時(shí)間：2023-06-26 16:23:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)盤點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]水利 建設(shè) 單位 固定 資產(chǎn) 管理
一、固定資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1.成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,督導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作的組織和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)固定資產(chǎn)管理辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本單位、部門所使用的固定資產(chǎn)的安全、完整負(fù)有直接責(zé)任,各使用單位必需指定專人負(fù)責(zé)管理。資產(chǎn)管理人員具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理;固定資產(chǎn)購(gòu)置驗(yàn)收、變動(dòng)手續(xù)的辦理;標(biāo)簽打印粘貼及標(biāo)簽維護(hù);固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)等工作。固定資產(chǎn)管理的部門有:使用部門、審核部門和財(cái)務(wù)部門。(1)本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則,固定資產(chǎn)的使用部門就是固定資產(chǎn)的管理部門。(2)固定資產(chǎn)審核部門是指涉及固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置、調(diào)撥等增減變動(dòng)的審核部門。(3)財(cái)務(wù)部門。
2.固定資產(chǎn)各個(gè)部門的職責(zé)。(1)固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)管理的核心部門,主要職責(zé)包括:對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常維護(hù);提出固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng);對(duì)購(gòu)置或建造完工的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收;辦理固定資產(chǎn)變動(dòng)、調(diào)撥手續(xù);固定資產(chǎn)處置申請(qǐng);組織實(shí)施本部門固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作,核查盤盈、盤虧原因、上報(bào)盤點(diǎn)結(jié)果。(2)固定資產(chǎn)審核部門作為固定資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)的審核部門,主要職責(zé)包括:對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、內(nèi)部調(diào)撥、出租、出借、捐贈(zèng)、報(bào)廢、盤盈、盤虧等手續(xù)進(jìn)行審核;協(xié)助各部門做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。(3)財(cái)務(wù)部門作為固定資產(chǎn)價(jià)值核算管理部門,主要職責(zé)包括:對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一核算;根據(jù)審批后的固定資產(chǎn)增減變動(dòng)、內(nèi)部調(diào)撥手續(xù),及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理;根據(jù)合同、付款申請(qǐng)支付有關(guān)款項(xiàng);組織、制定固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)方案,對(duì)各單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)盤或抽盤;配合上級(jí)主管部門進(jìn)行資產(chǎn)清查、檢查工作;固定資產(chǎn)處置手續(xù)的辦理工作。
二、固定資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量
1.固定資產(chǎn)是指符合下列條件的有形資產(chǎn):為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的;使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度;單位價(jià)值在2000元以上,或單位價(jià)值不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但屬于同類資產(chǎn),同樣作為固定資產(chǎn)管理核算。對(duì)于符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不需安裝固定資產(chǎn),但需同其他資產(chǎn)作為系統(tǒng)共同完成一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的,不單獨(dú)作為固定資產(chǎn)管理,應(yīng)作為系統(tǒng)附屬設(shè)備進(jìn)行管理。
2.固定資產(chǎn)按照使用情況分為:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn);非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn);租出固定資產(chǎn);不需用固定資產(chǎn);未使用固定資產(chǎn);已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)價(jià)值,除發(fā)生下列情況外,不得變動(dòng)其原值:根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定固定資產(chǎn)重新評(píng)估價(jià)值;增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置;將固定資產(chǎn)的一部分拆除;根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來的暫估價(jià)值;發(fā)現(xiàn)原記入固定資產(chǎn)價(jià)值有誤;
三、固定資產(chǎn)的分類、折舊及折舊年限、預(yù)計(jì)凈殘值率
1.固定資產(chǎn)的分類:固定資產(chǎn)分為水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)五大類。
2.除下列固定資產(chǎn)外,都計(jì)提折舊:已提足折舊尚在使用的固定資產(chǎn);按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地;提前報(bào)廢的固定資產(chǎn);處于更新改造過程停止使用的固定資產(chǎn)和持有待售的固定資產(chǎn)。已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照估計(jì)價(jià)值確定其成本,并計(jì)提折舊;待辦理竣工決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值,但不需要調(diào)整原已計(jì)提的折舊額。
3.固定資產(chǎn)折舊方法采用平均年限法計(jì)算,按分類折舊率、單項(xiàng)資產(chǎn)計(jì)提折舊,預(yù)計(jì)殘值率為5%,折舊年限和折舊率按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。
4.固定資產(chǎn)的購(gòu)置。固定資產(chǎn)的購(gòu)置,要本著經(jīng)濟(jì)適用,節(jié)約的原則。除房屋建筑物以外的其他各類固定資產(chǎn)購(gòu)置,使用單位需從實(shí)際工作需要出發(fā),按照購(gòu)置審批程序進(jìn)行逐級(jí)審批。申請(qǐng)購(gòu)置的固定資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)范圍的,應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)。
四、固定資產(chǎn)的后續(xù)支出
1.固定資產(chǎn)后續(xù)支出如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過了原先的估計(jì),如延長(zhǎng)了資產(chǎn)的使用壽命,或者使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高,或者使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低,則予以資本化,計(jì)入資產(chǎn)賬面價(jià)值;否則費(fèi)用化,確認(rèn)為費(fèi)用。
2.資本化支出原則。資產(chǎn)更新原則、資產(chǎn)改造原則、費(fèi)用化支出原則、安全環(huán)保原則、日常維修原則、計(jì)劃修理原則、專業(yè)維修原則。
五、固定資產(chǎn)的日常管理
為便于開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作,提高工作效率,在固定資產(chǎn)管理中可以引入固定資產(chǎn)標(biāo)簽條碼管理。固定資產(chǎn)的增加方式包括:購(gòu)入、新建、接受捐贈(zèng)、融資租入等。新增的固定資產(chǎn)必須進(jìn)行驗(yàn)收,固定資產(chǎn)的驗(yàn)收由使用部門資產(chǎn)管理人員和相關(guān)審批部門共同組織驗(yàn)收,驗(yàn)收后填制《固定資產(chǎn)驗(yàn)收單》(一式三份固定資產(chǎn)使用部門、審批部門、財(cái)務(wù)部門各留存一份)。政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《政府采購(gòu)驗(yàn)收單》。固定資產(chǎn)的減少方式包括:出售、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、出租、出借等。固定資產(chǎn)使用部門對(duì)其長(zhǎng)期閑置不用的固定資產(chǎn),先在單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑使用,無法調(diào)劑使用的,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門核準(zhǔn)后可對(duì)外出售、捐贈(zèng)、出租、出借。出租、出借固定資產(chǎn)必須簽訂出租(出借)合同后方可辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。出租(出借)合同應(yīng)明確資產(chǎn)保全措施、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任、租賃(歸還)期限等條款。固定資產(chǎn)報(bào)廢分正常報(bào)廢和非正常報(bào)廢,發(fā)生以下情況時(shí),應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢。
1.固定資產(chǎn)已達(dá)到規(guī)定使用年限,不能繼續(xù)使用的,可進(jìn)行正常報(bào)廢處理。
2.雖不符合正常報(bào)廢規(guī)定,但國(guó)家有強(qiáng)制性淘汰規(guī)定的固定資產(chǎn),比照正常報(bào)廢處理。
3.固定資產(chǎn)不符合上述兩條規(guī)定,但由于以下原因永久性退出使用狀態(tài),可進(jìn)行非正常報(bào)廢處理:(1)由于技術(shù)進(jìn)步、安全需要、環(huán)境保護(hù)等原因已不可繼續(xù)使用;(2)大修改造中拆除;(3)遭遇自然災(zāi)害等不可抗力,受到破壞。根據(jù)工作需要對(duì)機(jī)構(gòu)增設(shè)、撤銷及合并時(shí),撤銷單位或被合并方需要進(jìn)行資產(chǎn)專項(xiàng)清查,編制資產(chǎn)移交清冊(cè),移交雙方簽字確認(rèn),送交財(cái)務(wù)部門核實(shí)無誤后,完成固定資產(chǎn)的實(shí)物移交。對(duì)于已達(dá)到規(guī)定折舊年限并提足折舊,但狀態(tài)完好的固定資產(chǎn),需要繼續(xù)使用,按照在賬資產(chǎn)進(jìn)行管理。待該項(xiàng)資產(chǎn)不能正常使用時(shí),再辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；問題；建議
一、南京市江寧醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
醫(yī)院固定資產(chǎn)是指醫(yī)院為維持日常治病救人、護(hù)理病人而特有的、使用期限較長(zhǎng)、單位價(jià)值較高，在使用過程中保持原有的實(shí)物形態(tài)的非貨幣性資產(chǎn)。其范圍包括病床、電視、空調(diào)等，醫(yī)院固定資產(chǎn)是維持醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供服務(wù)保障的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力有著直接的影響，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的重要資源，因此它的重要性非常值得我們重視，它所面臨的問題需要我們認(rèn)真分析并提出新方案來解決。
當(dāng)前，大部分醫(yī)院主要采用歸口分級(jí)的管理模式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，院計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)價(jià)值與產(chǎn)權(quán)管理，各歸口部門負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理，即設(shè)備科負(fù)責(zé)管理醫(yī)療設(shè)備，信息科負(fù)責(zé)管理電子網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，后勤處負(fù)責(zé)管理家具，房屋建筑物，辦公室負(fù)責(zé)交通工具，統(tǒng)一入賬標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一賬卡管理模式。
二、南京市江寧醫(yī)院后勤固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）多部門管理，權(quán)責(zé)不分
固定資產(chǎn)管理部門和使用部門職責(zé)、權(quán)限不明確。小到固定資產(chǎn)表格、卡片的制定，大到固定資產(chǎn)歸屬管理部門的明確，整個(gè)醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，存在多頭管理問題，使固定資產(chǎn)管理職能分散，財(cái)務(wù)、設(shè)備、信息、后勤等部門權(quán)責(zé)界分不清，容易出現(xiàn)管理上的盲區(qū)，造成固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)問題。
（二）固定資產(chǎn)利用率較低
固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格，造成有些固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和損失，利用率低。尤其是后勤固定資產(chǎn)的價(jià)值低、可移動(dòng)，所以普遍對(duì)后勤固定資產(chǎn)的重視程度不足，這就導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮特定的作用的同時(shí)又占用了醫(yī)院的大量資金，造成醫(yī)院的資源浪費(fèi)，也妨礙了醫(yī)院的更好發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因首先在固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)沒有考慮過它的實(shí)用性，盲目購(gòu)買的后果就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的后期利用率降低；其次是因?yàn)槭窃诤笄诠潭ㄙY產(chǎn)管理的時(shí)候沒有有效的使用計(jì)劃安排，有效統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體系的缺乏使得固定資產(chǎn)在購(gòu)買后的利用達(dá)不到預(yù)想的效果，造成了醫(yī)院的資源浪費(fèi)。
（三）清查、盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位
管理部門和使用科室不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、盤點(diǎn)。盤點(diǎn)前沒有安排熟悉的相關(guān)人員進(jìn)行，盤點(diǎn)時(shí)常發(fā)生錯(cuò)盤、漏盤的現(xiàn)象發(fā)生，盤點(diǎn)后沒能及時(shí)生成盤點(diǎn)報(bào)表，有的生成盤點(diǎn)表對(duì)盤虧、盤盈未附文字說明原因。
（四）報(bào)廢過程、手續(xù)不完善
在醫(yī)院的具體工作中，有些科室認(rèn)為后勤固定資產(chǎn)價(jià)值較低，在不能使用時(shí)自行報(bào)廢處理，報(bào)廢后又沒有及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)和管理部門核銷的情況，有些固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意即發(fā)生報(bào)廢事實(shí)。同時(shí)，有些固定資產(chǎn)由于資產(chǎn)使用部門無專人保管財(cái)產(chǎn)，造成財(cái)產(chǎn)損失或丟棄，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)虧損，以上幾種情況發(fā)生均會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面數(shù)和財(cái)務(wù)不符現(xiàn)象。
（五）管理方法落后
雖然現(xiàn)在多數(shù)醫(yī)院已經(jīng)實(shí)施信息化管理，但只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錄入，有的未及時(shí)錄入，有的錄入時(shí)發(fā)生差錯(cuò)，時(shí)常發(fā)生固定資產(chǎn)調(diào)劑給其它部門使用，但未更改使用部門，造成固定資產(chǎn)管理混亂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理模式的要求。
三、做好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）明確職責(zé)權(quán)限主體
財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)管理卡片，管理部門負(fù)責(zé)登記且一式三份，一份交財(cái)務(wù)、一份交使用科室、一份管理部門留存。卡片詳細(xì)記錄資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號(hào)、財(cái)產(chǎn)編碼和使用變動(dòng)等具體情況。固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)所屬部門固定資產(chǎn)的管理，定期前往使用部門進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，并與賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本科室固定資產(chǎn)的管理，建立本科室固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的具體存放地點(diǎn)、使用人員進(jìn)行詳細(xì)登記。
（二）制定合理的程序
PDCA循環(huán)是我所認(rèn)同的一種可參考的模板，即Plan計(jì)劃、Do執(zhí)行、Check檢查、Act修正。將其借鑒到醫(yī)院固定資產(chǎn)管理上則可將此程序細(xì)分為初審申請(qǐng)、交由領(lǐng)導(dǎo)審批、采購(gòu)、入庫(kù)、科室領(lǐng)用、調(diào)劑等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位進(jìn)行管理，減少固定資產(chǎn)毀損和流失，確保賬實(shí)相符，提高固定資產(chǎn)使用效率。
（三）規(guī)范操作流程
固定資產(chǎn)管理涉及到物品的出入庫(kù)等方面工作，用科學(xué)的視角看即使是入庫(kù)一個(gè)小小的步驟也有非常嚴(yán)格的要求：物資是否合格，入庫(kù)后庫(kù)存時(shí)間定為多少合適、科室領(lǐng)用手續(xù)是否完備、對(duì)于棄置物品處理是否得當(dāng)?shù)龋虼藢⒚總€(gè)環(huán)節(jié)都考慮到并做到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)即可使流程更加符合規(guī)范。
（四）定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、盤點(diǎn)
定期由固定資產(chǎn)管理部門組織對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，對(duì)盤盈、盤虧，以及在盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，由財(cái)務(wù)部門與使用科室一起協(xié)同查明原因，形成書面報(bào)告，報(bào)醫(yī)院主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行處理。財(cái)務(wù)和管理部門會(huì)同使用科室定期進(jìn)行賬、卡、物核對(duì)工作，完善固定資產(chǎn)檔案，確保賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)處理
加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢的管理，使資產(chǎn)與賬實(shí)保持一致。人員變動(dòng)或裝修、改造、搬遷時(shí)，及時(shí)通知?dú)w口管理部門，辦理相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)利用率低的閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥。固定資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)首先由使用科室提出申請(qǐng)，經(jīng)維修部門檢查審核，確實(shí)沒有維修價(jià)值后，協(xié)同歸口管理部門到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)實(shí)物的名稱、型號(hào)是否一致，核實(shí)無誤后，使用科室將廢舊財(cái)產(chǎn)交給管理部門，廢舊資產(chǎn)回收管理人員在報(bào)廢單上簽字，會(huì)同財(cái)務(wù)部門對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整，以確保醫(yī)院資產(chǎn)的真實(shí)性。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一種既繁鎖又不容易做好的工作，只有明確權(quán)限主體，制定合理的程序，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、盤點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，從意識(shí)上重視，在管理環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，雙管齊下，以期能促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)合理。
參考文獻(xiàn)：
[1]甘麗云.試論新時(shí)期醫(yī)院資產(chǎn)管理問題與對(duì)策[J].中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2014（08）.
1固定資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部控制系統(tǒng)測(cè)試
審計(jì)人員首先通過發(fā)放統(tǒng)一調(diào)查的方式對(duì)其進(jìn)行調(diào)查了解，初步掌握固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的基本情況，并通過審閱固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表等相關(guān)文件，結(jié)合實(shí)地觀察等，進(jìn)一步對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試，初步形成評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的控制測(cè)試可以較為簡(jiǎn)略，應(yīng)著重進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性測(cè)試。
2固定資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性測(cè)試
對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性測(cè)試，應(yīng)以固定資產(chǎn)的增建變化、報(bào)廢清理、結(jié)存、修購(gòu)基金的提取等方面用審閱法、核對(duì)法、實(shí)際盤點(diǎn)法等方法進(jìn)行審計(jì)，從而審查固定資產(chǎn)從投資方的論證、決策、設(shè)計(jì)、購(gòu)建、使用、維修到清理整個(gè)周期是否進(jìn)行全過程管理，是否相應(yīng)填寫“固定資產(chǎn)報(bào)廢清單”、“可行性分析方案”、“固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單”等，是否經(jīng)部門調(diào)研后，主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置、增減、清理等運(yùn)作，編制固定資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性測(cè)試工作地提高。
2.1固定資產(chǎn)增加的審計(jì)
固定資產(chǎn)的增加，是固定資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性測(cè)試的重要內(nèi)容。固定資產(chǎn)增加包括購(gòu)入、調(diào)入或自制、融資租入、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)撥、更新改造等各種方式。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)按照取得時(shí)實(shí)際成本入帳。由于事業(yè)單位取得固定資產(chǎn)的渠道和方式不同，其實(shí)際成本的確定與構(gòu)成內(nèi)容也不同，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)不同的情況具體審計(jì)，對(duì)于購(gòu)入的固定資產(chǎn)，審計(jì)人員應(yīng)審查固定資產(chǎn)購(gòu)入前的可行性論證及調(diào)研情況，證實(shí)資產(chǎn)投入是否合理；審查固定資產(chǎn)購(gòu)置過程中本單位審批權(quán)限的落實(shí)，是否有使用科室的申請(qǐng)，有關(guān)部門調(diào)研及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示；核對(duì)購(gòu)貨合同、發(fā)票、保險(xiǎn)單、發(fā)運(yùn)憑證等文件，抽查測(cè)試其計(jì)價(jià)是否正確、授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否齊備，會(huì)計(jì)處理是否正確。對(duì)于在建工程，審計(jì)人員應(yīng)審查在建工程的合法性，是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；審查預(yù)付工程款支付的合理性，是否按照合同規(guī)定的進(jìn)度和比例支付，其價(jià)款支付的手續(xù)是否齊全，有無非正式票據(jù)抵賬；審查工程結(jié)算的正確性，是否遵守預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算額、財(cái)務(wù)處理是否準(zhǔn)確，竣工決算、驗(yàn)收、移交報(bào)告是否正確等。對(duì)于接受捐贈(zèng)、無償調(diào)撥、融資租入、更新改造等主要從取得、計(jì)價(jià)、財(cái)務(wù)處理等方面進(jìn)行審計(jì)。
2.2固定資產(chǎn)減少的審計(jì)
固定資產(chǎn)減少審計(jì)的目的，在于查明已減少的固定資產(chǎn)是否作相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查減少固定資產(chǎn)的授權(quán)批準(zhǔn)文件，確認(rèn)是否符合有關(guān)規(guī)定，并驗(yàn)證其數(shù)額計(jì)算的準(zhǔn)確性；審計(jì)固定資產(chǎn)賬面轉(zhuǎn)銷額的正確性，同時(shí)，應(yīng)關(guān)注是否存在未作會(huì)計(jì)記錄的固定資產(chǎn)減少業(yè)務(wù)等。
2.3固定資產(chǎn)報(bào)廢清理的審計(jì)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)要執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查是否符合對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期清理盤點(diǎn)，對(duì)于應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)有，是否有使用科室提出申請(qǐng)，技術(shù)及管理部門出具鑒定意見，報(bào)請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)及主管部門審批后，進(jìn)行重建固定基金工作；審查固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓收入、殘留變價(jià)收入是否全部計(jì)入專用基金即修購(gòu)基金中，有無留存或私分現(xiàn)象等。
2.4固定資產(chǎn)結(jié)存的審計(jì)
固定資產(chǎn)結(jié)存的審計(jì)，就是審查固定資產(chǎn)的真實(shí)存在性。審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)過固定資產(chǎn)盤點(diǎn)加以證實(shí)，也可以查閱以往固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表，并結(jié)合重點(diǎn)抽查驗(yàn)證；審查固定資產(chǎn)“三帳一卡”建立及定期核對(duì)制度的執(zhí)行情況，是否做到帳面、帳實(shí)相符；審查固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的賬務(wù)處理是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定等。
【關(guān)鍵詞】信息化技術(shù);事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理
1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并且在使用過程中能夠基本保持其原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)可以細(xì)分為：(1)土地、房屋及構(gòu)筑物;(2)通用設(shè)備;(3)專用設(shè)備;(4)文物和陳列品;(5)圖書和檔案;(6)家具、用具等。
固定資產(chǎn)形成的來源可以大致分為：(1)國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款，包括基本建設(shè)撥款形成和科研費(fèi)撥款形成;(2)行政劃撥，包括上級(jí)劃撥或單位間無償劃撥形成;(3)自有資金購(gòu)建;(4)接受捐贈(zèng)。
固定資產(chǎn)管理流程主要包括：(1)驗(yàn)收入賬;(2)資產(chǎn)出租、出借與轉(zhuǎn)移;(3)資產(chǎn)對(duì)賬盤點(diǎn);(4)資產(chǎn)處置。
2 信息化技術(shù)對(duì)管理流程的改進(jìn)
2.1 驗(yàn)收后編碼、貼標(biāo)、登記臺(tái)賬
在傳統(tǒng)的管理模式下，固定資產(chǎn)完成驗(yàn)收后，資產(chǎn)管理部門要對(duì)其進(jìn)行編碼并粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，同時(shí)完成資產(chǎn)入賬。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，由于編碼是人工完成，不一定會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行編碼規(guī)則，可能會(huì)存在重復(fù)編碼的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致后期管理出現(xiàn)問題。
借助信息化手段，可以將編碼規(guī)則固化到管理信息系統(tǒng)中，在錄入資產(chǎn)信息時(shí)，只需要輸入資產(chǎn)名稱、型號(hào)規(guī)格等常規(guī)信息，就可以由系統(tǒng)自動(dòng)返回資產(chǎn)編號(hào)，也不必考慮編號(hào)重復(fù)問題，優(yōu)化了資產(chǎn)入賬流程。
2.2 出租、出借與轉(zhuǎn)移
在傳統(tǒng)的管理模式下，資產(chǎn)出租、出借與調(diào)撥要根據(jù)資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值進(jìn)行權(quán)限內(nèi)審批，審批流程要紙質(zhì)打印，逐級(jí)會(huì)簽，審批通過后要對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行調(diào)整：出租、出借資產(chǎn)要備注說明，調(diào)撥資產(chǎn)要下賬處理，手續(xù)比較復(fù)雜，且運(yùn)轉(zhuǎn)不夠高效。
通過信息化手段，可將審批流程加入到資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中，方便直接在系統(tǒng)上導(dǎo)出臺(tái)賬，并進(jìn)行電子流程審批，審批完成后直接轉(zhuǎn)入賬務(wù)處理。
2.3 資產(chǎn)對(duì)賬盤點(diǎn)
傳統(tǒng)對(duì)賬盤點(diǎn)需要打印出紙質(zhì)盤點(diǎn)表格，通過肉眼觀察資產(chǎn)標(biāo)簽及資產(chǎn)狀態(tài)，記錄下資產(chǎn)信息，最后整理成盤點(diǎn)匯總表，因固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，盤點(diǎn)過程一般周期比較長(zhǎng)，工作量較大，并且容易出現(xiàn)盤點(diǎn)誤差。
借助信息化手段，在入賬時(shí)因?yàn)橘Y產(chǎn)編號(hào)都是信息系統(tǒng)返回的，所以方便制作資產(chǎn)信息二維碼，在盤點(diǎn)的時(shí)候可以通過電子槍掃描二維碼標(biāo)簽進(jìn)行盤點(diǎn)，準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)狀態(tài)及所在位置的同時(shí)，還可以即時(shí)導(dǎo)出盤點(diǎn)報(bào)表，省時(shí)省力完成盤點(diǎn)工作。
2.4 資產(chǎn)處置
資產(chǎn)處置是一項(xiàng)嚴(yán)肅的活動(dòng)，傳統(tǒng)管理方式下，資產(chǎn)賬務(wù)的變動(dòng)一般受控不夠嚴(yán)格，借助資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)管理的技術(shù)，可以確保資產(chǎn)賬務(wù)變動(dòng)都有據(jù)可循，杜絕人為修改、隨意處置的風(fēng)險(xiǎn)。
3 信息化技術(shù)的支撐條件
3.1 與采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理以及人力資源管理的融合
資產(chǎn)管理的信息化是整個(gè)erp建設(shè)的一部分，其數(shù)據(jù)來源和技術(shù)保障都要依托erp系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是相關(guān)度比較高的幾個(gè)模塊，即采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理以及人力資源管理等。
采購(gòu)管理是資產(chǎn)管理的前端工作，通過資產(chǎn)驗(yàn)收完成采購(gòu)管理與資產(chǎn)管理的交接;財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、資產(chǎn)價(jià)值管理，預(yù)算管理是編制資產(chǎn)投資計(jì)劃的主要參考，價(jià)值管理是固定資產(chǎn)管理必備的一部分;人力資源管理主要涉及資產(chǎn)使用人信息，及時(shí)更新人力資源數(shù)據(jù)可以確保資產(chǎn)的使用人信息完整，進(jìn)一步明確管理責(zé)任。
3.2 培養(yǎng)專業(yè)人員，加強(qiáng)組織保障
信息化手段不同于傳統(tǒng)的人工管理模式，使用人員需要對(duì)管理信息系統(tǒng)的功能和界面比較熟悉，因此應(yīng)及時(shí)組織培訓(xùn)，同時(shí)還需注意培養(yǎng)技術(shù)人員，方便定期維修維護(hù)系統(tǒng)，解決后續(xù)維護(hù)困難。
總而言之，資產(chǎn)管理信息化是一項(xiàng)重要工作，需要人力、財(cái)務(wù)以及技術(shù)等多方面的保障，才能確保系統(tǒng)應(yīng)用順利。
4 系統(tǒng)架構(gòu)圖
根據(jù)上述分析，資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示。管理系統(tǒng)核心為三層結(jié)構(gòu)，即數(shù)據(jù)層、功能層、人機(jī)交互層：其中數(shù)據(jù)層主要涉及數(shù)據(jù)庫(kù)的讀寫操作;功能層完成數(shù)據(jù)的增刪查改等基礎(chǔ)操作，同時(shí)需要添加審批功能;人機(jī)交互層主要是方便用戶進(jìn)行操作;整個(gè)系統(tǒng)通過統(tǒng)一的接口與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。
摘 要 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高其利用效率，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，其意義深遠(yuǎn)而重大。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題以及導(dǎo)致問題的成因，最后總結(jié)提煉了幾點(diǎn)相關(guān)的完善對(duì)策，給廣大讀者提供了可以借鑒的參考。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 成因 對(duì)策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的解讀
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用年限超過一年，并且在使用過程中實(shí)物形態(tài)不會(huì)發(fā)生改變的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也視同固定資產(chǎn)來進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。2007年，在全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，事業(yè)單位資產(chǎn)卡片管理系統(tǒng)把資產(chǎn)分為十一類：土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表/計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具/量具/衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足與問題
1．資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，配置不合理。當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定資產(chǎn)實(shí)際的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，單位購(gòu)置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。―方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。
2．資產(chǎn)管理制度不完善，相關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理（比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)，差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記賬，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。
3．資產(chǎn)的管理工作較為松懈，盤點(diǎn)工作流于形式。固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符，這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這樣就要求定期（一般為1年）對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1．對(duì)于資產(chǎn)管理不夠重視。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，單位將注意力放在財(cái)政資金的分配、爭(zhēng)取以及資產(chǎn)購(gòu)置上，對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度不夠，對(duì)成本核算理解不深，理財(cái)觀念落后，導(dǎo)致管理粗放，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對(duì)于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及，不講效益，不考慮成本，經(jīng)濟(jì)責(zé)任得不到有效的落實(shí)。同時(shí)，由于沒有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)使用監(jiān)控嚴(yán)重缺位
2．資產(chǎn)管理體制不健全不順暢。從近二十年的管理體制調(diào)整來看，事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財(cái)政統(tǒng)管到由國(guó)有資產(chǎn)管理局在財(cái)政部門歸口管理下牽頭負(fù)責(zé)，后又回到由財(cái)政部門監(jiān)管，并涉及理清與國(guó)資委的管理權(quán)限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責(zé)不清的時(shí)期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效開展。雖然2006年5月財(cái)政部出臺(tái)的35號(hào)、36號(hào)部長(zhǎng)令對(duì)行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項(xiàng)進(jìn)一步作了明確，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理起到了一定的積極作用。但卻一直沒能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全國(guó)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度體系，缺乏完整的固定資產(chǎn)的購(gòu)建、驗(yàn)收、報(bào)損處置、盤點(diǎn)清查等財(cái)產(chǎn)管理制度，這就形成了單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)的管理分工和職責(zé)不清，管理無章可循。
3．資產(chǎn)管理的方式方法有些落后。大多數(shù)事業(yè)單位缺少對(duì)固定資產(chǎn)管理的控制系統(tǒng)，沒有相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，管理的手段還停留在卡片臺(tái)賬式手工管理，既便是采用了計(jì)算機(jī)管理，也主要是停留在統(tǒng)計(jì)功能上，不具備業(yè)務(wù)流程管理能力和財(cái)務(wù)核算功能，而且除了財(cái)務(wù)部門以外，其他部門很難參與對(duì)固定資產(chǎn)的管理。一方面是固定資產(chǎn)管理軟件的功能不足，無相應(yīng)的管理軟件的接口，資產(chǎn)的管控部門和使用部門無法看到資產(chǎn)的全貌；另一方面是單位內(nèi)部沒有建立起一個(gè)統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)――單位內(nèi)部的局域網(wǎng)或OA辦公系統(tǒng)。盤點(diǎn)的手段落后，還停留在卡片臺(tái)賬對(duì)實(shí)物的方式上。
4．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理銜接性較差。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料未作為財(cái)政部門編制預(yù)算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。首先，從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度前提看。由于對(duì)各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，在實(shí)際操作中以單位自行申報(bào)數(shù)為準(zhǔn)，難以核實(shí)，無法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。其次，從財(cái)政部門內(nèi)部職能部門的工作分工來看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與負(fù)責(zé)預(yù)算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對(duì)各事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的控制企圖如何轉(zhuǎn)化成預(yù)算編制部門的實(shí)際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。
四，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考
1．強(qiáng)化資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，實(shí)行資產(chǎn)的統(tǒng)一集中管理，切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平。①統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)錄入的口徑。②建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將有關(guān)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、清查、收益、信息化管理等文件及時(shí)在信息平臺(tái)上公布，便于各單位隨時(shí)查閱，使各方了解學(xué)習(xí)掌握有關(guān)固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)做出處理，提高固定資產(chǎn)管理水平。③通過網(wǎng)絡(luò)信息管理，各單位固定資產(chǎn)信息完全公開，為分析各單位之間、各系統(tǒng)之間的存量固定資產(chǎn)，為各單位各系統(tǒng)固定資產(chǎn)相互調(diào)劑變成了現(xiàn)實(shí)，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。
2．強(qiáng)化資產(chǎn)的日常管理，明確相關(guān)管理責(zé)任，嚴(yán)防資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理；嚴(yán)格固定資產(chǎn)報(bào)廢管理辦法。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
3．強(qiáng)化資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)的安全與完整。建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制、從入口到出口的內(nèi)部管理制、定期盤點(diǎn)制、人員變動(dòng)交接制，確保人走物存、人走賬清。不定期對(duì)資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，對(duì)管理失職問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。至少2年1次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
4．進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱會(huì)嚴(yán)重制約事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，因此，必須提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用。引入企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的固定資產(chǎn)折舊方法，使資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相符；依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的會(huì)計(jì)人員，建立會(huì)計(jì)工作崗位責(zé)任制，提高固定資產(chǎn)核算水平；完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保單位固定資產(chǎn)真實(shí)完整，相關(guān)記錄清晰明了，相關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理符合有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、符合本單位管理要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施.經(jīng)營(yíng)管理者.2009(05).
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)
一、固定資產(chǎn)的概念及規(guī)定
我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。”事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，加強(qiáng)管理有利于充分發(fā)揮其效益，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值：有利于提高財(cái)政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實(shí)際中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識(shí)淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象．影響了其效益的發(fā)揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
1.固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃性不強(qiáng)，處置缺審批手續(xù)
一些單位對(duì)預(yù)算編制不重視，在實(shí)際操作中，只重視爭(zhēng)取購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，輕資產(chǎn)科學(xué)管理，不管存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置與使用效率、對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，肓日采購(gòu)，造成資產(chǎn)閑置。同時(shí)有些設(shè)備的購(gòu)入未經(jīng)上級(jí)固定資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn)，使固定資產(chǎn)管理部門難以宏觀調(diào)控；對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的處置制度，不履行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》，在資產(chǎn)處置過程中，既不經(jīng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，也不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，隨意處置，或隨領(lǐng)導(dǎo)的意愿私自作價(jià)處理；有些單位購(gòu)入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)也未經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門重估或?qū)徟桶仔腥胭~或沖賬，處置資產(chǎn)手續(xù)不完備，加之管理乏力，必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。
2、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成管理困難
按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定，固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般沒備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一一般也是按照這六類進(jìn)行科目設(shè)置和賬務(wù)處理。而在全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中．將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標(biāo)準(zhǔn)沒有相互對(duì)應(yīng)或轉(zhuǎn)換的說明，在單位按其中一種分類標(biāo)準(zhǔn)來管理的情況下．若上級(jí)管理部門有不同的要求，單位就得從頭做起或干脆在管理中執(zhí)行兩類標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致既不能提高管理的成效．還造成管理效率低下
3、賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清
“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”．這是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況。不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬．總賬與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系：部分單位只以流水賬形式記錄，未分類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位對(duì)于會(huì)計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符．財(cái)務(wù)會(huì)汁資料無法真實(shí)和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值．會(huì)計(jì)人員無法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少．缺少相互稽核．賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，致使賬實(shí)不符。
4、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理人員缺少專業(yè)知識(shí)
行政事業(yè)單位大多沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而是由后勤部門、財(cái)務(wù)部門等職能部門兼管。多頭管理，責(zé)權(quán)利不明確、不對(duì)等的結(jié)果必然是不能對(duì)各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，必然是各職能部門各施其政、各行其是，遇到復(fù)雜問題相互扯皮推諉 誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任，甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空．如資產(chǎn)管理人員不了解單位賬面資產(chǎn)數(shù)．財(cái)務(wù)人員又僅限于對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理，對(duì)資產(chǎn)使用、毀損情況也不甚了解。管理相互脫節(jié)，資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符。此外，固定資產(chǎn)管理人員也不是專職人員，一方面不熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，另一方面對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識(shí)就更是門外漢了。對(duì)資產(chǎn)是否全部到位，性能指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，是否能滿足工作需要等無從提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。
5、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理責(zé)任不明確。
固定資產(chǎn)在采購(gòu)的時(shí)候往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但是在采購(gòu)之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢的忽視。比如固定資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予、領(lǐng)用及保管等缺乏相關(guān)記錄，手續(xù)不完備等；比如缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬；比如固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)不及時(shí)等等，從而忽略了資金的另一種存在方式――實(shí)物。
6、固定資產(chǎn)缺乏定期清查盤點(diǎn)制度。
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。但許多單位對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，或者僅把盤點(diǎn)清查制度流于表面，讓固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不清。
7、固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范。
有的單位存在著不按規(guī)定及時(shí)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告并履行審批手續(xù)；存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分固定資產(chǎn)流失：有的甚至沒有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。
8、固定資產(chǎn)外部監(jiān)督制度不健全。
政府相關(guān)部門對(duì)造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠，這也使得對(duì)固定資產(chǎn)的管理未得到徹底的落實(shí)，固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，使得固定資產(chǎn)的管理工作浮于制度，流于形式。
三、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1、內(nèi)部因素的影響。
一是領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，管理人員配置不合理，使得固定資產(chǎn)的管理無法到位。許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，主觀意志強(qiáng)烈，多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理都是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行兼管，由于專業(yè)的限制，財(cái)務(wù)人員只能對(duì)固定資產(chǎn)的單價(jià)、數(shù)量、金額進(jìn)行控制，這就使固定資產(chǎn)的管理工作很不到位，從而限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。二是內(nèi)部控制制度本身不夠完善。行政事業(yè)單位多數(shù)成立時(shí)間較長(zhǎng)，建立初期的部門劃分以及部門分工格局不能夠解決新生事物帶來的轉(zhuǎn)變，單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，部分單位沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，這必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理上的漏洞，使得資產(chǎn)賬務(wù)不符。三是管理機(jī)制缺乏，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。許多單位在資產(chǎn)使用時(shí)缺乏客觀、公正、有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率較低。沒有對(duì)資產(chǎn)效用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)單位間或單位的各部門間占有欲望的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公，浪費(fèi)嚴(yán)重，而在現(xiàn)有制度中資產(chǎn)的管理者和使用者的權(quán)責(zé)劃分不明，使用者本人往往對(duì)固定資產(chǎn)不承擔(dān)任何責(zé)任。
2、外部因素的影響，制度不健全。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度特有的核算現(xiàn)象，使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，總是以初始入賬的金額掛在賬上，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值的背離程度越來越大，勢(shì)必會(huì)造成管理上的偏差。二是管理體制不順。行政事業(yè)單位由于管理職責(zé)界定不清、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一一造成管理體制長(zhǎng)期缺位。三是管理執(zhí)法不嚴(yán)。盡管國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失有罪，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰，但國(guó)有資產(chǎn)流失一直很嚴(yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
1、落實(shí)制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產(chǎn)管理落到實(shí)處。
良好的管理離不開規(guī)范合理的制度做支撐，固定資產(chǎn)管理同樣如此。各單位應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況建立健全適合本單位的固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度，切實(shí)落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層和資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，建立資產(chǎn)管理成效和業(yè)績(jī)相掛鉤的考評(píng)制度。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識(shí)。可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)責(zé)任管理機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。將資產(chǎn)責(zé)任人員的年終考核成績(jī)與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合，督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。
3.固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作。
固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格做到定期或每年至少盤點(diǎn)一次，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，積極處理好閑置固定資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)的處置做到透明管理，并及時(shí)回收資金，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。上級(jí)的財(cái)務(wù)部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和處置制度的監(jiān)督機(jī)制對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭莉．行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析IJJ．財(cái)會(huì)通訊：綜合(中)，2010(10).
關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng) 固定資產(chǎn) 審計(jì)
固定資產(chǎn)審計(jì)貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資產(chǎn)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等各項(xiàng)審計(jì)工作中。在教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)的保證下，特別是城市教育費(fèi)附加經(jīng)費(fèi)的較快增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)在資產(chǎn)上投入較多，審計(jì)過程中固定資產(chǎn)的問題也呈現(xiàn)出多樣化，審計(jì)人員利用科學(xué)有效的審計(jì)手段來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)，挖掘問題，進(jìn)而督促被審單位整改，保障教育資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)其使用效率提升，充分發(fā)揮審計(jì)效益。
一、手段有效，目標(biāo)保障
固定資產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)是證實(shí)固定資產(chǎn)的存在性、產(chǎn)權(quán)的歸屬性、期末資產(chǎn)的完整性、資產(chǎn)分類、計(jì)價(jià)的正確性等。審計(jì)人員通過科學(xué)而有效的審計(jì)手段來實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
（一）制度調(diào)查法
現(xiàn)代審計(jì)基本都是建立在對(duì)制度測(cè)試基礎(chǔ)上的抽樣審計(jì)。筆者結(jié)合教育系統(tǒng)事業(yè)單位的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了制度調(diào)查表，包括被審單位的制度制定時(shí)間、關(guān)鍵點(diǎn)描述、自評(píng)執(zhí)行情況、控制目標(biāo)等。通過對(duì)制度的調(diào)查，對(duì)固定資產(chǎn)制度執(zhí)行情況進(jìn)行描述，詳見下表。
（二）突擊盤點(diǎn)與實(shí)地觀察法相結(jié)合
突擊盤點(diǎn)是通過對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的清點(diǎn)、計(jì)量，證實(shí)賬面反映資產(chǎn)是否存在的常用審計(jì)方法。實(shí)地觀察法是審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀察某些業(yè)務(wù)的處理是否與制度的要求相符，從而判斷制度是否有效的方法。兩種方法結(jié)合，能有效判斷資產(chǎn)管理的利弊。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，審計(jì)人員通常采用對(duì)明細(xì)賬上金額大、日常使用中流動(dòng)性強(qiáng)的資產(chǎn)進(jìn)行抽盤，完成了資產(chǎn)存在性的審計(jì)目標(biāo)而忽略資產(chǎn)的完整性目標(biāo)。通過實(shí)地觀察法，不僅檢查資產(chǎn)業(yè)務(wù)的管理是否按制度執(zhí)行，而且通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀察到的實(shí)物、倒擠是否入賬的逆查方法能有效保證資產(chǎn)完整性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）實(shí)質(zhì)性測(cè)試方法
固定資產(chǎn)審計(jì)中的實(shí)質(zhì)性測(cè)試方法是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、明細(xì)賬、憑證三者進(jìn)行檢驗(yàn)、分析，核實(shí)期末固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)的正確性、完整性。教育系統(tǒng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)記賬方法與企業(yè)不同。因此審計(jì)方法略有差異，筆者在固定資產(chǎn)審計(jì)中，通常采取將明細(xì)賬中“資本性支出”科目、“教育費(fèi)附加”等科目與“固定資產(chǎn)”科目核查，通過支出類科目原始憑證的抽查，核實(shí)固定資產(chǎn)入賬計(jì)價(jià)的正確性、入賬資產(chǎn)完整性的審計(jì)目標(biāo)。
二、抽絲剝繭，問題呈現(xiàn)
（一）資產(chǎn)管理制度不健全，或制度未有效執(zhí)行
部分單位內(nèi)控制度尚不健全，有些學(xué)校的制度已經(jīng)不適合現(xiàn)代資產(chǎn)管理的要求，或者出臺(tái)了資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，但未能有效執(zhí)行，都給資產(chǎn)管理帶來了一定的問題。如部分被審單位配備特色教育的專業(yè)化教室，財(cái)務(wù)賬上錢款付清，財(cái)會(huì)核算中心、資產(chǎn)管理員均按發(fā)票、合同附件明細(xì)清單分別計(jì)入固定資產(chǎn)明細(xì)賬、資產(chǎn)臺(tái)賬，但資產(chǎn)管理員并未驗(yàn)收資產(chǎn)實(shí)物。審計(jì)組進(jìn)場(chǎng)盤點(diǎn)資產(chǎn)，專業(yè)化實(shí)驗(yàn)設(shè)備仍然在安裝狀態(tài)，資產(chǎn)管理的每道程序都非常重要，制度執(zhí)行不嚴(yán)造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。
（二）擅自改變專項(xiàng)使用用途，造成賬實(shí)不符
部分單位預(yù)算編制缺乏預(yù)見性，項(xiàng)目支出預(yù)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，已批復(fù)項(xiàng)目與實(shí)際需要的資產(chǎn)不符，批復(fù)預(yù)算購(gòu)置的資產(chǎn)不適用。被審單位根據(jù)實(shí)際需要擅自更改已批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目，在供貨環(huán)節(jié)與供應(yīng)商協(xié)調(diào)更換資產(chǎn)，由于采購(gòu)資產(chǎn)文件與實(shí)際驗(yàn)收資產(chǎn)不一致，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。
（三）計(jì)入資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍未能掌握，造成賬實(shí)不符
在實(shí)質(zhì)性測(cè)試檢查中，有些單位資產(chǎn)管理員，缺乏對(duì)資產(chǎn)入賬的基本判斷，把不該入資產(chǎn)的耗材入了固定資產(chǎn)，把單位購(gòu)買的植物、動(dòng)物、汽車購(gòu)置稅等應(yīng)入資產(chǎn)的未入資產(chǎn)，造成資產(chǎn)記錄不完整，計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，資產(chǎn)賬實(shí)明顯不符；有些單位對(duì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，有潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（四）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未計(jì)入資產(chǎn)原值
事業(yè)單位按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行記賬。單位房屋建筑物入賬價(jià)值按歷史成本入賬。《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，“為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長(zhǎng)其使用年限而發(fā)生的改建或修繕等后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本”，“為維護(hù)固定資產(chǎn)的正常使用而發(fā)生的日常修理等后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期支出但不計(jì)入固定資產(chǎn)成本”。歷年發(fā)生的房屋及構(gòu)筑物的維修費(fèi)用，賬務(wù)處理計(jì)入基本項(xiàng)目支出房屋維修費(fèi)，未能同步計(jì)入資產(chǎn)原值，資產(chǎn)價(jià)值的完整性受損。
（五）部分資產(chǎn)使用率偏低
在教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬裕的條件下，對(duì)教育教學(xué)設(shè)備添置資金保障較好。但是，由于學(xué)校之間存在攀比現(xiàn)象，部分學(xué)校師資配置和培訓(xùn)跟不上設(shè)施設(shè)備的配置，導(dǎo)致部分資產(chǎn)利用率偏低，甚至閑置。有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備價(jià)值昂貴，尤其是電子類產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，資產(chǎn)的使用效率較低。
三、加強(qiáng)整改，防微杜漸
如何使被審單位在屢審屢犯的常見問題中得到有效整改，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提高審計(jì)效益？
（一）健全內(nèi)控制度，重視資產(chǎn)管理
制定科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的保證。重視資產(chǎn)管理，不僅要健全內(nèi)控制度，而且要按制度執(zhí)行，針對(duì)實(shí)際操作中呈現(xiàn)的新問題，應(yīng)及時(shí)修訂制度，使制度的執(zhí)行更貼近教育系統(tǒng)資產(chǎn)現(xiàn)代化的管理。
（二）靈活使用盤點(diǎn)方法，提高盤點(diǎn)質(zhì)量
資產(chǎn)盤點(diǎn)不僅要重視方法，更要提高盤點(diǎn)質(zhì)量。傳統(tǒng)的盤點(diǎn)方法從資產(chǎn)明細(xì)賬核對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬，從臺(tái)賬到實(shí)物的順查盤點(diǎn)方法存在局限性，單位在定期盤點(diǎn)或不定期盤點(diǎn)中應(yīng)采取順查、逆查相結(jié)合的方法，對(duì)出現(xiàn)物有賬無的資產(chǎn)，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，避免形成賬外資產(chǎn)，切實(shí)提升資產(chǎn)管理水平。
（三）加強(qiáng)提高資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
資產(chǎn)管理員應(yīng)加強(qiáng)提升業(yè)務(wù)水平，一方面加強(qiáng)流程控制，從請(qǐng)購(gòu)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、定期盤點(diǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，每一道程序都是一道“防火墻”，馬虎不得。另一方面注重標(biāo)準(zhǔn)控制，標(biāo)準(zhǔn)不僅是納入資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)價(jià)值的高壓線標(biāo)準(zhǔn)，也是驗(yàn)收環(huán)節(jié)與合同的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)只是程序的合法化，但并不代表政府采購(gòu)中的供應(yīng)商提供的資產(chǎn)是免檢產(chǎn)品，財(cái)產(chǎn)管理員應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)資產(chǎn)的驗(yàn)收。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范賬務(wù)處理，對(duì)增加、報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬面價(jià)值。
（四）探索采用先進(jìn)科學(xué)的資產(chǎn)管理手段
隨著教育改革的不斷深化，教育現(xiàn)代化水平越來越高，學(xué)校教學(xué)設(shè)備和設(shè)施的規(guī)模也越來越大，靠傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)管理的需要，先進(jìn)科學(xué)的資產(chǎn)管理手段顯得尤為迫切和重要。科學(xué)的資產(chǎn)管理手段應(yīng)該貫穿固定資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算申報(bào)、配置審批、采購(gòu)控制、驗(yàn)收使用、財(cái)務(wù)入賬、維護(hù)保養(yǎng)、資產(chǎn)清查、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，把資產(chǎn)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
四、審計(jì)回訪，提高效益
國(guó)有企業(yè)的改制是企業(yè)的陣痛，也是職工的陣痛。在資產(chǎn)上交接不清，甚至沒有交接都直接影響著改制后的管理，造成目前在管理過程中出現(xiàn)的一系列問題。
（一）制度不完整、不細(xì)化
改制企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度多年未變，實(shí)際工作中照搬照套改制前制度，不與時(shí)俱進(jìn)。
1.固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。按照準(zhǔn)則規(guī)定，固定資產(chǎn)是單位價(jià)值2000元以上、使用期限一年以上的有形資產(chǎn)。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員將一些價(jià)值較低的資產(chǎn)，如打印機(jī)、活動(dòng)硬盤及辦公桌椅等的購(gòu)置金額直接從當(dāng)期費(fèi)用列支，這樣的確帶來核算上的便利，也可一次性稅前列支，但在資產(chǎn)的管理上會(huì)出現(xiàn)問題。首先，對(duì)這類資產(chǎn)是否盤點(diǎn)存在兩難。若進(jìn)行盤點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符；若不盤點(diǎn)，長(zhǎng)期數(shù)量的累積會(huì)在總金額上構(gòu)成資產(chǎn)流失。其次，這些賬外資產(chǎn)顯然處于失控狀態(tài)。因?yàn)樨?zé)任人或管理部門的缺失，極易造成公物私存、重復(fù)購(gòu)買，甚至據(jù)為己有也無人過問。后果自然是企業(yè)資產(chǎn)流失，支出增加。雖不是大額支出，但螻蟻雖小可決堤。
2.盤點(diǎn)制度執(zhí)行有瑕疵。固定資產(chǎn)管理制度上對(duì)盤點(diǎn)有明確要求，但實(shí)際工作中往往無法保證對(duì)固定資產(chǎn)的定期核查，企業(yè)資產(chǎn)的管理檔案過于依賴財(cái)務(wù)部門。集團(tuán)公司擁有大量資產(chǎn)分布在分公司、子公司，盤點(diǎn)時(shí)間的不統(tǒng)一也會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)不實(shí)。改制前是國(guó)有企業(yè)，母公司實(shí)為管理單位，雖各為法人，但實(shí)行的是統(tǒng)一管理。主管單位將資產(chǎn)在各公司、各部門之間調(diào)撥較隨意，特別是汽車、電腦這些移動(dòng)性強(qiáng)的資產(chǎn)，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)一句話就變了主人，沒有使用“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”的正規(guī)手續(xù)。比如母公司搬家時(shí)，拆下的空調(diào)、舊的電腦甚至辦公桌椅在沒有辦理任何手續(xù)的情況下直接拿去下屬公司使用，母公司方提足折舊不清理，下屬公司方嗟來之物不入賬；改制后的員工雖改變了身份，但作事的風(fēng)格延續(xù)了下來，加上離開的員工根本不進(jìn)行交接，如果母、子公司的盤點(diǎn)時(shí)間上也不統(tǒng)一，必然造成一方盤盈、一方盤虧。那么出現(xiàn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象也就不足為奇了。
3.責(zé)任、分工不明確。改制前使用的是手工記賬，財(cái)務(wù)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批的報(bào)銷單內(nèi)容建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬及留存卡片（單張），這些資料自始至終在財(cái)務(wù)部門保管。財(cái)務(wù)部門既是資產(chǎn)的核算部門，也是資產(chǎn)的管理部門。資產(chǎn)的使用部門或使用人對(duì)資產(chǎn)的情況及責(zé)任一無所知。改制后集團(tuán)公司上了NC系統(tǒng)，錄入原始數(shù)據(jù)建賬的工作量相當(dāng)大。加之財(cái)務(wù)人員對(duì)系統(tǒng)的不熟悉，所以在建立固定資產(chǎn)電子卡片時(shí)，已經(jīng)提足折舊的固定資產(chǎn)就沒有再建立卡片。系統(tǒng)按錄入卡片進(jìn)行折舊計(jì)提雖沒有問題，但到年終結(jié)賬時(shí)，固定資產(chǎn)模塊總賬、明細(xì)賬不符不能過賬，而已經(jīng)提足折舊的固定資產(chǎn)大部分在改制時(shí)由使用部門或行政管理部門做了處理，只是財(cái)務(wù)上沒有消賬。因?yàn)橘Y產(chǎn)的管理部門、核算部門、使用部門分工不明，處理資產(chǎn)問題時(shí)銜接就不到位，時(shí)隔數(shù)年后信息不全根本無法做NC初期的卡片錄入工作。為了賬賬相符，會(huì)計(jì)人員只能做打包處理，將提足折舊的固定資產(chǎn)按總金額錄入一張卡片。一卡多物，帶來處置時(shí)不能對(duì)號(hào)入座消賬，還要進(jìn)行資產(chǎn)拆分的二次工作。
4.預(yù)算制度缺乏剛性，考核不嚴(yán)，導(dǎo)致流于形式。重要購(gòu)買只要有簽批立即辦理、重大購(gòu)買沒有董事會(huì)授權(quán)或集體決策，不考慮預(yù)算有無或金額大小。小到一臺(tái)電腦大到不動(dòng)產(chǎn)，往往因?yàn)槭强偨?jīng)理的需要或董事長(zhǎng)的意見而進(jìn)行預(yù)算外購(gòu)買，以年底作特別事項(xiàng)說明或調(diào)整年度預(yù)算來動(dòng)搖預(yù)算的剛性。企業(yè)不是用預(yù)算來控制成本，而是用調(diào)整預(yù)算來向成本妥協(xié)，導(dǎo)致員工對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力產(chǎn)生懷疑，做預(yù)算時(shí)馬虎應(yīng)付，執(zhí)行進(jìn)程中不以為然。年終對(duì)部門和個(gè)人的績(jī)效考核也僅限于是否完成收益指標(biāo)和有無工作差錯(cuò)，預(yù)算內(nèi)執(zhí)行不列入考核范疇，考核缺乏全面性。另外，預(yù)算外購(gòu)買特別是領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算外購(gòu)買，影響到公平、公正原則，動(dòng)搖員工對(duì)企業(yè)制度嚴(yán)肅性的信心。
（二）固定資產(chǎn)核算對(duì)新準(zhǔn)則采取回避態(tài)度
改制企業(yè)凈資產(chǎn)中有實(shí)際意義的就是固定資產(chǎn)，因?yàn)橥顿Y類基本上是損失無收益，否則也不會(huì)進(jìn)行改制。固定資產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)又占相當(dāng)大比例，基本是體制內(nèi)劃撥性資產(chǎn)，改制后以土地出讓金形式取得。隨著近年房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，歷史成本計(jì)價(jià)原則已經(jīng)大大低估了企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，甚至有二十多年前的房產(chǎn)已提足折舊只剩殘值，事實(shí)是身處鬧市區(qū)而不斷升值，賬面價(jià)值不能反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，這應(yīng)該也是“賬實(shí)不符”。還會(huì)將資產(chǎn)報(bào)酬率虛高或資產(chǎn)負(fù)債率虛低的錯(cuò)誤信號(hào)傳遞給投資者，誤導(dǎo)投資者做出錯(cuò)誤決策。對(duì)于閑置房產(chǎn)用來出租的部分，集團(tuán)公司有的企業(yè)轉(zhuǎn)入了投資性房地產(chǎn)，以公允價(jià)值計(jì)價(jià)，但仍提折舊；有的企業(yè)仍然沿續(xù)固定資產(chǎn)核算，沒有轉(zhuǎn)入投資性房地產(chǎn)。且不討論由此帶來集團(tuán)公司報(bào)表的統(tǒng)一性問題，這樣的處理也不符合準(zhǔn)則要求。
（三）資產(chǎn)報(bào)酬率過低，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
國(guó)有企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展遇到障礙才會(huì)改制，但優(yōu)勢(shì)是擁有大量的優(yōu)良資產(chǎn)。企業(yè)改制后如果不能善用資產(chǎn)，又沒有先進(jìn)的技術(shù)，那么改掉的只是職工。相對(duì)于龐大的資產(chǎn)，租金這單一來源顯然不能滿足企業(yè)對(duì)發(fā)展的要求。用租金收入來養(yǎng)活為數(shù)不多的職工暫時(shí)來看是可行的，但沒有盈利能力對(duì)企業(yè)則是致命的，資產(chǎn)利用率低下是其中主要因素。沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)報(bào)酬率過低，阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（四）內(nèi)部審計(jì)程序過于簡(jiǎn)單
企業(yè)內(nèi)審部門每年會(huì)選擇幾個(gè)不同的專題進(jìn)行審計(jì)，對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)是其中之一，且在時(shí)間上是不確定的，內(nèi)審部門的專項(xiàng)審計(jì)不能保證定期進(jìn)行；內(nèi)審過程與盤點(diǎn)類似，受人手限制，對(duì)添置較大規(guī)模的固定資產(chǎn)，忽略檢查可行性研究報(bào)告及是否經(jīng)過適當(dāng)授權(quán)審批，沒有突出內(nèi)部審計(jì)的再控制作用；對(duì)管理漏洞的整改措施忽略跟蹤，提出問題而不解決問題，某種意義上是審計(jì)程序的不完整。
二、加強(qiáng)改制企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）細(xì)化固定資產(chǎn)管理制度
企業(yè)應(yīng)參考準(zhǔn)則，以本企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成來具體制定入賬標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)不多，標(biāo)準(zhǔn)可以制定地寬泛一些；大型企業(yè)、集團(tuán)公司的固定資產(chǎn)價(jià)值高、類目多，可從標(biāo)準(zhǔn)上加以制約。隨著科技的發(fā)展，電子辦公類產(chǎn)品價(jià)格趨低，但從使用價(jià)值上做為固定資產(chǎn)管理更為合適。特別是數(shù)量大的批類購(gòu)買，總價(jià)較高，更應(yīng)慎重對(duì)待。對(duì)價(jià)值低但數(shù)量較多的辦公設(shè)備、設(shè)施，雖未納入固定資產(chǎn)管理，也應(yīng)設(shè)置低值易耗品備查薄進(jìn)行賬外管理。
（二）集團(tuán)公司建立統(tǒng)一的定期盤點(diǎn)制度
集團(tuán)公司提倡母子公司調(diào)劑使用資產(chǎn)，合理配置節(jié)約成本，這使定期盤點(diǎn)工作顯得尤其重要。在盤點(diǎn)上不僅要橫向定期，還要縱向定期，時(shí)點(diǎn)的統(tǒng)一是保證賬實(shí)相符的基礎(chǔ)。母、子公司及各部門之間調(diào)劑使用固定資產(chǎn)，必須填寫“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”，調(diào)入、調(diào)出單位均經(jīng)簽字確認(rèn)、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，并交由財(cái)務(wù)部門調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)管理部門同時(shí)更換粘貼卡片，卡片上明確使用人、責(zé)任人，做到賬、卡、物一致。對(duì)盤盈、盤虧及損壞的資產(chǎn)應(yīng)填報(bào)《固定資產(chǎn)盤盈盤虧表》、《固定資產(chǎn)報(bào)損表》，詳細(xì)注明原因。母、子公司財(cái)務(wù)人員會(huì)同有關(guān)人員查明原因，排除非責(zé)任因素后對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。對(duì)盤盈要及時(shí)登記固定資產(chǎn)管理檔案，同時(shí)由申請(qǐng)人填制《固定資產(chǎn)盤盈盤虧表》經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后執(zhí)行賬務(wù)處理。
（三）明確責(zé)任、分工
固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、變動(dòng)、處置或報(bào)廢，涉及到核算部門、管理部門、使用部門及每一個(gè)職工。資產(chǎn)使用部門要完整、規(guī)范地建立固定資產(chǎn)管理檔案，保證檔案與實(shí)物之間完全相符，如不相符要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，提請(qǐng)?zhí)幚怼Ｘ?cái)務(wù)部門作為核算部門建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬同時(shí)與管理部門檔案相符，并共同對(duì)卡片的制定和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格來說卡片應(yīng)一式四份，管理部門、核算部門、使用部門各執(zhí)一份，另一份隨資產(chǎn)粘貼，并保證在固定資產(chǎn)要素變更時(shí)隨時(shí)更換。固定資產(chǎn)發(fā)生毀損或需要報(bào)廢時(shí)，使用部門要立即向資產(chǎn)的管理部門報(bào)告，管理部門會(huì)同有關(guān)責(zé)任人查明原因，追究責(zé)任。經(jīng)鑒定后報(bào)財(cái)務(wù)部門，同時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)消賬，保證賬、卡、物相符。閑置資產(chǎn)進(jìn)行封存管理，仍列為盤點(diǎn)對(duì)象，避免資產(chǎn)流失。
（四）建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，堅(jiān)持公平、公正、公開原則
將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。固定資產(chǎn)的使用部門在每年年末編制固定資產(chǎn)預(yù)算方案，由部門領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)固定資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一編制固定資產(chǎn)預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)與人事部門溝通，考慮新進(jìn)人員、升職人員的固定資產(chǎn)配置。大型購(gòu)置須經(jīng)可行性研究分析并形成書面報(bào)告，經(jīng)集體決策后方可編入下一年預(yù)算。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，沒有特別情況，一律不得超預(yù)算執(zhí)行。如確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需進(jìn)行預(yù)算外固定資產(chǎn)支出應(yīng)另做預(yù)算外申請(qǐng)，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門及總經(jīng)理簽批后方可執(zhí)行。數(shù)額大的還需經(jīng)可行性論證、集體決策，領(lǐng)導(dǎo)層不設(shè)例外。固定資產(chǎn)購(gòu)入后應(yīng)對(duì)其使用情況及產(chǎn)生效益進(jìn)行跟蹤，評(píng)價(jià)是否存在使用效能低下、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，并以此作為考評(píng)內(nèi)容之一，結(jié)合預(yù)算的剛性執(zhí)行情況和差異執(zhí)行情況對(duì)部門和個(gè)人進(jìn)行考核，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中的潛在問題。
（五）會(huì)計(jì)核算應(yīng)以新準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，同時(shí)兼顧本企業(yè)實(shí)際狀況
對(duì)于出租性房產(chǎn)，根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，應(yīng)按準(zhǔn)則要求轉(zhuǎn)入投資性房地產(chǎn)核算，采用歷史成本計(jì)價(jià)為宜，但要在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露擁有資產(chǎn)的公允價(jià)值。這樣既能堅(jiān)持一貫性原則和可比性原則，還保留了一塊稅前抵扣，有利于保護(hù)投資者利益；如果沒有特殊需要，不贊成轉(zhuǎn)入投資性房地產(chǎn)后采用公允價(jià)值計(jì)價(jià)，首先因?yàn)楣蕛r(jià)值是動(dòng)態(tài)的，我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)還缺乏必要的技術(shù)手段來獲得準(zhǔn)確的公允價(jià)值，會(huì)計(jì)報(bào)表的波動(dòng)性也是影響投資者信心的不利因素；其次公允價(jià)值的取得需要付出相應(yīng)的成本增加財(cái)務(wù)壓力；再有失去了合理避稅的機(jī)會(huì)。
（六）盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)利用率
通過投資增量，有效地盤活和利用現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率與效益，使現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)揮它的戰(zhàn)略價(jià)值。1、盤活資產(chǎn)存量，使閑置資產(chǎn)充分發(fā)揮作用；2、提高資產(chǎn)使用效率，使效率低的資產(chǎn)提高利用率；3、重組或重配存量資產(chǎn)，使低增值率向高增值率轉(zhuǎn)移。具體上企業(yè)可以利用對(duì)不斷升值的不動(dòng)產(chǎn)再評(píng)估，獲得銀行支持合理負(fù)債，保持良好的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高負(fù)債所增資產(chǎn)的效益；也可以利用多種折舊方法提高資金運(yùn)營(yíng)效果，對(duì)更新?lián)Q代快的電子產(chǎn)品或生產(chǎn)設(shè)備采用加速折舊方式，提前資產(chǎn)費(fèi)用化，達(dá)到抵稅效應(yīng)，提高利潤(rùn)。
（七）完善內(nèi)審程序，拓寬內(nèi)審范圍
固定資產(chǎn)內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)的安排應(yīng)按時(shí)間、有計(jì)劃地進(jìn)行，以保證監(jiān)督的有效性。對(duì)增加的重大購(gòu)買，應(yīng)當(dāng)檢查是否有完善的審批程序和相應(yīng)手續(xù)及是否有完整的可行性研究報(bào)告。對(duì)整改措施要求到位，跟蹤處理結(jié)果，整改不合格追究責(zé)任，與績(jī)效掛鉤，必要時(shí)寫進(jìn)內(nèi)審報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，保證足夠、專業(yè)、有序。當(dāng)然，從節(jié)約成本的角度考慮，在人手不夠的情況下可以安排財(cái)務(wù)人員或其他管理人員協(xié)助，而不是簡(jiǎn)化程序、漏項(xiàng)少項(xiàng)。相反，隨著管理的深化，內(nèi)審人員應(yīng)提高專業(yè)素養(yǎng)，拓寬范圍，由單純的管理審計(jì)進(jìn)步到經(jīng)營(yíng)審計(jì)，提供“增值”服務(wù)，幫助公司改善管理方法，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用率。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策；建議
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研工作、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征：(1)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。一般固定資產(chǎn)單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，均應(yīng)作固定資產(chǎn)管理。(2)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)特點(diǎn)。可長(zhǎng)期使用并保持原有實(shí)物形態(tài)，屬于非流動(dòng)資產(chǎn)；成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計(jì)提折舊。(3)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源：出于自身業(yè)務(wù)和日常的需要，事業(yè)單位動(dòng)用自身的大額資金購(gòu)進(jìn)或自己制造；當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時(shí)，通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn)；接受社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等的捐贈(zèng)等。
二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中所存在的問題與不足
1 相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度不健全，對(duì)于資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視。由于事業(yè)單位本身體制所致，許多單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，從單位高層管理人員到職工思想意識(shí)都普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)的問題，普遍認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無關(guān)，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。沒有完善的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度，更沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理人員，一般只有財(cái)務(wù)部門人員兼職或者臨時(shí)人員對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)，使用，處置等進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記。不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤查，人員職責(zé)不清，分工不明確，沒有有力的獎(jiǎng)罰制度等。總之，大多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度上都不健全，或流于形式，通常都是賬實(shí)不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
2 固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)工作流于形式。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政性資金得以迅速增長(zhǎng)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，加之許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，難以進(jìn)行控制，從而導(dǎo)致不少主管部門對(duì)下屬單位的固定資產(chǎn)狀況不清、家底不明。盡管也有清查盤點(diǎn)的會(huì)計(jì)程序，但卻從未形成定期清查盤點(diǎn)的制度約束。現(xiàn)實(shí)中，許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)不起清查盤點(diǎn)，一經(jīng)盤點(diǎn)賬實(shí)不符的問題就浮出水面，且賬實(shí)不符的原因還無據(jù)可查，會(huì)計(jì)核算中的漏錯(cuò)現(xiàn)象難以及時(shí)更正，造成賬面價(jià)值與固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。
3 資產(chǎn)管理工作弱化。一般情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由單位的財(cái)會(huì)部門和相關(guān)的物流供應(yīng)部門共同管理，前者對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值進(jìn)行賬簿方面的登記管理，后者一般對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)體部門進(jìn)行盤查管理。然而，在實(shí)際操作中許多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏制度性的保障，相關(guān)的規(guī)章制度不健全不落實(shí)，賬簿登記和實(shí)際情況不相符的情況司空見慣，很多設(shè)備購(gòu)置后未能及時(shí)登記造冊(cè)，致使固定資產(chǎn)游離于管理人員的責(zé)任之外。不僅如此，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)(設(shè)備)購(gòu)置后不用、少用、挪作它用的現(xiàn)象也屢見不鮮，反映了財(cái)務(wù)部門監(jiān)督不到位、管理不作為的責(zé)任疏失。尤其是實(shí)行政府集中采購(gòu)后，一些事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)更是只重視貨幣資金的管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理僅限于形式，例如單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一般都沒有嚴(yán)格按照財(cái)政部門的資產(chǎn)調(diào)撥程序執(zhí)行。
4 缺少資產(chǎn)使用效益評(píng)估體系，資產(chǎn)流失問題普遍存在。因?yàn)槭聵I(yè)單位主要經(jīng)費(fèi)來源是國(guó)家財(cái)政撥款，而且其各項(xiàng)活動(dòng)具有非營(yíng)利性、強(qiáng)調(diào)社會(huì)收益，不需要核算成本，因此也無需計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備，只是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金，不能真實(shí)、及時(shí)地反映出固定資產(chǎn)在各個(gè)時(shí)點(diǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值，且該修購(gòu)基金與固定資產(chǎn)損耗不存在直接比例關(guān)系，不能真正地起到價(jià)值補(bǔ)償作用，同時(shí)缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，造成資產(chǎn)隱性流失、會(huì)計(jì)信息失真。
三、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措
1 完善固定資產(chǎn)管理制度，全面重視固定資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，在行動(dòng)上積極建立和健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)與盤存等制度，積極組織加強(qiáng)實(shí)施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，同時(shí)，加強(qiáng)單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)。為加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確度。解決固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。
2 提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)以及資產(chǎn)核算水平。遵循財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和有關(guān)國(guó)家規(guī)定，做好固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，全面反映固定資產(chǎn)存量狀況，嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，建立固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持持證上崗原則；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，規(guī)范和完善固定資產(chǎn)賬務(wù)處理程序，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。
3 重視固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，強(qiáng)化資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制。事業(yè)單位至少每年應(yīng)定期對(duì)所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行比較徹底的清查盤點(diǎn)一次，由專職人員與財(cái)務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對(duì)后，再分別到各業(yè)務(wù)部門逐一核對(duì)、清點(diǎn)，對(duì)盤盈的固定資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因也要及時(shí)補(bǔ)登上賬，對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)更要及時(shí)查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要責(zé)成責(zé)任人進(jìn)行賠償。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價(jià)值核算審核固定資產(chǎn)預(yù)算、編制固定資產(chǎn)決算并對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：一是建立完整的記錄制度；二是健全固定資產(chǎn)的處置制度；三是建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度；四是健全固定資產(chǎn)維護(hù)制度。
4 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理工作。首先，要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。無論使用何種資金購(gòu)置的或者是無償捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)以及基建形成的資產(chǎn)，都要明確資產(chǎn)的狀況、存放地點(diǎn)、分類造冊(cè)、記入卡片，做到賬卡相符、賬實(shí)相符。其次，要建立健全固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度。對(duì)單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期的進(jìn)行盤點(diǎn)，并查清各種固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)、使用人員等情況。對(duì)專用設(shè)備要按制度操作，專人使用維護(hù)，提高其完好率。同時(shí)，要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償管理制度。最后，要嚴(yán)格報(bào)批制度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、調(diào)撥等涉及固定資產(chǎn)的處置事宜，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理變動(dòng)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
5 完善資產(chǎn)評(píng)估體系。固定資產(chǎn)損耗包括有形和無形損耗，減少有形損耗可以通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，開展財(cái)產(chǎn)清查，在全面摸清事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅職工紀(jì)律，進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查來實(shí)現(xiàn)。對(duì)違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的，追究責(zé)任、嚴(yán)懲不貸。固定資產(chǎn)的無形損耗則需關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展變化，及時(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改造陳舊落后的設(shè)備，聘請(qǐng)技術(shù)人才對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高高新技術(shù)設(shè)施的使用效率。而固定支出的隱性損耗則需通過加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，科學(xué)進(jìn)行成本、計(jì)提折舊的核算等財(cái)務(wù)操作，全面而真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的存量狀況和使用狀態(tài)。
四、小結(jié)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。
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[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 管理 鐵路運(yùn)輸
對(duì)固定資產(chǎn)的管理主要指固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算及清查盤點(diǎn)工作,包括固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定、折舊的計(jì)提、后續(xù)支出的核算、盤點(diǎn)清查的處理和減值的估計(jì)等。鐵路運(yùn)輸部門中,固定資產(chǎn)有其自身的特殊性,比一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理更為復(fù)雜。
一、入賬價(jià)值的確認(rèn)
一般企業(yè)而言,固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的計(jì)量和會(huì)計(jì)處理與固定資產(chǎn)的置入方式相關(guān)聯(lián),通常按置入方式分為外購(gòu)固定資產(chǎn)和建造固定資產(chǎn)。
外購(gòu)固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值包括實(shí)際支付的購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi),以及使其達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的歸屬于該項(xiàng)固定資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和支付的專業(yè)人員的服務(wù)費(fèi)。
自營(yíng)建造的固定資產(chǎn),應(yīng)按照該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出,包括購(gòu)買和領(lǐng)用的工程物資和支付的施工人員薪酬等。出包方式建造的固定資產(chǎn)其入賬成本包括支付的工程價(jià)款及發(fā)生的工程成本等。
具體到鐵路運(yùn)輸部門,其固定資產(chǎn)中基礎(chǔ)性建筑設(shè)施較多,固定資產(chǎn)多為國(guó)家出資。
二、折舊的計(jì)提
影響固定資產(chǎn)折舊的因素主要包括四個(gè)方面:固定資產(chǎn)原價(jià)、預(yù)計(jì)凈殘值、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)使用壽命。
鐵路運(yùn)輸部門是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門,其職能多依靠固定資產(chǎn)的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。在鐵路運(yùn)輸部門中,其固定資產(chǎn)包括列車、鐵路線路、集裝箱、裝卸設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、客運(yùn)站等。而且這些固定資產(chǎn)的組成部件較多,許多部件的預(yù)計(jì)凈殘值和使用壽命不一,其折舊的計(jì)提較為復(fù)雜,與一般企業(yè)中固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提有很大區(qū)別。
在鐵路運(yùn)輸部門,其固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提還存在一定的特殊性。
首先,在一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中,對(duì)于經(jīng)營(yíng)改造的固定資產(chǎn),停止計(jì)提折舊,并轉(zhuǎn)入在建工程核算。但是在鐵路運(yùn)輸部門,列車、鐵路線路經(jīng)常會(huì)受到自然因素的影響,引起有形損耗和無形損耗,因此,在鐵路運(yùn)輸部門,其固定資產(chǎn)的折舊不僅僅是由于使用、技術(shù)進(jìn)步而造成的,即使是轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)改造的固定資產(chǎn)也承受著自然條件帶來的損耗,而且,鐵路運(yùn)輸部門中,對(duì)固定資產(chǎn)的改造相當(dāng)頻繁,其固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提不應(yīng)因轉(zhuǎn)入改造而停止計(jì)提。
其次,鐵路運(yùn)輸部門固定資產(chǎn)多為大型機(jī)械,其組件較多,各個(gè)組件的使用壽命不同、預(yù)計(jì)凈殘值也不同,組件與大型固定資產(chǎn)的使用壽命相差太大,而且在使用過程中,經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)方式與維護(hù)、修理、重置的規(guī)律也不相同。將這些大型運(yùn)輸工具與成套裝卸機(jī)械按單一資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)核算,必然會(huì)帶來折舊計(jì)提、后續(xù)支出與更新改造等會(huì)計(jì)處理的困難。并不適合將組件并入固定資產(chǎn)中綜合計(jì)提折舊。因此,對(duì)一些大型運(yùn)輸工具與成套裝卸設(shè)備有必要按部件進(jìn)行計(jì)價(jià)核算和按部件性質(zhì)分類計(jì)提折舊。
三、固定資產(chǎn)的后續(xù)支出
固定資產(chǎn)的后續(xù)支出包括對(duì)固定資產(chǎn)的修理、增置和改良。
其中,對(duì)固定資產(chǎn)的修理分為大修理和中小修理,其會(huì)計(jì)處理也不相同。對(duì)于大修理發(fā)生的支出,通常采用分期攤銷或者預(yù)提的方法,對(duì)于中小修理,通常在費(fèi)用發(fā)生時(shí),直接計(jì)入當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本或是期間費(fèi)用。其區(qū)別在于是否對(duì)支出進(jìn)行資本化處理。
修理費(fèi)用的資本化標(biāo)準(zhǔn)是費(fèi)用發(fā)生不均勻且金額較大,在鐵路運(yùn)輸部門,固定資產(chǎn)價(jià)值較大,其發(fā)生修理支出的金額往往也較大,顯然不同于其他企業(yè),因此,對(duì)修理支出的資本化標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅從量上進(jìn)行考慮,更多的應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上分析,這是鐵路運(yùn)輸部門不同于其他企業(yè)的地方。
增置就是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)建,是固定資產(chǎn)實(shí)體或數(shù)量的增加,無疑應(yīng)該進(jìn)行資本化處理,但是在增置的過程中發(fā)生的舊部件的拆除、更換等成本,應(yīng)視情況決定是否予以資本化。
改良是固定資產(chǎn)支出較大而質(zhì)量或功能有顯著的改進(jìn),一般作為資本性支出,計(jì)入固定資產(chǎn)的成本。按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),改良支出要求修理費(fèi)用達(dá)到固定資產(chǎn)原值的20%以上,鐵路運(yùn)輸業(yè)的修理支出一般很難達(dá)到改良標(biāo)準(zhǔn),但從實(shí)質(zhì)上講,鐵路運(yùn)輸部門的固定資產(chǎn)是需要加以改良的,如果大型運(yùn)輸工具、成套裝卸機(jī)械按部件計(jì)價(jià),國(guó)家稅法的改良支出的標(biāo)準(zhǔn)才可以客觀合理得到執(zhí)行。
在鐵路運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)的使用過程中,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行增置、改良,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不同程度的修理,對(duì)主要部件進(jìn)行更新或重置,是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。問題的關(guān)鍵,必須明確哪些支出應(yīng)予資本化,需要在受益期間進(jìn)行攤銷;哪些支出應(yīng)予費(fèi)用化,需要計(jì)入當(dāng)期的損益。建議對(duì)于固定資產(chǎn)的修理或大修理,凡是屬于新部件的增置,或現(xiàn)有部件的重置,應(yīng)予以資本化,所有其他的修理或大修理支出應(yīng)該在發(fā)生的當(dāng)時(shí)計(jì)入當(dāng)期的成本費(fèi)用。
四、盤點(diǎn)清查
企業(yè)應(yīng)定期或者至少每年年末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),以保證固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性。在固定資產(chǎn)清查過程中,如發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧的固定資產(chǎn),應(yīng)按要求填制固定資產(chǎn)盤盈盤虧表,清查固定資產(chǎn)的損益應(yīng)及時(shí)查明原因,并按照規(guī)定程序報(bào)批處理。
五、固定資產(chǎn)的減值
計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的主要環(huán)節(jié)在于正確識(shí)別減值跡象和準(zhǔn)確計(jì)量減值準(zhǔn)備金額。關(guān)鍵之處在于在資產(chǎn)負(fù)債表要合理準(zhǔn)確判斷可能發(fā)生的減值跡象,還要正確估計(jì)固定資產(chǎn)的可回收金額。
關(guān)鍵詞：科研單位 固定資產(chǎn) 管理 制度
固定資產(chǎn)作為科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是其重要的經(jīng)濟(jì)資源，也是科研事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)科研任務(wù)的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。科研單位固定資產(chǎn)管理科學(xué)與否，很大程度上決定著科研單位能否健康發(fā)展。然而一直以來，科研單位固定資產(chǎn)存在重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)管理沒有納入嚴(yán)格的管理渠道，存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理手段落后、核算不規(guī)范、缺乏定期盤點(diǎn)導(dǎo)致賬實(shí)不符等現(xiàn)象。近年來，隨著國(guó)家逐步加大對(duì)科研單位的投資，科研單位的財(cái)力不斷增加，對(duì)固定資產(chǎn)的投入特別是對(duì)先進(jìn)儀器設(shè)備的投入也大大增加。這些儀器設(shè)備得以正常運(yùn)行和物盡其用，是科研工作向前推進(jìn)的重要保障。這就給固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，科研單位抓住機(jī)遇，積極采取措施完善了固定資產(chǎn)管理制度，改進(jìn)了管理方法，提高了管理效率，使固定資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、自動(dòng)化、規(guī)范化。本文在總結(jié)科研單位固定資產(chǎn)管理所取得的進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)上，剖析了管理工作中仍然存在的主要問題，并提出了解決的策略，為進(jìn)一步加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理提供思路。
一、科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得的進(jìn)步和發(fā)展
（一）固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下限有所提高
近十多年來，科研單位固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)按照1997年財(cái)政部頒布的規(guī)定執(zhí)行，即：使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的上漲，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。按照標(biāo)準(zhǔn)，U盤、移動(dòng)硬盤、椅子這樣的小物件也必須納入固定資產(chǎn)管理，但這些小件物品數(shù)量大，易損易丟失且更換頻繁，核算和管理的工作量都很大。2012年新出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》將固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值提升，一般設(shè)備的單位價(jià)值由原來的500元以上調(diào)整為1000元以上，專用設(shè)備的單位價(jià)值由原來的800元以上調(diào)整為1500元以上。低于新標(biāo)準(zhǔn)的小物件歸為低值易耗品，這樣就減少了不必要的工作量，將管理重心轉(zhuǎn)移到了真正需要管理的貴重的科研儀器設(shè)備上去。更加科學(xué)化的制度順應(yīng)了時(shí)展的需要，提高了工作效率。
（二）管理模式逐步科學(xué)化
以往的固定資產(chǎn)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作混亂、手續(xù)不嚴(yán)密、固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確等問題。為此，科研單位在管理責(zé)任制和管理流程兩方面做出了很大的改進(jìn)。為確保固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量，科研單位按照不相容職務(wù)分離的原則，合理設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限，建立健全各種管理責(zé)任制，將固定資產(chǎn)的管理工作按照賬面和實(shí)物兩部分管理：固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算，包括固定資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)登記原價(jià)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移時(shí)及時(shí)更改賬面信息、固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢的日期等。固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理，包括辦理固定資產(chǎn)入庫(kù)、轉(zhuǎn)移、處置等手續(xù)、制定固定資產(chǎn)標(biāo)簽、定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)等。另外，固定資產(chǎn)的使用、保管由各課題組指定專人負(fù)責(zé)管理，包括保證固定資產(chǎn)日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)、對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處置提出意見和申請(qǐng)等。在固定資產(chǎn)日常管理的流程方面，科研單位也進(jìn)行了規(guī)范化操作，統(tǒng)一程序，使辦事流程更加清晰：首先由各課題組寫出書面材料，提出申請(qǐng)（購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序相同）報(bào)至固定資產(chǎn)管理部門；固定資產(chǎn)管理部門審核并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)研究同意后，交由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算并上報(bào)上級(jí)主管部門；經(jīng)主管部門審核、財(cái)政批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算計(jì)劃批文或政府采購(gòu)計(jì)劃；財(cái)務(wù)部門將預(yù)算或批文通知固定資產(chǎn)管理部門，再經(jīng)其下達(dá)給課題組；課題組具體實(shí)施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收或備案；最后固定資產(chǎn)管理部門將驗(yàn)收單或處置結(jié)果交至財(cái)務(wù)部門入賬或銷賬。
（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理
以往的固定資產(chǎn)管理手段比較落后，表現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理沿用幾十年來傳統(tǒng)的手工操作管理方式，基本上沒有運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理的時(shí)效性、系統(tǒng)性、有效性差。近年來，很多科研單位引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、收集整理，形成資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；并及時(shí)更新資產(chǎn)信息，提供數(shù)據(jù)查詢和綜合分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)從配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管，進(jìn)而大大提高了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的管理能力和運(yùn)用效率。例如，中國(guó)科學(xué)院借鑒“企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP）”的管理思路和理念，結(jié)合本院的科研管理特點(diǎn)，建立了獨(dú)具特色的資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。這個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，應(yīng)用成熟、智能的信息技術(shù)，全面整合和優(yōu)化貫穿了包括固定資產(chǎn)管理在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理流程，從而增強(qiáng)資源調(diào)控能力和使用效率，合理地配置資源，提高和改善了科學(xué)研究管理工作的效率和效果。在固定資產(chǎn)模塊中，囊括了固定資產(chǎn)的購(gòu)置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、維護(hù)、處置和盤點(diǎn)等全部固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)， 徹底改變了傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理工作協(xié)同化、工作流程規(guī)范化、信息資源共享化。
二、 科研單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊
雖然《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（財(cái)政部令第68號(hào)）對(duì)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，將入賬下限提高，但對(duì)于單位價(jià)值未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的物品如何作為固定資產(chǎn)管理，其界定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中提到“單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理”，大批同類物資”如何界定，購(gòu)買數(shù)量超過多少可以視為“大批同類物資”不得而知。這就給固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的判定帶來主觀臆斷性，造成資產(chǎn)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一，給管理帶來不便。
（二）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，帳實(shí)不符嚴(yán)重
雖然引入先進(jìn)的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)之后，固定資產(chǎn)信息的錄入和更新都變得及時(shí)高效。但在引入信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之前，落后的手工操作模式導(dǎo)致固定資產(chǎn)登記入賬不及時(shí)或入賬信息不準(zhǔn)確，再加上很多科研單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。許多科研單位對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)管理登記信息不翔實(shí)，比如憑發(fā)票內(nèi)容進(jìn)行資產(chǎn)的簡(jiǎn)單登記時(shí)，型號(hào)登記不準(zhǔn)確；由于不了解購(gòu)入的儀器設(shè)備導(dǎo)致資產(chǎn)分類錯(cuò)誤等。另外還存在做帳不及時(shí)的現(xiàn)象，比如：購(gòu)入的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬；固定資產(chǎn)發(fā)生內(nèi)部轉(zhuǎn)移時(shí)，其責(zé)任人和所屬部門的變更沒有及時(shí)處理；退庫(kù)甚至已核銷的資產(chǎn)，未做及時(shí)處理，仍然留在賬上等。有些單位甚至連固定資產(chǎn)分類明細(xì)帳、固定資產(chǎn)卡片也不設(shè)置，更談不上固定資產(chǎn)帳帳、帳實(shí)、帳卡的定期核對(duì)，再加上科研單位固定資產(chǎn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，更造成固定資產(chǎn)帳面所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。此外，科研單位對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。科研單位由于人員的配置、部門之間的分工以及時(shí)間不充足等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后，使得“老賬”越積越多，資產(chǎn)存量愈發(fā)不清。
三、加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度
雖然近些年科研單位的固定資產(chǎn)管理模式逐漸科學(xué)化和規(guī)范化，但尚缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度用于指導(dǎo)和保障其有效管理。各科研單位應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定．結(jié)合本單位自身特點(diǎn)和實(shí)際建立固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度及相關(guān)配套制度，從而進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理行為，形成有效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)貫穿資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置全過程，包括預(yù)算審批、驗(yàn)收登記、保管維護(hù)、定期清查、政府采購(gòu)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)、檔案移交和交接手續(xù)等一系列配套制度，制度既要細(xì)化，又要具有可操作性，發(fā)現(xiàn)不完善的地方應(yīng)及時(shí)糾正。尤其需要加強(qiáng)對(duì)清查盤點(diǎn)制度的建立和執(zhí)行。各科研單位至少每年都要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、實(shí)有價(jià)值及使用情況，確保賬實(shí)相符，摸清“家底”。對(duì)盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，及時(shí)公開、公平、公正地處理；固定資產(chǎn)責(zé)任人離任或轉(zhuǎn)崗時(shí)，需要及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，以確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；另外要對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。
（二）優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理
為避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象的發(fā)生， 科研單位應(yīng)該充分利用單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備和科技成果，合理調(diào)控資源，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)兩種方式加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理，以達(dá)到優(yōu)化配置。
將預(yù)算管理運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理中，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理體制。首先，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)存量資產(chǎn)狀況進(jìn)行查驗(yàn)、分析，對(duì)其價(jià)值利用率、使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映共享和調(diào)劑的可能性；對(duì)確需購(gòu)置的資產(chǎn)，召集本單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的分析和充分的論證，從單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研實(shí)際需求等方面確定其購(gòu)置的必要性。其次，財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤考慮，綜合考慮部門實(shí)際需求和目前已占用資產(chǎn)狀況，并從資金來源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)購(gòu)置預(yù)算提出修正意見。固定資產(chǎn)預(yù)算制度應(yīng)與部門預(yù)算、政府采購(gòu)相互配合，使其成為財(cái)政預(yù)算管理體制的重要補(bǔ)充。另外，對(duì)于納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的品目，如車輛、大型儀器設(shè)備、辦公電器等固定資產(chǎn)，其采購(gòu)程序應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，并加強(qiáng)對(duì)此類物品采購(gòu)方式的監(jiān)管，從而利用政府采購(gòu)制度來有效促進(jìn)固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理。
（三）建立并完善儀器設(shè)備資源共享和管理機(jī)制
避免固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的一個(gè)重要途徑就是建立儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)，形成有利于共享的脅迫機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過建立多層次、結(jié)構(gòu)布局合理、管理科學(xué)規(guī)范的共享平臺(tái)，各用戶之間不但可以互相學(xué)習(xí)，增進(jìn)各單位以及單位各部門之間的交流，并且可以互通有無，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化、重組、調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效益，提高投資者的投資效益，解決使用者的研究需求。
建立并完善儀器設(shè)備資源共享和管理機(jī)制，將此項(xiàng)工作做到實(shí)處，須具備以下要素：良好的資源開放共享氛圍。參與單位應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，提高公共資源共享意識(shí)。完善的資源共享服務(wù)體系。應(yīng)整合實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有大型儀器設(shè)備，打破資源分散、互相封閉的狀況，學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)國(guó)外相關(guān)方面成熟的制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，探索以共享為核心的管理機(jī)制，構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，逐步形成資源共享體系。高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。共享平臺(tái)的設(shè)備須由有嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度、有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)、有高超實(shí)驗(yàn)技術(shù)的人員負(fù)責(zé)管理，另外還應(yīng)培養(yǎng)既懂技術(shù)、又善于整合社會(huì)資源的創(chuàng)新性人才。這樣，既能滿足共享服務(wù)體系中分析測(cè)試技術(shù)的要求，又能保障共享服務(wù)體系的持久性良好運(yùn)行和發(fā)展。科學(xué)規(guī)范的管理制度。資源共享平臺(tái)能否真正發(fā)揮作用取決于是否有科學(xué)規(guī)范的管理制度。包括：根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定出有利于大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的規(guī)章制度或規(guī)范性文件；建立資源庫(kù)及相關(guān)的信息管理系統(tǒng)；定期在平臺(tái)網(wǎng)站相關(guān)的大型科學(xué)儀器設(shè)備可利用資源的有關(guān)信息等。
四、 結(jié)束語(yǔ)
雖然科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得了顯著的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在很多亟待改進(jìn)的問題。針對(duì)科研單位普遍存在的資產(chǎn)家底不清、配置不公、資源浪費(fèi)等問題，各單位應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家科研政策和財(cái)政制度的相關(guān)要求，結(jié)合本單位具體情況，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，最大程度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，從而為科研工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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一、行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的屬性
固定資產(chǎn)管理的屬性是架構(gòu)在權(quán)、責(zé)、利三個(gè)維度上的，明確這三個(gè)維度，才能做好管理工作，使資產(chǎn)真正做到物盡其用。
（一）固定資產(chǎn)的權(quán)屬
固定資產(chǎn)通過出資人購(gòu)買行為形成基本權(quán)屬，行政機(jī)關(guān)使用財(cái)政資金以政府采購(gòu)形式，通過國(guó)庫(kù)集中支付的方式，賦予普通商品新的權(quán)屬性質(zhì)即國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)顧名思義即為國(guó)家所有，其權(quán)屬即為國(guó)有。行政機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位。根據(jù)健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，明確了國(guó)家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（二）固定資產(chǎn)管理的責(zé)任
固定資產(chǎn)在明確其權(quán)屬后，管理責(zé)任主要分為兩種，一種是固定資產(chǎn)使用部門、使用人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，如使用、維護(hù)、增值和收益等；另一種是固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任，如登記、變更、處理和報(bào)廢等。固定資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理部門和使用部門、使用人所應(yīng)共同履行的責(zé)任和義務(wù)。
（三）固定資產(chǎn)的利益
固定資產(chǎn)是行政機(jī)關(guān)辦理公務(wù)的基本生產(chǎn)工具。行政機(jī)關(guān)通過對(duì)固定資產(chǎn)的合理使用產(chǎn)生的附加價(jià)值即為固定資產(chǎn)的利益。行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在日常工作中的作用，將固定資產(chǎn)使用率進(jìn)行最大優(yōu)化，是行政機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生效益最大化的根本所在。
（四）固定資產(chǎn)管理責(zé)任是增強(qiáng)權(quán)、利兩大維度的主要變量
行政機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)管理中，以制度為依托，責(zé)任落實(shí)到人，將固定資產(chǎn)管理貫穿于固定資產(chǎn)使用的全過程，從簡(jiǎn)單的維護(hù)，到從固定資產(chǎn)的投資決策到采購(gòu)使用、清查盤點(diǎn)、計(jì)提折舊、報(bào)廢報(bào)損等全過程都要進(jìn)行科學(xué)論證和有序的管理。管理者責(zé)任與使用者責(zé)任并軌，全員負(fù)責(zé)，發(fā)揮合力，才能真正做好資產(chǎn)管理工作，才能真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保利增值，以行政機(jī)關(guān)的工作績(jī)效體現(xiàn)資產(chǎn)所有者（國(guó)家）權(quán)益。
二、行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
（一）“重購(gòu)輕管”問題突出
在現(xiàn)行管理體制下，固定資產(chǎn)管理作為行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的末端環(huán)節(jié)，難以進(jìn)行成本效益分析和績(jī)效考評(píng)，固定資產(chǎn)的管理與單位、個(gè)人的利益無法緊密地結(jié)合起來，長(zhǎng)期存在著管好管壞一個(gè)樣的問題。因此，在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，工作人員層面責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在“重購(gòu)輕管”傾向，存在“想要就買，買了就用，不想用就換”的簡(jiǎn)單粗放管理方式。由于購(gòu)買環(huán)節(jié)決策輕率，使用環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，處理環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)格，造成資產(chǎn)使用效益不高，甚至流失浪費(fèi)。
（二）管理責(zé)任落實(shí)不到位
一方面是資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不夠到位，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)未形成長(zhǎng)效機(jī)制，資產(chǎn)配備上缺乏成體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，日常管理上缺乏行之有效的手段，對(duì)資產(chǎn)使用部門的監(jiān)督和考評(píng)不夠有力。另一方面是資產(chǎn)使用部門使用管理責(zé)任落實(shí)不夠到位，落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度不夠嚴(yán)格，一些部門未委派專人管理固定資產(chǎn)，對(duì)本部門存量資產(chǎn)狀況心中無數(shù)，申請(qǐng)新增及更新報(bào)廢資產(chǎn)論證不充分，日常管理責(zé)任未層層落實(shí)到室到人，造成重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)以及非正常損耗、流失等問題。
（三）管理機(jī)制不夠健全
主要包括以下幾個(gè)方面：1.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。財(cái)務(wù)部門只登記其總分類賬，未同時(shí)登記其明細(xì)分類賬，資產(chǎn)管理人員就要擔(dān)負(fù)起明細(xì)分類賬登記的責(zé)任，特別是出現(xiàn)機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)時(shí)未辦理或者不及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，也未作相應(yīng)的權(quán)責(zé)變更記錄，造成賬賬、賬物不相符，不利于固定資產(chǎn)的管理，容易造成固定資產(chǎn)的盤虧現(xiàn)象，使得后續(xù)盤點(diǎn)工作無法正常開展。2.固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不完善。固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致盲目購(gòu)買，造成部分資產(chǎn)購(gòu)置后長(zhǎng)時(shí)間被擱置，無形中使資產(chǎn)價(jià)值降低，使用率及成果轉(zhuǎn)換率也隨之降低，最終導(dǎo)致浪費(fèi)的結(jié)果，所以固定資產(chǎn)購(gòu)置要提前布局，充分論證才能使固定資產(chǎn)物有所值，乃至物超所值。3.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員缺位。部分行政機(jī)關(guān)無專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，甚至簡(jiǎn)單的將資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)人員的一項(xiàng)工作來做，這明顯違反了會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度“賬物分離”的基本原則；也有的單位雖然表面有專人管理，但基本上是“誰(shuí)用誰(shuí)管、誰(shuí)買誰(shuí)管”的簡(jiǎn)單管理，保管人員眾多，責(zé)任不明，一旦發(fā)生變更業(yè)務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)“人找不著物，物似無主”的混亂現(xiàn)象。4.固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬。固定資產(chǎn)購(gòu)入后，由于分配制度的不健全，造成誰(shuí)需要誰(shuí)去拿，誰(shuí)拿誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題，造成固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)甚至不入賬。導(dǎo)致年底盤點(diǎn)、決算賬物不符的情況，影響財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性。5.對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)界定不嚴(yán)。對(duì)無法使用或存在使用隱患的固定資產(chǎn)，缺少技術(shù)考量的環(huán)節(jié)，能不能用，能怎么用，能用多長(zhǎng)時(shí)間缺少專業(yè)人士的建議，造成固定資產(chǎn)使用者“不想用就換”的錯(cuò)誤想法，使得部分資產(chǎn)沒有達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)卻被認(rèn)定為“報(bào)廢”。
三、加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的措施建議
（一）壓實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任
一是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。固定資產(chǎn)管理事關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。管好用好固定資產(chǎn)首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，列入班子重要議事日程，集體研究決策固定資產(chǎn)配備計(jì)劃和重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，部署開展資產(chǎn)清查工作；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守固定資產(chǎn)管理制度，杜絕隨意性決策以及插手資產(chǎn)采購(gòu)招投標(biāo)事宜等。二是落實(shí)資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、出租出借及處置審批，定期或不定期開展固定資產(chǎn)管理檢查和清產(chǎn)核資，指導(dǎo)使用部門管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。三是落實(shí)資產(chǎn)使用部門日常管理責(zé)任。落實(shí)固定資產(chǎn)專人管理制度，將使用管理責(zé)任分解落實(shí)到每一間辦公室并綁定具體使用人員；定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，及時(shí)盤活存量資產(chǎn)避免浪費(fèi)；就資產(chǎn)配備、報(bào)損報(bào)廢需求進(jìn)行嚴(yán)格論證，確保符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；教育引導(dǎo)全體干部職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)管好用好資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。
（二）健全資產(chǎn)管理制度
一是建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合實(shí)施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊辦法以及開展固定資產(chǎn)清查，對(duì)各單位、部門固定資產(chǎn)管理情況特別是資產(chǎn)使用效益情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)資產(chǎn)管理好的部門或人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)造成資產(chǎn)損失的，除對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行必要的處罰外，還要按責(zé)任和損失程度進(jìn)行賠償。真正把固定資產(chǎn)管理與單位、部門、個(gè)人利益掛上鉤，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范管理。二是制定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，制定一套科學(xué)的各類資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，明確配備的種類、品目以及人員規(guī)模、業(yè)務(wù)指標(biāo)等因素相關(guān)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，使資產(chǎn)配備管理有章可循、有據(jù)可依。三是健全資產(chǎn)清查制度。建立行政機(jī)關(guān)清產(chǎn)核資長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展固定資產(chǎn)清查工作，明確清查方法、時(shí)限、分工以及清查結(jié)果處置辦法。四是制定單位內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)程。全面梳理固定資產(chǎn)管理流程，明確從申購(gòu)、采購(gòu)、使用、報(bào)廢等所有環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，制定固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，促使相關(guān)責(zé)任部門密切配合、資產(chǎn)管理工作有序開展。
（三）強(qiáng)化資產(chǎn)全流程管理
