫扶工作的長效機(jī)制，建立特困職工檔案，深入開展“金秋助學(xué)”和“送溫暖”等工作，努力實(shí)現(xiàn)幫扶救助工作的規(guī)范化、制度化。力求在維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益上有所突破。
五、積極開展各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和文體活動(dòng)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)
加強(qiáng)職工思想道德教育工作，提升廣大職工的職業(yè)道德，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、創(chuàng)造性。
加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，不斷提高職工的工作技能和水平，為單位更好的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。有計(jì)劃地認(rèn)真組織開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)、“當(dāng)好主力軍，建功十二五”競賽活動(dòng)和“安康杯”知識(shí)競賽活動(dòng)。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。有計(jì)劃地深入開展“微笑服務(wù)、溫馨”和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”、“工人先鋒號(hào)”等活動(dòng)，內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，促進(jìn)發(fā)展。
總體上看，新一屆縣級黨委班子面貌新、活力強(qiáng)，科學(xué)決策、民主決策的能力普遍得到增強(qiáng)，常委基本做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，切實(shí)提高了工作效率和執(zhí)政水平，運(yùn)行情況良好。大家對中央改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制表示贊同，并積極付諸實(shí)踐。但常委分工負(fù)責(zé)制作為一種新的運(yùn)行機(jī)制，在具體操作中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準(zhǔn)，基本上都還未能形成成熟的實(shí)施意見和操作辦法。
調(diào)研中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新的運(yùn)行機(jī)制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：
1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對專職副書記的分工難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委直接向書記和常委會(huì)負(fù)責(zé)，專職副書記的分工和職責(zé)怎么確定？如果分管黨務(wù)工作，組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負(fù)責(zé)，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢必又出現(xiàn)分工重疊問題。如果是僅負(fù)責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專職負(fù)責(zé)黨委工作副書記的地位不相適應(yīng)，容易出現(xiàn)“專職不專”的現(xiàn)象，實(shí)職可能“虛設(shè)”。同時(shí)，也與干部配備中要求其資歷和能力相對較強(qiáng)的情況不相符。還有書記授權(quán)的問題，實(shí)際運(yùn)行中存在兩種情況，一種是書記授權(quán)充分，專職副書記很忙，疲于應(yīng)付各種會(huì)議及事務(wù)；另一種情況是書記授權(quán)較小，專職副書記則顯得清閑，沒有多少事可干。二是對常委是否分管政府工作難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)后，常委在分管黨委工作的同時(shí)，是否分管政府工作？不少在縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認(rèn)為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實(shí)上的黨委部門領(lǐng)導(dǎo)；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門，依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。
2.工作上呈現(xiàn)“三個(gè)不適應(yīng)”。一是上級部門不適應(yīng)。有關(guān)部門在部署工作時(shí)，仍沿用以前慣例，比如有些行業(yè)會(huì)議還要求分管書記參加，而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書記，自己更多的是執(zhí)行，而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門會(huì)議副書記不參加就顯得黨委不重視，還認(rèn)為常委是部門領(lǐng)導(dǎo)，有事就找書記，等等。
3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，如果沒有完善的與之相配套的常委會(huì)決策議事制度和機(jī)制，有可能會(huì)出現(xiàn)黨委書記更加集權(quán)；另一種是擔(dān)心書記辦公會(huì)議取消后，沒有了常委會(huì)之前的議事層次，也就沒有了原書記辦公會(huì)所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用，有可能會(huì)使提交到常委會(huì)討論的事項(xiàng)意見分散，難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較，前一種擔(dān)心更大一些。
4.運(yùn)行上顯得不規(guī)范。目前，一些地方仍然保留書記辦公會(huì)，開會(huì)時(shí)除一正兩副書記外，涉及哪個(gè)常委分管的工作，就吸收該常委參加；一些地方雖把書記辦公會(huì)改為協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)等不同稱謂，但和書記辦公會(huì)的功能一樣，就是在常委會(huì)決策前充當(dāng)個(gè)別醞釀和重要決策的角色；還有一些地方是由書記、副書記、人大及政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議等形式。
上述困惑的存在，我們認(rèn)為主要是對常委分工負(fù)責(zé)制這一新體制的認(rèn)識(shí)和理解還不到位。不少人對常委分工負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)和理解僅僅局限于如何分工上，對這一制度的內(nèi)涵把握得不準(zhǔn)，吃得不透，由此認(rèn)為不好分工、不知怎么分，這是造成“分工難”的根本原因。
通過調(diào)研，我們對落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新體制有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。要落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制，必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手。
第一，深化思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)組織市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中提出的“要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力”；“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”等內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)這一新體制的基本要義和科學(xué)內(nèi)涵，正確把握其基本要求，以便準(zhǔn)確貫徹落實(shí)這一制度。要注意把黨委常委分工負(fù)責(zé)制與政府行政首長負(fù)責(zé)制區(qū)分開來，防止出現(xiàn)按行政首長負(fù)責(zé)制的思維習(xí)慣理解常委分工負(fù)責(zé)制，使落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制的工作陷入誤區(qū)。
第二，積極進(jìn)行實(shí)踐探索。落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)是分好工，但決不能簡單地理解為僅是分工問題，因此不能就分工而研究分工。而應(yīng)該從完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序入手來研究。要健全完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合和有關(guān)規(guī)定，不斷提高常委會(huì)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。主要應(yīng)健全和完善三項(xiàng)機(jī)制：一是決策保障機(jī)制，內(nèi)容包括科學(xué)確定決策內(nèi)容（比如重大事項(xiàng)的界定）、常委會(huì)決策程序、民主決策制度等；二是決策落實(shí)機(jī)制，內(nèi)容包括決策由誰落實(shí)、誰來督辦等；三是協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，內(nèi)容包括如何溝通、誰來協(xié)調(diào)等。這樣，通過建立完善一整套科學(xué)的常委會(huì)決策內(nèi)容、程序和執(zhí)行工作機(jī)制，再來研究常委作為其中一個(gè)承接載體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，就更科學(xué)合理，也易于確定常委的分工及其職責(zé)。
第三，科學(xué)調(diào)整“三會(huì)”職責(zé)。應(yīng)對常委會(huì)、全委會(huì)和黨代會(huì)的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和明確。對常委會(huì)進(jìn)一步增加議事和執(zhí)行職責(zé)，即負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)常委之間互相配合、互通情況，負(fù)責(zé)提出需要提請全委會(huì)進(jìn)行審議決策的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全委會(huì)作出的各項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)推薦、提名干部和決定干部任免，負(fù)責(zé)對需要由常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行決策。將全委會(huì)定位為決策機(jī)構(gòu)，即負(fù)責(zé)對重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金使用等進(jìn)行討論決定，負(fù)責(zé)對需要黨委作出決策的其他事項(xiàng)進(jìn)行討論決定。按照這一職責(zé)，需要對現(xiàn)行的全委會(huì)召開時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，即將原來每年召開兩次改為每季度召開一次或按需要召開，以保證黨委決策效率。黨代會(huì)為黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對涉及地方國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)以及需要黨代會(huì)討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行決策。
第四，規(guī)范專職副書記的主要職責(zé)。專職副書記是書記的主要助手，應(yīng)協(xié)助書記處理重大事務(wù)，受書記或常委會(huì)委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及多部門的綜合性工作、主持重要工作或重大活動(dòng)。其具體職責(zé)應(yīng)有以下三個(gè)方面：一是協(xié)助書記抓好黨務(wù)工作，負(fù)責(zé)黨委日常工作。二是參與本地區(qū)重要干部任免、重要案件處理、重要工作等重大事項(xiàng)決策前的個(gè)別醞釀和決策后的協(xié)調(diào)落實(shí)。三是分管其他常委沒有分管的黨務(wù)工作。
第五，進(jìn)行科學(xué)合理的分工。按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進(jìn)行科學(xué)界定，并按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)每個(gè)常委的能力特長，進(jìn)行合理分工，明確責(zé)任，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。每個(gè)常委負(fù)責(zé)某個(gè)方面的工作，分管本部門和與本部門有直接聯(lián)系的工作部門，貫徹執(zhí)行常委會(huì)、全委會(huì)作出的決策。如常委組織部長應(yīng)負(fù)責(zé)組織工作，協(xié)助書記抓好干部工作，分管老干部工作。同時(shí)，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順黨政之間的關(guān)系，切實(shí)解決好黨政分工重疊的問題。在具體職責(zé)分工上，對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主，所分工負(fù)責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要合理安排。其他常委不再分管政府職能部門的工作，重點(diǎn)是履行好自己的職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局抓好分管工作。在出現(xiàn)涉及多個(gè)常委的綜合工作時(shí)，應(yīng)按照“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主管常委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通并抓好落實(shí)，相關(guān)的常委要主動(dòng)支持、積極配合。
第六，改善黨委對經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求從宏觀上明確黨委和政府的不同職責(zé)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。對涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。在操作層面，黨委對中心工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的政策性、全局性的問題由全委會(huì)、常委會(huì)或常委擴(kuò)大會(huì)議研究決定。二是通過黨政交叉任職的常委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，直接參與管理具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作報(bào)告制度，政府每季度應(yīng)向同級黨委常委會(huì)報(bào)告一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況及重大事宜落實(shí)情況，重大問題隨時(shí)報(bào)告。四是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作提供思想、組織等方面的保證。
一、關(guān)于去年工作，20*年工作可以用三句話集中概括。
第一句：通過實(shí)踐證明，黨委去年年初確定的工作思路、工作方針是正確的，各項(xiàng)工作任務(wù)都得到了全面貫徹落實(shí)。去年，在區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門的支持下，全鎮(zhèn)廣大黨員干部和群眾共同努力，各項(xiàng)工作任務(wù)得到了全面落實(shí)，特別是主要工作的推進(jìn)有目共睹，在這里，向各位人大代表對黨委、政府工作的支持表示感謝。
第二句：*鎮(zhèn)執(zhí)政環(huán)境得到了改善，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境得到了優(yōu)化。一年來，*鎮(zhèn)在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”方面作了大量努力，取得了顯著成績。
在內(nèi)部環(huán)境方面。我們對*地區(qū)未來的發(fā)展進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，對面臨的形勢和任務(wù)以及困難都作了充分的論證；經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)的溝通、研究，達(dá)成了高度的一致，進(jìn)一步調(diào)整了工作思路，再經(jīng)過黨委、政府的換屆，使得工作思路更加明確。另外，全鎮(zhèn)的干部對黨委的思路也給與了高度的支持和理解，在很多重大問題上跟黨委保持了高度的一致。精明鎮(zhèn)長在報(bào)告里提到，去年沒有發(fā)生大規(guī)模的群眾越級上訪，從這點(diǎn)可以看出，全鎮(zhèn)干部和群眾求和諧、求穩(wěn)定、求發(fā)展的欲望非常強(qiáng)烈，干部的思想狀態(tài)有了很大改善，廣大群眾的意愿得到了充分的尊重。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的說法，*目前比較穩(wěn)定，有一個(gè)會(huì)干事能干事的班子，*具備了做點(diǎn)事的條件。剛才匯報(bào)時(shí)有同志說，機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)也有了改善，應(yīng)該說，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的改善是個(gè)窗口,班子的精神面貌改善了，機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，促使全鎮(zhèn)各級黨員干部在思想意識(shí)和工作作風(fēng)方面也有了很大改善，考慮工作多了，研究問題多了，為老百姓辦實(shí)事的決心更大了，今后我們還得堅(jiān)持。
在外部環(huán)境方面。20*年，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次來*指導(dǎo)工作，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也多次來到*，和我們研討*未來的發(fā)展，這是一種可喜的變化，這種變化是不能用金錢來衡量的，這種變化為今后*跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三句：過去一年的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好今后工作的信心。
去年一年，不但區(qū)委、區(qū)政府在檢驗(yàn)我們*能不能做點(diǎn)事情，我們自己也要對*有個(gè)正確的判斷。我到*之后多次講，*的干部基本素質(zhì)是高的，經(jīng)過這一年工作實(shí)踐，更堅(jiān)定了我的認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府班子非常有凝聚力，內(nèi)部氣氛非常和諧；基層的領(lǐng)導(dǎo)干部也都很不錯(cuò)，在工作中頭腦比較清醒。當(dāng)然也不是一點(diǎn)問題沒有，在我們剛剛起步比較困難的階段，要看到光明和希望，要多看我們的長處和優(yōu)勢，要從解決存在問題推動(dòng)發(fā)展的過程中逐步樹立信心，比如，班子存在的問題，通過換屆和干部的調(diào)整，就得到了很大的改善，我們要有這個(gè)信心，這是我們做好今后工作的一個(gè)基礎(chǔ)。
二|、關(guān)于今年工作，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。
要分解任務(wù)，明確責(zé)任。3月27日召開的全年工作會(huì)和今天的人代會(huì)，明確了今年的工作思路和工作任務(wù)，接下來，要把今年的工作細(xì)化，分解到主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和基層單位，一方面便于工作，另一方面便于人大監(jiān)督。這樣，爭取再用一年的時(shí)間，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
要結(jié)合規(guī)劃、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極應(yīng)對規(guī)劃瓶頸突破后的發(fā)展新形勢。今年北部新區(qū)規(guī)劃有望取得突破，新區(qū)發(fā)展到了百舸爭流、各顯其能的階段，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將處在同一個(gè)起跑線上，廣大干部要搶抓這一重大機(jī)遇，調(diào)整工作思路和工作狀態(tài)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，研究政策，積極應(yīng)對，爭取開好局，起好步。日前，區(qū)長助理、北部辦主任古紅梅帶幾位領(lǐng)導(dǎo)到*調(diào)研，聽取黨委、政府對*工作的想法。按照古助理的想法，規(guī)劃的瓶頸突破后，就是看自己的能力，誰跑得快就跑吧。就是說我們具備起跑的條件，這個(gè)事情我建議相關(guān)的部門要進(jìn)行研究。我認(rèn)為首先是要掌握政策，收集信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，各個(gè)部門責(zé)任不同，任務(wù)不同，但使命是一樣的，大家要形成合力，全力以赴。
要突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為今后*的騰飛做準(zhǔn)備。要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，確保年初制定的實(shí)事工程落實(shí)到位；要結(jié)合黨委、政府和村兩委班子換屆，抓好干部教育培訓(xùn)工作，做好組織、干部、思想準(zhǔn)備。今年要加大對干部的培訓(xùn)力度，這里我講一下法制宣傳教育培訓(xùn)工作，我多次講，司法所工作一方面要結(jié)合上面的要求，一方面要結(jié)合*的實(shí)際，結(jié)合干部的思想狀態(tài)開展，要與相關(guān)部門配合起來，結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展涉及的相關(guān)法律法規(guī)，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。規(guī)劃確定以后，我建議組織專門研討，可以請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家一起尋求對策，同志們要關(guān)注政策，利用政策，得有這種敏感性。我相信，黨委的工作思路再扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)一年，明年還會(huì)有更可喜的變化。
要維護(hù)來之不易的穩(wěn)定和諧的良好局面，本著有利于發(fā)展、有利于穩(wěn)定、有利于老百姓安居樂業(yè)的方針，逐步解決影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一些歷史遺留問題。我說“一些”重大遺留問題，在發(fā)展過程中要給予研究、解決，這不是想不想解決的問題，而是發(fā)展到一定階段，這些遺留問題影響到發(fā)展進(jìn)程，影響到老百姓的切身利益，影響到地區(qū)穩(wěn)定，不解決不成了，我們要站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局去評價(jià)歷史問題，講解決的思路。我相信在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，經(jīng)過我們上下的努力，會(huì)有一個(gè)很好的解決辦法。
要改變看問題的角度，先發(fā)展有先發(fā)展的好處，后發(fā)展有后發(fā)展的優(yōu)勢。比如有些新的政策，先發(fā)展的地區(qū)就沒有享受到，現(xiàn)在*遇上好的政策，就要配合北部辦等相關(guān)部門，加強(qiáng)研究，積極推進(jìn)政策落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府對*工作的關(guān)注與支持程度越來越大，隨著與上級的溝通，對*的認(rèn)識(shí)也起了變化。山后六大組團(tuán)，有三大組團(tuán)在發(fā)展的最前沿，*地理位置優(yōu)越，處在北部開放的最前沿，上地、永豐、*在八達(dá)嶺和京包路沿線，區(qū)里在逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，所以才有規(guī)劃的調(diào)整。現(xiàn)在*的多功能用地、企業(yè)用地面積大量增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地的位置也調(diào)了，將來科技園的屬性、發(fā)展方向也可能會(huì)調(diào)整。規(guī)劃突出了旅游休閑、物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)莊的概念，這些在過去規(guī)劃里不太明確，通過我們的溝通，現(xiàn)在越來越符合*的實(shí)際，這也是一種發(fā)展，也是區(qū)委、區(qū)政府對*關(guān)注的一種體現(xiàn)。以規(guī)劃引領(lǐng)，是科學(xué)發(fā)展觀的突出體現(xiàn)，規(guī)劃就是一種規(guī)范。另外還有一些項(xiàng)目的規(guī)劃，如玉河風(fēng)景區(qū)、濕地公園、都市農(nóng)莊和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃在積極向前推動(dòng)，這說明*未來幾年要逐步走向規(guī)范、良性發(fā)展的軌道。
隨著城市化進(jìn)程、新區(qū)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，各村因規(guī)劃功能不同，發(fā)展的差異性會(huì)日益顯現(xiàn)，各村要結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，挖掘各自潛能，研究發(fā)展思路，推進(jìn)各項(xiàng)工作。規(guī)劃出臺(tái)以后，大家在同一起跑線上，咱們的能力多大，要通過這三五年*的發(fā)展變化來體現(xiàn)，這對鎮(zhèn)黨委、政府班子，對在座的各位領(lǐng)導(dǎo)是一種檢驗(yàn)。同志們要牢固樹立發(fā)展的意識(shí)，沒有發(fā)展，什么問題也解決不了。
職務(wù)犯罪預(yù)防工作大有可為。來自吉林檢察機(jī)關(guān)的資料顯示，不少基層院緊緊圍繞“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”和“四個(gè)深化”的總體要求，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。本期連線讓我們走近幾位基層主管預(yù)防的帶隊(duì)人，讓讀者了解與感受吉林各地的預(yù)防策略，為吉林社會(huì)發(fā)展注入的 “正能量”。
長春市：職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的一個(gè)窗口。長春市院始終圍繞市委、市政府加快發(fā)展、改善民生、建好城市、把職務(wù)犯罪預(yù)防工作置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來謀劃和部署，先后把開展服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)、服務(wù)小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)作為檢察預(yù)防融入社會(huì)的切入點(diǎn)，與307家民營企業(yè)建立服務(wù)關(guān)系，與稅務(wù)、工商、城建等32家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門建立了共同預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)建機(jī)制。與長春法院共同選擇104戶全市重點(diǎn)企業(yè)作為共同服務(wù)的對象，開展“包百企”服務(wù)活動(dòng)。通過內(nèi)抓預(yù)防，外創(chuàng)環(huán)境，確保服務(wù)工作順利推進(jìn)，取得了良好的社會(huì)反響，得到了長春市委、市政府的充分肯定。在長春召開的全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，更是推廣了長春市院服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
今年，長春市院建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并發(fā)起成立了長春市預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)，大力開展預(yù)防職務(wù)犯罪 “五進(jìn)”活動(dòng)和預(yù)防責(zé)任區(qū)創(chuàng)建工作；與長春市委組織部、市委黨校聯(lián)手推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)黨校活動(dòng)；構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各司其職，社會(huì)各界參與的社會(huì)化大預(yù)防工作格局，有效整合全社會(huì)預(yù)防資源，為社會(huì)注入預(yù)防職務(wù)犯罪這股“正能量”，為建設(shè)幸福長春發(fā)揮更大的作用。
延邊州：近些年，延邊州院不斷深入推進(jìn)預(yù)防工作，通過“五項(xiàng)著力”有效促進(jìn)了懲防腐敗體系建設(shè)，維護(hù)了邊疆和諧穩(wěn)定。
一是著力在深化預(yù)防工作上取得新進(jìn)展。全州兩級院積極爭取黨委有力支持，均成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持參與的工作格局；推進(jìn)一體化、捆綁式工作模式，促進(jìn)預(yù)防工作向縱深發(fā)展。二是著力在服務(wù)大局上取得新貢獻(xiàn)。開展服務(wù)企業(yè)年、檢企廉政共建活動(dòng)，設(shè)立檢察服務(wù)站，主動(dòng)介入土地征用、工程質(zhì)量、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供行賄犯罪檔案查詢，監(jiān)督工程資金流向，并走訪調(diào)研小微民營企業(yè)300余次。主動(dòng)與企業(yè)溝通對接，幫助解決資金緊張、融資難、審批難等問題。三是著力在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防中取得新成效。與120個(gè)行業(yè)系統(tǒng)單位建立預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)單位深入開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查防控工作，及時(shí)提出建議，規(guī)范崗位權(quán)限。四是著力在營造社會(huì)預(yù)防氛圍上取得新效果。延邊州院深入推進(jìn)法律“六進(jìn)”工作，充分發(fā)揮監(jiān)管場所、宣講團(tuán)、法制講座、宣傳刊物的教育作用，努力提升黨員干部的廉潔自律意識(shí)。延邊州院選取了110多件典型案件，舉辦了“共和國陽光行動(dòng)全州預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽”。五是著力在案件預(yù)防上取得新突破。堅(jiān)持向黨委、人大及有關(guān)部門報(bào)送預(yù)防工作報(bào)告。結(jié)合辦案深入開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析和對策研究，把握職務(wù)犯罪規(guī)律，向水利、國土、環(huán)保等八個(gè)部門發(fā)出依法行政和促進(jìn)社會(huì)管理的檢察建議，堵塞職務(wù)犯罪漏洞，切實(shí)做到查辦一案，教育一片，治理一方的社會(huì)效果。
通化市：近年來，通化市院認(rèn)真履行檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防職能，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，積極有效開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。特別是在創(chuàng)新檢察服務(wù)方式，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不斷加大工作力度，堅(jiān)持服務(wù)保障與預(yù)防并重，為全市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法后盾。
在規(guī)范提升民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平方面，推出“三建一辦”，即建立聯(lián)系、建立機(jī)制、建立檔案，為企業(yè)辦實(shí)事。打造解題式、建議式、監(jiān)督式、溝通式對話平臺(tái)，與69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和110家民營企業(yè)完成對接，邀請70余名民營企業(yè)家召開座談會(huì)，梳理司法需求12條，在民營企業(yè)集中區(qū)建立檢察室，開展“零距離”服務(wù)。通化市院還成立了法律服務(wù)小組和科技創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)隊(duì)，依托全市45個(gè)檢察服務(wù)站開展“三服務(wù)”、“四走進(jìn)”、“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)。
在依法保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，突出打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家公職人員職務(wù)犯罪。在地稅、衛(wèi)生等服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，受教育行政執(zhí)法人員3000余人；加強(qiáng)對涉企訴訟的法律監(jiān)督，在金江酒業(yè)百名當(dāng)事人借款3000余萬元調(diào)解案件執(zhí)行聽證會(huì)后，針對案件執(zhí)行活動(dòng)存在虛假訴訟問題向法院提出檢察建議，維護(hù)了當(dāng)事人的合法債權(quán)；積極化解涉企矛盾糾紛，通過提請抗訴，有效化解企業(yè)職工與承包人之間的矛盾，維護(hù)了企業(yè)生產(chǎn)生活秩序。
白山市：“準(zhǔn)確定位，科學(xué)把握”是做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的關(guān)鍵，為此，白山市兩級檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化治本對策，創(chuàng)新制度防腐。白山市院成立了在市委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成預(yù)防協(xié)會(huì)的換屆工作和市院預(yù)防部門更名設(shè)局工作。建立健全了內(nèi)外結(jié)合、專群結(jié)合、偵防結(jié)合的工作機(jī)制，形成社會(huì)化、網(wǎng)格化的預(yù)防工作格局。另外，注重推動(dòng)法制建設(shè)，提高預(yù)防實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以預(yù)防責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，深化預(yù)防領(lǐng)域，著力開展以領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)主責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、全員共同參與的責(zé)任區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)預(yù)防工作向“三機(jī)關(guān)一部門”延伸，重點(diǎn)在民政等十個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)調(diào)查，分析機(jī)制、體制、制度方面存在的漏洞和缺陷，與責(zé)任部門共同完善有效預(yù)防機(jī)制。
結(jié)合典型案例，以推進(jìn)法治建設(shè)為契機(jī)，深化預(yù)防內(nèi)容。開展預(yù)防“六進(jìn)”集中宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)法治教育和預(yù)防宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，并以科技手段為支撐，深化預(yù)防方式。加大行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)錄入工作，擴(kuò)大查詢范圍，為重大工程、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域提供廉政資質(zhì)審查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化警示教育基地的建設(shè)，在三維技術(shù)的支持下，達(dá)到警示教育的效果。
我代表鄉(xiāng)第二屆基層聯(lián)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)作經(jīng)費(fèi)審查工作報(bào)告，請予審議。
三年多來，在鄉(xiāng)基層聯(lián)合工會(huì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和重要思想，黨的和中國工會(huì)精神，按照《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》，依法履行經(jīng)審監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)審工作制度建設(shè),不斷健全完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制約機(jī)制,加大審查監(jiān)督工作力度。
一、三年來經(jīng)費(fèi)收支情況的審查意見
經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對本級財(cái)務(wù)工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的審議。認(rèn)為，三年來工會(huì)財(cái)務(wù)工作適應(yīng)工會(huì)組織改革與發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，針對各類新情況、新問題，采取了多方面的有效措施。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用等方面貫徹“增收節(jié)支、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的工作原則，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)做到了收支平衡，尚有結(jié)余。
經(jīng)審定，年至年，鄉(xiāng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況如下：總收入為11574.14元。包括：縣總工會(huì)撥入活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1400元，鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6490元，會(huì)員會(huì)費(fèi)收入2651.99元，其他收入1032.15元。
三年總支出為9939元。其中：上解縣總工會(huì)經(jīng)費(fèi)3800元，職工活動(dòng)費(fèi)4900元，其它支出1239元。
截至年底，經(jīng)費(fèi)結(jié)余為2036.17元。
經(jīng)審議，三年來鄉(xiāng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作管理，并能積極組織經(jīng)費(fèi)收入，將各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)。在收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面做了大量工作，有效地減少了漏撥和欠撥經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，使撥交經(jīng)費(fèi)數(shù)額逐年穩(wěn)步增長，保證了各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)注意合理調(diào)配經(jīng)費(fèi)，節(jié)約不必要的開支，儲(chǔ)備了一定的經(jīng)費(fèi)，為工會(huì)更好地開展工作奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)核算，建立了三級帳目管理，做到了帳證、帳表、帳帳相符，經(jīng)費(fèi)收支帳務(wù)清楚、真實(shí)，財(cái)務(wù)核算工作符合規(guī)定。
為了更好實(shí)現(xiàn)今后三年工會(huì)工作目標(biāo)，在已經(jīng)有了必要經(jīng)費(fèi)結(jié)余儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：鄉(xiāng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)今后要適當(dāng)擴(kuò)大職工活動(dòng)費(fèi)和工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)的支出比例，關(guān)注熱點(diǎn)，活躍基層，培育典型，加大重點(diǎn)工作的投入，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益，為工會(huì)工作提供可靠的保證。堅(jiān)持勤儉節(jié)約的精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，保證必要的經(jīng)費(fèi)結(jié)余儲(chǔ)備，以防風(fēng)險(xiǎn)。
鄉(xiāng)基層聯(lián)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)同意鄉(xiāng)基層聯(lián)合工會(huì)委員會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告，建議大會(huì)予以審議通過。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)經(jīng)審監(jiān)督工作
三年來，認(rèn)真貫徹精神，認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)經(jīng)審監(jiān)督工作。強(qiáng)化組織建設(shè)，完善制度體系，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；依法獨(dú)立實(shí)施審查、審計(jì)，加大經(jīng)審監(jiān)督力度，加強(qiáng)工會(huì)廉政建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，在工會(huì)整體工作中發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成績。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善經(jīng)審工作機(jī)制
工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)是代表會(huì)員群眾對工會(huì)財(cái)務(wù)收支、使用和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，配備高素質(zhì)的經(jīng)審干部，是搞好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。三年來，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)加強(qiáng)了對基層工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，要求基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)做到“三同時(shí)”，即在工會(huì)委員會(huì)換屆選舉時(shí)要同時(shí)考察、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，在經(jīng)審委員退休、調(diào)離時(shí)做到及時(shí)增補(bǔ)委員，把政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、有專業(yè)知識(shí)的干部選配到經(jīng)審工作崗位上。
注重制度建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化管理的保證。三年來，鄉(xiāng)工會(huì)經(jīng)審會(huì)注重經(jīng)審工作制度建設(shè)，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。即：堅(jiān)持對本級財(cái)務(wù)預(yù)決算“必審”制度；堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)定期向工會(huì)委員會(huì)報(bào)告工作制度；堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)學(xué)習(xí)制度。促進(jìn)了經(jīng)審工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)審干部的自身素質(zhì)
隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對工會(huì)干部和經(jīng)審干部變動(dòng)較大的現(xiàn)狀，強(qiáng)化經(jīng)審干部的培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)中突出國家法律、法規(guī)的應(yīng)用和經(jīng)審工作綜此文來源于文墨星河：合分析能力的提高，達(dá)到了對參加培訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、道德教育和信息交流的目的，使經(jīng)審干部明確了新時(shí)期工會(huì)經(jīng)審工作的精神，掌握了工作要領(lǐng)。
（三）扎實(shí)做好經(jīng)審工作
實(shí)行基層工會(huì)經(jīng)審工作臺(tái)帳化管理，把臺(tái)帳作為經(jīng)審工作自我約束管理的載體，將工作計(jì)劃、會(huì)議內(nèi)容、審計(jì)工作、工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥、問題建議等內(nèi)容都反映在經(jīng)審工作臺(tái)帳上，實(shí)現(xiàn)了整體、動(dòng)態(tài)的管理。
（四）深入調(diào)查研究，提高經(jīng)審工作整體水平
切實(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作情況的調(diào)查研究，全面分析和把握經(jīng)審工作發(fā)展趨勢及存在的困難和問題，為制定政策、開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過聽取匯報(bào)、查看資料、召開座談會(huì)等方式，了解工會(huì)經(jīng)審工作的現(xiàn)狀、存在困難及問題。
經(jīng)過三年的工作實(shí)踐，我們深深感受到：工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好經(jīng)費(fèi)審查工作的關(guān)鍵；經(jīng)審干部的工作水平和素質(zhì)是做好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)；行政經(jīng)費(fèi)的支持是做好工會(huì)工作的保證。三年來，工會(huì)經(jīng)審會(huì)的工作取得了較大的成績，但是我們也看到目前工作中存在的差距與不足，如：經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)水平還有待提高，今后應(yīng)在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的基礎(chǔ)上，加大對經(jīng)審工作重要性和必要性的宣傳力度，通過建立健全以審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力為工會(huì)經(jīng)審工作的開展創(chuàng)造思想上重視，組織上落實(shí)，工作上支持，經(jīng)費(fèi)上保證的良好工作氛圍，更好地發(fā)揮經(jīng)審工作在工會(huì)整體工作中的積極作用。
三年來，鄉(xiāng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作有了很大進(jìn)展，這是鄉(xiāng)黨委、政府重視支持的結(jié)果，是基層工會(huì)經(jīng)審干部與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)、勤奮工作的結(jié)果，也是全體經(jīng)審干部盡職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表鄉(xiāng)工會(huì)第二屆經(jīng)審委員會(huì)向多年來重視和支持工會(huì)經(jīng)審工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和辛勤工作在經(jīng)審工作一線的工會(huì)經(jīng)審干部表示衷心感謝！
三、今后三年加強(qiáng)經(jīng)審工作的建議
今后三年，工會(huì)經(jīng)審工作要堅(jiān)持以理論和重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的精神，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹全國總工會(huì)、縣總工會(huì)的工作部署，緊緊圍繞工會(huì)工作大局，依法履行經(jīng)審監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，提升審查監(jiān)督能力和審查監(jiān)督質(zhì)量，提高工會(huì)經(jīng)審工作整體水平。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為工會(huì)經(jīng)審工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境
工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，是推進(jìn)工會(huì)民主建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要渠道。必須依照法律規(guī)定實(shí)施工會(huì)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，必須主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，必須科學(xué)規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理、正確使用。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，是以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)經(jīng)審工作發(fā)展的根本保證。工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要為工會(huì)經(jīng)審工作把關(guān)定向，把工會(huì)經(jīng)審工作納入工會(huì)工作的重要議事日程，定期聽取經(jīng)審工作和審查審計(jì)情況匯報(bào)，積極采納經(jīng)審會(huì)提出的意見和建議，自覺接受監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督的職能，在組織建設(shè)、制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和工作條件等方面，為經(jīng)審工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）加大審計(jì)力度，發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的審查監(jiān)督職能
加大審查審計(jì)工作力度，提高審查審計(jì)工作質(zhì)量，實(shí)施從“源頭”、“過程”到“結(jié)果”的全過程監(jiān)督。加大對工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和執(zhí)行情況的審查審計(jì)力度，保證經(jīng)費(fèi)的收繳和使用，積極開展對基層工會(huì)經(jīng)審工作檢查和交流，并做好工會(huì)主席離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。努力促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和上解任務(wù)的增長，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)按規(guī)使用，財(cái)產(chǎn)管理水平的提高。以審促收，以審促管，以審促用，以審促評，把服務(wù)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。
（三）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高工會(huì)經(jīng)審工作針對性和實(shí)效性
今天召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市民政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作,部署任務(wù),動(dòng)員各級各有關(guān)單位進(jìn)步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，努力推動(dòng)全區(qū)民政工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
過去的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)民政系統(tǒng)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，以實(shí)施“七大民心”工程（暖心、稱心、舒心、安心、放心、順心、省心）為抓手，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助、精品社區(qū)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、雙擁優(yōu)撫、社會(huì)事務(wù)管理等方面，都取得了較好的成績。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向全區(qū)民政戰(zhàn)線上的干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
下面，就進(jìn)一步做好今年的民政工作，我講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感
民計(jì)民生歷來是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)最主要的著力點(diǎn)。黨的十七屆五中全會(huì)提出：要著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；總理在今年的政府工作報(bào)告中提出：要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，緊緊圍繞改善民生，讓老百姓生活得更幸福；張建國市長在市“兩會(huì)”期間提出：要按照人民群眾的愿望辦事，政府做決策要抓住人民群眾最急、最盼、最愿的事情；我區(qū)年初通過的“十二五”規(guī)劃，也明確提出：要堅(jiān)持以民為先、以民為重，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，大力發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)，不斷提高基本公共服務(wù)的供給能力和水平，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。可以說，從中央到地方，都把民生擺上了前所未有的突出位置；而民政工作是最直接的民生，涵蓋了人民群眾社會(huì)生活的方方面面。社會(huì)救助是最基本的民生保障，福利慈善是最基礎(chǔ)的社會(huì)事業(yè)，村（居）民自治是最基層的政治民主，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理是整個(gè)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，軍政軍民團(tuán)結(jié)是國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要保障。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)事務(wù)管理面臨新的形勢，對民政工作也提出了更高的要求。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，把更多的精力用在關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多的心思花在為群眾辦實(shí)事、辦好事上，切實(shí)把民計(jì)民生抓實(shí)抓好，努力讓廣大居民群眾共享改革發(fā)展的成果。
二、明確目標(biāo)，全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政
剛才，同志對2011年的民政工作做了詳細(xì)、全面的部署安排，我不再一一重復(fù)。今年我區(qū)民政工作的重點(diǎn)就是要按照區(qū)委拉高標(biāo)桿、提升目標(biāo)的總體要求，著力推進(jìn)民政工作制度化、規(guī)范化、親情化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政。
一要在民政工作的制度化上下功夫。從制度上把各項(xiàng)民政工作設(shè)計(jì)好、安排好，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我們的制度建設(shè)還不夠完善，有的制度針對性、操作性不強(qiáng)，有的缺乏系統(tǒng)性和配套性，有的制度還沒有得到很好的執(zhí)行。對此，我們要深入分析，找準(zhǔn)問題根源，拿出有針對性的措施，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。就以低保工作來說，城鄉(xiāng)低保是社會(huì)救助體系的“兜底線”，工作涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，已經(jīng)成為社會(huì)評價(jià)民政部門的一個(gè)“窗口”，必須在健全完善相關(guān)工作制度上下功夫。要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保待遇申請、審批、資金發(fā)放等程序，特別是利用政務(wù)公開、村務(wù)公開等平臺(tái)，做好城鄉(xiāng)低保申請條件、辦理程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的公開工作；要進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保機(jī)制，定期對已享受低保的家庭進(jìn)行核查，對不符合條件的，要及時(shí)予以調(diào)整，正在享受的，要實(shí)行“分類施保”，做到“低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”，確保公開、公正、公平。
二要在民政工作的規(guī)范化上下功夫。加強(qiáng)民政工作的規(guī)范化建設(shè)，是夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)、提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。對這項(xiàng)工作，區(qū)民政局要與各街道辦事密切配合，抓緊研究制定民政規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，一是細(xì)化崗位職責(zé)。要以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)民政系統(tǒng)的職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化明確各項(xiàng)制度規(guī)定的法律依據(jù)、具體內(nèi)容、適用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等，并將相關(guān)科室、人員的職責(zé)及服務(wù)指南等內(nèi)容公布上墻，設(shè)立意見箱，公布監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。要以精品社區(qū)創(chuàng)建為抓手，通過新建、改建、擴(kuò)建、租賃等形式，盡快改造提升社區(qū)辦公服務(wù)場所；要統(tǒng)一辦公服務(wù)用房標(biāo)識(shí)，配齊配全相關(guān)辦公設(shè)備，確保滿足正常服務(wù)需要；要加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善體育健身、教育培訓(xùn)、為老服務(wù)等功能，不斷滿足居民多層次、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。三是開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。要加大社區(qū)服務(wù)資源整合力度，將社區(qū)各類工作站、活動(dòng)站、服務(wù)站等逐步納入社區(qū)統(tǒng)一管理，實(shí)行一站多能、綜合服務(wù)；要建立健全首問負(fù)責(zé)、分辦落實(shí)、投訴處理等業(yè)務(wù)管理制度，制定服務(wù)流程和工作臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)民政工作的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。
三要在民政工作的親情化上下功夫。群眾在生活上需要幫助時(shí)，第一個(gè)想到的就是民政干部。這既是群眾的信任，也是群眾的要求和期望。具體工作中，民政系統(tǒng)的工作人員要努力做到以下三點(diǎn)：一是要有愛心。民政工作天天與群眾，特別是困難群眾打交道，要始終懷著對人民群眾的深厚感情去開展工作，并把這種感情滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到每個(gè)服務(wù)對象身上，做到真誠關(guān)愛，真心幫助。二是要有耐心。民政工作涉及面廣、工作量大，面對的情況也很復(fù)雜，做好這項(xiàng)工作，需要我們更加地耐心、細(xì)致。無論是接待群眾來訪，還是接聽電話咨詢，都要認(rèn)真聽取、耐心解釋，讓符合條件的都能及時(shí)辦理，不符合條件的也能充分理解。三是要有責(zé)任心。民政系統(tǒng)的廣大干部職工是黨委、政府各項(xiàng)惠民政策的執(zhí)行者。工作中，要始終抱著對群眾高度負(fù)責(zé)、對工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真實(shí)踐“維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)”的工作理念，切實(shí)把黨和政府為困難群眾脫貧解困的各項(xiàng)政策措施落實(shí)好，讓群眾得到更多的實(shí)惠。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
一要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各街道辦事處要把民政工作放在重要位置，列入重要議事日程，合理安排，狠抓落實(shí)。對事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要牢牢抓在手上，經(jīng)常過問，定期督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究新情況，解決新問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位和措施到位。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今年將開展村（居）委會(huì)換屆選舉，這是基層民主建設(shè)的一件大事，各街道要高度重視，周密部署，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對村（居）委會(huì)選舉工作的指導(dǎo)，確保換屆順利進(jìn)行，工作保持連續(xù)。
二要形成整體工作合力。民政工作牽涉到方方面面，這就要民政部門與區(qū)直有關(guān)部門及各街道辦事處密切配合，搞好協(xié)作。民政部門要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門溝通，爭取他們對民政工作的支持、配合；各相關(guān)單位要從大局出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，共同促進(jìn)民政工作上臺(tái)階、上水平；要廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，整合社會(huì)資源，形成關(guān)心、支持、參與民政事業(yè)的良好局面。
三要狠抓民政隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政工作隊(duì)伍，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。全區(qū)廣大民政干部要重視政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理復(fù)雜問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高理解政策、掌握政策、執(zhí)行政策的能力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；要深入實(shí)際，撲下身子，埋頭苦干，以優(yōu)良的作風(fēng)、過硬的素質(zhì)、奉獻(xiàn)的精神，扎扎實(shí)實(shí)為群眾搞好服務(wù)，努力讓黨委、政府放心，讓群眾滿意。
僅供參考
各位領(lǐng)導(dǎo)老師，大家好！作為19級輔導(dǎo)員兼團(tuán)總支書記，按照院總支分工，今年我分管團(tuán)總支、19級日常管理工作。現(xiàn)將一年來工作報(bào)告如下，請予審查：
注重加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)。今年5月份以來，我積極參與了學(xué)校的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，按照黨委要求系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真開展了個(gè)人承諾、評諾工作，以學(xué)院教學(xué)活動(dòng)為中心扎實(shí)高效地開展了學(xué)生日常管理工作，做到了“理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐兌現(xiàn)承諾”。11月份，按照校團(tuán)委要求，認(rèn)真開展了“五賽五優(yōu)五在前”活動(dòng)，布置召開了學(xué)院動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，使**學(xué)院各班團(tuán)支部在活動(dòng)中明確了目標(biāo)，強(qiáng)化了責(zé)任，提高了工作水平，進(jìn)一步濃厚了優(yōu)良學(xué)風(fēng)氛圍。
分管學(xué)院團(tuán)總支工作，主要通過三個(gè)方面加強(qiáng)管理與引導(dǎo)。第一是以“團(tuán)校培訓(xùn)”、“推優(yōu)入黨”、“主體團(tuán)日”、“團(tuán)代會(huì)”等活動(dòng)為手段，加強(qiáng)青年團(tuán)員的思想建設(shè)。10月份，通過召開全院團(tuán)支書會(huì)議，經(jīng)民主表決，組織審查，共推薦了46名同學(xué)入校黨校學(xué)習(xí)；
團(tuán)校培訓(xùn)和結(jié)業(yè)考試，我都到現(xiàn)場進(jìn)行了安排組織；
組織了13個(gè)團(tuán)支部開展了“慶祝祖國61周年”主體團(tuán)日活動(dòng)，共有2個(gè)班級獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；
**學(xué)院成屆次化得團(tuán)代會(huì)已形成特色，今年的團(tuán)代會(huì)也得到了學(xué)工部和校團(tuán)委的高度肯定。我深知團(tuán)員思想政治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，只有通過會(huì)議上教育、實(shí)踐上推進(jìn)才能為青年團(tuán)員的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第二是通過舉辦形式多樣、內(nèi)容各異的課外科技文體活動(dòng)，全面豐富同學(xué)們的大學(xué)生活，提升其綜合素質(zhì)。
本年度扎實(shí)完成常規(guī)工作，保證日常穩(wěn)定安全，提高思想道德水平，推進(jìn)學(xué)風(fēng)寢風(fēng)建設(shè),開展了通過舉行各種學(xué)習(xí)座談會(huì)以及各種競賽活動(dòng)，如“愛我中華”演講比賽、辯論賽，開展課外閱讀等，召開學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)術(shù)講座，100%完成團(tuán)費(fèi)收繳，超額完成團(tuán)屬報(bào)刊征訂任務(wù)，組織團(tuán)校培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，進(jìn)行了素質(zhì)認(rèn)證的工作，精心組織了“寢室文明創(chuàng)建活動(dòng)”;通過形式多樣的團(tuán)日活動(dòng)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)積極向上的人生態(tài)度，樂于貢獻(xiàn)社會(huì)的精神；
以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的，以科技文化體育競賽活動(dòng)為載體，繼續(xù)開展具有我系特色的各項(xiàng)活動(dòng),取得了一系列成績。課外科技創(chuàng)新方面，我指導(dǎo)學(xué)生獲得湖南理工學(xué)院2020年寢室文明創(chuàng)建ppt制作競賽三等獎(jiǎng)；
今年4月，院團(tuán)總支舉辦了頗具專業(yè)特色的“**學(xué)院第三屆建筑文化節(jié)”，包括建筑歷史文化知識(shí)競賽，cad繪圖競賽，手工繪圖競賽，工程測量競賽、學(xué)術(shù)講座、測量競賽等各項(xiàng)特色活動(dòng)，在上屆活動(dòng)的基礎(chǔ)上，增加兩項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大規(guī)模，提高了影響力。在挑戰(zhàn)杯中獲得校“優(yōu)勝杯”佳績，其中獲特等獎(jiǎng)四個(gè),一等獎(jiǎng)兩個(gè),二等獎(jiǎng)四個(gè)，在校科技創(chuàng)新節(jié)當(dāng)中，19名同學(xué)獲先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。考賽方面，我院團(tuán)總支組織了校物理競賽、大學(xué)英語競賽及其他專業(yè)考賽，組織承辦的我校第二屆結(jié)構(gòu)模型創(chuàng)作大賽，我院27名同學(xué)獲獎(jiǎng)，選拔的兩組選手在湖南省結(jié)構(gòu)模型創(chuàng)作競賽中，獲兩個(gè)二等獎(jiǎng)；
在湖南省力學(xué)競賽中，我院學(xué)生獲得一個(gè)二等獎(jiǎng)，四個(gè)三等獎(jiǎng)；
在湖南省測繪大賽中，我院學(xué)生獲得二個(gè)二等獎(jiǎng)；
在湖南省高校大學(xué)生數(shù)學(xué)競賽（非專業(yè)組）中獲得二個(gè)二等獎(jiǎng)等佳績。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)方面：我院團(tuán)總支配合校團(tuán)委成功舉辦了“新余坪、新規(guī)劃”2020年暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是全國百個(gè)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)之一，服務(wù)團(tuán)志愿者在對余坪鄉(xiāng)28個(gè)行政村進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，為余坪鄉(xiāng)黨委行政提供全鄉(xiāng)“三集中”、“三系統(tǒng)”的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。活動(dòng)取得了圓滿成功，并在余坪建立了社會(huì)實(shí)踐基地和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，本人也獲得了湖南省暑期三下鄉(xiāng)優(yōu)秀指導(dǎo)老師榮譽(yù)稱號(hào)。體育運(yùn)動(dòng)方面：在2020年上學(xué)期的校籃球聯(lián)賽中，我學(xué)院隊(duì)員刻苦訓(xùn)練，奮勇拼搏，取得了籃球聯(lián)賽全校第一名，實(shí)現(xiàn)三連冠的佳績；
乒乓球聯(lián)賽全校第五名；
網(wǎng)球聯(lián)賽全校第六名；
“陽光杯”校足球聯(lián)賽獲全校第二名；
校運(yùn)會(huì)上，我院代表隊(duì)榮獲團(tuán)體總分第六名及體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)，取得了歷史性突破；
此外，團(tuán)總支還組織了學(xué)院08級班級足球賽、學(xué)院班級籃球賽活動(dòng)等。文藝活動(dòng)方面：3月底，成功舉辦了我院一年一度的superking歌唱比賽；
校華爾茲比賽中，我學(xué)院榮獲三等獎(jiǎng)佳績；
校健康活力操比賽中獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，舉辦學(xué)院三.八節(jié)女生系列活動(dòng)；
11月，我院團(tuán)總支經(jīng)過為期兩個(gè)月的精心策劃準(zhǔn)備，舉辦了2020年**學(xué)院迎新晚會(huì)，盛況空前，贊譽(yù)不斷。
第三是搞好團(tuán)總支學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。
團(tuán)總支的工作好不好，重點(diǎn)是學(xué)生干部隊(duì)伍自身建設(shè)過不過硬。為做好這項(xiàng)工作，我不斷琢磨、思考、研究。針對我院學(xué)生獲獎(jiǎng)面不高的情況，我向陳書記提議系統(tǒng)評選2009-2010年度院級先進(jìn)班級與優(yōu)秀個(gè)人，此次共評選出3個(gè)優(yōu)秀班級，3名優(yōu)秀班主任，205名優(yōu)秀個(gè)人，評優(yōu)的推行倡豎典型，極大地鼓舞了我院學(xué)生努力拼搏，勤奮學(xué)習(xí)，使我院學(xué)生的綜合獲獎(jiǎng)面提高到50%，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性和就業(yè)競爭力。每屆團(tuán)總支學(xué)生會(huì)換屆我都會(huì)親自對筆試精心命題，面試時(shí)我也會(huì)找該生的年級輔導(dǎo)員、寢室成員、上屆學(xué)生及其本人多方面談話，了解情況后再結(jié)合其平時(shí)表現(xiàn)、綜合素養(yǎng)確定名單并報(bào)黨總支審議。對成立后的班子，每兩周一次的工作例會(huì)我必會(huì)參加，主要是部長述職，大家共同探討工作思路，改進(jìn)工作方法。我特別強(qiáng)調(diào)班子隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，并通過團(tuán)學(xué)干部球賽、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)拉近成員的距離。我還制定出臺(tái)團(tuán)學(xué)干部獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)團(tuán)學(xué)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)競賽，淘汰考試不及格的成員。通過這些措施，我致力形成干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)上進(jìn)的氛圍，致力于學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。
今年校團(tuán)委對四個(gè)學(xué)院的團(tuán)總支進(jìn)行了五四表彰，在院總支、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體團(tuán)學(xué)干部的共同努力下，我院團(tuán)總支被評為湖南理工學(xué)院2020年度五四紅旗團(tuán)總支。
分管19級學(xué)生日常管理，主要從組織和個(gè)人兩個(gè)方面帶動(dòng)引導(dǎo)19級學(xué)生。一是組織各項(xiàng)活動(dòng)讓學(xué)生樹立目標(biāo)，提升綜合素質(zhì)。我認(rèn)真組織了全年級的職業(yè)規(guī)劃大賽，讓度過大一迷茫期，邁入大二選擇期的學(xué)生盡快明確奮斗目標(biāo)，找到工作重心。同時(shí)從抓英語四級、舉辦學(xué)術(shù)講座和“英語話劇之夜”等各項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)等方面來促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)，通過公布年級到課率、衛(wèi)生寢室名單、設(shè)四級過級率專項(xiàng)班費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等方法引導(dǎo)學(xué)生形成優(yōu)良學(xué)風(fēng)、寢風(fēng)。
二是堅(jiān)持嚴(yán)格管理和愛心教育相結(jié)合，通過個(gè)人方式帶動(dòng)影響學(xué)生。
我經(jīng)常到課堂檢查晚自習(xí)到課率和課堂到課率，嚴(yán)格考勤制度，以強(qiáng)調(diào)“五防”為手段加強(qiáng)安全紀(jì)律教育，同時(shí)經(jīng)常下寢室與學(xué)生交朋友，多談心，設(shè)立家庭貧困學(xué)生、心理問題學(xué)生、重大疾病學(xué)生及欠修學(xué)分學(xué)生檔案，跟蹤關(guān)注，實(shí)時(shí)介入，以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和方式教育學(xué)生成長成人，以期通過寬嚴(yán)結(jié)合的方法推動(dòng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)養(yǎng)成。
海北鎮(zhèn)地處京、津、唐腹地，205國道橫貫全境，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。轄區(qū)面積84.5平方公里，下轄20個(gè)行政村，人口2.67萬人，耕地面積65639畝。近年來，海北鎮(zhèn)政府大力發(fā)展民營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，形成了自行車零部件、休閑家俱、五金柜俱、散熱器片等具有一定技術(shù)含量和市場前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。XX年年全鎮(zhèn)完成社會(huì)總產(chǎn)值17.3798億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.4012億元，農(nóng)民人均純收入4887元。海北鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的發(fā)展，初步形成了沿205國道兩側(cè)為重點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展格局，商業(yè)長廊已具規(guī)模，工業(yè)企業(yè)分片集中，基礎(chǔ)設(shè)施完備，鎮(zhèn)直所屬區(qū)域道路已基本硬化。按照蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃布局，海北鎮(zhèn)以“兩區(qū)一線”（兩區(qū)即工業(yè)園區(qū)和小海北農(nóng)貿(mào)市場園區(qū)，一線即205國道兩側(cè)商業(yè)長廊）為著眼點(diǎn)，規(guī)劃了5平方公里的民營企業(yè)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目依據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀逐步向工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，兩個(gè)建設(shè)（工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)建設(shè)）均做到了科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工、強(qiáng)化管理，取得了顯著成效。
二、明確城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路
海北鎮(zhèn)黨委、政府對鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作進(jìn)行了多次專題研討，確定了以發(fā)展工業(yè)為大方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)總體布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和物流優(yōu)勢，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)投資環(huán)境的吸引力，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極打造布局科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)體系，努力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。今年，海北鎮(zhèn)繼續(xù)按照更新觀念、超前規(guī)劃、和諧布局、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的建設(shè)理念，在唐山規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院規(guī)劃海北鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，區(qū)城建局和鎮(zhèn)城建辦公室具體制定了科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，保證了城建工作健康有序開展。
三、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
在全鎮(zhèn)總體布局、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷提高農(nóng)村居民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輔射，以城鎮(zhèn)化建設(shè)新型農(nóng)村的理念，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鎮(zhèn)城建辦公室的同志為成員的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)市會(huì)議精神，多次召開會(huì)議，對城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行研究部署，制定實(shí)施方案，并抓緊啟動(dòng)建設(shè)。
2、科學(xué)規(guī)劃，突出特色。由鎮(zhèn)城建辦牽頭，各村為成員單位，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，確定目標(biāo)、任務(wù)，并針對農(nóng)村的實(shí)際，具體地起草了《海北鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方案》，充分體現(xiàn)了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)特色。按照中心鎮(zhèn)、中心村逐層次進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，形成一體化的規(guī)劃體系。梯次推進(jìn)“三個(gè)一批”。一是轉(zhuǎn)變一批，對位于海北鎮(zhèn)周圍的小海北村、第五居委會(huì)、海北居委會(huì)從建設(shè)布局上一體規(guī)劃、一體建設(shè)，加快農(nóng)村向鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)戶口的轉(zhuǎn)變。二是提升一批，對具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和帶動(dòng)能力的村莊（張莊、小海北、東董、西董），著眼于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，聯(lián)手周邊村莊，集中規(guī)劃、聯(lián)片建設(shè)，向小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是改善一批，對具有一定人口規(guī)模的特色村莊（馬聰、桐城），立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，健全公共設(shè)施，改善人居環(huán)境，逐步發(fā)展為中心村。同時(shí)，注重將產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)（河北省環(huán)球自行車零部件加工基地、五金加工基地）、交通區(qū)位（205國道）、區(qū)位優(yōu)勢（津京唐三角腹地、唐山與天津的對接窗口）相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
3、狠抓試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)效。我鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。今年以來，主要做了以下幾方面的工作：一是抓規(guī)劃。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之機(jī)，把海北鎮(zhèn)鎮(zhèn)直家屬區(qū)花苑小區(qū)住宅樓建設(shè)、海北鎮(zhèn)直家屬區(qū)兩橫兩縱道路亮化美化建設(shè)、小海北村和海北居委會(huì)合并工作寫入《政府工作報(bào)告》，列入今后5年的政府工作。投資32萬元，請專業(yè)機(jī)構(gòu)完成了10個(gè)行政村和鎮(zhèn)直家屬區(qū)的規(guī)劃工作，完成了張莊村村址整體搬遷的規(guī)劃工作。二是解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。突出解決了嶺頭村10年來因無閑散地而未解決的宅基地問題。馬聰村12年來因村址周圍的土地屬第四居委會(huì)，限制了村址的發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)商，與第四居委會(huì)置換土地問題。以上均在海北鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍內(nèi)。三是加大拆遷拆違，整治私搭亂建。對鎮(zhèn)直中心的18家（共計(jì)786平方米）違規(guī)違章臨時(shí)建筑進(jìn)行了拆除，對205國道沿線的商業(yè)、餐飯業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。四是抓中心工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)向中心工業(yè)園區(qū)搬遷工作，今年又有兩家企業(yè)進(jìn)行了入駐搬遷工作。
四、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，整體建設(shè)水平和綜合管理水平不斷提高
（一）狠抓城鎮(zhèn)化管理工作
“三分建、七分管”，加強(qiáng)管理是我鎮(zhèn)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、禽畜亂跑等現(xiàn)象。二是增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大環(huán)境整治力度，安排專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員，70%的村已經(jīng)做到垃圾日產(chǎn)日清，其它村能夠做到定期清掃、清除垃圾。三是通過規(guī)劃建綠、植樹造林、種植花卉等措施，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行綠化、美化環(huán)境，開展創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)。四是加大宣傳力度，全面提高全民環(huán)境意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)。五是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，按照海北鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃，對民營工業(yè)項(xiàng)目按功能分區(qū)合理布局。 [1]
（二）、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐
XX年年我鎮(zhèn)在財(cái)政資金緊張的情況下，形成多元化融資體制，投入不斷檔，建設(shè)不停步。全鎮(zhèn)20個(gè)村不斷加快城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，共計(jì)投入建設(shè)資金1656.104萬元。其中市、區(qū)以上單位財(cái)政投入682.29萬元，群眾個(gè)人投入415.2萬元，村集體投入558.614萬元。在各項(xiàng)工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，無違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，無質(zhì)量、安全等事故的發(fā)生。
1、綠化工程：
6個(gè)村（花牛、領(lǐng)頭、桐城、大海北、張莊、小??┩度胱式?.6萬元, 植速生楊19.8萬棵。其中張莊村植女貞等灌木7000棵，植龍爪槐1000棵。
2、硬化工程：
總投入788.36萬元——
（1）、水泥路面：6個(gè)村（桐城、小??⒋蠛1薄⒒ㄅ！⒄拋?⑵呃锏恚┖禿1奔沂羥?餐度胱式?03.76萬元，修水泥路面全長10.08公里，面積5.495萬平方米。其中，張莊村完成了6公里的入村路面和環(huán)村路面硬化工程，大海北村完成了3公里的入村路面硬化工程。另外，小??缺?村出資113萬元，完成了入村路與205國道（7.61公里，面積3.805萬平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌磚路面：5個(gè)村（大海北、小韓、大韓、張莊、張廣）共投入資金24.6萬元，修砌磚路面全長2410米，面積9840平方米。
3、凈化工程：
總投入382.418萬元——
（1）、自來水改造工程：張廣村完成了自來水改造工程，另2個(gè)村（桐城、小??┙?辛瞬垢暮屠模?餐度胱式?1.958萬元。鎮(zhèn)直家屬區(qū)鋪設(shè)下水管道1500米，投資45.6萬元。
（2）、打機(jī)井：4個(gè)村（東董、花牛、張莊、東雙）共打飲水井和農(nóng)業(yè)灌溉井5眼，投入資金28.3萬元。
（3）、公廁：大韓村建公廁2個(gè)，投入資金3.3萬元。
（4）、垃圾池：3個(gè)村（大韓、桐城、大海北）修建垃圾池8個(gè)，共投入資金5800元。
（5）、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)：5個(gè)村（小海北、小??⑿『?⒒ㄅ！⒂諦粒憂墾?承∏?婺＝ㄉ瑁?餐度胱式?69萬元。
（6）、全鎮(zhèn)清運(yùn)垃圾共2.79萬立方米，環(huán)境衛(wèi)生保潔支出費(fèi)用3.68萬元。
4、亮化工程：
5個(gè)村（花牛、大韓、張莊、大海北、張廣）和鎮(zhèn)直家屬區(qū)共投入資金7.636萬元，在村內(nèi)原有亮化的基礎(chǔ)上，對村內(nèi)新建街道安裝高標(biāo)準(zhǔn)水銀路燈159盞。
5、兩室建設(shè)：
3個(gè)村總投入58萬元進(jìn)行兩室建設(shè)。其中，西雙村投入資金25萬元，建辦公室17間；小??逋度胱式?8萬元，建辦公室6間；張廣村投入資金15萬元，建辦公室6間。
6、文教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于整合教育資源，從2010年起開始并校工作，成立中心學(xué)校，因此，今年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始投入。完成中心學(xué)校教學(xué)樓工程建設(shè)，預(yù)算投資345萬元的張莊村中心小學(xué)教學(xué)樓工程，現(xiàn)已投資225萬元，已完成教學(xué)樓主體工程建設(shè)，建筑面積1960平方米。
7、工業(yè)園區(qū)建設(shè)
投資72.09萬元，完成環(huán)海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)和北側(cè)道路（長948米）水泥路面硬化工程。
8、橋梁建設(shè)
投資40萬元，重修三雙路與205國道連接鋼筋混凝土橋一座。投資42萬元，修建海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)與205國道連接鋼筋混凝土橋一座。
五、主要問題和不足
我鎮(zhèn)無財(cái)政，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作有效開展的主要因素。今年以來，除張廣村兩室建設(shè)工程、張莊村中心小學(xué)建設(shè)工程、張莊村三環(huán)路（6公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（3公里）水泥路面硬化工程、小??缺?村與205國道連接入村路（7.61公里）水泥路面硬化工程、海北鎮(zhèn)鎮(zhèn)直家屬區(qū)（鎮(zhèn)政府西側(cè)）水泥路面硬化工程、海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)和北側(cè)水泥路面硬化工程、兩座鋼筋混凝土橋梁建設(shè)得到市、區(qū)級財(cái)政部分資金幫扶外，各村建設(shè)資金的主要來源是靠村集體和農(nóng)民自籌，而村集體收入的主要來源是依靠土地流轉(zhuǎn)，但是隨著國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，土地通過集體組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)很難繼續(xù)實(shí)行。讓農(nóng)民集資，必須堅(jiān)持一事一議的原則，征得村民的同意，對于不愿交錢的村民，缺乏有效的措施，從而影響建設(shè)工作的正常開展。
明年的重點(diǎn)工作
一、 工作思路
這次全市水利暨防汛抗旱工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省水利工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前水利工作面臨的形勢，安排部署2012年水利和防汛抗旱工作任務(wù)。剛才，宋峰同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，會(huì)議表彰了2011年度全市水利工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，馬市長代表市政府與各縣區(qū)簽訂了《防汛抗旱工作責(zé)任書》和《打擊河道采砂目標(biāo)管理責(zé)任書》，請結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)真分析我市水利工作面臨的形勢
2011年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委加快推進(jìn)水利事業(yè)改革發(fā)展的1號(hào)文件，按照市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見》要求，扎實(shí)工作，使全市水利建設(shè)取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）水利投入進(jìn)一步加大。2011年，全市落實(shí)水利投資和完成投資均創(chuàng)歷史新高，其中，投入各類農(nóng)田水利建設(shè)資金6.89億元，占年度計(jì)劃的104%，是建市以來投工投勞最多、增幅最大、效果最好的一年。
（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加快。突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目2個(gè)，新增除澇面積3.5萬畝；不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，疏浚大中溝河道274條，新打和修復(fù)機(jī)井20703眼，新建大中溝橋梁422座，完成土石方2150萬方，完成82個(gè)農(nóng)田小區(qū)綜合治理；4個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)全面展開，建設(shè)總面積12.54萬畝，總投資6418萬元，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋；新解決22.54萬農(nóng)村人口飲水安全問題，在全省評比考核中我市榮獲第一名。
（三）服務(wù)體系進(jìn)一步完善。基層水利服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建和完善65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域（區(qū)域）水利站，已全部覆蓋我市所有農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級水管員設(shè)置覆蓋率達(dá)到90%以上。各縣區(qū)成立了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，在涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金整合、集中治理、提高規(guī)模效益等方面發(fā)揮了積極作用。
（四）防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。全市新增和改善有效灌溉面積32萬畝、除澇面積19萬畝、防洪面積25萬畝，改造中低產(chǎn)田12萬畝，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田22萬畝，有效抵御了去年旱災(zāi)、局部洪澇災(zāi)害，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)"八連增"奠定了基礎(chǔ)。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市水利發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后。目前，全市50%以上的中小型涵閘屬病險(xiǎn)水閘，30%的機(jī)井修建于上個(gè)世紀(jì)70-80年代，30%的橋梁存在安全問題，2818座機(jī)電排灌泵站中可以恢復(fù)利用的僅有350座。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重低，農(nóng)田水利工程管理水平還不高。二是水利投入機(jī)制不完善。除了爭取上級資金支持外，市、縣兩級財(cái)政對水利工程建設(shè)投入不足，農(nóng)民"一事一議"建設(shè)水利工程的積極性不高，正常投入機(jī)制尚未形成，城市水源建設(shè)和保護(hù)缺乏投資渠道。三是防洪減災(zāi)體系尚不健全。中小河流、中小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)村地區(qū)疏流設(shè)施薄弱，非法采砂屢禁不止，保障防洪安全仍然存在一些問題。四是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的體制尚未建立。基層水利服務(wù)體系不夠健全，水利專業(yè)隊(duì)伍還不能滿足日益繁重的水利建設(shè)任務(wù)和防汛抗旱工作需要。對以上問題，我們要認(rèn)真加以解決。
二、著力抓好水利改革發(fā)展的重點(diǎn)工作
按照省委、省政府"水利"戰(zhàn)略部署，圍繞"治水保安、興水富民"八字要求，堅(jiān)持人水和諧、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新的原則，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（一）科學(xué)制訂水利發(fā)展規(guī)劃。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。目前，《市"十二五"水利發(fā)展規(guī)劃》已初步制訂，要根據(jù)全省水利工作會(huì)議精神和"水利"戰(zhàn)略，進(jìn)一步修訂完善。各縣區(qū)政府要按照"三化同步"的要求，牢固樹立現(xiàn)代水利理念，科學(xué)確定水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。除做好防洪減災(zāi)工程、民生水利工程、水資源可持續(xù)開發(fā)利用、水利改革發(fā)展等工作外，還要在水利信息化建設(shè)、大中小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制探索、提高依法治水管水能力等方面深入研究，真正走出一條改革發(fā)展的新路子。
（二）全力推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。要按照"在建一批、規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、滾動(dòng)發(fā)展"的思路，持續(xù)實(shí)施水利項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。一要超前謀劃水利項(xiàng)目。要準(zhǔn)確把握國家水利政策，緊緊圍繞水利項(xiàng)目資金投向，圍繞基礎(chǔ)性水利工程、資源性水利建設(shè)、民生性水利發(fā)展、公益性水利要求等重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目前期工作，搞好待建項(xiàng)目準(zhǔn)備，做好后續(xù)項(xiàng)目爭取工作。水利、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快工程立項(xiàng)、建設(shè)用地、項(xiàng)目環(huán)評審批和資金撥付進(jìn)度，做到建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排相協(xié)調(diào)。要加大重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，超前安排項(xiàng)目，創(chuàng)新組織模式，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。今年，我市將深入實(shí)施"農(nóng)田水利年"活動(dòng)。各縣區(qū)要進(jìn)一步整合項(xiàng)目、整合資金，重點(diǎn)做好農(nóng)田水利"三加一"工程、灌區(qū)續(xù)建配套與泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程試點(diǎn)、健全基層服務(wù)組織等工作，確保取得明顯成效。三要加快推進(jìn)水利骨干工程。今年，要確保完成西淝河洼地、利闞河、趙王河下段、武家河治理工程任務(wù)，爭取啟動(dòng)北淝河洼地治理、芡河洼地治理工程，全力加快引淮濟(jì)亳跨區(qū)域骨干調(diào)水工程前期工作。四要切實(shí)抓好安全飲水工程。"十二五"期間，全市要解決315.69萬人的飲水安全問題，并列入民生工程考核。目前已累計(jì)解決130.34萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，離完成目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。水利系統(tǒng)要制訂出年度計(jì)劃，加強(qiáng)督查，科學(xué)調(diào)度，確保完成工作任務(wù)。尤其是要重點(diǎn)解決高氟水、苦咸水、污染水地區(qū)及缺水區(qū)的飲水安全問題。五要全面實(shí)施城區(qū)防洪保安工程。近年來，蒙城縣、利辛縣城區(qū)水系治理取得明顯成效。三縣縣城要進(jìn)一步加大治理力度，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步推進(jìn)。對主城區(qū)的宋湯河、龍鳳新河、鳳尾溝、丁家坑、東城海子、亳宋河、陵西湖，要通盤規(guī)劃、綜合治理，既要防洪保安又要美化宜居。
（三）不斷加大水利建設(shè)投入。一要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，積極爭取國家、省對我市水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的傾斜和支持，認(rèn)真落實(shí)既定的各項(xiàng)水利政策，確保水利投入足額到位，尤其是國家安排的水利項(xiàng)目必須及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。今后，凡是國家安排資金的項(xiàng)目，我們都要承諾落實(shí)配套資金，其他項(xiàng)目也要如此。二要嚴(yán)格落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓收入總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，用好用活水利專項(xiàng)資金，構(gòu)建水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。三要加強(qiáng)招商引資工作，繼續(xù)堅(jiān)持"開門辦水利"，廣泛吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村水利、城鄉(xiāng)供水、水利旅游、水利特色種養(yǎng)等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)；要搭建水利融資平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)及民間資本參與經(jīng)營性水利項(xiàng)目租賃承包；要加大"一事一議"財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶對直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投工投勞。
（四）加快推進(jìn)水利改革。推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展，必須深化改革，著力破解體制機(jī)制難題，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。今年重點(diǎn)抓好三件事：一要深化水利工程管理體制改革。推進(jìn)水利工程管理體制改革向基層延伸，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。對于市區(qū)河道重點(diǎn)堤段，可以積極探索市場化路子，引入競爭和考核機(jī)制，選擇有相關(guān)資質(zhì)和管理水平的企業(yè)，實(shí)行分段承包、專業(yè)養(yǎng)護(hù)。二要健全水利工程管理良性運(yùn)行機(jī)制。在工程建設(shè)前，首先落實(shí)管理單位和管理人員，沒有落實(shí)管理單位、人員和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不得開工建設(shè)。三要深化管理單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。各縣區(qū)水利部門要積極主動(dòng)地推進(jìn)直屬單位內(nèi)部改革，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力加快水管單位發(fā)展步伐。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。尚未成立水利改革發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的縣區(qū)，要抓緊成立相應(yīng)組織，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的重大問題。各級水利部門要主動(dòng)匯報(bào)，提請黨委、政府切實(shí)把水利工作擺上更加突出的位置，落實(shí)各部門、各單位的責(zé)任，合力推進(jìn)水利改革發(fā)展。要細(xì)化分解和落實(shí)各項(xiàng)水利工作任務(wù)，特別要抓好關(guān)鍵政策和重點(diǎn)工作的落實(shí)。二要充實(shí)技術(shù)力量。目前，全市水利系統(tǒng)現(xiàn)有中高級職稱人才147名，僅占全市水利專業(yè)總?cè)瞬诺?.8%，與我市水利改革發(fā)展的速度和要求相比明顯滯后。水利系統(tǒng)要不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)方式，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)高學(xué)歷人才、高層次人才以及綜合管理、緊缺專業(yè)技術(shù)人才；要大力加強(qiáng)基層水利設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，將市、縣水利人才隊(duì)伍建設(shè)成效納入水利發(fā)展目標(biāo)考核。三要確保四項(xiàng)安全。各級水利系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)市政府第二次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律，加大對工程建設(shè)的監(jiān)督力度，健全水利項(xiàng)目資金全過程監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)公開項(xiàng)目決策、資金撥付等重要事項(xiàng)，主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕在項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用中的違紀(jì)違法行為，確保水利系統(tǒng)"生產(chǎn)安全、工程安全、資金安全、干部安全"。
三、扎實(shí)做好今年的防汛抗旱工作
根據(jù)氣象部門的預(yù)測，今年汛期（5～9月）我市降水量正常偏多，部分地區(qū)可能有內(nèi)澇或洪澇發(fā)生。5月12日，我省啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)，要求各級各部門認(rèn)真做好防范和應(yīng)對工作。因此，我們要牢固樹立"防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)"的思想，寧可信其有，不可信其無；要有備無患，未雨綢繆，扎實(shí)開展防汛備汛工作，最大程度地減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。做好防汛抗旱工作，關(guān)鍵要強(qiáng)化和落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任制。去年以來，我市縣區(qū)黨委政府先后換屆，各級防汛責(zé)任人變動(dòng)較大。各級防指都要舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，熟悉預(yù)案和指揮程序，提高防汛指揮能力。各包保責(zé)任人要深入一線查看情況，對工程安全情況做到心中有數(shù)。市防汛辦、效能辦要加強(qiáng)督查，對工作失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）全面排查隱患。在今年汛前安全大檢查中，繼續(xù)對隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。要檢查水利工程設(shè)施，對暴雨可能造成災(zāi)害和影響的重要設(shè)施、部位、區(qū)域進(jìn)行全面徹底地排查；要檢查非工程措施，對可能出現(xiàn)的問題、可能存在的安全隱患，做到心中有數(shù)，逐一落實(shí)整改措施、責(zé)任單位和責(zé)任人，盡快消除隱患，確保安全度汛。有三件具體事項(xiàng)需要落實(shí)：一是渦陽縣、蒙城縣要盡快編制完成采煤塌陷區(qū)防洪預(yù)案，督促煤礦企業(yè)編制礦井防汛預(yù)案，最大限度減輕水旱災(zāi)害帶來的損失。二是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊、依法取締非法采砂行為。三是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入審核關(guān)，凡是有污水排放的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格防止水污染。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急保障。重點(diǎn)是基層防汛體制、防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急保障。各縣區(qū)要高度重視基層防汛體制建設(shè)，按照上級的有關(guān)要求，設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)和辦公場所，完善相關(guān)設(shè)施，確保防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制得到有效落實(shí)。要進(jìn)一步完善防汛物資儲(chǔ)備制度，切實(shí)備足各種搶險(xiǎn)物資器材，結(jié)合汛前安全大檢查，全面檢查各類防汛物資品種是否齊全、數(shù)量是否充足、運(yùn)送是否通暢，確保應(yīng)急需要時(shí)能在最短時(shí)間拿得出、用得上。要認(rèn)真組織好各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的訓(xùn)練、演練，不斷提高處置險(xiǎn)情、災(zāi)情的能力。
（四）加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警。監(jiān)測預(yù)報(bào)是防汛減災(zāi)的重要前提，及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)報(bào)可以將關(guān)口前移，為防御工作爭取寶貴的時(shí)間，從而最大限度地減少人員傷亡。氣象、防汛等部門要加強(qiáng)水情、雨情的監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確作出預(yù)測預(yù)報(bào)。氣象部門要努力提高預(yù)報(bào)精度，特別是要加強(qiáng)小范圍、高強(qiáng)度的暴雨預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。各級各有關(guān)部門要拓展信息方式，滿足不同人群需求，努力擴(kuò)大信息覆蓋面。要探索建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)同開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，教育群眾掌握避災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)和自救、互救本領(lǐng)，提高全民的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。
這次全市殘疾人工作會(huì)議，對于我們認(rèn)真總結(jié)殘疾人工作成績和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析面臨的形勢，在新的起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)殘疾人事業(yè)跨越科學(xué)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。前面，理事長作了工作報(bào)告，回顧總結(jié)了年的工作，安排部署了年的工作任務(wù)；市扶貧辦、市人社局、市財(cái)政局、市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，我完全同意，希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，全市各級殘聯(lián)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為主線，以制定并落實(shí)《市落實(shí)省十二五殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》為抓手，以實(shí)施殘疾人民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓基層、打基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)、求突破，抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，抓宣傳、求共識(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好開局。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向全市各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝！向受到國家、省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向多年來關(guān)心關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！
下面，我就做好年全市殘疾人工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感
殘疾人是最需要社會(huì)幫助的特殊困難群體，為殘疾人創(chuàng)造平等參與社會(huì)生活的條件，使他們共享改革發(fā)展成果，是各級政府以及全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點(diǎn)，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)重大扶殘助殘政策和措施，大力加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力夯實(shí)殘疾人工作基層基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了全市殘疾人各項(xiàng)工作的健康快速發(fā)展，促進(jìn)了殘疾人生產(chǎn)生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業(yè)發(fā)展明顯滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展，基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)政策措施還不盡完善，政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制還需進(jìn)一步健全；三是由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的制約，政府和社會(huì)為殘疾人提供的保障服務(wù)，與殘疾人實(shí)際需求仍存在較大差距，還有相當(dāng)一部分殘疾人在基本生活、康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)就學(xué)、權(quán)益保護(hù)等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級政府、各有關(guān)部門的高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以研究解決。
“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨許多前所未有的難得機(jī)遇。一是國家、省、市以及各縣區(qū)相繼制定出臺(tái)了一系列支持和加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，政策支持和資金投入力度進(jìn)一步加大，為加快推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)；二是隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的物力、財(cái)力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊(duì)伍不斷壯大，殘疾人事業(yè)發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會(huì)扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和更為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；三是省、市委正在組織開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越帶來了難得的發(fā)展基礎(chǔ)。這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的對象是全省40多萬戶農(nóng)村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認(rèn)識(shí)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)對推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)做到“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”，以此推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。
加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是對我們工作能力和水平的考驗(yàn)。各級政府、各有關(guān)部門不僅要認(rèn)真總結(jié)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成績，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加快殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，全面提高推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的能力和水平,進(jìn)一步完善思路，提振精神，創(chuàng)新方式，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。
二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)殘疾人事業(yè)跨越科學(xué)發(fā)展
殘疾人工作涉及面廣，任務(wù)繁重，困難較多。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)跨越科學(xué)發(fā)展，最重要的就是要做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。
（一）大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)
殘疾人是需要社會(huì)保障和提供特別服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系是國家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的重要組成部分。加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是我們做好殘疾人工作的著力重點(diǎn)。我們要以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等基本需求為抓手，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)。
一要狠抓政策完善落實(shí)。市、縣區(qū)已制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵要抓好這些政策措施的細(xì)化和落實(shí)。要充分發(fā)揮殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加快研究制定專項(xiàng)配套政策，確保各項(xiàng)特惠政策得到有效落實(shí)，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點(diǎn)落實(shí)好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區(qū)要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會(huì)保障和公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。
二要狠抓服務(wù)設(shè)施建設(shè)。殘疾人服務(wù)設(shè)施是“兩個(gè)體系”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。我市殘疾人綜合服務(wù)中心主體工程已經(jīng)完工，市殘聯(lián)要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續(xù)工程，力爭在今年“五一”前投入使用。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心，是滿足我市廣大殘疾人康復(fù)服務(wù)愿望的迫切要求。各級發(fā)改、財(cái)政、殘聯(lián)等部門要搶抓“十二五”時(shí)期國家加大殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度的有利時(shí)機(jī)，集中力量抓好殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)爭取工作。各縣區(qū)要將各類殘疾人服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)，作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優(yōu)先扶持建設(shè)。
三要狠抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、體育、心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)人才的重要作用日益凸顯。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范各級各類殘疾人工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極招收吸納熱心殘疾人事業(yè)、有較高服務(wù)能力的專業(yè)人才，加大各級殘聯(lián)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇落實(shí)力度，逐步建立科學(xué)化、專業(yè)化、制度化的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)門類齊全、服務(wù)到位、管理有效的專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）繼續(xù)做好殘疾人扶貧解困工作
貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。各級扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國家確定的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市貧困殘疾人口的識(shí)別和建檔立卡工作，進(jìn)一步摸清貧困殘疾人底數(shù)，為同級黨委、政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。要貫徹落實(shí)好國家和省上《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃》，市殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發(fā)十年規(guī)劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級扶貧、發(fā)改等部門要積極爭取，將我市重點(diǎn)殘疾人扶貧建設(shè)項(xiàng)目列入六盤山片區(qū)（市）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并做好項(xiàng)目的爭取和組織實(shí)施工作。要繼續(xù)將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)保障的大盤子，在整村推進(jìn)、連片開發(fā)等大扶貧計(jì)劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點(diǎn)，優(yōu)先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續(xù)認(rèn)真抓好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，整合項(xiàng)目資源，將其優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾危房改造、異地搬遷等項(xiàng)目，擴(kuò)大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農(nóng)村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續(xù)鞏固發(fā)展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養(yǎng)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)骨干和致富帶頭人。要將開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧有機(jī)結(jié)合，因戶施策，采取典型示范引導(dǎo)、政策優(yōu)先扶持等措施和“公司加農(nóng)戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計(jì)劃和幫扶措施落實(shí)到戶到人，早見實(shí)效。
（三）加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和特殊教育工作
康復(fù)是殘疾人平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)保障，要以推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，健全各級康復(fù)服務(wù)體系，深入開展農(nóng)村和社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，不斷擴(kuò)大殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的覆蓋面。要繼續(xù)組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒語訓(xùn)、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈(zèng)、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，使更多的殘疾人恢復(fù)身體功能。要認(rèn)真落實(shí)康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療報(bào)銷和救助范圍的有關(guān)政策規(guī)定，保障殘疾人享有基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。要堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學(xué)生助學(xué)制度等發(fā)展特殊教育的保障機(jī)制，進(jìn)一步抓好“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)和監(jiān)督工作，努力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。要搶抓機(jī)遇，加快特教學(xué)校建設(shè)，提高特殊教育辦學(xué)規(guī)模和水平。要加大助學(xué)項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實(shí)保障殘疾人受教育的基本權(quán)利。
（四）不斷加大殘疾人就業(yè)服務(wù)工作力度
就業(yè)是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務(wù)。只有讓殘疾人投身工作環(huán)境、參與社會(huì)活動(dòng)，他們才能有信心、有尊嚴(yán)地生活。各級政府要全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》等政策法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究就業(yè)扶助政策，制定出臺(tái)切合實(shí)際的就業(yè)扶助措施，建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應(yīng)條件的殘疾人充分就業(yè)。大力扶持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金收繳工作，推動(dòng)殘疾人分散按比例就業(yè)。不斷深化殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，重點(diǎn)做好零就業(yè)殘疾人家庭、殘疾大學(xué)生、殘疾農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和援助工作。用足用活用好國家促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，積極探索殘疾人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。
（五）大力推進(jìn)殘疾人文化建設(shè)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，把殘疾人文化建設(shè)全面納入全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)以人道主義為核心的殘疾人文化建設(shè)。
一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)等，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，開展巡回宣講、演出等活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)各方面關(guān)心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)自立的先進(jìn)典型，努力營造全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人、關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
二要提升殘疾人文化服務(wù)水平。圍繞各級各類重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施中積極為殘疾人提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件。重點(diǎn)以縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化館（站、點(diǎn)）為主體，在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中，積極開辟設(shè)施無障礙、場所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動(dòng)場所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，切實(shí)提升殘疾人文化服務(wù)水平。
三要重視發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力挖掘和培養(yǎng)殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)特殊藝術(shù)精品創(chuàng)作，推進(jìn)全市殘疾人文化藝術(shù)事業(yè)長足發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障
發(fā)展殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)長期艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，政策要求高。各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府殘工委的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。
一要強(qiáng)化體制機(jī)制保障。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全“人大檢查、政協(xié)視察”的支持機(jī)制和部門密切配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各縣區(qū)要把重點(diǎn)殘疾人工作納入目標(biāo)責(zé)任管理，定期督促檢查，有重點(diǎn)、有針對性地解決影響和制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題。進(jìn)一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全考核機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
二要充分發(fā)揮殘工委作用。各級政府殘工委要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化職責(zé)，建立成員單位工作目標(biāo)分解和考核制度，督促做好殘疾人事業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)的制定和實(shí)施等工作。殘工委各成員單位要把殘疾人工作納入本部門職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，特別在組織實(shí)施的民生實(shí)事等重點(diǎn)工作中，要將殘疾人工作同步納入、同步安排、同步實(shí)施。殘工委各成員單位要密切配合，齊抓共管，圍繞殘疾人基本需求，加大工作力度，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的社會(huì)保障和公共服務(wù)，扶持更多的殘疾人解決溫飽，改善居住條件，恢復(fù)身體功能，提高教育水平。
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、難中求進(jìn)：20*年取得的成績來之不易
（一）發(fā)展方向在城市定位中更加明晰。我們按照彰顯城市個(gè)性特色的要求，注重科學(xué)定位，狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化特色創(chuàng)建，城市發(fā)展方向進(jìn)一步明確。城市定位科學(xué)確立。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市、打造休閑旅游度假勝地和構(gòu)筑最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，明確發(fā)展方向，推進(jìn)我市走特色競爭、率先發(fā)展之路。規(guī)劃引領(lǐng)得到加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審查制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接，開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點(diǎn)規(guī)劃，認(rèn)真抓好土地利用總規(guī)修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮(zhèn)總規(guī)和45個(gè)村莊整治規(guī)劃。宜居城市逐步顯現(xiàn)。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，順利創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實(shí)施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個(gè)綠化提升項(xiàng)目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護(hù)等10多個(gè)文化融入項(xiàng)目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實(shí)施，江賀公路收費(fèi)站與高速收費(fèi)實(shí)現(xiàn)疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識(shí)，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)在理念轉(zhuǎn)變中擴(kuò)量提質(zhì)。我們始終突出主攻工業(yè)，注重轉(zhuǎn)變理念，全面實(shí)施以產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、科技為重點(diǎn)的工業(yè)提升“六大工程”，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)。工業(yè)平臺(tái)整合優(yōu)化。對原有“二區(qū)四基地”14個(gè)布點(diǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的市鄉(xiāng)二級工業(yè)平臺(tái)開發(fā)體系。開發(fā)時(shí)序上，近中期以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠(yuǎn)期以城北工業(yè)新城為重點(diǎn)；開發(fā)機(jī)制上，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵(lì)政策。啟動(dòng)高新技術(shù)園區(qū)前期工作，收儲(chǔ)十里牌工業(yè)園等優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地1500畝，平臺(tái)配套建設(shè)加快推進(jìn)。全市二級平臺(tái)新平整土地4507畝，新入園企業(yè)70家。產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)突出。在原有12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒈容^優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，明確將機(jī)電、電光源、木業(yè)加工、消防器材以及高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，集聚政策和資源大力扶持重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“4+X”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，增長39.7%。龍頭企業(yè)實(shí)力壯大。三友公司與廣東雷士集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作；聯(lián)城消防公司吸納1500多個(gè)*籍消防業(yè)主加盟，全國消防器材產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)籌建有序推進(jìn)；江化、紅火、*虎、申達(dá)等企業(yè)到內(nèi)蒙古、湖北、福建等地實(shí)施擴(kuò)張性戰(zhàn)略投資；虎山集團(tuán)日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目點(diǎn)火投產(chǎn)；江變、恒亮等企業(yè)上市工作加快推進(jìn)。全市新增規(guī)模企業(yè)56家，其中億元企業(yè)13家。科技創(chuàng)新明顯加強(qiáng)。成功創(chuàng)建全國科普示范縣，新認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)8家，列入省級以上科技項(xiàng)目45項(xiàng)；專利申請246件、授權(quán)120件，被認(rèn)定為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市；成功舉辦中國（*）機(jī)電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇；新增中國馳名商標(biāo)3個(gè)、浙江名牌產(chǎn)品6個(gè)、浙江省著名商標(biāo)3個(gè)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.1億元，增長25%。節(jié)能減排有效推進(jìn)。全面啟動(dòng)“811”環(huán)保新三年行動(dòng)，安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金200萬元，完成污染源普查，扎實(shí)開展印花漿企業(yè)等四大專項(xiàng)整治，順利實(shí)施污水處理廠等22項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，2個(gè)純余熱發(fā)電改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)帶動(dòng)中加快發(fā)展。我們致力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，注重重點(diǎn)帶動(dòng)，加大扶持培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。休閑旅游得到新發(fā)展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進(jìn)，“江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法”制定實(shí)施，旅游“十百千”工程全面啟動(dòng)，清漾、和睦特色文化村一期項(xiàng)目建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)，石門鎮(zhèn)、碗窯村、清漾村通過省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游村驗(yàn)收。全年接待游客202萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入11.8億元，分別增長17%、18%。商貿(mào)物流有了新提升。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，加大對重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、物流業(yè)提升檔次、集聚發(fā)展。浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團(tuán)萬商集團(tuán)成立，浙江馳騁物流基地一期項(xiàng)目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業(yè)。千鎮(zhèn)連鎖工程建設(shè)位居全省前列，興合農(nóng)資、劉氏貿(mào)易等公司被列為商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，左鄰右舍等公司加快跨區(qū)跨省經(jīng)營步伐。金融、中介服務(wù)取得新進(jìn)步。農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點(diǎn)穩(wěn)妥開展，各金融機(jī)構(gòu)新增貸款16.02億元，居衢州市各縣（市、區(qū)）之首；金融服務(wù)中心貼近項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔(dān)保中心規(guī)模做大，新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保5506.5萬元。保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)中介、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展，全年新增各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)87家。林權(quán)流轉(zhuǎn)中心穩(wěn)健運(yùn)行，流轉(zhuǎn)集體林權(quán)7*4畝、交易額2072.8萬元。
（四）新農(nóng)村建設(shè)在深化舉措中順勢推進(jìn)。我們緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步”三大主題，注重深化舉措，深入實(shí)施富民惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高效農(nóng)業(yè)優(yōu)化做強(qiáng)。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養(yǎng)蜂產(chǎn)值2.7億元、增長10.6%，果蔬產(chǎn)值2.7億元、增長21.8%；改造低產(chǎn)竹林、油茶基地7000畝；積極推廣溫氏“公司＋農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養(yǎng)量達(dá)181.1萬頭，被評為全國生豬調(diào)出大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社107家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)。同時(shí)，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)面積43萬畝，被評為全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。富民工程深入實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。穩(wěn)妥實(shí)施下山脫貧工程，9個(gè)市級下山脫貧小區(qū)加快建設(shè)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。全面啟動(dòng)低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個(gè)部門單位、企業(yè)與114個(gè)重點(diǎn)村結(jié)對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶6325戶。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，率先在衢州地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)放貸款283萬元；穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助資金，發(fā)放保費(fèi)補(bǔ)貼、災(zāi)后重建補(bǔ)助資金1156萬元，支付保險(xiǎn)賠款926萬元。農(nóng)村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運(yùn)動(dòng)，完成71個(gè)村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%。扎實(shí)推進(jìn)“910”綠化精品工程，大力實(shí)施千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個(gè)。實(shí)施鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾21538畝，新增有效耕地6822.6畝。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目加快實(shí)施，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。認(rèn)真抓好千庫保安、千里渠暢、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村公路養(yǎng)管等工作。
（五）項(xiàng)目招商在破難攻堅(jiān)中取得突破。我們堅(jiān)持項(xiàng)目投入第一抓手、招商引資第一工程的理念，注重破難攻堅(jiān)，完善機(jī)制，保障要素，項(xiàng)目招商工作難中推進(jìn)。項(xiàng)目工作成效明顯。全市謀劃提出前期項(xiàng)目1099個(gè)，列入衢州市前期項(xiàng)目計(jì)劃30個(gè)，黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個(gè)項(xiàng)目新增為省重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，74項(xiàng)市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目開建68項(xiàng)，完成投資28.2億元；十項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。京臺(tái)高速衢南段建成通車，結(jié)束了*沒有高速公路的歷史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾變、110千伏鳳林變等電力工程建成投運(yùn)，新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗(yàn)收，城防工程賀村段等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。招商引資實(shí)效提高。全年引進(jìn)項(xiàng)目583個(gè)，實(shí)際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項(xiàng)目23個(gè)、億元以上項(xiàng)目7個(gè)，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目253個(gè)，我市目前最大招商項(xiàng)目---投資10億元的新型電光源項(xiàng)目成功簽約。新招商項(xiàng)目有540個(gè)開建、351個(gè)建成投產(chǎn)，其中英博國光年產(chǎn)15萬噸啤酒生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項(xiàng)目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項(xiàng)目開建。各級各部門主動(dòng)對接省、國家政策措施，爭取各類補(bǔ)助資金4.5億元。外向型經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。完善促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策，安排1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于扶持外貿(mào)發(fā)展。外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破億美元大關(guān)，達(dá)1.6億美元，增長72%，增幅名列衢州市第一。新批外資企業(yè)6家，實(shí)際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)。
（六）社會(huì)事業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展中全面進(jìn)步。我們遵循量力而行、盡力而為原則，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)，全年新增財(cái)力73.1%用于改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)展。社保體系更加完善。“五費(fèi)”合征穩(wěn)妥推行，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報(bào)銷412萬元、參保農(nóng)民報(bào)銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放低保金985.01萬元和物價(jià)補(bǔ)貼340.42萬元；救助因病因?yàn)?zāi)困難群眾1286人257.5萬元；補(bǔ)助優(yōu)撫對象、精減老職工19*人710.98萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難戶危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗(yàn)”向全省推廣，發(fā)放直補(bǔ)資金776.7萬元，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目29個(gè)。積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計(jì)1300多萬元。社會(huì)就業(yè)更加充分。突出抓好零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)援助工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除。優(yōu)質(zhì)教育更加均衡。新一輪學(xué)校布局調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，市域幼兒園空間布局專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、峽口初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費(fèi)，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別從去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育強(qiáng)市通過復(fù)查驗(yàn)收。公共衛(wèi)生保障更加有力。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進(jìn)，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四專科醫(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實(shí)現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實(shí)行免費(fèi)婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進(jìn)一步加強(qiáng)；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達(dá)標(biāo)通過省驗(yàn)收。文體等事業(yè)更加繁榮。扎實(shí)開展全國第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點(diǎn)，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點(diǎn)文物修繕，*婺劇列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動(dòng)，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運(yùn)動(dòng)會(huì)和工人文化節(jié)，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲全國全民健身與奧運(yùn)同行活動(dòng)先進(jìn)集體。《今日*》擴(kuò)版，廣電中心建成投用，市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程基本完成。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟(jì)普查全面鋪開。安全維穩(wěn)更加強(qiáng)化。“五五”普法工作扎實(shí)開展，“平安*”創(chuàng)建深入推進(jìn)，工作扎實(shí)有效，11個(gè)市級以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長”，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)期間上訪“零進(jìn)京”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認(rèn)真抓好問題奶粉重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、省農(nóng)村公共安全協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。切實(shí)做好防汛防旱、動(dòng)植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時(shí)，人口計(jì)生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教、雙擁、工會(huì)、工商聯(lián)、婦女、兒童、青少年等事業(yè)都得到了新發(fā)展。
（七）政府建設(shè)在優(yōu)化服務(wù)中繼續(xù)加強(qiáng)。我們按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實(shí)、有為、廉潔”的要求，注重優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新舉措，政府執(zhí)行力得到提升。行政服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“三服務(wù)”活動(dòng)，推行工業(yè)項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項(xiàng)目代辦員制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決了一批實(shí)際困難。出臺(tái)政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實(shí)行涉企收費(fèi)公示制，停征或減免81項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革步伐進(jìn)一步加快。機(jī)構(gòu)編制工作有效加強(qiáng)，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷*坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成。基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)“六小”工程啟動(dòng)建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施，村莊總數(shù)從557個(gè)減為312個(gè)，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，7個(gè)社區(qū)辦公用房基本建成，55個(gè)農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)，市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反饋意見得到整改，懲防體系和規(guī)章制度更加健全；建立財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制，完善政府性投資項(xiàng)目決策體系，不斷提高財(cái)政資金使用績效；充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，依法依規(guī)查處65件違法違紀(jì)案件，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，532件人大、政協(xié)議提案全部辦結(jié)，滿意率、解決率分別達(dá)100%、89%。
各位代表，過去的一年，盡管遇到了非同尋常的困難，但我市仍保持良好的發(fā)展勢頭，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，取得的成績來之不易。這是全市上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全市人民開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)崗位辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作有效監(jiān)督、熱情支持的人大代表和政協(xié)委員，向給予政府真誠關(guān)心、鼎力相助的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向一如既往積極參與、大力支持*建設(shè)的駐江部隊(duì)、武警官兵、在江省市屬企事業(yè)單位和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難和問題。主要是：一是產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新要求仍有較大差距；二是農(nóng)村設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)增效不快，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，與加快新農(nóng)村建設(shè)的新要求仍有很大差距；三是資源節(jié)約集約利用水平不高，生態(tài)環(huán)境承載壓力不小，與節(jié)能減排的新要求仍有許多差距；四是財(cái)政增收難度加大，收支平衡的壓力增加，與保穩(wěn)定促發(fā)展的新要求仍有明顯差距；五是社會(huì)管理有待加強(qiáng)，就業(yè)壓力加大，安全維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻，與建設(shè)和諧*的新要求仍有一定差距；六是少數(shù)部門和工作人員作風(fēng)不實(shí)，行政效能不高，與群眾對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新要求仍有不少差距。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中著力加以解決。
二、堅(jiān)定信心：努力保持2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展
2009年，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的重要一年，是深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，并且恰逢建國60周年大慶。綜觀國內(nèi)外發(fā)展形勢，新的一年既面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，又充滿希望。一方面，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素增多，特別是國際金融危機(jī)快速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，國內(nèi)外市場競爭加劇，我市經(jīng)濟(jì)將不可避免深受沖擊，企業(yè)尤其是外向型企業(yè)面臨“寒冬”；另一方面，國家審時(shí)度勢實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府也及時(shí)采取“保穩(wěn)促調(diào)”措施，強(qiáng)力擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。對此，我們要科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握，始終保持清醒頭腦，化危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，借機(jī)轉(zhuǎn)型，順勢升級，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，發(fā)揮優(yōu)勢，克難攻堅(jiān)，力爭新一年各項(xiàng)工作取得新突破。
基于上述分析判斷，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及市委十二屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，突出做強(qiáng)“4+X”產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；突出壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；突出強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；突出改善民生民利，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；突出維護(hù)安全穩(wěn)定，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)定信心，破難攻堅(jiān)，奮發(fā)有為，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)浙閩贛三省邊際工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園。
綜合考慮各種因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12%；財(cái)政總收入增長4%，地方財(cái)政收入增長6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13.5%；進(jìn)出口總額增長18%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排工作確保完成省、衢州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，在具體工作中必須牢牢把握：
一是要堅(jiān)定不移增強(qiáng)信心。堅(jiān)定信心是戰(zhàn)勝困難的力量源泉。今年將是面臨困難更多的一年，既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要充分認(rèn)識(shí)危機(jī)中蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，迎難而上，合力攻堅(jiān)，以百倍信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要增強(qiáng)干部的發(fā)展信心，引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的堅(jiān)強(qiáng)決心，堅(jiān)持以黨委、政府的決策部署凝聚發(fā)展信心，深化舉措，推進(jìn)工作。要增強(qiáng)企業(yè)家的投資信心，加大各級扶工惠企政策宣傳落實(shí)力度，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害、順勢而為，在危機(jī)中尋找商機(jī)，選準(zhǔn)項(xiàng)目和合作伙伴，借勢借力加大投入，加快提升發(fā)展。要增強(qiáng)老百姓的消費(fèi)信心，切實(shí)把各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處，不斷完善社會(huì)保障體系，加大就業(yè)指導(dǎo)和援助，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富，提振廣大群眾的消費(fèi)信心。
二是要毫不動(dòng)搖率先發(fā)展。率先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。要立足欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量偏小的市情實(shí)際，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和爭先意識(shí)，堅(jiān)持“四個(gè)第一”理念不動(dòng)搖，突出主攻工業(yè)，狠抓項(xiàng)目投入和招商引資，全力推進(jìn)率先發(fā)展。要突出一個(gè)“快”字，既要充分激活內(nèi)生活力，又要強(qiáng)化借力發(fā)展，能快則快、能上則上，積極打造增長極，著力做大經(jīng)濟(jì)總量，力爭在發(fā)展速度上領(lǐng)先。要突出一個(gè)“好”字，既要量質(zhì)并舉，又要內(nèi)外并重，注重挑商選資，著力提升發(fā)展水平，力爭在發(fā)展質(zhì)量上領(lǐng)先。要突出一個(gè)“強(qiáng)”字，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上爭先，又要在社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)上求突破，著力推進(jìn)富民強(qiáng)市，力爭在綜合競爭力上領(lǐng)先。
三是要不失時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)“保穩(wěn)促調(diào)”的關(guān)鍵之舉。要積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，主動(dòng)順應(yīng)國家宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以提升核心競爭力為目標(biāo)，加大科技投入，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，加速提升產(chǎn)業(yè)層次。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后生產(chǎn)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源集約、循環(huán)利用。
四是要齊心協(xié)力打造高地。打造發(fā)展高地是推進(jìn)率先發(fā)展的根本保證。要堅(jiān)持抓環(huán)境就是抓發(fā)展，全力優(yōu)化服務(wù)，致力建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)城市。要強(qiáng)化政策扶持，完善細(xì)化激勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、便民政策等，努力營造政策“洼地”，切實(shí)降低商務(wù)成本，創(chuàng)造一流的政策環(huán)境。要強(qiáng)化舉措創(chuàng)新，善于通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，采用市場化、社會(huì)化辦法，整合優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。要強(qiáng)化高效服務(wù)，以超常規(guī)、超常態(tài)的工作精神、工作機(jī)制、工作方法，致力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，使*真正成為投資興業(yè)的樂園。
