時(shí)間：2023-06-28 17:32:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域銀行發(fā)展思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
元月7日，省分行*行長視頻電話會(huì)議之后，市分行于當(dāng)日及時(shí)召開由各縣（區(qū)）支行行長、市分行機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人參加的內(nèi)控管理、案件防范談話會(huì)和業(yè)務(wù)經(jīng)營分析會(huì)，在進(jìn)一步學(xué)習(xí)傅行長講話，深刻理解講話內(nèi)容，認(rèn)真分析當(dāng)前隴南分行內(nèi)控管理，案件防范，業(yè)務(wù)經(jīng)營形勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就貫徹視頻會(huì)議精神和2008年開展“大行德廣、伴你成長金鑰匙春天營銷”活動(dòng)、等一季度重點(diǎn)工作進(jìn)行了周密安排和部署。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，層層抓好落實(shí)。為了切實(shí)抓好1月7日傅行長視頻講話精神的貫徹和落實(shí)，全省農(nóng)行視頻會(huì)議結(jié)束后，市分行黨委書記、行長郭振峰就主持開全市農(nóng)行行長、市分行機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，在重新學(xué)習(xí)視頻會(huì)議講話，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出了貫徹落實(shí)的具體意見。郭振峰強(qiáng)調(diào)：省分行傅行長視頻講話，從戰(zhàn)略高度為我們2008年全年工作指明了方向，各縣（區(qū)）支行回去后要認(rèn)真學(xué)習(xí)講話材料，深刻領(lǐng)會(huì)講話實(shí)質(zhì)，把視頻會(huì)議精神層層傳達(dá)到各部門、各網(wǎng)點(diǎn)和全體員工，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和精力集中到抓資金組織，抓市場營銷、抓清收工作、抓中間業(yè)務(wù)收入上來。郭振峰指出：從近兩年我們工作的實(shí)際情況來看，一切工作都要突出一個(gè)早字，不能等，不能靠，抓得早、效果好，要把激情激發(fā)到抓存款、增份額上，確保2008年全行各項(xiàng)存款余額突破50億元大關(guān)。要把激情用在抓貸款營銷上，牢固樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)上下行的聯(lián)系、加強(qiáng)與客戶的溝通，充分掌握客戶產(chǎn)品信息、資金信息和經(jīng)營信息，認(rèn)真做好客戶服務(wù)營銷工作，特別要抓好洛壩集團(tuán)等大客戶的服務(wù)營銷工作，力爭在一季度貸款營銷上有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。要把激情用在抓好中間業(yè)務(wù)收入上，要匡算原有傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)成本，對風(fēng)險(xiǎn)較大，成本較高的中間業(yè)務(wù)該退出的要及時(shí)退出。另外，要提升新產(chǎn)品的發(fā)展水平，在不斷加大對基金營銷、第三方存管業(yè)務(wù)和銀行卡營銷的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快成立理財(cái)中心，切實(shí)把中間業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，努力提高人均占有水平。要把激情用在挖掘潛力抓清收上。要充分利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)有利時(shí)機(jī)，集中人員、集中力量上門服務(wù)清收，特別要講究清收方式方法，以實(shí)際行動(dòng)感化貸戶，促進(jìn)貸戶主動(dòng)歸還貸款。要把激情用在高度重視內(nèi)控管理和案件防范工作上，抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，做到案件防范警鐘長鳴，切實(shí)把各類事故隱患和案件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，努力確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)首季開門紅。
二、規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，明確工作思路，確立奮斗目標(biāo)。
圍繞傅行長視頻講話，市分行還在去年底深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了發(fā)展藍(lán)圖，確立了初步的發(fā)展思路，明確了一季度奮斗目標(biāo)。首先，規(guī)劃了發(fā)展藍(lán)圖。要按照總分行“立足縣域，服務(wù)三農(nóng)”的要求，充分發(fā)揮隴南農(nóng)行在縣域商業(yè)金融主渠道中的作用，實(shí)現(xiàn)自身多層次、全方位、寬領(lǐng)域的有效發(fā)展。縣域支行要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)管理水平，因地制宜，確定符合自身特點(diǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，打造差異化經(jīng)營的特色支行，打造全新一流商業(yè)銀行，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。其次，初步確立了基本發(fā)展思路。2008年，將認(rèn)真按照總、分行的統(tǒng)一部署，以黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為指針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革需要，圍繞“改革、發(fā)展、管理”這一主線，繼續(xù)堅(jiān)持“求質(zhì)量、增份額，抓股改、快轉(zhuǎn)型，強(qiáng)管理、提效益，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)”的基本工作思路。三是明確了奮斗目標(biāo)。為了扎實(shí)做好2008年各項(xiàng)工作，順利實(shí)現(xiàn)首季業(yè)務(wù)開門紅，圍繞上述工作思路，市分行黨委在深入調(diào)查分析，反復(fù)研究討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，市分行早在去年12月底就及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好2008年一季度重點(diǎn)工作的通知》，提出了具體的奮斗目標(biāo)。即到一季度末，全行各項(xiàng)存款凈增5億元，到年末各項(xiàng)存款余額突破50億元大關(guān)。營銷有效貸款2億元以上，不良貸款凈下降500萬元，銀行卡發(fā)卡達(dá)到21000張，實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入600萬元以上，實(shí)現(xiàn)非應(yīng)計(jì)貸款利息收入200萬元。
三、精心籌劃安排，廣泛開展宣傳，激情奏響春天行動(dòng)。在深入全面貫徹傅行長視頻講話精神的同時(shí)，市分行還精心策劃，在全行奏響了“大行德廣、伴你成長金鑰匙春天”活動(dòng)，并制定了《2008年隴南農(nóng)行“大行德廣伴你成長金鑰匙春天行動(dòng)個(gè)人業(yè)務(wù)綜合營銷實(shí)施方案》，成立了由行長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的的領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了具體要求：一是明確了活動(dòng)時(shí)間，即從2007年12月1日至2008年3月31日。二是確定了營銷目標(biāo)。活動(dòng)期間，新增金鑰匙理財(cái)貴賓客戶（日均存款余額20萬元人民幣以上或在我行金融資產(chǎn)50萬元以上）達(dá)到180個(gè)；新增個(gè)人優(yōu)質(zhì)客戶（日均存款余額10萬元以上或在我行金融資產(chǎn)20萬元以上）達(dá)到180個(gè)；確保各項(xiàng)存款凈增5億元，其中：個(gè)人存款確保凈增2.4億元，力爭3億元，市場份額爭“雙第一”；營銷個(gè)人有效貸款增加2400萬元；繼續(xù)擴(kuò)大開放式基金銷售規(guī)模，增加基金保有份額和市場占有份額，力爭實(shí)現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入100萬元以上，國債和其它理財(cái)產(chǎn)品銷售額比上年同期有較大幅度增加；新增個(gè)人第三方存管賬戶600個(gè)；一季度新增網(wǎng)銀個(gè)人注冊客戶500個(gè)，企業(yè)注冊客戶15個(gè)；新增借記卡21000張，實(shí)現(xiàn)銀行卡業(yè)務(wù)收入300萬元；保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入25萬元。三是突出了營銷重點(diǎn)。要增強(qiáng)組織存款的整體合力，著重抓好各行業(yè)高級(jí)管理人員、公務(wù)員、優(yōu)勢行業(yè)從業(yè)人員、私營業(yè)主、個(gè)體商戶等優(yōu)質(zhì)客戶群體的營銷，在客戶財(cái)富增值中提高競爭力，力爭全年實(shí)現(xiàn)“保六爭八奔十”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；加大個(gè)人中高端客戶維護(hù)和拓展力度，全面優(yōu)化個(gè)人客戶結(jié)構(gòu)，積極搶占縣域高端客戶市場和高附加值產(chǎn)品市場；繼續(xù)保持個(gè)人負(fù)債業(yè)務(wù)快速發(fā)展品。禮縣、宕昌、西和、康縣、武都支行要結(jié)合當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員多、資金匯兌集中、“雙節(jié)”返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，組織外勤人員，與縣勞務(wù)辦聯(lián)系，走村進(jìn)戶，有針對性地開展金穗卡專題宣傳營銷活動(dòng)；武都、成縣、西和、徽縣支行要將當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位廣大職工作為發(fā)卡對象，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民用卡比例。市、縣行要結(jié)合《關(guān)于開展慶祝全國金穗卡發(fā)卡突破3億張、全省金穗卡發(fā)卡突破400萬張暨貸記卡發(fā)卡、用卡系列營銷宣傳活動(dòng)的通知》精神，在擴(kuò)大銀行卡業(yè)務(wù)總量的同時(shí)，加大對超市、賓館、商場、醫(yī)院等銀行卡消費(fèi)行業(yè)和單位的宣傳營銷，增加銀行卡特約商戶，引導(dǎo)客戶刷卡消費(fèi)；積極營銷開放式基金，加大在縣城和中心集鎮(zhèn)的理財(cái)業(yè)務(wù)拓展力度，努力使隴南農(nóng)行成為縣域理財(cái)市場的主導(dǎo)行和引領(lǐng)者。
（2014-2016）
2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，全面深化改革的第一年。認(rèn)真貫徹落實(shí)總行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)總行“服務(wù)好新主體、把握好新要素、建設(shè)好新渠道、開拓好新市場、釋放出新活力”、“提質(zhì)、增效、創(chuàng)新、控險(xiǎn)”的戰(zhàn)略部署。省分行年初工作會(huì)議最核心工作重點(diǎn)是：要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為”的工作總基調(diào)，貫穿“一條主線”，強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”、夯實(shí)“六種意識(shí)”，突出“抓大、攀高、創(chuàng)新、強(qiáng)基”，改革發(fā)展、真抓實(shí)干，以科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展統(tǒng)攬全局，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以風(fēng)險(xiǎn)防控為前提，以提升價(jià)值創(chuàng)造力、系統(tǒng)貢獻(xiàn)度和市場競爭力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“跨入?yún)^(qū)域第一方陣銀行”的宏偉藍(lán)圖。實(shí)施3510改革和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)“三農(nóng)”為中心，切實(shí)貫徹“面向三農(nóng)、服務(wù)縣域”的方針。全面實(shí)施縣域藍(lán)海發(fā)展戰(zhàn)略，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改進(jìn)服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營安全運(yùn)行，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以“四大工程”為抓手，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)“五個(gè)有、可持續(xù)”發(fā)展目標(biāo)開好局、起好步。結(jié)合我行自身實(shí)際，經(jīng)過反復(fù)研究，特制定《中國農(nóng)業(yè)銀行**市支行三年發(fā)展規(guī)劃》。
一、指導(dǎo)思想
未來三年，我行總體目標(biāo)和工作指導(dǎo)思想是：以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，以黨的群眾路線教育為保障，以“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為”為基調(diào)，突出“提質(zhì)、增效、空險(xiǎn)”六字方針，培育亮點(diǎn)、打造特色、努力做到同業(yè)進(jìn)位、系統(tǒng)提升、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)強(qiáng)化工作措施；圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)提高保障能力；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、員工隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)提升管理水平，將資本管理做細(xì)求精。積極推進(jìn)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大客戶營銷和鞏固力度，營造安全經(jīng)營環(huán)境，全面實(shí)施“三農(nóng)”和縣域藍(lán)海市場發(fā)展戰(zhàn)略，積極圍繞“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”為主線。探索特色服務(wù)“三農(nóng)”新模式，傾斜信貸助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“惠農(nóng)通”工程建設(shè)，電子銀行的投放、推廣和應(yīng)用，全力提高核心競爭力和價(jià)值創(chuàng)造力，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，努力打造區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、綜合經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的綜合性、科技型的現(xiàn)代國有精品主流商業(yè)銀行。
二、發(fā)展目標(biāo)
未來三年我行發(fā)展的總體目標(biāo)是：3年內(nèi)主要經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到全省縣支行上游水平；其中：2014年打基礎(chǔ)各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到全市上游水平，2015年各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)水平。2016年保持全省領(lǐng)航地位，力爭實(shí)現(xiàn)以下主要具體目標(biāo)：
1、業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)
--本外幣各項(xiàng)存款以年初****億元為基數(shù)，未來三年以每年****%速度遞增，三年內(nèi)增加****億元。
即：2014年底各項(xiàng)存款增量達(dá)到****億元，其中：個(gè)人儲(chǔ)蓄存款計(jì)劃增量**** 億元，對公存款計(jì)劃增量****億元，同業(yè)存款計(jì)劃增量****億元。
2015年底各項(xiàng)存款增量達(dá)到****億元，其中：個(gè)人儲(chǔ)蓄存款計(jì)劃增量****億元，對公存款計(jì)劃增量****億元，同業(yè)存款計(jì)劃增量****億元。
2016年底各項(xiàng)存款增量達(dá)到****億元，其中：個(gè)人儲(chǔ)蓄存款計(jì)劃增量****億元，對公存款計(jì)劃增量****億元，同業(yè)存款計(jì)劃增量****億元。人均達(dá)到****萬元。
--銀行卡 2014年計(jì)劃發(fā)卡實(shí)現(xiàn)****萬張，卡存款余額達(dá)到****億元。
2015年計(jì)劃發(fā)卡實(shí)現(xiàn)****萬張，卡存款余額達(dá)到****億元。
2016年計(jì)劃發(fā)開實(shí)現(xiàn)****萬張，卡存款余額實(shí)現(xiàn)****億元。
--網(wǎng)上銀行 2014年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)開戶****戶，交易額實(shí)現(xiàn)****億元。
2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)開戶****戶，實(shí)現(xiàn)交易額****億元。
2016年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)開戶****戶，交易額實(shí)現(xiàn)****億元。
--客戶拓展 2014年計(jì)劃發(fā)展企業(yè)法人客戶****戶、個(gè)人客戶****以上，其中存款在100萬元以上的客戶****戶，存款計(jì)劃實(shí)現(xiàn)****億元。
2015年計(jì)劃發(fā)展法人客戶****戶、個(gè)人客戶在****戶以上，其中100元以上大客戶達(dá)到****戶，存款力爭達(dá)到****億元。
2016年計(jì)劃發(fā)展法人客戶****戶，個(gè)人存款記****戶以上，存款力爭達(dá)到****億元。
--資產(chǎn)總量 2014年年初****萬元的基礎(chǔ)上增加****萬元，平均余額達(dá)到****萬元年末余額達(dá)到****元，其中：三農(nóng)貸款****萬元，個(gè)體工商戶貸****萬元，法人、小微企業(yè)貸款****萬元，綜合消費(fèi)、個(gè)人住房貸款****萬元，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款****萬元。
2015年年末貸款余額計(jì)劃實(shí)現(xiàn)****萬元，其中：三農(nóng)貸款****萬元，個(gè)體工商戶貸款****萬元，法人、小微企業(yè)貸款****萬元，綜合消費(fèi)、個(gè)人住房類貸款****萬元，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款****萬元。
2016年年末貸款余額實(shí)現(xiàn)****元，其中：三農(nóng)貸款****萬元，個(gè)體工商戶****萬元，法人、小微企業(yè)貸款****萬元，綜合消費(fèi)、個(gè)人住房類貸款****萬元，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款****萬元，其它貸款****萬元。末其在個(gè)人業(yè)務(wù)、中小企業(yè)業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、資金營運(yùn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)等領(lǐng)域爭取處于同業(yè)前列。
2、利潤發(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)營利潤目標(biāo)
經(jīng)反復(fù)測算：
2014年年末實(shí)現(xiàn)撥備前利潤達(dá)到****萬元，撥備后利潤達(dá)到****萬元，中間業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)****萬元，其中：保險(xiǎn)手 續(xù)費(fèi)收入****萬元，銀行卡業(yè)務(wù)收入****萬元，電子銀行收入****萬元，結(jié)算業(yè)務(wù)收入****萬元，基金、貴金屬銷售收入****萬元，往來收入****萬元，貸款利息收入****萬元。
2015年年末實(shí)現(xiàn)撥備前利潤達(dá)到****萬元，撥備后利潤達(dá)到****萬元，中間業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)****萬元，其中：保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入****萬元，銀行卡業(yè)務(wù)收入****萬元，電子銀行收入****萬元，結(jié)算業(yè)務(wù)收入****萬元，基金、貴金屬銷售收入****萬元，往來收入****萬元，貸款利息收入****萬元。
2016年年末實(shí)現(xiàn)撥備前利潤達(dá)到****萬元，撥備后利潤達(dá)到****萬元，中間業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)****萬元，其中：保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入****萬元，銀行卡業(yè)務(wù)收入****萬元，電子銀行收入****萬元，結(jié)算業(yè)務(wù)收入****萬元，基金、貴金屬銷售收入****萬元，往來收入****萬元，貸款利息收入****萬元。
2、資產(chǎn)質(zhì)量目標(biāo)
--在3年內(nèi)對于新形成的不良貸款占比將嚴(yán)格控制在****%以下，計(jì)劃2014年末不良貸款率在****%；2015年末不良貸款率在****%，2016年末不良貸款率在****%。信用卡透支不良率控制在****%以內(nèi)，在沒有不可抗力因素等客觀因素造成貸款形成不良的情況下，將不良貸款率控制到零。
3、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
--客戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化，3年內(nèi)每年個(gè)人優(yōu)質(zhì)客戶和法人優(yōu)質(zhì)客戶分別提升客戶總數(shù)的****%、****％和****%。
--收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，3年內(nèi)中間業(yè)務(wù)收入占有效收入最終達(dá)到****%。
--網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，3年內(nèi)所有網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型精品化、明星化、現(xiàn)代化、科技化；儲(chǔ)蓄存款均要達(dá)到****億元以上。
--員工和部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化，3年內(nèi)整合網(wǎng)點(diǎn)人員，前后臺(tái)人員合理搭配；柜員、客戶經(jīng)理實(shí)現(xiàn)知識(shí)型、專業(yè)型、復(fù)合 型、年輕型的新一代員工；機(jī)關(guān)與基層員工合理流動(dòng)，充實(shí)前臺(tái)人員，壓縮機(jī)關(guān)人員，競爭上崗。
三、發(fā)展思路
關(guān)鍵詞：縣域發(fā)展；金融制度；創(chuàng)新；金融立法
中圖分類號(hào)：DF438 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）01－0081－02
金融制度創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越明顯，然而當(dāng)前在縣域發(fā)展中，金融制度創(chuàng)新存在著許多問題，對這些問題及原因進(jìn)行分析，具有十分重要的意義。
一、縣域發(fā)展中金融制度創(chuàng)新存在的問題
1．缺乏戰(zhàn)略性的發(fā)展思路，導(dǎo)致深層次的創(chuàng)新嚴(yán)重匱乏
為了不使創(chuàng)新措施與現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生沖突，我們把創(chuàng)新的著眼點(diǎn)更多地放在外延的擴(kuò)展上。從經(jīng)濟(jì)性的角度分析，這是金融企業(yè)必然的選擇。因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新的動(dòng)力在于金融企業(yè)逐利避險(xiǎn)，由于缺乏金融政策的配套實(shí)施，對于一些很清楚的勢在必改的金融問題難度大， 會(huì)對現(xiàn)有制度框架形成沖擊，不想或不敢采取迅速的創(chuàng)新行動(dòng)，以致傳統(tǒng)體制和金融運(yùn)行中的深層次矛盾長期得不到解決，使得改革創(chuàng)新的收益逐步遞減，進(jìn)而導(dǎo)致人們減淡對改革的信心和熱情，從而使改革失去廣泛的社會(huì)支持。
2．缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性
一是各金融機(jī)構(gòu)至今還沒有一個(gè)真正建立在研究客戶需求基礎(chǔ)上統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)部門，也沒有專門的主管機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)開發(fā)缺乏系統(tǒng)性，創(chuàng)新成果的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。二是目前許多商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營觀念相對落后，業(yè)務(wù)品種基本上仍是傳統(tǒng)的存貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)和少量的發(fā)行、兌付債券等業(yè)務(wù)，外匯業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)很少，住房信貸、助學(xué)貸款等新的消費(fèi)需求貸款品種發(fā)展非常緩慢，金融創(chuàng)新活動(dòng)缺乏科學(xué)性。三是業(yè)務(wù)創(chuàng)新中銀行間存在不良競爭，為追求市場占有率而進(jìn)行低層次的價(jià)格競爭。符合中國國情的能夠真正發(fā)揮作用的原創(chuàng)型創(chuàng)新太少，而從國外引進(jìn)的吸納型創(chuàng)新較多且缺乏規(guī)范性。
3．政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性金融創(chuàng)新成為金融改革創(chuàng)新的障礙
目前，我國金融創(chuàng)新最顯著的特征就是政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融創(chuàng)新進(jìn)程的主導(dǎo)力量是政府。金融創(chuàng)新措施是通過政府帶有強(qiáng)制約束力的行政手段貫徹實(shí)施的，盡管微觀金融主體也推出了一些創(chuàng)新措施，但在金融創(chuàng)新進(jìn)程中并不占重要地位，而且，這些措施也必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)或認(rèn)可方能實(shí)施，亦即政府負(fù)責(zé)掌握和發(fā)放微觀金融主體的“創(chuàng)新準(zhǔn)入許可證”。這種方式有一定的優(yōu)點(diǎn)，但也有致命的弱點(diǎn)。
4．創(chuàng)新環(huán)境不完善，制約了金融創(chuàng)新的有效空間
在良好的制度環(huán)境下，金融市場處于一個(gè)良性的循環(huán)發(fā)展中，金融創(chuàng)新隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)對金融業(yè)的需求不斷涌現(xiàn)，金融監(jiān)管則通過對金融創(chuàng)新中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的防范，保證了金融業(yè)更高層次中的安全高效運(yùn)行。在我國，由于金融改革的滯后，金融運(yùn)行中的深層次矛盾得不到解決，金融創(chuàng)新仍缺乏適宜的金融基礎(chǔ)。一是金融體制仍存在一定程度的壟斷，二是金融管制嚴(yán)重。
5．金融工具品種少，結(jié)構(gòu)簡單，金融手段創(chuàng)新不足
金融服務(wù)主要是通過金融工具實(shí)現(xiàn)的，而新的金融服務(wù)或金融工具的出現(xiàn)，通常是金融機(jī)構(gòu)在市場競爭的壓力下進(jìn)行金融創(chuàng)新的結(jié)果。由于金融體制改革相對滯后，金融業(yè)仍然存在諸多對金融創(chuàng)新的體制性約束；同時(shí)，由于金融壟斷的格局始終沒有打破，限制了金融業(yè)的適度競爭，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動(dòng)力不足，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對簡單，許多國際流行的金融創(chuàng)新工具，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)尚未引進(jìn)。
6．相關(guān)法規(guī)不健全，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢
隨著金融創(chuàng)新的興起，金融市場關(guān)系日益復(fù)雜化，需要建立科學(xué)完備的金融法律體系對其進(jìn)行監(jiān)督。雖然我國金融法制建設(shè)在不斷深化，但仍存在很多問題。金融法制的觀念尚未真正形成和確立；金融立法不健全；執(zhí)法過程中普遍存在著諸如執(zhí)法不公之類的漏洞；已經(jīng)制定和頒布的金融法律被虛置一旁，難以發(fā)揮其調(diào)節(jié)和控制金融秩序的功能和作用。
7．金融創(chuàng)新人才短缺
人才是金融創(chuàng)新的主體，金融從業(yè)人員的素質(zhì)是增強(qiáng)創(chuàng)新的供給能力，以及促使創(chuàng)新成果的模仿和普及的基礎(chǔ)。可是由于我們起步晚，從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，政府推動(dòng)性創(chuàng)新的格局一時(shí)難以改變，在巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)之下，市場主體更偏好于投機(jī)，金融市場內(nèi)部信用機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、對存在問題的原因分析
金融創(chuàng)新上述問題的存在，原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)體制和金融制度改革方面的原因，又有市場環(huán)境、市場運(yùn)行機(jī)制和金融法律法規(guī)方面的原因。這里著重分析一下產(chǎn)權(quán)制度、市場環(huán)境及金融管制因素方面的原因。
1．產(chǎn)權(quán)制度因素
商業(yè)銀行進(jìn)行金融創(chuàng)新的基本條件就是商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)主體自身必須具有強(qiáng)有力的利潤最大化沖動(dòng)及與之相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)造性動(dòng)力。只有這樣的產(chǎn)權(quán)主體的“內(nèi)在因素”才是金融創(chuàng)新的動(dòng)力源，創(chuàng)新主體才會(huì)具有自由探索與“創(chuàng)造性”的精神，從而積極開發(fā)新的金融工具與產(chǎn)品，主動(dòng)地參與金融市場的競爭。在我國，商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)基本上都是國有產(chǎn)權(quán)。在這種國有產(chǎn)權(quán)的制度安排下，經(jīng)營權(quán)是由國家選擇的人來行使，人有權(quán)經(jīng)營商業(yè)銀行，卻沒有享受經(jīng)營成果的權(quán)利，因而不具備激勵(lì)效應(yīng)，加上創(chuàng)新改革往往伴隨著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，因而理性的人都會(huì)選擇墨守成規(guī)。
2．市場環(huán)境因素
一是銀行業(yè)高度壟斷，四大國有銀行占據(jù)了絕大部分市場份額。這種壟斷局面的存在既不利于建立公正、平等、充分的市場競爭機(jī)制，也使國有商業(yè)銀行難以成為真正意義上的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)既缺乏金融創(chuàng)新的外部壓力競爭，又無強(qiáng)烈內(nèi)動(dòng)力逐利性。這種壟斷不是在市場競爭中形成的，而是靠國家行政力量支撐起來的，其最明顯的副作用是：壟斷使得傳統(tǒng)金融控制方式難以真正轉(zhuǎn)向以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的間接宏觀調(diào)控，這與西方發(fā)達(dá)國家市場型的金融體制相比截然不同。二是資本市場的結(jié)構(gòu)性缺陷：（1）股票市場和債券市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。在股票市場上，突出問題是上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。國有股“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅使股票市場處于嚴(yán)重分割狀態(tài)，更導(dǎo)致了可流通股與不可流通股在轉(zhuǎn)讓定價(jià)、流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的不平等，抑制了交易品種和交易方式的創(chuàng)新。在債券市場上，突出表現(xiàn)是債券市場結(jié)構(gòu)不平衡，國債占有絕對比例，公司債券或企業(yè)債券所占比例很小。我國目前不允許發(fā)行地方政府債券。由于目前公司或企業(yè)債券和地方政府債券的發(fā)行受到各種制約，使得企業(yè)很難通過發(fā)行債券的方式進(jìn)行融資，更難以展開以企業(yè)債券為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新。（2）債券市場與股票市場的發(fā)展呈非均衡狀態(tài)。我國資本市場主要由承擔(dān)債權(quán)融資交易的債券市場和承擔(dān)股權(quán)融資交易的股票市場構(gòu)成。在發(fā)達(dá)國家，債券是資本市場中最重要的融資工具，遠(yuǎn)比股票的規(guī)模和比例大且品種多，債券融資規(guī)模往往數(shù)倍于股票融資規(guī)模，為投資者提供更多的投資工具。我國債券發(fā)行規(guī)模不足，在一定程度上限制了金融投資工具創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新。
3．金融管制因素
我國雖然已制定了大量的金融經(jīng)營與監(jiān)管方面的法規(guī)，逐漸形成了一套較為完善的金融法律法規(guī)體系，但在加入 WTO后，仍然面臨許多問題，對金融創(chuàng)新的深化和發(fā)展有抑制作用。一是多數(shù)的銀行法規(guī)條例比較原則和概括，多停留在定性上，可操作性不強(qiáng)。缺乏具體的監(jiān)管細(xì)則、處罰條例和科學(xué)定量管理，無明確量化標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門實(shí)際操作的隨意性較大；缺乏監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)和上市公司規(guī)范運(yùn)作的具體法規(guī)，沒有建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對違規(guī)行為缺乏嚴(yán)厲的處罰措施；對市場準(zhǔn)入和退出方面的管制不完善。二是配套法規(guī)不夠完備，如對銀行監(jiān)管組織體系、內(nèi)容、具體手段、處理方法等尚無明確的法規(guī)可供遵循，類似銀行監(jiān)管條例等配套法規(guī)尚未出臺(tái)。三是金融立法缺乏前瞻性。當(dāng)我國嚴(yán)格確立“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的金融格局時(shí)，美國金融業(yè)就傳來了混業(yè)經(jīng)營的消息；當(dāng)我國正在加緊票據(jù)立法與研究時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家卻在制定對無紙化的金融支付工具進(jìn)行調(diào)整的法律。四是受社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)觀念的影響，銀行法規(guī)的權(quán)威性和銀行監(jiān)管的法制化在實(shí)踐中不能得到嚴(yán)格貫徹實(shí)施。另外，由于法律自身的特殊性和我國實(shí)際情況，也使得我國金融法規(guī)體系存在兩個(gè)問題：一方面是某些金融立法尚處于空白。如金融機(jī)構(gòu)市場退出方面的可操作性法規(guī)至今還未出臺(tái)，我國金融法規(guī)制定的速度大大落后于金融制度與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展是不爭的事實(shí)。另一方面是許多金融法律、法規(guī)存在廣泛的爭議性。金融法律體系自身存在的問題也使得商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新活動(dòng)缺乏清晰明了的法律支持和鼓勵(lì)。在西方發(fā)達(dá)國家，金融管制對金融產(chǎn)品的開發(fā)實(shí)行核準(zhǔn)制，而在我國實(shí)行的是審批制。通常的做法是當(dāng)商業(yè)銀行開發(fā)出新的金融產(chǎn)品之后，必須報(bào)請主管機(jī)關(guān)審批后方可投入市場，手續(xù)較為煩瑣，這樣一來加大了商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的成本，另由于批準(zhǔn)周期較長，可能使得商業(yè)銀行錯(cuò)過了產(chǎn)品的最佳銷售和使用時(shí)機(jī)。因此抑制了金融創(chuàng)新產(chǎn)品的供給，阻礙了金融發(fā)展。
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摘要 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。基于嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)
>> 加快玉環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和對策 推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，加快高校轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略對策 加快天臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干思考 陜西加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略路徑探討 加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措 新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的挑戰(zhàn)與對策 加快我國民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)對策研究 加快農(nóng)業(yè)銀行城市業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的思考 新時(shí)期如何加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作 加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策研究 加快江陰市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策研究 新時(shí)期西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)導(dǎo)向與對策建議 加快鄭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策思考 新時(shí)期宣教工作轉(zhuǎn)型升級(jí) 紹興市休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對策研究 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究 新時(shí)期加快綿陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究 加快農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型的對策建議 基于綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對策探討 新時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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契合總行發(fā)展戰(zhàn)略，建行河北省分行根據(jù)市場環(huán)境和本行經(jīng)營特點(diǎn)，制定了全年自助業(yè)務(wù)發(fā)展工作要點(diǎn)，通過完善考核、優(yōu)化布局、拓展功能、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化風(fēng)控等措施，提高自助渠道的發(fā)展水平，力促自助業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階。
堅(jiān)持“持續(xù)加大自助設(shè)備投入，不斷豐富設(shè)備功能，提升自助渠道規(guī)模及服務(wù)能力；逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，不斷優(yōu)化管理流程，積極防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)展思路，近年來，建行河北省分行設(shè)備投放量逐年翻番，服務(wù)功能逐漸增加，持卡客戶的忠誠度持續(xù)提高。為進(jìn)一步助力自主業(yè)務(wù)發(fā)展，分行下發(fā)了《2013年自助業(yè)務(wù)發(fā)展工作要點(diǎn)》，從業(yè)務(wù)指標(biāo)提升、投放區(qū)域選擇、渠道功能拓展、操作風(fēng)險(xiǎn)防控等幾個(gè)重要方面開展全年工作。
經(jīng)過數(shù)據(jù)分析和比對，建行河北省分行發(fā)現(xiàn)轄內(nèi)縣域多存在區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，部分縣域與北京交界，部分縣域工業(yè)較發(fā)達(dá)，縣域成為自助渠道創(chuàng)收的新增長點(diǎn)。而考慮到校園學(xué)生的用款特征，校園設(shè)備月收入、交易筆數(shù)、日均交易量等數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于平均水平，校園成為自助渠道交易量的增長點(diǎn)。加大自助設(shè)備在重點(diǎn)區(qū)域的投放力度，建行河北省分行對現(xiàn)有高運(yùn)行質(zhì)量的設(shè)備所在區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行全面分析總結(jié)，用于指導(dǎo)低效設(shè)備搬遷調(diào)整以及新設(shè)備精準(zhǔn)投放。
建行河北省分行制定了“2013年自助業(yè)務(wù)營銷競賽活動(dòng)方案”，設(shè)置了自助設(shè)備臺(tái)均賬務(wù)交易量、自助設(shè)備賬務(wù)交易量增長率、離行自助服務(wù)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量、開機(jī)率、自助設(shè)備臺(tái)均收入、缺鈔率、開展自助活動(dòng)情況等評(píng)比指標(biāo)。同時(shí)，為激勵(lì)轄內(nèi)二級(jí)分行采取措施爭先進(jìn)位，該行還針對營銷競賽活動(dòng)配備了條線費(fèi)用，年末將按照各行指標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合評(píng)比，并對先進(jìn)二級(jí)分行及個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書。
以“關(guān)注民生金融服務(wù)”為切入點(diǎn)，建行河北省分行發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢助推物理渠道影響力。通過海報(bào)、易拉寶、LED、橫幅等多種形式在網(wǎng)點(diǎn)加大自助渠道新功能的宣傳力度，并印制宣傳折頁，確保客戶順利完成操作。此外，客戶辦卡時(shí)，要求網(wǎng)點(diǎn)柜員必須告知客戶此卡除從柜面辦理業(yè)務(wù)外，還可從自助渠道辦理查詢、存取款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，并隨手附贈(zèng)宣傳折頁，從客戶辦卡時(shí)即培養(yǎng)其良好的用卡習(xí)慣。建行河北省分行還積極對渠道導(dǎo)航信息進(jìn)行定期更新，并加大此項(xiàng)功能的宣傳力度，旨在增強(qiáng)龍卡客戶的銀行服務(wù)歸屬感，打造“建行服務(wù)在我身邊”的良好氛圍。
高度重視自助業(yè)務(wù)內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)，建行河北省分行每年進(jìn)行兩次自助業(yè)務(wù)內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)檢查，范圍涵蓋轄內(nèi)所有二級(jí)分行，通過檢查掌握各二級(jí)行自助業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢。同時(shí)，該行轄內(nèi)的二級(jí)分行不定期進(jìn)行自查，并通過召開自助業(yè)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)例會(huì)的形式，對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，樹立員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。此外，建行河北分行積極推進(jìn)集中專業(yè)化管理，全轄11個(gè)二級(jí)分行中已有10個(gè)分行成立了ATM管理中心，一方面提升了自助設(shè)備運(yùn)維效率，另一方面使分散的自助業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)得到了集中管控。
（王東霞 高紅建）
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,以農(nóng)村為基地,各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì),它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn);它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn),也是其落腳點(diǎn);是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。
但是改革開放以來,西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)雖有了飛速的發(fā)展,與全國的平均水平相比卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為:GDP平均為29.5億元,人均地方財(cái)政收入244.25元。以西部大省甘肅為例,其縣域經(jīng)濟(jì)GDP超過29.5億元的縣卻只有9個(gè),僅占全省縣域單位的10.5%;地方財(cái)政收入過億元的縣7個(gè),占其縣域單位的8%;人均地方財(cái)政收入超過244.25元的縣域25個(gè),占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財(cái)政都處于入不敷出的狀態(tài),基本上都靠是財(cái)政補(bǔ)貼。
1、西部縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,對資金和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環(huán)。
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,進(jìn)程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮,農(nóng)民收入的減緩,財(cái)政支付能力的弱化等,小鎮(zhèn)建設(shè)步伐放慢了,建設(shè)相對滯后,功能發(fā)揮不明顯,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)人口的增加,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
3、生產(chǎn)要素大量外流,對外開放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級(jí)財(cái)政拮據(jù),加之國有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù),使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛,相對東部地區(qū),西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制,大中專學(xué)生回縣率很低,到縣級(jí)企業(yè)工作更少,在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力,80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對外開放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外,許多縣域單位很少吸引外商的投資,而且產(chǎn)品也很難外銷。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是較低的。
4、經(jīng)濟(jì)自主增長乏力,縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長乏力主要表現(xiàn)在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對較豐富,但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制,卻很難吸引社會(huì)投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè),粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場低迷。以上原因,綜合造成西部縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。而西部縣財(cái)政剛性支出直線上升,目前有許多縣級(jí)財(cái)政入不敷出,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。
二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然性
黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展,消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更快更好地發(fā)展呢?這就是我們亟待研究的問題。
西部地區(qū)指的是經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展水平相對較低的12個(gè)省區(qū)市。中國要實(shí)現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,重點(diǎn)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,難點(diǎn)則在于西部農(nóng)村。西部的突出問題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.75%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重依賴于農(nóng)業(yè),農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達(dá)61.7%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生產(chǎn)技術(shù)落后;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)所占比重較大;工業(yè)結(jié)構(gòu)處于資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工的階段;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低;城市化,工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等旅游資源相對都比較豐富,而且這些資源總體開發(fā)利用的水平還很低,但發(fā)展的潛力很大。
西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo),有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效對策
以上分析可以得出,西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比,相差巨大;與東部相比,亦沒什么優(yōu)勢;與全國平均水平相比,處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟(jì)落后既有自然方面的原因,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結(jié)果,因此,任何單一的發(fā)展思路對西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì),有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長遠(yuǎn)性及具有戰(zhàn)略的眼光,要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個(gè)市場,通過實(shí)施整體戰(zhàn)略來解決。
1、以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托,開展差異化競爭,打造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,一個(gè)地區(qū)的競爭優(yōu)勢的獲得關(guān)鍵在于其對自身優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)和把握,因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中,應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢。總體上來看,在西部縣域經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置,但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同,所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致,其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度,立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場,通過發(fā)揮各地優(yōu)勢資源、技術(shù)優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢,走合作發(fā)展的道路,采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源,大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢,又反過來影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務(wù)業(yè)的成長,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),面對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái),推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
3、政府強(qiáng)力介入,以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ),推進(jìn)科教興縣,釋放增長潛力,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護(hù)航。在新時(shí)期,我們應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用,在政策上釋放縣域經(jīng)濟(jì)增長的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動(dòng)的政策藩籬,加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中,從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,推動(dòng)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二要放開一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域,特別是重點(diǎn)放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,以此來激活民間的投資需求,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)與縣外大專院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
4、盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,改變縣域市場與城市大市場脫節(jié)的狀況。縣域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),積極創(chuàng)新營銷方式,通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),快速搶占大中城市市場,最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織,壯大農(nóng)村營銷人才隊(duì)伍,發(fā)展各種專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場、集貿(mào)市場,形成功能齊全的商品流通體系。另外,著眼與國外,加快引資步伐,面對WTO的挑戰(zhàn)與對外開放格局,有效施行“走出去”戰(zhàn)略,參與國際競爭,推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。
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關(guān)于貫徹落實(shí)*委跨越式發(fā)展的意見(檢察)
為更好地貫徹落實(shí)*委提出的“***”跨越式發(fā)展思路，為**域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，結(jié)合檢察工作職能，提出如下貫徹落實(shí)意見：
一、切實(shí)端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)繚絞椒⒄溝腦鶉胃瀉徒羝雀小?/agt;緊緊圍繞“***”發(fā)展思路，進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷探索優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，為大竹跨越式發(fā)展提供良好的投資環(huán)境、誠信的市場環(huán)境和健全的法制環(huán)境。
二、認(rèn)真開展“守法”監(jiān)督，努力營造社會(huì)穩(wěn)定的治安環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各類危害社會(huì)治安秩序的刑事犯罪和危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)持快捕快訴，絕不在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對各類企業(yè)周邊環(huán)境的整治，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施。
三、全力查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力營造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。依法打擊破壞發(fā)展、危害穩(wěn)定、利用職務(wù)之便貪污賄賂、瀆職侵權(quán)的犯罪，依法保護(hù)堅(jiān)持原則、秉公辦事，全身心投入工作的好干部，依法支持銳意創(chuàng)新、勇于開拓的改革者，努力營造鼓勵(lì)人們想干事、敢干事、能干事、干成事的社會(huì)氛圍。辦案中，不隨意傳喚企業(yè)的法人代表，不隨意查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)的資金、財(cái)產(chǎn)和銀行賬戶。對確需采取傳喚、查封、扣壓和凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，要嚴(yán)格依法辦理，加快辦案進(jìn)度，盡力減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
四、充分履行法律監(jiān)督職能，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。切實(shí)抓好刑事訴訟監(jiān)督、民事審判和行政訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督職能。對危害企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危害業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全的有案不立、有罪不究、以罰代刑、有罪判無罪、重罪輕判的案件，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和整治。對提出申訴的確有錯(cuò)誤的民事、行政案件，要堅(jiān)決依法提出抗訴，以維護(hù)其合法權(quán)益。
五、正確處理群眾訴求，努力營造相互和諧的人文環(huán)境。對群眾的舉報(bào)、申訴堅(jiān)持“依法受理，負(fù)責(zé)到底”。嚴(yán)格法律界限，嚴(yán)把案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理關(guān)，努力做到準(zhǔn)確執(zhí)法。在依法懲治犯罪的同時(shí)，對經(jīng)審查屬于被錯(cuò)告、誤告的人員，予以澄清，依法保護(hù)；對蓄意誣告者，依照法律嚴(yán)肅處理。認(rèn)真清理“涉法”上訪案件，敢于糾錯(cuò)，不怕亮丑，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。平等保護(hù)各類市場主體，依法妥善處置群體性事件和集體上訪，為建設(shè)平安**、構(gòu)建和諧社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文一：論工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
明確指導(dǎo)思想、確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則
在指導(dǎo)思想上：加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，深入改革，擴(kuò)大開放，著力提升園區(qū)發(fā)展水平和帶動(dòng)能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，全面開創(chuàng)該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。在發(fā)展的基本原則上：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧能源消耗生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，保持工業(yè)快速增長與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
明晰發(fā)展定位
發(fā)展定位是否明晰、準(zhǔn)確，關(guān)系到空間布局、產(chǎn)業(yè)分布、關(guān)系到發(fā)展功能能否發(fā)揮、集群優(yōu)勢能否互補(bǔ)、牽涉到對基礎(chǔ)設(shè)施配套的應(yīng)求，對工業(yè)發(fā)展十分重要。因而本文結(jié)合實(shí)際提出：壯大十大經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)施四大戰(zhàn)略，培育四大支柱產(chǎn)業(yè)體系，提升六大發(fā)展水平的發(fā)展定位。
1壯大十大經(jīng)濟(jì)板塊：發(fā)展縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業(yè)基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業(yè)基地、黃河創(chuàng)業(yè)園。
2實(shí)施四大戰(zhàn)略：(1)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快提升工業(yè)整體水平，著力推進(jìn)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，將資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢。(2)實(shí)施開放引資戰(zhàn)略，以面向市場為重點(diǎn)，加快對內(nèi)對外開放步伐。(3)實(shí)施科教、人才興縣戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)科技含量。(4)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快人與自然和諧。
3培育四大支柱產(chǎn)業(yè)體系：圍繞工業(yè)強(qiáng)縣的總體構(gòu)想，重點(diǎn)培育木制品、吊裝機(jī)械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)。2.4提升六大發(fā)展水平：(1)全面提升新型工業(yè)化發(fā)展水平;(2)科技創(chuàng)新水平;(3)對外開放水平;(4)信息化水平;(5)產(chǎn)業(yè)整體效益水平;(6)可持續(xù)發(fā)展水平。
謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：(1)木制品加工業(yè)。利用該縣泡桐，以該縣三環(huán)華蘭實(shí)業(yè)集團(tuán)為龍頭，以高檔家具、棺木為產(chǎn)品主線，以該縣三環(huán)工業(yè)園區(qū)、固陽民族樂器工業(yè)園區(qū)、閆樓工業(yè)園區(qū)、南彰工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動(dòng)該縣桐木加工企業(yè)發(fā)展壯大，加速該縣桐木加工傳統(tǒng)化生產(chǎn)加工向高、精、尖產(chǎn)品方向發(fā)展。(2)吊裝機(jī)械。該縣縣吊裝機(jī)械生產(chǎn)，應(yīng)充分利用專利技術(shù)，在該縣建立吊裝機(jī)械生產(chǎn)基地，通過與國內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合提升該縣吊裝機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)水平，建成河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，把吊裝機(jī)械加工業(yè)發(fā)展為該縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(3)紡織服裝業(yè)。應(yīng)充分利用該縣棉花優(yōu)勢，大力發(fā)展紡織業(yè)，把該縣的棉花資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，成為該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。(4)民族樂器業(yè)。民族樂器應(yīng)加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化工廠及車間，積極提升外部形象，進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品。
2發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。(1)化工業(yè)。應(yīng)利用肥源化工創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，在合成氨上，錳鹽的產(chǎn)品優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)備優(yōu)勢上做文章。(2)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。由于該縣是農(nóng)業(yè)大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條延長，真正把農(nóng)產(chǎn)品的原料優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。(3)內(nèi)蛋奶業(yè)。該縣也是養(yǎng)殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優(yōu)勢，利用企業(yè)優(yōu)勢，利用養(yǎng)殖加工基地連農(nóng)戶，產(chǎn)銷一條龍，公司加農(nóng)戶的多種形式，大力發(fā)展豬肉、牛肉、羊肉、加工項(xiàng)目、創(chuàng)出名牌、打出品牌。
梳清具體的工作措施
1應(yīng)在拓寬發(fā)展領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。應(yīng)進(jìn)一步拓寬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，凡法律未明確禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)均可進(jìn)入，應(yīng)在鞏固發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造方面實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本全面參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創(chuàng)業(yè)激情，支持各種形式創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持走規(guī)模擴(kuò)張的路子。應(yīng)依托四大支柱產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展木制品加工業(yè)，同時(shí)，積極發(fā)展吊裝機(jī)械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產(chǎn)業(yè)集群。集中精力培育發(fā)展棉紡、面粉產(chǎn)品加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為各類工業(yè)項(xiàng)目落戶該縣提供良好的承接平臺(tái)。
2應(yīng)在塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。依托該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢，以培育木材產(chǎn)業(yè)化加工專業(yè)村為重點(diǎn)，積極創(chuàng)辦其它類型的加工專業(yè)村，努力形成一村一品、數(shù)村一業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)格局。
3應(yīng)在提高質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新突破。應(yīng)著眼于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，著眼于規(guī)范管理，著眼于規(guī)模發(fā)展，大做提質(zhì)增效文章。一是應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。二是應(yīng)以加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步煥發(fā)工業(yè)企業(yè)內(nèi)在活力。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持成功的管理方式和方法，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、以質(zhì)取勝、爭創(chuàng)品牌為目標(biāo)，切實(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部管理，向管理應(yīng)市場、應(yīng)效益。三是應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范賬冊憑證，開展會(huì)計(jì)培訓(xùn)，統(tǒng)一資金管理，把有限的資金用在刀刃上。四是應(yīng)建立健全質(zhì)量保證制度、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量執(zhí)法制度等。五是應(yīng)以科技創(chuàng)新為根本，進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力。應(yīng)積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，工業(yè)企業(yè)應(yīng)把科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為五年發(fā)展的重中之重來抓，應(yīng)舍得花錢研制、開發(fā)、引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加大技術(shù)改造力度。有條件的應(yīng)建立科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)開發(fā)中心，為科技人員施展才華提供用武之地。
4應(yīng)在擴(kuò)大對外開放上實(shí)現(xiàn)新突破。一是發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目和資金，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供有力支撐，爭大項(xiàng)目、辦大事情。二是應(yīng)開展橫向聯(lián)合，擴(kuò)大技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)合作。應(yīng)在該縣營造走出去、請進(jìn)來的工作氛圍，走出去宣傳該縣、推介該縣，請進(jìn)來開發(fā)該縣、建設(shè)該縣。應(yīng)大膽走出去，與科研單位、大專院校和技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)結(jié)對子，開展技術(shù)合作與交流，加快科技的應(yīng)用推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。
5應(yīng)在培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。通過鼓勵(lì)企業(yè)增加注冊資本、吸收外來投資、實(shí)施資本運(yùn)作、相互參股聯(lián)合等途徑，增加可用資金，擴(kuò)大企業(yè)資本規(guī)模;通過開發(fā)新型產(chǎn)品、加大技改投入、產(chǎn)業(yè)前延后伸等途徑，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;通過組建區(qū)域營銷公司、實(shí)施銷售、加盟連鎖經(jīng)營、打開外銷渠道等途徑，開拓產(chǎn)品市場，擴(kuò)大企業(yè)銷售規(guī)模。二是培育支柱產(chǎn)業(yè)。拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育壯大木制品加工、吊裝機(jī)械、民族樂器、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，拉長產(chǎn)品加工鏈條，提高產(chǎn)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)揮該縣目前已成立的木制品加工、民族樂器、紡織服裝、吊裝機(jī)械四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立食品、藥品、化工等行業(yè)協(xié)會(huì)及分人，利用行業(yè)協(xié)會(huì)幫助政府制定實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)需應(yīng)解決的問題和意見。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文二：探討皖西北縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑
皖西北各縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認(rèn)識(shí)問題是影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。由于筆者從事經(jīng)濟(jì)教學(xué)研究工作，在和一些企業(yè)交往中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅僅是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)字方面上的、基礎(chǔ)設(shè)施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會(huì)變了。目前在該地區(qū)一些人的不正確思想仍然非常嚴(yán)重。在外部環(huán)境方面，由于長期得不到國家的重點(diǎn)扶持，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境受硬環(huán)境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運(yùn)也不太暢通。受硬環(huán)境約束，開發(fā)同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高;銷售同樣的產(chǎn)品，該縣的代價(jià)比別縣要大;外商外資在利潤驅(qū)使下難進(jìn)來，企業(yè)產(chǎn)品在環(huán)境制約下難出去，經(jīng)濟(jì)外向度較低。
雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來發(fā)生了較大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢相比差距甚大。與東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，該地區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數(shù)企業(yè)人才意識(shí)還不夠強(qiáng);傳統(tǒng)單一型人才多，高層次復(fù)合型人才少;隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制落后，人才市場化配置程度不高;企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，企業(yè)家人才隊(duì)伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題亟待解決。
土地征用難、土地后續(xù)管理難是當(dāng)前制約該地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。想進(jìn)來的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種兩難處境普遍存在;在企業(yè)融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續(xù)過于繁瑣，更增加了企業(yè)的貸款困難，縣域工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在能貸到現(xiàn)款的寥寥無幾。
黨的十報(bào)告提出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，其中第二個(gè)毫不動(dòng)搖是：鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護(hù)。因此，應(yīng)搶抓機(jī)遇，謀求新發(fā)展，把創(chuàng)新作為靈魂，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。
(一)推進(jìn)觀念創(chuàng)新，在解放思想上尋求突破
認(rèn)真學(xué)習(xí)十精神，解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。首先樹立新的發(fā)展觀。牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化一體的發(fā)展道路的新理念;其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統(tǒng)一又對立的，在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)換，不是一成不變的。目前該地區(qū)盡管發(fā)展障礙重重，但從辯證的觀點(diǎn)來看，這種障礙其實(shí)就是發(fā)展的動(dòng)力，因此要正確引導(dǎo)，牢牢抓住難得的歷史性機(jī)遇，奮力爬坡、勇于進(jìn)取。
(二)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造一流服務(wù)
環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，也是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。一流的發(fā)展環(huán)境，就能留住一流的企業(yè)，創(chuàng)造一流的效益。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底，還是取決于環(huán)境。因此應(yīng)著力抓好與客商利益最直接的服務(wù)環(huán)境。縣、市領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤聯(lián)系總投資在一億元以上的規(guī)模企業(yè)，招商引資單位要自始至終做好招商服務(wù)工作，將客商當(dāng)作自己的親人，把客商創(chuàng)辦的企業(yè)當(dāng)成自己的實(shí)業(yè)，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發(fā)現(xiàn)有損害客商利益的事情，要及時(shí)查處，給客商一個(gè)滿意的交待，真正體現(xiàn)出皖西北人民熱情好客的客家風(fēng)范。
(三)推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在培育縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色上尋求突破
因?yàn)橥钗鞅备骺h市地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別不大，縣域經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有特色才有影響力、競爭力、生命力。縣域經(jīng)濟(jì)只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點(diǎn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上做文章，做大做強(qiáng)再生金屬和再生塑料兩大行業(yè);潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產(chǎn)基地為主的最具特色的新興產(chǎn)業(yè)，建成煤電一體化能源輸出基地;臨泉縣根據(jù)自身實(shí)際，做大做強(qiáng)以化工、紡織、食品釀造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好服裝、新型建材等加工業(yè)。
(四)科學(xué)合理配置和利用土地資源
強(qiáng)化土地規(guī)劃，推行工業(yè)土地利用集約化，并通過工業(yè)園區(qū)使企業(yè)在空間上相連接、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上相配套;建立項(xiàng)目評(píng)估制度，防止惡意圈地;建立工業(yè)土地進(jìn)入和退出機(jī)制，杜絕工業(yè)土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度;創(chuàng)新土地征用補(bǔ)償安置辦法，探討以土地?fù)Q保障的補(bǔ)償安置辦法，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。
(五)創(chuàng)新金融機(jī)制，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的金融環(huán)境
農(nóng)業(yè) 銀行員工學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)
開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和同志貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要講話精神的重大舉措，是推進(jìn)xx農(nóng)行科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。xx農(nóng)行地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)差、底子薄，競爭力不強(qiáng)，是制約全行發(fā)展的主要因素。因此，堅(jiān)持以科發(fā)展觀、推動(dòng)全行各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們要通過開展這次解放思想大討論活動(dòng)，克服自滿保守思想，增強(qiáng)危機(jī)憂患意識(shí)，正確分析市情、行情，抓住主要矛盾，尋找發(fā)展差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合長期在基層工作實(shí)際談一點(diǎn)自己對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。
一、解放思想必須抓住制約xx農(nóng)行發(fā)展的主要矛盾
解放思想不能抽象、泛泛地就觀念談?dòng)^念。思想觀念問題是客觀存在的實(shí)際問題在觀念形態(tài)上的反映，必須要從分析xx市情、行情入手，抓住xx農(nóng)行發(fā)展中的主要矛盾，只有這樣，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念才能增強(qiáng)針對性，做到有的放矢。
改革開放以來，盡管xx農(nóng)行取得了較快的發(fā)展，但畢竟是自己與自己比較，與兄弟行、與同業(yè)比，差距還很大。從外部環(huán)境分析看，xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題在于：經(jīng)濟(jì)總量小，人均gdp偏低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也較低下，結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)生這些問題的深層次原因最關(guān)鍵的是xx受交通地域等自然條件限制工業(yè)發(fā)展水平落后。工業(yè)的落后使xx整體經(jīng)濟(jì)總量難以迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，“三農(nóng)”問題突出，城鎮(zhèn)化水平低，也制約了金融業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支撐的大中型骨干企業(yè)。目前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而xx還處于工業(yè)化的初期起步階段。工業(yè)增長主要依賴于少數(shù)鉛鋅企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)支撐的格局尚未形成。受鉛鋅價(jià)格下降因素影響，給礦區(qū)支行經(jīng)營帶來了一定的壓力。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全市重工業(yè)、資源型工業(yè)特征顯著，規(guī)模以上工作增加值與輕工業(yè)的比例為4：96，這說明全市工業(yè)容易受到資源枯竭和市場價(jià)格波動(dòng)的影響。從目前xx的實(shí)際情況看，真正具有競爭力的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模也小，缺少一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大中型骨干企業(yè)。三是科技落后，高新技術(shù)裝備的現(xiàn)代制造業(yè)比重較低。許多工業(yè)部門因技術(shù)老化、設(shè)備陳舊、工藝粗糙、管理水平落后而造成產(chǎn)品質(zhì)量差和技術(shù)含量低，消耗高、效益低，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率只有東部地區(qū)的十分之一到五十分之一，單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯高于全國平均水平。徽縣工業(yè)企業(yè)的礦污染就給我們以很深的啟示。四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。由于農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口比例高，以城市為載體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)高度游離于以廣大農(nóng)村為載體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外，其先進(jìn)的生產(chǎn)要素?zé)o法與地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境相適宜，這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾嚴(yán)重羈絆了xx工業(yè)化的進(jìn)程。
從全行內(nèi)部分析來看，轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)客戶稀缺，市場拓展能力較差，基層網(wǎng)點(diǎn)分布與服務(wù)“三農(nóng)”的要求不相適應(yīng)，人員素質(zhì)與新業(yè)務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，農(nóng)村金融產(chǎn)品與農(nóng)民信貸需求不相適應(yīng)。上述這些內(nèi)外部矛盾是直接制約全行可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要突破這個(gè)瓶頸，就必須圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，把那些區(qū)域自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展后勁足、且可持續(xù)的客戶作為今后拓展的主要對象，力爭在推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和信息化過程中增強(qiáng)自身的競爭能力。
二、解放思想必須認(rèn)清xx發(fā)展不同時(shí)期的主導(dǎo)性因素
當(dāng)前，投資已經(jīng)成為全國各地經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力，近年來xx經(jīng)濟(jì)增長加快，也主要依賴于投資的拉動(dòng)。20__年，xx固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%，投資率也高于了全省平均水平。然而，在看到投資迅速增長的同時(shí)，我們還應(yīng)該關(guān)注不同時(shí)期影響xx投資的一些主導(dǎo)性因素，把握好工作的重點(diǎn)和方向，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)xx農(nóng)行的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我們應(yīng)該重點(diǎn)把握國家實(shí)施西部大開展的歷史機(jī)遇，緊緊抓住xx災(zāi)后重建、武罐高速公路、蘭渝鐵路等一批骨干型項(xiàng)目，對北部礦業(yè)、中部多種經(jīng)營及龍頭產(chǎn)業(yè)，南部水電項(xiàng)目及轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)客戶密集的主體功能區(qū)，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行滲透營銷，為后續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
三、加快全行發(fā)展，必須解放思想，抓住xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)展機(jī)遇當(dāng)前，農(nóng)業(yè)銀行股份制改制己進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，股份制改革只是給我們搭建了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，而伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，金融競爭將會(huì)更加激烈。因此，要真正加快全行發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：一要圍繞xx交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對新上項(xiàng)目的營銷，在確保資產(chǎn)質(zhì)量的前提下，努力提高全行的資產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營水平。當(dāng)前，全行的主要任務(wù)是構(gòu)建以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ)新型農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)營銷體系，但服務(wù)“三農(nóng)”并不意味著弱化對大項(xiàng)目、大客戶的拓展，相反，只有在扶持大項(xiàng)目中增強(qiáng)盈利能力，才能更好地做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，否則，只能是源枯而水竭，何能談服務(wù)“三農(nóng)”呢？在拓展大項(xiàng)目上，應(yīng)將轄內(nèi)交通、新農(nóng)村基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目、旅游新上項(xiàng)目作為今后一個(gè)時(shí)期的營銷著重點(diǎn)，圍繞“兩路”建設(shè)（武都至罐子溝高速公路建設(shè)、蘭州到重慶xx過境段鐵路）兩大骨干項(xiàng)目，進(jìn)行放射性拓展，挖掘性營銷。所謂放射性拓展，就是不能僅僅局限于己有的項(xiàng)目庫，應(yīng)把營銷的范圍向廣域農(nóng)村延伸，尋找發(fā)現(xiàn)由縣、市財(cái)政支持的縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目，在網(wǎng)點(diǎn)半徑覆蓋范圍內(nèi)組織人員及時(shí)介入進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和營銷。所謂挖掘性營銷，就是要站在國家保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需這個(gè)高度上，緊緊依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，挖掘有潛力、有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮運(yùn)銷等一批農(nóng)業(yè)化新建項(xiàng)目，通過市、縣行分層聯(lián)動(dòng)營銷，培植新的業(yè)務(wù)增長源。二要堅(jiān)定不移實(shí)施“藍(lán)海”戰(zhàn)略。今年總行年初工作會(huì)議上提出的服務(wù)“三農(nóng)”，在縣域大力實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，為我們基層行指明了今后業(yè)務(wù)發(fā)展的方向。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，今年11月份國家用4萬億元保增長，拉動(dòng)內(nèi)需促穩(wěn)定，其中有很大一部分是投向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的。因此，要促進(jìn)營銷重心逐步由依賴工礦型向新農(nóng)村建設(shè)方面轉(zhuǎn)移。可以預(yù)見，伴隨著農(nóng)業(yè)銀行“藍(lán)海戰(zhàn)略”宏偉藍(lán)圖的付諸實(shí)施，必將會(huì)促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不但在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中顯示出農(nóng)業(yè)銀行的支柱作用，而且為實(shí)現(xiàn)“3510”奮斗目標(biāo)，打下了良好的基礎(chǔ)。三要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服農(nóng)戶
貸款投放金額小、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的認(rèn)識(shí)，緊緊依托國家退耕還林的錢糧補(bǔ)助政策，在服務(wù)“三農(nóng)”上加大對武都區(qū)花椒、油橄欖，康縣核桃、茶葉，徽縣、兩當(dāng)銀杏五大林果基地建設(shè)的支持力度，對規(guī)模種植農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持，通過大力實(shí)施服務(wù)“三農(nóng)”，不但讓全市農(nóng)民的錢袋子盡快鼓起來，也讓農(nóng)行的效益長起來，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)行效益的雙豐收。
關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型
縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。然而，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個(gè)重要原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既對縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇。本文對此加以探討。
一、科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)施新的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系
長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財(cái)政收入及人均財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。受這樣一種評(píng)價(jià)體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上。由此形成五個(gè)不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，由于過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會(huì)發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為最高追求和單邊追求經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果，是縣域社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級(jí)化。為了招商引資，縣級(jí)黨委、政府以廉價(jià)出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)伴隨資源的高消耗而增長。其四，環(huán)境破壞嚴(yán)重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補(bǔ)給措施，加之工業(yè)項(xiàng)目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴(kuò)大化。在縣域項(xiàng)目建設(shè)的過程中，為了爭項(xiàng)目、爭進(jìn)度、爭形象，往往對被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。
上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須對縣域發(fā)展的基本理念進(jìn)行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個(gè)方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力及社會(huì)基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能孤立地搞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等結(jié)合起來，注重項(xiàng)目建設(shè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使項(xiàng)目優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展評(píng)估應(yīng)作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的形成，要對其能源消耗和環(huán)境影響狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＦ渌模w現(xiàn)和諧發(fā)展的要求。縣域和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的同時(shí)，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會(huì)救濟(jì)問題。
二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇
科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
1．緩解了縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長壓力，提供了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期。長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，指標(biāo)論英雄，數(shù)字出政績。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)最主要的就是抓GDP增長。為了完成經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)任務(wù)，縣級(jí)黨委、政府把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項(xiàng)目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費(fèi)。提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣級(jí)黨委、政府能夠從單純抓指標(biāo)增長的思維定勢和壓力下解放出來，進(jìn)而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進(jìn)行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機(jī)遇。
2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本方向。然而，以項(xiàng)目為載體的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)缺少強(qiáng)有力的軟實(shí)力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ芟蕖Ｘ瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動(dòng)縣域黨政工作機(jī)構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)和人才保障。
3．國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財(cái)政、金融、稅收等各個(gè)方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟(jì)成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個(gè)重要因素。國家在政策層面進(jìn)行調(diào)整并加大對“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機(jī)遇。縣域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機(jī)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進(jìn)行新的探索。
4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響與評(píng)估，被納入到法制軌道，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這對縣域發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對環(huán)境保護(hù)的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護(hù)力度，這不僅對于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展道路、運(yùn)行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟(jì)如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。
1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型
科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評(píng)價(jià)體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個(gè)方面的特征：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動(dòng)，同時(shí)又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個(gè)方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個(gè)方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟(jì)增長并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步程度。其四，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當(dāng)前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等共同進(jìn)步，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個(gè)較長和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。
2．國家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中得到貫徹，國家對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，另一方面，通過財(cái)政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)增長中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項(xiàng)目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時(shí)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動(dòng)作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整壓力增大。縣域產(chǎn)業(yè)是以縣域項(xiàng)目為支撐的，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準(zhǔn)入和經(jīng)營門坎提高，在新項(xiàng)目沒有建立起來之前，老項(xiàng)目面臨淘汰出局風(fēng)險(xiǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨項(xiàng)目調(diào)整壓力。
3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長方式轉(zhuǎn)型
簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對縣域資源利用效率和環(huán)境保護(hù)要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟(jì)增長方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項(xiàng)目建設(shè)的資源約束增強(qiáng)。不能再以廉價(jià)出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強(qiáng)度，提高了縣域項(xiàng)目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法力度的加大，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求更加嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對環(huán)境有重大污染和破壞力的項(xiàng)目將禁止上馬，這將對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項(xiàng)目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要資金來源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動(dòng)之路。基于上述種種情況，縣域經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)型。
4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型
科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，只有堅(jiān)持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會(huì)。這一本質(zhì)要求，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價(jià)勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢。科學(xué)發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護(hù)群眾利益和群眾訴求，加強(qiáng)了對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對提高勞動(dòng)力工資和改進(jìn)勞動(dòng)力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動(dòng)力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)決策更多關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的速度，而對百姓訴求關(guān)注較少，堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)，要求縣域黨委、政府在做重大決策時(shí)，必須考慮涉及到的群眾利益保護(hù)，依法制止項(xiàng)目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅(jiān)持以人為本對縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強(qiáng)的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。
四、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇
貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機(jī)遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對，采取以下策略。
1．加快干部培養(yǎng)，推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先需要對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行轉(zhuǎn)型教育，推動(dòng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識(shí)。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實(shí)用主義傾向，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強(qiáng)化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評(píng)價(jià)體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2．加強(qiáng)縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既需要一個(gè)較為長期的過程，更需要循序漸進(jìn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃。縣域中長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長期規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn)，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必然要突出項(xiàng)目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對項(xiàng)目建設(shè)的總體布局進(jìn)行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)為手段，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實(shí)施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。
3．推進(jìn)區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強(qiáng)縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個(gè)縣域的優(yōu)勢和劣勢，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合，加強(qiáng)區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進(jìn)區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級(jí)行政單位為牽引，以項(xiàng)目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。
一、基本情況
全縣引進(jìn)項(xiàng)目__個(gè)。從資金來源看，外資項(xiàng)目__個(gè)，簽約合同金額__萬美元，完成計(jì)劃任務(wù)的__%；實(shí)際進(jìn)資__萬美元，完成計(jì)劃任務(wù)的__%；分別比上年增長__%和__%；內(nèi)資項(xiàng)目__個(gè)，合同金額__億元，完成計(jì)劃任務(wù)的__%；實(shí)際進(jìn)資__億元，完成計(jì)劃任務(wù)的__%，分別比上年增長__%和__%。從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)看，水電項(xiàng)目__個(gè)，工業(yè)加工項(xiàng)目__個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目__個(gè)，三產(chǎn)項(xiàng)目__個(gè)。從項(xiàng)目規(guī)模看，__萬元以上項(xiàng)目__個(gè)，特別是引進(jìn)__有限公司等一批規(guī)模較大，帶動(dòng)作用較強(qiáng)的項(xiàng)目。
二、招商引資的主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是招商引資工作的重要前提。縣委、縣人民政府始終把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來抓。在招商引資工作中，用真誠的態(tài)度打動(dòng)投資者，用科學(xué)的分析吸引投資者。只有在客觀分析我縣的優(yōu)勢和不足的情況下，用科學(xué)的方法來分析證明有關(guān)項(xiàng)目在我縣投資的優(yōu)勢所在，才能說服和吸引投資者。同時(shí)搞好后續(xù)服務(wù)是推動(dòng)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。
（二）主動(dòng)出擊、聯(lián)絡(luò)感情是招商引資工作的基礎(chǔ)。在招商引資工作中，加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解是經(jīng)濟(jì)合作的前提，只有在彼此了解并對與投資相關(guān)的各種條件以及合作者認(rèn)同的情況下，才能合資合作。幾年來，我們側(cè)重在引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司上狠下功夫，成功的引進(jìn)了__股份、__公司等企業(yè)落戶我縣，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）以資源優(yōu)勢進(jìn)行招商。我縣有著豐富的__/！/等優(yōu)勢資源，近幾年來縣委縣政府加大資源招商力度，先后引進(jìn)了__家企業(yè)，__個(gè)項(xiàng)目在我縣投資開發(fā)資源，進(jìn)而使我縣的資源優(yōu)勢得到了有效的轉(zhuǎn)化
一年來，我們盡管做了大量的工作，也取得了一定成績，但與上級(jí)的要求相比，與兄弟縣市相比，差距還很大。主要表現(xiàn)為：一是引進(jìn)項(xiàng)目以資源型項(xiàng)目為主，科技含量高、勞動(dòng)密集型、資金密集型的項(xiàng)目少；二是廠房缺乏，土地存量不足，缺乏競爭力和吸引力；三是一些政策不夠到位，承諾不能兌現(xiàn)。所有這些都在一定程度上影響和阻礙了我縣的招商引資工作，有待于我們在今后的工作中加以完善解決。
三、今后的工作思路及措施
我縣黨委、政府結(jié)合我縣區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步充實(shí)、完善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一。努力打造__目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)__突破，依托__資源，做強(qiáng)做大。一是緊緊圍繞著縣委、縣政府提出的__經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路來進(jìn)行；二是立足本縣__資源優(yōu)勢，以做大做強(qiáng)__支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，走好以資源引資，以資源利商的路子，在互惠互利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是牢固樹立項(xiàng)目是投資的載體和支撐，抓經(jīng)濟(jì)就是抓投資，抓投資就是抓項(xiàng)目的思想，把項(xiàng)目帶動(dòng)作為招商引資的重點(diǎn)和關(guān)鍵，積極主動(dòng)出擊，狠抓跟蹤落實(shí)。
（一）解放思想，充分認(rèn)識(shí)招商引資工作在縣城經(jīng)濟(jì)中的重要地位。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想，進(jìn)一步掃除影響招商引資的各種思想障礙，以思想大解放推動(dòng)招商引資工作健康、快速發(fā)展。使廣大干部牢固樹立“不求所有，但求所在；你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的招商意識(shí)；使每一位干部認(rèn)識(shí)到，加大投入，靠自身積累太慢，靠財(cái)政投入太少，僅靠銀行貸款也不切實(shí)際，靠招商引資是最現(xiàn)實(shí)的選擇。招商引資抓好了，解決困難和問題就有了空間和余地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、人民富余、事業(yè)進(jìn)步就有了活力和后勁。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。切實(shí)調(diào)動(dòng)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部抓招商引資工作的積極性，把招商引資工作作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，加大招商引資工作在目標(biāo)考核中的地位。
（三）招商引資是一項(xiàng)長期、艱苦、細(xì)致的系統(tǒng)性工作。為此，縣委縣政府成立了一套苦干實(shí)干、堅(jiān)強(qiáng)有力的招商引資的領(lǐng)導(dǎo)班子，建立一支熱情高，責(zé)任性強(qiáng)，高素質(zhì)的招商引資隊(duì)伍。潛心研究招商引資的路子，精心包裝招商引資項(xiàng)目，熱心管理招商引資的事務(wù)，使招商引資工作事事有人抓，件件有人管。
（四）優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競爭力，是吸引力。在軟環(huán)境方面：一是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，大幅度削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，實(shí)行集中辦公、限時(shí)辦結(jié)，形成招商引資的綠色通道。建立起重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍。二是營造更加寬松的政策環(huán)境，從政策上降低招商門檻，修訂和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)建誠信政府，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。四是營造富有活力的人才環(huán)境。在硬環(huán)境方面：進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境
建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以水利、交通、旅游、城建為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （五）創(chuàng)新思路，增強(qiáng)招商實(shí)效。一是突出抓好對外宣傳，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)吸引力；二是突出抓好以商招商，進(jìn)一步激活引導(dǎo)外來投資企業(yè)增資投入和發(fā)展新項(xiàng)目；三是突出抓好企業(yè)自行招商，對企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目包裝，努力把企業(yè)推向招商引資的主戰(zhàn)場，力爭在企業(yè)自行引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)方面有新突破；四是突出抓好項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，完善項(xiàng)目主辦負(fù)責(zé)制、獎(jiǎng)懲制，力爭使新的簽約項(xiàng)目盡快落戶、盡快投資創(chuàng)造效益；五是走出去請進(jìn)來，有針對性地登門拜訪，上門招商。有針對性地邀請國內(nèi)外、縣內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來我縣考察。
（六）抓好項(xiàng)目工作。一是明確招商引資項(xiàng)目的方向和思路。1、依托我縣__資源圍繞__開發(fā)及__產(chǎn)品加工，積極做好__加工以及__建設(shè)項(xiàng)目的招商引資；2、圍繞__經(jīng)濟(jì)積極做好__建設(shè)項(xiàng)目的招商引資；3、以建設(shè)__為目標(biāo)，圍繞__積極做好__項(xiàng)目的招商引資。二是建立項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)。要充分調(diào)動(dòng)各部門、企業(yè)、個(gè)人、公眾傳媒等方面的積極性，加強(qiáng)相互協(xié)作配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，建立一個(gè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、反饋性強(qiáng)的項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)。三是搞好項(xiàng)目的論證包裝。沒有好的項(xiàng)目，招商引資就無從談起。因此要搞好項(xiàng)目的收集、篩選、論證、包裝，提高質(zhì)量，體現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性和可操作性，力求項(xiàng)目達(dá)到建議書或可行性研究報(bào)告的要求；四是做好項(xiàng)目的推出工作，充分利用各種公眾傳媒，依托上級(jí)招商部門的引薦和服務(wù)，依靠社會(huì)各界的牽線搭橋，憑借各類“洽談會(huì)”、“展覽會(huì)”的平臺(tái)等多渠道、多形式推出和獲取招商信息；五是在“跑”字上下功夫，主動(dòng)尋找商機(jī)。
［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)集群縣域經(jīng)濟(jì)競爭力對策
縣域經(jīng)濟(jì)競爭力是指縣域單位進(jìn)行資源配置獲得競爭優(yōu)勢的能力。縣一級(jí)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，目前，我國共有縣級(jí)行政區(qū) 2860 多個(gè)，縣域面積占國土總面積的 94％。縣域人口總數(shù)達(dá) 9.18億，占全國總?cè)丝诘?0.24％，縣域GDP達(dá)8.81萬億元，占全國GDP總量的48.10％以上（資料來源;2007年1月28日中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)），由此看來，縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。要提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是最有效的突破口。資源小省浙江省依托500多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，2006年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣中占據(jù)25個(gè)席位，就是明證。
本文在具體分析了產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵、特征及對提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的作用的基礎(chǔ)上，提出了培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的對策措施。
一、 產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵及特征
產(chǎn)業(yè)集群是指某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚，進(jìn)而形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。這些產(chǎn)業(yè)基本上處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，彼此之間是一種既競爭又合作的關(guān)系，呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展或縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而大大提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競爭力。
產(chǎn)業(yè)集群的基本特征是:地理相對集中、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中、終端產(chǎn)品市場容量大、企業(yè)數(shù)量眾多，其產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)計(jì)等成為地區(qū)、國家及全球市場的引導(dǎo)力量或主流力量。如浙江諸暨人唐鎮(zhèn)的襪業(yè)市場年交易量達(dá)60億雙；嵊縣的領(lǐng)帶市場，年交易量達(dá)到2.5億條。在我國珠江三角洲地區(qū)也形成了彩電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)增長的活力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)聚集群體內(nèi)競爭度高、分工協(xié)作性強(qiáng)、專業(yè)人才密集、交流廣泛而頻繁，對專注該領(lǐng)域的專業(yè)人才、資本、資源具有相當(dāng)大的吸引力。
二、 培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的作用
1.培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有利于發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力
未來的縣域經(jīng)濟(jì)競爭，關(guān)鍵是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域集聚的產(chǎn)業(yè)群的競爭，與大中城市相比，一方面，縣域的資金、技術(shù)、人才、信息等相對匱乏，而資源、勞動(dòng)力、土地等比較豐富；另一方面，各個(gè)縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數(shù)量及素質(zhì)、開發(fā)歷史長短、原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、科技水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，由此必然給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不同的特色。通過產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化生產(chǎn)，各個(gè)縣域的中小企業(yè)就可以按照比較優(yōu)勢的原則進(jìn)行生產(chǎn)分工，形成聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。我國一些縣域發(fā)展水平低，競爭力差，關(guān)鍵是沒有形成由一定企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)組成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，失去了縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展的實(shí)際內(nèi)容。因此，積極培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的必然選擇。產(chǎn)業(yè)集聚不但可以通過絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、要素察賦或規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，而且可以通過分工協(xié)作，提高生產(chǎn)率，促進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。更重要的是，產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的地方聯(lián)系，與地方社會(huì)資本有一種良性互動(dòng)，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集群的路徑依賴，能夠使本地的特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢，從根本上提升了集群的競爭優(yōu)勢，顯現(xiàn)了生產(chǎn)活動(dòng)的獨(dú)特性及隨之產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)的特色性。近年在浙江和其他地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)同類或不同類產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐表明，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
2.培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程
產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的必由之路。伴隨產(chǎn)業(yè)向縣城和中心集鎮(zhèn)聚集，第二產(chǎn)業(yè)比重會(huì)上升，人口也會(huì)迅速增加，同時(shí)為第二產(chǎn)業(yè)和居民提供服務(wù)與支持的以交通、通訊、餐飲、郵電、旅游、房地產(chǎn)、會(huì)展服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展起來，使這地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，日趨合理，并進(jìn)一步加快人口向城鎮(zhèn)的聚集，推動(dòng)縣域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)功能單一，缺乏應(yīng)有的集聚和輻射功能，其主要原因就是小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有利于加快縣域中小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。
3.培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，可促進(jìn)信息交流，提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，增加縣域居民收入
通過培植特色產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，有關(guān)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)在不同的企業(yè)間流動(dòng)，可以使不同的企業(yè)吸收相互的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)彼此的技能水平，可以使產(chǎn)品的創(chuàng)新和生產(chǎn)效率不斷提高。同時(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集，使當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素充分利用起來，而不斷的分工專業(yè)化，使勞動(dòng)力資源的素質(zhì)不斷得到提高。需求的聚集，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，在不斷吸引周邊地區(qū)的資源聚集，從而形成進(jìn)一步的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，最終表現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨降奶岣摺?/p>
總之，通過培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高居民收入水平、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、 培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的思路與對策
1.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，作好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃
縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成需用市場和政府“兩只手”來推動(dòng)，借助于政府這只有形之手，可以為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造有競爭力的縣域環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定合理可行的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時(shí)，(1)各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢,選擇幾個(gè)可能造成產(chǎn)業(yè)聚集的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 制定優(yōu)惠政策, 扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育特色經(jīng)濟(jì)，形成差異化競爭優(yōu)勢。如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；有的縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色；縣域內(nèi)水能資源儲(chǔ)量豐富的，則可突出以水力發(fā)電為主產(chǎn)業(yè)特色。總而言之，只有堅(jiān)持特色，才能使縣域經(jīng)濟(jì)具有競爭力，才能在國內(nèi)、國際市場對接中找到最佳位置。例河北省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣香河縣地處京津唐經(jīng)濟(jì)三角區(qū)腹地,香河縣委、縣政府提出了積極“融入”的發(fā)展思路，把香河主動(dòng)融入到京津發(fā)展的大格局之中，在融入中打造香河特色，依靠家具制造、印刷包裝、機(jī)械鈑金、工藝美術(shù)、電子五大特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,五大特色產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80％，納稅占全縣納稅總額的65％。(2)要高起點(diǎn)地布局謀篇，既要著眼于縣域，又不能局限于縣域，要打破行政區(qū)域的界限，因?yàn)榭h域范圍狹小，不利于形成較大規(guī)模的企業(yè)群體和相關(guān)鏈接，也限制了資源的共享和互補(bǔ)，不能使其發(fā)揮最大效果。打破地域界限，使各縣市尤其是省內(nèi)各鄰近縣市之間政府互通政策，企業(yè)互通信息，把相同、相關(guān)、相近的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)連接起來，就能增強(qiáng)企業(yè)的競爭力,繁榮經(jīng)濟(jì)市場，達(dá)到共盈的效果。與此同時(shí)，還應(yīng)制定和完善有利于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、社會(huì)保障政策等配套政策和優(yōu)惠措施，在土地供給、稅收優(yōu)惠、簡化審批、準(zhǔn)入條件等方面為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造條件。
2.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群過程中，一定要把園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)作為縣域產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。園區(qū)的首要優(yōu)勢是低位商務(wù)成本、社會(huì)成本、政府成本，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有一定的孵化功能，因此，各地應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要，規(guī)劃“園中園、區(qū)中區(qū)”，并及時(shí)引入市場機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作，充分激發(fā)活力；對已有的各種工業(yè)園應(yīng)進(jìn)行整合，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作方式，形成企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)，這樣就能最大程度地共享基礎(chǔ)設(shè)施和土地等其他資源，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的集約化程度，較快形成以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群。
具有一定規(guī)模的專業(yè)化市場，為產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造了必要的市場交易條件，使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程圍繞專業(yè)化市場實(shí)現(xiàn)聚集，通過專業(yè)化市場與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。依托市場形成產(chǎn)業(yè)集群最典型的地區(qū)是浙江，如寧波的服裝，紹興的輕紡，義烏的小商品等。
3.培養(yǎng)骨干企業(yè)，發(fā)揮核心主導(dǎo)作用
骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心主體，其技術(shù)、管理、資本、品牌、人才等方面的溢出效應(yīng)，可帶動(dòng)大量配套企業(yè)在其周圍聚集，最終形成以骨干性企業(yè)為核心的集群分工合作體系和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)采取措施引導(dǎo)社會(huì)資源向骨干企業(yè)聚集，提高骨干企業(yè)的核心競爭力；其次是鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在一定區(qū)域內(nèi)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系以及物流、信息、金融等社會(huì)化、市場化服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。例：河北省的縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力前30強(qiáng)的霸州市培養(yǎng)骨干龍頭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是：精心選擇一批有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、信譽(yù)良好的企業(yè)，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，為他們營造“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、發(fā)展上有空間”的環(huán)境氛圍，通過召開“銀一企”聯(lián)席會(huì)議等方法，幫助企業(yè)解決資金、項(xiàng)目等阻礙發(fā)展的各種問題，大力扶植和促進(jìn)這些企業(yè)的快速壯大，使之迅速發(fā)展成能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
4.建立中介服務(wù)組織, 保證產(chǎn)業(yè)集群健康成長
產(chǎn)業(yè)集群市場主體的多元化，需要中介組織協(xié)調(diào)行動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)之間、行業(yè)之間、行業(yè)與其他社會(huì)組織的關(guān)系、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、消除惡性競爭、調(diào)解行業(yè)糾紛、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面有獨(dú)到的作用，活躍在世界各地的溫州商會(huì)就是成功典范。在組建行業(yè)協(xié)會(huì)的過程中，縣級(jí)政府應(yīng)做的是：引導(dǎo)和推動(dòng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等社會(huì)中介組織的建立健全;取消對民營中介組織的歧視政策，允許民營組織進(jìn)入外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、投資銀行等行業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù);對行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的行業(yè)展銷會(huì)、訂貨會(huì)等給予大力支持，優(yōu)先滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的公共需求；積極為中介組織營造透明的法制環(huán)境;大力培養(yǎng)和培訓(xùn)各類中介服務(wù)人才，通過考試制度和選拔制度不斷促進(jìn)中介服務(wù)人員自身索質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。
5.培育一批知名品牌 ，以品牌集聚產(chǎn)業(yè)
當(dāng)今時(shí)代是品牌經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。增創(chuàng)品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場份額，是企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營戰(zhàn)略，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然要求。我國縣、鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)一般是中小企業(yè)，除了缺乏人才、資金、技術(shù)、信息外還缺少自主品牌或知名品牌，所以，要想在激烈的市場競爭取勝，必須要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力培育一批叫的響的知名品牌，以品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚。對策是：首先要培訓(xùn)有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，向他們灌輸現(xiàn)代企業(yè)管理理念、營銷意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，尤其是品牌經(jīng)營意識(shí)；二要努力塑造企業(yè)名牌。名牌產(chǎn)生于生產(chǎn)領(lǐng)域，形成與流通領(lǐng)域，名牌是企業(yè)科技水平、管理水平、營銷水平乃至企業(yè)文化等方面的整體反映，因此在創(chuàng)建名牌時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品和專利產(chǎn)品，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證工作，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量、靈活運(yùn)用營銷組合策略，逐步培育企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌乃至區(qū)域品牌；三要重點(diǎn)扶持高技術(shù)含量、高附加值、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。對已獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)，各級(jí)政府給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受優(yōu)惠政策；四要加強(qiáng)品牌信息的傳播。建議以商品銷售額為標(biāo)準(zhǔn)，通過最暢銷商品名單、最受歡迎商品名單等方式來打造名牌、宣傳名牌，同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)，引導(dǎo)生產(chǎn)；還可通過定期舉辦大型產(chǎn)品博覽會(huì)等形式，加大宣傳力度，不斷提升區(qū)域品牌的知名度，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，以品牌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群檔次的提升；五要注意品牌保護(hù)。創(chuàng)立一個(gè)名牌難，維護(hù)和發(fā)展一個(gè)名牌更難，所以無論是地方政府還是企業(yè)必須利用各種手段和措施保護(hù)自己的品牌不受損害。地方政府應(yīng)完善法制體系，加大執(zhí)法力度打擊假冒名牌。作為企業(yè)應(yīng)及時(shí)注冊商標(biāo)利用法律手段保護(hù)自己的品牌，同時(shí)注意以“當(dāng)?shù)厥袌錾掀胀ㄏM(fèi)者基本能夠承擔(dān)”為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不盲目打折以維護(hù)名牌形象；對名牌產(chǎn)品的技術(shù)秘密、訣竅、配方和特殊工藝應(yīng)有嚴(yán)格的制度加以保護(hù)，保證名牌企業(yè)和產(chǎn)品長久不衰。
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