時間：2022-11-21 22:25:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職業培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）day one, first it’s a introduction with zhu jia. then it’s a introduction and warmers/leadins /breakers/coolers.
for example:what’s the ice-breaker? what’s the simple past?
the ice-breaker has the participants . 1 : introduce yourself and give one detail about your name. 2: repeat the name and detail of participant 1 and add your own introduction plus detail. for example: i said, my name is judy, i like reading books. then next person said, her name is judy, she likes reading books. my name is …, i like….
the simple past is that you think of an age between two and ten. then think of three things that happened to you at that age .tell your partner and let him or her guess that age.
(二)after that, it’s the main contests about teaching techniques. dr. split teachers into 2 small groups. i’m in group a.
1using chinese or english in the classroom
he tell us, if the students don’t understand the meaning, how can we help them? with chinese or english? of course, most of the time, we should and must use english in order to set a real intercommunicate environment. sometimes we might use chinese. to translate abstract words like ‘brave’. to give an example to clarify the meaning. to explain a grammer or rules .to explain the cultural references.
2organising activities
if you want to organise activities successful, what can we do before staring pair, group or individual work?
*plan carefully before the lesson.
*set a clear goal.
* give an example and demonstrate how the activity works.
*check that children understand by asking them to explain to you.
what can we do during pair, group or individual work?
*walk around the class ,look and listen.
*make a few notes no strengths and weaknesses of the class.
*only help if children seem very confused.
*stop the activity when most of children have finished even if it is before the set time limit.
3giving instructions
we should give clear classroom instructions, make eye contact, with hand gestures, facial expressions, and intonation. pictures or real objects can be used. write key points on the blackboard. check the instructions with them.
4giving feedback
don’t correct or assess everything . this may demotivate children and take too much time. encourage the child to correct ,only mistakes which make communication difficult.
(三) the contests is the teaching , testing activities and teaching pronunciation for primary school in the afternoon .dr. defty gives us many examples, like class survey, dictation , dialogues, kim’s game, memory games, i spy , simon says, matching games, word snake, storying. here are two web addresses: teachersrcool.com.cn kidsrcool.com.cn
dr. defty planned the four pronunciation problems with chinese leaner. there are final consonant, vowel sounds, weak forms, rhythm and sentence stress.
（四）day two, first it’s the plenary with chris who tells us to introduce and practice language with using stories at primary school. she takes many picture books ,like little red riding hood ,and tells us the stories herself. we touch the book when she told. .it’s interesting. i learned how to teach grammar using stories. first, dr. chris tells it using the general tense, second, she tells it using the past tense with the same parts. we learned the past tense words easily with this method. this is the discovery method for grammar teaching at primary school. it spends one morning.
(五)we mainly learn methods using our pep course-books.,the similarities and differences in primary classroom teaching in the uk and china in the afternoon. we do some practices. of course , we yearn for that methods using our pep course-books. teachers should teach the knowledge , skills and understanding in ways that suit our pupils abilities. a taught curriculum may be broad, balanced and relevant, but this has little meaning unless these are also feature of what is learnt. we can be done with displays. for example, banners and hanging displays can adjust the height of your room to a child’s scale. we should set the community and belonging in the classroom and so on .
1.職業技術培訓院校的發展仍受計劃體制下的管理體制和辦學體制所束縛。雖然改革開放以來，職業培訓的管理體制與辦學體制也得到積極的改革，但在很多方面還是以計劃經濟體制為主要模式。據可靠數據顯示：2012年我國約有8720萬名技術工人，其中高級技工只占全部技工的5%，遠遠低于國家總體要求的比例（15%），兩者存在著巨大的差距。而且，我國企業職業教育培訓也存在諸多弊端：首先，我國目前的教育理念、教育模式、辦學方針還有培養目標、專業設置等方面都無法趕上西方先進國家的職業教育理論和實踐。目前，尚有部分地區仍在采取下達招生指標的形式招生，雖然使得職業技術培訓院校、就業培訓中心等培訓機構的招生得到保護，但同時也使其被束縛，制約了與市場接軌。其次，我國企業職業教育長期被認為是“二流教育”，在教育界不能獲得應有的教育地位，缺乏辦學自主權，它的發展還受到普高熱、大學熱的強烈沖擊。再次，我國把管理行政的方法挪用到管理培訓實體上，這不僅加大了政府主管部門的管理負擔，還影響了培訓實體向積極一面的發展步調。
2.教育結構失衡。在教育指導思想上，過多的關注高級杰出技術人才的培養，而忽視了中、高級技術人員的培養。比較一組我國1991年的人才結構數據和日本70年代的人才結構數據，我國當時的普通高校，中專畢業生合計達106.47人，而技工學校畢業生僅有41.3萬人。整個人才結構成倒寶塔型。可是，日本在70年代時，計劃新增7萬科學技術人員，44萬工業技術人員，技工160萬人，人才結構成寶塔型。通過比較這一數據，發現我國對于技術人才需求的分配十分不合理，導致企業和事業單位各類干部嚴重膨脹，而生產一線的技術工人極度短缺，正是由于我國上世紀教育指導思想上的偏差，才使得我國技能人才短缺的積弊于近年來得以逐漸顯露并日趨顯性化。影響了我國新技術的開發和發展，同時也影響著國家的生產力水平和經濟的發展。
3.缺乏大量經濟上的支持。從1986年到2011年期間，我國職業教育的生均財政投入遠低于同期普通教育的投入，這十分不利于企業職業培訓的正性發展。我國對高等教育的投資占總投資的1/4，而對技工教育的投資卻微乎其微，大多數職業培訓院校都無法為學生提供先進的設備，用以學生的實習教學，很大一部分職業培訓院校都是運用陳舊或被企業淘汰的設備來給學生實施實習教學。這在當今高新技術迅猛發展的時代是極不可取的。世界上經濟發達的國家都將先進的設備投入到后備技術人員的培育上，但在我國，調查資料顯示，即使是職業教育比較發達的城市之一上海，至今在300多所職業培訓學校中也仍還有20%的學校沒有實習工廠。這明顯可以看出，我國對企業職業教育的資金投入還遠遠不夠，使得企業職業教育始終無法提高它的教育質量和發展水平。
二、對策及措施
為了職業培訓在市場經濟體制下更好的適應和發展，我們應該制定全面而詳細的策略與措施去應對企業職業培訓實踐中所遇到的重重困難，建立健全的職業培訓體系，為國家的高新技術的發展做出充分的準備。
1.更加靈活、開放的運用辦學體制，創新辦學形式及運行機制。通過改革，調整政府管理行政式的管理制，理清政府與培訓實體之間的關系。從根本上減輕政府各職能部門的管理負擔，徹底消除計劃經濟制度下的管理體制與辦學體制對職業培訓的束縛。落實好各職業培訓機構的自主辦學權，使各類職業培訓院校成為獨立的辦學實體。讓培訓實體能夠根據市場需求，形成按需施教，按需辦學和多方辦學的局面。
2.加強對職業培訓立法和法規的制定和修訂。加快立法和制定法規的進程有利于職業培訓事業的發展和改革，更多地依靠法律手段和經濟手段對其進行宏觀調控，不再使用單一的紅頭文件管理方式，將每一個培訓實體辦學的相應處理措施和政策落實到實際行動上來。在立法和制定法規的過程中，要使職業培訓立法符合社會主義市場經濟發展的要求和改革日益深化的總趨勢，明確職業培訓的地位和作用，確保國家對其的重視和投入。
3.建立健全的職業技能考核與鑒定制度，加強其社會化的管理。在對工人考核方面，將側重點從企業轉向社會，使其由部門、行業管理轉為社會化的管理。在建立健全的考核及鑒定制度時，要結合各地的實際情況，不斷的建立和完善職業技能考核的工作機構，以保證職業培訓能夠更加健康的發展。
4.提高職業培訓的質量，強化職業培訓實體的培訓手段。將有限地資金投入到培訓機構的設備配置上，爭取讓更多的職業培訓院校擁有先進的技術設備，為學生提供良好的，優越的實習環境。讓職業培訓院校的學生能夠充分的學到先進的技術，為社會和國家的高新技術發展做出更多貢獻。
現將《2003年高職院校畢業生職業資格培訓工程》印發給你們，請結合本地區實際和防治非典型肺炎的總體要求，組織實施。
勞動和社會保障部
教 育 部
二三年六月三日
2003年高職院校畢業生職業資格培訓工程
為做好大學畢業生就業工作，根據《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（〔2003〕49號）要求，勞動保障部、教育部決定實施“2003年高職院校畢業生職業資格培訓工程”（以下簡稱工程）。
一、指導思想認真貫徹落實全國職業教育工作會議和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）精神，按照國務院做好今年大學生就業工作的要求，針對高職院校（含職業技術學院、高等專科學校和本科院校舉辦的二級職業技術學院）畢業生就業難問題，按照“瞄準市場需求、提升職業能力、轉換擇業觀念、加強就業服務”的要求，集中職業技能培訓優質資源，強化職業資格培訓，為高職院校畢業生實現自主就業創造條件。
二、目標任務今年6月至9月，結合高校畢業生就業工作需要和學生就業意向，集中組織高職院校中沒有落實工作單位的畢業生，參加職業技能培訓或創業培訓，為培訓合格者提供職業技能鑒定服務，對鑒定合格者頒發職業資格證書，為培訓合格者組織專門的求職招聘活動，提供職業介紹服務。
三、實施范圍重點是高職院校布局比較集中且就業任務重的大中城市，當前未落實用人單位的畢業生人數較多的高職院校。服務對象重點是尚未落實工作單位、本人家庭生活比較困難、特別是農村生源的應屆高職院校畢業生。
各省、自治區、直轄市教育部門會同勞動保障部門研究確定具體城市和院校名單，同時報教育部和勞動保障部備案。
四、主要內容（一）結合專業特點有針對性地強化職業技能培訓。根據高職院校專業和國家職業標準的對應關系（可參照《職業學校專業與職業技能鑒定職業對應目錄（試行）》），組織學生參加與所學專業相關、相近職業（工種）的技能培訓，有針對性地強化實際操作技能訓練。這項培訓應盡可能與畢業實習和畢業設計結合起來。對培訓考核合格的學生，頒發《高職院校學生職業培訓合格證書》。
《高職院校學生職業培訓合格證書》由勞動保障部制定式樣，由各省、自治區、直轄市勞動保障部門組織印制并核發。
（二）組織開展職業資格培訓。根據學生就業意向、職業興趣和勞動力市場需求，組織其參加當地教育培訓機構實施的各級各類職業資格培訓，培訓考核合格者，頒發《高職院校學生職業培訓合格證書》。勞動保障部中國就業培訓技術指導中心聯合有關技術支持單位組織電子商務師、心理咨詢師、制圖員職業資格培訓和現代制造技術（數控工藝員）、電路仿真軟件應用設計師等遠程培訓項目，培訓合格者由中國就業培訓技術指導中心頒發《CETTIC職業培訓合格證書》。高職院校可申報建立上述遠程培訓項目輔導站，鼓勵學生參加遠程職業資格培訓。
上述職業培訓合格證書，可作為學生參加職業技能鑒定和勞動力市場求職就業的憑證。取得證書的學生，可按照《中華人民共和國職業分類大典》或參照勞動保障部頒布的《職業學校專業與職業技能鑒定職業對應目錄》確定對應的職業范圍，采取自愿原則，根據國家職業標準申報條件的要求，申請參加職業技能鑒定。各地職業技能鑒定機構要優先安排取得職業培訓合格證書的高職院校學生參加鑒定。
（三）組織開展創業培訓。高職院校要積極組織學生參加學校自己開發或當地勞動保障部門實施的創業培訓項目。7-8月份，勞動保障部中國就業培訓技術指導中心組織實施遠程創業培訓，并提供創業項目庫和創業培訓教材，學校可以組織收看。培訓合格者由中國就業培訓技術指導中心頒發創業培訓合格證書。
（四）高職院校應發揮專業和師資優勢，結合學生就業意向和勞動力市場需求，采取措施，積極開展形式多樣的專業性培訓。
（五）普遍加強職業指導和就業服務。高職院校和承擔職業培訓任務的教育培訓機構，要將職業指導作為職業培訓的重要內容，宣傳國家就業和社會保障政策，介紹求職方法和技巧；要積極收集就業信息，集中提供就業服務，提高培訓就業率；要主動加強與公共職業介紹機構的聯系，組織學生參加公共職業介紹機構的求職招聘活動。
公共職業介紹機構要定期向教育培訓機構提供勞動力市場職業供求和工資指導價位信息，為高職院校畢業生就業提供服務。
五、措施辦法（一）勞動保障部門要會同教育部門選定部分實習訓練條件較好的高職院校和高級技工學校，作為高職院校學生職業資格培訓基地，承擔相應的培訓任務。勞動保障部門要動員組織技師學院、國家高技能人才培訓基地與高職院校建立合作伙伴關系，共同開發專門的高職院校實習訓練課程，提供實訓場地、實訓設備、培訓教材，并配備生產實習指導教師，進行現場操作指導。教育行政部門要充分挖掘高職院校現有場地、教師、設備等資源優勢，統一調配和配置資源，科學組織培訓工作。
（二）北京、天津等10個國家創業示范城市和30個創業培訓試點城市應積極創造條件，利用創業培訓基地，對準備創業的高職院校畢業生提供創業培訓、開業指導、后續扶持“一條龍”服務。各地區勞動保障部門要組織創業培訓教師，為高職院校學生進行創業培訓及創業計劃輔導工作。
（三）按照《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》（勞社部發〔2002〕21號）要求，經勞動保障和教育行政部門認定，高職院校所設專業的教學內容與國家職業標準要求相符合的，其畢業生在申請參加中級以下（含中級）職業技能鑒定時，理論課考試成績合格者可視同鑒定理論考核合格，按照職業技能鑒定有關規定只進行操作技能考核。
對部分教學質量高、社會聲譽好的高職院校的主體專業，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得高職院校學歷證書者，可視同為職業技能鑒定合格，發給相應的中級職業資格證書。勞動保障部門組織校外考評員和質量督導員對學校組織的技能操作考核情況進行指導和督導，可按職業技能鑒定的要求對部分學生的實際操作水平進行抽查。
以上工作，由各地勞動保障部門會同教育部門制定試點辦法，報勞動保障部和教育部備案后組織實施。
（四）少數高職院校中以高級技能人才為培養目標，其教學計劃中明確操作技能水平要求達到高級技能水平的相應專業的畢業生，已經取得中級職業資格證書的，可以參加高級職業技能鑒定。各省、自治區、直轄市勞動保障部門會同教育部門提出方案，報勞動保障部、教育部批準后組織實施。
（五）8月24日，勞動保障部專門為全國高職院校組織電子商務師、物業管理員、營銷師、秘書、公關員全國職業資格統一鑒定。中國就業培訓技術指導中心制定考前輔導和統一鑒定的工作方案。統一鑒定的收費標準應低于面向社會其他人員的收費標準。
（六）學生參加畢業前強化培訓所需費用根據當地物價部門核準的收費標準確定，主要由教育部門和高職院校共同承擔。職業技能鑒定費用由勞動保障部門適當減免，鑒定機構所需成本費用可向當地財政申請補貼，由地方政府統籌安排。
（七）9—10月份，由高職院校和公共職業介紹機構專門收集一批適合高職院校畢業生就業的需求信息，組織專場求職招聘活動，為取得職業培訓合格證書和職業資格證書的學生提供免費參加招聘洽談活動的機會。
（八）畢業后半年內仍未就業的畢業生，可持高職院校出具的證明，到當地勞動保障部門進行失業登記，納入失業人員統籌管理。公共職業介紹機構對登記失業的高校畢業生繼續提供免費的職業指導、職業介紹等服務。為參加工程后未取得職業資格證書者提供進一步培訓機會和技能鑒定服務。
六、組織推動（一）勞動保障部、教育部負責工程的統籌安排和指導協調，共同研究制定相關政策。
（二）各省、自治區、直轄市成立由勞動保障、教育部門聯合組成的工程領導小組，負責本地區工程的統籌安排和組織實施工作，并做好高職院校和高級技工學校、職業教育培訓機構、職業技能鑒定機構的溝通聯系工作。6月15日前，制定實施方案，確定重點地區和院校以及承擔培訓任務的教育培訓機構，啟動組織實施工作并報勞動保障部、教育部備案。實施方案應包括重點地區和院校名稱、地址、擬參加培訓的畢業生人數、培訓種類和目標內容以及相關組織管理實施工作步驟及流程等內容。
各地勞動保障和教育行政部門要密切配合，加強宣傳指導和監督檢查，共同做好組織實施和協調工作。各地勞動保障部門要成立由培訓、鑒定、就業等部門共同組成的專門的工作小組，確定專門的工作人員，集中力量做好工程的管理指導、質量保證和技術支持、就業服務等工作。
勞動保障部門要組織高職院校職業指導人員參加職業指導員培訓和考核，對合格者頒發職業指導員職業資格證書。各地教育行政部門要成立專門的工作小組，確定專門人員，做好工程的宣傳動員、生源組織和管理、培訓項目確定和培訓經費補貼、指導高職院校組織畢業生參加職業培訓和職業技能鑒定，并做好學生培訓、鑒定期間的各項保障服務工作。
（三）高職院校和承擔培訓任務的教育培訓機構要明確具體部門專門負責工程的組織實施工作，根據當地工程領導小組的統一部署，6月20日前完成實施方案制定工作，并開始組織實施。
（四）實施步驟：
1前期準備階段（6月15日前），進行摸底調查，制定方案。
2集中實施階段（6月中下旬-9月，特殊情況可延續到11月底），組織培訓、鑒定和就業服務工作。
關鍵詞：培訓管理 職業 重要性 質量
一、培訓管理在職業培訓中的重要性
目前企業職業培訓一般時間短，見效快，尤其技能類崗位能力培訓，在規定的較短的時間里，首先要經過理論學習培訓，鞏固專業理論知識，再通過實操技能的操練，達到理論實踐相結合的目的，最后通過考試鑒定獲取職業資格等級證書。相比技能類，管理類的培訓見效略慢些，培訓多是對人的思想、理念的一種熏陶，以達到培訓后在工作方式、管理能力方面的提高。在較短的培訓時間里，培訓質量的保證不僅靠培訓師的淵博知識和授課能力，更重要的是取決于培訓管理工作做細做精。培訓管理能力水平高低顯得尤為重要。
培訓過程是一個有機的閉環結構，環環相扣，互相制約。如果有一個環節出問題，那么培訓的質量一定會受影響。所以說我們培訓質量的好壞不僅取決于培訓設施、設備的完備、先進適用性，師資能力雄厚的程度，更重要的是取決于我們管理水平的高低，我們要站在企業經營戰略的高度上去進行有效的管理，進行培訓全過程組織、協調、監控、督導。因此，職業培訓管理對培訓質量有至關重要的作用。
二、加強培訓管理，提升培訓質量
1.建立高效的企業培訓質量管理體系。企業培訓質量管理體系是一套完整有效的管理模型，包括管理流程、管理制度和管理辦法。企業應該加大對培訓體系的硬件設施投入，建立技術設備先進的實訓室。加大師資力量的建設，培養雙師型的專業培訓師。加大培訓組織的健全，要有與培訓流程重要環節相匹配的部室及人員。加大培訓工作的管理，培育企業優秀、獨特的培訓文化，形成一套健全、完善的培訓管理體系，實現培訓的模式化、程序化、整體化，促進培訓水平的全面提升。
2.加強培訓實施監控和管理。職業培訓戰略的實施及成功必須有完善的計劃來予以保證。好的計劃必須要靠好的實施來實現。通過修訂培訓計劃管理工作標準、預決算及統計、檔案管理辦法，加強培訓計劃實施監控。做到準確及時分解年度培訓計劃，按月落實培訓項目開班時間和人數，協調安排培訓地點和住宿，做好計劃任務的下達。對不能按時舉辦的班，主動及時跟主辦方溝通，督促主辦方按時辦班。溝通后仍不能按時舉辦的班，上報上級領導單位相關部門。不斷完善月培訓計劃實施日志，按日填寫培訓開班情況并及時。按周統計培訓數據，及時掌握培訓項目實施狀況，發現問題及時上報，及時溝通，避免出現培訓班人數過少，浪費培訓資源的現象。嚴格控制培訓經費，做到不超支不浪費。做到計劃周全且按計劃實施。
3.完善管理制度，制定管理標準，建立健全督導工作機制。通過修定培訓項目評估實施辦法或細則、培訓項目質量管理標準、培訓項目質量督導工作標準等，對培訓項目實施過程各質量環節進行有效督導，實現培訓項目全過程管理，發現問題、解決問題，從而提高培訓質量。督導人員認真巡查、填寫督導日志，實現培訓項目監督工作“三化”即流程標準化、操作規范化、監督常態化。構建“三層級”評估管理體系，即培訓師、班主任的“自我評估”、培訓承辦部門或項目組的“自我診斷”及督導委員會或督導專家組的“督導評價”相結合的三層級評估體系，不斷深化培訓效果總結評價，完善培訓評估機制。
4.認真進行評估，形成完善的培訓檔案。培訓的評估和總結也是十分重要的環節。做好培訓評估總結和培訓檔案資料的管理對提高培訓質量，無疑具有重要的意義。做好培訓質量指標分析，如聽課記錄、學員問卷調查分析，尤其是學員問卷回收反饋率、教師教學效果滿意率、教學組織管理滿意率和生活服務滿意率等量化指標。通過對培訓科學的評估，客觀評價培訓質量，及時發現問題，反饋給企業有關部門，總結經驗教訓并進行積極整改，以達到提高培訓質量的目的。
5.加強學員成績庫管理及反饋。為引起學員對培訓的重視，保證培訓質量，提升企業競爭力，企業逐步完善了培訓機制，建立健全考核與激勵機制，將學員的培訓成績納入年底考核。為了讓各單位更及時準確地了解培訓學員的成績及獲取資格證書實情，培訓機構要及時建立培訓學員成績庫，并按月及時反饋給各送培單位。這一管理方式保證了送培單位在當月及時掌握學員的成績，對學員培訓起到了督促作用，對促進培訓的長遠性起到了一定的作用。
由此可見，加強培訓管理就是加強培訓全過程的控制和督導，做好培訓的戰略管理、計劃管理、實施管理及評估管理。不斷探索培訓管理模式，不斷完善培訓流程，不斷提高管理水平，促進培訓質量的提高。
參考文獻
職業教育在德國有著悠久的歷史傳統，向來是德國民族引以為豪的教育財富，每年所有青年人中約有三分之二的在就業前接受過正規的職業培訓，以學校和雙向結合的培訓造就了德國出色的技術水平，使德國的及工藝技術一直處于世界前沿。就是在如此良好背景及發展水平之上形成的體制，由于在本世紀70年代世界經濟危機的沖擊，其地位發生了動搖，出現了職業教育與培訓位置間的危機，具體表現為需要培訓人員的增加與企業提供培訓位置的減少。這種矛盾的出現是由于當時企業的經濟結構與勞動組織的相應調整與變化，使得一直以和諧發展的職業培訓市場出現了供大于求的危機，職業教育與社會經濟發展間的關系出現矛盾與不協調。當時德國尚缺少對培訓位置的數據統計，國家在職業教育發展上缺乏足夠的規劃與預測。對此，德國的教育部部長HelmutROHDE認為，職業教育政策的最重要任務就是提供良好的培訓，為我們的青年一代能夠在職業培訓市場上找到一個合適的、高質量的培訓位置。如何解決此問題，德國政府將目光對準了職業教育的，希望通過對職業培訓市場數據的統計與，以研究報告的形式，對所存在的問題與矛盾能夠防患于未然，實現對職業教育的科學規劃與管理。事實證明，這是一條行之有效的可行之路。
另一個不可忽視的因素是的健全與完善，保證了此報告的順利實施與完成。1976年，鑒于對培訓位置供求數據的統計與對培訓位置的規劃和預測的需要，《培訓崗位促進法》生效。其中第一次明確聯邦政府將職業教育報告作為每年對職業教育現狀和發展的綜述性報告，包含關于職業教育的統計數據和職業教育計劃的制定。1977年，形成了第一本職業教育報告。其后，1981年頒布的《職業教育促進法》又將職業教育的研究與職業教育的管理與規劃相聯系，明確了職業教育研究在國家職教政策制定中的作用及任務，并就為完成報告所應有的研究組織與機構、相應承擔的責任及義務作了明確的法律規定。
二、德國《職業教育報告》的地位及作用
1．《職業教育報告》是聯邦教育與科學部每年出版的職教政策性報告它是聯邦政府在制定職業教育政策時所依據的綱領性文件。是所有職業教育政策制定、規劃和實施人員制定工作計劃的基礎，稱之為德國政府職業教育發展政策白皮書。
2．《職業教育報告》由聯邦教育與科學部聯邦職教所研究、起草它對整個聯邦職業培訓的質和量統計基礎數據進行研究以及對各地區、各行業的培訓情況進行。完成此報告的宗旨是將全社會的職業教育問題作為研究對象，協助聯邦政府解決職業教育事業發展上帶有根本性和全局性的問題。
3．《職業教育報告》自1977年開始研究，已有20余年了它對教育政策及社會產生的作用主要體現為：一是此報告所形成的歷年對培訓市場供需關系的分析與研究，一直是德國政府職業教育政策制定的依據；二是它對社會、企業培訓崗位的設立，家庭、個人職業崗位的選擇發揮著重大的作用。
三、德國《職業教育報告》的結構與
德國職業教育報告內容大致由兩部分組成：
第一部分：職業教育發展政策報告。以1997年內容為例，主要有以下方面：對過去職業教育發展形勢的總結與評價；現實發展對職業教育提出的挑戰與要求；職業教育在經濟社會發展中出現的問題；政府對出現的問題采取的政策與措施及前景展望。
這一部分內容主要體現出了德國政府對過去職業教育發展所持的態度與意見，國家對整個職業教育發展的宏觀性的預測，代表了國家的教育意志與思想；但同時不排除社會各界不同的看法，也反映工業界、社會少數派代表的意見。
第二部分為各級各類職業教育狀況及數據統計。以1997年為例，主要有：職業培訓的量的發展；職業教育發展的現狀與趨勢；職業教育的內容形式及其結構問題；職業教育與勞動力市場；職業繼續教育；職業教育的國際比較等。
兩部分的內容特點：
第二部分側重于研究方面，通過對大量的統計數據的分析及前沿性的課題研究，體現出教育決策所具有的科學性及可行性”。同時，對職業教育發展所涉及的方方面面也進行了論述。其中包含有職業教育與社會發展、職業教育與個人發展、職業教育與企業發展、職業教育的內部發展、職業教育師資、職業咨詢與指導、促進與支持婦女及殘疾人職業教育與培訓、新的職業及對職業教育的改革要求、不同領域的職業教育與培訓、地區職業教育的發展差異及教育政策諸方面的內容，其全面與詳實是任何一類研究報告所不能比擬和涵蓋的。
四、德國《職業教育報告》的內容特點分析
德國職業教育年度報告，之所以能在德國教育界與經濟界發揮重要作用，具有廣泛的社會。分析其原因，主要有以下幾個方面：
1．報告將職業教育研究與國家的教育及就業政策和社會經濟發展緊密相連在《職業教育促進法》中指出，職業教育規劃是協調職業教育發展的基礎，通過教育規劃使職業教育的發展盡可能符合技術、經濟和社會的需要，這種職業教育規劃的目的在于通過對職業培訓單位提供的從性質、數量、規模和地域的培訓名額的統計與分析，預測并提供職業培訓位置。因此，要求聯邦主部門對職業培訓名額在地域和行業方面的供求發展進行經常的觀察，具體的內容即為年度報告，報告中須說明下一個年度可能提供的職業培訓名額的情況，若應提供的培訓名額不能得到保證，則必須在報告中提出克服困難的建議。
鑒于此，對職業培訓位置的分析與預測構成了整個報告的主體，是整個報告的主要任務之一。這種研究內容與發展需要相結合的思路，使職業教育研究一開始就納入緊密聯系實際開展綜合研究，為社會發展服務的軌道。通過以分析職業培訓市場供求關系入手，實現了職業教育研究與教育實踐的統一，這也從某種方面體現出了德國民族務實、求真的民族個性。
這種對職業培訓位置的分析預測，所具有的深遠意義還在于，明確了國家的職業教育發展政策。通過系統的對職業教育數據的定量分析，為企業界、行業組織、工會團體、公開的社會組織開展培訓提供了廣泛的信息，從而實現了研究為社會服務的目的；同時，一個最有意義的特征是，這份報告為廣大青年及適合培訓者所利用，成為其選擇培訓位置，確定將來的就業機會與可能的重要工具。
2．國家對職業教育研究的重視，將教育決策、規劃與管理緊密與教育研究相連突出的特征就是聯邦職教所的建立，同時賦予它的法律地位及任務。根據《職業教育促進法》，聯邦職教所是一個法人團體，主要任務有：①協助準備國家的培訓條例和其他法則、職業教育報告及進行職業教育統計；②促進模式試驗；③就職業教育問題向聯邦政府提供咨詢，進行并促進職業教育研究；④編制獲承認的培訓職業目錄；⑤審核、批準并贊助職業培訓函授課程。聯邦職教所屬于聯邦教育科學部的一個重要的研究與決策機構，同時，在法律基礎上建立了主管委員會、專業委員會，監督保證了各項研究工作的完成及研究內容的專業水平。
3．職業報告除大量的統計數據外，還反映出大量的研究課題、典型試驗，代表著較高的專業和學術水平，其觀點與內容在德國職教界具有廣泛的影響作為國家最高的職業教育研究機構，聯邦職教所除完成歷年的政府報告外，還承擔有大量的研究與試驗任務，至今進行了約125個專項典型試驗課題，它以不同的時間周期來運作，在每年的報告中將不同的研究成果反映于其中。包含在此報告中的研究共有以下四類，即重點研究課題、一般性研究課題、超前研究課題及國際資金資助課題。其中超前研究課題具有特別的意義，這是自1995年起為適應職業教育出現的新形勢與新情況而設立的，迄今為止進行了三方面內容的專項研究，即職業資格和能力與職業的升遷；新的職業與新的就業領域；通過教育改革體現職業教育課程的個性化與差異性。
典型試驗及其成果反映出德國職教研究的特色及價值取向。1978年以來，聯邦職教所利用聯邦教育與科學部的資金資助校外職業教育典型實驗，以開發和實驗職教實踐的新舉措。這類試驗內容與問題來自于職業教育實踐，具有較強的性，試驗的結果同時也能夠在相應的領域推廣與應用，從而實現了研究的社會價值。如“島”的研究，新職業與就業領域的研究。這種兼顧了職業教育制度與就業制度雙重需要的研究，在德國職教界具有廣泛的影響，研究的內容不同程度地影響了將來的職業教育發展；同時，所形成的職業教育思想與職業教育概念豐富了職業教育。
4．研究數據的全面與可靠，保證了報告內容的科學性與教育決策服務的價值根據《職業教育促進法》的規定，報告所涉及的數據主要有兩部分組成：①上一年度截止到9月30日登記入冊的培訓合同簽訂數及由聯邦勞動局介紹但未被利用的培訓位置數和在聯邦勞動局登記尋找培訓位置的人數；②預測該年度的尋找培訓位置的人數和可提供的培訓位置數額。歷年報告就上一年職業教育形勢與培訓位置的供給進行總結與評價，盡可能對勞動力市場的供需進行客觀分析，在此基礎上對今后的供需進行有針對性的預測與展望。
為了保障此數據統計的收集與整理，相應制定了一系列數據統計歸口及管理制度。其中聯邦統計局主要管理各級各類職業教育的基本統計數據，保證此數據的共同利用價值；具體有關職業教育數據內容的調查設計、數據的登記整理及培訓合同簽訂數由聯邦職教所管理進行。此數據與各級地方勞動部門登記的需培訓人數構成培訓位置分析與預測的基本數據。各州統計局負責本州職業學校的有關數據的管理；勞動就業人口數和參加職業咨詢與職業指導數則來自聯邦勞動部。
5．報告中反映出研究者的科學的務實精神與認真負責的工作態度貫穿此報告體現出的是研究計劃的周密性，準備工作的充分性、研究人員的高水平、研究的科學性、研究內容的實用性。每年的4～5月份將下一年的報告在研討的基礎上進行人員及內容分工，這種分工具有較強的可操作性，作為年度報告的任務承擔者，必須在所規定的期限內完成所要求的內容。從事此報告的研究及工作人員約有80余人，相當于全所人員的五分之一，從而保證了此報告的質量與水平；此外，這種分工表現為內容的細化與具體，作為研究人員能夠深入了解此方面的內容，達到報告內容的準確與實用。
五、職業報告情況及其思考
我國自改革開放以來，在教育領域為趕上世界先進水平，一直將借鑒國外先進的研究與本國的具體研究需求相結合作為努力方向，取得了較大的成績，推動了中國教育事業的發展和教育科研水平的提高。
但是，我們的研究報告，還僅僅停留在作為一份數據匯總與資料整理基礎上的研究報告，與德國職業教育報告相比，存在著幾個不夠明確的。第一，報告的屬性問題，即此報告屬于研究性的課題還是同時具有為教育行政部門決策服務的功能，這決定著報告的寫作方向與具體的制定，正因為對此問題界定不夠明確，不可避免地出現對此報告內容與結構問題的反復爭論。第二，報告的特色問題，即什么是中國特色的職業教育報告。從內容上講，我們的報告在目前不可能對勞動力培訓市場進行調查與預測的前提下，其主要內容僅僅停留在對歷年職業教育發展基本狀況的數據統計，顯然是遠遠不夠的。但由于對構成中國職教報告的基本框架、具體內容、形式諸方面的認識與理解存在著不一致，從而使報告成了年復一年的統計資料，長此以往，將逐漸失去其存在的意義與價值。第三，報告的結構問題，即在對我國職業教育進行全面描述的基礎上，就數據與宏觀決策研究的結合，整體描述與地方特色的兼顧問題。根據我國國情及因地制宜的發展原則，在報告中如何體現此類問題也是一個難點。第四，對最新的研究成果及教育教學改革的宣傳與推廣問題，作為報告的一個組成部分，也應加以考慮。
德國職業教育報告經歷了20余年的發展與完善，為我們的報告提供了一個可供的范例，在我們經驗的基礎上，根據我國的具體研究情況，為完成我們的報告，應在以下幾個方面作出努力。
1．完成報告所應有的組織、管理制度建設如果歷年的職教報告是我們今后的一項常規工作，且作為政府決策的參考與咨詢工具，而我國現行的還沒有對教育科研做出具體化的規定時，我們的報告迫切需要進行管理部門的參與支持。對完成研究所應有的組織機構、管理職責、人員經費、時間進度等方面，應做出一系列的規定，通過制度化的管理完成報告的任務。
2．對現行報告進行認真研究，確定其基本框架及主要內容，就其形式、結構、篇幅等具體事項做出原則規定，使報告的完成具有可操作性特別是就報告所涉及的數據統計、資料，應建立一套穩定、可靠的信息源。根據我們以往的經驗及我國的地域差距大的特點，作為一份政策性的參考資料，發揮地方研究部門的積極性，擴大地方的研究內容，充分利用地方的研究特色，使報告成為各地經驗利用與推廣的工具，將是一個發展方向。
3．科學研究方法的，提高了報告的學術水平和應用價值特別是報告本身所具有的特性決定了它是以研究問題、分析問題、解決問題為主導，除需要對現實的問題進行理論探討外，就問題本身需要進行大量的分析與研究，并能夠提出可操作的具體措施。為此提高從事研究報告人員的科研水平，也應引起足夠的重視。
數字化資源共享不僅是世界教育的發展趨勢，更是促進就業、走內涵式發展道路、適應經濟發展新常態和技術技能人才成長成才需要的現實需求。但我國職業培訓數字化資源共享存在缺乏總體規劃、共享意識淡薄、優質資源數量不足、標準和規范缺失、知識產權缺乏有效保護等問題，導致共享水平低下，未能形成開發、共享、服務、評價和持續改進的良性循環。世界銀行貸款“數字化培訓教學資源共享平臺”項目做了許多有益探索，提出了從頂層規劃、規則設計、標準和規范研制、資源開發和整合、支撐平臺建設、知識產權保護、配套服務保障等多個角度建立基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式。
【關鍵詞】 職業培訓；數字化資源；共享聯盟
【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009―458x（2016）09―0065―06
一、引言
優質數字化資源的建設和共享是有效緩解職業培訓師資短缺問題、提高教學質量和辦學效益、推動職業培訓事業實現跨越式發展的重要途徑。近年來，隨著“數字化校園”“示范校工程”等一批信息化建設項目的實施，我國職業培訓領域的軟硬件資源得到了極大的豐富。然而，通過調查不難發現：雖然近年來職業院校、培訓機構和企業建設了大量數字化資源，但多數教師和學生仍難以獲得真正符合實際需求、高質量、成體系的教學資源。趙慧等（2013）對徐州地區7所有代表性的高職院校1，089名學生進行調查，結果顯示55.6%的學生認為學校的資源不夠豐富，很難找到適合自己的學習資源。可見，職業培訓領域數字化資源缺口仍然非常大。信息資源共享是將一定范圍的信息資源按照互利互惠、互補余缺的原則進行協調，共同納入一個有組織的網絡中，使網絡中的所有信息供有關用戶、網絡成員共同分享與利用的一種方式。信息共享的實質是通過協調信息資源在時效、區域、部門數量上的分布，使布局更加合理，使用戶的信息需求得到最大限度的滿足，資源發揮最大的效用，提高信息服務機構的經濟效益和社會效益。資源的有效共享已經成為職業培訓信息化深入開展的重要影響因素（何俊麗，2005）。
正是基于對職業培訓數字化資源共享重要性的共同認知，人力資源和社會保障部與世界銀行合作開展的世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目于2013年啟動“數字化培訓教學資源共享平臺”子項目。該項目由中國就業培訓技術指導中心執行，核心目標是聚焦職業技能培訓領域，制定數字化資源應用和共享標準，開發基于互聯網的開放式數字化培訓教學資源共享平臺，組建職業培訓數字化資源共享聯盟（下文簡稱為“世行資源共享聯盟”），形成職業培訓資源公共服務體系，服務于職業教育與技能培訓。“數字化培訓教學資源共享平臺”已于2014年正式結項，現已陸續在多所職業院校開展試點，本文的討論源于該項目的探索和實踐。
二、職業培訓數字化資源
共享的現狀和問題
優質數字化資源作為一種重要的戰略資源，其稀缺是一種常態，如何對數字化資源進行有效共享，是備受關注的課題。國外較早開展了教育信息資源共享的研究，并取得了豐碩的成果。我國相關研究雖然起步較晚，但發展迅速。劉雅瓊（2013）討論了資源共享的模式，張婧婧等（2015）介紹了開放教育資源的標準、協議與現狀，婁梅等（2012）、畢經美（2014）討論了職業培訓資源的共享機制和影響因素。當前開放教育資源運動（Open Educational Resources，OER） 在全世界蓬勃發展，尤其是大規模在線開放課程（Massive Online Open Courses，MOOC）在世界范圍內迅速崛起，如Khan Academy（2015）、Coursera（2015）、Udacity（2015）、edX（2015）、TED（2015）等取得了巨大成功。由中國就業培訓技術指導中心建設的“職業培訓多媒體資源中心”平臺，收錄了職業培訓多媒體課程、素材和實訓裝備等各類資源3萬余條（職業培訓多媒體資源中心，2015），是我國職業培訓領域權威的數字化資源信息和共享平臺。
職業培訓面向技能人才的培養，課程實操性強，對多媒體、虛擬仿真、實景演示類的數字化資源需求更大，但我國多數職業院校自身的技術開發能力和信息技術基礎設施相對落后，因此，職業培訓數字化資源的建設難度更大，資源共享的需求更加迫切。世行資源共享聯盟項目組2013年面向北京市工業技師學院等四所技工院校的120名教師進行了“數字化培訓教學資源共享現狀”問卷調查，其中有一項為“（遠程培訓平臺中）您認為對教學最有幫助的功能”，在收回的103份有效問卷中，有57位教師選擇了“資源與共享”，明顯高于其他選項，如圖1所示。
從圖1可以看出，教師對于數字化資源和共享的需求十分迫切。總體而言，我國職業培訓領域數字化資源共享水平較低，主要表現在以下幾個方面：
（一）缺乏總體規劃，缺少政府主管部門的協調和管理
我國職業院校區域差異、城鄉差異、校際差異較大，各職業院校在辦學規模、師資結構、優勢專業、信息化水平等各方面參差不齊，對教學資源共享的需求和利益訴求差別很大。因此，迫切需要政府主管部門進行統籌規劃，協調各方利益，設計共享規則，整合優質資源，搭建基礎共享平臺，推動數字化資源共享的快速、深入發展。
（二）技術標準和操作規范缺失
標準和規范是職業培訓資源共享的基礎和前提，雖然目前有如SCORM、AICC等針對教學資源開發和使用的國際標準，但資源共享涉及開發、共享、應用、評價、知識產權保護等諸多環節，目前的技術標準和操作規范顯然不能滿足需求，必須研究制定符合我國職業培訓特點的整套技術標準和操作規范，用于規范元數據標注、資源開發、課程、平臺建設、資源篩選、運維管理、支持服務等各階段的工作。
（三）缺乏有效的知識產權保護手段和合理的利益分享機制
我國知識產權保護制度建立較晚，現行的知識產權法律法規和各項制度不夠完善，社會大眾知識產權保護意識淡薄。互聯網環境下，數字化資源可以快速傳播，知識產權保護更加困難，一旦出現知識產權侵權損害時，開發者損失巨大，維權十分困難，這也嚴重制約了數字化資源共享的發展。
合理的利益分享機制是數字化資源共享可持續發展的重要保證。建設優質數字化資源需要投入大量智力、勞動和資金，資源創造者必須通過資源的應用獲取相應收益，才能持續保持其創造的動力。但是，“共享等于免費”的錯誤觀念在我國根深蒂固，共享資源難以獲取合理的收益。只有依靠觀念更新、制度改革和技術創新才能扭轉這種局面，而這必定是一個長期的過程。
（四）共享意識淡薄，優質共享資源缺乏
優質數字化資源集先進理念和高新技術于一體，是戰略性資源。因此，各院校和培訓機構都試圖通過占有優質數字化資源強化自身的地位。為了保持競爭優勢，即便將數字化資源閑置浪費，也不愿共享。各職業院校整體共享意識淡薄，導致了我國職業培訓領域優質共享資源嚴重不足。
（五）尚未形成資源開發、共享、服務、評價和改進的良性循環
由于職業培訓課程的特殊性，僅僅把課程放到網上共享往往不能取得很好的訓練效果。獲取和資源只是資源共享的第一步，后續的迭代開發和持續服務是推動資源共享持續發展的重要保障。目前，多數政府投資的數字化資源開發項目往往是一次性投入，驗收之后只有簡單的技術維護，忽視了學習資源持續發展和進化的能力，忽視了學習資源動態的、生成性的聯系，忽視了通過學習資源在學習者、教師之間建立動態的聯系（劉軍，等，2011）。只有建立開發、共享、服務、評價和改進的良性循環，才能充分發揮共享資源的價值，并且吸引優質資源不斷加入。
三、世行資源共享聯盟模式
數字化資源共享聯盟是指網絡環境下，基于共同認可的協議和合同制約，以實現數字化資源共享和利益互惠為目的的學校和機構的聯合體。資源共享聯盟發端于圖書館界的資源共享和合作，最早可以追溯到1933年的“三角研究圖書館網絡”（Triangle Research Library Network，TRLN）。我國的圖書館聯盟建設始于 20 世紀 90 年代中期，2002 年以來發展迅速，已建成諸如中國高等教育文獻保障系統 （China Academic Library & Information System，CALIS）、國家科技圖書文獻中心（National Science and Technology Library，NSTL）等大型共享聯盟。資源共享聯盟形式相對固定、成員聯系緊密，能夠克服無組織、松散共享的種種問題，是適合我國教育和科研現階段發展水平的資源共享形式。世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業項目”經過反復研究和論證，提出了基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式，該模式不僅繼承了傳統信息資源共享聯盟的諸多優點，而且結合我國職業培訓的實際情況，針對數字化資源共享的一些難點問題提出了創新性的解決辦法。該模式總體結構如圖2所示：
該模式分為四層：最底層是標準協議層。該層為共享聯盟的運行制定了基本的準則，包含課程開發、資源集成、系統建設、信息服務、運維管理五大類標準和規范。第二層是資源層。該層包含了共享聯盟所有的共享資源，分為核心資源和擴展資源兩大類。核心資源是由資源共享聯盟主導開發的系列資源，首批資源為世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目所開發覆蓋11個專業的公共資源包，包括45個課程包和23個素材包。擴展資源是各培訓院校和培訓機構自主開發、符合資源共享聯盟標準的各類資源。第三層是平臺層，包含教學和運維兩個部分。教學部分提供資源管理、課程管理、教研教輔、線上學習、練習考試等與遠程教學相關的功能，運維部分提供聯盟成員管理、共享管理、計費支付、產權保護、節點數據同步等功能。第四層是服務層。該層面向教師和學員提供遠程教學服務、面向社會大眾提供資源信息服務、面向共享聯盟成員單位提供運維和管理服務。該模式的目標是建立總體規劃、課程開發、資源整合、審核評價、持續服務、合理調配、持續更新的數字化資源共享良性循環。基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式有以下六個方面的特點：
（一）建立由政府主管部門主導的共享管理中心，優化頂層設計，明確共享規則
資源共享聯盟的運行牽涉到方方面面，需要從全局出發，做好頂層設計，協調好各方關系，在保持適當競爭的同時，結合區域特點，支持、培育職業培訓院校和機構發展優勢專業，共享優質資源，共同提升資源共享服務質量。僅僅依賴各學校和機構自發地去實現這一目標顯然是不夠的，這就需要政府主管部門發揮主導作用。世行共享資源聯盟立項之初，就由中國就業培訓技術指導中心牽頭，成立了由世行咨詢專家、教育技術專家、技工院校優秀教師和技術開發團隊多方組成的共享管理中心，通過不斷完善項目總體規劃，明確共享主體、制定共享規則、界定共享方式，掃清體制和機制上的障礙。這種由政府主管部門主導、多方參與的共享聯盟，克服了松散共享模式缺乏規劃、權責不清、執行力低下的弊端，為實現高水平資源共享奠定了堅實的基礎。
（二）制定完整的標準、規范和協議
標準和規范的制定是實現數字化資源共享的核心問題。現有的數字化資源標準和規范多聚焦于數字化資源的開發、存儲和描述，而資源共享涉及資源開發、平臺建設、教學服務、運行維護、日常管理、產權保護、支付清算、收益分配等方方面面，資源共享標準和規范應該是完整、科學、體系化的有機整體。世行資源共享聯盟項目借鑒了國內外信息共享聯盟的建設經驗，依據職業技能培訓領域數字化資源開發、應用、管理和服務的生命周期，建立了課程開發、資源整合、系統建設、信息服務、運維管理五大類標準，如表1所示。
表1 資源共享標準和規范
[標準類別＼&標準內容＼&課程開發＼&課程包描述規范/素材包描述規范/題庫建設規范/作業數據規范/論壇數據規范等＼&資源集成＼&元數據標準/分類編碼標準/資源加工規范/質量控制規范等 ＼&系統建設＼&數據交換格式標準/跨平臺接口標準/信息安全指標等＼&信息服務＼&信息管理辦法/資源信息格式/平臺信息服務規范等＼&運維管理＼&資源共享管理辦法/審核評價標準/資源使用計費規范/績效評估辦法/知識產權保護協議/平臺運行維護規范等＼&]
為推動標準、規范和協議的研究和制定，世行資源共享聯盟項目專門設立子項目，對規范、標準、協議等進行調查和研究，主要成果之一《數字化職業培訓資源包建設技術規范、共享平臺技術標準及指導手冊》（人力資源和社會保障部，等，2015）已經正式出版，限于篇幅，本文不就具體細節展開討論。標準和規范的制定，為規范資源共享聯盟運營、保證資源共享服務質量提供了必要的依據。
（三）政府引導、優化布局、培育團隊的資源整合方式
擁有一定數量的優質資源是共享聯盟運行的前提條件。當前，體系化的數字化資源大多由職業培訓院校和機構掌握，由于缺乏良好的共享氛圍（劉其淑，等，2010），多數院校和培訓機構不愿意共享自己的優質資源，能找到的共享資源大多是個人分享的零散教案、多媒體片段。為了加速整合優質共享資源，世行項目組經過調研，采取了政府引導、優化布局、培育團隊三個方面的措施：“政府引導”是指由世行項目辦管理、中國就業培訓技術指導中心主持實施的公共培訓資源包開發項目，涵蓋中餐烹飪、飯店服務、機械切削加工、汽車維修、汽車服務、計算機網絡、多媒體后期、計算機應用、電氣設備維修、物流、室內裝修等11個專業以及適應性培訓、師資培訓、創業培訓等首批立項的68個資源包（包括45個課程包和23個素材包）已經通過驗收。這些資源的開發，為共享聯盟順利啟動運行奠定了堅實的基礎。“優化布局”是指共享聯盟不僅要擴充優質資源的數量，更要注重資源的合理布局。在課程內容方面，除了專業課程，還需要通用的適應性課程，盡可能涵蓋基本素質培訓、職業培訓、專業理論教育與技能培訓、創業培訓等多種類型。在資源形式上，既要有體系化、可直接用于課堂教學的課程包，也要有便于教師查找、改編的細粒度的素材包。只有資源布局合理，才能縮小地區差異、強化各學校的優勢專業，形成優勢互補，避免重復建設。“培育團隊”的目標是指通過公共培訓資源包項目開發，培養一支懂培訓、懂技術、會管理的資源開發隊伍，改變長期以來職業培訓院校數字化資源開發能力較弱的局面。世行項目辦采取了以項目中標院校為核心，融合教學專家、教育技術專家、一線教師和媒體制作團隊的項目執行模式，通過讓職業培訓院校全程參與大型數字化資源開發項目的方式，提升職業培訓院校的開發能力，使得資源共享不再是無源之水，為資源開發和共享形成良性循環奠定了人才基礎。
（四）建設公益性資源共享支撐平臺
資源共享平臺為數字化資源共享提供運行支撐環境，資源共享平臺的開發是共享聯盟建設的關鍵環節之一。現有各類資源共享模式往往聚焦于共享資源的開發和整合，忽視了共享平臺建設。與通用型資源管理平臺相比，世行資源共享聯盟的資源共享平臺有三個顯著特點：第一，公益性很強。資源共享平臺作為公共基礎資源，其服務對象不僅是聯盟內所有成員，還要覆蓋全國近3，000所技工院校和社會大眾，具有公益性強、受益面廣的特點。第二，建設難度很大。在設計上，資源共享平臺必須體現職業培訓的特點，承載資源共享聯盟的復雜業務邏輯，滿足各技工院校、培訓機構以及政府職能部門的培訓資源共享、應用與管理需求。在技術上，要能夠兼容各種類型的數字化資源，在復雜網絡條件下安全、穩定運行。這就要求共享平臺具備跨組織協作、多層次、開放性、動態性、網絡化等特點。第三，資源設計理念先進。平臺中的培訓資源充分體現了以就業為導向、以職業能力為核心、以工作任務為線索的職業培訓教學設計理念。具備以上三大特點的共享平臺，顯然適合由政府主導建設，因此，世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目于2012年啟動了“數字化培訓教學資源共享平臺開發”項目，目標是建設符合職業培訓領域特點、滿足資源共享需求的資源管理、共享、應用平臺。目前，“數字化培訓教學資源共享平臺”已經開發完成，其結構如圖3所示。
圖3 集中管理、分布式部署、動態服務的結構
該平臺的主要特點是集中管理、分布式部署、動態服務：
集中管理是指管理中心服務集群統一存儲和管理聯盟成員信息，共享資源描述信息和資源使用記錄。
分布式部署是指共享資源內容實際部署在各聯盟成員自有服務器節點上，資源提供方共享的是資源的使用權，避免了將數字化資源到資源使用方設備而可能引起的盜版侵權行為，有效地保護了知識產權。這種統一標準和協議之下的分布式部署結構，既能充分利用現有設備，降低維護難度和成本，又能優化資源訪問負載，支撐大規模的并發訪問。
動態服務是指若終端用戶訪問共享資源，在本單位節點服務器轉發請求，并由管理中心、資源提供方完成授權后，終端用戶的學習服務最終由資源提供方的服務器節點完成，同時享受資源提供方的教學支持。若終端用戶訪問本單位資源，則身份驗證和學習服務都在本單位服務器節點直接完成。
“數字化培訓教學資源共享平臺開發”項目在無錫技師學院、廣州白云工商高級技工學校、北京市工業技師學院、重慶工業學校等多所院校試點使用，收集了有價值的反饋意見，得到了學校、教師和學員的一致肯定。
（五）完善的知識產權保護方案，公益與市場相結合的收益分配機制
知識產權保護是數字化資源共享成功運行的核心問題，也是資源共享聯盟建設的難點問題。世行共享資源聯盟提出了符合我國現階段職業培訓特點的知識產權保護方案，從制度設計和技術架構兩方面進行創新：首先，在制度設計上，規定共享資源提供方和使用方必須是單位對單位，保證權責雙方的主體責任能夠得到嚴格約束和真正落實。其次，采用圖3所示的集中管理、分布式部署、動態服務的技術架構，有效防止資源盜版盜用，消除了資源共享的后顧之憂。
利益分配機制決定了共享聯盟各參與方如何付出和獲取收益。合理的利益分配格局，不僅是對資源提供方合法權益的必要保護，而且影響著共享聯盟成員參與共享的積極性和共享聯盟內部合作的效率。“共享即免費”和“高收費共享”是兩個極端。世行資源共享聯盟確立了堅持公益化和市場化相結合、互利共贏、利益均衡的總體原則：政府主導的公共課程包和素材包以公益為導向，免費向社會提供公益服務；院校、培訓機構、企業自主開發的共享資源，通過資源評價、協商定價、市場調節三種手段促成合理價格的形成。資源共享平臺中，所有資源的使用和計費數據對資源提供方、資源使用方、共享管理中心和終端用戶透明，依據準確數據進行合理計費和收益分配。
（六）構建完善的服務體系，充分發揮資源價值，推動資源的持續改進
數字化資源的內在價值在于其提供的教學服務，而非數字化資源本身。但多數共享模式只提供資源而沒有配套服務，嚴重制約了數字化資源價值的發揮。為滿足資源共享聯盟教學支持和聯盟運維兩大類服務需求，世行資源共享聯盟搭建了由資源提供方、資源使用方和專家咨詢小組三方組成的教學服務團隊，由固定工作人員和行業專家組成專門的運維團隊，提供培訓、評估、認證、技術服務等運維服務。專業團隊進行服務的模式保證了數字化資源共享聯盟配套服務的水平，使得共享聯盟成員可以享受數字化資源的附加價值和服務。
在當今技術快速變革的時代，數字化資源只有在實際教學中不斷磨合、持續改進，才能保持生命力，滿足實際培訓需求。但是，目前大多數政府投資的項目完成驗收后就進入維護期，忽視了數字資源持續發展和進化的能力。為激活共享資源庫的活力，保證共享資源的品質，世行資源共享聯盟提出通過專家評審、用戶評價、數據分析等手段，定期對共享資源進行打分，建立共享資源優勝劣汰機制。同時，在共享聯盟運營收益中提取固定比例的開發基金，作為共享資源持續改進的資金池，加大對優質資源的扶持力度。
四、總結與展望
為檢驗世行項目的教學價值和技術水平，人力資源和社會保障部規劃財務司和中國就業培訓技術指導中心于2015年年初專門立項，甄選出計算機等6個專業，在廣州白云工商技師學校等6所院校進行試點。此次試點共有42名教師、765名學生參與。試點主要采用定性分析法、定量分析法、獨立樣本 t 檢驗、配對樣本 t 檢驗以及技術缺陷分析法對試點工作中收集到的數據進行分析。在最終項目驗收和總結中，評審專家組認為：“集中式管理、分布式部署的技術架構，不僅能夠有效地管理各級各類數字化培訓教學資源，同時也能有效維護各級院校自身特色專業教學資源的知識產權，為職業培訓數字化資源提供長期的、可持續發展的共享模式和技術支撐”。
改變我國職業培訓領域優質資源少、共享水平低的總體狀況是一個漸進的過程，雖然世行資源共享聯盟項目做了許多有益探索，也取得了一些成績，仍有許多難點需要我們攻克。就資源共享聯盟建設而言，需要在以下幾方面重點突破：① 建立跨校選課、統一計費、學分互認制度，建立規范、協同的教學核心資源共享機制；② 推動以實訓基地和實訓設備為代表的職業培訓特色資源共享； ③ 加強與世界制造強國的合作，探討跨地區、跨國合作的數字化資源共享模式；④ 利用大數據分析等技術，引領優質資源開發，改進資源的收集和整理工作，建立科學的資源評價體系；⑤ 進一步完善機制、改革體制，加強服務保障能力，吸引更多優質職業培訓院校和培訓機構加入共享聯盟。
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收稿日期：2016-02-06
定稿日期：2016-03-17
作者簡介：柯永紅，博士，講師，北京大學信息科學技術學院（100871）。
20年，在局黨組的正確領導下，職業能力建設科以“一創雙優”教育活動為動力，緊緊圍繞“圍繞主線，服務大局，突出重點，穩中求進”的工作思路，牢固樹立“大人才、大民生、大就業、大保障、大服務”的工作理念，堅持就業為本、人才優先，以提高勞動者素質為目標，以實施全面技能振興工程和人力資源優勢培育為重點，健全培訓體系，完善政策措施，創新體制機制，大力開展職業技能培訓，積極推進技工教育改革發展，加快高技能人才隊伍建設，全面提升勞動者職業技能素質和就業、創業能力，圓滿完成了20年各項工作任務。現將20年工作完成情況總結如下：
一、目標完成情況
（一）高技能人才培養。全年共培養高技能人才6700人，完成3000人省定目標的223%。
（二）職業技能培訓。全年共完成技能培訓57000余人，完成35000人目標任務的163%。
（三）職業技能鑒定。全年完成技能鑒定21600余人，完成0人目標任務的108%。
二、主要工作業績
（一）高技能人才培養工作成效顯著。高技能人才隊伍建設是科室工作的重點，也是其中一項創新工作。今年以來，我們全體上下齊心協力，勤奮工作，走基層、進企業，強化宣傳，廣泛發動，共培養高技能人才達6700多人，完成省定3000人目標的223%，取得了顯著成效。我們主要做了以下幾項工作：一是建立了李明安焊工技能大師工作室、高建軍儀表鉗工技能大師工作室、肖彬化工技能大師工作室等3個技能大師工作室，帶動了一大批企業技能人才創新成長，脫穎而出，樹立了典型，有效地促進了技師帶動示范作用的發揮，營造了企業發展環境，加快了高技能人才的成長。二是通過“訂單式培訓”、“定向培訓”、“工學結合、半工半讀”等形式，強化了“校企合作”，促進了市技工學校、市第六技工學校與產業集聚區合作，積極開展職業技能培訓，全年共培訓職工3000多人，有力支持了我市產業集聚區的發展。三是以中原大化公司為試點單位，開展企業技能人才評價工作，僅這一家企業，全年共完成中級工、高級工鑒定800人，技師考評150人，試點工作取得了階段性成效。
（二）實施全民技能振興工程全面鋪開。根據《河南省人民政府關于印發推進河南全民技能振興工程實施方案的通知》（豫政〔〕78號）和《河南省人民政府關于批轉河南省20年全民技能振興工程專項工作方案的通知》（豫政〔20〕24號）精神，年初，我市制定了《濮陽市20年全民技能振興工程實施方案》，全面實施企業在崗職工崗位技能提升培訓、勞動力技能儲備培訓、創業技能培訓、“農村勞動力轉移技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等六種職業技能培訓，強力推進我市全民技能振興工程。
一年來，在企業職工崗位技能培訓中，我們緊緊圍繞經濟社會發展的戰略任務，緊密結合促就業、保民生這一根本，以技能振興工程為抓手，突出培訓重點，創新培訓方式，采取了“條塊結合”的培訓方式，即：以行業協會為“條”，充分發揮和利用行業、協會的組織力量，重點在餐飲、美容、美發、家政服務、建筑等行業，積極開展崗位技能提升培訓；以重點企業為“塊”，圍繞加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整，充分發揮企業培訓中心的作用，并積極組織各技工學校、民辦培訓機構，開展校企合作，重點開展了以提升企業職工技能水平為目標的崗前培訓、在崗職工培訓以及轉崗、失業人員技能提升培訓。共完成在崗培訓1.5萬人。
（三）企業技能人才評價試點工作成效顯著。根據省廳《關于推進企業技能人才評價試點工作的通知》精神，我市按照建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系的總體要求，積極指導企業依據國家職業標準，結合本企業生產經營實際，采取貼近生產需要、貼近崗位要求、貼近職工素質提高的考核方式，對職工技能水平進行客觀、科學、公正地評價。今年，我們確立了中原大化公司為評價試點單位，在企業職工中開展了初、中、高級以及技師的評價工作。一年來，中原大化公司利用所屬培訓機構，完成職業技能培訓2600余人，研究生培訓80人，完成初級工鑒定200人，中級工鑒定550多人，高級工鑒定280多人，技師考評150人。高技能人才是企業生產經營中的中堅力量，在企業科技創新、技術革新、技能攻關、傳承技藝中起著不可或缺的作用，只有為他們創造一個優良的發展環境，才能有利于他們成長，使之更好地為企業發展服務。
（四）就業準入制度得到加強。今年5、6份，我局以職業能力建設科牽頭，勞動保障監察、就業辦、市技工學校、餐飲協會配合，組成了專門的就業準入職業（工種）服務工作小組，為市直各大賓館飯店、美容美發店、保健
按摩店、汽車修理廠等提供就業準入上門服務活動。服務內容主要是為中式烹調、保健按摩、美容、美發、汽車修理等5個職業（工種）提供就業準入上崗培訓、提供技能鑒定服務等，達到從業人員持證上崗。此項活動，共走訪服務企業60余家，登記培訓達3000余人，開展技能鑒定人。
這次上門服務活動，是我局持續開展“一創雙優”和“三比兩爭”大競賽活動的一項重要舉措，也是優化干部作風、優化發展環境的具體體現。這次活動，進一步促進了我市就業準入制度和職業資格證書制度的落實，進一步提高了就業準入從業人員的技能水平和職業素質。
（五）國家統一鑒定考試進展順利。5月21、22日和月19日、20日，分別在濮陽職業技術學院開展了二次全國統一鑒定考試，參加考試的共有950多人，涉及心理咨詢師、人力資源師、物流師、秘書、理財規劃師等七個職業（工種）。省廳選派了督導員參與統一鑒定考核。這項考核工作組織嚴密，進展順利，得到了省廳領導的一致肯定和表揚。
（六）技能鑒定機構評估取得成效。根據省廳《關于轉發人力資源和社會保障部辦公廳人社廳函〔20〕33號文件做好職業技能鑒定所（站）質量管理評估工作的通知》（豫人社職業〔20〕19號）精神，我市對家鑒定機構認真開展了職業技能鑒定所（站）質量管理評估工作。通過查閱資料、現場勘查、專家評議等評估環節，有8家技能鑒定機構被評為合格，1家被評為優秀,3家被取締。市技工學校鑒定所被推薦為全省示范性鑒定機構。通過開展技能鑒定機構評估，規范了鑒定機構的鑒定行為，促進了鑒定機構的內部管理，強化了鑒定質量的提高。
（七）技工學校師資隊伍建設不斷強化。今年6月份，我們根據省廳的安排部署，組織安排了全市各技工學校先進集體、優秀教師、優秀教育工作者的評選活動，并及時向省廳進行了推薦。9月份教師節期間，有1個先進集體、3名優秀教師、2名優秀教育工作者得到了省廳表彰。同時，我們還組織各技工學校開展焊工專業優質課評選、心理健康教育培訓、體育教學改革探討等活動，積極加快我市各技工學校師資隊伍建設。7、8月份，利用暑假，我們組織各技工學校教師10余人，分別參加了省廳舉辦的“一體化”教學研討會和優質課研習會，讓教師們不斷補充新知識，掌握新方法，獲得新信息，從而不斷提高教學水平和教學質量。
（八）自身服務能力得到強化。一是為促進中部地區崛起和建設富裕、和諧、美麗新濮陽貢獻力量，我們根據《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，出臺了強化實施全民技能振興工程、落實在職職工培訓補貼、加強高技能人才隊伍建設等10條工作措施，積極支持和服務中原經濟區建設。二是為了支持我市產業集聚區發展，我們積極促進各技工學校開展“校企合作”， 采取 “訂單式培訓”、“定向培訓”、“工學結合、半工半讀”等多種形式為產業集聚區提供培訓服務，做到了把培訓和就業、人才培養和市場需求緊密結合，職業技能培訓與承接產業轉移緊密結合，并按崗位技能要求設置專業培訓課程，扎扎實實地為企業培養實用技能人才。三是我們以開展“一創雙優”活動為動力，建立健全了職業能力建設科工作制度，各項重點工作實行了臺賬管理，強化了時間節點，規范了辦理流程，提高了辦事效能，切實提升了我們自身為企業、為職工服務的能力。
三、工作存在問題
一是技工學校和民辦培訓學校招生工作難度加大。今年，全市各技工學校秋季共招生427人，其中，市技校220人，第二技校187人，第六技校20人。連續兩年技工學校招生形勢嚴峻，招生數量銳減，嚴重影響了技工教育的發展。各民辦職業培訓學校招生更加困難，很多學校舉步維艱。
二是我市職業教育攻堅計劃仍難以惠及各技工學校。我市職業教育攻堅計劃已經實施三年，但是，各所技工學校至今仍沒有得到項目支持。造成這種狀況的原因，一是這項工作由市教育局主導，我局和發改委、財政局共同參與，教育部門所轄職業學校近水樓臺的優勢。二是我市各個技工學校在全市評比中不占優勢，個別條件達不到要求。市技工學校是全市最好的一所技工院校，由于占地面積、學校規模、在校人數等條件欠缺，至今仍得不到項目和資金支持。
四、20年工作計劃
20年職業技能開發工作的總體思路是：認真貫徹落實我市第六次黨代會精神，堅持就業為本、人才優先，以提高勞動者素質為目標，以實施全民技能振興工程和人力資源優勢培育為重點，大力開展職業培訓，積極推進技工教育改革發展，加快高技能人才隊伍建設，全面提升勞動者職業技能素質和就業、創業能力，推動我市職業能力建設工作再上新臺階。
工作目標：完成技工學校招生1000人；職業技能培訓40000萬人；新培養高技能人才3000人；參加職業技能鑒定考核0人。
（一）以實施企業技能人才評價機制為突破口，進一步強化高技能人才培養工作。認真總結中原大化公司技能人才評價試點工作經驗，進一步完善技能人才評價方法和內容，健全工作程序，規范工作流程，營造技能人才脫穎而出的發展環境，20年要在全市重點企業廣泛開展技能人才評價工作，為高技能人才隊伍建設打下良好基礎。
1.澳大利亞職業教育基本情況
澳大利亞建立了相當完整的職業教育與培訓體系，通過聯邦政府、州政府和行業培訓咨詢委員會等機構對職業培訓進行管理，形成了獨特、有效的管理網。聯邦政府主要負責制定有關培訓政策，確定全國職業教育學歷機構體系和質量控制體系，制定證書和文憑的國家標準。全國職業教育研究中心是一個不以營利為目的專業和獨立的機構，它專門負責澳大利亞職業教育和培訓信息的收集，管理，分析，評估、研究和統計，每年定期檢查已注冊的培訓機構，對各州職業教育培訓進行管理、協調、指導和監督。州教育培訓部等作為職業教育的管理機構、教學評估機構，根據培訓規范監督和檢查教育培訓質量。行業培訓咨詢委員會代表行業組織提供準確的行業當前和未來的技術需求和培訓需求，制定行業培訓計劃、教學大綱、培訓規范和考核標準。
目前，澳大利亞政府每年為150萬人以上的勞動人口提供各類的職業培訓項目，既包括傳統行業（如畜牧業、制造業、建筑業、旅游、餐飲等），又向新興領域發展（如信息、醫藥工程等），涉及3500多個職業。澳大利亞政府平均每年投入到職業培訓的資金接近20億澳元。
目前，澳大利亞提供職業教育和培訓的機構有近5000所，分為三類：一類是公立的。即由聯邦或州政府舉辦，包括各類技術和繼續教育學院（簡稱TAFE）、移民教育服務學校等。其中TAFE的發展已有100多年的歷史，主要承擔全社會的職業教育培訓任務，特別是對在校學生的職業培訓，它也是澳大利亞職業教育和培訓體系內最主要的培訓實體，據最新統計，2012年全澳在TAFE就讀的學生有180萬人，其中：24歲以下占43.8%；男性占52.5%；有85.9的學生已經就業，主要利用業余時間參加培訓。第二類是社區培訓機構和企業培訓機構，它們主要是承擔員工培訓、失業人員短期培訓和其他較低層次的培訓任務。第三類是私立培訓機構，它們沒有政府撥款支持，主要靠競爭來求得發展，可以平等參與政府的培訓項目招標，競標成功也可獲得政府的培訓撥款。
2.職業院校教材開況
從1997年開始，澳大利亞推行了“培訓包”（Training Package）制度，并以此作為培訓評估的標準。培訓包由政府委托的研究機構負責制定，由行業委員會負責管理，其內容涉及到行業培訓課程、學習資料、技能設定標準及評估方法。目前，“培訓包”涉及170多個行業。各個行業培訓包的信息可以從澳大利亞職業教育與培訓的數據庫免費下載。培訓包的內容一般包括以下信息：該培訓包的演變發展歷史；摘要；概述；產業簡介；職業資格的架構；該職業所包括的等級證書種類；就業技能要求；評估準則；能力標準；附錄等。培訓包的內容一般在3年左右進行更新，以適應行業發展對技能水平變化的需求。
澳大利亞的職業培訓教材開發是依據培訓包規定的職業標準和培訓標準進行的，教學內容以國家頒布的培訓包為基礎，并結合行業發展的需要對教學內容進行了擴展。培訓教材在本專業學科帶頭人的領導下，由參與教學的老師們共同開發，其內容必須滿足培訓包的核心要求，并由聯邦政府的專門機構進行審定。教材可通過網絡自行下載或由教師給學生復印。
3.澳大利亞職業教育與培訓體系的特色
3.1政府對職業教育與職業培訓的定位清晰
澳大利亞政府將職業教育和培訓的建設發展作為促進本國經濟發展的一項重要措施，始終堅持以市場為導向，社會經濟發展中需要什么人才，職業教育和培訓系統就及時、有效地提供相關教育和培訓。國家重視技能人才的培養，在職業培訓中倡導“以能力為本位”的培訓方針，所指“能力”即崗位要求的專業技術操作能力（含緊急情況處置能力）、職業道德規范能力（含團隊精神）、管理協調控制能力（含工作環境保護能力）和基礎能力（含技術、知識、語言等技巧）。職業教育與培訓更具針對性和實用性，經培訓后的人員具備實用的工作技能、自我學習和調整適應能力，能適應用人單位工作崗位實際需求，實現了“所學即所干”。
職業培訓的明確定位促進了培訓成果與人力資源市場的緊密結合。選擇接受職業教育的學生，拿到職業教育證書、操作能力強的，在人力資源市場求職時不比上正規大學的畢業生差，待遇上也沒有很大差別。因此，在澳大利亞國民的觀念中，去TAFE上學也能找到好工作，只要工作能力強暫時沒有學位也可以被社會認可，這已經形成了一種文化現象。
TAFE的教育指導思想不僅是為年青人提供技能培訓，而且包括為已經就業者（即涵蓋不同年齡段的人）提供就業準備，為其提供更新知識和技能的服務，以滿足不同人群“終身學習”的需求。因此，TAFE在建設和教學特色上主要表現出以下幾個特點：第一，在招生上，它沒有年齡上限，鼓勵國人根據自己的需求繼續學習；第二，在培養目標上，它注重職業能力的培養，使培訓者能很快適應職業需求；第三，在課程安排上，它的學制更具靈活性，設有階段性、可持續的教育培訓課程，人們能夠在不同時期根據不同需求進行自由選擇；第四，在教學組織上，它采取各種靈活多樣的方式、方法和手段開展教學工作，為一切愿意接受教育培訓的人們提供方便、快捷、有效的服務。
TAFE與普通高等教育、中等義務教育形成了有機聯系，課程設置彼此銜接，學分可以相互轉換。學生可從第11年開始（相當于我國的高中二年級）進入TAFE學院，同時進行義務教育文憑學習和職業教育就業資格學習。學生在TAFE學院取得職業教育文憑后，可以直接進入大學本科二年級學習。TAFE與普通高等教育相比，有較明顯的差別：學生接受普通高等教育主要是為了拿到更高一級的學歷文憑和學位，多數為全日制學習，以學科研究為主；TAFE學習的主要目的是獲得職業技能和從業資格，多數為在職學習，學習內容以應用性為主，所有課程按行業、工業標準提出的要求實施。TAFE學院與大學在兩條不同的軌道上發展，運行機制、功能定位各不相同。澳大利亞每年都有部分本科生和碩士研究生畢業后選擇就讀TAFE學院，以便取得職業資格證書。TAFE的學生畢業后一般都能找到較為理想的工作，就業率在80%左右。
3.2制定和實施學徒培訓計劃
學徒制是澳大利亞政府為了把青年人（16周歲以上）的帶薪工作和職業技能培訓結合起來，通過在企業崗位現場培訓以及在經驗豐富的老工人、老技師指導下，迅速培養出新一代技術技能人才的一項政策。學徒制包括的行業包括建筑、汽車、美容美發、印刷、輕工制造等等。參加學徒培訓的青年人，每周到實習的企業（崗位）參加一天的帶薪工作，其他時間則是在學校里繼續學習知識。
為了動員企業支持這項計劃，澳大利亞政府向雇主提供了激勵資金：一是學徒通過培訓后獲得三級以上的資格證書，雇主最高可獲到4000澳元的補貼；二是如果雇主繼續雇用在本企業實習并獲得二級以上證書的學徒后，可以得到政府750澳元的補貼。為了鼓勵青年人參與這項計劃，政府許諾青年人通過學徒培訓后，將來仍可進入高等職業和普通院校學習，他們過去的成績和獲得的證書可以算入學分，從而為他們提供了廣闊的發展機會。同時，他們在學徒期間還可以得到工作報酬（以從事電機機械專業的學徒工為例，學徒期第一年的工資標準為7澳元/小時，通過四年學徒期后工資標準可以達到14.8澳元/小時）。
4.由此聯想到的對我國職業教育發展的思考
一是要進一步提高政府、社會對職業教育（技能培訓）工作重要性的認識，要充分認識到技術工人（技能人才）對經濟和社會發展，尤其是后金融危機時期落實產（行）業振興計劃、區域經濟帶動戰略等的重要意義。不使用籃領、白領的概念來區別體力勞動和腦力勞動，避免人為設置身份界限，從政策環境、社會氛圍等方面鼓勵不同年齡段的國民選擇職業教育，徹底扭轉以往對職業教育（技能培訓）工作、技能人才是“不入流人才”的片面認識。
二是要進一步加大對職業教育（技能培訓）工作的扶持力度。要進一步妥善處理教育和人社部門在職業教育工作中的分工和合作，加大“雙證互通”、素質教育和技能教育互通、職業教育和高等教育互通力度。要進一步加大國家對職業教育（技能培訓）工作尤其是對農民工培訓投入力度，規范現有多部門參與農民工培訓工作格局，整合資源，形成合力。要進一步擴大教育附加（企業職工培訓經費）的使用范圍，并制定具體使用辦法。要大力支持技工院校師資隊伍建設，放開教師職稱評定等級限制，完善聘用辦法等。要一步完善技工院校現有招生模式，放寬招生渠道和相關限制。要進一步提高技能證書在社會上的認可度，大力推行憑證上崗制度。要進一步完善人力資源市場職業供求信息分析工作，不斷提高用人單位和求職者需求信息的準確性、及時性和權威性，進一步加強對職業教育（技能培訓）工作的導向作用。要進一步明確各類培訓機構尤其是公共培訓機構（勞動就業訓練中心）的改革發展方向。
三是職業教育（技能培訓）機構要積極進行創新改革，不斷完善提高培訓模式、質量和效率。要以學生就業和產（企）業需求為導向，科學設置培訓內容、方式、渠道等。要敏銳針對新興行業、工種、區域經濟發展需要等進行調研論證，及時開發、完善相應的培訓課程。要繼續積極創造、總結、推行校企合作、一體化教學等好的模式和經驗做法，提高培訓的針對性和學生就業率，滿足產（企）業需求。
四是建立技工教育、職業培訓、職業資格證書與高等職業教育、本科教育之間課程、學分互認制度，構建立體互通體系。將技師學院、高級技工學校招生列入高等學校招生計劃。
五是加大對技工院校和職業培訓的資金投入，制定對企業學徒制培訓和接收技工院校學生頂崗實習的稅收優惠政策和補貼政策。
六是技工院校要進一步密切校企合作，注重收集行業發展趨勢信息，不斷優化課程設置和教學內容，培養企業更為需要的技能人才。
5.對我國職業教育教材開發的建議
一是大力開發編寫制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓教材。
二是積極組織力量開發編寫農村勞動力轉移培訓教材和農村實用技術培訓教材。積極開發編寫適合農民工進城務工需要的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的引導性培訓教材和建筑、制造、服裝、家政、餐飲、酒店、保健等技能性培訓教材。開發編寫種植、養殖、畜牧、農產品加工、運輸、儲存、營銷等農村急需的實用技術培訓教材。
三是積極開發編寫新興專業課程教材和教學改革試驗教材。新興專業課程教材主要指適應經濟社會發展和產業結構調整需要的新興行業和專業領域的教材。教學改革實驗教材是指在認真總結、吸取國內外職業教育課程改革經驗的基礎上，在教學內容、教學模式、教材體系結構及教學方法、手段等方面具有較大創新，并能較好地體現現代職業教育教學觀念的新型教材。鼓勵開發編寫實訓教材和案例教材。
四是開發編寫風景園林工程、模具設計與制造、護理、口腔工藝技術、中藥制藥與檢驗、旅游服務與管理、幼兒師范、藝術表演等五年制高等職業教育專業課程教材及配套多媒體課件。
[關鍵詞]計算機；技能；實踐；競賽
計算機技能競賽能有效推動職業技能培訓工作的廣泛開展。通過舉辦職業技能競賽活動，能促使學校領導關心師資隊伍建設，重視教師職業培訓工作，為學校開展職業技能競賽提供師資條件，促使更多的教師踴躍參加職業培訓、參加崗位培訓和崗位練兵。計算機技能競賽是根據教學內容、不同工作崗位應用的裝備技術和先進的網絡技術來設置競賽項目的，如數據庫應用、網絡組建與管理、網頁設計與網站建設、網絡綜合布線技術等。參賽選手根據計算機競賽項目的功能及要求，對命題進行分析，并從研究計算機原理、硬件、軟件應用、網絡、安全和管理等不同知識點，根據競賽項目進行實際的設計、制作（組裝、維修）和安裝，撰寫總結報告，歸納總結設計思路、制作過程或管理特點等。
一、明確競賽對參賽選手知識和技能等方面的要求
在參賽過程中，要求參賽選手不僅要掌握相應的計算機知識和技能，賽出風格、賽出水平，更要注重細節、及時總結。比如，參加多媒體、動畫設計與制作競賽，選手要運用HTML、XHTML、CSS、JavaScript等設計技術，運用素描、色彩、Photoshop、Flash、動畫合成與特效制作、三維角色制作、音視頻編輯制作、三維動漫設計等，提高師生掌握動漫畫設計、創作等知識與技巧，能獨立或合作利用軟件完成漫畫、二維動畫作品、三維動畫短片、電視欄目包裝等工作，成為設計、服務、管理一線需要的高技能應用型人才。
參加網絡組建與管理競賽的選手利用競賽組委會提供的軟硬件環境，按試題要求和技術規范組建網絡，并對二層交換機、三層交換機、路由器和防火墻進行配置，在虛擬機VMware Server上安裝Windows和Linux操作系統；在保證網絡連通的情況下，實現文件上傳下載及網絡打印等功能。教師組需撰寫實驗教學設計文檔。參加網頁設計與網站建設競賽項目的選手利用競賽組委會提供的軟硬件環境按試題要求和提供的需求文檔，完成網站結構圖的繪制，然后根據繪制的網站結構圖完成網頁設計和網站建設（含前、后臺），并在虛擬機上完成網站的、配置與管理。
計算機技能競賽的知識點不可能包含教學的全部內容，但必須是實用性強的和先進的。例如，“網絡組建與管理”競賽項目的知識點有網絡基礎、交換技術、路由技術、防火墻技術、局域網安全、廣域網安全、系統安裝與基本應用、系統服務器配置、系統安全配置與管理等；“網頁設計與網站建設”競賽項目的知識點有網站結構圖的設計與繪制、網站頁面的藝術設計、網站導航的制作、網站首頁信息的動態、網站一二級欄目信息的動態讀取、網站互動設計、網站后臺管理、虛擬機和操作系統的安裝、IIS的配置和管理等。
二、計算機技能競賽實施方法
教學中必須從專業建設的源頭抓起，制定培訓方案，參考計算機技能競賽的特點、要求和作用，確立本專業的職業目標及核心技能項目，設置有利于提高學生動手能力的技能性課程練習。讓學生在參加各種層次的計算機技能競賽中，有科技創新意識、創新能力、專業綜合素質能力和團隊合作精神。
三、開展計算機技能競賽形式
1.將計算機技能競賽作為教學中的一個環節，采取課內、課外相結合的實踐教學手段，常規實驗與技能競賽相結合的方法，使教學效果得到提高。
2.班級競賽由科任教師在教學中滲透計算機技能競賽，教師根據近期教學內容的重點知識和技能組織學生開展競賽活動。
3.年級競賽由教研組組織開展，動員本專業師生參加比賽，在比賽試題、場地、組織、評判標準的確定等認真落實的情況下，進行計算機技能競賽活動，向上一級競賽組委會推薦選手。
4.校級競賽由學校成立競賽組委會組織，配合上級部門開展比賽，通過競賽活動，篩選出拔尖教師、學生參加市區級計算機技能競賽，讓師生技能水平得到充分展現。
關鍵詞：裴斯泰洛齊;“教勞結合”思想;借鑒
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）40-0242-02
作為18世紀末19世紀初瑞士著名的教育思想家和教育改革家，約翰?亨利希?裴斯泰洛齊（Johan Heinrich Pestalozzi）是第一位將“教育與生產勞動相結合”這一職業教育理念思想成功地付諸實踐的教育家。裴斯泰洛齊在自己的實踐活動中推動和發展著這一“教勞結合”的思想理論。他實施的教育與生產勞動相結合的新措施，在教育史上是一個創舉。
一、裴斯泰洛齊“教勞結合”的基本思想
裴斯泰洛齊深受盧梭教育思想的影響，強調勞動是人民群眾生活的中心，應把生產勞動當作學校教育的中心。他認為：“勞動教會人蔑視那些跟事實脫節的語言”幫助人形成精確、誠實等品質，有助于形成兒童跟成人之間和兒童相互之間較為適宜的相處關系，恰當地引導兒童進行力所能及的勞動，能夠幫助他們提升自身的知識與品德素質。就像他所提倡的將學習和勞作結合，以此鍛煉、培養人的工作能力，同時也有助于提高實際生產力。他堅信這一觀點，認為這才是人們能夠獲得幸福生活的保證，是人們最廣泛的需要。裴斯泰洛齊在《林哈德和葛篤德》書中還指出，在兒童勞動時，教他們讀、寫、算，使學習與手工勞動相聯系，使學校與工場相聯系，從而使它們合而為一。隨著近代工業的發展，裴斯泰洛齊已經認識到當前的教育總是與實際所用相脫節，注重在理論上的倡導，卻未能付諸實踐。據此，他倡導能夠增辦針對各行各業用人需求的，培養人職業技能、專長的職業培訓機構，幫助最大多數人獲得工作技能。在農村，作為謀生手段的勞作在知識的改造下可以獲得更高效的產出，幫助人們提高生活水平，也進而改善農村地區相對落后的經濟條件。他希望把過去只“教人耕作而謀衣食”的舊教育，代以“紡紗時代”的“適應現代生活”的新教育。認識到生產勞動對兒童發展起著重大作用和社會發展對教育具有深刻影響，將教育寓于生產勞動之中的想法在特裴斯泰洛齊心中構成，隨后他就將之付諸于實踐。他開始進行教育和生產勞動同時進行的實驗，這從整個教育史上來看確實為一個創舉，也是將職業作為教育目的的實踐的雛形。裴斯泰洛齊強調說：“我的出發點是把學習和勞動相結合，把教學和工廠相結合，使二者互相融合起來。同時，我認為這種勞動并不是為了收獲勞動的一些成果，而是通過體力的練習，學到勞動和收獲勞動成果的能力。”
二、裴斯泰洛齊“教勞結合”思想的實踐
從教育與生產勞動相結合的思想出發，裴斯泰洛齊在新莊和斯坦茲孤兒院先后進行教育實驗。在新莊時，他給兒童安排了大量的手工業或農業勞動，讓兒童一邊勞動一邊學習。于此，開始了將教育與生產勞動相結合的初步實踐。1774年，他將新莊變成一所“貧兒之家”，先后收容了6到18歲失去父母的孩子以及流浪兒童五十余人。為了幫助這些孩童能夠具備基本的讀、寫、算等文化知識，認識做人的道理，他親自教導他們進行學習。為了幫助這些孩童獲得謀生的能力，裴斯泰洛齊懇請行業師傅指導孩童，讓他們或在田地勞動，或在工場紡紗織布。裴氏的這次教育活動也就是教育史上首次進行教育與生產勞動相結合的初步實踐。在裴斯泰洛齊極大的心血和汗水的澆灌下，實踐取得了顯著的效果：將原來營養不足、品行不佳、目不識丁的孩童，在教育與生產勞動的鍛煉下，在短時間內教化成為強健能干、快樂而熱誠的勞動者。后來，由于經費的原因，“貧兒之家”于1780年停辦了。失敗和挫折并沒有使裴斯泰洛齊失去用教育來改變人民生活的信心和決心。后來，他在斯坦茲孤兒院繼續進行教育與生產勞動相結合的實驗。他為孩子們安排了作息時間，每天學習功課六小時，早起兩個小時、傍晚四個小時，其余時間參加適量勞動，實施磨粉和紡織手工業的勞動教育。除了農業勞動外，他還讓學生從事工場手工勞動，這可視為校企合作的雛形。裴斯泰洛齊試圖使學校與工場相聯系，使它們合而為一。
三、裴斯泰洛齊“教勞結合”思想的啟示和借鑒
裴斯泰洛齊關于教育與生產勞動相結合的思想不僅揭示了勞動教育對培養兒童能力全面發展有重要意義，而且為后來的職業教育發展奠定了一定基礎。他的“貧兒之家“和在斯坦茲所設立的學校，本質上已經具備了職業學校的特性，有人稱之為“近代工業學校的萌芽”。這對當時瑞士教育家費林別格的職業教育實踐活動提供了理論指導，為提出教育與生產勞動相結合設想的空想社會主義者提供了極大的參考價值。同時，裴斯泰洛齊“教勞結合”的這一思想也對我國當代職業教育的改革與發展具有重大的啟示作用和借鑒意義。
（一）職業教育和普通教育之間形成交叉、滲透
在整個教育體系中，職業教育和普通教育占具著十分大的比重。裴斯泰洛齊的“教勞結合”思想，以及在該思想指導下的各項教學實踐都體現著培養人的文化知識和職業能力要緊密結合。他認為在同等條件下要提高產量，唯有提高人的工作能力，因此提倡“教勞結合”培養人的職業技能具有十分重要的意義。在當代普通教育體系下，一味地高喊升學口號，忽視學生的職業能力培養和鍛煉，抹殺學生的多樣化發展途徑，這是不足取的。應該在普通教育過程中，通過加強手工課、勞動課、職業生涯指導課等來增強學生的職業能力和職業素養，為就業提供幫助。
（二）職業教育要加強理論和實踐的結合
裴斯泰洛齊在當時就試圖將學校與工場、學習與手工勞作相結合。他所推崇的教學內容與勞作內容，也并不是相互獨立、毫無關聯的。而現在的職業教育改革，依然存在片面性強調、追求理論基礎或實踐操作的現象。有人一味推崇理論基礎，認為任何實踐都離不開理論指導。有人盲目追求實踐，忽視理論的總結，使學生所習得的經驗零碎而雜亂，無法形成系統化的知識體系。這兩種教學方式都是職業教育教學應該摒棄的，它對學生職業能力的培養缺乏有效作用。為此，學校和企業有必要加強職業教育過程中實習、實訓基地的建設。例如，校企融合，企業選派優秀技術人員定期對學校教師進行培訓亦或是擔任兼職教師。學校為企業創造科研空間，進行項目研發。企業為學校提供實訓場地，指導學生實習，支持教師進行企業實踐，幫助其實現教學內容與現代化企業生產技術的發展同步化。同時，學校應該吸納更多的文化課、專業課教師，做到理論課程師生比配套，彌補學生理論知識的不足。
（三）發展職業培訓，促進就業技能的提升
裴斯泰洛齊倡導能夠增辦針對各行各業用人需求的，培養人職業技能、專長的職業培訓機構，幫助大多數人獲得工作技能。這一觀點使我們看到在19世紀，職業教育培訓已經引起了工業化社會的高度重視。當今社會職業培訓最主要的目標是：使培訓適應勞動力市場的需要，滿足社會對合格勞動力的需求，解決社會就業問題。面對知識更新速度加快，生產力轉換周期縮短的信息社會，21世紀對職業培訓提出了更高的要求。首先，職業培訓要以就業導向為目標，適應勞動力市場的要求;其次，要構建開放、靈活、多元化的職業培訓體系;再次，學校培訓和企業培訓要加強聯系;最后，建立并完善一套連續性和持續性的在職培訓制度。
（四）實施農村職業教育培訓，提高農民生產力
裴斯泰洛齊認為，作為謀生手段的勞作在知識的改造下可以獲得更高效的產出，幫助人們提高生活水平，也進而改善農村地區相對落后的經濟條件。裴斯泰洛齊對實施農村職業教育重要性的認識，為后來探索農村職業教育提供了方向。近年來，我國面向農村的職業教育發展迅速，在國家的經濟社會生活中發揮了重要的作用，為解決“三農”問題，促進農村勞動力的轉移，縮小城鄉差別，加快普及高中階段教育和各級各類教育的協調發展做出了突出的貢獻。在農村職教發展中，逐步探索了靈活多樣的辦學模式，例如“送教下鄉”、“送教下礦”，同時提出了覆蓋農村、涉農專業的學生資助體系，此外還實現了農村勞動力轉移培訓1.85億人次。
（五）對社會弱勢群體實施職業教育，培養職業能力，增加謀生手段
裴斯泰洛齊在開辦“貧兒之家”的實踐活動中，通過實際教學得到如下效果：將原本營養不足、品行不佳、目不識丁的兒童，通過教育與生產勞動的鍛煉，在短時間內教化成為強健能干、快樂而熱誠的勞動者。這一實踐結果啟示我們，職業教育在提高社會弱勢群體的謀生能力方面具有積極作用。為此，我國“十一五”殘疾人職業教育發展規劃提出要：初步建立以能力培養為本的殘疾人等弱勢群體職業教育與培訓體系。為城鄉有就業要求的殘疾人提供各種形式和各種層次的職業教育與培訓。同時，發揮好特殊教育和職業教育的相互勾連作用。
裴斯泰洛齊“教勞結合”的教育理論和教育實踐活動對于職業教育的發展具有重要的指導意義。對裴斯泰洛齊“勞教結合”教育思想的進一步研究也必將啟迪職業教育的改革與發展。
參考文獻：
【關鍵詞】新型城鎮化；職業農民；職業教育與培訓
【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）29-0007-11
【作者簡介】馬建富，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教育學院、職業技術師范學院院長、農村職業教育研究所所長，教授，主要研究方向為農村職業教育與成人教育；董存田，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）副院長，教授，主要研究方向為農村職業教育；呂莉敏，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教師，講師，主要研究方向為農村職業教育與成人教育；陳春霞，華東師范大學（上海，200241）博士研究生，主要研究方向為職業技術教育學；張勝軍；江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教師，教授，主要研究方向為農村職業教育、教育政策；吳濟慧，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教育學院、職業技術師范學院副院長，副教授，主要研究方向為農村職業教育、教育生態學；楊燕，江蘇常州劉國鈞高等職業技術學校（江蘇常州，213025）教師，主要研究方向為職業教育基本理論；陳東勤，南京師范大學（江蘇南京，210023）碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論；卞晶晶，東南大學（江蘇南京，211189）碩士研究生，主要研究方向為職業教育基本理論。
目前農村職業教育與培訓存在哪些問題？
目前，江蘇省在努力探索走新型“三農”發展道路（以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業），但是，職業教育的開展與廣大農民的迫切需求，與提高發展現代農業的要求仍存在很大差距。管理者認為農民人力資源開發活動中存在的主要困難依次是：農民參加職業培訓的積極性不高、經費投入不足、農民文化程度低、缺乏相應的實訓設施、農民不愿意承擔一定的培訓花費、培訓工作與實際需求脫節、缺乏合格師資、教育培訓活動信譽度不高、教育培訓成果很難得到實際運用等。因此，新型職業農民教育與培訓中不可避免地存在著一系列困境。
新型職業農民培育模式由培育對象、培育目標、培育定位、培育管理、培育保障等要素組成，這些因素構成了一個系統，其中任何一個因素的問題都會影響到新型職業農民培育的效果。
一、農民素質有待提升[1]
（一）文化素質之憂
目前我國農民平均受教育年限只有7.8年，與城市相差近3年，全國92%的文盲、半文盲在農村。[2]20世紀80年代末，世界農業勞動力平均受教育年限就已經達到11年，美、法、德、英、日分別達到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。[3]與世界平均水平相比，我國農民的文化程度差距很大。
（二）科技素質之乏
中國科協舉行的中國公眾科學素養調查顯示，具備科學素養的農村居民僅占0.4%（城市居民該比例為3.1%）；每1000名農業勞動力中平均才有農業技術人員6.4人。我國受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足5%，而美國、荷蘭、德國農村勞動力中受過職業教育培訓的比例是70%以上。農民的科技素質可以體現在現代化機械設備的使用上，當前我國農業機械化水平僅為48.8%。農民的文化程度和科技素質狀況無疑給我國農村先進農機設備和生產技術的運用等帶來了挑戰。[4]
這幾年我國每年有6000多項農業科技成果問世，但轉化為現實生產力的只有3到4成，正在形成規模的不到20%。發達國家農業技術推廣員一般占農村人口的1%，我國這一比例只有0.083%。而且不少地方對農業技術推廣站實行“斷糧”政策，科技推廣手段只是“一張嘴，兩條腿”，呈現的是“線斷、網破、人散”的局面。
（三）傳統觀念之困
一是認知存在局限性。農民對職業培訓的主體意識淡薄，對職業培訓重要性的認識往往只停留在淺層次上，對職業培訓的真正價值及長遠意義缺乏深刻的認知，這是導致農民對職業培訓持“無所謂”態度的重要因素。二是農民的學習能力和記憶力不適應理論性強的學習，職業培訓要盡量做到通俗易懂。三是農民對職業培訓的態度不穩定。他們對職業培訓的要求大都是在短期內獲得直接利益，認為接受職業培訓不如打工來錢快。
二、農村職業教育有待發展
（一）培育目標之惑
目前農村職業技術教育以滿足城市需求為目標，在教育機構的設置和教育目標的確定上缺乏對農村職業技術教育特殊性、差異性和不平衡性的思考，缺乏農業類的專業設置。農村職業技術教育不斷為城市建設輸送人才，滿足不了農民發展現代農業對技術的需求，農村職業教育正面臨著“離農”的尷尬。同時，農業產業化還要求農民學習與產業鏈相關的農產品加工、儲存、銷售、服務等技能，而現有的農民職業教育和培訓主要圍繞著農業種植相關知識、技能培訓展開，忽略了其他技能的教育。[5]
（二）師資隊伍之薄
農民職業教育和培訓師資隊伍總體體現為“三多三少”，即傳統型人才多，高新技術人才少；普通型人才多，產業化人才少；繼承型人才多，創新型人才少。由于經費投入不足，農村職業學校的教師待遇遠遠不如城市，再加上條件相對艱苦，嚴重影響了師資隊伍的穩定性。已有專職教師一是年齡偏大；二是文化層次偏低，50歲以上人員多為民辦教師轉正而來，本、專科學歷人員很少；三是工作基本上不涉及專業教育，他們從中小學教學崗位轉崗而來，多從事初級中學基礎文化課教學，對農業社會致富信息了解甚少，并且缺少專業技能的教學經驗；四是專業精神缺乏，多是臨時代課，業務不熟，明顯缺乏干事創業的主動和熱情。
（三）經費投入之少
我國雖然逐步加大對教育的投入力度，但到2012年底，我國財政性教育經費投入才達到國民生產總值的4.28%；而農村成人教育的經費就更少，不超過教育投入的2%，遠遠低于世界平均5%的水平。在調研中發現，蘇南教育現代化驗收涉及的鄉鎮保證了縣級財政此塊經費投入達到人均1.5元的標準，而蘇中、蘇北很多鄉鎮連人均1元都達不到。我國職業技術教育實行的是“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的管理體制，中央財政對農村職業技術教育的轉移支付和政策不夠明確，地方財政困難，而學校又缺乏相應的籌資渠道，在這種情況下，維持職業技術教育機構正常運行的經費捉襟見肘。[6]
三、政策、制度、形式等有待完善
（一）法律、制度缺位
就立法而言，目前關于職業教育與培訓的法律只有《職業教育法》及有待完善的地方性法律法規，不能保障農民職業培訓的發展。在機制體制方面也亟待完善：領導機制與協調機制不規范，阻礙了職業培訓的順利與協調發展；監督機制與評價體系不完善，影響了經費的合理使用及職業培訓的質量；勞動力輸入輸出體系不協調，降低了農民參與培訓的積極性及就業率；人才引進與保障體制不健全，阻礙了農民職業培訓師資隊伍的建設，等等。
（二）職業培訓供需錯位
首先，就職業培訓內容而言，農民的需要涉及種植養殖、機械加工、餐飲、服裝、美容美發等多種行業，也涉及農業、管理、法律、機械維護等多方面的知識。但是職業培訓的內容大多集中于種植養殖知識及技能，偶有涉及農業政策，其他方面的知識涉及得非常少。此外不少農民表示，培訓內容難懂，一些專家講的理論很難應用于實踐。其次，目前培訓單位常用的方式是集中講課，而農民最愿意接受的方式是現場教學或是多方式結合。最后，農民期望每次參加的培訓時間在3～7天左右，不要耽誤他們日常的工作；但是目前的職業培訓大多是根據培訓單位或培訓教師的方便而開展。
一、內外合力，切實提高農民參與職業教育培訓的積極性
農民參與職業教育與培訓的積極性不高，既有農民自身素質和觀念方面的原因，也有職業教育培訓本身質量不高的原因，還有外在的不利環境因素等等。因此，必須多處著力。
（一）要著力改變農業的弱勢地位，營造新型職業農民產生的有利環境。舒爾茨認為，把傳統農業發展成現代農業關鍵是靠人力資本。在我國，“農民”總是和“地位低、待遇低”聯系在一起，這是農村人口大量外流的重要原因。當前，國家應該出臺必要的引導性政策，使職業農民從事農業的收入水平達到或超過各行業的平均水平，給這些愿意從事農業產業的優秀人才更高的社會、醫療和養老保障；成立相應的專業服務組織，使農民擺脫弱勢群體的尷尬境地，讓他們感受到農業不再是弱勢產業。要重視農民的權益保護，給予農民政策優惠，保證農民的務農積極性。營造新型職業農民產生的有利環境，一是加快與戶籍制度相關的配套制度改革，建立起城鄉一體，推動農民自由流動、自主擇業的新戶籍制度。二是在穩定農村土地家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推動土地經營向集約化發展，創新土地流轉制度。三是參照工業企業職工社會保障標準，建立由個人繳費、企業補助、政府補貼相結合的職業農民養老保險等社會保障體系。總之，通過制度改革，完善新型職業農民培養的相關配套保障機制，消除他們的后顧之憂。
（二）完善新型職業農民的認定管理工作。政府部門應該進一步探索和完善新型職業農民的認定和管理工作，切實提高新型職業農民的社會地位。要制定操作性強、切實可行的《新型職業農民隊伍建設工作方案》《新型職業農民認定管理辦法》和《新型職業農民扶持獎勵暫行辦法》，對培訓合格的農民在充分尊重其意愿的基礎上，依據認定條件、認定標準、認定程序，進行職業農民認定。建立完整的數據庫和信息管理系統，實施動態管理；建立能進能出機制，對不再符合新型職業農民條件的，按規定程序予以清退，不再給予相關政策扶持。
2012年8月，農業部在全國范圍內確定了100個縣（市、區）開展新型職業農民培育試點。四川崇州、山西榆次、湖南平江和福建龍巖等地區已經在“教育培訓、認定管理、政策扶持”三個方面取得了一些有效經驗。如湖南平江制定了新型職業農民認定與管理辦法，按照“個人申報、鄉鎮初步審定、縣主管部門審核、縣政府批準”程序，對430名新型職業農民進行了星級認定，其中一星級新型職業農民185名、二星級150名、三星級95名。對認定的新型職業農民建立了完整檔案，實行年審制。四川崇州建立了新型職業農民（農業職業經理人）評價委員會，制定了農業職業經理人評定標準和評定程序，對符合評定條件的頒發“農業職業經理”資格證書。并根據其生產技能、管理能力和經營水平等，給予初級、中級、高級農業職業經理資格等級評價。建立了農業職業經理人才庫，獲得資格證書的農業職業經理人全部納入人才庫管理。
（三）建立以農業職業技能鑒定為主的職業準入制度。借鑒西方發達國家的做法，積極探索新型職業農民準入制度。統籌研究“注冊職業農民”的資格準入制度，對從事“規模化、技術化、專業化”農業生產的農村實用人才頒發“注冊職業農民”證書，并且在培訓內容、課程安排、資格評估認證、經費資助等方面給予傾斜，切實提高農業的產業化程度和農民的社會地位。
（四）引導并幫助農民做好職業生涯規劃。農民參與培訓的被動性和盲目性是導致現行培訓效果不佳的重要原因之一。調研發現，多數農民缺乏對自己的職業生涯進行有效規劃的能力，“對于是否學、學什么、怎樣學以及學了以后又怎么辦等一些前提性問題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學習自然會因缺失方向和有效規劃而難以收到預期成效”。[7]
我們認為，寄希望于通過職業教育培訓來改變農民的現狀，必須先引導他們做好自己的職業生涯規劃，通過職業定位、目標設定、通道設計對農民的職業生涯進行持續的系統安排，引導其分步驟地參與職業培訓，最終實現預期目標。農民的職業生涯規劃僅僅依靠他們自身無疑是難以實現的，首先是因為他們中的絕大多數缺乏積極謀求改變的想法和觀念，其次缺乏對自身的準確了解和定位，再次他們往往缺乏特定的知識背景和能力基礎。進行職業生涯規劃既需要一定的生活閱歷，還需要對職業前景有敏感的前瞻性眼光和對國家勞動法規及相關政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農部門的專家和農村社工以及NGO組織等可以有一定的作為。[8]
（五）加大新型職業農民政策扶持力度，加強新型職業農民培育成果宣傳。一是積極爭取財政對新型職業農民培育的扶持力度。二是促進新型職業農民的政策發展和制度設計。加大政策性農業保險的補貼力度和覆蓋范圍，將現有扶持家庭農場、專業生產的各項政策落實到新型職業農民頭上，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是與信貸部門加強溝通，爭取在創業資金上有所突破，從簡化貸款手續、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業農民規避自然風險和市場風險，扶持新型職業農民穩步發展。
同時，通過網絡、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業農民隊伍建設宣傳力度，加強農民教育培訓重大戰略意義的宣傳，加強典型經驗宣傳，加強教育培訓特色優勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視、關注新型職業農民教育培訓的良好氛圍。
二、政府聚力，強化新型職業農民培訓的制度作用[9]
新型職業農民培訓將伴隨現代農業發展的全過程，是一項長期、艱巨、復雜的社會工程，必須著眼于制度建設，以制度建設保障新型職業農民培訓的順利推進。目前，政府至少須在以下幾個方面做好制度建設，為新型職業農民培訓保駕護航。
（一）建議政府部門成立新型職業農民培訓管理部門或聯席會議制度，對涉農培訓項目進行整合管理
目前我國針對農民舉辦的職業教育培訓項目種類多，歸口管理部門多，但項目的實際受益覆蓋面窄、培訓規模小、影響力不強。這樣必然導致培訓項目內容的重復、培訓資源的分散和浪費、農民選擇的茫然等非理想結果。要想扭轉這種現狀，切實提高培訓資源的利用率和效果，就有必要從“頂層”對培訓項目進行重新整合。因此，建議在地市級以下各級政府部門成立涉農教育培訓中心之類的行政管理部門，專門負責統整本地區的涉農教育培訓項目。
結合目前的情況，從務實的角度考慮，建議縣級政府設立涉農教育培訓專題聯席會議制度，用來調處本地區的涉農教育培訓項目管理。聯席會議制度至少包括以下幾個必備要素：一是以分管教育的領導為組長的領導機構，能夠統一規劃、合理安排本區域不同渠道（如教育行政部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、農業部門、婦青組織、農業協會等）的新型職業農民培訓項目，避免同時段低質量、低層次的重復培訓；二是有一支高素質的管理協調者隊伍，有能力指導、監督、協調不同培訓項目的具體實施；三是地方政府及其職能部門突破狹隘的地方利益、部門利益觀念，從大局出發，對新型職業農民培訓項目的歸口管理工作給予大力支持。
（二）建立新型職業農民培訓的主體資格審查制度
為保障新型職業農民培訓質量，應建立嚴格的培訓主體資格審查制度。一是可以防止無資質、無條件的培訓機構“濫竽充數”，避免浪費寶貴的培訓資源；二是可以較好地從制度上規范地方政府行為，避免培訓機構設置上的“近親繁殖”；三是可以有效凈化培訓市場，讓不具備資質的機構和組織徹底退出。新型職業農民培訓主體的資格審查制度，應包括如下主要內容：一是舉辦者資質；二是申報受理、審批的程序與辦法；三是辦學條件，包括對場地、師資隊伍、教學設施、實訓（實習）基地、培訓項目與課程體系、培訓起點規模等方面的基本要求；四是培訓機構成為獨立法人的要件；五是公示與相關信息辦法；六是申訴與退出的程序與辦法，等等。
為鼓勵更多合格培訓主體承擔新型職業農民培訓任務，地方政府應徹底摒棄“地方保護主義”，面向全社會開放培訓市場，歡迎和支持那些有條件、有能力的農業院校、科研機構、行業協會、涉農企業、農村經濟實體、社會公益組織等，承擔或參與新型職業農民工作，以彌補自身培訓能力的不足。
（三）建立新型職業農民“培訓服務購買”制度
新型職業農民培訓應堅持公益性原則，建立以政府為主體的新型職業農民培訓經費投入制度。我國不少地方農民職業教育與培訓公共財政經費的投入通常采用如下幾種具體方式：一是政府及其職能部門在向某一培訓機構下達培訓任務時，同期把培訓經費全額撥付給該機構。二是培訓經費不直接撥付給承擔培訓任務的機構，而是為培訓對象參加一個具體項目的培訓建立專門的“資金卡”（或“培訓賬戶”），實行“專卡專用”（或“賬戶專用”）。培訓對象在接受培訓后，再把“資金卡”（或“賬戶”）上的經費轉入培訓機構。三是給培訓對象發放“培訓券”，持券者可以自由選擇培訓機構接受培訓，并支付相應份額的“培訓券”。這幾種公共財政經費的投入，都是一種“事前免責”的方式，在實際運行中都不同程度地存在經費使用效率低這一突出問題。如有些培訓機構利用監管漏洞，采用各種辦法套取培訓經費；也有不少培訓對象，因培訓經費不是出自自己的口袋而不愛惜使用，即便接受的是沒有質量的培訓，甚至沒有參與培訓，也會濫用“培訓卡”或隨意給付“培訓券”。為此，建議建立新型職業農民培訓的“培訓服務購買”制度，改變公共財政經費的投入方式。
“培訓服務購買”是一種公共財政經費的“事后投入”制度。引入市場機制，確保政府對新型職業農民培訓的公共財政投入效益最大化，最大限度地避免公共財政經費的浪費。其主要內容應包括：一是規定中央和地方各級政府對新型職業農民培訓的經費投入比例；二是培訓經費的概算與分解辦法；三是“培訓服務”的購買原則、程序與方式；四是“購買培訓服務”的經費核算與審計方法；五是對違規機構和責任主體的處罰措施等。當然，這種“購買培訓服務”主要指向改革新型職業農民培訓的公共財政投入方式。對于其他來源的經費，如企業出資、社會捐資、個人資助等，其使用則應充分尊重出資主體的意愿，以鼓勵更多的民間資本投入新型職業農民培訓活動。
（四）建立新型職業農民培訓的監管制度
在以往開展的一些農民職業培訓活動中，某些培訓主管部門常常把培訓任務分派下去后就不再過問，以致有不少培訓活動“偷工減料”“缺斤少兩”，培訓效果難盡人意。因此應建立一套科學的新型職業農民培訓監管制度。其主要內容應包括：一是監管原則；二是監管主體資質；三是監管內容與責任分工；四是日常監管的工作方式；五是監管情況的交流、和監管結果的反饋形式等。為有效執行新型職業農民培訓的監管制度，應注意：一是要建立一支高質量的新型職業農民培訓工作的監管隊伍，并分工明確、責任到人；二是應對新型職業農民培訓中出現的突出問題，如培訓師資、培訓經費、培訓內容、培訓時間等，進行重點檢查和評估，并及時提出整改要求與建議；三是重視過程監管，實現監管工作的常態化。
（五）建立“能力本位”的新型職業農民培訓質量評價制度
新型職業農民培訓的目的是為現代農業發展培養實用的技術技能型人才，這種人才需要在生產、管理、建設、服務的第一線開展工作，應具備較強的操作技能和現場能力。因此，職業能力的培養和提高應成為一切新型職業農民培訓活動的出發點與落腳點；新型職業農民培訓本質上還是一種職業培訓活動，應體現出一般職業培訓“能力本位”的共同特征。建立“能力本位”的質量評價制度，我們應重點關注：一是針對不同類型、不同層次的新型職業農民制定不同的資格認證標準與指標體系。依照資格認證的能力要求，細化質量評價指標，形成科學的不同類型、不同層次、與職業資格相對接的新型職業農民培訓的評價指標體系。二是在考核內容上注重現代農業發展的實用知識和技能，而非科學技術理論。三是在考核形式上以現場操作為主。四是在考核結果上，以培訓對象獲得相關的職業資格證書或相應等級的職業技能證書為培訓質量合格的最終標準。
需求決定著供給，從微觀上講，江蘇傳統農民、準新型職業農民對于成為新型職業農民的需求，直接決定著新型職業農民培育工作的成效。
一、培訓意愿及影響因素分析
調研中問卷調查的回歸分析結果表明，多種因素影響著農民是否愿意參加培訓。首先，從個體特征變量來看，年齡與培訓意愿呈顯著負相關。年齡越小的勞動力越愿意通過培訓提升自己的人力資本。是否接受過培訓與培訓的意愿呈顯著正相關。曾經接受過培訓的人，一方面對自己學習新技能的能力有信心，另一方面自己從參加培訓中獲得收益，進一步強化了他們參加培訓的意愿。而“性別”“婚姻狀況”“受教育年數”“是否擔任過村干部”對參與意愿的影響在統計上呈現不顯著。其次，從家庭特征變量來看，家庭勞動力人數、家庭土地規模與農民參與培訓的意愿呈顯著正相關。家庭土地經營規模大戶更需要獲取相關的知識與技能，而且有獲取技能知識的意愿和適當的經濟實力，所以參加培訓的積極性非常高。第三，從培訓要素的選擇來看，農民對培訓信息的需求、培訓地點距離與參與培訓的意愿呈正相關，如果農民對所提供的信息越需要，培訓地點離農民居住地越近，農民就越傾向于參與培訓。培訓時間與參與培訓的意愿呈負相關，農民對培訓需求以短期為主（如圖1）。因此，合理有效地安排培訓時間是培訓機構在實施培訓過程中要充分考慮的問題，培訓機構要根據職業農民的不同層次、不同類型的需求，采取機動靈活的時間安排。培訓費用與培訓意愿呈負相關，承擔的費用越少，他們就越愿意參加培訓（如圖2）。
二、參與培訓的動機分析
農民參與職業教育培訓動機的強弱排序是：提高技能、增加收入、提升素質、獲得現代農業技術、獲得政策扶持、獲得職業資格證書、提高學歷。“提高技能”和“增加收入”對農民參與職業教育培訓的影響最大。政府和其他培訓機構應該重視培訓的結果與培訓的內容，可以因地制宜地制定培訓政策與獎勵機制，滿足農民對培訓的需求。
三、農民對職業教育培訓要素的選擇
（一）對培訓組織者的選擇
調查表明，有64.94%的農民愿意接受社區教育中心組織的培訓，有48.05%的農民愿意接受由社會培訓機構組織的培訓，30.26%的農民愿意參加鄉村自行組織的培訓，有21.00%的農民愿意參加職業院校的培訓。
（二）對培訓內容的選擇
調查發現，65.96%的農民參加職業教育培訓的主要目的是為了增加收入，因此他們在選擇培訓內容的時候傾向于選擇增收快的項目。如圖3所示，農民選擇的培訓內容主要是蔬菜種植、糧食生產、水果種植、水產養殖、特色農產品營銷等，主要內容傾向于實用技術培訓與職業技能培訓，培訓內容需求多樣化。
（三）對培訓方式的選擇
調查表明，46.03%的農民表示最歡迎現場教學，其次是面對面授課、多方式結合，電視、廣播、VCD等方式不太受歡迎。現場指導可以將理論與實踐相結合，針對性強，能及時解決問題，并且授課內容具有較強的可操作性。要提高職業教育培訓的效率，則要采取靈活多樣的培訓方式。比如可以充分利用農廣校、農民夜校等各類培訓機構組織培訓，讓農民一方面接受專家、教授的課堂講授、知識講座、實際輔導等，一方面走到田間地頭以現場教學的方式進行生產實際培訓，進程中可采取以師帶徒、結對子等方式。
四、不同個體特征的農民對培訓內容選擇的差異對比
（一）年齡與培訓內容選擇分析
2014年的調查顯示，80后、90后即24歲以下和25～34歲的農民在培訓內容方面選擇“農業機械的使用與維護知識”“創業渠道與經驗”的比較多，45歲以上的更傾向于選擇“農業種、養殖業的知識”。說明年齡越大，越對農業生產產生依賴，而年輕人更容易接受新事物，愿意對人力資本進行自我投資。
（二）性別與培訓內容選擇分析
男性農民更多地選擇種養殖知識、涉農政策、農業機械的使用與維護知識，女性農民更多地選擇文化知識、創業渠道與經驗；在他人的成功經驗、經營管理知識、法律知識等方面，男性與女性的選擇比例大體相當。
（三）受教育程度與培訓內容選擇分析
“小學及以下”學歷的農民更多地選擇種養殖知識、他人的成功經驗，在法律知識、農業機械的使用與維護知識、創業渠道與經驗方面選擇較少；“初高中”學歷的農民在法律知識、農業機械的使用與維護知識、創業渠道與經驗方面選擇的比例有所上升；“大專與本科及以上”的農民除了種養殖知識之外，相對更偏重于經營管理知識和創業渠道與經驗。農民文化程度越高，選擇職業教育培訓內容的技術含量也越高，越容易接受新事物，學習能力也越強。
一、農民職業培訓：立法先行、逐步完善
完善的法律法規是開展農民職業培訓的重要保證。美國的農民培訓已有150余年的歷史，早在1862年的《莫雷爾法案》中就要求聯邦政府向各州贈送數萬畝至數十萬畝土地，通過土地出售來資助當地至少建立一所農學院（贈地學院），這種實質性的財政投入，促進了農學院發展，為美國培養了大批農業實用人才；1914年的《史密斯?利費法》要求授權贈地學院與農業部門合作，規定各級政府按比例投入資金，建立州、縣合作服務體系，服務于各州縣農民；1929年的《喬治?里德法》規定從1930D1934年每年撥款150萬美元，重點發展農業教育和農業家庭的家政教育；2008年的《農業法案》、2012年的《新農業法草案》則要求采取擴大農民能力培養、發展特色農業、建設現有鄉村、信貸傾斜支持等政策舉措加強新型職業農民培養。國外發達國家農民職業培訓有強有力的法律支撐體系，且不斷根據發展的需要適時完善相關法律法規，這為農民職業培訓提供了保障。
二、農民職業培訓體系：結合國情，凸顯適用
建立符合國情、適應性較強的農民職業培訓體系是取得良好培訓效果的基礎。加拿大建立了“超市式”的農民職業教育培訓體系。首先，培訓品種齊全，不僅有培養各類專業人才所需要的職業教育短期培訓，還有適合不同層次的學位文憑、技術證書培訓等；學制有全日制和夜校，學員有在校生和在職人員；授課采用課堂授課和遠程授課相結合方式，也有與企業、行業協會合作舉辦的專業培訓。其次，標準統一。培訓的入門資格、課程目標、學時分配、評價標準和收費標準等都規范統一，所有課程都以崗位需求為目標，在保證所有受訓者必修的素質教育課程以及基礎課程與實用性課程外，該簡化的課程全部刪去，以充分保證培訓質量。最后，進出方便。所有進入“超市”的具有不同背景、不同需求的受訓者都有多種選擇；同一個教育培訓計劃也可適用于不同類型的學習者。所有培訓者通過適合崗位需求的技能證書培訓，掌握特定的技能，都能找到對應需求的工作崗位。學習成績不僅學校認可，行業協會甚至社會也予以承認。
三、農民職業教育培訓組織：上下貫通、通力合作
發達國家農民培訓由政府、社會團體、各種組織按照一定的法律、法規和程序來組織實施，除了由政府有效地開展農民培訓以外，一些民間團體和組織也積極投入到農民培訓活動中來，形成了上下貫通、通力合作的關系。
韓國農民職業培訓機構主要由農村振興廳、農業大學、農業協作合同組織（農協）和其他農業民間組織構成；且韓國農民職業培訓經過國家統籌謀劃，做到了分工協作，形成了上下貫通的一體化體系。農業振興廳是全國農業科研工作及技術推廣、教育培訓的實施主體，主要負責的是教育培訓農民及農村指導委員會、農業公務員，指導下屬機構開展農民培訓；農業大學側重于針對中青年農民、農業后繼者、專業農民及骨干農民開展較高層次的信息知識密集型培訓；農民協作合同組織是在政府與農民之間架起的一座橋梁，主要任務之一即培訓農協委員、農業技術員、農民培訓者、專業農民及其他農民。
四、農民職業教育培訓方式：靈活多樣、分層培訓
美國農民職業培訓模式非常獨特：
[培訓主體＼&培訓對象＼&培訓形式＼&培訓內容＼&公立學校內的培訓＼&有意務農的青壯年農民＼&1.輔助職業經驗培訓（SOE，即Supplementary Occupation Training Experience）
2.未來美國農民培訓（FFA，即Future Farmers of America）
3.輔助農業經驗培訓（SAE，即Supplementary Agriculture Experience）
4.課堂指導的培訓＼&1.農業生產經營管理及投資融資等方面的知識
2.培養青壯年農民的責任意識、創業技能、領導才干以及團隊協作意愿。
3.指導農民學員將學到的生產經營的理論知識、技能應用于自家的農場、企業或社區中。
4.培訓種養技能和農業機械的使用方法＼&公立學校之外的培訓＼&成年農民＼&1.開展與農業相關的專題培訓
2.教師到農民家親自指導
3.專職教員專門培訓成年農民＼&1.解決農民實際問題
2.對農民的農場進行指導和幫助
3.教授農場管理的知識＼&“合作推廣服務”開展的培訓＼&農業培訓推廣組織＼&＼&主要推廣大學、科研機構的農業科技、科研成果應用于農業生產，將其轉化成生產力＼&]
五、農民職業教育培訓經費：政策保障、融資多元
澳大利亞政府每年投入大量的培訓經費支持農民職業培訓。一般每個農民一年可獲得6000澳元的培訓補助。韓國法律明確規定，各種農業教育培訓機構經費由國家提供，農民接受培訓全部免費，所有的費用都由政府來補貼。為了提升農民參與的積極性，韓國政府對農業后繼者提供每位2000～5000萬韓元的資金援助，年息5%，償還期可達10年。發達國家農民培訓的經費來源呈現多元化的特點，民間投資是其重要的組成部分。
江蘇新型職業農民培養走在全國的前列，在大量的實踐中，不僅涌現出各種各樣的方式方法，還形成了具有一定推廣應用價值的、符合區域實際的模式。
一、基本適應了江蘇省區域經濟社會發展需求
“經濟發展的不平衡性”依然是當前江蘇省“三農”問題的核心之一。經濟發展作為新型職業農民培育模式選擇的基礎，一般來說，不同的經濟板塊有不同的主推培育模式。蘇南地區經濟發展較好，一定程度上實現工業反哺農業，對農民素質提出較高的要求，農民教育培訓更多的是通過市場化運作來完成。蘇中、蘇北地區已經形成了若干資源環境承載能力較強、發展基礎較好的城市，具有較好的產業基礎和人才支撐，具有發展新興產業的基礎。因此，蘇南地區的新型職業農民培養應該選擇非政府主導、市場化運作程度較高的合作組織型或產業促進型模式。蘇中、蘇北地區的新型職業農民培養應該是在政府的引導下，促使科研院所和企業合作，加大對農業的科技投入，調動農民生產積極性，選擇政企配合類或政府主導類培育模式。[10]
表1 江蘇省新型職業農民培育模式的區域特點
[特點＼&模式＼&蘇南＼&蘇中＼&蘇北＼&自然條件＼&人多地少
資源有限＼&地域較廣
資源適中＼&人少地多
資源豐富＼&經濟條件＼&發達＼&適中＼&相對落后＼&商業化
程度＼&較高＼&中等＼&較低＼&培育模式＼&市場主導＼&政府市場相結合＼&政府主導＼&教育
與培訓＼&建立農民培訓基金，發揮學校、企業的作用，企業承擔培訓費用＼&建立農業教育與科研推廣體系，對農民后續服務較好＼&市場化程度不高，以政府為主導加強新型職業農民培育＼&]
二、培育實踐比較豐富，培育方式呈現多元化
江蘇新型職業農民培育在著眼農民素質整體提高的基礎上，加大對種養殖能手、農業企業專家、農民經紀人和科技示范戶、農民經濟合作組織骨干等群體的培育，重點突出創業農民、緊缺人才、骨干農民等“塔尖型”農民的培養，強化典型示范和輻射帶動。培育模式的區域特色比較明顯，總體上蘇南已經進入形成特色和規范提高的新階段，對培育項目的選擇、布局、申報、立項要求更高；而區域經濟相對欠發達的蘇中、蘇北地區更多處于“跑項目、要經費”的階段。在培育內容上，蘇南產業特色更加鮮明，如南京市把農業新技術、農產品標準化生產、農業政策法規作為基礎課程進行培訓，還開展了現代農業發展趨勢、農業高新技術、前沿動態、農業旅游等業務培訓，建立了“南京農業老板網”。蘇北和蘇中地區農民培育模式也呈現出多元化的特征，如郭村“基地+農戶”模式、儀征“塔尖人才引領”模式、固城“園區+公司+農戶”模式等。
三、創新格局已經形成，培育體系相對完善
江蘇新型職業農民培育工作目前已形成“政府主導、農民自愿，產業依托、項目運作，社會參與、多元供給，創業推進、突出效果”的格局。新型職業農民培育體系比較完善，實現了培育主體的多元化、培育力量的綜合化、培育途徑的多向化和培育載體的多樣化。從培育主體來看，政府、科研院所、農業院校、用工企業、專業培訓機構、推廣服務組織、社會中介機構等共同形成多元化的培育主體，形成政府主導型、院校主導型、企業主導型等培育模式。[11]從培育力量來看，教育教學、產業帶動、能人示范、工程推動、活動促進、政策引導等多種措施和力量發揮綜合作用，全方位推動。從培育實施途徑來看，已經形成學歷教育、職業培訓、短期進修、海外研修等多向化農民素質提高途徑。農業廣播電視學校、遠程教育、各類培訓班、勞動中介組織、公益性基金項目、鄉村文化大院等為新型農民培育提供了多樣化的實施載體，形成了比較完善的新型職業農民培育體系。
我們的調研顯示，我省蘇北地區的農民更希望成為新型職業農民，而蘇南地區農民的此類意愿并不強烈。主要原因在于蘇南農民從事非農產業的人數偏多且農業產業特色更加明顯，他們更希望提高自己的文化素質及其他職業技能以適應非農產業的職業需求，更需要了解一些現代農業發展趨勢、農業高新技術、農業旅游等前沿的動態信息。因此，蘇南、蘇北地區應根據地區農業發展情況以及農民自身需求情況，制定具有區域適宜性的農民職業培養模式。
一、以培養主體為標準
（一）蘇北地區可實行“農民企業家培訓模式”
在農業走向現代化的過程中，低收入國家的農民對某一風險過程中所發生的新事件的察覺、闡釋以及反應能力，被西奧多?舒爾茨在《農業刺激的扭曲》一書中稱作農民的企業家能力。該模式旨在培訓他們的責任意識、創業技能、領導才干、團隊協作意愿等農民的企業家能力，促使他們能夠自信地服務于農業領域。此模式的培訓形式可以更多樣化，并將定期對創業農民進行“充電”，發揮他們的導向和輻射作用，指導農民提升市場意識，按市場需求生產和經營。與此同時，通過為農民創業者提供更多的創業知識教育、配套政策指導、法律援助、資金扶植等一系列措施，培養現代農業的領軍人物和從事農業附屬產業專業化生產經營的農民企業家。
（二）蘇南地區實行“農民實業家培訓模式”
蘇南地區的農民有資金，掌握先進的農業生產技術，有較強的農業生產經營管理經驗，主要從事農業生產的經營管理工作。針對這種類型農民的培訓需求以及蘇南地區經濟發展水平，可以考慮采用“農民實業家培訓模式”。農民實業家與農民企業家的不同之處在于，他們除了需要像農民企業家那樣積累資本，進行產業化經營與管理外，將更關注社會責任，做既有利于自己又有利于他人的事情。該模式培訓方式首先應對農民的經營理念、管理方式、管理知識等進行引導，提高他們的經營理念和意識；其次引導他們強化支持和扶持意識，更主動地承擔社會責任，關注農業產業發展對環境、生活等帶來的負面影響，更主動地關注農業的可持續發展，關注綠色農業、健康農業、觀光農業等的發展。這是蘇南地區農業發展到一定程度的現實要求。
二、以培養的組織方式為標準
（一）蘇北地區：輔助農業經驗培訓模式
蘇北農民職業培訓的目標：一種是生產型農民，另一種是服務型農民。
生產型農民大都掌握一定的農業生產技術，有較豐富的農業生產經驗，針對該類型農民的培訓應采取“輔助農業經驗培訓模式”。該培訓其實是一種“做中學”，主要針對農業基礎知識的普及、新技術和新產品的普及和推廣、農場的經營和管理、農產品加工和銷售、良種培育技術等進行培訓。培訓形式主要是農村生產技術人員或科普人員深入田間地頭，依據生產需求，直接向農民傳授現實所需要的生產技術和致富信息，教育形式比較靈活。參與服務型農民培訓的多為提供農業生產服務的專業人員，他們已經掌握了基本的種養殖知識，并能熟練使用各種農用器械等，缺乏的主要是生產經營的管理經驗、服務意識等。“輔助農業經驗培訓”模式主要的培訓內容是傳授農業生產服務等方面技巧，教學形式多采取講授和答疑相結合的方式，一方面給農民傳授農業生產服務方面的先進經驗，另一方面給農民提供主動學習的機會，他們可以就自己在提供服務過程中遇到的問題向專家請教。
（二）蘇南地區：在線學習學分制培訓模式
調研結果顯示，蘇南地區農民43.9%的收入來自非農產業，且目前的農民職業培訓遠不能滿足需求，主要原因在于師資匱乏。蘇南地區的農民職業培訓可嘗試在線學習的模式，實行學分制。課程分為必修課和選修課。必修課為了進一步提升農民的綜合素質，使之更好、更快地融入現代化的城市生活中來；選修課為了讓不同農民根據需要進行選擇，避免出現“所供非所求”的情況，一方面提高了培訓的針對性，另一方面也很好地解決了師資困難。必修課主要有文化知識、道德修養、法律常識、現代生活禮儀等等，選修課主要是農業科學知識、現代化農業生產的相關知識以及農業經營管理方面的知識；學員們在累積到一定的學分之后，可獲得專家指導，對自己的家庭農業生產進行重新規劃與管理。實行在線學習學分制模式，能夠將農民致富的近期效益同教育的長期效益統一起來，能夠使農民的所學更適合蘇南地區的經濟發展需求，實現農村教育與農村經濟發展的無障礙聯系。
三、以培養的效果為標準
（一）蘇北地區：“短平快”農民職業培訓模式
該模式遵循“實際、實用、實效”的原則，突出實踐性，“即學即用，既用既學”，充分關注農民的不同文化程度、不同技術水平和不同接受能力，突出操作教學，即重點教如何“動手”。該模式在教學安排上遵循三條原則：一是急需原則，即把蘇北地區農民生產所急需的技術和科技致富所需的技能作為首選內容；二是開發性原則，即找準適合蘇北地區經濟開發的項目，圍繞項目開發相關新技術的普及推廣和應用；三是結構性原則，即根據蘇北地區生產所需要的各項技術，通過多次教育和培訓，使農民形成適用的知識和技術結構。該模式所采取的教學方法主要有模擬法、案例法、診斷法、田間地頭教學法等。
（二）蘇南地區：“寬活實”農民職業培訓模式
該模式的培養目標主要是掌握一定農業科學技術和經營管理知識的家庭經營人才，可以采用基地建設的教學方法。如網絡示范基地，把生產過程一環扣一環地組成網絡，使它們的副產品得以互相利用，形成生態良性循環；立體農業示范基地，根據各種動植物對環境條件的不同要求，充分利用空間和光能，長短效益結合輪作；家庭致富基地，在專業教師的指導下制訂家庭生產規劃和致富計劃，在校學習期間完善實施。在這些基地的建設過程中，農民們既能學到豐富的、較高層次的農業知識，也能自享學習成果；既調動了蘇南地區農民的學習積極性，也能進一步促進蘇南地區農業產業化發展。
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本刊訊 前不久，由天津市國際教育交流服務中心協助海河教育園區組織的職業教育考察團赴阿曼考察訪問。該考察團由天津市教委高職高專處處長楊榮敏擔任團長，成員包括天津海河教育園區管委會相關領導、天津市國際教育交流服務中心領導及部分職業院校領導。
2012年7月，中聯部與天津市委、市政府共同舉辦了“中國―西亞北非中小企業合作論壇”。期間，阿曼駐華大使阿卜杜拉?薩阿迪來津出席了論壇，并應邀訪問了天津海河教育園區（以下簡稱“園區”），與天津市教委主任、“園區”管委會主任靳潤成進行了友好會見。在參觀了“園區”職業教育國際交流中心、中德職業技術學院及公共實訓中心后，雙方就進一步加強雙邊人力資源合作和職業技術培訓深入交換了意見，并達成初步共識。阿曼駐華大使還表示，希望以此推動阿曼青年來“園區”進行培訓。據此，在阿曼大使館的全程協助下，天津職業教育代表團赴阿曼考察訪問得以順利完成。
此次考察由阿曼勞工部全程指引和接待，阿曼勞工部職業標準與課程發展司、技術教育司與職業培訓司司長接見了天津代表團，雙方介紹了各自職業教育的現狀和發展構想，并洽談了合作事宜。除此之外，考察團還考察訪問了阿曼職業學院及培訓中心，其中包括阿曼旅游學院、西卜職業培訓中心和阿曼高等技術學院等相關職業院校。考察內容涉及職業教育模式探索、學校基礎設施建設、教師隊伍管理、人才培養等。
此次考察總結會由阿曼勞工部職業標準與課程發展司司長Abdulkarim Sultan Al-Mughairi先生主持，雙方就考察訪問情況進行了歸納和總結，并進一步明確了今后的合作方向：在教育教學方面，阿方表示目前阿曼正處于教育事業發展上升階段，亟需優秀教師，非常歡迎中國向阿曼派出能夠用英語進行教學活動的高水平教師，同時也希望可以派出阿曼的教師到中國進修；在學生互換方面，雙方都希望在今后進行長期或短期的學生互換交流活動，并在一些專業實現學分互認、學歷互授；在學校合作方面，雙方均表示希望兩國職業院校間建立長期友好合作關系，尤其在海運職業院校方面。此外，阿方還表示將在不久之后派代表團赴天津進行回訪，并在6月份的中國職業技能大賽期間進行觀摩和考察。
此次考察活動是天津市教育代表團第一次走訪海灣國家，意義不容小覷。首先，此次考察對提升天津市職業教育國際化水平具有積極的意義，它成功吸引阿曼學生來津學習，對天津市職業教育院校如何培養來華留學生提出了新的要求。其次，通過與阿曼同行的交流，雙方各自感受不同的教育理念和民族文化，不僅加深了解，還達成共識，為彼此的進一步合作打下了良好的基礎。最重要的是，教育可以帶動經濟、文化及其他領域的健康發展，在推動教育合作的同時，雙方在經濟發展與文化交流上也初步達成共識，促進雙方在教育領域之外開展更多合作。
