時間：2023-06-12 14:45:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程計價的原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A
鐵路工程驗工計價是指對鐵路建設項目工程承包合同（包括補充合同、協(xié)議）中已完成的合格工程數(shù)量或工作進行驗收、計量和對經(jīng)驗收、計量的工程數(shù)量或工作進行計價活動的總稱，是辦理工程價款結算的依據(jù)。鐵路工程驗工計價要遵守《鐵路建設工程驗工計價辦法》（鐵建設〔2006〕211號）的相關規(guī)定。驗工計價的辦理必須實事求是，根據(jù)實際完成且質量合格的工程數(shù)量或工作內(nèi)容進行驗工計價，驗工計價工作按"先驗工、后計價"的原則進行，真實反映工程和投資完成情況。
1 鐵路工程目前采用的計價模式
目前鐵路工程普遍采用工程量清單計價模式，其主要核心是工程數(shù)量由招標人提供，各投標人在統(tǒng)一規(guī)則下結合各自的施工經(jīng)驗、技術和項目管理水平，以及調查的相關信息進行自主報價。
2 鐵路工程驗工計價相關問題探討
目前本人參建的哈羅鐵路是根據(jù)初設進行的公開招標，因而在施工階段就出現(xiàn)了許多施工圖設計與初設不一致的地方，下面就驗工計價中的一些問題與大家進行探討。
2.1 甲供物資設備
2.1.1 甲供物資設備計價在辦理驗工計價
按實際設計數(shù)量和采購單價辦理驗工計價，這樣才能確保最終的甲供物資設備計價價值的準確性。
2.1.2 施工合同專用合同條款關于"計量與支付"約定為"按批準的結算值扣除應抵扣的工程預付款（備料款）撥付"
甲供物資合同中已經(jīng)扣除供應商相應的質保金。但甲供物資設備是含在計價總額當中，這樣就存在對施工單位的進度結算款和質保金又對甲供物資設備進行了重復扣除。
因此關于甲供物資設備資金撥付和扣留質保金在資金撥付時應該充分考慮甲供物資設備驗工計價和轉賬的不匹配性，甲供物資設備不應在施工單位再次扣留進度結算款和質量保證金。
2.1.3 建筑安裝工程費中的稅金
以直接費和間接費之和（不含設備購置費）為基數(shù)乘以相關費率計算出來的。同上一條原因，故存在甲供物資設備要由施工單位繳納營業(yè)稅的問題。
按照《關于建筑業(yè)營業(yè)稅計稅營業(yè)額中設備與材料劃分問題的公告》（自治區(qū)地稅〔2011〕7號），施工單位可以對文件上公布的一些甲供物資設備進行退稅申請。但還是存在部分甲供物資設備不在該文件公布的不計列營業(yè)稅的設備目錄中，需要上繳營業(yè)稅，在計價過程中施工單位找各種理由不積極辦理甲供物資設備的計價。針對這種問題，建議營業(yè)稅能否作為價差納入清概？
2.2 安全生產(chǎn)費
根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定：安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進行財務管理。因此安全生產(chǎn)費用是一種基金性質的費用，驗工計價是只需按工程進度或安全生產(chǎn)支出的進度辦理驗工計價即可。
2.3 總承包風險費
總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額。總承包風險費采用據(jù)實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式。總承包風險費是承包人在投標報價時的一個定值，不應因風險包干費項下包干項目的增加或減少而變化，如施工圖量差為負值時不能將其調增為風險包干費。
2.3.1 工程保險費
風險包干費項下包干的是工程保險費，對于由施工單位自行負責的人身意外傷害險和財產(chǎn)保險不應在風險包干費項下計價。
2.3.2 施工圖量差
施工圖量差是指施工圖設計與初設之間的差額。在辦理驗工計價時，原合同清單（初步設計）取消的工程不能辦理驗工計價（即負量差），剩余在合同內(nèi)；而原合同清單新增的工程或超出工程量清單數(shù)量的項目因量差總額因不能確定也不辦理驗工計價（即正量差），這就導致施工單位按照施工圖設計進行施工后許多項目無法計價，進而影響工程的正常進行。隨著工程慢慢進入到后期，這種矛盾就越發(fā)凸顯出來。
建議工程量清單內(nèi)的已完合格工程設計數(shù)量按實際進度辦理驗工計價；工程量清單外的施工圖新增工程或超出清單數(shù)量的項目也要辦理驗工計價，但要把握住一個原則：合同內(nèi)驗工計價金額和施工圖正量差計價之和超出合同清單總額和風險包干費總額（或剩余風險包干費）之和時，只驗工不計價，待各標段量差總額明確和處理原則確定后再行辦理驗工計價。
2.4 變更設計
2.4.1 建設單位對發(fā)生的變更設計
要及時組織現(xiàn)場勘察，確定技術方案，組織設計單位編制變更設計文件。對符合Ⅰ類變更設計條件的進行初審，并報審批機關審批，Ⅱ類變更設計由建設單位自行批復。對于施工總價承包合同，建設單位一般認為Ⅱ類變更設計由總承包風險費支出，故在控制上嚴重弱化，因此加強對Ⅱ類變更設計的管理尤其重要。
2.4.2 Ⅰ類變更設計按初設概算的批復原則編制概算扣除不應發(fā)生的費用后確定；Ⅱ類變更設計價款按照施工承包的合同約定確定
施工承包合同約定變更設計的估價原則有三種。而在實際處理過程中，類似子目的單價很難確定，因為不同的綜合單價在投標報價時所包含的子項目的范圍和數(shù)量是不一致的，所以指標差異往往也會很大。對于工程量清單中沒有適用子目或類似子目的單價，建議按照施工單位投標報價原則和投標折扣率確定新單價，或按照招標概算編制原則編制的單價和中標降造率確定新單價。
2.5 材料價差
目前鐵路建設項目執(zhí)行的價差調整的方法是"信息價法"。建設單位要實事求是、依法合規(guī)地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設計程序辦理。鐵道部每半年調整材料價差后，各建設單位要根據(jù)鐵道部公布的價差調整內(nèi)容調整驗工計價。
2.5.1 甲供物資設備
按照實際采購數(shù)量和采購價進行調整
2.5.2 除甲供物資設備以外的其他材料設備（主要是材料）
按鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院的材料價格信息進行調整，數(shù)量基本是按照建安工程的比例和工程進度表確定。施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算為準）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。
結語
項目投資控制的目的是降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。驗工計價工作是項目實施階段投資控制的主要環(huán)節(jié)，尤其是對初設階段招標實行總價承包的項目更為關鍵。只有切實做好事前、事中控制，才能把各項費用控制在計劃投資的范圍之內(nèi)，保證投資目標的實現(xiàn)。
關鍵詞：新工程量清單計價；公路工程；造價管理；應用
中圖分類號：TU723.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2011）04-0088-02
1引言
所謂工程量清單計價，就我國而言，系指招標單位按國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，從而提供工程量，然后經(jīng)投標人進行報價的一種模式。對于工程量的確定，必須從施工圖紙上計算，經(jīng)過專業(yè)人員對工程圖進行工程量的計算，然后確認工程量，編制出工程量清單。就投標人而言，必須根據(jù)所提供的工程量清單，然后結合自身單位實力，針對市場行情，對工程量清單所映射出來的工程造價進行摸底，然后計算出具體的人工費、材料費、機械使用費、企業(yè)管理費、利潤等，然后進行報價，參與投標。
22008版新工程量清單計價內(nèi)涵概述
2003年我國《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2003），2008年新版工程量清單計價規(guī)范（GB 50500--2008）修訂成功，新版在舊版的基礎上，充分總結經(jīng)驗，對03版規(guī)范中存在的問題，進行了修訂，同時增加了采用工程量清單計價編制工程量清單、招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內(nèi)容。新版規(guī)范在公路工程中的應用如火如荼，然而，人們對工程量清單計價內(nèi)涵的認識，并不十分透徹。
所謂工程量清單模式，在國外早有發(fā)展，就我國而言，工程量清單相關規(guī)范的編制以及發(fā)展僅僅處于初級階段，所以在規(guī)范編制中，必須遵循相關理念：遵循政府宏觀調控，以市場競爭為基礎，進行價格有力競爭；必須建立公平、公正、公開的競爭環(huán)境；必須遵循國內(nèi)工程造價行情，同時兼顧國際慣例，以建立中國特色的工程量清單規(guī)范。我國在編制工程量清單計價規(guī)范時，必須堅持相關硬性原則：
1）政府調控、市場左右價格原則。此原則為第一原則，即工程量清單計價必須通過位移的項目編碼以及對應的項目名稱、計價原則等等，然后由企業(yè)結合工程量清單，進行具體的造價計算，然后通過市場行情，形成公平競爭的環(huán)境，由市場來左右清單價格。
2）定額計價的區(qū)別和聯(lián)系。就我國而言，傳統(tǒng)的定額計價是清單計價的前提，在編制工程量清單規(guī)范中，必須基于全國工程預算定額，在很多領域都是直接與定額計價有著直接的聯(lián)系。然而，工程量清單與定額計價模式，必須詳細地區(qū)分，因為定額計價有很多方面均不適合當前形勢的發(fā)展。
3）中國特色。我國的工程量清單規(guī)范，必須要基于中國自身發(fā)展情況，對于工程量清單規(guī)范的編制，除了考慮到我國發(fā)展形勢之外，還應充分銜接國際慣例，比如世界銀行、FIDIC、英聯(lián)邦國家及香港地區(qū)的相關原則等等。
對于公路工程而言，其工程造價指的是在項目建設過程中，所花費的全部費用，其費用包含預期花費以及實際花費，工程造價，說到底是建設項目的工程總投資，它主要是由建筑安裝工程投資、設備工器具購置投資、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅(已暫時停收該稅種)等組成。對于公路工程來說，其工程造價管理異常重要，無論是投資管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟、工程財務、建設項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、工程合同管理以及項目實施過程中的管理，都會對造價產(chǎn)生重大的影響。在工程造價的管理中，其計價依據(jù)以及計價行為，關系到工程造價編制，是保障項目施工質量以及收益的前提。對于工程量清單計價模式而言，尤其在招投標階段，對工程造價起著重要的意義。工程量清單招標就是在建設工程招標投標活動中，招標人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則，按規(guī)定格式提供招標項目的分部分項工程量，由投標人自主報價的一種計價行為。工程中標后，在施工結算時按工程量增減數(shù)量乘以工程量清單報價綜合單價計算。
3新版工程量清單計價與定額計價對比分析
3.1定額計價概述
傳統(tǒng)的定額計價，系指依據(jù)招標文件內(nèi)涵，以國家建設部門所規(guī)定的預算定額為基礎，結合省地方級別的定人工工日單價、機械臺班單價、材料以及設備價格信息及同期市場價格，然后直接對工程費用進行計算，然后安裝定額計價方式，來計算出間接費用，從而得出總的工程造價。
對傳統(tǒng)的定額計價模式而言，造價工程師只需要熟悉相關定額，然后了解相關計算規(guī)范，直接根據(jù)圖紙的相關說明來計算出工程量，這種方式十分簡單，因為是完全依據(jù)規(guī)范，其計算出來的工程造價往往十分固定，所考慮的因素并不全面。因為對于公路工程而言，其計價的內(nèi)容通常很多，而且絕大多數(shù)計費變化幅度大，通過傳統(tǒng)的定額計價模式，往往只是靜態(tài)地計算出工程造價，而實際上，工程竣工之后，常常出現(xiàn)超預算。公路工程以往運用傳統(tǒng)定額計價模式，但是隨著工程量清單計價模式的出現(xiàn)，使得原來的傳統(tǒng)定額計價模式不能適應于多變的項目費用管理，不能良好地促進施工企業(yè)降低成本，對工程造價的控制不能達到應有的效果。所以說，就目前形勢來看，在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，傳統(tǒng)定額計價模式已不能適應環(huán)境的需求，而全面實施工程量清單計價模式，是時代的需求，是與國際接軌的必然表現(xiàn)。
3.2新版工程量清單計價特點
為了適應于市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，工程量清單計價規(guī)范在2003年以及2008年進行了兩次編制和修訂，其良好的工程造價計價模式，以市場為導向，堅持市場來決定價格。首先他允許施工企業(yè)進行自主報價，然后通過合理的市場競爭來最終確定工程項目的總投資，這種方式，尤其是新版工程量清單計價模式，其是與國際慣例接軌的結果。毋庸置疑，工程量清單計價方式是我國市場經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新性的變革，是全面實行尤 “政府宏觀調價、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的基礎。誠然，鑒于我國工程量清單計價的發(fā)展以及我國的國情，清單計價在實施過程中，仍然會受到傳統(tǒng)定額計價的影響，相信隨著時間的推移，工程量清單計價在我國公路工程的應用會更為廣泛，對造價的控制水平也必定會上升到更好的層次。就新版工程量清單計價的特點而言，其具體表現(xiàn)為：
1）合理性。在招標過程中，工程量的確定是有招標單位統(tǒng)一提供給投標單位，這樣充分體現(xiàn)了公平公正原則，有利于投標單位充分發(fā)揮，結合自身優(yōu)勢來進行工程造價的確定，更能進一步提升投標企業(yè)的整體素質，使其在預算過程中，充分避免了傳統(tǒng)定額計價模式下的重復計算。
2）提升招投標進程。工程量清單計價模式下，對于重復預算能起到很好的避免作用，尤其是招標方、審核方、投標方，在很多方面都存在著重復預算的工作，實施工程量清單計價，能大力縮短預算時間，在招投標過程中，能有效提高效率，減少各方預算誤差，體現(xiàn)公平公正性，縮短招投標進程。
3）三公性。統(tǒng)一的工程量清單，是這一模式下最為顯著的特性，也是三公原則重要的體現(xiàn)方式。工程量清單計價，能有效規(guī)避傳統(tǒng)定額計價模式下的弄虛作假行為，有利于廉政建設和凈化建設市場環(huán)境，充分體現(xiàn)三公性。
4）與國際慣例接軌。如果說03版的工程量清單計價規(guī)范是重點結合我國國情，那么08版清單計價規(guī)范，則更是與國際慣例進行接軌，是形勢發(fā)展的必然要求。
42008版新工程量清單計價在公路工程造價管理中的應用
4.1工程概況
衡炎高速公路是湖南省高速公路網(wǎng)的組成部分，是交通部規(guī)劃的江西吉安至湖南邵陽國家重點公路的重要一段。衡炎高速公路與衡陽至大浦高速公路大浦互通相接，起于大浦互通一期工程終點，終于炎陵縣分路口。路線途經(jīng)衡陽市的衡東縣、株洲市的攸縣、茶陵縣和炎陵縣。技術標準：主線采用四車道高速公路標準，其中起點至K83+100，設計車速為100km/h，路基寬度采用26m；K83+100至終點，設計車速為80 km/h，路基寬度采用24.5m。 本工程為該項目第24合同段，施工里程為ZK76+638（YK76+670）～K108+920，總長為32.282（32.250）km，主要經(jīng)過茶陵縣，總投資約2.17億。
4.2工程量清單計價在公路工程造價管理中的應用
4.2.1招投標管理應用
在公路工程中，對造價產(chǎn)生先決影響的便是招投標階段，全面實施工程量清單計價，能充分認識工程量清單詳細內(nèi)容，為投標計價提供現(xiàn)實的依據(jù)，此時，招投標管理，更是工程造價的核心內(nèi)容。在本項目中，工程量清單的編制非常重要，不僅要了解本標段主要所在的茶陵縣地理、人文等相關資料，更主要的是要明白茶陵縣市場情況，全面分析業(yè)主意圖，明晰技術規(guī)范，然后現(xiàn)場進行勘察。工程量清單的編制直接關系到工程造價的確定，除了要符合招投標文件需求外，必須對每一個工程子項目的內(nèi)容和要求都必須明確，做到不遺漏、不留缺口。工程量編制質量的好壞，還關系到日后工程量變更的情況，所以在每個環(huán)節(jié)都仔細研究。在招投標環(huán)節(jié)中，必須從三個方面來進行造價的控制:獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。工程量清單計價模式，對工程造價的控制賦予了全新的含義，是工程報價的統(tǒng)一基礎，是招投標過程中體現(xiàn)三公原則的基石，在中標環(huán)節(jié)中，往往采用無標底或者合理低價中標的評標方式，這樣使得公平合理性更能體現(xiàn)。
工程量清單確定后，在定標前，招標人在項目招投標管理部門的監(jiān)督下對投標人進行相關詢標。所謂詢標，就是在此過程中，充分分析投標企業(yè)的綜合實力，避免其存在欺騙以及過激行為，從而造成的不合理報價。在整體招投標過程中，招投標雙方必須充分了解，并針對相關問題進行合理磋商。評標時，采取公平合理的評標方式，本工程采用的是根據(jù)項目的實際情況選用合理低價法中標的單因素評標法。合理低價法中標法在評標過程中，會使得部分投標人采用低于成本的報價來進行中標，然后在施工過程中，惡意通過變更以及簽證來補償差異所帶來的損失，這樣會增加工程造價管理的難度。在此次工程項目中，采用了合理低價中標的單因素評標法，對系統(tǒng)的工程以及造價影響因素進行單因素分析，防止和限制投標單位采用不均衡報價法。
4.2.2公路工程項目實施過程中造價管理應用
工程施工階段常采用的計價模式有傳統(tǒng)定額計價和工程量清單計價，在前一種模式下，該階段的造價控制與管理多是由業(yè)主實施的，在后一種模式下，該階段的工程造價水平仍直接影響著項目的最終造價。在工程施工階段實施造價管理與控制主要從以下幾方面著手：首先必須認真了解項目清單中各個分項工程，并認真逐個落實，對各分項工程進行造價控制與管理；其次為了方便及時的調整合同單價及工程數(shù)量，隨時掌握工程造價變動情況，必須做好工程簽證及設計變更的確認工作；另外，在出現(xiàn)問題后，必須履行合同中的各項索賠職責；同時在實施項目工程施工階段造價控制管理之前必須明確需要控制的是哪些具體過程的造價管理，是子過程，分過程還是全過程的造價控制。工程項目的造價控制主要包括事前控制和事中控制。所謂事前控制是要明確一個尚未實施的項目并明確該項目的造價控制是一個全過程的管理還是子過程的管理，并在此基礎上預先編制一套造價管理方案；所謂事中控制是要明確一個已經(jīng)開始實施的正在進行中的項目，必須明確哪些過程已經(jīng)完成，哪些工作尚未完成，并對未完成部分實施有效的造價管理與控制。
對于該項目的工程施工階段的造價管理，采用的是新版工程量清單計價模式，并在此基礎上，從以下兩個方面實現(xiàn)工程造價的有效控制和管理重點。首先是現(xiàn)場簽證管理，所謂現(xiàn)場簽證是指由施工負責人，項目管理者及業(yè)主三方在施工現(xiàn)場簽署的一種臨時文件，以便及時應對施工過程中出現(xiàn)的預想不到的情況，有效控制施工階段的投資，它是一種臨時性文件不包含在任何圖紙與合同中，它的內(nèi)容沒有規(guī)律性，根據(jù)發(fā)生情況的不同而有所不同，不需要復雜的程序和手續(xù)，能有效及時地控制工程施工階段的造價，是影響項目投資的關鍵因素之一。對于現(xiàn)場簽證，三方都必須嚴格審核，尤其是項目管理者，另外對于某些金額較大理由不充足項目的簽證必須經(jīng)業(yè)主代表同意。2）反索賠管理。為了做好工程反索賠工作，業(yè)主必須強化現(xiàn)場和合同管理，增強反索賠能力。確定中標單位后，業(yè)主單位的現(xiàn)場管理人員和造價控制人員應對投標單位的報價清單、不平衡報價等投標技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠項目做到心中有數(shù)，以利于加強現(xiàn)場和合同管理，增強索賠和反索賠的能力。在工程施工過程中，應落實已確定的造價控制目標和控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單報價的原則和內(nèi)容，要特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應區(qū)分哪些簽證該簽，應如何簽，簽證項目是合同內(nèi)還是合同外的，工作內(nèi)容在投標單價中是否已包括等情況。
5結語
新版工程量清單計價相比以前而言，做出了適合新形勢的改變，相比傳統(tǒng)的定額計價模式而言，更具備不可比擬的優(yōu)勢。在實際公路工程項目中，加強新版工程量清單計價模式的應用，勢在必行。誠然，工程量清單計價模式在我國僅處于初步發(fā)展階段，但是隨著條件的成熟，相信工程量清單計價模式在公路工程造價管理中的應用會日益廣泛，其管理水平也會更上一層樓。
參考文獻：
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關鍵詞：工程量清單計價 預算定額計價 比較研究
1我國建設工程造價的發(fā)展
我國90年代提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，實行定額中人工、材料、施工機械臺時的消耗量和相應的價格相分離，形成了改良的定額計價模式。即建筑安裝工程中的人工、材料、施工機械臺時消耗量仍以定額為標準，而相應的價格以市場為依據(jù)，使價格逐步走向市場化。從2003年起，我國正式推行建設工程工程量清單計價，這種計價模式是對我國原有定額計價模式的改革，工程量清單計價是實行“量價分離”，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定招投標價格的一種國際上普遍采用的工程施工招投標方式。工程量清單計價模式從項目劃分、工程量計算規(guī)則和計量單位等方面體現(xiàn)了建設工程工程量清單計價“四統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱與項目編碼、統(tǒng)一的工程量計量單位與計算規(guī)則，為工程量清單計價模式提供基礎，這也是建立全國統(tǒng)一的建設市場的必要前提。
2工程量清單計價
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數(shù)量的明細清單。工程量清單是指在工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，而由投標人自主報價的一種計價形式。工程量清單采用綜合單價計價，其綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，并考慮一定范圍的風險。
3工程量清單計價與預算定額計價比較研究
3.1價格形成指導思想不同
工程量清單計價和定額計價價格形成的指導思想不同，是兩者的最根本的區(qū)別。定額計價的兩個基本特征是：首先，從本質內(nèi)容上看，是以定額子目構成直接費，以直接費為基礎，乘以各種費用項目的費率，得到其他直接費、間接費、計劃利潤和稅金，組成建筑安裝工程造價；其次，預算定額計價模式的實質上依然是量價合一，是指人工、材料、施工機械三要素的消耗量水平是統(tǒng)一的，反映的是社會平均生產(chǎn)條件下的消耗水平，沒有區(qū)分工程實體消耗與施工措施手段消耗，將兩者合二為一，將技術設備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的因素固定；同時人工費、材料費、施工機械使用費的單價是定額規(guī)定的靜態(tài)的計劃性價格，各種費用的費率是由定額規(guī)定的指令性取費標準。因此，預算定額計價模式下，建設工程造價實際上是一種政府規(guī)定的計劃價格。
工程量計價清單模式采用的是市場計價模式，這種計價模式也有兩個基本特征：一是計價依據(jù)上實行“量價分離”的原則，二是在計價處理方式上，實行“控制量、指導價、競爭費”的模式，工程量清單計價的價格因素構成是將施工中實體性消耗和施工措施性消耗分開，既體現(xiàn)了工程量清單計價的“四統(tǒng)一”的原則，又實現(xiàn)了政府間接調控，市場形成價格。因此，工程量清單計價模式下，建設工程造價是一種由市場競爭而形成的市場價格。
3.2造價編制依據(jù)不同
定額計價依據(jù)是建設工程主管部門按照社會平均生產(chǎn)力水平和管理水平統(tǒng)一編制的概預算定額，或當?shù)囟~管理部門編制的地區(qū)統(tǒng)一的單位估價表和費用定額。
工程量清單的編制依據(jù)是建設部行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規(guī)定，施工設計圖紙，施工現(xiàn)場情況和招標文件的有關要求。工程量清單計價主要依據(jù)是施工企業(yè)定額，施工企業(yè)定額是根據(jù)本企業(yè)的施工技術和管理水平，以及有關工程造價資料制定的，是施工企業(yè)完成分部分項工程需要的人工、材料、機械臺時消耗量，以及配備的管理狀況、各項管理費支出標準等。
3.3工程造價費用構成不同
采用定額計價，建筑安裝工程造價是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成。編制造價時先計算單位工程的直接費再以單位工程的直接費（或人工費）為基數(shù)計算單位工程的其他各項費用、利潤和稅金等，然后匯總得到單位工程的造價，匯總單位工程的造價得出單項工程的造價。
采用工程量清單計價時，建筑安裝工程造價由分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、零星項目清單費用和規(guī)費、稅金等五部分構成。清單計價的價格因素構成是將施工中實體性消耗和措施性消耗分開。分部分項工程費用、措施項目費用和其他項目費用采用綜合單價計價。綜合單價包括完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位的分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮一定的風險因素。
3.4工程量計算規(guī)則不同。
定額計價則是建筑安裝工程工程量規(guī)則，工程量清單計價的計算規(guī)則執(zhí)行的是建設工程工程量清單計價規(guī)范。兩種計算規(guī)則的實質是有區(qū)別的，定額項目是以工序為劃分項目的原則，因此定額中已經(jīng)綜合考慮了施工中的各種消耗；清單項目的工程量以實體項目工程量為準，并以完成后的凈值計算。
3.5合同價調整方式不同
預算定額計價合同價調整有變更簽證、定額解釋、政策調整等三種方式。采用預算定額經(jīng)常有解釋和規(guī)定，結算中又有政策文件調整，程序比較多。
工程量清單計價合同價調整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標，報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算，綜合單價確定后不能再變，價格風險由承包商承擔。
3.6工程風險承擔不同
定額計價模式下，招標文件中只有比較粗略的工程量清單，建設工程一般采取總價合同中標，投標人既要承擔工程量上的風險，同時也要承擔價格的風險。
工程量清單計價模式下，各投標人在相同的工程量條件下競爭工程價格。招標人或業(yè)主委托咨詢單位編制工程量清單，承擔工程量上的風險。工程量清單計價模式對工程風險進行了合理分擔，對于有些工程來講，由于工期較長，這種風險因素由承包商來承擔依然很大，價格的變動隨著市場的變化依然很大，合理的規(guī)避風險是建設工程工程量清單計價模式下招投標研究的重要內(nèi)容。
加入WTO,意味著我國的建筑市場逐步融入世界開放市場,這無疑會給工程造價管理領域帶來一系列的影響,既有嚴峻的挑戰(zhàn),也有難得的發(fā)展機遇。
一、服務貿(mào)易總協(xié)定的責任和義務
國際服務貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛,建筑工程承包和勞務輸出、國際咨詢就屬于此范圍。服務貿(mào)易總協(xié)定的責任和義務也有十幾項,一般責任和義務有:①最惠國待遇原則;②透明度原則;③發(fā)展中國家的更多參與原則;④市場準入原則(會員國相互開放市場);⑤國民待遇原則;⑥逐步自由化原則。加入WTO后我們絕不能采用地區(qū)封鎖或采用某一具體政策,違犯上述基本原則,一是會被視為貿(mào)易歧視而訴至于WTO;其次也不利于我國企業(yè)走向國際承包市場。
二、工程造價國際慣例
目前國外在計價管理和計價形式上主要分為:美國式、英國式、德國式、日本式等四種計價慣例。它們也不完全相同,但都具有下列幾個共同特點:
1.政府一般不介入行業(yè)的直接管理,而是進行宏觀管理和間接調控。只是在政府投資項目設專職機構直接管理或公開招標委托承包商進行管理,嚴格控制投資。
2.在這些國家中,計價時均有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的實物量及設備清單以及供社會需要和政府工程參考來自不同渠道的工程計價資料。這些資料一般由具有很高聲譽和權威的專業(yè)組織來編制、頒布。其法律地位也得到認可。
3.計價方法上,是實行量價分離原則,投資者在招標文件中提供工程量清單,承包商在投標或議標中自行確定單價。計價純屬于市場行為。
4.社會咨詢行業(yè)高度發(fā)達,政府通過注冊制度、執(zhí)業(yè)制度對咨詢公司和執(zhí)業(yè)人員進行管理,確保咨詢業(yè)的質量。
5.有嚴格的法律體系規(guī)范市場行為。主要體現(xiàn)在對招投標的規(guī)定和合同的法律地位上,凡是違反法律、法規(guī)的企業(yè)與執(zhí)業(yè)人員都要依法處理,而依法訂立的合同受到法律的保護。
6.有包括標準合同文本在內(nèi)的合同文件(合同系列)。這樣利于合同的簽定和執(zhí)行,也利于減少爭端和解決爭端,按合同辦事成為參與各方共同遵守的準則。
三、加入WTO對工程造價的機遇及對策
加入WTO,對中國來說機遇與挑戰(zhàn)共存,風險與機會共存。認真學習和了解WTO的有關規(guī)則,遵循其規(guī)律進行工作,以達到中國加入WTO獲得更大的利益。同樣,工程造價有關問題應提早探索,以求與國際計價進行接軌,吸收其管理中的先進一面,創(chuàng)造適應中國國情的工程造價管理方法。
對工程造價管理及有關方面的機遇可能為:
1.有利于提高行業(yè)的宏觀管理水平。
2.有利于促進行業(yè)的價格機制改革。
加入WT0,可以促進我國盡快制定工程造價法律體系。現(xiàn)在我們提出的是量價分離改革措施,是適應市場經(jīng)濟的,應該說量是法定的,價是市場的,也是符合國際慣例的。
3.改革現(xiàn)行工程造價依據(jù)的計價模式,工程造價取費標準要適應國際慣例,必須對自己的費用定額內(nèi)容進行修改。
長期以來,我國工程造價實行的是定額計價模式,這是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物。在特定的時期一定程度上體現(xiàn)了工程造價的規(guī)范性、統(tǒng)一性和合理性,防止了高估冒算和壓級壓價。但也對市場的競爭起到了抑制作用,不利于施工企業(yè)改進技術、加強管理、提高效率和市場競爭力。而且各個地方、各個行業(yè)有各自不同的定額,全國不能完全統(tǒng)一起來。
為了適應發(fā)展的需要,我國提出了工程量清單計價模式。這種計價模式是國家統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則(即“四統(tǒng)一”),由投標方給出工程量清單,各施工企業(yè)在投標報價時根據(jù)企業(yè)自身情況自主報價。從而建立了“國家宏觀調控、市場競爭形成價格”的現(xiàn)行工程造價的確定原則。
2003年2月17日《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)頒布,2003年7月1日開始施行。這是我國造價改革的重要里程碑。由國家建立起一套完善科學的工程量計算方法,統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。工程量的實體消耗和施工性消耗標準不再由政府指令性的統(tǒng)一規(guī)定(定額規(guī)定消耗量不能調整),定額的作用不再是指令性標準,而是指導性依據(jù),工程招投標采用工程量清單報價。
推行工程量清單報價的目的就是主要由市場形成價格,工程造價中的人工、材料、機械單價以及承包方的管理費、施工措施費、利潤等費用全部由承包商根據(jù)自身公司具體的情況:即管理水平、人員技術水平、機械裝備水平、資金物資和社會信譽等情況自身報價,完全實現(xiàn)市場調節(jié)。所以這就要求管理部門制定出一套科學、合理,適應工程量清單計價、報價的計價方法,從而改變過去過分依賴國家定額和現(xiàn)有定額束縛企業(yè)自主報價的狀況。
4.在開放市場中,逐步提高現(xiàn)有專業(yè)人員的工作水準和業(yè)務能力。
5.加入WT0,對我們的中介服務是一個很好的機遇,我們應借用這個有利時機,不斷發(fā)展和完善中介服務體系,使中介服務真正成為市場的中堅。
加入WTO對中國工程造價的挑戰(zhàn)及對策:
1.遵循市場規(guī)律,按照國際慣例辦事,改變我們的觀念思想認識問題。
2.要創(chuàng)造性的工作,不局限于現(xiàn)有規(guī)定的禁錮,突破一點,帶動全面。完善工程造價相關法律、法規(guī)等體系,以此來規(guī)范市場行為。
3.對承包商的管理實行資格人證、按時注冊的制度,同時大力發(fā)展造價咨詢業(yè),培養(yǎng)這個方向的高級人才。
四、結束語
適應時勢、更新知識。隨著中國加入WTO,要學習先進科學技術和知識,必須不斷的補充和更新知識,更要了解和掌握WTO的基本原則、游戲法則、技術法規(guī)。我們應有危機感和責任感,注意發(fā)展動態(tài)和趨勢,研究應對措施,扎扎實實開展工作,加快我國工程造價改革的步伐。
參考文獻:
[1]李昌友,土木工程經(jīng)濟與管理,中國鐵道出版社,2001.
【關鍵詞】計價模式；工程量清單計價；優(yōu)缺點；改進方法
工程量清單計價是一種新的計價模式，它與傳統(tǒng)的定額計價有很大的區(qū)別。工程量清單計價是一種由市場定價的計價模式，在公元二零零三年七月一日我國正式實施《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。這標志著我國的工程造價管理發(fā)生了質的轉變，正式與國家慣例接軌。
長期以來，我國建筑市場一直存在諸多的不規(guī)范行為，大多與工程造價有關系，采取工程量清單計價模式，可避免工程招標過程中的弄虛作假行為，它體現(xiàn)了公正、公開、公平的三大原則。
1、工程量清單計價的概念
工程量清單是按統(tǒng)一的規(guī)定編制的，它是表現(xiàn)擬建工程的措施項目、分部分項工程項目、相應數(shù)量和其他項目的明細清單。它體現(xiàn)的核心內(nèi)容是分項工程項目的名稱和相應數(shù)量。
2、工程量清單計價與定額計價兩者間的區(qū)別
2.1體現(xiàn)的定價階段不同
① 定額計價模式反映了國家定價或國家指導階段。在這模式下。工程的價格直接是由國家決定的，或者是國家給予一定的指導性標準。
② 清單計價模式反映的是市場定價階段，工程的價格在國家有關部門的監(jiān)督和調控下，由工程的招、投標雙方根據(jù)市場的實際情況來確定工程的價格。它不受國家有關部門的干預，這時候的工程造價具有市場競爭性、自發(fā)調節(jié)和自發(fā)波動的特點。
2.2計價的性質和依據(jù)不同
① 定額計價模式的主要計價依據(jù)是國家、和政府有關部門所指定的定額，它的性質為指導性。
② 清單計價模式的計價依據(jù)是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，它的性質含有強制性條例的國家標準。
2.3編制主體不同
在定額計價模式中，工程量分別由招標人和投標人分別按圖計算。然而在清單計價模式中，工程量是由招標人委托有關工程造價咨詢單位統(tǒng)一計算的，工程量清單是招標文件的重要組成部分。
2.4單價和報價的組成不同
定額計價的單價有人工費、機械臺班費、材料費等；然而清單計價則采用了綜合單價形式，它包括：材料費、人工費、管理費、機械使用費和利潤等，還要考慮風險因素。清單計價的報價不僅包含定額計價的報價，還包含了材料購置費、預留金與零星工作項目費等。
2.5合同價格調整方式不同
定額計價的合同價格調整方式有定額解釋、變更簽證與政策性調整等。清單計價一般單價是相對固定的，通常清單項目的數(shù)量也沒有變化，保證了穩(wěn)定性，便于業(yè)主資金準備和籌劃。
2.6計價范疇不同
清單計價將施工措施性消耗單也列入計價的范疇內(nèi)，定額計價未區(qū)別施工措施性消耗和施工措施實物性損耗。
總而言之，工程量清單計價模式是過程造價計價未來發(fā)展的必然趨勢，是真正和市場經(jīng)濟體制相適應的一種投標報價模式。
3、工程量清單計價的優(yōu)缺點
與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，工程量清單計價有以下幾個優(yōu)點。
3.1準確的反映市場規(guī)律
雖然建筑產(chǎn)品有它的特殊性，但它與其他商品一樣都在市場競爭中受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和供求規(guī)律的支配。工程量清單計價模式則是把確定的人員、材料和機械的消耗量與施工措施消耗量及相關價格的權利交給施工單位，利于建筑產(chǎn)品在市場上反映真實價格。
3.2促進建筑企業(yè)的發(fā)展與進步
工程量清單計價模式始終堅持由政府宏觀調控，企業(yè)自主報價和市場競爭形成的價格原則。企業(yè)在自主報價、參與市場競爭的同時也要遵循國家對工程量清單計價統(tǒng)一規(guī)定的的原則、方法。企業(yè)施工措施、人工消耗、機械和材料消耗量、管理費用和利潤都是由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、技術設備水平、勞動生產(chǎn)率來確定的。這有利于企業(yè)對建筑成本的控制，促進了企業(yè)的自身發(fā)展和進步，也帶動了社會生產(chǎn)力水平的提高。
3.3合理的分擔建筑風險
因為建筑產(chǎn)品的特性，有很多不確定和不穩(wěn)定因素，有一定的建筑風險。而利用工程量清單計價，投標單位只承擔價的風險，而不承擔量的風險。因此這種合理的風險分擔方式符合責權利關系對等的原則。
3.4有利于招標工作的進行
招標的原則是選擇合理的低價，這要由投標人自己掌握一個合理的點，既要能以此價格點取得招標項目，又要保證有一定的利潤空間。工程量清單計價體現(xiàn)了招標過程中的公開、公平、公正三大原則，增加了招投標的透明度，能有效的防止弄虛作假、暗箱操作等腐敗的行為。另外，因為工程量清單計價的清單都是統(tǒng)一提供的，減少了投標報價的計算程序，節(jié)省了一部分時間和工作。
4、當下工程量清單計價所存在的一些缺陷
因當下我國的市場經(jīng)濟體制還不夠健全以及建筑市場主體不太成熟的現(xiàn)狀，工程量清單計價在推行的過程中，出現(xiàn)了一些的問題。
4.1工程量清單計價模式與評標方法不適應
我國從2000年開始推行工程量清單計價模式，其實行中不僅考慮投標價格因素，與此同時還綜合了企業(yè)信譽和業(yè)績、施工組織設計與施工工期等多方面因素，這種方法與定額計價實質上沒什么區(qū)別。這在無形中就強調了標底的重要性，諸多的因素致使招投標的過程中是無法杜絕暗箱操作行為的。
4.2消耗量定額無法體現(xiàn)工程量清單計價模式的優(yōu)點
政府部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導作用，但目前大多數(shù)施工企業(yè)都還沒有建立自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，通過分析招標人和其他投標人的心思，對消耗量定額做一些投機性的調整，根本不能體現(xiàn)企業(yè)的實力，這樣與定額計價模式?jīng)]有什么區(qū)別。長期以往施工企業(yè)對預算定額產(chǎn)生了強烈的依賴性，就不能夠體現(xiàn)工程量清單計價模式體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢。
4.3招標工作不僅沒簡化，反而復雜化
在工程量清單計價模式下，投標報價人需要先確定消耗量定額下人工、材料和機械臺班消耗量及其市場單價，再逐步計算管理費用、利潤和風險等。在具體的計算過程當中，因為各消耗量計算規(guī)則不同、計算單位也不同，工作多而繁雜，會導致招標工作的時間延長，這不僅沒有簡化招標工作，反而使之復雜化，不能體現(xiàn)清單計價在投招標過程中的優(yōu)越性。
5、工程量清單計價模式的改進措施
5.1充分運用現(xiàn)代通信技術，計算機和網(wǎng)絡等科學手段，組織工程造價管理部門、材料生產(chǎn)廠家、設備生產(chǎn)廠家、咨詢單位等建立完善、便捷的工程造價信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)信息資源共享，便捷及時的為計算提供人工、材料、機械設備等方面的價格指數(shù)。
5.2企業(yè)要建立自己的企業(yè)定額，消除消耗量定額和工程量清單計價模式之間的矛盾。要結合企業(yè)的實際水平不盲目投標報價，保證市場競爭的公平性。施工企業(yè)要不斷的進取和改進，在施工中采用新材料和技術等，爭取降低成本，增加利潤。只有不斷的增強自身的市場競爭力，企業(yè)才能立足于行業(yè)之內(nèi)，以此拓展更寬的市場。
5.3在工程的招標工作中亞要行與國際接軌的最低評標法，在投標人的報價中考慮最低價者，對于企業(yè)的業(yè)績和信譽方面考慮在資格審查中進行即可。要將中標人的投標報價文件中的質量、日期、施工組織設計和施工方案等作為合同內(nèi)容的重要組成部分，以法律形式保證工程的順利實施。
6、結語
總而言之，工程量清單計價模式是一種真正適應市場經(jīng)濟體制的工程造價積極模式，由于缺乏有效的操作方法，才導致此模式在推行過程中出現(xiàn)一系列的問題和缺陷。因此，要完善各種基礎性的工作，使各方人員積極努力配合，最終讓我國的工程造價積極模式向國際接軌。
參考文獻：
[1]魯玫.工程量清單計價模式優(yōu)缺點及改進措施分析[A].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，02（37）：37—38.
[關鍵詞]工程量清單 計價特點推廣
一、引言
工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產(chǎn)品的買方和賣方在建設市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于2003年7月1日在全國范圍內(nèi)正式實施，業(yè)界普遍認為，這種與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng) "量價合一" 的計劃模式向"量價分離"的市場模式的重大轉變，表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌。采用工程量清單計價模式招投標，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔相應的風險，促使招標單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對于投標單位，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標報價，改變了過去依賴建設行政主管部門定額和規(guī)定的取費標準進行計價的模式。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設市場，使招標活動透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。本文就工程量清單計價的特點及其推廣意義進行論述。
二、推廣工程量清單計價的現(xiàn)實意義
(一) 工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則
由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人按照“計價規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制并統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，有效避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作行為，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
（二）工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則
采用工程量清單招標有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。 建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設的風險也比較大。采用工程量清單報價方式后，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而工程量的變更或計算錯誤等風險則由業(yè)主承擔。體現(xiàn)了誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。
（三）采用工程量清單招標有利于科學招標、公平、公正評標
采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，即統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一計算規(guī)則，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。
（四）采用工程量清單招標有利于控制工程索賠
在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調整，起到有利于控制工程索賠的作用。
（五）采用工程量清單招標體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實力
由于質量、工期和造價之間存在著必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質量、工期及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
（六）縮短招標周期、避免重復勞動
采用工程量清單招標有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復勞動。招標投標工作有其特殊性的一面，不管投標人有多少，最后中標的只有一個，未中標人的工作成果往往得不到任何補償。另外，在招標投標實際操作中，給投標人投標報價的時間一般都很短，在工程量計算方面時間很緊張，錯誤在所難免。這樣，在投標報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價都要由投標人確定，所有投標人都要計算工程量，造成了重復勞動和資源浪費。同時，盡管依據(jù)同樣的圖紙和同樣的工程量計算規(guī)則，但是工程量計算仍然常常會出現(xiàn)偏差，有的時候偏差還比較大。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標人投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學合理，并可以有效地節(jié)省時間和人力、財力資源。
（七）采用工程量清單招標是與國際接軌的需要
工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，在我國實行工程量清單招標，有利于提高國內(nèi)建設各方主體參與國際化競爭的能力。比較英國、美國、日本等國家的造價體系，均有一個共同點，即政府沒有統(tǒng)一的計價標準，價格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū)，國外金融機構貸款項目、政府機構貸款項目在招投標中已普遍采用工程量清單計價方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機遇，同時國外造價咨詢機構也可在國內(nèi)注冊成立獨資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是工程造價領域與國際接軌的需要，推進工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了。
三、工程量清單計價的特點。
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。工程量清單是按統(tǒng)一規(guī)定進行編制的，它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項工程項目名稱及其相應數(shù)量，是招標文件的組成部分。工程量清單計價是在統(tǒng)一的工程量清單項目設置的基礎上，制定工程量清單計量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。工程量清單計價法有如下的特點：
(一)實現(xiàn)了工程交易的市場定價。在工程量清單計價方法的招標方式下，由業(yè)主或招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則和工程量清單計量規(guī)則編制工程量清單，鼓勵企業(yè)自主報價，業(yè)主根據(jù)其報價，結合質量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標企業(yè)中標。在這種模式下，標底不再成為評標的主要依據(jù)，甚至可以不編標底，從而在工程價格的形成過程中擺脫了長期以來的計劃管理色彩，而由市場參與雙方主體自主定價，符合價格形成的基本原理。
(二)工程量清單計價方法與定額計價方法的區(qū)別。
1、兩種模式的最大差別在于體現(xiàn)了我國建設市場發(fā)展過程中不同定價階段。
①定額計價模式更多地反映了國家定價或國家指導價階段。在這一模式下，工程價格或直接由國家決定，或是由國家給出一定的指導性標準，承包商可以在該標準的允許幅度內(nèi)實現(xiàn)有限競爭。
②清單計價模式則反映了市場定價階段。在該階段中，工程價格是在國家有關部門間接調控和監(jiān)督下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關系變化自主確定工程價格。其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預，而此時的工程造價是根據(jù)市場的的具體情況，有競爭形成、自發(fā)波動和自發(fā)調節(jié)的特點。
2、兩種模式的主要計價依據(jù)及其性質不同。
①定額計價模式的主要計價依據(jù)為國家、省、有關專業(yè)部門制定的各種定額，其性質為指導性，定額的項目劃分一般按施工工序分項，每個分項工程項目所含的工程內(nèi)容一般是單一的。
②清單計價模式的主要計價依據(jù)為《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，其性質是含有強制性條文的國家標準，清單的項目劃分一般是按“綜合實體”進行分項的，每個分項工程一般包含多項工程內(nèi)容。
3、編制工程量的主體不同。在定額計價方法中，建設工程的工程量分別由招標人和投標人分別按圖計算。而在清單計價方法中，工程量由招標人統(tǒng)一計算或委托有關工程造價咨詢資質單位統(tǒng)一計算，工程量清單是招標文件的重要組成部分，各投標人根據(jù)招標人提供的工程量清單，根據(jù)自身的技術裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、、企業(yè)定額、管理水平自主填寫單價與合價。
4、單價與報價的組成不同。定額計價法的單價包括人工費、材料費、機械臺班費；而清單計價方法采用綜合單價形式，綜合單價包含了人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量清單計價法的報價除包括定額計價法的報價外，還包括預留金、材料購置費和零星工作項目費等。
5、合同價格的調整方式不同。定額計價方法形成的合同，其價格的主要調整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調整。而工程量清單計價方法在一般情況下單價是相對固定下來的，減少了在合同實施過程中的調整活口，通常情況下，如果清單項目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調整，保證了其穩(wěn)定性，也便于業(yè)主進行資金準備和籌劃。
6、工程量清單計價把施工措施性消耗單列并納入了競爭的范疇.定額計價未區(qū)分施工實物性損耗和施工措施性損耗，而工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進行分離，這項改革的意義在于突出了施工措施費用的市場競爭性。工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗，這一特點也就是定額計價的工程量計算規(guī)則與工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的本質區(qū)別。
總之，工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟體制相適應的一種投標報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。從而為建筑市場步入國際化、標準化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎。
一、工程量清單計價法概念
工程量清單計價法是在建設工程招投標中，具有編制能力的招投標單位（業(yè)主）直接提出或委托具有相應資質的工程造價咨詢單位按規(guī)定的格式提供招標工程統(tǒng)一的工程量清單，投標人按工程造價的組成、計價規(guī)定自主定價和報價的一種國際通用的計價模式。
二、工程量清單計價的特點
1. 編制工程量清單的強制性
工程量清單必須由具有編制能力的招標人或委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行編制，是招標文件的重要組成部分。通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價方法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，即編制時必須遵循客觀、公正、科學、合理的原則，嚴格按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則）要求，逐項計算好工程量，保證實物量的準確性，以達到規(guī)范計價行為的目的。
2. 投標報價的公平競爭性
“工程量清單計價規(guī)范”中沒有規(guī)定具體的消耗量定額，也沒有規(guī)定管理費、計劃利潤的計算程序和費率；工程量清單中措施費項目沒有詳細的內(nèi)容及計算規(guī)則，為投標報價提供了競爭的空間。投標單位完全可以依據(jù)自己的企業(yè)定額（或參照建設行政管理部門的社會平均消耗量定額）、市場價格信息、工程特點和制定的施工方案，按照＂計價規(guī)范＂規(guī)定的原則和方法進行投標報價，將報價權留給了投標人，這樣必然促使企業(yè)提高管理水平，適應市場競爭投標報價的需要。并且采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價要求，這樣有利于招標人對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。
3. 工程招投標的通用性
我國采用的工程量清單計價法是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化，工程造價確定市場化的要求。我國頒布的工程量清單計價法與國際通行的清單計價法相比：工程量計算方法和計算規(guī)則是基本一致的，工程量清單編制和計價原則也是基本一致的。
4. 工程投資控制的敏感性
采用傳統(tǒng)的計價方法,業(yè)主對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等竣工后才知道投資突破了，但為時已晚。而采用工程量清單計價時很快就知道了造價增減多少。這樣一來，業(yè)主可以根據(jù)投資預算決定是否變更，及時控制工程投資情況。
5. 工程最終結算的簡易性
工程量清單的綜合單價一般通過投標中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標，報價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，業(yè)主可根據(jù)該工程的設計變更，工程量的增減，很易確定工程的最終造價。不象傳統(tǒng)的計價辦法，工程結算時幾乎是把工程項目重新計算一遍，是一個較復雜的工程，消耗了大量的資利。
三、工程量清單計價與招投標的關系
采用工程量清單進行招投標，是由招標人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標文件，投標人根據(jù)招標文件中的工程量清單以及要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設計，按照企業(yè)定額和市場參考價格信息或參照建設行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構的市場價格信息進行投標報價，招標人根據(jù)評標辦法擇優(yōu)選定中標人。
工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，工程量清單是招標文件中不可分割的一部分。
三、工程量清單計價與定額計價的主要區(qū)別
1. 編制依據(jù)上的區(qū)別
工程量清單計價：根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場情況、制定的施工方案、投標單位調查的市場人工、材料、機械臺班價格，依據(jù)投標單位的企業(yè)定額或參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額編制。
傳統(tǒng)定額計價：根據(jù)招標文件、設計圖紙，工程造價管理部門的人工、材料、機械臺班信息價格，依據(jù)建設行政主管部門的社會平均消耗量定額編制。
2. 報價形式上的區(qū)別
工程量清單計價：采用綜合單價形式（綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素而增加的費用），更具有直觀性。
傳統(tǒng)定額計價：一般采用總價形式，由直接工程費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、法定利潤、稅金組成。
3. 評標方法上的區(qū)別
工程量清單計價：招標標底不再是中標的直接依據(jù)，而作為一個最高限額的控制線，各投標單位的報價不能超過這個控制線。評標辦法采用合理低報價中標法，既要對總價進行評審，也要對綜合單價及主要材料報價進行評審，分析投標單位所確定的人工、材料、機械臺班單價是否低于市場最低價，工、機、料的消耗量是否少于構成工程實體的實際需要量，技術措施、組織措施是否滿足工程要求。對于工期、質量標準只作符合性評定,施工組織設計、信譽雖作為評價因素,但只在報價接近時起作用。
傳統(tǒng)定額計價：評標辦法通常采用百分制評標法，將質量、工期、報價三個目標進行合理的分解，同時兼顧投標單位的能力、業(yè)績、財務狀況、信譽等，確定各指標的相對權重。開標時根據(jù)評標辦法對有效的投標書計算出各投標方分值總和，在該招投標辦法中規(guī)定得分最高者為中標單位。
4. 本質上的區(qū)別
工程量清單計價：采用市場計價模式，計價依據(jù)上實行“量、價分離”原則，管理方式實行“控制量、指導價、競爭費”的思路，因此工程量清單計價模式下的價格是一種政府調控下的市場價格，體現(xiàn)了工程個別成本，反映的是社會平均先進水平。
傳統(tǒng)定額計價：采用指令性計價模式，計價依據(jù)上實行“量、價合一”原則，管理方式上實行“同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一費用標準”的思路，各種費用的取費率帶有一定的指令性，因此傳統(tǒng)計價模式下的價格成為一種政府調控下的指令性價格，體現(xiàn)了工程平均成本，反映的是社會平均水平。
四、工程量清單計價在投標中的應用
從目前的形勢看，作為建筑企業(yè)首先是求中標，而后才是求利潤。針對工程量清單投標報價，建筑企業(yè)可以從以下幾方面著手：
1．掌握“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的原則。及時收集情報信息，了解自己、業(yè)主及對手。根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟實力、企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營和發(fā)展的投標報價。同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定出投標時可能使用的清單報價調整系數(shù)以及適合本企業(yè)實際的內(nèi)部定額或數(shù)據(jù)。另一方面，了解發(fā)包人建設本工程項目的目的及其建設資金的籌備情況、來源和回收方法等。如：政府工程一般要求質量高，其標底偏高；商業(yè)工程要求進度快，標底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標底較低。競爭對手之間一般都能了解到對方欲承攬本工程的目的，相互之間的投標技巧也應熟悉，要做到具體事情具體對待，以不變應萬變。
2．要有一批精干的經(jīng)營投標人員。在投標過程中，要依靠投標人員長期積累的業(yè)務經(jīng)驗及其對工程建設實際情況的了解，并結合運用一定的投標策略。首先充分利用企業(yè)良好的經(jīng)營管理水平來降低工程成本，在此基礎上降低報價，以提高企業(yè)競爭力。如：做好施工組織設計，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝、方案和機械設備，有效地組織材料供應和采購，減少二次搬運和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次，認真研究發(fā)包人的招標文件和設計圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，及時提出修改建議，從而降低造價，提高對發(fā)包人的吸引力。第三，正確采用定額、間接費率、利潤率，這些將是向發(fā)包人進行索賠費用計算的依據(jù)。
3．正確認識和處理報價與質量、工期的關系。提高質量、縮短工期會增加項目造價，這種狀況并非不能改變。工期與報價有著對立統(tǒng)一的關系，延緩工期將導致管理費用的提高，加快工期需要增加投入，因此需要對工程施工的每個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化管理。工程質量和報價也有著對立統(tǒng)一的關系，質量水平低造價也就低；質量水平高，造價也將大幅上升。有些企業(yè)為了中標，一味地壓低成本、致使質量跟不上，給社會造成極壞的影響。所以一定要正確處理降低成本、提高質量和縮短工期三者的關系，企業(yè)才能有好的信譽、好的效益，接到更多更好的工程業(yè)務。
4．報價與施工方案息息相關。工程量清單報價的另外一大特點是方案的價格體現(xiàn)，投標時所提供的技術、管理措施是形成報價的基礎，也是實現(xiàn)報價的保證。表面上是價格的較量，實為技術方案以及管理水平等實際能力的競爭。比如：設計圖不明確或有誤的項目，應估計其完善后該項工程的增減，以決定其單價的提高或降低。如果企業(yè)中標后不按照既定的方案施工就會增加經(jīng)營風險。
五、工程量清單計價對完善招標投標制的促進作用
Abstract: On the basis of the differences of engineering bill pricing and traditional bill of quantities, the influence and application of construction bill pricing mode on implementation of highway engineering cost management are presented.
關鍵詞:工程量清單計價;工程造價;招投標;定額
Key words: bill of quantities;project cost;bidding;fixed
中圖分類號:U41文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)15-0083-02
0引言
推行工程量清單計價是深化工程造價管理體制改革、推進建設市場化的重要途徑;是規(guī)范建設市場秩序的治本措施之一;工程量清單計價以國家標準、規(guī)范的形式,是我國建設市場向國際慣例接軌的重要體現(xiàn)。同時《公路工程國內(nèi)招標文件范本》、《招投標法》的頒布實施,特別是“合理低標價中標”評標辦法的實施,使得工程量清單計價模式以法律形式得以貫徹實施。
1工程量清單計價的概述
1.1 概念工程量清單式計價是指公路工程在施工發(fā)包與承包計價活動中,招標人按規(guī)定格式提供擬建招標工程分部分項工程項目、開辦項目、其它項目工作內(nèi)容和及其相應數(shù)量,并列成明細清單,作為公平競爭的共同基礎,由投標人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據(jù)項目工程量清單,結合工程實際情況、市場競爭情況和本企業(yè)的實力,充分考慮各種風險因素,自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費在內(nèi)的綜合單價,由此形成的工程價格。
1.2 計算方法工程量清單計價模式下的公路工程項目造價(費用)是指建筑安裝工程費,其計算方法:工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目費+計日工項目費+不可預見費;實物工程量:按照施工圖,根據(jù)有關技術規(guī)范規(guī)定,計算出工程量;綜合單價:指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業(yè)綜合管理費、企業(yè)利潤、風險金、稅金等;開辦項目:指完成工作項目所需施工配套而發(fā)生又不形成實物工程量的費用(施工現(xiàn)場配套措施費),這項費用實行包干支付,單獨列出;計日工項目費:是指完成一些臨時性的或新增加的項目費用,由投標單位根據(jù)計日工明細表計算得出。不可預見費主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費用增加額,一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的,這一項費用作為暫定金額使用。
1.3 特點①為投標者提供了一個平等的競爭平臺;②更能反映工程的個別成本和實際造價;③實現(xiàn)了計價依據(jù)的改革和定額管理方式的轉變;④方便了工程實施階段結算與合同價的管理;⑤符合國際通行計價原則。
2工程量清單計價與傳統(tǒng)計價方式的比較
采用工程量清單計價方式與傳統(tǒng)預算定額加取費的計價方式相比有如下不同:
2.1 項目設置不同工程量清單的項目劃分是按照現(xiàn)行預算基價的排列順序,根據(jù)常規(guī)的施工工序和操作方法,由預算基價的若干項目綜合為一個清單項目。其綜合原則為:以構成工程實體的預算基價項目為主,與有關的其他預算基價項目綜合為一個清單項目。而預算基價的項目設置則根據(jù)施工部位、結構形式、所采用材料等設置項目。
2.2 計價方式不同工程量清單計價是以市場價格為基礎計價,傳統(tǒng)計價模式以預算價格為基礎計價。工程量清單計價采用綜合單價報價,單價為包括工程成本、利潤、稅金在內(nèi)的綜合費用單價。而傳統(tǒng)計價方式則是首先計算工程量,套用預算基價中人工、材料和機械的預算單價,計算預算基價合計,然后計算施工組織措施費、差價、利潤和稅金,匯總總造價,形成報價。
2.3 工程數(shù)量和投標基礎不同采用工程量清單報價,招標人須提供按施工圖紙計算的實物工程量,投標人在同一清單基礎上報價,企業(yè)更加注重工程項目單價的分析和施工組織設計的編寫,能促進企業(yè)從施工管理上下工夫,充分體現(xiàn)平等競爭的原則。而傳統(tǒng)的計價方式要求投標人按圖紙和預算定額的規(guī)定計算工程量,編制工程預算書。這種計價方式容易造成因預算人員水平不同而工程量計算結果相去甚遠的弊病,進而影響投標方的報價結果。
2.4 評標原則和方法不同工程量清單計價采用的是市場計價模式。投標方可依據(jù)工程量清單提供的工程量結合企業(yè)自身生產(chǎn)和管理水平,自主確定工、料、機單價及施工消耗標準,使企業(yè)真正具有了展現(xiàn)自身實力的機會,從而真正體現(xiàn) “公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。而且評標中對報價的評定,亦不再是以接近標底者為最優(yōu),而是以 “合理低價中標,不低于成本價”為標準。而傳統(tǒng)的計價方式由于招標方的標底價格的計算與投標方報價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術規(guī)程進行的計算與套價,因而是工程量計算準確度的比較,根本無法真正體現(xiàn)投標單位的施工、技術和管理水平。評標時,亦是以事先確定的標底價為準繩,認為接近標底價的報價最合理,使投標的競爭變成了“猜標”的競爭,變成了打探標底價的信息戰(zhàn),根本無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場競爭機制。
3工程造價管理中清單計價模式的運用分析
3.1 改革招投標中工程計價模式,相應改變了工程造價管理模式隨著我國加入WTO以及建設、咨詢、設計和監(jiān)理等市場的放開,推行在招投標中采用工程量清單報價的做法,可以說是找準了與國際慣例接軌的切入點。采用工程量清單報價,建立新的計價模式是工程造價管理改革與發(fā)展實質性的一步,真正體現(xiàn)出“企業(yè)自主定價,市場形成價格”的指導思想。政府交通主管部門對公路工程造價的管理主要體現(xiàn)在工程量清單項目劃分、計價規(guī)則等的編制、政策引導及依法監(jiān)督其實施情況,同時為公路施工企業(yè)提供一些服務。而施工企業(yè)則對工程成本進行具體的管理,從而控制工程的造價。
3.2 促進施工企業(yè)不斷改進管理水平,降低工程項目成本工程量清單計價是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實物消耗量和有關的費用。
采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本,而不是按定額計算的社會平均成本,同時將實體消耗費用和措施費用分離,能充分反映施工企業(yè)在投標中的技術水平和管理水平,改變了現(xiàn)有定額中有關約束企業(yè)自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則,可以提高業(yè)主的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術進步、改善經(jīng)營管理,并不斷提升本企業(yè)的成本管理水平,相應建立起本企業(yè)的成本定額資料庫,為下一次工程的投標競爭做好充分的準備,投標中標的機會就更大,同時也為下一個工程項目造價管理提供了實際參考,為進一步降低工程成本打好基礎。
3.3 有利于轉變政府管理職能,政企分開在實行工程量清單計價模式下,政府則負責宏觀調控、政策制定和監(jiān)督,并通過以下途徑來對整個行業(yè)進行引導:①定期公布各類工程造價指數(shù),供社會參考;②負責政府投資的有關部門對自己主管的項目進行直接的管理并積累有關資料形成自己的計價標準;③制定及各地人工費標準來直接影響工程造價;④主管環(huán)保及消防的有關部門通過組織制訂及有關環(huán)境保護標準來間接影響工程造價。而施工單位則直接負責具體施工項目成本管理工作,從全過程、全要素、全人員參與上進行管理。從而使工程造價管理職能明確,有利于整個工程造價行業(yè)的降低。
3.4 有利于與國際接軌推行工程量清單計價,符合國際通用做法, 統(tǒng)一了計算口徑,實現(xiàn)了市場風險的合理分擔。隨著我國加入WTO,在全球經(jīng)濟一體化和國際競爭日益激烈的形勢下,國內(nèi)公路施工企業(yè)將更多地參與到國際工程中,通過積極合作,逐漸熟悉工程量清單計價規(guī)則和方法,提高自己在國際建設市場上的綜合競爭力,從而相應提高施工企業(yè)參與國際化競爭的適應性。
3.5 有利于控制工程索賠,簡化結算和合同管理在傳統(tǒng)的招標方式中,施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標中,由于單項工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整,這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結算過程中的分歧。相應簡化了結算支付及合同管理。
4結語
工程量清單計價模式真正貫徹了國家當前工程造價體制改革 “控制量、指導價、競爭費”的原則,實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下,以市場形成價格的價格機制”的工程造價改革目標,是一種真正和市場經(jīng)濟體制相適應的招投標計價模式,是社會發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價模式的推行,將推動我國工程造價管理改革的深化,并逐漸與國際規(guī)則接軌。
關鍵詞：工程量清單；招投標
1 引 言
工程量清單計價模式下的招投標，是以招標人按照國家統(tǒng)一的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“計價規(guī)范”）和《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》（以下簡稱“計算規(guī)范”）等九個專業(yè)的“計算規(guī)范”的要求編制和提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，招標人根據(jù)具體的評標細則進行優(yōu)選投標人。本文以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《北京市招標投標條例》等資料為依據(jù)，對工程量清單招投標工作進行研究，使工程量清單計價更好地服務于我國的建設工程招投標工作。
2 工程量清單與招投標的關系
2.1 工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）第七條規(guī)定：“工程量清單應當依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量清單計算規(guī)范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。” 工程量清單是由招標人負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標人競爭基礎的一致性，為投標人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
2.2 工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標人只對工程量清單范圍內(nèi)的單價、成本等負責，而對工程量變更或計量不準等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。
2.3 采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標
采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價要求，這樣有利于招標人對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。
3 工程量清單計價模式
3.1 工程量清單計價模式特征與特點
工程量清單計價模式采用的是市場計價模式，其最基本的特征一是在計價依據(jù)上實行“量價分離”；二是在管理方式上實行“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管” ；三是在工程量清單的編制上實行“四個統(tǒng)一”的原則。其特點是由政府間接調控市場形成價格，在政府職能上由政府管理變?yōu)檎婪ūO(jiān)督與服務。
3.2 工程量清單計價過程
工程量清單計價方法是一種主要由市場定價的計價模式。工程量清單計價的基本過程是在統(tǒng)一的工程量清單項目設置的基礎上，制定工程量清單計量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工設計圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。編制過程可以分為兩個階段：①工程量清單的編制、②利用招標工程量清單來編制建設工程項目的招標控制價或投標價。
4 工程量清單計價模式下的工程招投標
4.1 建設工程招投標概述
建設工程招標是指建設單位對擬建的工程公告，通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。按照工程建設程序，可以將建設工程招投標分為建設項目前期咨詢招標投標、工程勘察設計招標投標、材料設備采購招標投標和施工招標投標。
建設工程投標是指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。
4.2 建設工程招投標的意義
4.2.1有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。招投標雙方在統(tǒng)一的工程量清單基礎上進行招標和投標，承發(fā)包工作更易于操作，有利于防止建筑領域的腐敗行為。
4.2.2清單條目簡潔明了，有利于監(jiān)理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結算，可以加快結算進度。
4.2.3工程量清單對業(yè)主和承包商之間承擔的工程風險進行了明確劃分。業(yè)主承擔了工程量變動的風險，承包商承擔了價格波動的風險，體現(xiàn)了風險分擔的原則。
4.3 建設工程招投標的特點
4.3.1 程序規(guī)范
程序規(guī)范：在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當事人不能隨便改變。
4.3.2 編制招標投標文件
編制招標投標文件：在招標投標活動中，招標人必須編制招標文件，投標人據(jù)此編制投標文件并參加投標，招標人組織評標委員會對投標文件進行評審，根據(jù)招標文件擇優(yōu)選出中標人。
4.4 強制招標范圍
以北京市為例，根據(jù)《北京市招標投標條例》（第四條），在北京市行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合市人民政府按照國家規(guī)定制定的招標范圍和規(guī)模標準的。
5.1 建設工程項目報建
建設工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，按照有關規(guī)定，須向當?shù)亟ㄔO行政主管部門的招標投標行政監(jiān)管機關報建備案。工程項目報建備案的目的是便于當?shù)亟ㄔO行政主管部門掌握工程建設的規(guī)模，規(guī)范工程實施階段程序的管理，加強工程實施過程的監(jiān)督。
5.1.1審查招標人招標資質
資質審查主要是審查招標人是否具備招標條件。 具備招標條件招標人可自行辦理招標事宜，并向其行政監(jiān)督機關備案。
5.1.2 招標申請
向其行政監(jiān)督機關提出招標申請。當招標申請批準后即可以進行招標工作。
5.1.3 編制資格預審文件和招標文件
資格預審文件和招標文件須經(jīng)招標管理機構審查，同意后可公開資格預審通告和招標通告。
招標人或其委托的招標機構應根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件。
5.1.4 編制招標控制價
2013“計價規(guī)范”中規(guī)定，國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。
5.1.5 招標公告
資格預審文件和招標文件經(jīng)當?shù)卣袠斯芾頇C構審查后，招標人即可招標通告。
5.1.6投標人資格審查
對已獲得招標信息愿意參加投標的報名者都要進行資格預審。
5.1.7 發(fā)售招標文件
5.1.8 組織踏勘現(xiàn)場、召開投標預備會
踏勘現(xiàn)場的目的是使投標人了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境的有關情況，獲取對投標有幫助的信息，并據(jù)此做出關于投標策略和投標報價的決定。
投標預備會是將投標人用書面的形式向招標人提出的招標文件或在現(xiàn)場勘察中有疑問或不清楚的問題予以澄清和解答； 還有對施工設計圖紙進行交底、答疑等。
5.1.9 接受投標人遞交的標書
6 結 語
工程量清單計價模式下的招投標在我國實行時間較短，在實際運用過程中難免存在一些問題，但是工程量清單計價分擔風險、促進競爭的作用適用于市場需求。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的必然結果，采用工程量清單計價模式下的招投標有利于規(guī)范建筑市場秩序，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。采用工程量清單計價模式下的招投標有利于工程成本及總價的控制，有利于建筑企業(yè)自身管理的加強及市場競爭，有利于適應世界經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
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【關鍵詞】清單計價；計價模式；工程量清單
一、傳統(tǒng)計價模式――預算定額計價模式
過去，我國的建筑市場一直把預算定額計價模式作為工程造價的首選計價模式。這種傳統(tǒng)的計價模式的運行模式一般先對工程量進行計算，然后套用定額算出直接費用，而直接工程費和間接費用則以費率的形式進行計算，加上國家規(guī)定計取的利潤和稅金匯總得出工程總造價。在過去我國相關的法律法規(guī)尚未完善時，預算定額計價模式的歷史功績可謂輝煌，不僅有效地規(guī)范了我國的建筑市場，令各相關人員能夠根據(jù)有關依據(jù)和憑借工作，還起到了確定和衡量工程造價標準的作用，因此得以在我國全面推廣和實施。但自從我國建設部于1992年開始改革后，企業(yè)的建筑產(chǎn)品價格的形成與建筑市場脫節(jié)，我國的造價管理部門無法繼續(xù)頒布調價表以及調價系數(shù)，這令傳統(tǒng)的預算定額計價模式無所適從，因為預算定額計價模式的計算依據(jù)是定額以及我國造價管理部門所頒布的調價表或調價系數(shù)。因此，傳統(tǒng)的預算定額計價模式已經(jīng)無能滿足建筑市場的需要，而這時，工程量清單加價模式就粉墨登場了。
二、工程量清單與工程量清單計價模式的含義
（一）工程量清單的含義
工程量清單這一名詞產(chǎn)生于19世紀30年代。西方國家的業(yè)主估價師的主要職責是計算工程量和提供工程量清單，所有的投標都會以業(yè)主所提供的工程量清單為主要基礎，最后的投標結果就可以與工程量清單進行對比。那究竟什么是工程量清單呢？
工程量清單主要分為以下三個含義：
（1）按照招標和施工設計圖紙的要求，把擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項的要求，對分項工程實物量進行分部計算，并把計算結果在清單上明確列出，作為招標文件的組成部分，為投標單位進行投標報價提供數(shù)據(jù)；
（2）把承包合同中明確規(guī)定的工程項目和全部內(nèi)同，按照施工位置、性質及其數(shù)量、單價和合價，利用列表方式表示出來，作為以后投標報價和中標后計算工程價款的根本依據(jù)，因此，工程量清單是承包合同中的重要組成部分之一。
（3）嚴格來說，工程量清單并不僅僅指施工項目的工程量，因為工程量清單所包含的的內(nèi)容已經(jīng)超出了施工設計圖紙量的范圍，因此它是一個工程量清單的概念。
（二）工程量清單計價模式的含義
從名字來看，就可以知道工程量清單計價模式是和傳統(tǒng)的計價方式有著一定的區(qū)別。工程量清單計價模式是一種和我國社會主義市場經(jīng)濟相適應，和國際慣例相接軌，允許承包商自主報價或通過市場競爭確定工程價格的新的計價模式，按照分部分項工程單價的組成可以分為三大類型：直接費單價、部分費用單價和全費用單價。所以總的來說，我國能夠大力推行工程量清單計價模式其實是我國工程管理體制中一項極為重要的改革措施，一定程度上還可以引起我國工程造價管理體制的重大變革。
三、工程量清單計價模式的優(yōu)點
1.能夠及時反映市場經(jīng)濟的規(guī)律。工程量清單計價模式能夠把施工過程中所有的人、材、機的消耗量確定下來，還把確定相應材料價格的權利交給施工企業(yè)，有利于反映建筑市場中產(chǎn)品的真實價格，彌補了傳統(tǒng)的預算定額計價模式只可形成社會工程平均價格的缺點。
2.有利于各個施工企業(yè)進行良性的市場競爭。工程量清單計價模式一直都堅持著政府進行宏觀調控和企業(yè)自主報價這兩個原則。政府有關部門規(guī)定統(tǒng)一的計價原則和方法，但同時又給予了企業(yè)自由選擇的權利。通過雙方的努力，企業(yè)既可不斷地進步發(fā)展，完善自身，還可以不斷完善整個建筑市場，甚至還可以帶動我國生產(chǎn)力水平的提高。
3.有利于分擔建筑市場的風險。存在于建筑產(chǎn)品的風險較大，采用工程量清單計價模式則可以合理地分擔這些風險。企業(yè)負責自己所報的成本和單價，而業(yè)主則負責工程量變更或計算錯誤所產(chǎn)生的風險。這樣的變化合理地分擔了施工過程中所存在的風險，而且對于雙方都是平等且有益的。
4.利于投標的進行。由于工程量清單計價模式增加了招投標過程中的透明度，所以令招投標的整個過程更加公平、公正，有利于杜絕暗箱操作。即可取得較大的利潤空間，還可以有效地抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，凈化建筑市場的交易環(huán)境，確保施工工程的質量和安全。
5.降低社會成本，提高工作效率。采用工程量清單計價模式避免了各個層面的重復計算，大大地節(jié)省了每一個環(huán)節(jié)的人力和財力，縮短所需時間，提高了工作效率。同時在進行投標時，簡化了計算過程，減少了不必要的重復計算工作。
6.方便工程結算。采取工程量清單計價模式中標后，清單報價中的綜合單價就會成為施工合同價的擬定基礎，業(yè)主可以根據(jù)這一價錢容易地根據(jù)施工情況進行撥款，工程項目竣工后還可以根據(jù)工程相應工程量的增減，利用單價容易確定工程的結算價。
四、我國推廣工程量清單計價模式的現(xiàn)狀
工程量清單計價模式在我國的工程建筑行業(yè)已經(jīng)實行了五年多了。盡管我國工程量清單計價模式從定點試點發(fā)展到全國推廣這一過程十分漫長且艱辛，但事實說明，工程量清單計價模式對我國的工程造價的確定及控制工程方面都有著積極且重大的貢獻。
建筑施工項目進行工程計價是整個施工工程最重要的一個環(huán)節(jié)，計價方式是否科學正確，關系到整個建筑企業(yè)的興衰，更會關系到整個建筑領域的發(fā)展速度與方向。盡管工程量清單計價模式是國際上通用的原則，也是大部分國家都在采用的工程計價模式。但隨著我國建筑行業(yè)的日益發(fā)展壯大，雖然有越來越多的外資建筑公司涌入我國的工程建筑領域，但經(jīng)過作者的調查，我國西部幾個城市的工程建設領域，真正使用工程量清單計價模式進行建設的施工項目竟然還不到20%，大部分的施工項目仍在使用傳統(tǒng)的定額計價模式。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是工程量清單計價模式在實際的應用過程中還有問題沒能得到有效的解決。
五、工程量清單計價模式的作用
（一）適應國際市場
自從我國加入世界貿(mào)易組織之后，我國在建筑領域方面做出了多項承諾，并且廢除了部分的規(guī)章和規(guī)范性文件。這無疑是為我國的建筑行業(yè)帶來了一定的機會和競爭。這種競爭是國際性的，而工程量清單計價模式又是國際上通用的計價原則。因此，在我國大力推廣工程量清單計價模式是為了讓我國的建筑行業(yè)更好地適應和融入全球市場。自從我國加入世界貿(mào)易組織之后，我國的建設領域呈現(xiàn)對外開放的形式，國內(nèi)建筑企業(yè)能夠進行海外投資和經(jīng)營的項目不斷增加，外國企業(yè)對我國進行投資的項目也越來越多，因此，要適應國際通行的計價模式是勢在必行的。
（二）促進我國建筑領域不斷發(fā)展
由于工程量清單計價模式必須要對工程量清單進行正確的計價，所以要對單位的工程成本和利潤進行準確的分析，然后根據(jù)分析的經(jīng)過科學正確地選擇適合的施工方案，合理地組織施工，再加上工程量清單是公開的，兩者的相互結合可以避免在招標過程中有人進行暗箱操作或者弄虛作假等不規(guī)范或違法行為，無疑是積極推進我國的建筑領域有序地進行良性競爭，符合我國建設市場健康發(fā)展的需要。另外，工程量清單對于確保工程款項的支付和結算都能夠起到積極的作用。
（三）維持我國良好的建筑領域的秩序
為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程量清單計價模式已經(jīng)成為我國建筑市場工程造價的主要形式。推廣工程量清單計價模式有利于發(fā)揮建筑企業(yè)自主報價的能力，同時也可以規(guī)范業(yè)主在招標過程中的行為，有效避免了招標單位在招標過程中的不法或不正當行為，體現(xiàn)了公正，公平以及公開的招標原則，適應我國的市場經(jīng)濟運行規(guī)律。
（四）有利于我國政府的職能轉變
傳統(tǒng)的計價方式是由政府控制的指令性定額計價，而實行工程量清單計價模式就是為了適應我國市場經(jīng)濟運行規(guī)律，政府部門由過去的對工程進行直接干預轉變?yōu)閷こ淘靸r的依法監(jiān)督，有利于我國政府對于工程造價管理職能的轉變，也有效地加強了政府部門對工程造價的宏觀控制。
六、我國工程量清單計價模式實際應用中存在的問題
從上文分析不難看到，盡管工程量清單計價模式有很多優(yōu)點，但在我國進行推廣和實際應用的過程中，還是有很多問題沒有得到解決，而這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）對工程量清單計價模式的認識不足
雖然清單計價模式在我國推廣和實施已經(jīng)五年有余了，但有部分專業(yè)人員還是習慣性地采用傳統(tǒng)的定額計價模式，心里面對于工程量清單計價模式還是有著不同程度的抵觸心理，有的施工單位還會認為采用清單計價實際上就是互相壓價，而不是進行公平競爭。但其實這些都是因為施工單位和專業(yè)人員對于工程量清單計價模式的認識不夠，對清單項目的特征和具體的對應關系理解得還不夠深刻，所以有很多施工單位都還沒實施工程量清單計價模式。
（二）工程量清單計價模式本身存在著不足
工程量清單計價模式其實是由多方的努力才形成的，所以在實際的應用過程中還存在著很多不足，例如其中的某些分部分項施工項目劃分不恰當、措施項目費按“項”包干、工程量清單格式設置尚未得到完善等等，這些問題出現(xiàn)的時候都會對甲乙雙方造成不平等對待，從而導致很多施工單位或業(yè)主都不愿意采取工程量清單計價模式。
（三）工程量清單招投標過程中存在不平等現(xiàn)象
在招投標過程中存在不平等現(xiàn)象這一問題主要體現(xiàn)在某些小城市。在評分的過程中，往往會把建筑企業(yè)分成不同的等級，不同等級的企業(yè)得分自然會有所不同，因此導致不少有實力但等級較低的企業(yè)失去了競爭的機會。這一問題嚴重地擾亂了我國的建筑市場，造成建筑市場的惡性競爭，更嚴重地阻礙著我國建筑市場的健康發(fā)展，因此應馬上進行完善并商討對策解決該問題。
（四）招投標工作被復雜化
采用工程量清單計價模式進行計算，每一項子目之間的計量單位并不同意，計算規(guī)則也不相同，所以會導致招投標的過程變得增加繁雜，工作量也增加了。招投標時間延長了，無法體現(xiàn)工程量清單計價模式在這方面的優(yōu)勢。
七、相關的解決對策
（一）轉變觀念
首先，相關的專業(yè)人員要認清現(xiàn)時我國工程計價模式存在的缺點，通過對比，就能夠充分體現(xiàn)出工程量清單計價模式的優(yōu)點，相信這樣，不少施工單位就能夠在思想上了與接受清單計價模式。其次，還要明確地認識到全面推廣工程量清單計價模式是我國工程計價模式進行改革的一大突破口。工程量清單計價模式不僅為施工單位提供了一個公平競爭的平臺，還可以更充分地體現(xiàn)出建筑企業(yè)的實力和管理水平。其實是要能改變傳統(tǒng)的觀念，就可以讓工程量清單計價模式在我國全面推廣。
（二）規(guī)范招投標過程
在招投標的過程中，評標和定標是最為關鍵的環(huán)節(jié)，因為這兩個步驟最能夠提現(xiàn)招投標的公平和合理。因此，只有規(guī)范招投標過程，制定一套行之有效的評標準則，提高招投標的透明度，這樣才能夠讓甲乙雙方都得到公平和合理的對待。所以簡單來說，現(xiàn)時我國首先要做到的就是要完善相關的配套制度，建立一套合理有效的評標方法，加上參考國外先進的招投標經(jīng)驗，不斷完善我國現(xiàn)有的評標方法，這樣才可以杜絕標投標過程中的暗箱操作，凈化建筑市場的交易環(huán)境，確保施工工程的質量和安全。
（三）完善相關的信息系統(tǒng)。
隨著科技的不斷發(fā)展，有很多現(xiàn)代科技手段可以運用到工程施工中去，例如建立一個較為完善的工程造價信息系統(tǒng)等。相關的政府部門可以利用計算機和網(wǎng)絡等手段，積極組織工程造價管理部門、各個建筑企業(yè)、建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等建立起一個完善的信息系統(tǒng)，及時為相關的用戶提供最新的工程造價信息，可以建立各企業(yè)的歷史施工方案、工程報價等資料，為企業(yè)進行良性競爭提供了一個戰(zhàn)線的舞臺。
八、結言
如今我國的工程量清單計價模式才剛起步，有很多理論還沒能和我國的國情相適應，在推廣和實施的過程中仍然會遇到很多問題，所以政府部門應該要盡快建立和完善相關的配套制度，建立于工程量清單計價模式相匹配的管理模式和體系，才能夠盡快地在我國全面推廣工程量清單計價模式，與國際慣例接軌。
參考文獻：
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關鍵詞：工程量清單；計價模式
Abstract: the engineering quantity list valuation refers to all the expenses provided by the tenderer bidder to complete the quantities required, including project sub-Engineering fee, fee, fee, other measures of project fees and taxes. In this paper, the author discussed the valuation mode of bill of quantities.
Keywords: engineering quantity list valuation mode;
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、工程量清單計價的特點
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。實行工程量清單計價有以下特點：有利于控制投資和工程管理、有利于市場競爭形成價格、有利于招標人與投標人的風險合理分擔、有利于企業(yè)技術進步和加強經(jīng)營管理、有利于廉政建設，規(guī)范招標運作減少工程腐敗現(xiàn)象、有利于與國際慣例接軌。
二、我國清單計價規(guī)范下建筑安裝工程費用的基本構成：
建筑安裝工程費=分部分項工程量清單費用+措施項目清單費用+其它項目清單費用+ 規(guī)費+稅金
2.1 分部分項工程量清單
是工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分， 由設計圖紙決定。由招標人依據(jù)設計圖紙，按照清單規(guī)范，區(qū)分不同專業(yè)、部位、特征將整個實體工程分解為不同的工程量清單。招標人編制分部分項工程量清單時，按四統(tǒng)一原則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計算單位、統(tǒng)一計算規(guī)則，編制項目編碼、項目名稱、計算單位、工程數(shù)量。在招標中，作為招標文件的一部分提供給投標人，并承擔工程數(shù)量方面的風險，如果清單編制不準確，在后續(xù)的工程中索賠損失可能加大。投標人按招標人提供的分部分項工程量清單報價，對投標人來說，這一部分清單的內(nèi)容實行三不準原則，即投標人不準修改，不準刪減，不準增加清單內(nèi)容。競爭的是價格。投標人在對分部分項工程量清單報價時，采用綜合單價，報價包括完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。這一部分費用是構成工程的主要費用，一般占工程總造價的70%～80%，在工程實施中，如果出現(xiàn)工程量的增減，只要不超過合同約定范圍，可以直接用施工單位所報綜合單價，乘以增減工程量對合同價格進行調整，這一部分招標人和投標人不會有爭議。
2.2 措施項目清單
是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。也就是為實施實體（設計內(nèi)容）而采取的措施消耗項目，非實體費用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關。招標人編制措施項目清單時，提供一些措施內(nèi)容。投標人報價時，要先擬定施工方案或施工組織設計，才能再根據(jù)施工現(xiàn)場和施工企業(yè)的實際情況確定，要報的項目和價格。報價時，投標人對招標人提供的清單內(nèi)容不準修改，不準刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。在三個清單中，唯有這個清單投標人可以增項。由于清單實質內(nèi)容可以變化，屬全面競爭。如腳手架、模板及支架、夜間施工費用、臨時設施費用、大型機械設備進場安拆、垂直運輸機械使用、環(huán)境保護、安全施工、文明施工等都屬于這項費用。這一部分費用采用綜合報價，即以項做為計量單位，以元計價，如模板及支架， 費用共多少元，腳手架，費用共多少元等等。這一部分費用一般占工程總造價的10%～20%.一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個項目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化， 則模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等都隨應之變動，而類似的變化是每個工程幾乎都不可避免。對這一部分費用如何調整，招標人與投標人會有比較大的爭議。對此爭議如何解決， 清單規(guī)范沒有提出解決辦法。而工程量增減如果過大或涉及到一些特殊的分項工程（如挑檐天溝等項，模板及支架費用甚至比工程實體性消耗費用還要高 20%以上），這一部分費用也是可觀的。
2.3 其他項目清單
是除了分部分項工程量清單、措施項目清單內(nèi)容以外的費用。分兩部分，一部分是招標人部分，另一部分是投標人部分。
2.3.1 招標人部分
主要有預留金、材料購置費等，預留金指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，這一部分費用可能動用也可能不動用，可以認為是發(fā)包人的預備費，投標人只要按招標人提供的項目、金額填寫即可，這一部分費用不會發(fā)生爭議。
2.3.2 投標人部分
主要有總承包服務費、零星工作項目費等，總承包費是配合協(xié)調招標人進行工程分包和材料采購所需的費用，零星工作項目是完成招標人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費用。招標人提供的清單內(nèi)容，對于投標人也實行三不準原則，不準修改，不準刪減，不準增加。競爭的也是價格，這一部分由發(fā)包人提供數(shù)量，承包人報價，采用和分部分項工程量清單一樣的方法調整，這一部分費用也不會有爭議。
2.4 規(guī)費和稅金
規(guī)費是指國家及地方政府規(guī)定必須交納的費用，包括工程排污費、工程定額測定費等。規(guī)費和稅金隨合同價按國家和地方政府規(guī)定的方法計算，不是承包人的收入，屬非競爭性費用。
從以上清單費用組成上來看，分部分項工程量清單綜合單價不包括措施項目清單、規(guī)費以及稅金，最終費用計算繁瑣，不利于招標人與投標人雙方合同單價的簽定，在合同履行過程中容易出現(xiàn)合同糾紛。
三、工程量清單計價與定額計價的區(qū)別與聯(lián)系
關鍵詞：建設工程工程量清單計價規(guī)范、計價、施工合同、變更、調整
中圖分類號：D922文獻標識碼： A 文章編號：
工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單)，投標人按工程量表、招標文件要求自主報價，通過評標競爭確定工程造價的形式。這種形式并不新穎，1992年底住建部以23號令的《工程建設施工招標投標管理辦法》(現(xiàn)已作廢)中就規(guī)定“招標文件的主要內(nèi)容包括…工程量清單”，但由于當時招投標都以定額為計價依據(jù)，競爭主要體現(xiàn)在以定額為基礎的讓利幅度上，所以23號令的這一規(guī)定未能得到真正落實。近幾年招標投標法及住建部89號令(作為招標投標法在房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的實施細則)陸續(xù)下發(fā)，2001年年末又下發(fā)了107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價辦法》，明確提出了工程量清單計價的概念，并將其推廣作為住建部的一項重要工作。
雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表，但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據(jù)、評標辦法等一系列問題，這些與定額預結算的計價形式有著根本的區(qū)別，所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。
工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：
1、單位工程造價構成形式不同
按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成，計價時先計算直接費，再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金，匯總為單位工程造價。工程量清單計價時，造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數(shù)量，投標人要報出每個清單項目的綜合單價。
2、分項工程單價構成不同
按定額計價時分項工程的單價是工料單價，即只包括人工、材料、機械費，工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算，也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業(yè)實際成本費用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。
3、單位工程項目劃分不同
按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，一般土建定額有幾千個項目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有177個項目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機械、機械的不同型號等，同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項，門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起，這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量，而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎競價，也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴，建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。
4、計價依據(jù)不同
這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額，而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價，當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時，企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制，只有計價依據(jù)個別化，這一目標才能實現(xiàn)。
明確了工程量清單計價的特點，再結合評標原則的一些改變，就可以明確工程量清單計價應遵循的思路和過程，如下：
1、招標文件中列出擬建工程的工程量表，即工程量清單。工程量清單應按清單項目劃分和計算規(guī)則計算，具有一定的綜合性(表現(xiàn)為項目較少人同時要列出措施項目清單、其他項目清單，為投標人提供共同的報價基礎。
2、企業(yè)自主報價
企業(yè)自主報價即企業(yè)根據(jù)招標文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案、有關計價依據(jù)自行報價。企業(yè)報價包括兩部分，一是措施項目和其他項目費用，按招標文件列出的項目、施工現(xiàn)場條件、工期要求和企業(yè)自身情況報出一筆金額，如招標文件項目不全可以自行補充列項;二是各分項工程的綜合單價，綜合單價一定要認真填報，考慮各分項應包括的內(nèi)容，因為報出的單價被視為包括了應有的內(nèi)容。企業(yè)報價是一個重要的計價環(huán)節(jié)，是形成個別工程造價的過程。
3、合理低報價中標
招標投標法規(guī)定評標有綜合評標價法、經(jīng)評審的最低標價法兩種，實行工程量清單招標工程應采用后一種辦法，即經(jīng)評審的最低標價中標，但這一最低標價應該是經(jīng)說明不低于企業(yè)成本的。報價是否低于成本按住建部89號令、國家計委等七部委聯(lián)合12號令規(guī)定由評標委員會認定，如果投標人能夠對較低的報價說明理由，即可認為其報價有效。低價中標是清單招標計價的一個重要原則。
4、簽訂工程承包合同
確定中標人后，“招標人和中標人應按招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”，這是招標投標法的要求。合同中當然包括造價條款。合同一般使用示范文本，示范文本末盡之處可以另行約定。
5、施工過程中一般調量不調價
招標文件中列出的工程數(shù)量表是招標人報價的共同基礎，如工程量有誤或施工中發(fā)生變化，工程量可以按實調整，但綜合單價和準備與措施費一般不調整。如果變更工程項目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個變更項目的綜合單價。
6、業(yè)主按完成工程量支付工程款
由于約定了項目單價，工程款支付及調整比較簡單，只要業(yè)主對已完成工程量及調整工程量認定后，按中標單價支付即可。
7、工程結算價等于合同價加索賠
這里將所有的工程造價變更、調整、費用補償都視為索賠，那么工程結算等于合同價加索賠，這時的工程結算已無須審查，按合同中所定單價、已認定工程量計算即可。工程量清單計價使工程款支付、造價調整、工程結算都變得相對簡單。
8、以相關保函制度作為實施條件
