開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政部應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

1 船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置的法定部門

我國涉及船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)主要包括《海上交通安全法》（自1984年1月1日起施行）、《安全生產(chǎn)法》（自2002年11月1日起施行）、《港口法》（自2004年1月1日起施行）、《突發(fā)事件應(yīng)對法》（自2007年11月1日起施行）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（自2011年12月1日起施行）、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（自2013年2月1日起施行）等。此外，我國沿海部分省市也結(jié)合自身情況制定相關(guān)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，如《廈門市海上交通安全管理條例》（自2003年3月1日起施行）、《深圳市海上交通安全條例》（自2005年9月1日起施行）、《青島市海上交通安全條例》（自2007年9月1日起施行）、《天津市海上交通安全管理規(guī)定》（自2009年10月1日起施行）等。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，一般等級的船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置涉及的主要部門有海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位等。

1.1 海事管理機(jī)構(gòu)

（1）《海上交通安全法》 該法第3條規(guī)定：“中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對沿海水域的交通安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。”第34條規(guī)定：“船舶、設(shè)施或飛機(jī)遇難時，除發(fā)出呼救信號外，還應(yīng)當(dāng)以最迅速的方式將出事時間、地點、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因向主管機(jī)關(guān)報告。”第38條規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)接到求救報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織救助。有關(guān)單位和在事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施必須聽從主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮?！?/p>

（2）《突發(fā)事件應(yīng)對法》 該法第17條規(guī)定：“國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

1.2 港口行政管理部門

（1）《港口法》 該法第6條規(guī)定：“地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)港口的管理按照國務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。對港口具體實施行政管理的部門統(tǒng)稱港口行政管理部門?！钡?3條規(guī)定：“港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系?！?/p>

（2）《港口危險貨物安全管理規(guī)定》 該法第45條規(guī)定：“所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立危險貨物事故應(yīng)急體系，制定危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案，組織建立專業(yè)化應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源儲備，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急能力。港口危險貨物作業(yè)發(fā)生事故時，所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上級港口行政管理部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報告，并及時組織救助?！?/p>

1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

（1）《安全生產(chǎn)法》 該法第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動單位的安全生產(chǎn)適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”第9條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?！?/p>

（2）《危險化學(xué)品安全管理條例》 該法第69條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)。”第70條規(guī)定：“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！?/p>

1.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營單位

（1）《港口法》 該法第32條規(guī)定：“港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并保障組織實施?！?/p>

（2）《安全生產(chǎn)法》 該法第70條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。”

（3）《危險化學(xué)品安全管理條例》 該法第70條規(guī)定：“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練?！?/p>

（4）《港口危險貨物安全管理規(guī)定》 該法第43條規(guī)定：“危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定本單位危險貨物應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，每半年至少組織一次應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，并根據(jù)演練結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將其應(yīng)急預(yù)案及其修訂情況報所在地港口行政管理部門備案?！钡?4條規(guī)定：“當(dāng)港口危險貨物作業(yè)發(fā)生險情或者事故時，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，排除事故危害，控制事故進(jìn)一步擴(kuò)散，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地港口行政管理部門和有關(guān)部門報告。”

2 船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置中相關(guān)部門的法定職責(zé)

從《海上交通安全法》《安全生產(chǎn)法》《港口法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，在船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故的應(yīng)急處置過程中，海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)既有所區(qū)別又相互聯(lián)系。從應(yīng)急處置的具體實踐來看，船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故后，在將危險貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上進(jìn)行應(yīng)急處置的過程中，由于貨物發(fā)生位移，事故影響范圍發(fā)生變化，相關(guān)部門的應(yīng)急處置權(quán)限也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。為最大限度地縮小事故影響范圍，減小事故造成的損失，相關(guān)部門不僅要依法履行職責(zé)，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

2.1 海事管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故，對水上交通安全造成威脅時，海事管理機(jī)構(gòu)作為水上交通安全的監(jiān)督管理部門負(fù)有組織救助的職責(zé)。根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上的階段，按照船舶載運危險貨物應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救助，由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)，其他部門予以協(xié)助。此外，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在管轄水域負(fù)責(zé)組織、指揮水上事故處置工作的海事管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任也有必要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府批準(zhǔn)實施。

2.2 港口行政管理部門

受有權(quán)管理本行政區(qū)域港口的地方政府的指定，港口行政管理部門對有關(guān)港口實施行政管理，負(fù)責(zé)組織制定港口碼頭危險貨物應(yīng)急預(yù)案，對港口生產(chǎn)經(jīng)營單位危險貨物應(yīng)急預(yù)案實施備案，并負(fù)責(zé)組織指揮救助。發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上后，應(yīng)急處置工作的指揮權(quán)相應(yīng)地由海事管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到港口行政管理部門，港口行政管理部門在應(yīng)急處置工作中依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在港口危險貨物應(yīng)急處置工作中的主要職責(zé)如下：（1）對轄區(qū)港口碼頭危險貨物應(yīng)急預(yù)案實施備案，會同轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位等整合各分預(yù)案，做好不同分預(yù)案之間的銜接工作；（2）結(jié)合轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)危險貨物總體應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準(zhǔn)實施；（3）根據(jù)預(yù)案和事故等級組織實施救援。由此可見，在船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作中，不論涉事集裝箱位于何處，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。

2.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營單位

港口生產(chǎn)經(jīng)營單位是港口安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位危險貨物應(yīng)急預(yù)案；在發(fā)生事故時，依照法律規(guī)定向政府有關(guān)職能部門報告，并采取適當(dāng)措施，開展搶險救援工作，排除事故危害，防止事故擴(kuò)散。船舶在航行途中因發(fā)生危險貨物集裝箱泄漏事故而靠泊碼頭后，或停靠碼頭的船舶發(fā)生危險貨物集裝箱泄漏事故時，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)首要的應(yīng)急救援工作；發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱上岸后，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理部門的應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)意見制定應(yīng)急救援方案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，協(xié)助主管部門做好具體的應(yīng)急救助工作。

3 促使相關(guān)部門更好履行職責(zé)的對策

3.1 修訂相關(guān)法律法規(guī)

我國《海上交通安全法》自1984年生效實施以來從未進(jìn)行修訂。受立法當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和航運發(fā)展水平的限制，該法未對海上應(yīng)急救助工作作全面規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和港航業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故的風(fēng)險顯著上升。除制定相關(guān)規(guī)范性文件明確船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作的職責(zé)分工、程序要求、具體措施外，《海上交通安全法》等上位法亟待修訂，以確保相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處置措施得到切實有效的執(zhí)行。針對因相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不統(tǒng)一、不銜接而影響船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作效率和效果的問題，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合各方面的意見和建議，推動相關(guān)法律的制定和修訂工作，努力形成相關(guān)部門既分工明確又相互協(xié)調(diào)的良好局面。此外，對相關(guān)部門在應(yīng)急處置的具體實踐中形成的成功做法和經(jīng)驗，要通過推動修訂相關(guān)法律法規(guī)予以吸納，用法律法規(guī)的形式鞏固和擴(kuò)大實踐成果。

3.2 完善各部門現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案

海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)各自法定職責(zé)，總結(jié)應(yīng)急處置工作的得失成敗，對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化、實化，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。此外，要在各自應(yīng)急預(yù)案內(nèi)預(yù)留接口，解決職責(zé)交叉重復(fù)和錯位模糊的問題，實現(xiàn)不同部門應(yīng)急預(yù)案之間的有效銜接和順利過渡，使之標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

3.3 加強(qiáng)各類應(yīng)急演練

各部門要熟知本部門應(yīng)急預(yù)案，明確自身的職責(zé)權(quán)限、反應(yīng)程序和工作要求，并加強(qiáng)針對性的演練，提高應(yīng)急能力和水平；各部門要聯(lián)合組織跨部門應(yīng)急演練，增進(jìn)對其他部門應(yīng)急預(yù)案的了解，形成良好的互動關(guān)系，確保不同部門的應(yīng)急預(yù)案順利銜接，形成應(yīng)急處置的合力。海事管理機(jī)構(gòu)和港口

第2篇

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案體系；預(yù)案管理

[中圖分類號]C94；D035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應(yīng)對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應(yīng)急預(yù)案承載了太多內(nèi)容，綜合類預(yù)案往往包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)對的各環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的快速推進(jìn)，大大提高了各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的最新統(tǒng)計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統(tǒng)）共編制各級各類應(yīng)急預(yù)案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急預(yù)案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。

一、單件預(yù)案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問題

應(yīng)急預(yù)案體系總體的有效性首先取決于單件預(yù)案的有效性，而要提高單件預(yù)案的有效性，必須加強(qiáng)預(yù)案全生命周期管理，做好預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評估和修訂等幾方面的工作。

（一）預(yù)案編制

預(yù)案編制是單件預(yù)案生命周期的開始，預(yù)案編制工作質(zhì)量直接決定了預(yù)案的有效性。做好預(yù)案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團(tuán)隊。目前很多預(yù)案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預(yù)案的有效性。從理論上說，應(yīng)急預(yù)案的編制過程也是一個培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，是一個相關(guān)部門和人員加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識的過程，需要所有相關(guān)部門的相關(guān)人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關(guān)部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預(yù)案編制團(tuán)隊，溝通完成預(yù)案編制工作。一個好的預(yù)案編制團(tuán)隊的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來自各主要相關(guān)部門；專業(yè)性即來自各部門的人員對本部門的相關(guān)工作有足夠的認(rèn)識和理解；穩(wěn)定性是指來自各部門的人員在預(yù)案編制過程中應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預(yù)案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制應(yīng)急預(yù)案，而且往往以為專業(yè)機(jī)構(gòu)編制出來的預(yù)案更專業(yè)、更科學(xué)、質(zhì)量更高。實則不然，專業(yè)機(jī)構(gòu)或許在預(yù)案通用特征的把握上更有優(yōu)勢，但它對預(yù)案編制單位本身特點的認(rèn)識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強(qiáng)的預(yù)案。即使需要請專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制預(yù)案，預(yù)案編制單位同樣應(yīng)派員與專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員組成一個編制團(tuán)隊，共同完成預(yù)案編制工作。

預(yù)案有效性的基礎(chǔ)是針對性。絕大多數(shù)預(yù)案都是針對特定風(fēng)險事件編制的，所以，在預(yù)案編制伊始，做好風(fēng)險評估工作至關(guān)重要。風(fēng)險評估主要用于識別預(yù)案編制單位所面臨的主要風(fēng)險事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預(yù)案編制提供基本依據(jù)。風(fēng)險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預(yù)案編制團(tuán)隊很難全面完成這項工作。在開展風(fēng)險評估時，應(yīng)該充分利用已有的風(fēng)險評估資料，但考慮到風(fēng)險具有動態(tài)可變性，所以應(yīng)注意已有風(fēng)險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風(fēng)險事件都要編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對的主要是那些通過適當(dāng)控制后可以允許的風(fēng)險事件。任何風(fēng)險事件的應(yīng)對處置都需要一定的應(yīng)急能力和資源，所以，在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)急能力評估工作與風(fēng)險評估工作相輔相成。理論上，應(yīng)急能力評估的內(nèi)容至少應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急體制機(jī)制、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案資源等方面。這里蘊(yùn)含的一個基本理念就是，通過面臨的風(fēng)險水平和實際具備的應(yīng)急能力的對比分析，確定最佳的應(yīng)對模式和流程。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實用性，在預(yù)案編制過程中，可在編制團(tuán)隊內(nèi)部或邀請外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問題展開研討或推演。一般認(rèn)為，只有預(yù)案編制完成后，才開展正式的預(yù)案演練，而實際上預(yù)案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進(jìn)行，而且編制團(tuán)隊進(jìn)行這種推演的自覺性越高，預(yù)案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題就討論理解得清楚，編制出的預(yù)案的科學(xué)性可行性也就越高。預(yù)案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預(yù)案編制工作逐步推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過程中的推演的內(nèi)容頁越來越充實。

在重要預(yù)案編制完成后批準(zhǔn)前，一般會組織專家進(jìn)行評審，但評審的效果與專家對預(yù)案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說來，評審專家接觸所評審預(yù)案的時間有限，這時的評審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問題，對提高預(yù)案的針對性很難有大的幫助。

（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練

預(yù)案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門和人員都熟悉預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔(dān)各自在預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)。為此，必須定期不定期地開展預(yù)案培訓(xùn)和演練。預(yù)案培訓(xùn)是為了讓人們了解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，預(yù)案演練是為了培養(yǎng)、檢驗相關(guān)部門和人員按照預(yù)案履行各自職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在預(yù)案演練方面，應(yīng)注意幾個問題。應(yīng)視情況需要，對圍繞同一預(yù)案開展的演練活動進(jìn)行總體規(guī)劃，針對能力培養(yǎng)、檢驗的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應(yīng)充分發(fā)揮桌面演練和實戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢，在預(yù)案實施和初步培訓(xùn)后，一般應(yīng)首先開展桌面演練，以進(jìn)一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責(zé)、響應(yīng)流程和銜接配合模式等問題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開展實戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應(yīng)著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高，所以演練評估總結(jié)是應(yīng)急演練中的一個很重要的環(huán)節(jié)，演練活動結(jié)束后，應(yīng)深入開展評估總結(jié)工作，采取切實措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問題。[2]

（三）預(yù)案評估

因為應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對的風(fēng)險是動態(tài)變化的，應(yīng)急預(yù)案實施所需要的資源情況也是動態(tài)變化的，要保持預(yù)案的針對性和有效性，必須建立長效機(jī)制，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進(jìn)的方向和關(guān)鍵因素，這樣預(yù)案修訂工作才能有的放矢。總的說來，預(yù)案評估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預(yù)案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求；二是預(yù)案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預(yù)案實施效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在促進(jìn)推動應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面的有效性；其二是從實際應(yīng)急（預(yù)警）響應(yīng)效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方面的有效性。從這個意義上講，預(yù)案評審、預(yù)案演練以及應(yīng)急結(jié)束后的調(diào)查評估總結(jié)都屬于預(yù)案評估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預(yù)案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預(yù)案評估方法和評估機(jī)制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。

（四）預(yù)案修訂

預(yù)案評估的主要應(yīng)用就是進(jìn)行預(yù)案修訂。對于預(yù)案修訂的時機(jī)，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預(yù)案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預(yù)案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預(yù)案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整、危險源、危險區(qū)域發(fā)生變化、演練或應(yīng)急處置評估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問題時，需及時對預(yù)案進(jìn)行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來自預(yù)案評估結(jié)果。目前預(yù)案評估機(jī)制尚遠(yuǎn)未建立完善，預(yù)案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預(yù)案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問題

就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預(yù)案，這些預(yù)案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和基層預(yù)案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案（特定風(fēng)險預(yù)案）和現(xiàn)場處置方案等。突發(fā)事件應(yīng)急處置效率不僅取決于單一預(yù)案的有效性，更取決于相關(guān)預(yù)案銜接匹配的有效性，即取決于整個預(yù)案體系的有效性。

（一）預(yù)案之間的銜接性

預(yù)案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預(yù)案之間或同一層級的不同預(yù)案之間的銜接匹配程度。[3]預(yù)案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風(fēng)險事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應(yīng)對特定風(fēng)險事件時，需要同時啟動多件預(yù)案，以便及時全面應(yīng)對原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應(yīng)對處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動，而隨著預(yù)案體系日漸健全，參與應(yīng)對的部門實際都需要啟動自己相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案之間必然需要緊密銜接。預(yù)案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級關(guān)系是其聯(lián)動的基礎(chǔ)。單件預(yù)案間的銜接聯(lián)動主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預(yù)案，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害中，因雪災(zāi)同時造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動省級自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)對雪災(zāi)的同時，也啟動了省級事故災(zāi)難類預(yù)案應(yīng)對電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個層級協(xié)同聯(lián)動，因而相關(guān)層級都啟動某件預(yù)案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害為例，省級電網(wǎng)事故預(yù)案啟動，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預(yù)案必然也要啟動。應(yīng)急預(yù)案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應(yīng)急預(yù)案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動大致對應(yīng)行政系統(tǒng)中的層級關(guān)系，其實質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分級響應(yīng)；單項應(yīng)急預(yù)案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動大致對應(yīng)行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關(guān)系，其實質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分類響應(yīng)。[4]但是，行政管理層級和職責(zé)劃分是基于政府日常管理而非應(yīng)急管理，因此，基于客觀風(fēng)險后果的預(yù)案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風(fēng)險類型的預(yù)案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無法完全一致。預(yù)案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實際應(yīng)急處置過程中往往出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問題?；陲L(fēng)險評估得到的風(fēng)險事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應(yīng)急處置可能涉及的聯(lián)動需要，在預(yù)案編制階段預(yù)先分析本預(yù)案與預(yù)案體系內(nèi)同類屬的預(yù)案之間的銜接關(guān)系，對于提高應(yīng)急預(yù)案的有效性至關(guān)重要。這就要求預(yù)案編制團(tuán)隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預(yù)案評審、培訓(xùn)演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預(yù)案體系統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化

為了提高預(yù)案之間的銜接匹配程度，提高預(yù)案體系的有效性，需要對預(yù)案體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)實情況和應(yīng)急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優(yōu)化、科學(xué)優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預(yù)案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實優(yōu)化實現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化不僅是一個技術(shù)問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應(yīng)急預(yù)案編制實施方面積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，今后我國應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計優(yōu)化和實現(xiàn)都是原有體系的“揚(yáng)棄”和發(fā)展。目前，預(yù)案體系設(shè)計優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)案體系的基本層級架構(gòu)和不同層級預(yù)案的目標(biāo)和功能定位；二是以風(fēng)險評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預(yù)案類別；三是以風(fēng)險事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預(yù)案所涉及的部門人員以及預(yù)案之間可能存在銜接聯(lián)動關(guān)系。就目前實際情況而言，預(yù)案體系優(yōu)化必然是一個逐步漸進(jìn)改良的過程。

三、預(yù)案管理方面的關(guān)鍵問題

預(yù)案和預(yù)案體系的建立、維護(hù)和有效運行需要一個良好的環(huán)境，需要良好的管理機(jī)制。從當(dāng)前情況看，預(yù)案管理辦法、預(yù)案編制指南、預(yù)案評審指南、預(yù)案演練指南是實施預(yù)案管理的主要抓手。

（一）預(yù)案管理辦法中的關(guān)鍵問題

預(yù)案管理的直接規(guī)范指南是預(yù)案管理辦法。目前許多地方和部門根據(jù)各自的實際情況出臺了預(yù)案管理辦法，就本地方、本單位預(yù)案體系構(gòu)成、預(yù)案編制、預(yù)案評審、預(yù)案修訂、評估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預(yù)案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案的功能定位到底是什么。應(yīng)該注意的是，象其他諸多學(xué)科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國內(nèi)外對于應(yīng)急預(yù)案及其功能定位尚沒有一個完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應(yīng)急預(yù)案的功能定位有不同理解，對于預(yù)案中是否應(yīng)包含詳盡的應(yīng)急保障（隊伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應(yīng)涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實際上，隨著應(yīng)急管理工作逐步推進(jìn)，在實際工作推動過程中需要應(yīng)急預(yù)案體系承擔(dān)的職責(zé)功用有一個逐步明晰的過程，人們對應(yīng)急預(yù)案體系的功能定位的認(rèn)識也必然呈現(xiàn)一個逐步深入的過程。只有通過持續(xù)深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認(rèn)識，并且往往為了便于推進(jìn)目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預(yù)案管理辦法要明確的第二個基本問題是預(yù)案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴(kuò)展范圍，并明確各級政府和相關(guān)部門的預(yù)案管理工作職責(zé)。不同層級預(yù)案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點都應(yīng)有所區(qū)別，總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，側(cè)重政策指導(dǎo)，目前階段應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項預(yù)案、部門預(yù)案等其他應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經(jīng)出臺的預(yù)案管理辦法中，在規(guī)范界定預(yù)案體系構(gòu)成的同時，并沒有對各級各類預(yù)案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預(yù)案編制、預(yù)案報備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預(yù)案銜接性的問題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的關(guān)鍵問題

預(yù)案管理辦法只是預(yù)案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預(yù)案管理工作的有效開展需要一系列配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持，如預(yù)案編制指南、預(yù)案評審指南、預(yù)案演練指南、演練管理辦法等等。應(yīng)急預(yù)案編制指南是對預(yù)案管理辦法中有關(guān)預(yù)案編制內(nèi)容要求的細(xì)化，是預(yù)案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預(yù)案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預(yù)案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預(yù)案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統(tǒng)一的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或指南，預(yù)案編制單位在預(yù)案編制過程中，即使想科學(xué)規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細(xì)系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國應(yīng)急預(yù)案編制工作。分級分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)案編制指南體系，是當(dāng)前系統(tǒng)提高預(yù)案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預(yù)案評審、預(yù)案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作提供了較為詳細(xì)的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務(wù)院應(yīng)急辦的指南，有些做了豐富和細(xì)化，有些（特別是與國務(wù)院應(yīng)急辦的指南同時或較早出臺的）與國務(wù)院應(yīng)急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對單次演練準(zhǔn)備、實施、評估、改進(jìn)工作的技術(shù)指導(dǎo)與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒有講透，在實際工作中的指導(dǎo)性和可操作性較差。

毫無疑問，預(yù)案管理工作目前尚未形成體系，預(yù)案管理機(jī)制也如同預(yù)案體系設(shè)計優(yōu)化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預(yù)案的有效性與其功能作用的實現(xiàn)發(fā)揮與預(yù)案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語

應(yīng)急預(yù)案的有效性不僅取決于單件預(yù)案的有效性，更取決于預(yù)案體系的整體有效性，也取決于預(yù)案管理機(jī)制建立與完善。提高預(yù)案有效性的現(xiàn)實路徑，首先是盡快建立一個基本的預(yù)案管理良性環(huán)境，從國家層面建立相對系統(tǒng)的預(yù)案管理規(guī)范要求，明確預(yù)案體系層級、各層級目標(biāo)功能、編制程序要求、預(yù)案評估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預(yù)案編制、預(yù)案評審、預(yù)案評估、預(yù)案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核獎懲機(jī)制，為預(yù)案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實動力。

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第3篇

2015年上半年，__鄉(xiāng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以十、十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會，市委六屆七次全會及縣委十三屆九次全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作，以建立健全制度為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建法治政府、提升依法行政水平為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實，依法行政工作順利推進(jìn)，取得了明顯成效。

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，完善依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府始終對依法行政工作給予高度重視，將其擺上重要議事日程，根據(jù)人員變動，及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人員變動、組織不亂、工作不斷。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全鄉(xiāng)推進(jìn)依法行政實施意見、工作計劃，擬定各項工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全鄉(xiāng)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政的各項工作。

2．明確責(zé)任，確保各項工作落到實處。在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定完善了《__鄉(xiāng)2015年依法行政工作計劃》，對依法行政工作任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化實施步驟，明確保障措施，為我鄉(xiāng)全面推進(jìn)依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。同時確立依法行政工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對本單位、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，形成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系。做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監(jiān)督有人管，保證依法行政各項工作落到實處。

1．加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照“統(tǒng)一組織、分級分類、全員培訓(xùn)”的要求,通過采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合等多種形式開展,辦領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員培訓(xùn)班3期，參加人員150多人次；舉辦法制宣傳2期，受教育400多人次。增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。

2．加強(qiáng)宣傳教育。充分利用政務(wù)、村務(wù)公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體，不斷推進(jìn)宣傳教育向農(nóng)村和企業(yè)延伸，組建法制宣講組，深入村和企業(yè)進(jìn)行宣傳教育活動，半年年累計發(fā)放法制宣傳資料100多份，接待咨詢25人次；開展法制電影進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)活動，懸掛橫幅2條，制作宣傳標(biāo)牌、標(biāo)語10余塊。

3．規(guī)范行政行為。引導(dǎo)和激勵機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法、守法，樹立嚴(yán)格依法辦事理念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政、合理行政，做到程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，形成用制度管人，依法辦事，公平公正的良好局面。

4、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力。健全突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé);依法管理、快速反應(yīng);完善體系、提高效能;改善條件、保障運行”的原則，制訂了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、防洪工作預(yù)案、維護(hù)社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案、大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案、防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案、關(guān)于安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案等各類預(yù)案，將保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。

嚴(yán)格按照年初召開的機(jī)關(guān)行政效能工作會議要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提升辦事效率，有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。一是深化便民服務(wù)體系，做好便民服務(wù)中心功能拓展工作，簡化辦事程序，縮短辦理時限。二是完善社會穩(wěn)定機(jī)制。建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，不斷規(guī)范接待制度，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持以解決群眾的實際問題為出發(fā)點，認(rèn)真及時處理群眾來信來訪，盡量做到事事有交代，件件有回復(fù)。三是做好政府實事工程，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議工作，力爭使人大代表、人民群眾滿意。

第4篇

1.1編制目的

保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件(以下簡稱突發(fā)公共事件)發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高衛(wèi)生部門應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按照國家、省和《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；反應(yīng)及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。

2.應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級

根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)、一般事件(Ⅳ級)。

2.1特別重大事件(Ⅰ級)

(1)一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者該事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，省政府需要國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。(2)跨省、市的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。(3)國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

2.2重大事件(Ⅱ級)

(1)一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。(2)跨市的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。(3)省政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

2.3較大事件(Ⅲ級)

(1)一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。(2)市人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

2.4一般事件(Ⅳ級)

(1)一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。(2)市人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

3.醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系

市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門要在同級人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對突發(fā)公共事件，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)包括:市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)(指各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療急救中心(站)、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及采供血機(jī)構(gòu))、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。

3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

市衛(wèi)生行政部門成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)日常工作。

各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù)，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

3.2專家組

市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門組建專家組，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。市直各醫(yī)院組建應(yīng)急專家組，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，人員變動應(yīng)及時調(diào)整。

3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。

市、縣醫(yī)療急救中心(站)和市、縣區(qū)綜合醫(yī)院等醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運和住院救治工作。

各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場當(dāng)?shù)氐淖罡咝l(wèi)生行政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4.醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)，分為四級。4.1.1I級響應(yīng)

(1)I級響應(yīng)的啟動發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的I級響應(yīng)。(2)I級響應(yīng)的行動

市衛(wèi)生局在省級衛(wèi)生行政部門指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援，市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門按省衛(wèi)生廳和當(dāng)?shù)卣闹甘鹃_展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4.1.2II級響應(yīng)

(1)II級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急II級響應(yīng):a.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省級政府啟動省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。b.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省級有關(guān)部門啟動省級突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件(II級)級別的突發(fā)公共事件。(2)II級響應(yīng)行動

市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，應(yīng)立即向省級衛(wèi)生行政部門和本級政府報告，在省級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時向本級政府和省衛(wèi)生廳報告有關(guān)處理情況，并按省衛(wèi)生廳和本級政府的指示做好相關(guān)工作。

4.1.3Ⅲ級響應(yīng)

(1)Ⅲ級響應(yīng)的啟動符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級響應(yīng):a.發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市級政府啟動市級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件(Ⅲ級)級別的突發(fā)公共事件。(2)Ⅲ級響應(yīng)行動

市級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時向本級政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)情況。凡屬啟動市級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

事件發(fā)生地的縣、區(qū)級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的指示、通報或報告后，要立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援小組工作，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時向本級政府和上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)處理情況，并按市衛(wèi)生行政部門和本級政府的要求做好相關(guān)工作。

4.1.4IV級響應(yīng)

(1)IV級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的IV級響應(yīng):a.發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣級政府啟動縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件(IV級)級別的突發(fā)公共事件。(2)IV級響應(yīng)行動

縣、區(qū)級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報或報告后，應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估，同時向本級政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

市級衛(wèi)生行政部門在接到本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的報告后，應(yīng)快速組織專家對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)需要組織現(xiàn)場處理。

4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展救援工作。在實施救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全。

為了及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進(jìn)行，有關(guān)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或主管領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。

4.2.1現(xiàn)場搶救

到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志(分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶)，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

4.2.2轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作:(1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后在監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運。(2)認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運卡，提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。(3)在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護(hù)人員必須密切觀察傷病員病情變化并確保治療持續(xù)進(jìn)行。(4)在轉(zhuǎn)送的過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷。(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送。(6)接受轉(zhuǎn)運救治任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在接到指令后要立即啟動應(yīng)急機(jī)制，做好救治的各項準(zhǔn)備工作，保證救治工作的及時有效，并與轉(zhuǎn)送機(jī)構(gòu)做好交接。任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，避免災(zāi)后疫情的發(fā)生。

4.4信息通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生的單位、發(fā)生事件的主管部門、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即以電話方式向同級衛(wèi)生行政部門通報事件發(fā)生時間、地點、性質(zhì)和估計傷亡人數(shù)。

4.5信息報告和

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件報告后，在迅速派出醫(yī)療衛(wèi)生救援力量的同時，應(yīng)立即向同級衛(wèi)生行政部門報告。屬于Ⅳ級以上醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，各縣、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)立即以電話方式報告市衛(wèi)生局。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到達(dá)事件現(xiàn)場后，在迅速開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，以最快捷方式將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要每日向同級衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等，重要情況要隨時報告。各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門要及時向本級人民政府和市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況。

各級衛(wèi)生行政部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息工作。

4.6醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，或經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。

5.醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，是突發(fā)公共事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

5.1信息系統(tǒng)

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間，以及衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。

5.2急救機(jī)構(gòu)

市、縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救中心(站)構(gòu)建成全市急救網(wǎng)絡(luò)。各級衛(wèi)生行政部門要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)療救治需要，都要在通訊、設(shè)備、技術(shù)、現(xiàn)場救護(hù)、安全運輸和指揮能力等方面進(jìn)一步充實、提高和加強(qiáng)，確實完善全市急救網(wǎng)絡(luò)。

5.3醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍

市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門，都要組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍。綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍的規(guī)模，市級不少于60人，縣、區(qū)級不少于30人。

市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療救援工作隊伍的穩(wěn)定，定期培訓(xùn)和演練，嚴(yán)格管理，提高應(yīng)急救援能力。

醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)本級人民政府同意。

5.4物資儲備

市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲備計劃建議。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，保證供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。物價部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定。醫(yī)藥儲備物資的動用，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費

財政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，各級財政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費用或給予補(bǔ)助。

安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)支付醫(yī)療急救中心(站)或相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實。

社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實。各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補(bǔ)助。

各類保險機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。

5.6醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運輸保障

各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備。

交通、公安(交通管理)等有關(guān)部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，上述有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

5.7其他保障

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。

科技部門制定突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究方案，開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究，解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進(jìn)口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理。

各級紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，做好相關(guān)工作，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況通過中國紅十字會總會和省紅十字會向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

接待部門在啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案時，要積極配合做好上級領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮有關(guān)接待工作。

6.醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與

各級宣傳部門、衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴(kuò)大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要加強(qiáng)對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。

7.附則

7.1責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

各級衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2預(yù)案啟動格式框架

突發(fā)公共事件的信息來源；突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；單位或人及時間。

7.3新聞內(nèi)容框架

突發(fā)公共事件的基本情況；國家及省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的其他有關(guān)問題。

7.4應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷應(yīng)急現(xiàn)狀。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

7.6預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案由市衛(wèi)生行政部門組織制定并報市人民政府審批。各縣、區(qū)可結(jié)合實際制定本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，報市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

本預(yù)案定期進(jìn)行評審，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

7.7預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市衛(wèi)生局會同市人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第5篇

1 總則

1.1編制目的

為提高公司值班人員處置全廠停電中斷時的應(yīng)急能力，正確、有效和快速地處理廠用電中斷，并最大程度地縮短廠用電恢復(fù)所用時間，使各動力設(shè)備及時投入運行，恢復(fù)正常生產(chǎn)，最大限度減少事故造成的損失和影響，保障全司員工的人身安全和設(shè)備財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于全廠停電事故的應(yīng)急。

1.3引用文件

下列文件中的條款通過本程序的引用而成為本程序的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本程序，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

《中華人民共和國消防法》

《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

《電力事故調(diào)查規(guī)程》

《電業(yè)安全工作規(guī)程》

《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號令）

《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實施細(xì)則》

《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（電監(jiān)安全﹝20xx﹞61號）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-20xx）

國家其它相關(guān)的法律法規(guī)

省、市政府其它相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定

1.4應(yīng)急處置基本原則

1.4.1 以人為本，安全第一：把保障職工的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，在公司安委會領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

1.4.3完善體系，快速響應(yīng)：建立與完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊伍、指揮體系和響應(yīng)程序，一旦發(fā)生事故，按照事故等級劃分逐級啟動應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)，實施救援。

1.4.4居安思危，預(yù)防為主：貫徹落實安全第一，預(yù)防為主的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，重視事故應(yīng)急預(yù)案編制和管理，切實做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.5與其他專項預(yù)案關(guān)系

本預(yù)案為公司應(yīng)急預(yù)案體系的專項應(yīng)急預(yù)案。在公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上制定，可以單獨使用，也可以配合《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》使用。

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

總指揮： 總經(jīng)理

副總指揮：生產(chǎn)副總經(jīng)理及其他副總經(jīng)理

成 員：各部門行政正職、當(dāng)值值長

2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1貫徹落實國家有關(guān)應(yīng)急救援與處理的法規(guī)、規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司應(yīng)急相關(guān)工作。

2.2.2迅速了解公司職工傷亡及電力設(shè)施、設(shè)備危機(jī)狀況，確定應(yīng)急工作規(guī)模；分析應(yīng)急資源需求， 評估現(xiàn)有應(yīng)急能力。

2.2.3啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急通知，組織、協(xié)調(diào)各部門工作，確保各項工作按應(yīng)急程序進(jìn)行。

2.2.4組織、協(xié)調(diào)公司內(nèi)人力、物力，研究重大應(yīng)急決策和部署，首先確保機(jī)組安全停運，待條件 許可后盡快恢復(fù)電力供應(yīng)。

2.2.5及時了解掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，解決好應(yīng)急各項工作。

2.2.6相關(guān)信息負(fù)責(zé)全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作。

2.3應(yīng)急救援指揮部指揮中心

主任：公司安全生產(chǎn)直接責(zé)任人

副主任：安健環(huán)管理部經(jīng)理

中心組員：生產(chǎn)技術(shù)部安全責(zé)任人、運行部安全責(zé)任人、檢修部檢修部門（單位）安全責(zé)任人、行政部安全責(zé)任人、安健環(huán)分部負(fù)責(zé)人

應(yīng)急救援指揮部指揮中心的主要職責(zé)是：熟悉指揮機(jī)構(gòu)編制和通信情況，掌握災(zāi)情及動態(tài)，上報情況下達(dá)指令，部署協(xié)調(diào)各工作組迅速開展搶險救援工作。

應(yīng)急救援指揮部指揮中心主任因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副主任全面履行其職責(zé)。

2.4生產(chǎn)保障組

組長：運行部安全責(zé)任人

副組長：運行部副經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)部副經(jīng)理

成員：生產(chǎn)技術(shù)部、運行部人員

職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)與調(diào)度的聯(lián)系，組織處理事故，采取措施穩(wěn)定發(fā)電設(shè)備運行，協(xié)調(diào)運行與檢修工作，避免擴(kuò)大事故。

生產(chǎn)保障組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由第一副組長全面履行其職責(zé)。

2.5滅火行動組

組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負(fù)責(zé)人

副組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管

成員：消防保衛(wèi)管理員、公司志愿消防隊員

職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)與指揮部的聯(lián)系，迅速撲救初起火災(zāi)，應(yīng)急疏散易燃易爆物品和物資，并指揮消防隊員控制火勢，積極投入滅火戰(zhàn)斗。

滅火行動組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.6疏散引導(dǎo)組：

組長：行政部安全責(zé)任人

副組長：行政部后勤工作負(fù)責(zé)人

成員：公司行政部工作人員

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織并指揮各班組長按照疏散路線引導(dǎo)人員及物資進(jìn)行疏散工作。

疏散引導(dǎo)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.7設(shè)備搶修組

組長：檢修部檢修部門（單位）安全責(zé)任人

副組長：檢修部檢修部門（單位）經(jīng)理

成員：檢修部檢修部門（單位）員工

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢修人員對被損壞的設(shè)備、設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作。

設(shè)備搶修組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.8醫(yī)療救護(hù)組：

組長：行政部安全責(zé)任人

副組長：行政部后勤工作負(fù)責(zé)人

成員：行政部員工、黨群工作部員工

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶救、轉(zhuǎn)移傷員，做好飲用水、食品等后勤供應(yīng)工作。

醫(yī)療救護(hù)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.9安全監(jiān)督組：

組長：安全總監(jiān)

副組長：安健環(huán)分部負(fù)責(zé)人

成員：安健環(huán)管理部安全管理人員、各部門安全專責(zé)

職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急工作所涉及設(shè)備、設(shè)施和人身安全的狀況，監(jiān)督安全措施的落實；負(fù)責(zé)人員傷亡和財產(chǎn)損失的統(tǒng)計匯報。

安全監(jiān)督組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.10治安保衛(wèi)組：

組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負(fù)責(zé)人

副組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管

成員：消防保衛(wèi)管理員、公司保安隊員

職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)公司內(nèi)治安管理和重點部位的保衛(wèi)工作，防止在特殊情況下的不法行為。維護(hù)公司內(nèi)道路交通秩序，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行；積極投入制止治安、刑事案件、恐怖暴力活動和參加搶險救災(zāi)的戰(zhàn)斗。

治安保衛(wèi)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.11后勤保障組：

組長：檢修部門（單位）經(jīng)營部安全責(zé)任人

副組長：檢修部門（單位）經(jīng)營部備件分部主任

成員：檢修部門（單位）經(jīng)營部員工

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的后勤供應(yīng)工作。

后勤保障組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

2.12 善后處理組：

組長：人力資源部安全責(zé)任人

副組長：行政部安全責(zé)任人

成員：行政部、人力資源部等管理人員

職責(zé)：負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場,迅速組織初步調(diào)查、取證、評估后，清理現(xiàn)場，恢生產(chǎn)，根據(jù)事故等級和調(diào)查處理權(quán)限，組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作，并按照有關(guān)規(guī)定，做好事故中傷亡人員的撫恤工作

善后處理組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。

3.事故類型和危害程度分析

3.1危險性分析及事件類型

機(jī)組全廠用電全部中斷，導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列，處理不及時或不正確有可能引發(fā)事故擴(kuò)大，造成汽輪發(fā)電機(jī)組主、輔設(shè)備損壞或全廠停電。

3.2事件可能造成的危害程度

3.2.1機(jī)組在運行中突然甩負(fù)荷可能導(dǎo)致汽輪機(jī)飛車事故。

3.2.2交流電源失去后若直流油泵不能正常投運將導(dǎo)致汽輪機(jī)大軸斷油燒瓦；

3.2.3汽輪機(jī)盤車裝置失壓不能盤車，易造成大軸彎曲。

3.2.4交流電源失去后，網(wǎng)控室控制中心盤失去電源可能造成110kV#1、2站系統(tǒng)的刀閘動力電源全部失去，不能進(jìn)行電動操作，只能手動操作。

3.2.5交流電源失去后直流設(shè)備負(fù)荷的增加將造成蓄電池放電速度加快，電量若儲備不足將造成。

4. 事件分級

針對全廠停電事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將事故分為二級，全廠停電可能使機(jī)組在運行中突然甩負(fù)荷導(dǎo)致汽輪機(jī)飛車，交流電源失去后若直流油泵不能正常投運將導(dǎo)致汽輪機(jī)大軸斷油燒瓦。汽輪機(jī)盤車裝置失壓不能盤車，易造成大軸彎曲，但未發(fā)生飛車、燒瓦大軸彎曲，列為二級；當(dāng)全廠停電時，處理不及時，容易發(fā)生飛車事故，可能會危及人身和設(shè)備安全，同時油可能會泄漏至汽機(jī)的高溫部件，引起燒瓦、大軸彎曲，機(jī)組不能安全地停運，引發(fā)設(shè)備事故或火災(zāi)，列為一級。

5. 預(yù)防與預(yù)警

5.1預(yù)防措施

本公司針對生產(chǎn)過程中需要控制的危險源和危害因素，采取二種辦法實施監(jiān)控。

5.1.1第一種配套設(shè)計、建設(shè)自動監(jiān)視設(shè)備和安全、環(huán)境、衛(wèi)生控制措施（設(shè)施）。

5.1.2第二種制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、缺陷管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，在正常情況下做好日常管理、維護(hù)和巡檢工作。

5.2預(yù)警行動

響應(yīng)啟動 發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)，由公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案，在公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速查清輸、變電設(shè)備損壞情況，組織搶修隊伍，調(diào)集搶修物資，立即開展設(shè)備搶修自救恢復(fù)工作。

6.事故報告與信息處理

6.1公司設(shè)立24小時應(yīng)急值班電話：82675618 。

6.2公司接收的上級有關(guān)部門信息，應(yīng)急預(yù)案辦公室負(fù)責(zé)立即下達(dá)至各部門。

6.3公司接收的應(yīng)急信息，由公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人向上級應(yīng)急預(yù)案辦公室報告。

7．應(yīng)急響應(yīng)

7.1 響應(yīng)分級

針對廠用電中斷事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將廠用電中斷事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)（公司級）和Ⅱ級響應(yīng)（部門級）兩級。應(yīng)急處理工作實行公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級實施的原則，對一般性廠用電中斷事故實施Ⅱ級響應(yīng)，由運行部組織進(jìn)行應(yīng)急處理。當(dāng)廠用電中斷事故有可能造成發(fā)電機(jī)組被迫全部停運、對重要設(shè)備和人身安全構(gòu)成重大威脅時，立即實施Ⅰ級響應(yīng)。

7.2 響應(yīng)程序

7.2.1事故發(fā)生時，值長應(yīng)及時向應(yīng)急救援指揮部報告事故發(fā)生的情況，根據(jù)事故的程度，可提出啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案的申請。

7.2.2事故初發(fā)期，在應(yīng)急救援指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)前，值長負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮工作，并有權(quán)調(diào)用現(xiàn)場一切人力資源（包括運行值班人員、保安、消防人員和檢修值班人員等）和救援設(shè)備、車輛等，迅速進(jìn)行搶險，最大限度控制事故發(fā)展。不服從調(diào)度的人員依照規(guī)定給予嚴(yán)格考核，嚴(yán)重者依法追究法律責(zé)任。

7.2.3事故應(yīng)急救援總指揮（副總指揮）得到事故發(fā)生信息后，按照事故實際情況確定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，指揮調(diào)度物資、車輛、人員和工作組等立即展開應(yīng)急救援工作，有關(guān)人員迅速到達(dá)工作崗位履行職責(zé)。

7.2.4急救援指揮部負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場后，值長協(xié)助應(yīng)急救援指揮部迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，并交由應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。

7.2.5事故可能對廠區(qū)內(nèi)人員安全構(gòu)成威脅時，必須有組織地緊急疏散與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員。

7.2.6對可能威脅到廠外居民（包括友鄰單位人員）安全時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點。

7.2.7一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險救災(zāi)力量不足時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即向上級和友鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會援助隊伍進(jìn)入廠區(qū)時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)，并告之安全注意事項。

7.3 事態(tài)監(jiān)測與評估

由事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對廠用電中斷事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時指定專人進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，并借助現(xiàn)場人員的報告、現(xiàn)場查看和運行監(jiān)測，對監(jiān)測信息做出初步評估。當(dāng)值值長應(yīng)及時將評估的結(jié)果反饋給應(yīng)急救援指揮部，為廠用電中斷事故救援的應(yīng)急決策提供依據(jù)。

8．應(yīng)急救援措施

8.1先期處置

8.1.1 有關(guān)部門接到全廠停電事故的信息報告后，立即啟動全廠停電事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并安排有關(guān)人員采取相應(yīng)預(yù)防控制措施，防范事故的發(fā)生。

8.1.2 事故發(fā)生初期，事故部門和現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取措施，防止事故的擴(kuò)大，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。在立即組織搶險、處理事故的同時，迅速向公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮中心報告，遇緊急情況應(yīng)及時向110或119報警，或向120求救。

8.2 應(yīng)急處置

8.2.1 當(dāng)值值長確認(rèn)能否用旺洲甲、乙線倒供廠用電，若線路失壓暫時不能恢復(fù)，則使用一二期聯(lián)絡(luò)電源恢復(fù)廠用電；如此時一二期聯(lián)絡(luò)電源也不能使用，立即啟動柴油發(fā)電機(jī)，恢復(fù)#1、2機(jī)組380V廠用母線。

8.2.2 在機(jī)組廠用母線用柴油發(fā)電機(jī)恢復(fù)供電后，啟動保證主機(jī)安全的重要輔機(jī)，如交流油泵、頂軸油泵、盤車等，嚴(yán)格按照先起重要負(fù)荷，后起次要負(fù)荷的原則，不能同時啟動多個負(fù)荷。啟動負(fù)荷時（特別是電動機(jī)）要密切監(jiān)視電壓、電流、頻率等的變化情況。

8.2.3 及時恢復(fù)外線對公司110kV母線、啟備變的供電，及時恢復(fù)機(jī)組的正常供電。

8.3 警戒與治安

事故發(fā)生后，治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保障搶險、救護(hù)車輛暢通，加強(qiáng)對事故重要部位、防火重點部位的保護(hù)工作，及時傳達(dá)、執(zhí)行指揮部的命令，現(xiàn)場人員將完成情況及時報指揮部。與救援、搶險無關(guān)的人員，未經(jīng)應(yīng)急人員同意不得進(jìn)入事故現(xiàn)場。

8.4人群疏散與安置

如發(fā)生汽輪機(jī)超速飛車事故規(guī)模擴(kuò)大，人力無法控制時，應(yīng)組織人員緊急撤退和疏散，對撤出人員應(yīng)及時清點人數(shù)。

8.5現(xiàn)場恢復(fù)

在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如觸電、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮恢復(fù)現(xiàn)場過程中可能的危險，制定現(xiàn)場恢復(fù)的程序，防止恢復(fù)現(xiàn)場的過程中突發(fā)事件的再次發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，并積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。

8.6應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，在充分評估危險和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，由應(yīng)急救援指揮部指揮中心宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

8.7 信息：事故信息由事故現(xiàn)場指揮部指揮中心負(fù)責(zé)。

9.事故善后處理

9.1恢復(fù)生產(chǎn)：

搶險救援結(jié)束后，善后處理組必須保護(hù)好現(xiàn)場,迅速組織初步調(diào)查、取證、評估后，清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)。

9.2 事故調(diào)查：

公司根據(jù)事故等級和調(diào)查處理權(quán)限，組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作。

9.3 撫恤工作：

公司按照有關(guān)規(guī)定，做好事故中致病、傷殘、死亡人員的撫恤工作，賠償個人損失，并安撫其親屬。

10.應(yīng)急保障：

10.1應(yīng)急隊伍保障

事故應(yīng)急隊伍為全體生產(chǎn)人員、各值班人員、各部門人員、保安及消防人員。必要時請求應(yīng)急專業(yè)人員隊伍和社會救援資源。

10.2 應(yīng)急物資與裝備保障

應(yīng)急物資與裝備的儲備是應(yīng)急救援工作的重要保障。公司根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故性質(zhì)和潛在的危險因素，合理配備事故應(yīng)急救援中所需的各種救援工具、物資和設(shè)備。如設(shè)備備品、備件、起重機(jī)械、通信器材、消防器材、交通工具、照明裝置、搶險救護(hù)裝置、急救藥品、防護(hù)物資等。

11.培訓(xùn)和演練

11.1培訓(xùn)

員工應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的培訓(xùn)計劃應(yīng)在公司的年度培訓(xùn)工作計劃中詳細(xì)列出，具體工作由人力資源部牽頭，安健環(huán)部協(xié)助開展。

11.2演練

應(yīng)急預(yù)案演練分部門級和公司級演練，具體計劃由安健環(huán)部在每年1月前結(jié)合公司實際情況擬編年度演練計劃報公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

12.預(yù)案管理

12.1 應(yīng)急預(yù)案備案

本應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督、南方電監(jiān)局等政府部門以及集團(tuán)公司備案。

12.2 維護(hù)與更新

12.2.1 救援器材設(shè)專人保管，定期檢查保養(yǎng)，處于常備狀態(tài)。

12.2.2 預(yù)案隨國家及上級應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的修改和要求、各部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生的變化、應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)或出現(xiàn)的新情況及應(yīng)急演練中暴露出的缺陷，及時進(jìn)行更新、修訂、完善和改進(jìn)。

12.3 制定與解釋

本預(yù)案由運行部擬編并解釋。

13.獎懲

13.1對在事故應(yīng)急管理、處置、救援工作中取得顯著成績的，對防止或搶救事故有功的，對應(yīng)急救援工作提出重大建議且實施效果顯著的，以及有其他特殊貢獻(xiàn)的部門和個人，根據(jù)公司安全生產(chǎn)和獎金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行表彰、獎勵。

13.2對瞞報、誤報事故（事件）和突發(fā)事件中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)的人員，以及擾亂、妨礙搶險工作的人員，發(fā)生或擴(kuò)大安全事故及造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)公司安全生產(chǎn)和獎金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定追究責(zé)任，觸犯法律的由司法部門處理。

第6篇

一、堅持預(yù)防為主，有效防范食品安全事故

（一）各級工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常抓不懈，防患于未然，認(rèn)真做好預(yù)警和應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作。

（二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)，建立健全條塊結(jié)合、屬地管理為主的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置管理體制，及時有效地做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

（三）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全抓落實的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實到位。

二、完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案，建立健全工作落實機(jī)制

（四）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要按照范圍、性質(zhì)和危害程度對食品安全事故實行分級管理，食品安全事故分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要按照同級人民政府的部署，根據(jù)國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，制定和完善本地區(qū)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故預(yù)警和應(yīng)急方案，并落實各自的職責(zé)和健全組織保障體系。

（五）食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣（區(qū)）級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定和事故級別設(shè)立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上一級應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，有效組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

（六）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，有計劃、有重點地對食品安全應(yīng)急方案進(jìn)行演練。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

三、積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全食品安全事故報告制度

（七）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要利用市場巡查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報、媒體報道等，及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態(tài)情況。應(yīng)當(dāng)綜合分析利用各類信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的食品安全事故苗頭。各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，互通情況。按照規(guī)定統(tǒng)一日常監(jiān)管預(yù)警信息，采取有效措施防范和應(yīng)急處置食品安全事故。

（八）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息的溝通、反饋和報告，立即將情況報告同級人民政府和通報同級衛(wèi)生行政部門，同時抄報上級工商行政管理機(jī)關(guān)，并向突發(fā)問題波及地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)通報。

四、強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段，切實做好物資和人員保障工作

（九）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，運用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)食品安全信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。逐步實現(xiàn)總局到基層工商所信息網(wǎng)絡(luò)五級貫通，并努力做到與同級相關(guān)行政部門的信息聯(lián)網(wǎng)，切實提高網(wǎng)絡(luò)信息互動效率，提高應(yīng)對處置食品安全突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

第7篇

1.1編制目的

建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和公眾財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14－機(jī)場》等。

1.3適用范圍

——民用航空器特別重大飛行事故。

——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。

——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。

——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。

——外國民用航空器在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

——由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。

1.4工作原則

民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：

——以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。

——統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。

——職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效。

——預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急體系框架

2.1.1應(yīng)急組織體系

國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍及力量組成。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院民用航空主管部門及其他相關(guān)部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應(yīng)急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)隊伍及社會力量等。

2.1.2應(yīng)急預(yù)案體系

民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)地方人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運輸機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時，有關(guān)各級政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時有效地開展應(yīng)急處置工作。

2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

國家處置飛行事故指揮部設(shè)在國務(wù)院民用航空主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本預(yù)案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。國家處置飛行事故指揮部下設(shè)國家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。

各民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮工作。

3應(yīng)急響應(yīng)

3.1應(yīng)急響應(yīng)分級

按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級。

3.1.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生本預(yù)案“1.3適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

凡屬下列情況之一者為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。

——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。

3.1.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

凡屬下列情況之一者為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

——民用航空器發(fā)生較大飛行事故。

——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。

3.1.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

凡屬下列情況之一者為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

——民用航空器發(fā)生一般飛行事故。

——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。

3.2應(yīng)急分級響應(yīng)

——發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動本預(yù)案和國務(wù)院相關(guān)部門、省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

——發(fā)生Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

——發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

——發(fā)生Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動民用運輸機(jī)場應(yīng)急預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，本級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告，必要時申請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，相應(yīng)的下級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。

3.3應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容

3.3.1應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）啟動本預(yù)案后，國家處置飛行事故指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——開通與國務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、民用航空器搜救中心等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時掌握事故進(jìn)展情況。

——及時報告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。

——視情況通知有關(guān)成員組成國家處置飛行事故指揮部。

——通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時待命，為地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出的支援請求。

——組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。

——召集專家咨詢組成員，提出應(yīng)急救援方案建議。

——協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

（2）相關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國家處置飛行事故指揮部報告。

——協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。

——需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。

（3）省級人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動并實施省級及相關(guān)市（地）應(yīng)急預(yù)案，及時向國家處置飛行事故指揮部報告。

——組織應(yīng)急救援力量開展先期現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

——需要其他應(yīng)急力量支援時，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。

3.3.2信息報告和通報

（1）信息報告。

民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)立即報告國務(wù)院民用航空主管部門，同時通報事故發(fā)生地人民政府；事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后立即報告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)；國務(wù)院民用航空主管部門在接到事故相關(guān)信息后應(yīng)立即報告國務(wù)院及安全生產(chǎn)監(jiān)督和新聞宣傳主管部門，并做好續(xù)報工作。

國務(wù)院民用航空主管部門在接到重大以上飛行事故信息后應(yīng)立即報告國務(wù)院及安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況。事故發(fā)生所在地人民政府在接到事故報告后應(yīng)立即報告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況。

發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時、主動向國家處置飛行事故指揮部辦公室提供事故航空器相關(guān)資料，民用航空相關(guān)管理部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為國家處置飛行事故指揮部辦公室研究救援方案提供依據(jù)。

（2）信息通報。

國務(wù)院民用航空主管部門接到事故相關(guān)信息后，進(jìn)行確認(rèn)匯總，通報國務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級人民政府及民用航空有關(guān)單位，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

3.3.3通信

國家處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立國家處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實事故現(xiàn)場信息通信保障工作。

3.3.4現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)

國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和作出重大決策。

各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實施搜救和緊急處置行動。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由地方人民政府、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)和參加現(xiàn)場應(yīng)急救援主要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊伍必須在當(dāng)?shù)卣兔裼煤娇盏貐^(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。

國家處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方應(yīng)急資源，實施緊急處置行動。

3.3.5航空器搜救

民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。

國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國范圍的搜救民用航空器工作。

民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂陸上使用航空器搜救民用航空器的方案，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門搜救民用航空器的工作。

（1）陸上搜救。

省、市（地）、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用航空器的搜救工作。

（2）海上搜救。

國家海上搜救部門負(fù)責(zé)海上搜救民用航空器的工作。

沿海?。▍^(qū)、市）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，參加海上搜救民用航空器的工作。

民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

3.3.6現(xiàn)場緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地人民政府和民用運輸機(jī)場應(yīng)急處置力量進(jìn)行。

國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。

參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急救援時，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。

及時掌握機(jī)上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施，必要時調(diào)集專業(yè)救援隊伍進(jìn)行處理。

當(dāng)飛行事故發(fā)生在民用運輸機(jī)場區(qū)域內(nèi)時，機(jī)場應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機(jī)場道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場的正常運行，避免機(jī)場長時間關(guān)閉。相關(guān)空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)情況，及時調(diào)配與本機(jī)場運行有關(guān)的航班。機(jī)場及相關(guān)航空運輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織、疏導(dǎo)、安置因民用航空器飛行事故滯留機(jī)場的旅客，維護(hù)機(jī)場運行秩序。

3.3.7醫(yī)療衛(wèi)生

事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

上級衛(wèi)生部門根據(jù)需要派出專家和專業(yè)防治隊伍進(jìn)行支援。

特殊情況下，國家處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需求，及時協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)中心和?？漆t(yī)院，派出有關(guān)專家、調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

現(xiàn)場防疫工作依托事故發(fā)生地疾病控制中心，根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。

3.3.8應(yīng)急人員的防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。

3.3.9群眾的安全防護(hù)

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故發(fā)生地公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。

3.3.10社會力量動員和參與

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)地方政府組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

根據(jù)需要，國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門、省（區(qū)、市）人民政府組織有關(guān)社會力量進(jìn)行支援。

3.3.11信息

國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故信息的統(tǒng)一對外。

3.3.12應(yīng)急終止

（1）應(yīng)急終止條件。

——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。

——機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。

——傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。

——對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。

——事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。

——事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

——受影響的民用運輸機(jī)場已恢復(fù)正常運行。

——事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

（2）應(yīng)急終止程序。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時機(jī)，報國家處置飛行事故指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。國家處置飛行事故指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急指揮部指令，向事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急終止通知。

應(yīng)急工作終止后，及時分析評估本單位（部門）應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

4后期處置

4.1善后處置

事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。國家處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對地面受損害的單位和個人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。

4.2事故調(diào)查

民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應(yīng)急救援情況的調(diào)查。

民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約》附件13的要求進(jìn)行。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)實驗驗證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預(yù)防建議。

事故調(diào)查組應(yīng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對現(xiàn)場應(yīng)急工作提出意見和建議。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場人員防護(hù)等。

4.3應(yīng)急救援調(diào)查報告及評估

在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

5應(yīng)急保障

5.1裝備保障

各級民用航空行政管理部門及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，建立和完善專家數(shù)據(jù)庫和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急檢驗、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

5.2通信保障

建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。

5.3人力資源保障

加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

5.4技術(shù)保障

加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，隨時為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。

6宣傳、培訓(xùn)和演練

6.1宣傳

各級民用航空行政管理部門以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6.2培訓(xùn)

各級民用航空行政管理部門應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。

6.3演練

國家處置飛行事故指揮部辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急綜合演練，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

各級民用航空行政管理部門應(yīng)定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

7附則

7.1名詞解釋

航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用，在大氣中獲得支承的機(jī)器。

機(jī)場及其鄰近區(qū)域：指機(jī)場圍界以內(nèi)及距機(jī)場基準(zhǔn)位置點8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

7.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)及時組織修訂完善本預(yù)案。

7.3獎勵與責(zé)任追究

7.3.1獎勵

在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個人，國務(wù)院民用航空主管部門、有關(guān)部門、相關(guān)地方人民政府等應(yīng)給予獎勵：

——由于報告及時，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——由于處置措施適當(dāng)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——其他在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

7.3.2責(zé)任追究

——對未及時報告民用航空器飛行事故，導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

——在對民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中，，導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第8篇

（一）編制目的

有效預(yù)防、控制農(nóng)作物生物災(zāi)害的危害，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，避免或最大限度地降低有害生物危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制及應(yīng)急處置行動。

（四）工作原則

1、預(yù)防為主。立足預(yù)防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防患于未然，把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。

2、分級負(fù)責(zé)。以屬地管理為主，在各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同處置。

3、果斷處置。一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災(zāi)害，各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

4、規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

二、組織指揮體系與職責(zé)

市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)組成。

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害時，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。根據(jù)省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求，做好Ⅰ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動；負(fù)責(zé)指揮Ⅱ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。

1、市應(yīng)急指揮部組成

指揮長：市農(nóng)業(yè)局局長

副指揮長：市農(nóng)業(yè)局分管副局長

成員：市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運站、*檢驗檢疫局等單位和部門負(fù)責(zé)人。

2、市應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，組織力量對Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告有關(guān)農(nóng)作物生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置情況。

（3）負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動方案，應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費保障等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動中，履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（5）對農(nóng)作物生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置行動進(jìn)行評估和總結(jié)，完善本預(yù)案。

3、市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置的技術(shù)方案；組織并檢查、督導(dǎo)農(nóng)作物生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預(yù)防控制的實施；依法提出對有關(guān)區(qū)域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖的建議；按規(guī)定確認(rèn)植物檢疫疫情，并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告；提出災(zāi)害應(yīng)急控制措施的建議；組織對農(nóng)作物生物災(zāi)害防控、補(bǔ)償?shù)荣M用和災(zāi)情損失的評估；做好農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲備和農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。

（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂宣傳報導(dǎo)口徑，正面引導(dǎo)輿論；組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞會；協(xié)助開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控知識宣傳；組織網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導(dǎo)。

（3）市發(fā)展改革委：維護(hù)市場價格秩序，負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和計劃安排。

（4）市經(jīng)貿(mào)委：按照《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（5）市科技局：立項并組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控技術(shù)攻關(guān)。

（6）市公安局：依法及時、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，負(fù)責(zé)與疫情相關(guān)的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖、配合臨時檢查站開展相關(guān)工作。

（7）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)的情況，對工作失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

（8）市民政局：負(fù)責(zé)對因農(nóng)作物生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進(jìn)行救濟(jì)。

（9）市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需藥劑、器械、防護(hù)用品等物資儲備資金和預(yù)警、預(yù)防、控制撲滅等經(jīng)費，監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費的使用。

（10）市交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急防治物資的運輸保障，協(xié)調(diào)臨時植物檢疫檢查等工作。

（11）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（12）市工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法打擊非法經(jīng)營活動。

（13）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處假冒、偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

（14）市氣象局：負(fù)責(zé)提供短期和中長期氣象預(yù)報信息，災(zāi)害性天氣檢測服務(wù)，提供農(nóng)作物病蟲氣象預(yù)測。

（15）市郵政局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責(zé)。

（16）鐵路*貨運站：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責(zé)。

（17）*檢驗檢疫局：負(fù)責(zé)出入境植物及植物產(chǎn)品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息，及時向市應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

（二）日常辦事機(jī)構(gòu)

1、市應(yīng)急指揮部辦公室組成

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局分管副局長兼任。具體負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必要時，成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。

2、市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）制定農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置工作計劃，組建和完善農(nóng)作物生物災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

（2）收集、匯總和災(zāi)害信息，掌握動態(tài)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置行動。

（3）向成員單位傳達(dá)上級有關(guān)部門和市應(yīng)急指揮部的工作指示，通報工作動態(tài)。

（4）組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動，負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防范的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

（三）技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢委員會，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組建。專家咨詢委員會由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、氣象、生態(tài)等方面的專家組成。其職責(zé)為：

1、向市應(yīng)急指揮部提出農(nóng)作物生物災(zāi)害的風(fēng)險評估意見和預(yù)警，為啟動本預(yù)案提供技術(shù)咨詢。

2、提供農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制、應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和參謀。

3、提出并實施農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。

4、研究分析成災(zāi)原因，提出恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議意見。

（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府依照本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，成立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，指揮本地區(qū)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。參照市應(yīng)急指揮部專家委員會的組成，結(jié)合本地實際，設(shè)立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急專家組。

三、災(zāi)害分級

根據(jù)《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)作物生物災(zāi)害的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等，將災(zāi)害分為三級，Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）。

（一）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為省內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、發(fā)現(xiàn)從國外、省外傳入我省或我省局部已發(fā)生的檢疫性外來有害生物，經(jīng)風(fēng)險分析綜合評估風(fēng)險極大、特別危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（二）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為我市內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、檢疫性或外來有害生物在我市跨縣級行政區(qū)域暴發(fā)，經(jīng)風(fēng)險分析綜合評估風(fēng)險較大、高度危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

（三）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）

1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生危害，成災(zāi)面積為我市一個縣（市、區(qū)）內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、市內(nèi)有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來有害生物，經(jīng)風(fēng)險性分析綜合評價風(fēng)險較小、中等危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。

四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）監(jiān)測與報告

1、信息收集

相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)收集國內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發(fā)生情況，農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進(jìn)口、調(diào)入情況，植物物種引進(jìn)情況和口岸截獲有害生物情況等。

2、日常監(jiān)測

（1）監(jiān)測機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以市縣兩級植物保護(hù)（病蟲測報）站、植物檢疫機(jī)構(gòu)等為核心，建立覆蓋全市、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，重大病蟲害中、長期預(yù)報和預(yù)警。

（2）監(jiān)測內(nèi)容。全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)對各地農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴(kuò)散等進(jìn)行實時監(jiān)測，對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總、分析。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對市外及外來有害生物入侵動態(tài)進(jìn)行收集、整理和分析。

3、信息報告

（1）報告程序。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴(kuò)大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報告。有關(guān)機(jī)構(gòu)在作出診斷后2小時內(nèi)應(yīng)將結(jié)果報告同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在4小時內(nèi)報告市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局按規(guī)定上報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（2）報告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內(nèi)容：災(zāi)害類型,發(fā)生時間與地點,發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果,已采取的控制措施及有效程度,報告的單位及其負(fù)責(zé)人、報告人和聯(lián)系方式。

（二）災(zāi)害診斷

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門依照下列規(guī)定負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物生物災(zāi)害診斷。

1、國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)按有關(guān)的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認(rèn)。對懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機(jī)構(gòu)不能確診的，按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。

2、國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災(zāi)害，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)。

3、對疑為國內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)作物生物災(zāi)害，及時上報市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局及時向省農(nóng)業(yè)廳報告。

4、國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）風(fēng)險評估

市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門通過對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，結(jié)合消長動態(tài)和氣候條件，進(jìn)行風(fēng)險評估，預(yù)測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進(jìn)行風(fēng)險評估，以確定監(jiān)測重點和控制措施。

（四）預(yù)警預(yù)報

1、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警預(yù)報

各縣（市、區(qū)）植物保護(hù)（病蟲測報）站，對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進(jìn)行綜合分析預(yù)測，經(jīng)風(fēng)險評估有可能造成農(nóng)作物生物災(zāi)害的，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門及時長中短期預(yù)報、預(yù)警，為啟動和終止相應(yīng)級別的農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)。

2、植物疫情預(yù)警

各縣（市、區(qū)）植物檢疫機(jī)構(gòu)，對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進(jìn)行收集、監(jiān)測，結(jié)合風(fēng)險評估，發(fā)出預(yù)警預(yù)報。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，由經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向社會公眾和媒體信息。其他單位和個人均無權(quán)以任何形式向社會相關(guān)信息。

（五）預(yù)防控制

根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的預(yù)警、預(yù)報，對有可能造成重大農(nóng)作物生物災(zāi)害的，積極采取預(yù)防和控制措施，正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展防災(zāi)、減災(zāi)，把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置，按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?。?dāng)農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，及時、主動、有效地進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)情和先期處置情況立即上報市農(nóng)業(yè)局。

（二）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由省農(nóng)業(yè)廳會同市農(nóng)業(yè)局共同確認(rèn)，省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急預(yù)案，由省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署農(nóng)作物生物災(zāi)害的防治工作。

（2）市及事發(fā)地縣（市、區(qū)）立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系，按照省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。

2、Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅰ級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)后，按照《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（浙政辦發(fā)[2006]37號），實施應(yīng)急處置。

（三）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由市農(nóng)業(yè)局會同災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門共同確認(rèn)，市應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案必須啟動，市級有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。

（2）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，保障防治藥品及物質(zhì)及時到位，并將應(yīng)急響應(yīng)情況及時報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（3）超出市政府處置能力的,由市政府、市農(nóng)業(yè)局分別報請省政府、省農(nóng)業(yè)廳，請求省政府、省農(nóng)業(yè)廳在技術(shù)、物資等方面的支援。

2、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)實施后，根據(jù)不同的災(zāi)害種類，實施相應(yīng)的處置程序。

（1）重大農(nóng)作物病蟲草害的應(yīng)急處置程序。

①調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，認(rèn)真分析農(nóng)作物苗情、病蟲草害發(fā)生情況，結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學(xué)、當(dāng)?shù)氐乩怼⒆魑锊季帧夂蛱攸c等因素綜合分析發(fā)生原因。

②劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治側(cè)重點和措施的不同，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。

重點防治區(qū)：主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發(fā)生的區(qū)域。

監(jiān)控防治區(qū)：可能偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。

③制定防治措施。受災(zāi)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)各方力量，開展生產(chǎn)自救。

重點防治區(qū)采用化學(xué)防治為主的應(yīng)急措施。在防治關(guān)鍵時期，對流行蔓延區(qū)的田塊實施全面化學(xué)防治；對重大病蟲草害發(fā)生區(qū)實施統(tǒng)一防治；對嚴(yán)重危害的田塊實行翻耕改種；加強(qiáng)田間水源管理，禁止菌源區(qū)的水流到其他田塊，減少菌源向無病區(qū)的蔓延擴(kuò)散；切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑等。

一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學(xué)防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。

防治監(jiān)控區(qū)推行可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措施。

（2）檢疫性病蟲害及外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置程序。

①劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。

疫區(qū)：指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下，為防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴(kuò)散，由事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部上報市應(yīng)急指揮部，經(jīng)市政府上報省政府批準(zhǔn)劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。

保護(hù)區(qū)：指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區(qū)，經(jīng)市政府上報省政府批準(zhǔn)指定，并采取保護(hù)措施的區(qū)域。

疫情發(fā)生區(qū)：指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。

②疫區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

加強(qiáng)檢疫，強(qiáng)制封鎖。由市政府報請省政府封鎖令，公告全社會，在出入疫區(qū)交通路口批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，對疫區(qū)采取封鎖措施。

疫情鏟除和控制。對確認(rèn)發(fā)生疫情的植物進(jìn)行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品及其鋪墊物、田地、水源等進(jìn)行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。

疫區(qū)通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場檢查驗收，認(rèn)為可以解除封鎖時，事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門向本級政府提出可解除封鎖的報告，由縣（市、區(qū)）政府向市政府提出解除封鎖申請，市政府報請省政府解除令。疫區(qū)解除封鎖后，繼續(xù)對該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，宣布疫情被撲滅。

③保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

實行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。禁止到疫區(qū)調(diào)運種子、種苗和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，防止檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調(diào)查并建立檔案。

④疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

嚴(yán)格檢疫，防止疫情擴(kuò)散。對種子、種苗及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實施產(chǎn)地檢疫，指導(dǎo)繁育種單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)源頭檢疫管理，嚴(yán)禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運。

對檢疫性有害生物疫情，每年組織開展疫情普查，掌握疫情發(fā)生動態(tài)。

落實防疫控疫措施，開展有效防控。強(qiáng)化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時期，組織、指導(dǎo)群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施。

3、Ⅱ級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)終止

農(nóng)作物生物災(zāi)害經(jīng)過應(yīng)急處置，災(zāi)情得到有效控制，通過評估和專家咨詢，由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。

（四）Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)

Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)，縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實施Ⅲ級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動?？h（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況上報市農(nóng)業(yè)局。超出縣（市、區(qū)）政府處置能力的，由縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門分別報請市政府、市農(nóng)業(yè)局，在技術(shù)、物資等方面提供支持。

六、保障措施

（一）組織保障

市及各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系的建設(shè)，整合和充實各級力量，提高應(yīng)急處置能力。

（二）物資保障

建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防、控制和應(yīng)急處置物資的儲備，市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥、種子、機(jī)具等物資儲備和調(diào)配，應(yīng)急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。

（三）資金保障

市及各縣（市、區(qū)）財政應(yīng)當(dāng)將預(yù)防、控制、處置、物資儲備所需的各項經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，為應(yīng)急處置提供資金保障和物資保障所需經(jīng)費。

（四）人力保障

市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行法律、法規(guī)和專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)，提高其農(nóng)作物生物災(zāi)害的識別、防治、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置人才、專家資源庫，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)配使用。

（五）宣傳演練

充分利用各種媒體對農(nóng)作物生物災(zāi)害進(jìn)行宣傳教育，提高社會各界對農(nóng)作物生物災(zāi)害的防范意識。市及各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對參與農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動人員的防護(hù)知識教育，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高農(nóng)作物生物災(zāi)害的處置能力。

（六）技術(shù)保障

市及各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭開展農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)學(xué)、流行學(xué)等技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，不斷完善有害生物的綜合治理技術(shù)。

七、后期處置

（一）善后處理

對于突發(fā)性農(nóng)作物生物災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定出災(zāi)后生產(chǎn)計劃，幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，努力減少因災(zāi)害造成的損失。經(jīng)貿(mào)、旅游、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，要制定相關(guān)配套的應(yīng)急行動方案，應(yīng)對區(qū)域性農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生后對農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、旅游業(yè)和出口貿(mào)易等方面造成的影響，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）社會救助

受災(zāi)地政府應(yīng)建立社會救助機(jī)制，切實解決好受災(zāi)人員的生活。對在災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，按有關(guān)政策由民政部門優(yōu)先給予撫恤。對一線工作人員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和津貼。

八、獎勵與責(zé)任追究

市及各縣（市、區(qū)）政府對在預(yù)防、控制和處置農(nóng)作物生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻(xiàn)、成績顯著的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵；對工作失職、贖職的，由有關(guān)部門組織開展調(diào)查，并按法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

九、附則

（一）管理與更新

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。各縣（市、區(qū)）政府和市應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和本部門應(yīng)急行動方案。

隨著農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急對策的不斷完善和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，市農(nóng)業(yè)局會同市應(yīng)急指揮部成員單位定期對本預(yù)案進(jìn)行修訂。

（二）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第9篇

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類自然的和社會的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，給各級應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求，而我縣早期制訂的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下。

一、正確認(rèn)識預(yù)案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性

應(yīng)急預(yù)案是及時有序有效處置突發(fā)事件的工作指南，是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作，多方式開展預(yù)案宣傳，是應(yīng)急管理工作的一項重要工作任務(wù)，對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要正確認(rèn)識預(yù)案在突發(fā)事件處置過程中的重要性，高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，將其作為全面履行政府職能，提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力的一項重要任務(wù)，樹立常態(tài)應(yīng)急管理觀念，切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，對群眾生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

二、切實加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)案體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層預(yù)案的編制工作，制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業(yè)、重點部門的應(yīng)急預(yù)案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應(yīng)安全保障應(yīng)急預(yù)案?；鶎討?yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案編制的指導(dǎo)，要體現(xiàn)“符合實際、簡明扼要、可操作性強(qiáng)”的特點，堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時修訂制度，強(qiáng)化通過修訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高預(yù)案的針對性和可操作性?？h級各部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，同時加強(qiáng)對基層預(yù)案編制和修訂完善的技術(shù)指導(dǎo)。底前，完成主要行業(yè)、重要部門、重點防范事項等應(yīng)急預(yù)案的修訂。預(yù)案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對預(yù)案進(jìn)行會商評審，并將最后定稿及時備案?；鶎宇A(yù)案報縣級主管部門備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級部門預(yù)案和專項預(yù)案要報縣政府應(yīng)急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應(yīng)急預(yù)案報縣政府行政主管部門備案。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要加強(qiáng)地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護(hù)、衛(wèi)生防疫、危險化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、水上搜救等演練設(shè)施建設(shè)，針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，定期組織開展綜合及各類專項預(yù)案演練，提高廣大干部群眾應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

第10篇

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，增強(qiáng)全社會預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，提高全區(qū)應(yīng)急管理工作水平，區(qū)政府決定今年在全區(qū)開展“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

開展“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的要求，是認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障?！皯?yīng)急預(yù)案演練年”活動要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細(xì)化”的總體要求，使應(yīng)急預(yù)案更加完備、可操作性強(qiáng)，應(yīng)急隊伍熟練掌握救援技能，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊伍的快速反應(yīng)能力，全面推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位今年各單位至少要開展一次以上的應(yīng)急預(yù)案演練，演練要有針對性，確保達(dá)到演練的目標(biāo)。

一是通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

二是檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等準(zhǔn)備情況，不足之處及時調(diào)整補(bǔ)充。

三是提高指揮組織人員的組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)應(yīng)急演練組織單位、參與單位和人員的應(yīng)急執(zhí)行處置能力，鍛煉應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力，提高演練隊伍的技能和素質(zhì)。

四是加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，進(jìn)一步明確相關(guān)單位、人員職責(zé)任務(wù)，理順部門協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

五是加強(qiáng)應(yīng)急管理知識宣傳，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救應(yīng)對能力。通過演練和實踐，進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)（辦）的總體應(yīng)急預(yù)案和各部門、各單位的專項應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步掌握預(yù)案內(nèi)容，檢驗預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性，進(jìn)一步提高本單位應(yīng)急應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提高應(yīng)急管理整體工作水平。

三、工作要求

（一）精心準(zhǔn)備，明確目的

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全，確保應(yīng)急演練工作順利進(jìn)行。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，落實崗位責(zé)任，掌握相關(guān)技能，了解應(yīng)急機(jī)制和管理體制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊伍的快速反應(yīng)能力，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

（二）全面實施，檢驗?zāi)芰?/p>

1、檢驗應(yīng)急響應(yīng)的能力。演練單位要根據(jù)應(yīng)急演練的目的和類別，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級響應(yīng)原則作出應(yīng)急響應(yīng)，及時決策，制定搶險救援方案，迅速成立現(xiàn)場指揮部實施指揮救援，及時做好事件的先期應(yīng)急處置工作。

2、檢驗現(xiàn)場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內(nèi)容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現(xiàn)和發(fā)生的問題，注重問題設(shè)置的綜合化和復(fù)雜化，檢驗本單位應(yīng)急救援隊伍處理實際問題的能力和出現(xiàn)復(fù)雜情況的應(yīng)變能力，全面提高本單位應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

3、檢驗應(yīng)急聯(lián)動的能力。應(yīng)急演練由預(yù)案編制單位牽頭，其他相關(guān)單位予以協(xié)助。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，成立專項工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做到指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍，通信指揮、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)、治安管理等協(xié)同配合，做到統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作，提高參與演練各單位的應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同配合能力。

4、檢驗應(yīng)急保障的能力。演練單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)急演練的人員保障、財力保障、場地保障、應(yīng)急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急演練活動順利開展。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，提升水平

演練活動結(jié)束后，演練部門和單位要進(jìn)行演練評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找自身不足，適時修訂、完善預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，整改存在問題，不斷增強(qiáng)預(yù)案的實用性和可操作性，并及時將應(yīng)急預(yù)案演練總結(jié)評估報告和圖像資料等報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室。

第11篇

1.1、編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2、編制依據(jù)

依據(jù)憲法、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3、分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指區(qū)內(nèi)和單位內(nèi)部突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，中心應(yīng)對的突發(fā)公共事件主要分為以下三類（社會安全事件服從政府統(tǒng)一指揮）：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害。

（2）事故災(zāi)難。主要包括漁業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、漁業(yè)船舶安全、單位內(nèi)部安全生產(chǎn)等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括動物食品質(zhì)量安全事故和重大動物疫情。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各類事件詳細(xì)劃分。

1.4、工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

l.5、專項應(yīng)急預(yù)案

在本預(yù)案下，中心突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預(yù)案包括：

（1）突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)對雷雨大風(fēng)、冰雪等強(qiáng)對流天氣，預(yù)防和減輕其對畜牧水產(chǎn)業(yè)造成危害而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（2）突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)對單位內(nèi)部突發(fā)安全生產(chǎn)事故如車輛行駛安全、火災(zāi)、盜竊等而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（3）*區(qū)漁業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。

（4）*區(qū)漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急預(yù)案。

（5）*區(qū)防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

2、組織體系

突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、區(qū)防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案和區(qū)重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，成員由政府有關(guān)部門、武警部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心成立相應(yīng)的工作專班，負(fù)責(zé)具體應(yīng)對工作。突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、漁業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案和漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急指揮部設(shè)在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心，由主任段有德任總指揮，成員由中心辦公室、綜合科、水產(chǎn)科、漁政站及有關(guān)科室和二級單位負(fù)責(zé)人組成。

3、運行機(jī)制

3.1、預(yù)測與預(yù)警

區(qū)政府、各部門、中心及所屬各單位要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.2、應(yīng)急處置

3.2.1、信息報告

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門要按規(guī)定立即逐級向上報告，同時還要注意信息工作的準(zhǔn)確性和保密性。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

3.2.2、先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，在報告突發(fā)公共事件信息的同時，區(qū)政府、區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

發(fā)生區(qū)2級及其以上重大突發(fā)事件時或市人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案涉及本區(qū)時，區(qū)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生一般突發(fā)事件時，事件發(fā)生地的街鄉(xiāng)或有關(guān)單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和中心各單位啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

3.2.3、應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由上級相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)本區(qū)、各部門開展處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3.2.4、應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

3.3、恢復(fù)與重建

3.3.1、善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2、調(diào)查與評估

要對重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。

3.3.3、恢復(fù)重建

根據(jù)受災(zāi)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。

3.4、信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

4、應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1、人力資源

畜牧水產(chǎn)（漁政）、公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。區(qū)人民政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

4.2、財力保障

區(qū)政府要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

4.3、物資保障

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

4.4、基本生活保障

要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5、交通運輸保障

要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.6、治安維護(hù)

要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

4.7、通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.8、公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.9、科技支撐

要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5、監(jiān)督管理

5.1、預(yù)案演練

區(qū)政府、各部門及本單位內(nèi)部要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

5.2、培訓(xùn)和宣傳

區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。宣傳、教育、文化、廣電等有關(guān)部門要配合區(qū)政府及業(yè)務(wù)部門，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

5.3、責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。

第12篇

為貫徹落實國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)精神，根據(jù)上級有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了區(qū)鎮(zhèn)村三級預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)級成立了社會聯(lián)動醫(yī)療緊急行動分隊和以局長為組長的醫(yī)療急救組，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)療救援小組，238個行政村的村醫(yī)生100%接受過突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識的培訓(xùn)。在應(yīng)急工作體系建設(shè)中，明確職責(zé)，落實了責(zé)任，保證了應(yīng)急管理工作的組織指揮和順利開展。

二、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

二八年，我局在原有應(yīng)急預(yù)案管理體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。針對人員變動和不足之處，及時編制和增加了各類應(yīng)急預(yù)案，充分做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。具體如下：

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)（14個）

2、《傳染性非典型肺炎防控工作預(yù)雜》（2004.04）

3、《霍亂疫情防控工作預(yù)案（修訂）》（2006.04）

4、《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》（2004.04）

5、《感染性腹瀉突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006.10）

6、《甲型肝炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006.10）

7、《流行性乙型腦炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》（2006.08）

8、《狂犬病防控處置預(yù)案》（2008.04） 中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com

9、《流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》（2006.09）

三、積極有效開展應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練

為保證各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定完善科學(xué)、規(guī)范、合理和可操作性，使應(yīng)急預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)急有作用，2008年我局先后組織了2期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果、事故應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應(yīng)當(dāng)采取的行動的措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。2008年11月8日，我局接應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了人感染高致病性禽流感疫情的應(yīng)急演練，提高了有關(guān)人員的應(yīng)急能力。

四、積極開展應(yīng)急工作

五、應(yīng)急工作的體會及存在問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

領(lǐng)導(dǎo)重視是應(yīng)急工作順利開展的關(guān)鍵，我局近幾年來各項應(yīng)急工作一直能夠正常開展，領(lǐng)導(dǎo)重視是其中的重要原因。

（二）多部門合作

衛(wèi)生系統(tǒng)是多單位組成的大系統(tǒng)，成員多，涉及面廣，為切實搞好應(yīng)急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統(tǒng)一指揮。

（三）存在問題