時間：2023-06-26 16:25:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇刑事訴訟法熱點案例及分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
刑事訴訟法是一門實踐操作性極強的課程，為了提高學生對課程的參與程度，培養學生實踐導向的法律思維和法律職業素養，增強學生對刑事訴訟法規范的實際運用能力，文章主要研究針對刑事訴訟法課程的情景模擬教學方法。分為五個部分：第一部分界定“情景模擬教學方法”，辨析其與“模擬法庭實驗教學方法”“診所式教學”的關系，明確其功能和特征。第二部分研究情景模擬教學方法中的案例設計。第三部分探討情景模擬教學方法中如何與目標對象進行交流和互動。第四部分分析情景模擬實踐的主要內容。第五部分討論如何對情景模擬教學方法模式下的學生成績進行考評。
關鍵詞：
情景模擬；教學；刑事訴訟
引言
刑事訴訟是專門司法行政機關在訴訟當事人、其他參加人的共同參與下，對犯罪嫌疑人、被告人追究刑事責任的法定過程。刑事訴訟法該門課程就是向學生展示這些司法行政機關、訴訟參加人在一個固定的時空、場所，如何進行法定的程序工作；以及設置這些法定的程序背后的意義。在傳統的以講授式教學為主的課堂當中，學生剛開始接觸程序法，難以了解到程序的重要性和意義。大量的程序法以及程序法解釋等法律性規范構建出的略顯繁瑣的刑事訴訟程序，會讓學生覺得枯燥乏味。而以實踐或者虛擬的實踐為導向，引入法學的職業教育，會提高學生的參與程度和法律共同體的認同感。“在法學教育認識上的分歧和悖論實際上反映出法學教育中內在的、與生俱來的二重性，即法學教育的職業技能性和學術研究性”[1]我國不少學者發現了該問題，有學者提出應當設置專門的模擬法庭課程和加強校內外模擬法庭競賽。[2]有學者提出了診所式教育與法學教育培養目標相一致，是實現法學教育目的的良好的手段。[3]但總的來說，第一，診所式教學偏重于真實參與，難以在課程中普及。第二，我國目前對模擬教學模式的研究集中在“模擬法庭模式”上。第三，缺乏類型化研究。因而，文章專門就刑事訴訟情景模擬教學方法進行研究，其具體內容如下：
一、情景模擬教學方法概述
（一）情景模擬教學方法之概念
辨析情景模擬教學的概念對法學教育來說比較陌生，在實踐法學教育領域，更常見的是“診所式教學”或者“模擬法庭教學”。根據弗蘭克•S•布洛克的觀點，“診所式教育”是在教師的指導和監督下，通過學生積極地參與法律程序的不同方面來教學。它常被稱作“通過實踐學習”。實施診所法律教育的機構稱為法律診所。[4]“模擬法庭實驗教學”是在教師的指導下，由學生擔任和扮演法官、檢察官、律師、當事人以及其他訴訟參與人，在接近真實的法庭場景下，嚴格依照現行法律規定，進行案件審理和判決的一種教學方式。[5]而“情景模擬教學法”是指在教學過程中，教師根據教學內容，靈活地調整教學形式，通過設定特殊場景，對學生的身份進行假設，模擬現實中該場景該身份的人可能會面臨的任務和挑戰，要求學生對問題進行解決。該教法屬于虛擬的實踐性教學方法。[6]同為實踐教學方式，“診所式教學”傾向于真實的程序參與，包括法律援助，參與辦理真實的案件，參與程度較高，但同樣由于條件較高，普及較難。“模擬法庭”通過虛擬的或者已經發生的案例，讓學生扮演法官、檢察官、律師的角色，盡管由授課老師指導，方式仍舊較為單一，難以讓學生更深層次的體驗法律職業。而“情景模擬教學方法”盡管是虛擬的實踐教學方法，卻更為全面的讓學生體驗整個司法實務過程，不僅限定于模擬法庭，包括證據調查、律師會見、檢察員審查、庭前會議等多種情景模擬，通過錄像視頻、訪談、座談、聽審等多種方式，事先進行對目標對象的了解和模仿，從而加深學生對角色扮演的法律共同體體驗程度。
（二）情景模擬教學方法的功能和特征
情景模擬教學方法具備以下功能：第一，提高學生對課程教育的參與度。情景模擬方法與傳統點對面授課模式不同，學生從案例遴選開始，到與目標人物的互動、程序操控等環節，全程參與課程設置。第二，體驗式教學，加深學生對課程內容的理解和掌握程度。情景模擬教學方法的主要功能是通過學生對目標對象的學習和模仿，帶入目標對象的身份，操控和參與程序，體驗職業共同體的身份。第三，以實踐為導向，培養學生法學思維和法學職業素養。情景模擬教學方法屬于實踐性教學，以實踐為導向，學生在虛擬解決問題的過程，培養實戰能力。情景模擬教學方法有以下特征：第一，設計虛擬的或者已經發生、正在發生的案例作為背景，情景模擬，要求學生進行有目標性的帶入。第二，學生進行角色扮演之前，對目標對象進行學習和模仿，這一過程應當實踐性的進行互動，包括視頻、座談、訪談、講座、聽審等方式，以了解目標對象。第三，學生通過帶入目標對象，操控程序進行，進行體驗式學習。對設計好的背景案例情形下，模仿并帶入目標人物，開始角色飾演，運用專業知識進行操控程序。第四，成績考評以過程考評為主，引入目標對象的第三方評價機制。情景模擬教學法不僅僅以結果為導向，重視過程考核，并引入模仿對象的第三方考核，真正與實戰接軌。
二、情景模擬教學方法之一
刑事訴訟法課程案例設計對于刑事訴訟法課程案例設計，主要需要注意兩個問題：第一，如何盡可能的豐富背景案例。在一個案例當中，盡可能涉及多個角色、豐富內容、涉及多個法律和事實的爭點，涉及多項證據。第二，如何提高學生在遴選背景案例時的參與程度。設計和遴選背景案例，需要意識到該案例在教學和實踐上的意義，這是教師的工作，但是為了提高學生的參與模擬教學的積極性，應當盡可能多的設計和遴選熱點問題，提供多個選項，讓學生做選擇，可以細分為四種案例設計：
（一）導引模擬案例定位：課程開始前，將本章重點內容設計成虛擬案例，以提問的方式，引導學生站在司法實踐的立場上，代入當事人、訴訟參加人、司法行政機關進行刑事訴訟法律制度的學習。設計標準：1.切合本章重點內容；2.具有真實性，引起學生的關注；3.多元化主體角色代入，使得學生能夠站在各種訴訟主體和司法行政機關，理解刑事訴訟法律制度的內容和價值。
（二）經典案例解讀定位：在重要刑事司法原則以及刑事訴訟法制度問題上，詳細遴選各國具有代表意義的經典案例，進行詳細分析和比較，加深學生對原則及制度的理解。案例遴選標準：1.涉及重要刑事司法原則和關鍵刑事訴訟法制度；2.在各國具有重大影響，具有確立規則或者改變規則的地位；3.可以與我國的司法實踐相互印證。
（三）社會熱點案例追蹤定位：通過對近年來有關刑事訴訟制度的社會熱點案例介紹和追蹤，培養學生的人文關懷和法學思維，引導學生適用刑事司法制度進行思考。案例遴選標準：1.有關刑事司法制度；2.在社會上引起廣發關注；3.適合學生進行討論和思考。（四）模擬法庭和審前會議案例設計及遴選定位：刑事訴訟審判程序課程講授之后，遴選案例，組織學生進行模擬法庭和模擬審前會議，讓學生代入情景和角色，進行刑事訴訟活動。案例設計及遴選標準：1.案情設計便于學生模擬控辯雙方收集證據；2.法律問題具有爭議，便于學生就法律和事實主張進行法庭辯論；3.角色設計繁簡得當，有足夠的開展空間，由學生進行角色扮演，也不至于過于繁瑣，流于形式。
三、情景模擬教學方法之二
目標交流與模仿學生進行情景模擬之前，應當已經學習過情景模擬相關的刑事法律制度，并對自己扮演的角色有參照性依據。因而，除了配套的課程進度之外，設計學生對角色的了解和參照原型工作，也至關重要。考慮帶領學生進入公安、檢察院、法院、律師事務所，進行訪談和聽審，對自己需要模擬的對象有一定的參考性了解。這一部分主要針對通過哪些渠道和方法能使學生掌握刑事法律制度和模擬對象。
（一）辯護與制度———辯護律師講座與訪談定位：學生以律師的角度思考刑事司法中的辯護與制度。目標人物選取：行業內具有代表性的從事刑事司法辯護的律師。方式方法：1.目標人物講授。講述其辯護和過的具有典型性案例，在收集證據、會見、法庭辯護、職業風險及保障等問題上，予以介紹司法實踐內容。2.學生進行方法交流。就目標人物從業以來我國刑事司法改革，刑事辯護技巧，及律師職業的行情進行交流。
（二）審查制度———檢察人員講座與訪談定位：學生以檢察官的角度思考刑事司法中的公訴制度。目標人物選取：地方人民檢察院公訴科的人民檢察官方式方法：1.目標人物講授。講述我國檢察機關內部的科屬分工，檢察院工作職能，公訴科的職務以及檢察官在司法實踐當中如何進行審查和支持公訴。2.學生進行方法交流。就目標人物從業以來我國檢察機關的變化、檢察人員的工作方式、檢察院內部職能分工進行交流。
（三）庭審程序———聽審與訪談定位：學生以法官的角度思考刑事司法中的庭審制度。目標人物選取：地方人民法院的刑事審判庭審判長方式方法：1.聽審。通過學生到地方人民法院聽取刑事公訴案件審理過程，現場進行學習和模擬。2.學生進行方法交流。就目標人物庭審方式、庭審準備、庭審技巧等問題進行交流。
四、情景模擬教學方法之三
情景模擬實踐情景模擬實踐是根據刑事訴訟課程的進度組織學生設置不同的情景進行模擬。包括但不限于：1.調查和收集證據；2.報案和立案制度；3.審查制度；4.審前會議和證據交換；5.模擬法庭等。主要內容如下：
（一）制作訴訟文書定位：學生熟悉并親身制作書、答辯狀、判決書等司法文書，培養學生歸納事實、適用法律、解決問題的能力。設計要求：1.格式符合不同訴訟文書的規范要求，語言規范有邏輯性。2.案件事實表達清楚，明確具體，重點突出。3.主張明確，合理可行。4.主張理由充分，引用法律準確，事實理由清楚，證據分條別類。方式方法：1.實例模仿學習。刑事司法文書主要包括書、公訴詞、辯護詞、判決書四類。在進行情景模擬實踐之前，首先需要為學生準備基礎知識，讓學生模擬學習刑事司法文書的制作。2.板塊化、格式化訴訟文書。根據刑事司法文書的類型和特點，將刑事司法文書板塊化，固定其寫作格式，由學生就具體內容進行填充。3.根據模擬教學進程，有針對性的制作訴訟文書。隨著情景模擬教學的進程，根據證據收集、審查、辯護、審前會議、模擬法庭的階段，由負責角色帶入的學生有針對性的制作訴訟文書。
（二）主持和參加審前會議定位：學生了解審前會議的功能、流程，掌握確定爭點、固定證據、證據交換的技巧，為庭審工作做準備。設計要求：1.審前會議的情景模擬設計應當幫助學生了解審前會議在確定爭點、固定證據方面的功能。2.審前會議的情景模擬設計應當適合控辯雙方進行證據交換，幫助學生了解證據交換中的技巧，以及如何運用證據交換來從對方手中收集證據。方式方法：1.情景模擬設計，背景案例設計見上文。2.分組：
（1）法官組：審判員1人。工作：召集控辯雙方，住持庭前會議，詢問回避問題，管轄權異議問題，調查非法證據排除，組織證據交換，確定爭點，固定證據。
（2）公訴組：檢察員2人，被害人1-2人。對管轄權異議問題、回避問題提出意見，固定證人出庭名單，參與證據交換。
（3）辯護組：被告人1-2人，辯護律師2人。申請會議和管轄權異議，申請非法證據排除，固定證人出庭名單，參與證據交換。
（三）組織模擬法庭定位：熟悉審判程序操作和實體法律知識運用，鍛煉法律實踐技巧和創造性思維，培養法律職業道德和職業素養。[7]設計要求：1.案情設計便于學生模擬控辯雙方收集證據。2.法律問題具有爭議，便于學生就法律和事實主張進行法庭辯論。3.角色設計繁簡得當，有足夠的開展空間，由學生進行角色扮演，也不至于過于繁瑣，流于形式。方式方法：1.情景模擬設計，背景案例設計見上文。2.分組：
（1）法官組：合議庭3人，書記員1人。工作：主持審判流程、進行裁判、制作判決書。
（2）公訴組：檢察員2人，檢方證人2-4名，被害人1-2人。工作：制作公訴書、公訴意見，收集并提交證據，證人出庭作證，被害人做出陳述。
（3）辯護組：被告人1-2人，辯護律師2人，辯方證人2-4人。工作：制作辯護詞、辯護意見，收集并提交證據，證人出庭作證，被告人進行供述與辯解。
五、情景模擬教學方法之四
成績考評情景模擬教學方法的成績考評是其重要組成部分，與傳統的授課模式在考評指標、考評形式、考評內容上具有所差異。該考評方法重視學生的法律思維能力，對刑事司法程序的實際操控，法律職業素養。主要依據“法律推理思維”“刑事司法程序掌控”“發現事實”“適用法律”“法律辯論”“司法文書制作”六個維度指標，通過情景模擬實踐和書面考核的方式，引入教師和第三方考評機制，對學生的法律思維、實際操作、法律職業素養進行考評。其具體考評方法如表1。
六、結束語
刑事訴訟法是一門操作性極強的應用學科，傳統的講授-演示式的教學難以引起學生的興趣，學生對刑事司法程序的設置功能和意義，在司法實踐當中如何適用刑事司法規則難以把握。情景模擬教學方法在傳統的講授式教學的基礎上，以實踐或虛擬的實踐為導向，設計情景模擬，引導學生有意識的學習和模仿目標對象，代入情景中運用刑事司法制度解決法律問題，進行實戰演練，幫助學生體驗刑事司法程序，培養學生法學思維能力和法律職業素養。
參考文獻：
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關鍵詞： 刑事公訴案件 被害人 訴訟權利 上訴權 保護
一、引言
保護人權是當代民主國家在法律和政治等方面關注的重大問題，也是一個國家促進和實現法制化、民主化建設的重要標志，刑事訴訟法在懲罰犯罪、保護人權方面具有舉足輕重的作用。在有刑事被害人的案件中，刑事訴訟自始至終都是圍繞著追究犯罪和保護被害人合法權益而進行的，因此，如何保障被害人的訴訟權利，是刑事訴訟法需要解決的問題之一。在刑事訴訟中，平等地保護對立雙方，即被害人與犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利應是刑事訴訟中人權保障的基本內容，對任何一方權利的忽視都是片面的，不適當的。對被害人權益保護經歷了一個“權利漠視”、“訴訟地位確立”、“被害補償”、“刑事和解”等不同階段，20世紀中期以來，被害人在刑事訴訟中的地位日益受到重視；特別是二戰結束后，隨著國際性人權保障運動的開展，被害人在刑事訴訟中的人權保障逐漸得到加強。1985年被害人保護的里程碑式的文獻《聯合國為罪行和濫用權力行為受害者取得公理的基本原則宣言》及《世界人權宣言》等，刑事司法中被害人的人權保障更加人性化、全面化、理性化。2004年，“尊重和保障人權”明確寫入我國的憲法中。我國1996年修改后的刑事訴訟法雖然對被害人的權利保護有了很大發展，但仍存在諸多不足，刑事被害人權利保護仍受限于司法理念和實踐中的許多誤區，法律理念和法律規定的滯后與現實迫切需要之間還存在很大差異。
《中華人民共和國刑事訴訟法》雖然對保護、完善被害人在刑事訴訟中的訴訟權利和保障機制方面作了許多具體的規定，諸如被害人在刑事案件中享有控告權、舉報權、申訴權、提起刑事附帶民事訴訟權、申請再審權，等等，但是如刑事被害人的上訴權在現行法律中沒有做任何規定，不能不說是一個遺憾。當被害人對一審判決不服時，只能通過提請公訴機關行使上訴權，但是是否上訴則由公訴機關決定；而公訴機關在行使上訴權時，能否體現被害人的意愿，則無從保障。可以說上訴權不僅是刑事被害人的一項重要訴訟權利，而且是我國憲法關于保障人權在刑事訴訟中的具體體現。否則，不僅被害人的合法權利得不到有效救濟、保護，在刑事司法實踐中還不利于從根本上解決糾紛，反而有悖司法公平、公正，不利于民主化、法制化和諧社會的建設。
我們認為，現行法律對公訴案件中被害人的上訴權并未作任何規定，不賦予公訴案件中被害人以刑事上訴權，不僅被害人的合法權利得不到有效救濟、保護，反而常致刑事司法于被動境地，不利于矛盾糾紛的根本解決，有悖于司法公平、公正。在刑事訴訟中平等保護當事人的權利，應當賦予被害人上訴權，平衡被告人與被害人之間的權利，并提出了自己的建議和主張。我從刑法學、社會學、法理學等多個角度入手，綜合運用文獻研究、定性分析、個案研究、系統科學、經驗總結等多種方法，對我國刑事案件中被害人的上訴權問題進行了深入研究和探討，但愿能為我國刑事案件中被害人的權利保護提供些許有益的幫助。
二、刑事被害人上訴權概述
案例：轟動全國孫偉銘醉酒駕車一案，其行為構成的罪名是以危險方法危害公共安全罪。該案一審判決其死刑，被告人孫偉銘提起上訴，經過二審審理（當然，最高人民法院為此專門做出了解釋，認為其犯罪行為還不是那種非殺不可的案件；被告人孫偉銘及其家庭積極賠償，亦有悔罪表現，亦取得了被害人及其親屬的諒解等）改判無期徒刑，即便如此，也仍有很多老百姓認為孫偉銘罪該當死。如果判決結果恰恰相反，一審判決孫偉銘無期徒刑（或者10年有期徒刑），該案中的被害人如果不服一審判決，就依據現在法律的相關規定應當提請檢察機關抗訴；是否抗訴，由檢察機關決定。那么刑事公訴案件中的被害人能否繞過檢察機關這一環節，直接向上一級人民法院提起上訴是否有法律依據呢？
《刑事訴訟法》第一百八十條規定：被告人、自訴人和他們的法定人，不服地方各級人民法院第一審的判決、裁定，有權用書狀或者口頭向上一級人民法院上訴。被告人的辯護人和近親屬，經被告人同意，可以提出上訴。附帶民事訴訟的當事人和他們的法定人，可以對地方各級人民法院第一審的判決、裁定中的附帶民事訴訟部分，提出上訴。對被告人的上訴權，不得以任何借口加以剝奪。《刑事訴訟法》第一百八十二條規定：被害人及其法定人不服地方各級人民法院第一審的判決的，自收到判決書后五日以內，有權請求人民檢察院提出抗訴。人民檢察院自收到被害人及其法定人的請求后五日以內，應當做出是否抗訴的決定并且答復請求人。根據上述法律規定，刑事公訴案件的被害人是沒有上訴權的。如果刑事被害人對人民法院的第一審判決不服，僅僅有請求人民檢察院提出抗訴的權利，卻不享有直接提起上訴的權利。如果人民檢察院決定不予抗訴，被害人即使認為法院一審判決在法律適用和訴訟程序方面存在錯誤，也不能向上一級人民法院提起上訴。被害人唯一的救濟途徑，就是等待一生判決生效之后，踏上漫漫申訴之路。①在現實生活當中，這樣的事件并不少見。
賦予被害人上訴權，在我國刑事司法領域可以說是一個備受法學理論界爭議的熱點焦點問題。否定者認為，在一般情形下，因為被害人憑著自己對法律的理解和受傳統思想意識的影響，認為法院對被告人的判決結果，往往不能滿足被害人的心理預期。當事人和普通公民在通常情形下，會從最基本的道德層面上和直接的現實結果上理解法律，所以被害人一般從心理上來講，常常對一審判決是不服的。如果賦予被害人上訴權，就必然會造成上訴案件數量增加，必將對“上訴不加刑”的刑法基本原則形成直接的沖擊，甚至名存實亡。
我們認為，上述觀點和認識未免有些危人聳聽。刑事訴訟法賦予了被害人當事人的訴訟地位，體現了法律對被害人地位的重新認識和定位。被害人的訴訟權利應貫穿刑事訴訟過程的始終，被害人的訴訟權利也應當是全面的，并且應當與被告人應享有的訴訟權利相對應，方能在刑事訴訟權利方面保障被害人和被告人在法律適用上的平衡性，否則將會造成當事人各方訴訟權利的失衡。因此與被告人依法享有上訴權相一致，應當賦予被害人上訴權，這樣才能使得被害人與被告人訴訟權利處于對等的地位。當然，現行法律規定了被害人可以通過提請檢察機關提出抗訴，但是由于對同一事實的認識國家檢察機關與被害人在性質、程度等方面存在不一致，受到主、客觀因素的影響和限制，同被害人相比較而言，檢察機關對犯罪過程的感知和結果的具體感受肯定不同；被害人雖然有權提請檢察機關抗訴，但是檢察機關是否抗訴并不取決于被害人，檢察機關一旦決定不抗訴，被害人的請求就肯定不能通過抗訴的程序實現。否定者認為的另一個理由是：賦予被害人上訴權會影響“上訴不加刑”原則的執行。我們認為該理由是沒有依據的，否定者的擔心也是沒有必要的。因為根據我國刑事訴訟法的規定，“上訴不加刑”原則適用于被告人提出上訴而檢察機關沒有提起抗訴的案件。即使依據現有法律的規定，如果人民檢察院對一審判決提起抗訴或者自訴案件中的自訴人提出上訴，就必然不會受“上訴不加刑”原則的限制。刑事法律民主性與公正、正義、公平性的實現，應當平等地保護被告人的訴訟權利，更應當平等地保障被害人作為當事人的訴訟權利，才能維護法律的尊嚴和權威，因此不能因為賦予被害人上訴權可能（僅僅是可能）影響“上訴不加刑”原則的執行，而對被害人應該享有的刑事上訴權棄之不顧；更何況現在的司法實踐中本身已經存在自訴人提起上訴、檢察院提起抗訴會加重被告人刑罰的情形。
三、刑事被害人上訴權的產生及其演變
在我國刑事訴訟法的歷史發展過程中，被害人對公訴案件的一審判決如果不服，曾經被賦予提起上訴的權利。1958年3月，最高人民法院在《關于公訴案件的被害人對判決不服可否提起上訴問題的復函》中指出：“公訴案件的被害人對判決不服，可以被害人的資格提起上訴。”這一規定雖然在“”②中名存實亡，實際上直到1979年《刑事訴訟法》的頒布實施一直沒有被明文廢止。在1979年刑事訴訟法則出現了倒退，沒有賦予被害人上訴權。1996年的刑事訴訟法同樣沒有規定被害人的上訴權問題。2004年《憲法修正案》規定“國家尊重和保障人權”，這說明我國政府對人權保障的重視程度及其重要地位的認識提到了憲法的高度。可以說，賦予公訴案件中的被害人上訴權，有利于平衡被害人和被告人作為當事人訴訟權利，同時也有利于制約公訴機關和人民法院在刑事案件中濫用權和審判權。刑事公訴案件的侵害人與被害人是刑事案件中極為重要的兩方當事人，在刑事訴訟中的利益在根本上也是對立的，享有相同或相當的訴訟權利是法律對雙方的同等保護。1985年聯合國大會通過《為罪行和濫用權力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，集中規定了保障罪行受害人的基本原則，但是就公訴案件被害人刑事上訴權的問題，沒有明確予以規定。因此不論是有關國際人權法，還是我國刑事訴訟法，都做出了對被告人和被害人不對等的規定――只賦予被告人刑事案件的上訴權，對被害人的上訴權問題則諱莫如深。
四、我國現行法對刑事被害人上訴權制度的規定及其缺陷
（一）我國現行法對刑事被害人上訴權制度的規定
刑事案件中的被告人與被害人，同樣是刑事訴訟審判程序的當事人，被告人、被害人的訴訟權利應當相對應，就是說被害人應享有與被告人（犯罪嫌疑人）同等或對等的權利。我國現行刑事訴訟法中，對被告人的保護基本上是符合憲法規定的，但是對被害人訴訟權利的規定，則存在著明顯的缺陷，兩者的訴訟權利并不對等。刑事訴訟法規定了被告人的上訴權，亦賦予了自訴案件中被害人上訴權，卻沒有賦予公訴案件中被害人上訴的權利。
《刑事訴訟法》第180條規定：被告人、自訴人和他們的法定人有上訴的權利。被告人在法定期限內提出上訴的，不管是否有充足的理由，是否有確鑿的無罪或最輕的證據，人民法院則在所不問，均依法予以受理。但是對于檢察機關提起公訴的刑事案件后果的直接承受者--被害人，現行刑事訴訟法則沒有賦予他們上訴的權利。被害人只能在一審判決未生效時，依法享有提請檢察機關抗訴的權利（見本文前述），如果檢察機關決定不予抗訴，那么被害人只有等一審裁判生效后進行申訴。對于已經法律效力的裁判，被害人則享有申訴權，即被害人可以對生效的刑事裁判提出申訴，如果申訴理由成立，就啟動再審程序，按照再審程序的法律規定對已經生效的裁判進行重新審理。
（二）我國現行法對刑事被害人上訴權制度規定的缺陷
我國現行法沒有賦予公訴案件中刑事被害人上訴權，應該說與我國刑事訴訟法關于被害人屬于當事人的規定是不相符的，也與被害人在刑事案件中的訴訟地位不相稱，也可以說與憲法、法律關于平等地保護公民的權利的規定不相一致。具體缺陷表現如下。
第一，檢察機關雖然在訴訟程序中，通過法律賦予的公訴權利，在相當大的程度上代表被害人來行使追訴犯罪和打擊犯罪，維護被害人權益的作用，但是檢察機關一般來講是從國家公權力和最大維護國家和社會公共利益的角度考慮問題的，并不能完全代表不同的被害人所追求和各自具有的某些個性特征，不能透視由被害人自己處分的個體權益。檢察機關在行使公訴機關所具有的抗訴權時，也只有在一審裁判確有事實認定和法律適用上的錯誤，以及具有其他提起抗訴的法定理由時，才會由上一級檢察機關向同級法院提起抗訴。在實踐中，通過被害人提請檢察機關抗訴從而引起檢察機關抗訴的少之又少。
第二，不賦予被害人上訴權，使得被害人的訴訟權利不具有統一性和完整性，有悖于法律的尊嚴和權威。我國實行的是兩審終審制的審級制度，與國外的三審終審制相比較，本身即存在者不可避免的缺陷。因此在二審終審制的現有條件下，更有必要賦予被害人上訴權。可以說，不賦予被害人上訴權的刑事訴訟權利是不完整的，是與全面保障人權憲法性要求是不相適應的。但是我國刑事訴訟法賦予了被害人申訴權，這就導致當被害人不能行使上訴權，又不能通過提請抗訴行使上訴權時，反而可以在一審判決生效后，通過申訴權的行使，從而啟動法院的再審。如此反復曲折，倒不如直接賦予被害人上訴權保護被害人的權益來得更為痛快。也就是說，未生效的一審判決能否引起第二次審理，取決于檢察機關的決定權，已經生效的判決（不論一審還是二審）引起第二次審理，則取決于被害人自己的決定權。現有法律如此的規定，不得不使人感覺到被害人的請求抗訴權與申訴權是自相矛盾的。
第三，被害人作為刑事訴訟的當事人，不賦予其上訴權，而是僅具有提請抗訴權，顯然是與其當事人的地位不相適應的。《刑事訴訟法》賦予了被害人當事人的地位，第八十二規定“當事人”的含意時明確指出，“當事人”是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人。作為刑事訴訟當事人之一，被害人無疑應當具有獨立的訴訟法律地位，被害人是否上訴顯然不應依附于任何個人和組織，更應不依附于公訴機關，與被告人作為訴訟當事人一樣，是否上訴取決于當事人自己，而不是取決于他人。因此上訴權是被害人的當然權利，不賦予被害人上訴權，被害人當事人的地位徒有虛名，在刑事訴訟程序中自己作為當事人的權利根本不能實現。
第四，不賦予被害人上訴權，使得被害人與被告人的刑事訴訟權利失衡。上文已經明確，被害人對一審未生效判決沒有獨立的上訴權，只能在收到一審判決送達之日起五日內向檢察院抗申請訴訴權。既然被害人是犯罪行為直接侵害的人，他和加害人（被告人）是刑事上的對立方，作為加害人的被告人有權提起上訴，甚至其辯護人和近親屬經其允許也可以提起上訴，為什么唯獨被害人沒有此項權利？這不僅在理論上說不通，而且在實際上不利于糾正錯誤裁判，不利于保護被害人的實體權利。更為不公平的事，被告人仍有申訴的權利，這與被害人具有申訴權是一致的，反而更加突出了被害人尋求救濟途徑的狹窄，更加使得被害人與被告人在刑事訴訟權利方面的失衡。
第五，不賦予被害人上訴權，難以平衡被害人的權益與國家、社會公共利益。通常認為，從“人是社會的人”的哲學觀點出發，被害人的權益依附于國家利益和社會利益，只需將被害人的權益置于國家法律的庇護之下，置于國家和社會公共利益的范圍之中，在國家合法地實現了自己的利益維護了社會公共秩序與利益的前提下，被害人的權益自然而然地就得到了全面的維護。但是，司法實踐和社會現實讓人們越來越認識到，“個人權利與國家權力的沖突與協調，是一個恒久的課題”，被害人的權益和檢察機關所代表的國家和社會公共利益并不必然一致。其一，根據普遍性和特殊性的哲學原理，國家權力代表的只能是國家和社會整體普遍的利益與要求，但整體并不代表個體的簡單相加，每一個獨立的被害人作為特殊性的個體，在不同的刑事案件中顯然會存在不同于國家和社會公共利益的獨立性。特別是在社會主義市場經濟條件下，利益主體多元化的傾向愈加明顯，被害人這種特殊性的訴訟權益日趨明顯。其二，檢察機關代表國家行使公訴權，其代表的特征首先當然是國家公權力，重點關注的也當然是國家和社會整體利益，從法學理論和司法實踐來講，檢察機關如此處理也是無可厚非的。但是以此作為出發點的公訴機關，在刑事公訴案件中，往往特別注重考量了國家和社會公共利益的普遍性，卻忽視甚至漠視了作為被害人的獨立利益要求的特殊性。作為代表檢察機關出庭支持公訴的檢察官，與遭受侵害有切膚之痛的被害人相比，在經濟損失和精神痛苦的感情方面不能感同身受，也無法理解被害人作為獨立個體的特殊性要求，公訴人在代表公家機關行使指控被告人犯罪行為的控訴職能時，往往難以也無暇相顧被害人的特殊訴訟權利是普遍存在的現象。而法律不賦予被害人上訴權，這就容易導致被害人的刑事訴訟權益與國家、社會公共利益保護上的不平衡。
五、對我國刑事被害人上訴權的完善
我國曾經賦予被害人上訴權，那么在今天以保護人權為憲法原則，以建設社會主義法治國家為目標的中國，賦予公訴案件中被害人刑事上訴權，保護其在刑事訴訟中的合法權益，可以說是順應歷史潮流的。從立法方面來講，為了法律能公平地保護同作為刑事訴訟當事人的被害人和被告人享有平等的訴訟權利，應從以下幾方面予以完善。
1.賦予被害人上訴權，權利主體為被害人及其法定人、訴訟人，以及已死亡被害人的近親屬。
2.被害人提起上訴權的范圍，應是已經做出但是尚未生效的一審判決、裁定。
3.被害人上訴權進行必要的限制。賦予被害人上訴權，被害人一方可能出現上訴權濫用的情形，為了節約訴訟資源，被害人一方提出上訴的理由應當是事實不清或者法律適用不當等，否則將會造成司法資源的浪費。當然不宜在被害人上訴立案階段進行限制，建議在二審時采取適當的處理方式，比如，如果被害人上的理由沒有任何事實根據，一審裁判法律適用上亦無任何錯誤，二審法院就可在進行書面審查后，直接其上訴，維持原判。刑事被害人上訴權在立案時的不受限制，可能增加二審法院的困難，但是與制約檢察機關濫用不予抗訴的決定權相比較，保護被害人的合法訴訟權利應當是更為重要的。對被害人一方行使上訴權進行過多限制的觀點也是不可取的，不僅可能使被害人一方的上訴權被非法剝奪，而且不符合司法公平原則。
4.為避免檢察機關抗訴與被害人上訴的沖突或者可能出現的矛盾，導致二審程序的混亂，在一審裁判宣判后，被害人不服一審裁定、判決的，仍可行使提請抗訴權（如在被害人收到裁判書之日起的3日內）請求檢察院提起抗訴。如果檢察機關在收到被害人提請抗訴書的一定期限內（比如3日內），就應將是否抗訴的決定書面告知被害人。如果檢察機關決定抗訴，則被害人就不必再行提起上訴；如果檢察機關決定不予抗訴，則被害人自收到一審裁判之日起10內③提起上訴，以避免被害人只能等待一審裁判生效后進行申訴，損害被害人自身合法權益不利后果的發生。
5.無論被害人自行上訴，還是公訴機關進行抗訴，如果二審法院決定公開進行審理而不是采用書面審理，公訴機關就應當出庭，行使指控犯罪的公權力的職能，而不是只有公訴機關進行抗訴的案件，公訴機關出庭支持公訴，而被害人自行上訴的案件公訴機關便不出庭支持公訴，如此將與公訴機關的職權背道而馳，不能因為賦予被害人上訴權，公訴機關便減輕自己的職責。
6.二審人民法院受理了被害人的上訴后，原審人民法院及一審執行控訴職能的人民檢察院應當將有關案件材料、證據移送二審人民法院。對于這種上訴，二審人民法院合議庭經過閱卷，聽取被害人的上訴意見，訊問被告人、聽取辯護人、訴訟人的意見，對事實清楚的，可以不開庭審理。如果原判沒有錯誤，二審人民法院就應當用裁定維持原判，駁回被害人的上訴。對于事實不清的，可以開庭審理，通過審理可以改判或者發回原審人民法院重新審判。
另外，應強調的是，在被害人行使上訴權時，公訴機關應承擔起幫助和支持的作用。在現有的法律援助制度下，增加被害人提起上訴時對被害人權利保障的相應規定，避免經濟困難的被害人在尋求法律幫助時的困窘，不至于被害人不因經濟原因而放棄上訴權的行使。
六、結語
隨著經濟社會的迅速發展，隨著建設和諧社會目標的進一步推進及經濟社會生活的巨大變化，所帶來的問題需要立法機構不僅要重視，還應加快立法和修訂陳舊法律條文的進程。雖然我國刑事訴訟法對刑事被害人的權利做了詳細的規定，但是如此，我國刑事訴訟法的有些規定顯得與時代的節拍不相一致，有些被害人的權利沒有得到應有的重視。我們認為，公訴案件中刑事被害人的上訴權應當是刑事被害人的一項重要權利，而現行法律對公訴案件中被害人的上訴權并未作任何規定，不賦予公訴案件中被害人以刑事上訴權，不僅被害人的合法權利得不到有效救濟、保護，反而常致刑事司法于被動境地，不利于矛盾糾紛的根本解決，有悖于司法公平、公正。在刑事訴訟中平等保護當事人的權利，應當對與被害人上訴權有關的相關理論和實踐問題――特別是對“上訴不加刑”原則、訴訟結構平衡理論、刑事公訴案件求刑權的歸屬和權利與權力相制衡問題等進行深刻的反思和剖析，并從立法上進行疏浚，維護司法公平和社會穩定。
注釋：
①不賦予被害人上訴權，使得被害人失去了一條尋求法律解決問題的途徑。刑事案件的申訴，在法律的適用和證據的固定上，對于被害人來講是非常困難的。于是上訪引起某些領導的重視，則成為被害人的行使救濟的一種手段。
②“”歷經十年（1966―1976），被稱之為“”。期間，公檢法系統遭受到前所未有的破壞，法律制度極不健全，是正在的“無法無天”狀態。
③為了保持行使上訴權在時間上的一致性，建議適當延長被告人、被害人提起上訴權的時間。
參考文獻：
［1］田圣斌，姜艷麗.關于刑事公訴案件被害人上訴權的思考［J］.鐵道警官高等專科學校學報，2008，VOL18，（4），（總76）.
我國刑訴法第12條規定：“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，這體現了無罪推定原則。未決羈押者因國家追究犯罪的需要，而被暫時限制了人身自由，未經法院生效判決證明其有罪，其享有的公民權利在羈押期間不應被剝奪。《公民權利和政治權利國際公約》第10條第1款規定，“所有被剝奪自由的人應給予人道及尊重其固有人格尊嚴的待遇”，明確規定應保護未決羈押者人格權;②我國憲法第38條亦規定，“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯”，因此，犯罪新聞報道亦應遵守國際公約和憲法，避免侵害未決羈押者的名譽權、隱私權。
犯罪新聞報道侵權現狀
在國家強制力和占據道德制高點的媒體面前，未決羈押者是不折不扣的弱者，其名譽權、隱私權很容易被“看似理所應當”地侵害。在新聞實踐中，主要有以下形式：
（一）犯罪新聞報道用語不規范侵害未決羈押者名譽權
有學者認為，名譽權侵害的要件是“被報道者確實名譽受到侵害”，如果被報道者名譽原本不佳，則其社會評價低并非新聞造成，可以免除媒介的侵權責任。③上述觀點實質上是有罪推定的延續，是對社會評價較低人群回歸社會的歧視，筆者不敢茍同。根據無罪推定原則，未經法院生效判決證明有罪，媒介無權以其較低的社會評價推定其犯罪行為進而侵害其名譽權。
犯罪新聞報道用語不規范主要表現在：一是誤用法律專業詞匯。例如，將未決羈押者稱為“罪犯”或“人犯”;將公安機關自行決定采取的“刑事拘留”誤稱為需經檢察機關批準的“逮捕”;將尚在上訴期內的一審判決誤稱為生效判決等等。這些詞匯，“差之毫厘，謬以千里”，極有可能侵害未決羈押者的名譽權。二是措辭缺乏理性、客觀性，如“變態狂”、“罪惡滔天”、“罄竹難書”、“殺人狂魔”等感彩較強的詞語。例如，陜西漢陰的“7?16”故意殺人案，在法院審判被告邱興華之前，當事人已被部分媒體稱為“殺人狂魔”。④
（二）犯罪新聞報道對偵查機關的侵權行為推波助瀾
筆者參與的司法部研究項目“未決羈押者的權利保護問題研究”對釋放后居住于Y市的曾被羈押人員進行過調查，調查問卷關于名譽權、隱私權的部分如下表所示。
誠然，未決羈押者名譽權、隱私權受損主要歸咎于偵查機關的人權保護意識不強，但犯罪新聞報道的推波助瀾，無疑也導致了受損程度加深或影響范圍擴散，筆者試結合調查結果分析如下：
首先，如表所示，僅有26.05%的受訪者稱有過適當遮擋，拘留、逮捕時的適當遮擋缺失，加之犯罪新聞報道的助推，未決羈押者（甚至其近親屬）的相貌、工作單位、個人經歷等很容易被曝光，羈押經歷迅速在鄰居、同事、親友圈子里傳播開，調查結果中的知曉率高達83.62%。
其次，偵查機關為彰顯政績舉行的“游街、公捕大會”，配合媒體的大肆報道，對未決羈押者名譽造成極大影響。如表所示，雖然多數受訪者予以否認，然而，“開封市龍亭區舉行打擊刑事犯罪公捕大會”、⑤“曹縣人民會堂2000人參加公捕大會”⑥等報道提醒我們，名譽權保護不容忽視。
最后，正名權的缺失，導致曾被羈押人員重新融入社會困難。我國法律未規定恢復名譽的義務及實施責任者，偵查機關也有“越描越黑”的擔心，加之媒體基本不登載、播放此類難以吸引眼球的新聞，導致僅有3.97%的受訪者享受過正名權。被釋放后遭人白眼、被單位歧視，導致其難以重新融入社會，高達79.03%的受訪者曾經考慮離開或已經離開故鄉。
（三）犯罪新聞報道侵害未決羈押者隱私權
犯罪新聞報道，如果是出于社會公共利益的需要涉及他人隱私，應該受到法律許可。但是，部分報道僅僅為了滿足受眾的好奇心，將未決羈押者及其近親屬的家庭住址、經濟狀況、身份關系（未成年子女、年邁父母的狀況）等等一并報道，而未決羈押者及其近親屬在威逼利誘下，不得不配合媒體報道，在鏡頭前追憶、哭訴、懊悔。這類報道，既侵犯了未決羈押者及其近親屬不愿為外人所知的困境和內心感情世界，又招致了部分受眾的嘲諷、孤立，嚴重侵害了未決羈押者及其近親屬的隱私權。
如何規范犯罪新聞報道
針對犯罪新聞報道可能給未決羈押者名譽權、隱私權帶來的侵害，可以采取以下規范方式：
（一）媒體應規范報道用語并合理行使有限特許權
一方面，記者編輯撰寫、修改犯罪新聞報道稿件時，應盡可能保持新聞的客觀性，減少使用虛擬、比喻等方法或帶有侮辱性的詞匯;應及時查詢相關法律法規，避免法律專業詞匯使用錯誤，以使用詞盡可能準確。
另一方面，理解并學習合理行使有限特許權，以在避免侵權的前提下保證犯罪新聞報道的吸引力。有限特許權，是指為了公眾利益，公正而確實地報道立法、行政、司法機構正式文件的內容，可以作誹謗性陳述而不需承擔法律責任。⑦最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解釋》第6條規定，“新聞單位根據國家機關依據職權制作的公開的文書和實施的公開的職權行為所作的報道，其報道客觀準確的，不應當認定為侵害他人的名譽權”。因此，稿件應盡量使用“訴稱”、“公訴人指控”、“判決書認定”等職權行為用語，以避免侵權。
（二）偵查機關和媒體相互配合以保護未決羈押者的名譽權、隱私權
首先，應堅決禁止偵查機關進行游街、公捕大會，媒體也不應對此類行為推波助瀾，以保護相關人員的名譽權和隱私權。如日本國家公安委員會制定的《犯罪偵查規范》第九條規定，“實施偵查時，應當注意嚴格保密、不對偵查造成妨礙的同時，努力避免損害嫌疑人、被害人或其他案件有關人員的名譽”。⑧
其次，參照西方法治國家的經驗，拘留、逮捕的過程中或媒體曝光時，應為未決羈押者采取戴頭罩等適當遮擋措施。這樣，既保護了未決羈押者的名譽權、隱私權，又不侵害媒體的采訪權。這一方式還有利于偵查工作的順利進行，避免打草驚蛇。
最后，推行偵查機關主導、媒體予以配合的未決羈押者“正名制”。參考《俄羅斯聯邦刑事訴訟法典》第133條之規定，因法院作出無罪判決、公訴人放棄指控或被終止刑事追究者享有權，包括賠償財產損失、消除精神損害后果等。⑨對于最終被作出無罪處理的未決羈押者，應由偵查機關主導予以澄清和“正名”，媒體在相應受眾范圍內對“正名”予以報道（由國家賠償機關予以補貼）。
（三）保護未決羈押者及其近親屬的隱私權
媒體在對未決羈押者及其近親屬的采訪、報道過程中，應當嚴守以下原則：
自愿原則。采訪只能建立在未決羈押者及其近親屬本人自愿的基礎上，不能采取欺騙、威脅、利誘等手段迫使其接受采訪或在采訪過程中作出非自愿的意思表示，從而獲取犯罪新聞素材。
遮擋社會辨識原則。為防止未決羈押者及其近親屬被受眾認出而受到傷害，應對其姓名、形象以及身份等進行隱藏。通常有以下技術手段：1.起假名并加注“化名”。2.用姓氏指代，只公布姓氏，而不公布名字。3.形象遮擋。在圖像傳播中，用馬賽克等技術遮擋住易于辨識部位或體貌特征。
【本文為司法部國家法治與法學理論研究項目“未決羈押人員的權利保護問題研究――基于四個看守所的經驗素材”（課題編號：09SFB2014）的階段性成果】
注釋：
①陳志武：《從訴訟案例看媒體言論的法律困境》[J]，《中國法律人》，2004年第10期
②我國政府于1998年10月5日在聯合國總部簽署了該公約，使其成為我國法律的組成部分
③朱穎：《犯罪報道如何擺脫名譽權糾紛》[J]，《新聞與寫作》，2006年第8期
④譚曉峰 張濤 臺建林：《“殺人狂魔”邱興華本月中旬受審》[N]，《法制日報》，2006年10月13日
⑤田宏杰：《龍亭區舉行打擊刑事犯罪公捕大會》[N]，《開封日報》，2008年11月21日
⑥高亞洲：《懲罰犯罪不是“公捕”的借口》[N]，《檢察日報》，2012年11月5日
⑦李金慧：《媒介報道司法審判行為的理論思考》[J]，《河北法學》，2010年第2期
⑧彭勃：《日本刑事訴訟法通論》[M]，中國政法大學出版社，2002年版，第202～203頁
⑨黃道秀譯：《俄羅斯聯邦刑事訴訟法典》[M]，中國政法大學出版社，2003年版，第54～55頁、第104頁、第118～119頁、第160頁
（作者為宜賓學院法學院講師、宜賓市翠屏區人民法院研究室主任）
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會管理創新是2009年中央政法委提出的深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法“三項重點工作”之一，關系到社會和諧穩定和經濟社會科學發展。根據我國憲法規定，檢察機關是國家的法律監督機關。承擔著打擊犯罪、維護社會穩定、對訴訟活動進行監督、維護司法公正以及查辦和預防職務犯罪等職責，是社會管理創新的推動者、參與者和實踐者，近年來，在深入調研、了解區情的基礎上，北京市懷柔區人民檢察院立足檢察職能，制定了《推進三項重點工作服務“三個”懷柔建設實施意見》并積極探索了流動人口管理、社區矯正巡回檢察、檢察職能延伸等方面的工作，得到了北京市、懷柔區有關領導和社會各界的高度肯定和認可。
一、探索流動人口不捕風險評估工作新機制
由于現行刑事訴訟法對逮捕條件規定過于原則，流動人口流動性較強，為保障刑事訴訟的順利進行，司法實踐中往往對流動人口刑事犯罪“夠罪即捕”，導致流動人口批捕率以及實刑率較高，而同等情形下，本地人員往往被取保候審和判處緩刑。為改變二者在法律適用上的不平等和實體判決不公正的狀況，2010年，懷柔區人民檢察院在對流動人口犯罪問題進行調研分析的基礎上，制定了《流動人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實踐輕微刑事犯罪不捕風險評估機制。通過設定四類十四項評估內容，高、中、低三檔風險值，以分數量化犯罪行為性質、犯罪嫌疑人個人情況、犯罪后表現及幫教條件情況等，按照最終風險得分情況來評判逮捕必要性并做出是否批準逮捕的決定。自該機制實施以來，共對77名流動人員做出不捕決定，占不捕人員總數的40%，較以往15%的流動人員不捕率有了較大提高。實踐表明，除一例變更強制措施外，均做到隨傳隨到，保障了刑事訴訟的順利進行。經跟蹤發現，81%的涉案不捕流動人員被法院判處緩刑，12%被判處罰金，其余為不或被公安機關撤回，無一例判處實刑，取得了較好的法律效果和社會效果。
二、開展社區矯正巡回檢察，保障特殊人群管理監督到位
根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于《社區矯正實施辦法》的規定，人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。在走訪調研的基礎上懷柔區人民檢察院采取因地制宜、分片設立、巡回檢察、定期走訪的方式，在社區矯正人員相對集中的楊宋、湯河口等四個鎮鄉設立了社區矯正巡回檢察工作站，形成了以點帶面的巡回檢察工作格局。通過每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對社區服刑人員刑罰執行情況進行法律監督，協助司法所等相關單位為矯正幫教對象解決實際困難等，深入推進社區矯正檢察工作開展。今年，懷柔區人民檢察院充分利用這一平臺，先后組織全區16個司法所開展社區矯正公開宣告接收規范化流程觀摩，在全市率先開展了對公開接收宣告環節現場監督模式的有益嘗試。在開展巡回檢察工作的基礎上，增設了“中途之家社區矯正工作站”，對本區所有回歸社會前進入“中途之家”的社區矯正人員，進行有針對性的法制宣傳教育和維權監督，切實增強社區矯正檢察監督工作實效。截至目前，協助相關部門共為全區15人辦理了低保，4人解決了住房，56人解決了就業問題，未出現“三無”人員和因生活困難引發的違法犯罪問題。北京市人大落實《訴訟監督決議》調研組此項工作給予了充分肯定。
三、建立鄉鎮檢察聯絡室，延伸監督觸角實現檢力下沉
根據最高人民檢察院關于“堅持工作重心下移，切實做到工作聯系在基層、調處案件在基層、化解矛盾在基層，積極探索派駐街道、鎮鄉、社區檢察機構建設”的要求，結合懷柔區域特點，2009年，懷柔區人民檢察院依托鎮鄉（街道）人大，建立了16個檢察聯絡室，由16個內設處室對口聯絡開展工作；2010年進一步規范和細化該項工作。按照最高人民檢察院下發的《檢力下沉意見》中關于檢察聯絡室應履行的7項職責任務，懷柔區人民檢察院依托檢察聯絡室開展的主要工作是：一是加強法制宣傳，深入推進檢務公開。二是有效化解社會矛盾，積極參與綜合治理。通過開展“三官（檢察官、法官、警官）下鄉參與綜合治理、檢察聯絡員參與社會管理、退休檢察官參與民調、檢察官監督社區矯正等活動，積極參與社會治安綜合整治。三是暢通聯絡渠道，自覺接受外部監督。懷柔區人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉鎮開展調研，全面掌握新農村建設的主要內容和工作重點。
四、打造大預防格局，積極服務區域中心工作
懷柔區人民檢察院圍繞服務懷柔區政府投資重大項目建設順利開展和監督工作人員依法、廉潔、高效履職，與發改委、監察局聯合制定《關于建立“三察”聯動工作機制的實施意見》，實現檢察、監察、稽察職能的協調配合和優勢互補。針對農村基層干部職務犯罪易發多發的特點，深入開展“農村民主決策與職務犯罪預防”專題調研，并向懷柔區委、區政府提出預防工作報告。二是開展行賄犯罪檔案查詢工作。按照最高人民檢察院關于開展行賄犯罪檔案查詢工作的要求，2011年，懷柔區人民檢察院與懷柔區紀委、發改委、住建委、監察局等六家單位建立《關于在工程建設及政府采購領域開展行賄犯罪檔案查詢實行廉潔準入管理的實施辦法》，共為70多個政府采購項目、50多個工程建設招標項目，區內外300多家企業進行了行賄犯罪檔案查詢，開具了900余份查詢結果告知函。三是深入推進偵防一體化建設。在加大打擊職務犯罪的同時，注重辦案效果的延伸，針對案件特點及涉案人員、資金等方面反映出的問題，加強與相關部門的配合，從資金管理、發放、審批、監管等方面提出相應的對策和建議。區委書記對加強重大工程管理和領導干部警示教育提出明確要求，區發改委主動邀請我院協助做好政府投資項目申報人員崗前培訓，北部山區鎮鄉黨委也主動邀請懷柔區人民檢察院協助查找重大工程建設廉政風險點。走進機關、企事業單位、學校開展法制宣傳活動，主動提供法律咨詢服務，為相關部門整章建制、規范管理、堵塞漏洞提供有益參考。深入各鎮鄉舉辦預防職務犯罪講座百余次，受到了農村基層干部的歡迎。與懷柔區職務犯罪預防網絡領導小組共同舉辦預防工程建設領域職務犯罪警示教育巡回展覽，全區近100個單位2000余名科級以上干部先后參展，為廉潔執法敲響了警鐘。
五、加強檢察公共關系建設，進一步提升檢察公信力
針對檢察職能社會認知度不高、涉檢網絡輿情應對經驗匱乏以及懷柔區人民檢察院在社會滿意度測評等方面存在的問題，著力從三個方面加強檢察公共關系建設。一是加強理論研究。主動承擔北京市人民檢察院重點調研課題《檢察公共關系建設研究》，在前往北京市公安局、最高人民檢察院、正義網絡傳媒等多家單位調研的基礎上，制定了《關于加強檢察公共關系建設的辦法》。與正義網絡傳媒共同舉辦“司法公信力與檢察公共關系建設”大型研討會，就如何進一步構建檢察機關公共關系理論體系和實踐機制進行深入研討。二是加大接受外部監督工作力度。制定了《重大事項向人大常委會報告制度》，先后就檢務公開、隊伍建設、反貪工作、訴訟監督、民事檢察工作向懷柔區人大常委會作專項工作報告，并認真落實常委會的意見和建議。此外，主動與懷柔區政協溝通，制定了《關于接受政協民主監督工作辦法》，每年向駐區各派負責人列席的政協常委擴大會通報專題檢察工作，進一步擴大檢察工作的民主監督面。加強與懷柔區政協社法農村委員會協調，將檢察工作中亟需解決的熱點、難點問題，納入專委會年度重點調研課題，依托區政協力爭向區委、政府提出加強和改進檢察工作的建議案。今年懷柔區人民檢察院已就派駐鎮鄉檢察室工作與懷柔區政協聯合開展調研。三是注重發揮新興媒體作用。2011年12月，懷柔區人民檢察院在新浪、騰訊、正義網正式推出“懷柔檢察”官方微博，積極開展服務群眾、檢務公開、職能宣傳、輿情應對引導等工作，共微博1835條，吸引粉絲2萬余名，收到博友評論留言3600余條。接到舉報、控告40余起，均轉相關部門處理。接受相關法律咨詢50余次，均給予認真答復。此外，還有11名檢察官開通了實名微博。通過“微直播”、“微案例”、“微訪談”等創新宣傳方式，得到了廣大網友的廣泛關注和好評，進一步增強了檢察工作的社會影響力，提升了檢察官群眾工作能力、網絡輿情應對能力和執法公信力。
[關鍵詞] 思想道德修養與法律基礎 ；雙主體教學；理論與實踐
[中圖分類號] G642 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 04-0106-02
《禮記?學記》：“是故學然后知不足，教然后知困。知不足然后能自反也，知困然后能自強也。故曰教學相長也。”[1]這段話全面論證了教與學的辯證關系，指出了教與學是相互依存相互促進的辯證統一體。教學是無止境的。教因學而得益，學因教而日進；教能助長學學也能助長教，這就是“教學相長”。教學活動是教師的教和學生的學組成的雙邊活動。教與學的雙主體性特征是內存于教W活動之中的主客關系特征的本質的概括和反映，也是設計和實施教學活動的重要依據。
一 教學活動中的師生雙主體
（一）教師是教學活動的主體
教師是教學活動的總設計師。教師在組織教學活動之前必須理解教學目標，了解教學對象，吃透教材內容，選擇恰當的教學方法，設計好教案。教師是教學思想的踐行者，教師是教學計劃的實施者，教師是教學活動的組織者。在教學活動過程中，一方面教師講授、示范、指導；另一方面教師還要根據學生的學習情況及時調整自己的教學方法，從而順利地實現既定的教學目標。在教學活動中，教師需要充分利用各種教學資源，發揮學生積極主動性，以保證教學任務的完成和教學目標的實現。
（二）學生同樣是教學活動的主體
教學過程中學生是教師施教的客體。但是學生是有思想、有情感、有意志的人，在接受教育影響時，不是完全被動的，而是存在某種程度的主動性，具有主體性的特征。主體性是指教育對象在接受教育影響的過程中所表現出來的能動性、創造性和自主性。能動性是指教育對象在接受教育的具體實踐活動中所表現出來的自覺努力、積極主動、能動選擇的特性。創造性是指教育對象對社會要求的道德品質規范的改造和創新。自主性是指教育對象對接受教育活動的自我調節、自我控制。[2]因此，教學活動中學生自己發現問題、分析問題、解決問題是學生對教師的主體性的作用的借鑒、創造與超越的結果，是學生的主體性充分發揮的表現。
二 思想道德修養與法律基礎課實際教學中存在的問題
思想道德修養與法律基礎課（以下簡稱“基礎”課）是高校思想政治理論課“新課程方案”中規定的四年制本科必修課程之一，是高校思想政治理論課課程體系的重要組成部分，是一門用理論指導大學生成長成才的課程。“基礎”課的重要使命在于“陶冶精神世界、關注靈魂塑造、培養健康人格”。這門課程存在的主要問題是教材內容空洞，理論抽象，觀念滯后，缺乏多學科知識的交叉和有機融合。教材章節的編排多從社會對大學生一廂情愿的要求出發，不能解決學生的實際思想困惑和學習生活問題，因此很難激發學生的主動性和積極性。
“基礎”課主要包括社會主義道德規范體系、理想信念和世界觀、人生觀、價值觀及方法論、社會主義法律體系等知識內容體系。“基礎”課的教學以促使學生自我意識的分化和共同朝著健康、有序、正確的方向運作為主要目的。學習“基礎”課的過程是品德形成的過程，是心理與人格走向成熟的過程，是正確的道德觀、價值觀形成的過程，也是大學生成才的過程。這些過程也是學生主動積極地參與課堂教學的過程，學生如果失去學習的主體性，對自我意識的分化和同一采取消極甚至抵制的態度，那么“基礎”課的教學效果一定會大打折扣。
因此，“基礎”課課程建設的目標應與高校新一輪本科寬口徑通識教育與專業教育課程體系的改革方案相協調。關鍵要增加解決大學生現實問題的內容，增加實踐教學環節，提高大學生辨別是非的能力。把培養學生的思想道德素質與全面提高學生的人文素養統一起來；把塑造學生的道德人格與培養學生其他各種能力統一起來。
“基礎”課教材內容體系的改革要求在編寫教材時一定要遵循社會對大學生的要求與滿足大學生需求的統一。比如在緒論部分增加青年學生如何踐行社會主義核心價值觀的內容；在理想信念部分增加我與中國夢的內容；在憲法部分增加當我們的憲法權利被侵犯了我們該怎么做的內容等等。
“基礎”課教師在設計教案時應該選擇貼近大學生學習生活和思想實際的案例，有意識地選擇大學生身邊發生的案例更能讓學生感同身受。在緒論部分增加適應大學集體生活、快速掌握大學學習規律相關切合大學生實際需求的教學內容；在第三章第三節引用復旦大學投毒案教育學生如何與室友和諧相處等實際的人際交往話題。在講授憲法部分我們要聯系社會熱點和難點問題來引導學生培養正確的法律思維方式，用法律來思考和解決法律問題，學會維護自己的正當權益。
“基礎”課教師要想使教學內容吸引學生，必須增強自己的文化底蘊。比如在人生價值觀的教學中可以引入西方人本主義哲學內容。要改變教材中從道德涵義著手來講道德的做法，努力將中國優秀傳統文化比如儒釋道的精華有機地融入道德修養教學中。總之，教師要用高尚的思想引導學生，用真摯的情感感染學生，用深厚的文化熏陶學生，讓學生“真心喜歡、終身受益、畢生難忘”這門課。
三 “思想道德修養與法律基礎”課雙主體互動教學的實踐探索
在教學實踐中我們教研組采取集體備課的方式，根據教學大綱將每個章節的教學重點和難點逐一標示出來，做到心中有數。教師事先明確“教”和“學”的目標，將學生自主學習的內容提前劃定讓學生自主利用網絡學習并撰寫學習報告，這部分內容不再作為課堂講授的重點，比如勞動合同法、消費者權益保護法等。在課堂教學章節我們采取教師和學生雙主體互動教學模式。由學生組成學習小組，以演講、交流、辯論、討論等形式主動參與教學，這是形成雙主體互動教學模式的關鍵點。并采用多媒體教學方式充分利用聲音圖片視頻等形式來激發學生課堂學習興趣，讓學生真心喜歡上這門課，而不是通過考勤來維持到課率，或者高高在上地宣講大道理讓學生被動地接受。
具w做法如下：
1 專題式案例教學，啟發學生思考討論。“基礎”課教師如果從概念到概念地講課肯定沒有學生愿意聽課。教師采用案例教學用生動典型的案例來解說概念和理論，能使學生思維活躍起來，不僅將案例中的事實與自己聯系起來，而且將案例與概念、理論統一起來，這樣枯燥的理論變成活的觀念，便于滲入學生的思想意識之中。比如針對第三章的第三節教學內容，教師在教學中引用2013年4月復旦投毒案，啟發學生思考怎么與同學和諧相處，請大家討論在人際交往中應該遵循哪些規范和準則。最后教師總結反思投毒案，引導大學生遵守尊重、平等、誠信、寬容、互助的人際交往原則。
2 師生角色互換，學生講和演、教師聽和評。新時代的“基礎”課教師在課堂教學中不應該再一支粉筆“一言堂”地灌輸學生了，不應該機械按照教材的章節順序闡釋大道理了，應該針對學生最感困惑最想弄懂的熱點問題設疑啟發學生思考。教師不應簡單地把結論告訴學生，而應該引導學生自己分析問題、解決問題。課堂的啟發誘導、對話藝術是引導學生自主思維的催化劑和助動力。教材的第五章第三節關于大學生的戀愛觀問題，教師事先布置討論的話題然后將每班學生分成若干學習小組，先在小組討論然后推舉一名發言人到課堂上發言，請有主持經驗的學生擔任主持人主持大家的發言。教師先在臺下當聽眾，最后總結評價學生的發言，引導大學生樹立正確的戀愛觀，理解愛的本質是責任。
3 模擬法庭進課堂，讓法律走下神壇。模擬法庭一直被各法學院廣泛采用，是法律實踐性教學的重要方式。模擬法庭通過案情分析、角色劃分、法律文書準備、預演、正式開庭等環節模擬刑事、民事、行政審判及仲裁的過程，調動了學生的積極性與創造性、提高了法律文書的寫作能力。在各種實踐性教學方法中，模擬法庭教學法有著無可比擬的優越性。在講刑法和刑事訴訟法的內容時，我沒有宣講刑法的法理而是去網上找了一個和大學生有關的校園傷害案劇本，挑選好擔任審判長、審判員、被告、公訴人以及辯護人的學生人選，經過課后精心地排練，每個學生熟記自己的臺詞，然后在課堂上開展模擬法庭，學生反響不錯，因此更加堅定了法律的信仰。
總之，高效率的課堂教學建筑在師生間情與理的交融的基礎上，學生的自主思維是建筑在教師的充分理解與信任等真摯的愛的基礎之上的。教師作為課堂教學的總設計師和組織者，應該善于將抽象的理論具體化，以平等身份采用對話討論交流方式激發學生展開自主思維，解決學生實際的學習問題和思想困惑，并培養學生分析和解決問題的能力最終達到提高個人品德的教學目標。
參考文獻
一、貪污賄賂罪量刑輕緩化的分析
近年來，貪污賄賂犯罪案件大案率比例越來越高，按照法律懲罰的原則應該是刑罰越來越重。但在司法審判過程中，緩刑適用率始終居高不下，緩刑占有罪判決率比重過大，使得刑法本應有的威懾效應降低。最高人民法院對2003年至2006年的職務犯罪適用緩刑情況進行統計，其中貪污賄賂犯罪案件的緩刑率占半數以上，有的地方甚至更高，遠遠高于同期其他刑事案件的緩刑率。最高人民檢察院對2005年至2009年判決有罪的職務犯罪統計發現，被判處免刑和緩刑的占到近七成，而同期抗訴率的不到百分之三。從這兩組統計數據可以看出，貪污賄賂等職務犯罪量刑普遍存在輕緩化的問題，無論在適用從輕處罰還是減輕處罰規定時，普遍存在量刑幅度靠下限量刑，這些都嚴重損害了法律的嚴肅性和司法機關的權威，使得民眾對法律的公信力產生了懷疑。
二、貪污賄賂犯罪量刑輕緩化的原因和危害性
(一)貪污賄賂犯罪量刑輕緩化的原因
1.對寬嚴相濟刑事政策錯誤解讀
當前我國的審判人員對寬嚴相濟刑事政策存在錯誤解讀，把寬嚴相濟等同于量刑輕緩化，認為寬嚴相濟就是不判刑、不關押、不追究刑事責任，完全忽視了應該嚴的一面和寬嚴之間度的把握，沒有嚴格依照罪刑相適應原則定罪量刑，致使貪污賄賂犯罪案件大量適用緩刑或免予刑事處罰，量刑輕緩化現象日漸突出。所以在司法實踐中，要正確把握寬與嚴的關系，做到寬嚴并用，一方面要避免受輕刑化思想影響，一味從寬。另一方面也要注意克服重刑主義思想影響，防止絕對、片面從嚴。
2.我國刑法關于貪污賄賂罪量刑的規定中存在缺陷
首先，我國刑法對貪污賄賂犯罪的條款中規定的特別嚴重情節、嚴重情節等屬于模糊用語，沒有以相關的司法解釋的形式明確其內涵和外延。其次，我國刑法對緩刑適用條件規定的較為原則，比如對貪污賄賂犯罪案件，三年以下有期徒刑適用緩刑，是否包括數罪并罰總刑期在三年以上，但決定執行刑期在三年以下的情況。以及對于貪污賄賂犯罪分子如何認定確實不致再危害社會和確有悔罪表現的標準，相關法律和司法解釋沒有明確的規定，也沒有任何列舉性描述，在實踐中存在審判人員認識不同的情況。雖然最高人民法院在1996年頒布了《對于貪污、受賄、挪用公款犯罪分子依法正確適用緩刑的若干規定》，但是該規定的內容過于簡單，己很難適應現在的貪污賄賂罪出現的新情況、新問題，所以就急需立法、司法解釋機關出臺更加全面，符合立法精神，適應審判實踐工作需要的法律規定。2012年8月8日，兩高頒布了《關于辦理職務犯罪案件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》對貪污賄賂等職務犯罪的量刑進一步予以規范。
3.其他導致貪污賄賂犯罪量刑輕緩化的原因
現階段，我國司法機關實行雙重領導，雖然業務上有上級司法機關指導，但司法機關的人事、財政等權利自己沒有決定權，還是要依附與當地黨委、政府。所以貪污賄賂犯罪的偵查、審判如果涉及當地經濟發展的，都需要和當地黨委、政府溝通，這樣就使得法院、檢察院等司法機關對貪污賄賂犯罪案件不能行使完全獨立的檢察權和審判權。同時貪污賄賂犯罪案件的當事人都是國家工作人員，都具有一定的職務、職權和背景，可能還具有復雜的人際關系網。所以犯罪分子各方面的社會關系就會通過各種途徑干擾法院、審判人員獨立行使審判權，這些就容易造成貪污賄賂犯罪案件輕緩化現象。另外，我國法院審判人員的自由裁量權較大，現有的的法律、法規和制度很難有效對其進行的監督和合理約束，審判人員如果受到一些社會的誘惑或上級指令性的命令，那么他們在行使自由裁量權時，就很難從公開、公正、公平的角度出發做出裁判。
(二)貪污賄賂犯罪量刑輕緩化的危害性
1.貪污賄賂犯罪量刑輕緩化違背了司法的公平正義
在審判實踐中，依據相關法律規定只要犯罪分子能有重大立功、投案自首認罪態度較好、積極退贓的且犯罪數額不是特別巨大、犯罪情節不是特別嚴重的貪污賄賂犯罪判處緩刑，是符合法律規定的。但是與同期其他普通刑事犯罪案件的緩刑率相比，貪污賄賂犯罪案件的緩刑率明顯偏高，刑罰輕緩化趨勢相當明顯，這其中是否所有案件都符合適用緩刑或免予刑事處罰呢。這種在所有刑法罪名中量刑上的顯著失衡，是對罪責刑相適應原則的根本違背，是對整個司法體系公平正義制度的破壞。
2.貪污賄賂犯罪量刑輕緩化
不利于對貪污賄賂犯罪的打擊從國際和我國歷史上看，貪污賄賂犯罪歷來打擊的重點對象之一，對貪污賄賂犯罪控制恰當的緩刑比例，是從嚴治吏的要求。貪污賄賂犯罪危害性不僅是犯罪分子對財產侵犯的表現，更體現在社會上的惡劣影響和公眾對政府的公信力的懷疑，所以它的危害性要比其他普通刑事犯罪的危害性嚴重。如果在審判的量刑上，出現相類似的情況卻比其他普通刑事犯罪量刑輕的情況，這無疑是對刑罰公開、公正要求的違背，無法實現刑罰的懲罰功能，也不足以遏制仍處高發期的貪污賄賂犯罪，難以達到刑罰的教育和震懾作用。
3.貪污賄賂犯罪量刑輕緩化在社會上產生的不利影響
特別是近幾年，貪污賄賂犯罪的審判工作己經成為全社會的關注熱點，大量的貪污賄賂犯罪案件量刑偏輕或被宣告緩刑，一直受到社會輿論的質疑，影響了人民群眾對司法機關公正性的信任，削弱了刑罰的威懾作用。同時會讓潛在的腐敗者認為貪污賄賂犯罪的成本很低，這樣他就不怕觸犯法律，甚至一而再地犯罪。在這種十分有害的心態支配下，法律對犯罪的威懾力大打折扣，不利于預防和遏制貪污賄賂犯罪。所以嚴厲打擊貪污賄賂犯罪一方面是因為貪污賄賂犯罪的社會危害性相當嚴重，必須打擊才能震懾犯罪分子，另一方面也是建設社會主義和諧社會的必然要求。
三、貪污賄賂罪量刑輕緩化的對策和建議
(一)完善我國貪污賄賂犯罪相關立法規定
1.增加罰金刑的設置
第一，罰金刑設置的原則是犯罪分子獲得的違法財產越多，所處的罰金就越多，這樣被剝奪的財產就越多，這種處罰的原則使犯罪分子的經濟受到重大打擊。建議刑法對貪污賄賂犯罪人采取倍比罰金制，也就是根據犯罪的情節、后果、數額、造成的社會危害，同時綜合考慮犯罪人繳納罰金的能力，依法判處貪污賄賂犯罪人繳納一定犯罪數額倍數的罰金。貪污賄賂犯罪的犯罪分子正是由于對財物的貪婪，才使他們進行權錢交易收受，侵占國家或他人財產，所以在對其人身自由約束的同時，采用經濟剝奪的懲罰手段，強制他們繳納一定犯罪數額倍數的罰金，使他們在經濟上受到巨大損失。這種懲戒、教育貪污賄賂犯罪人的措施，可以預防犯罪分子抑制其貪財圖利的犯罪的欲望，權衡利弊之后對自己的行為、動機重新作出評價，預防犯罪的發生。
第二，罰金刑的永久追繳性的特點。我國刑法規定罰金刑是附加刑的一種，可以附加適用，也可以單獨適用。被判處罰金的犯罪分子，對于不能全部繳納罰金的，在任何時候發現被執行人有可執行財產的，人民法院都應當隨時繳納。罰金刑的這種永久追繳性也是沒收財產刑所不具有的。所以，對于涉及財產的犯罪，罰金刑的優勢顯得更為適用。同時市場經濟的發展造成人們金錢觀念上的變化反映到法律制度，罰金刑的作用就更加明顯。但是對貪污賄賂犯罪分子在設置罰金刑時就不能單獨的附加適用，而應該和資格刑、自由刑共同適用。這樣一方面可以杜絕貪污賄賂犯罪人以罰代刑、以錢抵罪的問題。另一方面使貪污賄賂犯罪人的人身自由和經濟財產都同時受到懲罰。
2.增加資格刑的設置
我國現行刑法對除了被判處死刑、無期徒刑的貪污賄賂犯罪分子應當剝奪政治權利的以外，被判處其他刑罰種類的犯罪分子在理論上仍然擁有從事擔任國家機關公職、擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職位的權利可能，這對于預防貪污犯罪是不合理的，也很難全面體現資格刑在對貪污賄賂犯罪的懲罰功能、警戒功能和防衛功能。只要觸犯貪污賄賂犯罪就應當對其職位予以剝奪，使其喪失國家工作人員的身份，以及由此而享有的名譽、地位，達到有效地震懾和預防貪污賄賂犯罪的發生目的，這樣一方面使犯罪分子感到因貪污行為喪失名譽、地位的恥辱和喪失權益的痛苦，同時告誡其他國家工作人員要珍借自己的名譽和地位。另一方面，剝奪貪污犯罪分子的職位，使其永遠喪失再次利用職務便利犯罪的能力和條件，以實現刑罰的防衛手段和特殊預防目的。
3.優化貪污賄賂罪法定刑罰幅度
根據我國刑法的規定，對貪污賄賂罪的刑罰量刑幅度根據不同的數額和情節，但是在犯罪數額10萬元以上就沒有再根據犯罪數額的大小設置對應的刑期，這樣就造成貪污賄賂罪量刑檔次之間銜接不合理，沒有梯度等問題，在審判實踐中給審判人員在自由裁量時有較大的空間，貪污賄賂罪的刑罰量刑幅度也沒有體現經濟社會發展的情況。所以立法機關應當根據社會經濟發展的情況，按照貪污賄賂罪的危害程度、性質和犯罪數額等情節合理的設置若干數量的不同等級的刑罰量刑幅度。使貪污賄賂罪量刑檔次之間既能合理銜接，又有一定的梯度，體現社會經濟的發展情況。貪污賄賂罪刑期和犯罪數額檔次合理設置，使量刑更加規范，具有可操作性、確定性、對價性和均衡性，并合理地限定了審判人員的自由裁量權。
(二)完善人民法院量刑指導意見，實施案例指導制度
1.制定貪污賄賂犯罪量刑規則
2010年10月，最高人民法院實施了《人民法院量刑指導意見(試行)》，對量刑的步驟、量刑情節調節基準刑的方法、確定宣告刑的方法都做了較為詳細的規定，但是該《指導意見》并未把貪污賄賂、讀職犯罪的量刑指導意見列入其中，鑒于職務犯罪的社會影響和量刑現狀，無論其在刑事案件中所占比例多大，都應參照以上做法盡快出臺量刑指導意見，先行試點后在實證研究的基礎上在全國推行。通過《指導意見》的實施可以使審判人員的自由裁量行為得到規范和指引，最大程度的統一量刑的尺度，保證相同相仿案件在同一時期量刑的相對平衡。另外，可以對審判人員自由裁量權加強控制，防止貪污賄賂犯罪量刑輕刑化，過度適用免刑、緩刑，這樣才能保證刑罰的合理、公正，杜絕司法腐敗現象的發生。
2.實施貪污賄賂犯罪案例指導制度
立法或司法解釋通常只是對一般性的重大問題做出抽象的規定，而司法實踐中遇到的案例總是千差萬別。建立和完善符合我國國情的案例指導制度，一方面可以為制定貪污賄賂犯罪量刑規則提供參考數據和規律，另一方面能夠在一定程度上改變當前貪污賄賂犯罪量刑不平衡，緩刑偏高的情況。
(三)完善相關監督機制，規范貪污賄賂罪量刑
1.加強新聞媒體輿論監督和人民監督員制度
隨著信息時代的到來，新聞媒體輿論監督顯得越來越重要，己經成為實現公平正義，推動社會進步的重要監督力量。新聞媒體輿論的迅捷、公開、透明的方式，把貪污賄賂犯罪的事實完全暴露于全社會的監督之中，整個社會的強大輿論壓力和新聞媒體的評論，所形成強大的社會威懾力量，對司法審判活動中執法不嚴、有法不依等現象的監督作用是不可替代的。因此對新聞媒體報道和曝光貪污賄賂犯罪行為的，特別是要加大犯罪事實、判決結果、執行情況的報道，使人民群眾能夠積極監督和參與評判。這樣一方面可以提高司法審判工作的公開性、透明度，另一方面也可以貪污賄賂犯罪案例的警示，發揮對想利用職權實施犯罪的國家工作人員形成威懾力作用，使司法機關不敢隨意對貪污賄賂犯罪量刑輕緩化。
人民監督員制度是對檢察院各項工作監督的一種外部監督體系，其中包括對貪污賄賂犯罪案件立案、逮捕、起訴等環節都作了明確規定。但是作為一種對查辦貪污賄賂犯罪案件外部監督機制，同時也應當對案件終結處理環節，即是否提起抗訴作出規定。因為人民監督員制度的監督應是全方位的整體性監督，不能只對一個階段的某一部分監督，這樣就不利于加強監督力度，提高執法水平和辦案質量。所以可考慮在對應當抗訴而不抗訴的判決、裁定案件中引入人民監督員機制。首先，應由公訴部門對案件提出審查意見，然后將書面意見和相關材料送交人民監督員會議討論。其次，檢察長根據職責權限提請檢委會討論人民監督員表決形成的意見，如果多數人民監督員對檢委會討論決定有異議的，還可以要求上一級檢察院復核。
2.檢察機關內部機構相互配合監督和上下兩級檢察機關同步審查相結合，檢法外部協調監督和人大質詢監督相結合，共同促進量刑公正
貪污賄賂犯罪相對其他犯罪類型難點、疑點、重點越來越突出，并且社會關注度非常高。從內部來說，檢察院內設偵查、偵查監督、起訴部門對貪污賄賂犯罪案件既是協力配合完成對案件的審查起訴，又是相互審查監督的部門，起著重要的把關作用。同時上下兩級檢察機關同步審查監督也是至關重要。通過量刑建議等方式使犯罪分子得到應有的量刑處罰，有力的震懾和遏制貪污賄賂犯罪行為，實現人民群眾要求嚴懲腐敗的意愿。從另一方面說，檢察機關也可以以此為契機，加強自身工作機制建設，從而促進法律監督能力和水平，提高刑事審判法律監督工作。
從外部來說，刑事訴訟法規定人民檢察院、人民法院、公安機關在刑事訴訟中，應當相互配合，相互制約，以保證準確有效的執行法律。第一，檢察長應列席同級法院審委會，并有權對案件事實及法律的適用發表觀點。第二，積極發揮量刑建議權的監督作用。檢察機關就貪污賄賂犯罪案件量刑向合議庭發表意見。第三，同級人大專門機構也可以質詢的方式，依法對審判機關的量刑行使監督職能。
本文認為網絡課程的數量和質量是當前制約遠程學習者學習方式轉變的重要因素之一。本研究以我國目前網絡教育學院開發和使用的網絡課程作為調查和分析的對象，結合對“新世紀網絡課程建設工程”第一、二期的部分網絡課程以及部分網絡教育學院自行制作使用的一些網絡課程的調查分析，對網絡課程的理論和實踐問題進行了探討與反思，同時提出了遠程教育網絡課程設計、開發、應用等相關的一些重要問題。
從1998年9月教育部批準清華大學、浙江大學、湖南大學和北京郵電大學試點現代遠程教育至今，全國已有67所普通高等院校建立了網絡教育學院。隨著網絡教育試點實踐的實施，對我國遠程教育理論與實踐的關注問題已經成為社會各界關注的焦點。本文認為制約遠程學習者學習方式的因素很多，其中之一便是課程問題。調查顯示，現有的網絡課程無論從質量和數量上，都不能適應網絡學習者的需求；在學習者的學習過程中，網絡課程始終處于非主流的輔助地位。本研究試圖對我國當前網絡課程的現狀作一調查與分析，并在此基礎上從網絡課程之角度對遠程開放學習做一反思。
本課題調查與分析的對象，涵蓋了“新世紀網絡課程建設工程”第一、二期的部分網絡課程以及部分網院自行制作使用的一些網絡課程；涉及網院的母體學校包括，清華大學、湖南大學、廈門大學、中山大學、浙江大學、上海交通大學、東北農業大學、重慶醫科大學等；學科包括理論力學、日語初級教程、刑事訴訟法學、數字電子技術基礎、電腦廣告設計與制作、機械原理、針灸學、財政學、畫法幾何和工程制圖、動物生物化學等等。
一、對網絡課程進行分析后的總體評價
課題組在對研究對象進行深入細致分析的基礎上，對網絡課程的總體評價如下：
1．幾乎所有的網絡課程都非常重視教學內容的”講解”、“演示”環節，不同院校不同學科各展所長，如流媒體視頻、文本、Flas等，更有使用虛擬現實等技術的，以盡可能將課程知識講全、講細、講系統，且大部分教學內容皆按印刷課本章節順序編排。
2．網頁的設計在布局、風格、色彩、鏈接、超文本等諸方面已相當專業化，基本不存在什么問題。
3．學科特點非常突出。不同學科在欄目設計、技術實現，及內容安排上皆能發揮學科所長、突出學科優勢、符合學科特點。比如，語言學科能為學生提供了大量的聽、讀訓練和情景對話；工科則利用各種圖片、虛擬現實技術、Flas等演示與講解原理與過程；其他學科如法學的案例分析、模擬法庭的角色扮演；醫學的各種病理圖片、體內器官動畫，藥劑配方圖表等。
4．常用的幾種教學方式歸納如下：
文字+圖片+表格
文字+圖片+表格+多媒體動畫(多以Flash為主)
文字+圖片+表格+視頻(流媒體、其它格式)
文字+圖片+表格+多媒體動畫十教師的電子講稿(PPT)
5．網絡課程基本欄目包括：導航、課程介紹、課程教學、練習。
6．基本上都注意到了綜合使用多種媒體，有的教學信息的表達更活潑、更有效。
7．存在的問題與不足：其一，從整體上講，這些網絡課程共同存在著重教學內容的呈現與講解，輕學習環境與學習活動的設計。其二，相當一部分網絡教學內容的講解與呈現仍以大量的文字閱讀為主，個別的仍存在著文字教材搬家的現象。其三，缺乏研究性學習的環節。其四，缺乏協作學習的設計，及組織與實施的指導和建議。
二、具體指標項的分析
1．關于導航
導航應該包括軟件使用導航和課程內容導航。在被調查的網絡課程中，基本上都能提供不同程度的課程內容導航，而提供軟件使用聯機幫助系統的有60%，其中只有33%的課程提供了較為系統、完整、規范的軟件使用聯機幫助系統。有53%的課程使用了路徑導航。
我們認為，導航并不是越細越好，對于界面設計清晰、層次結構簡潔的網絡課程，用戶無需花很大功夫就能夠熟悉和掌握。導航應簡潔明了，但必要的導航是不可或缺的。
2．關于教學/學習目標
調查顯示，67%的課程有明確的教學/學習目標陳述，而只有13%的課程對目標做了細化，清晰地告知學生各章的目標層次
(按照布魯姆的教育目標分類而設置的)。
學生借助網絡課程的學習是一種高度自主化的學習。在遠程學習中，教的過程與學的過程是分離的，而網絡課程作為教與學之間的橋梁，應該承擔起傳統課堂教學中教師的許多角色與任務。傳統教學中的一些環節在網絡課程中應該通過相關欄目體現出來。遠程學習者面對一門全新的課程時，對于教學/學習目標的了解是最起碼、最基本的。遠程學習者不但要清楚整個課程的總體目標，而且也要明晰各章節，各知識點，各階段的學習目標。依據桑新民教授提出的學習目標層次化、階段化、可視化原則，我們認為，網絡課程目標的設置應該實現從課程目標向學生學習目標的以下幾個方面的轉化：即，從共性目標轉化為共性與個性相統一的，符合學習者個性特征的高效個性化學習目標；從教師制定的抽象課程目標轉變為師生共同制定的，具體、明確、可操作、可檢測的學習目標；由單一目標向不同階段、不同層次目標的轉化——一門網絡課程不但要有教師統一制定的課程目標，還要有小組的學習目標及個人的學習目標。總之，要注重學習者目標意識的培養，努力培養學習者將學習目標轉化為學習計劃的意識和能力。
3．關于教學對象和學科起點知識、技能的要求與說明調查顯示，有47%的網絡課程對課程的教學對象給予了明確的說明，40%的網絡課程對學科起點知識、技能的要求也給予了說明。
網絡課程的開放性決定了它的學習者的開放性。如果遠程教育發展到準許學生跨學校、跨學科、跨專業，在一定程度上能自主、自由地選擇課程的話，那么作為一門網絡課程適合什么樣的學習者來學，須具備什么樣的基礎知識與能力才能夠學，這就成了擺在我們面前且又必須回答的一個問題了。
4．關于課程的教學/學習安排與建議調查顯示，有60%的課程為學習者提供了此項信息。
遠程開放學習的開放性與靈活性，決定了借助于網絡課程的學習是一種高度個性化；自主化的學習。靈活的學習時空，個性化的學習安排和計劃
(建議)，對遠程學習者來說可能只是一個參考，但其作用是不可忽視的。它們是學習者個人學習安排和計劃的依據與指南，是學習者對學習內容把握與安排的前提。
5．關于學習指導與建議調查顯示，有67%的課程提供了不同程度的學習指導與建議，而僅有27%的課程提供了較為詳細的學習指導與建議。
對于絕大多數的網絡生來說，他們并不是現行教育體制中的優秀者，他們在中等教育階段獲得的學習能力和學習習慣并沒有為進入遠程學習作好充分的準備。可以說，他們是因為無法進入傳統高等院校校園進行學習而求其次才選擇網絡教育學院的。因此遠程學習中的學習指導就顯得非常的重要，它是影響遠程教育質量的關鍵因素之一。遠程開放學習是一種不同于傳統課堂的學習，它的學習方式、方法、策略是有其自身特點的，對遠程學習者的要求不僅高且還特殊；而現階段的遠程學習者基本上都是傳統課堂學習中培養出來的，他們的學習方式方法基本上是適應于面對面教師講授的，是基于傳統的校園文化、教室文化的。對于遠程學習這種方式，大多數的學習者一開始會很不適應，在學習的過程中常常感到盲目與茫然，感到孤立無援，因此迫切需要他人的幫助與指導。
6．關于網上學習資源調查顯示，有73%的網絡課程設立了網上學習資源的欄目，但內容的設計差別甚大：有的只是簡單地列出了網址，沒有任何介紹；有的進行了分類，且每一類中都給出了相關的網站；有的還為學習者提供了相關專業的搜索引擎。
7。關于形成性練習(測驗)
調查發現，除了一門課程外，幾乎所有課程都設置了練習/測驗欄目，但其設計與實現卻有很大的差別：有的只是將書上練習變成網頁形式，并附上簡短的答案；有的以思考題形式提出，沒有提供答案；有的自帶題庫，可以自動生成各類題目；還有的有欄目，卻無內容(其將該項功能留給了平臺)。
8．關于流媒體視頻的運用調查發現，有33%的課程使用了流媒體視頻，但主要是教師對課程內容的講解，也有對實驗及操作過程的演示。
9．關于課程評價
調查顯示，幾乎所有的課程都沒有關于課程評價的說明與介紹(只有一門課程在導航中列出了“教師評價”、“評價教師”的欄目標題，但內容卻是空的)。
作為一門完整的網絡課程，也應該包含泰勒原理中的四要素，即目標、內容、策略(活動、媒體、資源等)和評價。現代教育評價的趨勢體現在評價方式的多元化，如對學習者學習過程的評價，學生者的自我評價、形成性評價、學習者的成就性評價和學習者之間的相互評價。當前，我國大部分網院對學生學習的評價仍依賴于傳統的集中式的一次性書面考試，在整個教學過程中，網絡課程可能只是傳統方式的補充或可選擇項。大多數的網院都通過光盤、教學點(學習中心)的集中聽課、面授輔導、印刷材料等方式進行教學。然而，如何通過計算機、網絡等信息技術實現對學習者學習過程的評價，學習者的自我評價及相互評價，使評價方式多元化、過程化、民主化，則是我們亟待探索、研究和解決的問題。
10．關于協作學習的設計調查顯示，所有的網絡課程基本上沒有協作學習的設計。
網絡的最大優勢之一在于交流和溝通。對于協作學習的關注，目前已成為教育研究的一個熱點，但大多僅停留在理論分析和論述階段。網上的協作學習如何設計與實現?協作學習的設計與實施是通過網絡課程來實現，還是屬于平臺的功能?這些都是需要思考的問題。
11．關于網絡課程學習中的交互
調查顯示，大多網絡課程的設計與開發者并不清楚遠程學習中的交互如何操作與實施，哪類交互是網絡課程本身能夠實現的?哪類交互則需借助平臺的功能?
據美國遠程教育學者穆爾的觀點，遠程學習中的交互可以分為三種類型：學習者與學習內容之間的交互，學習者與教師之間的交互和學習者與學習者之間的交互(Moor，1989)。網絡課程中的三類交互如何設計與實現?我們認為，網絡課程中的交互設計應側重于學習者與學習內容之間的交互，而學習者與教師之間的交互和學習者與學習者之間的交互需要借助遠程教學平臺得以實現。
三、困惑與反思
在對網絡課程進行分析的同時，也引發了筆者的諸多困惑與反思：
1．網絡課程是一種什么類型的課程型態?是從什么角度提出的課程理念?追尋媒體用于教學的歷史，曾經出現過“廣播課程”、“電視課程”等說法，今天的“網絡課程”，是否可以看作是它們的延續?是否有質的不同?從教材到課程，從課件到課程，其根本區別在哪里?今天我們在國內見到的所謂網絡課程，從本質上講是屬于“網絡課程”還是屬于“網絡教材”?隨著媒體技術的發展，是否還會出現新的“媒體+課程”的組合?
2．在對網絡課程進行界定時，教育部現代遠程教育資源建設委員會(參見(現代遠程教育資源建設技術規范))：認為，“網絡課程是通過網絡表現的某門學科的教學內容及實施的教學活動的總和。它包括兩個組成部分：按一定的教學目標、教學策略組織起來的教學內容和網絡教學支撐環境。”對于“網絡教學支撐環境”，有學者認為其“特指支持網絡教學的軟件工具、教學資源以及在網絡教學平臺上實施的教學活動。”筆者基本上同意這種解釋與界定。但在對網絡課程進行設計、開發與分析評價時，對于網絡課程與教學平臺關系的理解和把握上我們仍遇到了一系列的問題：
——教育部在《關于加強新世紀網絡
程建設工程立項項目建設和管理的通知》中指出，“要充分利用教學支撐平臺已提供的功能，實現與教學平臺的掛接”。由于目前國內缺乏比較成熟的教學支撐平臺，因此如何做到網絡課程開發時既基于平臺，同時又獨立于平臺，這是我們在開發和制作網絡課程時感到比較困惑的問題。
——網絡課程與教學平臺各自的功能是什么?二者之間的功能如何互補?哪些是平臺支持的功能?哪些是網絡課程應有的功能?特別是涉及到交互、協作、答疑、討論、測試、搜索等功能時，網絡課程在開發與設計時如何與教學平臺配合?
我們認為，在依托教學平臺有效實施教學活動的過程中，需要課程的責任教師根據學習者的特點與課程教學要求，并結合教學平臺對教學和學習活動進行進一步的設計與開發，這樣才能對遠程學習者提供有效的學習支持。
同時，我們建議在設計與開發網絡課程時，將其分為核心模塊與擴展模塊。擴展模塊依托于課程實施過程中責任教師對網絡課程的擴展與創造性實踐，特別是在網上答疑、網上討論、網上作業、網上測驗、實踐操作等環節，一門網絡課程的完善和成熟是需要經過長時期的教學實踐的。
3．網絡課程能成為學生學習的主要方式嗎?或者說是否有必要成為主要的方式?它可以是唯一的方式嗎?如何解決某些特定課程中實驗與實踐操作的環節?
4．網絡學習適用于所有的內容與學科嗎?什么學科、什么教學內容適合網絡教學?反之，什么又不適合網絡教學?
5．當網絡課程成為學生學習的主要方式時，傳統的教育、教學、課堂將會發生怎樣的變化?
【參考文獻】
[1]桑新民，多媒體和網絡環境下大學生學習能力培養的理論與試驗研究階段性總結報告[J].中國遠程教育.2001(11)
[2]丁興富.遠程教育的微觀理論[J].中國遠程教育2001（2）
[3]現代遠程教育資源建設技術規范（試行）.教育部現代遠程教育資源建設委員會.2002年5月
