時間：2023-07-06 17:15:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理制度建設，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)執(zhí)行獨立的事業(yè)單位性質(zhì)會計制階段
隨著改革開放的實行，在1980年時，我國對財務管理體制進行了改革，要求水利單位做到自負盈虧，合理收取水費。也就是說水利管理單位不再受政府管轄，自己收入多少就支出多少，政府不再予以補貼。1981年，為了進一步完善水利工程管理單位的財政工作，又出臺了《水利工程管理單位會計制度》對該單位的財務工作進行了詳細的規(guī)定，要求按制度辦事。
(二)執(zhí)行獨立的生產(chǎn)性事業(yè)單位性質(zhì)的會計制度階段
改革開放后，我國的經(jīng)濟一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，以前的水利工程管理會計制度已漸漸不能適應其發(fā)展，在1992年時，政府頒布了新的法律條例《企業(yè)財務通財》和《企業(yè)會計準財》。在這條例中明確規(guī)定了水利工程管理單位施行企業(yè)化管理。我國對水利工程管理制度從古代一直存在，經(jīng)過數(shù)千年不斷的改進，一直保持著與時俱進，銳意創(chuàng)新的態(tài)度，但仍然還有許多不足之處需要加以改進。
二、水利工程管理單位會計制度建立的必要性
當前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放雖然促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉(zhuǎn)型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，在這個制度中規(guī)定水管單位要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財務管理辦法》，對水費電費以及各種必要的收支經(jīng)費管理做出規(guī)定和補充了以前制度的不足，雖然這時候該單位的性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是已經(jīng)逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進行我國財政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計制度在很多地方與國家財政體制的改革能夠更好的結(jié)合，進一步建立水利工程管理單位會計制度，這是必要的手段，在財政改革階段，分別從部門預算、國庫集中管理以及政府采購多個方面入手，從根本實施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠，一般在算術時最容易體現(xiàn)，并且要按照水管單位報表調(diào)節(jié)，這樣財政報表的真實度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財務管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據(jù)不同的水管單位在收益產(chǎn)生動態(tài)變化的情況下對財務政策展開調(diào)節(jié)，但是方法不具有靈活性，導致水管單位資金累計環(huán)節(jié)、抵抗風險能力較為不足，會計制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財務會計制度建設是在企業(yè)財會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現(xiàn)的問題較多。
三、深化水利工程管理單位會計制度改革建議
雖然我國在對水利工程單位進行管理時一直堅持與時俱進，銳意創(chuàng)新，但是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現(xiàn)行的會計制度進行改革，水管單位的性質(zhì)包括純公益性水管單位、準公益性水管單位兩種，不同性質(zhì)的水管單位，應該根據(jù)其發(fā)展特點制定不同的會計政策。
(一)努力建設純公益性水利工程管理制度
針對純公益性水管單位，應該根據(jù)我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財務制度》或《水利工程管理單位會計制度》來進行革新。可以采用和事業(yè)單位相同的會計管理制度，對水利工程管理會計制度進行改革需要注意以下幾方面：
1、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估
在對資產(chǎn)進行審核和評估時評估的內(nèi)容主要有流動資產(chǎn)、有形無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及負債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動和配置才能制定合理的會計制度。假設12月31日并不是水管單位清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估的時間，也許在收支轉(zhuǎn)換上有問題；如是經(jīng)營性收支，在展開清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估期間，能劃分到所有者權益科目中，若是財政撥款性收支，針對所有者權益科目清算不能全面，應與“年度財政總決算”聯(lián)系在一起，建設一個臨時科目（像“專項支出”類型）在水管單位的資產(chǎn)負債表中，主要是歸納在財政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“專款支出”。所以，將相應的財政撥款性收入轉(zhuǎn)入財政補貼收入即可。
2、從《水利工程管理單位會計制度》向《事業(yè)單位會計制度》轉(zhuǎn)變
純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務，在進行資金審核和評估時應依據(jù)《事業(yè)單位會計制度》，而非以前的《水利工程管理單位會計制度》。財政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來源，固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護資金也在其中，計提折舊并不實際性意義。在事業(yè)單位會計制度中的固定資產(chǎn)科目已將固定資產(chǎn)凈值納入，同時將固定基金科目在其中建設。原累計折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關性。作為水管單位，應對固定資產(chǎn)的情況有所了解。所以，累計折舊科目應保留。在事業(yè)單位會計制度中納入固定資產(chǎn)科目，將“累計折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》中水管單位正在轉(zhuǎn)化，且實收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內(nèi)容。按《水利工程管理單位會計制度》規(guī)程，實際收入資本可能是貨幣資金與固定資產(chǎn)兩類，都是單位注冊資金主要體現(xiàn)。此外，水管單位在建工程中，會計應參照《國有建設單位會計制度》處理。工程建設資金情況應與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務分開處理。
(二)努力建設準公益性水利工程管理制度
掌握經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的水利工程單位是準公益性水利工程單位，對水、電兩方面展開作用的是經(jīng)營性質(zhì)的水利工程單位，在對防水患災害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應將其作為重點劃分明確，水管單位下屬部門應將供水、電作用的經(jīng)營性部分納入其中，并且對財務展開計算的時候采取企業(yè)性獨立核算的方式。在這個背景下，兩種類型單位的界定可按有無建設下屬門作為參考因素。其實水管部門本身就是存在公益色彩，促使財會制度要根據(jù)純公益單位性質(zhì)展開，在最后的核算階段進行明確的劃分。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)化階段只是對公益性報表展開轉(zhuǎn)化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。
(三)努力建設企業(yè)性水利工程管理制度
關鍵詞：高校 建設工程管理 審計策略
一、高校建設工程管理審計發(fā)展過程
高校建設工程管理審計的實踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設項目全過程審計，開展內(nèi)部控制審計、進行內(nèi)控基礎性評價，進一步發(fā)展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。
（一）推廣全過程審計
2007年《教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》后，高校審計部門更多采用建設項目全過程審計模式，對建設項目投資估算、勘察設計概算、施工預算、竣工結(jié)算、財務決算等各階段經(jīng)濟管理活動進行檢查和評價。
這一階段，高校審計由竣工結(jié)算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業(yè)務。
（二）推動內(nèi)部控制建設
2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設項目業(yè)務層面內(nèi)部控制。文件要求項目單位健全項目內(nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計部門或崗位應當定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議。
2015年的《教育部關于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》，在加強建設工程審計方面，提出“以促進控制工程造價、規(guī)范工程管理、落實管理責任為重點，加強建設工程管理審計”。
2016年，《關于開展內(nèi)部控制基礎性評價工作的通知》，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎性評價工作，其中包括了建設工程領域的內(nèi)部控制基礎性評價。
在這一階段，內(nèi)部審計部門開始對建設工程內(nèi)部控制進行檢查、評價。內(nèi)控評價要求對業(yè)務內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設工程內(nèi)部控制評價初步打破了工程審計與財務管理審計的界限。
（三）推動建設工程投資評審制度建立
2016年12月，《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設工程管理審計全覆蓋。
這一制度實質(zhì)是學校投資決策機制，由學校成立決策機構投資評審小組，在建設工程開工前對建設標準、投資計劃、設計概算等進行評審，是確立審計標準的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設管理部門的造價控制目標，形成造價管控硬性約束。
二、高校建設工程管理審計內(nèi)容分類
建設工程管理審計是對建設工程業(yè)務活動及其內(nèi)部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。按照審計維度和審計內(nèi)容，對高校建設工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業(yè)務內(nèi)控審計、工程業(yè)務事項審計、工程財務內(nèi)控審計、工程財務事項審計（如表1所示）。
內(nèi)部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構成了工程管理審計業(yè)務的內(nèi)容。機制主要是確定“誰、應該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環(huán)節(jié)是否遵守相應的規(guī)定，針對的是具體的事項。缺少內(nèi)控，審計缺少抓手和骨架；內(nèi)控達標后會大量節(jié)約事項審計的工作量。
在實踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務和財務事項審計工作。工程造價審計，指工程業(yè)務重要事項審計中對造價的審計。工程招標審計，指工程業(yè)務管理重要事項審計中招標階段對造價的審計和經(jīng)濟文書的審計，包括控制價、招標文件、施工合同等。工程付款審計，指財務管理重要事項審計中依據(jù)合同對不同階段應付款項適當性、準確性的審計。造價、招標、付款等審計，均依賴建設工程內(nèi)部控制的建立。
三、高校建設工程管理審計重點
（一）工程業(yè)務內(nèi)控審計的重點
是否對工程業(yè)務進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設相關制度規(guī)范等。
（二）工程財務內(nèi)控審計的重點
建設管理部門、財務管理部門是否建立了付款審核、復核機制，是否按照要求履行了審核職責。
（三）工程業(yè)務事項審計和工程財務事項重點
不同審計階段，業(yè)務審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。
高校建設工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結(jié)算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內(nèi)控與審計重要事項并重的發(fā)展。
四、高校建設工程審計面臨的問題
（一）工程業(yè)務內(nèi)部控制存在不足
1.缺少實質(zhì)性投資控制機制
以往規(guī)模以上建設項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設計概算等。教育部批復的可行性研究報告是重要的造價控制目標。盡管存在控制目耍還是存在部分工程造價突破設計概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。
2.工程建設未歸口管理
目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設管理制度不同、人員職責分工不同。建設工程是復雜的管理事項，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。
3.工程建設各階段未形成規(guī)范的管理體制
第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設還是按照文科科研樓建設，是建設化學、生物類“濕”實驗室，還是數(shù)學、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴重浪費人財物。
第二，設計階段未進行限額設計，也未建立各類建筑通用的建設標準，可能導致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學校長遠發(fā)展規(guī)劃。
第三，招投標階段未建立招標控制價管理制度。部分高校建設工程招標委托市場招標公司進行，招標文件、招標控制價、施工合同文本均由招標公司安排。招標控制價是招標文件的重要組成部分，也是建設工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標控制價的審核責任，招標價格形成風險敞口，中標價可能遠遠偏離市場價。
第四，竣工階段未落實結(jié)算管理審核責任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報送，工程管理部門未對結(jié)算進行實質(zhì)審核，導致工程結(jié)算價格虛高，大幅增加造價失控風險。
（二）工程財務內(nèi)部控制存在不足
建設管理部門未建立財務付款管控機制，內(nèi)部未確定付款審核、復核流程，未將管理責任落實到個人。財務部門未建立工程款項支付的審核、復核、付款流程，相當于只履行了出納“核票”職責，未履行財務審核職責。
（三）工程業(yè)務事項審計未突出重點
造價控制是建設工程管理審計最重要的目標之一。據(jù)統(tǒng)計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。
在工程審計業(yè)務中，部分高校未能在投資立項階段和設計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責任，進行限額設計和功能需求管理，對設計概算、招標文件、招標控制價、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計效果。
（四）工程財務事項審計未覆蓋
財務付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認管理部門和財務部門是否落實審核責任，是否按照合同和相應進度付款。能否付款的審核權限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。
五、高校建設工程審計策略
（一）建立工程審計宏觀管理概念
建設工程管理為復雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設運行漏洞出現(xiàn)，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現(xiàn)管理越位風險。
抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進和規(guī)范投資評審制度建設，在項目立項階段形成切實的造價控制標準，形成實質(zhì)性控制目標，用投資估算控制設計概算，進而控制施工圖預算，最終控制結(jié)算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應推動建立的事項。
抓宏觀管理，要做好建設工程內(nèi)部控制審計，一方面促進業(yè)務內(nèi)部控制機制建立，一方面促進財務內(nèi)部控制機制建立。審計應落實各部門的管理責任，讓應做事的部門做好自己的管理事項。建立建設工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質(zhì)的建設工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機構，避免資源浪費；規(guī)范工程建設管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設計或出現(xiàn)豪華裝修；招標要建立招標文件、招標控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結(jié)算應明確工程管理部門造價審核責任；財務管理部門應落實管理責任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。
（二）突出審計重點，進行過程控制
工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關鍵節(jié)點，能有效控制工程造價。在立項、設計階段投入更多審計力量。投資估算、設計概算、招標控制價、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價審核事項；招標文件、施工合同櫓匾文書審核事項；建設工程付款為財務管理重要審核事項。
過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預防，從減少損失延伸到防止損失事項出現(xiàn)。通過對重要造價文件和經(jīng)濟文書的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價管理的效果，減少了審計風險。
（三）建立結(jié)果運用機制
高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容，涵蓋教學經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題，影響了高校財務管理職能的發(fā)揮，制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續(xù)發(fā)展能力。
1、內(nèi)部財務制度建設不健全。目前，高等學校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復雜，教育經(jīng)費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費將越來越重要，任務也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務管理理念造成學校不重視內(nèi)部財務制度建設，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學校許多具體的經(jīng)濟活動和財務行為得不到具體的內(nèi)部財務制度的規(guī)范指導和約束控制。高等學校內(nèi)部財務制度建設的這種不健全性易造成學校內(nèi)部財務管理漏洞，教學科研活動中的許多經(jīng)濟業(yè)務管理尚未建立相應的財務制度加以規(guī)范和控制，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。
2、內(nèi)部財務制度建設不精細。高等學校作為準公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應的國家法律、法規(guī)、政策的指導和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道，導致高校經(jīng)費受不同部門相關法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實現(xiàn)不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財務制度建設不夠精細化，十分粗放。導致高校內(nèi)部財務制度執(zhí)行難，易出現(xiàn)執(zhí)行偏差等問題。
3、內(nèi)部財務制度建設不適應。高等學校內(nèi)部財務制度建設的適應性包括適應外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學校內(nèi)部實際狀況兩方面。我國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持，更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務制度進行改進，使學校內(nèi)部財務制度適應市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時，高校內(nèi)部財務制度畢竟是為學校內(nèi)部財務管理服務的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構成、不同競爭實力、不同組織架構的高校之間在財務行為和財務關系上差異較大，其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財務制度建設不僅要適應外部環(huán)境的變化，更應充分考慮學校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求，增強其適應學校內(nèi)部管理的需要。
4、內(nèi)部財務制度建設不及時。近十多年是我國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，督促高校提升高校財務管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內(nèi)部財務管理，從財務制度、財務信息化和財務組織建設等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設過于陳舊，沒有及時進行修正。
二、高校內(nèi)部財務制度建設的幾個關系處理
學校辦學過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當前高校內(nèi)部財務建設的迫切需求和存在的不足，應理順和把握制度建設過程中的組織協(xié)調(diào)、財權配置和管理要素三方面關系。
（一）高校內(nèi)部財務制度建設過程中的組織協(xié)調(diào)關系
高校內(nèi)部財務制度的建設必須有相關部門的參與，必須由相關部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務部門的參與，單純財務部門制定的內(nèi)部財務制度將可能不符合學校實際，操作性上也將受到約束，制度的管理效能也將大大降低。所以，高校在內(nèi)部財務制度建設過程中，財務部門必須首先與相關業(yè)務部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務活動的規(guī)律、業(yè)務活動過程，共同分析國家相關法規(guī)政策、具體業(yè)務活動過程的財務行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應就形成的內(nèi)部財務制度擬訂稿與相關業(yè)務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性，財務部門要敢于堅持原則，充分發(fā)揮財務部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責。
（二）高校內(nèi)部財務制度建設過程中的財權配置關系
財權配置是高校財務管理體制的核心，是學校內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財務制度的建設應合理劃分財權，明確各部門以及各級領導的經(jīng)濟責任，構建清晰的財權與事權相統(tǒng)一的財權配置體系以理順財務關系。首先，在內(nèi)部財務制度建設中應清晰定義財務組織架構和職權，包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權；其次，明確學校職能部門和教學科研單位各項經(jīng)濟責任，以及職責履行所對應的職權；第三，在職權明確的財務組織架構建立的基礎上，著重對財權中的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權以及相關的建議參與權等財權架構進行規(guī)范，在具體財務制度建設過程中充分把握決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的合理配置，包括業(yè)務流程中或不同責任部門間的配置，保證高校內(nèi)部財權順利運行，實現(xiàn)學校教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）高校內(nèi)部財務制度建設過程中的管理要素關系
高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員，重點是財務管理人員；客體要素主要是指財務管理的對象，即學校資金及其運動；動力要素是指激勵機制，體現(xiàn)為職責履行考核評價；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導，體現(xiàn)為學校財務管理體制。高校內(nèi)部財務制度建設過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構成體系，在制度建設中要明確財務管理主體、財務管理對象、財務管理手段以及適用的激勵約束機制，貫徹事前、事中、事后的連貫性管理，實現(xiàn)制度以及內(nèi)含政策在學校教育事業(yè)發(fā)展中的持續(xù)性。
三、高校內(nèi)部財務制度建設的實踐過程建議
高校內(nèi)部財務制度建設是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，嚴格按照制度建設過程進行制度建設。
1、全面整理和分析國家相關管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務制度建設奠定合法性基礎。關于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預算系列管理辦法、內(nèi)涵建設投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經(jīng)費管理辦法“、三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學校財權配置、財務事項具體處理程序、財務支出結(jié)構、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容和具體規(guī)范，可通過建立EXCEL表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關業(yè)務部門人員學習掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學校在執(zhí)行相關法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。
2、全面整理和分析學校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務制度建設奠定適應性基礎。財務制度是為財務管理服務的，是用來規(guī)范財務行為、理順財務關系，為學校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內(nèi)部財務制度建設的關鍵，各項財務活動也是財務制度建設的對象。高校財務活動按財務管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等；按照部門預算支出功能分類可分為教學經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等；按照經(jīng)費支出的預算責任單位可分為行政部門、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經(jīng)費支出。所以，內(nèi)部財務制度建設過程就是全面分析和把握學校各項經(jīng)濟活動的過程，這也是內(nèi)部財務制度建設必須依靠業(yè)務部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學校現(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題，保證學校所建設的內(nèi)部財務制度適應學校財務管理需要，適應學校教學科研事業(yè)發(fā)展需求。
3、全面整理和構建學校內(nèi)部財務制度建設理論體系框架，為內(nèi)部財務制度建設奠定整體性基礎。根據(jù)學校執(zhí)行的國家相關法規(guī)政策和學校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容，按照財務管理內(nèi)容整理和構建學校內(nèi)部財務制度建設體系整體架構。
第一部分：基本財務管理制度。包括高校基本建設財務管理制度和高校事業(yè)財務管理制度以及高校控股企業(yè)財務管理制度三個方面。
第二部分：基礎財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預算和院系責任預算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。
第三部分：財務機構與財務人員管理制度。包括財經(jīng)領導小組設置與職權制度、財務機構設置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。
第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。
第五部分：負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。
第六部分：經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設計，其中經(jīng)濟分類財務制度設計是基礎標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等；功能分類財務制度設計重在結(jié)構和程序上，如科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。
第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。
第八部分：財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務報告與分析制度、預算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則，分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據(jù)。
第九部分：輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。
4、全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設項目和進度，為內(nèi)部財務制度建設奠定及時性基礎。學校財務部門應重視整理和審核學校現(xiàn)有財務規(guī)章制度，能及時根據(jù)學校內(nèi)外部財務環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財務制度理論體系進框架，找出現(xiàn)有制度建設成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設項目。為此，學校財務部門內(nèi)部應重視財務制度建設分工，明確具體負責牽頭人，支持內(nèi)部制度建設工作，要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。
【關鍵詞】水利水電；工程管理；改進對策
1引言
為推動水利水電工程的建設，滿足社會對水利水電工程的需求，借助工程合理調(diào)度水資源，促進經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展，需要加強水利工程施工管理，采取科學方式控制項目質(zhì)量[1]。因此，面對水利水電工程建設涉及工種多，建設工期長，加上各地地質(zhì)、環(huán)境、氣候之間差異的問題，水利水電工程建設中應當改進工程管理措施，提高工程質(zhì)量，推動水利水電事業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。
2水利水電工程的特點
2.1復雜性
水利水電工程建設施工內(nèi)容復雜，需合理建設、安裝工程設施，整體調(diào)控區(qū)域地下水與地表水，以此為經(jīng)濟建設提供支持。水利水電工程也存在建設投資大、范圍廣、施工周期長的情況，工程需兼顧防洪、灌溉、發(fā)電等功能，使得整體工程的建設、設計及運維均十分復雜。
2.2永久性
工程具有永久性特點，大中型工程使用壽命能夠達到幾十年、上百年，每隔一段時間需要進行擴建、改造與維護，保證其能夠發(fā)揮自身效益。
2.3區(qū)域性
水利水電工程的區(qū)域性和我國分布水資源特點、地質(zhì)特點、當?shù)貧夂虻茸匀灰蛩夭町惵?lián)系密切。例如，黃河、長江上游水利工程集中于水力發(fā)電，下游工程兼顧航運工程，北方降水少，則工程突出防沙、蓄水功能，南方降水多，集中于排澇、防洪功能。
3現(xiàn)代化水利水電工程管理工作開展的必要性
3.1合理調(diào)度資源
水利水電工程中，采取現(xiàn)代化管理方式，合理應用信息技術，可有效調(diào)度水資源，推動水利工程實現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化管理，保證資源調(diào)度更為規(guī)范、科學。現(xiàn)代化管理不同于傳統(tǒng)工程管理方式，以往資源調(diào)度耗費諸多物力、人力資源，而借助衛(wèi)星定位、遙感技術、精細化管理方式等，能夠模擬、演算工程資源調(diào)度，制訂最佳資源調(diào)度方案，提高資源調(diào)度效率，保證資源調(diào)度的合理性[2]。
3.2改革水利管理
在水利水電工程管理中引入現(xiàn)代化技術，能夠促進水利改革，提高工程建設水平與質(zhì)量。因此，信息技術能夠為工程建設提供新技術與新思路，促使水利工程轉(zhuǎn)型、改革，建設智能化、現(xiàn)代化工程管理體系。并且，應用現(xiàn)代技術還能為工程建設提供優(yōu)質(zhì)條件，促進工程從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾恚ＷC建設質(zhì)量，提高資源利用率。
3.3保證工程安全
工程管理中，從工人至環(huán)境架構的各個環(huán)節(jié)需要進行嚴格把關，確保工程施工安全性，明確工程建設存在的客觀危險因素，加強人員操作、設備使用管理，合理應用現(xiàn)代技術，控制水利水電工程的危害因素，降低事故發(fā)生概率，防止出現(xiàn)安全事故導致財產(chǎn)損失、人身傷害及環(huán)境污染[3]。
4現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀
4.1管理制度不足
在水利水電工程管理中，管理制度不完善會對資源調(diào)度、施工質(zhì)量造成嚴重阻礙。水利水電工程施工人員結(jié)構復雜，存在文化水平普遍不高，思想落后的情況，仍沿用以往管理模式，沒能結(jié)合工程實際情況進行改革，導致人員管理不得要領。并且，工程管理規(guī)章制度中，缺乏完善的管理體系，傳統(tǒng)觀念與新時期要求的差異，導致管理系統(tǒng)不足，降低了管理質(zhì)量及效率，工程管理也難以做到有據(jù)可依。
4.2缺乏技術創(chuàng)新
水利水電工程屬于勞動密集型工作，受限于行業(yè)自身特性，人員存在能力及知識參差不齊的情況，難以主動創(chuàng)新管理方法與能力，導致工程管理中未能合理應用信息技術，缺乏技術創(chuàng)新，技術適用性不足。水利工程建設中，無論是技術應用，還是智能化管理均有不足，特別是部分工程為節(jié)約資金，未能嚴格監(jiān)管，技術覆蓋率不達標，智能管理體系形同虛設，難以發(fā)揮實際作用。并且，信息技術未能充分發(fā)展，應用信息技術未能和施工、安全管理發(fā)展相適應，人員也欠缺專業(yè)知識，技術創(chuàng)新不足[4]。
4.3施工管理不到位
水利水電工程建設應當做好全流程控制，確保工程效果與質(zhì)量，將工程功能、作用充分發(fā)揮出來。但是，現(xiàn)有工程建設中卻出現(xiàn)方法不得當、流程不合理、監(jiān)管不嚴格的情況，對于工程質(zhì)量安全造成嚴重影響。特別是在施工環(huán)節(jié)，需利用科學的方式進行建設，創(chuàng)新管理理念及方法，結(jié)合水利工程建設重點進行質(zhì)量管控，保證施工工藝、方法、技術措施嚴格按照設計要求、標準落實，以免出現(xiàn)問題。而實際實施中，人員過于依賴以往施工經(jīng)驗，施工存在僥幸心理，管理也存在組織、流程不到位情況，為工程運行埋下安全隱患。
4.4人員素質(zhì)不足
工程管理中人員作為執(zhí)行者，如果自身能力不強，會出現(xiàn)執(zhí)行制度不嚴格的情況，尤其是關鍵施工環(huán)節(jié)，未能跟蹤管理，對自身職責及管理工作有所忽視，工作無法以身作則，態(tài)度懶散，難以發(fā)揮管理作用。還有部分人員僅口頭進行管理，缺乏管理制度建設，管理方法不到位，欠缺科學依據(jù)，盲目管理，也無法及時制止不文明行為，施工中出現(xiàn)較多漏洞。
5現(xiàn)代化水利水電工程管理改進的對策
5.1建立完善管理體系
在工程管理中，為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需遵循公開透明原則，建立現(xiàn)代化管理體系。在此過程中，應當明確人員責任，明確建設單位、管理部門等機構之間的分工，實現(xiàn)現(xiàn)代化工程管理；利用信息共享與資源調(diào)配，解決不同管理主體面對突發(fā)事件及常態(tài)管理的片面化、遲滯問題，保證主體管理進度能夠快速響應、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高效配置資源，提高管理動力；建立跨行業(yè)、跨部門共享信息平臺，制定新的管理制度，保證人員能夠按照流程實施[5]。并且，管理制度需遵循現(xiàn)展需求，強化建設項目中的環(huán)境保護措施，減少環(huán)境損害，結(jié)合工程情況，構建系統(tǒng)、全面的管理制度，推動水利工程發(fā)展。此外，還要規(guī)范施工流程，根據(jù)施工方案、流程精細化處理每個環(huán)節(jié)，加強各部門協(xié)同，做好方案管控工作，出現(xiàn)質(zhì)量問題需及時處理。
5.2加強技術創(chuàng)新
1）應用信息系統(tǒng)。工程管理使用信息管理系統(tǒng)能夠為技術應用提供基礎支持，以此作為基礎平臺，協(xié)同其他技術，將技術作用發(fā)揮出來，合理應用各項資源。系統(tǒng)建設中，需注意系統(tǒng)功能性與全面性，保證系統(tǒng)能夠兼顧工程管理項目，包含衛(wèi)星定位、資料收集、仿真、數(shù)據(jù)庫等，還要定期更新、維護管理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)有效性，從而保證技術應用質(zhì)量。2）應用數(shù)據(jù)庫。工程管理中數(shù)據(jù)庫能夠保證管理質(zhì)量，加強基礎信息化建設，能夠存儲工程諸多信息，進行數(shù)據(jù)的分析、調(diào)取與查閱，以數(shù)據(jù)庫為依托保證工程管理科學性。在此過程中，需注意搭建系統(tǒng)模式，存儲諸多數(shù)據(jù)的同時，便于更新?lián)Q代構建數(shù)據(jù)庫，定期檢查、更新工程施工、管理數(shù)據(jù)信息，以免數(shù)據(jù)資料出現(xiàn)遺漏、丟失的情況，助力水利水電工程建設。3）應用衛(wèi)星遙感技術。水利工程管理應用衛(wèi)星遙感技術具有重要作用，可助力工作人員做好資源調(diào)動與施工監(jiān)控工作，利用遙感衛(wèi)星將工程情況傳輸至總控室，明確工程管理問題，制訂解決方案[6]。人員應當積極利用衛(wèi)星及遙感技術，擴展應用范圍，服務于水利工程，也要加強預警預告，采用程序設計方式處理管理問題，提高工作質(zhì)量。4）應用仿真技術。仿真技術是利用計算機技術對建設水利水電工程實現(xiàn)資源管理的專業(yè)技術，它能夠?qū)崿F(xiàn)科學建設工程，調(diào)配各項資源，還能模擬施工問題及自然災害，以此制訂緊急預警方案。人員使用仿真技術中，可結(jié)合最新技術進行管理優(yōu)化，利用管理平臺與數(shù)據(jù)庫構建工程仿真模型，預測危險情況，制訂科學方案，保證工程管理的安全性與可靠性。
5.3強化施工管理
在水利水電工程管理中，需加強過程管理，明確工程建設要求，結(jié)合相關規(guī)章制度，管控關鍵施工環(huán)節(jié)，提高施工質(zhì)量。一方面需加強過程管理，嚴格按照工程施工方法及流程做好各項工作，保證方法得當、流程合理。提高建設質(zhì)量，管理中需增強監(jiān)管能力，結(jié)合工程進度，控制施工流程，嚴格執(zhí)行計劃，合理應用新工藝、新技術等。管理人員還要檢查關鍵施工環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)施工存在問題需及時補救，把控整體施工質(zhì)量，嚴格檢驗施工方法，完善工程建設，確保達到預期建設目標。此過程中，工程需要落實施工監(jiān)督制度，做好現(xiàn)場管理，根據(jù)合同管控施工技術、工藝，通過旁站監(jiān)督、平行檢驗的方法加強現(xiàn)場檢驗，做好記錄工作，解決質(zhì)量問題。另一方面，加強材料管理工作。強化設備與材料管理，應當強化材料控制，保證符合工程要求，安排專業(yè)人員組建采購材料小組，根據(jù)市場材料價格波動、質(zhì)量因素等優(yōu)選性價比高的材料，把握第一手市場資源，考察材料供應商等，強化材料運輸管理，以免材料損壞。而設備管理中需要做到誰操作、誰負責，落實設備運維管理，保證設備質(zhì)量[7]。
5.4提高人員素質(zhì)
工程現(xiàn)代化管理中，人員素質(zhì)對于管理質(zhì)量具有決定性影響。為實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化管理工程，應當提高整體人員專業(yè)知識、技能及管理能力，優(yōu)化管理效果，提高施工質(zhì)量。在此過程中，應當嚴格設置管理崗位，按照施工、管理、工藝需求，做到崗位分離，選擇責任心強、技術扎實的人員成為管理者，采取多角度、全方位管理方式，將管理效能充分發(fā)揮出來。同時，提高人員管理意識及質(zhì)量意識，充分認識管理工作的重要性，保證工作中做到率先垂范、以身作則，嚴格制定管理制度，保證人員能夠遵守施工要求與規(guī)定[8]。同時，為提高人員業(yè)務能力，應加大培訓力度，結(jié)合不同崗位的要求及人員崗位特點，實現(xiàn)精細化培訓，采取集中培訓、遠程教育、案例講座、技術交流等方式，使得人員能夠把握新材料、技術及工藝流程，熟練使用管理手段，保證管理效能。
6結(jié)語
綜上所述，為保證水利水電工程施工處于受控狀態(tài)，優(yōu)化實體工程質(zhì)量，需在管理上嚴格要求，樹立“質(zhì)量第一”理念，采取現(xiàn)代化管理模式，鑄造優(yōu)秀工程產(chǎn)品。因此，工程管理中，應結(jié)合實際情況，通過建立管理體系、加強技術創(chuàng)新、強化施工管理、提高人員素質(zhì)的方式，嚴格落實管理制度，做好各項管理工作，從而推動工程建設。
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多渠道籌措資金，加大節(jié)水技術創(chuàng)新節(jié)水工程建設，建立節(jié)水建設的投入激勵機制，堅持優(yōu)化用水結(jié)構、提高水資源利用效益和效率。根據(jù)工程性質(zhì)和投資額度，合理確定各級投資配套資金比例。對不同來源的投資和投勞實行“捆綁式”管理使用，實現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃統(tǒng)一實施。確保工程建設的保質(zhì)保量完成、資金合理到位是必須的保障措施[1]。
2農(nóng)田水利管理制度建設
為了保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。必須推進水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護工作。其核心內(nèi)容是制度建設，以水管體制改革促發(fā)展的主導思想，充分提升水利基礎設施服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，全面強化政府對水資源的管理職能。
依據(jù)我國《水利工程管理體制改革實施意見》《灌區(qū)基層管理體制改革實施意見》，結(jié)合規(guī)劃區(qū)水利工程管理的實際，提出當?shù)毓鄥^(qū)農(nóng)村水利工程管理體制建設規(guī)劃，為實現(xiàn)縣域灌區(qū)依法治水方略提供基礎保證和科學依據(jù)。
3建立總量控制、定額管理制度
制定符合經(jīng)濟發(fā)展狀況的各行業(yè)用水定額體系，建立與用水權指標控制相適應的用水管理制度。制定水資源的總量控制和用水定額指標，根據(jù)區(qū)域用水權明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的用水指標，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的科學用水定額。建立用水測驗管理機制，由地區(qū)水利及農(nóng)業(yè)管理部門，每年根據(jù)歷年試驗測定的不同區(qū)域不同作物的耗水量，確定本年度各種作物灌溉定額。由縣水管理單位下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉。按照區(qū)域分別確定的不同作物的灌溉定額，以此為限額，實施定額供水、供水到戶、節(jié)水獎勵和超額加價。對于加價收繳的水費，按照“取之于水、用之于水”的原則，從中提取一定比例資金，用于水利技術示范推廣、節(jié)水改造建設[2]。
4建立用水信息管理制度
制定建立水資源實時調(diào)度系統(tǒng)的方案，建立和完善水資源管理信息與決策支持系統(tǒng)，實行地表水與地下水聯(lián)合運用和多種水源合理開發(fā)，科學調(diào)度。
5建立科學的灌溉水價制度
科學的水價體系是水利經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。遵循農(nóng)業(yè)水價政策，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水按“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，全面推行水費末級核算制度，實現(xiàn)水價到位、水費征收到位的目的。建立良好科學的水價體系和管理體制主要包括：一是適當考慮供求關系，采取市場調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當部門監(jiān)控條件下，按供求關系調(diào)整水價，實行動態(tài)水價和超計劃累進加價制度。二是合理評估農(nóng)民的可承受能力，在此基礎上，依據(jù)《中華人民共和國價格管理條例》，改革現(xiàn)行的水價制度管理體制，物價主管部門管理水價的核定、審批和調(diào)整，水管單位的收入是經(jīng)營性收入，嚴格按照財會制度使用管理。三是建立科學的水價體系，確保地表水、地下水聯(lián)調(diào)機制順利實施。如對于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水與地下水資源的比價足以刺激地下水資源的開發(fā)，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富的地區(qū)，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。四是完善供水計量體系，推行階梯式彈性水價制度。按照“定額用水、差別水價、超額累進加價”的原則，逐步提高水價水平，居民生活用水實行階梯式計量水價，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)用水定額和用水計劃，實行定額內(nèi)用水平價、超定額超計劃用水累進加價。合理確定和調(diào)整回用水價格，促進中水回用和再生水利用[3-4]。
6建立農(nóng)民用水協(xié)會
不斷規(guī)范和完善用水戶協(xié)會運行管理模式，進一步推進民主管理，推動用水戶協(xié)會健康發(fā)展，形成合理、公正、透明的供配水管理新機制。農(nóng)民用水者協(xié)會是連接用水戶和供水單位的橋梁，建立起用水戶廣泛參與、能真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民利益的用水者協(xié)會組織，將斗渠以下的管理使用權移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，實現(xiàn)田間工程由農(nóng)民用水者協(xié)會自主經(jīng)營、自我管理的運作模式。
7建立用水計量和統(tǒng)計制度
用水計量和統(tǒng)計是灌溉管理工作的重要組成部分，是服務社會，取信于民，建立公開、公正、透明，規(guī)范管理的重要管理途徑。鑒于上述問題，建議從以下方面建立健全計量統(tǒng)計制度：一是改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法，逐步推廣按方計量。培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費
環(huán)節(jié)，提高繳費率。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。二是加強對水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設，制定實行水資源數(shù)量與質(zhì)量、供水與用水、排污與環(huán)境相結(jié)合的統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡體系；建立完善供、用、排水計量設施，建立現(xiàn)代化水資源監(jiān)測系統(tǒng)。三是結(jié)合已配套與節(jié)水改造項目，先行安排部分自動化水平高、能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、智能化管理的現(xiàn)代化測水量水設施，保證測水量水精度高，計量準確，操作簡單易行，農(nóng)民容易接受的測水量水計量裝置。如引進先進的智能化取水設備（IC卡），用水戶購卡用水，插卡取水，達到測水量水公開、透明，贏得群眾的信賴。
8參考文獻
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每家企業(yè)在實施一個大的工程建設項目之前，需要經(jīng)過一系列準備過程，首先經(jīng)過企業(yè)管理層正式批準立項，然后由企業(yè)撰寫項目建議書、進行可行性研究、環(huán)境評估、安全評估和項目設計等，最后要報主管部門審批。企業(yè)收到主管部門的審批文件后，在對項目進行招投標、建設管理過程中，要經(jīng)常與建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應等單位打交道，不斷地進行大量的業(yè)務往來，最后與建設單位進行竣工驗收、決算等，整個工程建設項目的實施是一個非常復雜的過程，每一個過程的實施都離不開財務核算與管理，為了更好地確認和計量，確保在建工程的會計信息質(zhì)量，應注意以下事項。
一、當前基建項目會計核算存在的問題
（一）基建財務管理制度建設不健全
建設單位未制訂行之有效的基建財務管理制度和管理辦法，會計核算和監(jiān)督不夠嚴謹，使許多財務行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，使基建工程管理質(zhì)量大打折扣。
（二）財務人員在基建方面經(jīng)驗缺乏
財務人員對基建財務管理規(guī)定和建設單位會計核算辦法不夠熟悉，導致執(zhí)行制度困難，對新形勢下出現(xiàn)的新風險防范意識較弱，財務核算漏洞較大。同時，普遍對基本建設業(yè)務程序、工程概預算知識缺乏必要的了解和培訓。
（三）基建項目工程工期長，過程復雜，工程結(jié)算滯后
由于基建期項目工程工期長，建設過程比較復雜，因此就無法準確的獲取相關信息，也就無法對在建期項目工程實施有效的動態(tài)監(jiān)控，影響工程會計核算真實性和可靠性。另外，許多項目工程在施工之前沒有進行有效的可行性研究，導致工程半途而費，使一些項目長期掛賬。
二、加強基建項目工程會計核算的必要性
基建項目工程是一項長期，復雜的綜合性建設工程，具有活動涉及面廣、投資大、建設過程周期長等特點。處理好基建項目工程核算，有效監(jiān)控資金的流向，掌握資金的占用和使用情況，減少基建工程項目的財務支出，了解在建項目進度情況和建筑成本的增減情況，使資金的投入通過會計核算獲得較好的經(jīng)濟效益，確保項目資金充分發(fā)揮作用，從而提高資金在基建項目中的有效利用率，更能夠提高會計核算信息質(zhì)量的完整性。
三、加強基建項目財務管理的對策
（一）提高財務人員的綜合業(yè)務水平
會計人員，必須具備一定的建設項目的專業(yè)知識，要更好地核算，就必須對建設項目有足夠的了解，深入到建設過程中去。要懂得預算、決算，還必須熟悉經(jīng)濟合同法，要對合同的合法性、有效性等進行審核，特別是要掌握合同中的相關商務條款，及時與施工單位溝通，這樣才能在正確履行合同時游刃有余，為做好基本建設財務會計工作奠定基礎，才能更好地做好會計核算工作，及時、準確、全面、完整地反映基本建設的實際情況。
（二）建立健全財務核算機制，提升整體財務管理水平
建立財務內(nèi)部控制制度，制定一套互相聯(lián)系、互相制約的程序和方法，加強財務管理創(chuàng)新機制，包括實物資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程價款結(jié)算制度、成本核算制度、物?Y采購管理制度及籌集資金、資金投放、資金分配、資金耗用等方面的規(guī)定。通過制定相關的制度規(guī)范財務行為，認真履行財務管理職能，有效地使用每一分錢。
（三）建立健全監(jiān)督機制
加強財務監(jiān)督力度。各職能部門應加強對建設單位招標投標、基本建設過程的全方位監(jiān)督：一是加強對投標單位的資質(zhì)審查監(jiān)督，把好入口關；二是加強對項目工程概算監(jiān)督，把好計劃項目投資關；三是加強對評標決標的現(xiàn)場監(jiān)督，把好評標發(fā)包關；四是加強對建設工程合同的簽證，把好合同關；五是搞好跟蹤監(jiān)督，把好竣工驗收和決算審計關。堅持經(jīng)常性、全方位的監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。會計人員要履行好會計監(jiān)督職責，就要認真掌握財經(jīng)法律、法規(guī)知識，嚴格遵守相關制度，以便準確地判斷出各種經(jīng)濟活動是否合法、合理的界限，不斷提高會計監(jiān)督水平。
四、基建項目工程管理的幾個關鍵環(huán)節(jié)
（一）項目前期檔案的管理
由于工程建設時間長，資料復雜，而且項目前期檔案在基建工程檔案中屬于重要文件，它是證明一個工程建設項目是否合法的有利佐證，同時也是檔案收集整理難度較大的一項工作。一個項目工程在最初的醞釀、調(diào)研和申報過程中，形成文件經(jīng)手人多、時間長且在項目前期工作中往往又未配置專職檔案人員，所以形成的文件資料很難得到統(tǒng)一和系統(tǒng)的整理。為確保前期文件完整、齊全的歸檔，及時與相關負責人員聯(lián)系，了解項目進展情況，對取得的文件及時收集歸檔保存。前期工作一結(jié)束就應按照項目申報程序進行收集和歸檔整理，發(fā)現(xiàn)問題及時查找，實踐證明，在一定程度上可以保證前期文件的齊全完整歸檔。
（二）工程設計變更調(diào)整
在工程項目建設過程中對確實需要進行工程設計變更的，必須經(jīng)公司具有審批權限的領導審批后，簽訂工程變更合同或重新簽訂施工合同后，方可實施。避免施工方未經(jīng)過公司同意，擅自進行工程變更，由此增加工程建設費用。
（三）工程項目管理
在建工程建設過程復雜、工期長，及時與工程管理部門配合，防止出現(xiàn)流程化管理。要主動參與到工程建設的各個環(huán)節(jié)，對工程建設過程進行動態(tài)的監(jiān)控，經(jīng)常去實地察看工程進度，是否與工程進度審批一致，以便能夠準確的會計核算。
關鍵詞：高速公路；工程管理；模式；改進
Abstract: this paper first discusses the highway project management of the significance and the goal, and then analyzes the highway engineering management present situation, at last puts forward improving the traditional management mode of highway engineering new way, and has a certain theory value and practical significance for reference.
Keywords: highways; and Engineering management; Mode; improvement
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
高速公路在運輸系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對國民經(jīng)濟具有舉足輕重的促進和制約作用，同時，也為人類文化與信息的交流提供了方便，是人類社會組成的重要組成部分。伴隨著我國高速公路的迅猛發(fā)展，公路工程質(zhì)量問題和由此引發(fā)事故增加的事實引起了人們的高度關注，在新形勢下，如何運用科學的管理方法，高質(zhì)量、高效率的完成高速公路工程建設，找出各種問題的有效解決措施，是作為建設項目管理者當前面臨最重要的課題。
1 高速公路工程管理的意義與目標
目前，我國對高速高速公路建設投入的力度越來越大，同時，逐步完善法律規(guī)定、制定管理制度、規(guī)范建筑市場秩序，促進了工程項目走向良性、可持續(xù)發(fā)展的道路。參建單位的技術、管理水平也從很大程度上得到了提高，工程管理從粗放式到如今科學系統(tǒng)管理的變遷中，每一次的管理優(yōu)化都對工程建設起到推動作用，逐步跟上世界先進管理水平的步伐，對高速高速公路建設等項目產(chǎn)生了深遠的意義。公路工程管理具有以下目標： 1) 確保工程項目如期實現(xiàn)；2) 確保工程項目投資處于受控狀態(tài)；3) 確保工程項目質(zhì)量的實現(xiàn)； 4) 確保工程人員的人身健康與安全；5) 確保工程周圍環(huán)境不被污染。
2 高速公路工程管理現(xiàn)狀
高速高速公路建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃、監(jiān)測、施工、養(yǎng)護等生產(chǎn)過程，工程管理又是高速公路建設的基礎管理環(huán)節(jié)，良性的管理是確保工作有條不紊進行的基礎。高速公路建設具有規(guī)模大、技術復雜、協(xié)作面廣、自動化程度高等特點，在工程管理上，對于業(yè)主，所管理的范圍比較廣，事物比較多，每項工作都需要嚴密和細致的管理。通過具體的工作實踐，目前我國公路工程管理還存在著不少的缺陷。
2． 1 管理人員的組成缺陷
技術管理人員相對缺乏，專業(yè)管理資源少，這不可避免的造成管理人員對高速公路建設中存在的技術問題模棱兩可，不能結(jié)合理論與實際解決出現(xiàn)的問題，而是按照行政管理的模式與思維進行技術管理，這樣就會造成技術管理工作的不規(guī)范，按照這種方式管理，在一定程度上會對工程質(zhì)量造成一定的影響，進而影響整個工程的質(zhì)量和進度。
2． 2 管理人員的意識淡薄
高速公路建設中涉及到的人員多，情況復雜，只有每個部門協(xié)調(diào)好，才能保證工程的順利進行。但在實際的工程建設中，有很大一部分工作人員的工作重心沒有放在對現(xiàn)場、人員、材料等管理方面，對現(xiàn)場工作不屑一顧，對各項工作的審查不細致不嚴謹，給有關人員提供了偷工減料、瞞報數(shù)據(jù)的機會，滋生腐敗的思想，這將引發(fā)嚴重的工程事故。
2． 3 管理制度不完善
高速公路建設中涉及到的每個單位都有自己的質(zhì)量管理體系和管理制度，但在實際中，管理制度形同虛設，管理理念不能夠得到深入的貫徹，工作人員普遍缺乏將管理理念與實際工作相結(jié)合的能力，制度的不完善必定造成工程管理效率低，影響到整個高速公路建設的順利進行。
2． 4 解決問題不全面
工程建設中出現(xiàn)問題時，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，但此類問題又有一定的裙帶性，如果這個問題只從局部考慮不從整體考慮去解決，雖說當前問題在表面上看來是解決了，但實際上相關聯(lián)的問題沒有得到有效的解決，造成一波未平一波又起的局面。
3 高速公路工程管理模式分析改進
3． 1 安全管理
安全管理關系到人身的健康和安全，是高速公路建設項目管理中最重要的任務。必須堅持“安全第一、預防為主”的原則，健全安全管理組織機構，認真落實安全責任制度，定期組織安全生產(chǎn)教育學習活動。定期組織施工單位對施工現(xiàn)場安全檢查，監(jiān)督施工單位及時處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。
3． 2 人員管理
首先，要制定一套健全的人員培訓機制，對不同層次的人進行分級培訓，既要做到讓老員工充分掌握現(xiàn)代管理技術，又要讓新員工做到將眼光放遠于未來著眼于長遠利益。與此同時，相應的獎罰制度也要嚴格的貫徹，制度面前人人平等，充分調(diào)動每個人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。其次，要加強專業(yè)知識的學習，作為業(yè)主，不但要進行行政管理的工作，更要在專業(yè)技術管理上求精。堅決杜絕“做管理不懂管理，搞業(yè)務不懂業(yè)務”的現(xiàn)象，在具體的工程實踐中結(jié)合理論知識不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，嘗試新的解決方法，對新技術、新工藝、新方法要積極推廣，形成良好的風氣，用科學的手段更好的指導工作。另外，在新形勢下，工程管理人員面對的情況更為復雜，所以更要加強思想政治工作，要定期有組織的對工程管理人員進行培訓，努力學習新時期黨的各項路線和方針，認真學習各個工程規(guī)章制度，抓好廉政建設工作，樹立良好的精神形象。
3． 3 質(zhì)量管理
在公路工程建設中，質(zhì)量是工程建設的關鍵，任何一個環(huán)節(jié)，任何一個部位出現(xiàn)問題，都會給工程整體質(zhì)量帶來嚴重的后果，工程質(zhì)量低本身就是最大的浪費，質(zhì)量是工程建設追求的最根本目標。另外，高速公路建設投資額大，稍有不慎就會造成巨大的經(jīng)濟損失。工程質(zhì)量是高速公路建設的生命。影響公路質(zhì)量的因素是多方面的，主要包括設計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理以及行政干預問題等。
首先，健全制約機制，一切按程序走，杜絕不必要的行政干預，把監(jiān)察制度與各項規(guī)章制度有機的結(jié)合，推進責任收入管理，根據(jù)各個管理環(huán)節(jié)對工程的貢獻度，建立一個以利潤創(chuàng)收為導向的績效評價制度，以提高整體的經(jīng)濟管理水平，使工程管理達到事半功倍的效果。其次，工程建設的各個環(huán)節(jié)要嚴格把關，從項目的招投標到具體的工程實施直到最后的竣工驗收，各項工作都要做到有“法”可依，依“法”而行，在每個環(huán)節(jié)的具體工作細節(jié)中，各項監(jiān)察工作分包到人，工程建設各方各個人員權責分明、相互監(jiān)督、相互促進、共同提高。
3． 4 資金管理
高速公路建設所需的大量資金絕非是簡單數(shù)字的疊加，它涉及到籌資方式、資金的投資方向和項目的資金需求等。這就要求管理人員還要懂經(jīng)濟，用最小的投資獲得最大的收益。要使資金發(fā)揮最大的效益，必須落實責任主體，制定相關的管理辦法，強化項目的建設成本費用核算與管理，開設資金專戶，使付款和計量支付制度化，做到專款專用，與此同時，做好資金的跟蹤監(jiān)督審計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以防腐敗問題的產(chǎn)生。
4 結(jié)語
在公路工程建設中，以上四個方面是我們首先要重點解決的問題。通過對有關法規(guī)和制度建設的完善和對工程人員各方面素質(zhì)的培訓以及通過對資金的專項管理，整合內(nèi)部資源、優(yōu)化組織結(jié)構，調(diào)整結(jié)構步伐從而促使工程管理向法制化、規(guī)范化、科學化、公正化發(fā)展。從管理水平上實現(xiàn)新的跨越，高質(zhì)、高效地把我們的公路事業(yè)建設好。
參考文獻：
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1.1缺乏規(guī)范化的運行管理
目前，小型農(nóng)田水利工程在運行中有多種管理模式，如農(nóng)民用水戶協(xié)會、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實際選擇中缺少理論依據(jù)的問題，雖然許多專家、學者針對此問題進行過研究，但仍然沒有得到比較實用、合理的結(jié)論。因此在實際運行中，相應管理模式的要求往往會被忽略，導致管理規(guī)范性的缺失，不利于小型農(nóng)田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農(nóng)民用水戶協(xié)會的試點已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實踐經(jīng)驗，但是運行管理的過程很少能按照用水者協(xié)會的模式要求進行。
1.2管理方法不夠科學，工程管理效率低
雖然小型水利工程的規(guī)模并不大，但是科學、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農(nóng)田水利工程管理的方法科學、合理了，其才能夠正常運行，為基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是，目前大多數(shù)的工程管理組織在對小型農(nóng)田水利工程的管理認識上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農(nóng)田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對工程的維護與管理，具體體現(xiàn)就是小型農(nóng)田水利工程管理的方法單一，不能結(jié)合水利工程運行管理的特點、管理組織等實際情況進行區(qū)別對待，因而管理效率不高，工程收益也較差。
1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸
一方面，為了支持小型農(nóng)田水利工程的建設，我國政府于2005年專門設立了補助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農(nóng)田水利工程建設的成效得到了有效提高，水利工程設施數(shù)量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護與維修的經(jīng)費問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設小型農(nóng)田水利工程是為了便民、惠民，農(nóng)民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農(nóng)民的收入畢竟不高，各級政府與水利部門想要以農(nóng)民集資的形式來籌集工程管理經(jīng)費是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農(nóng)田水利工程管理中存在的重要問題，同時由于缺少資金，水利工程的正常運行也受到了限制。
2小型農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因
2.1小型農(nóng)田水利工程管理不夠規(guī)范，歸根究底是由缺少監(jiān)督機制引起的
雖然小型農(nóng)田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負責日常管理的管理機構；而由于規(guī)模小、種類多、數(shù)目多，小型農(nóng)田水利工程的管理比較松散，因而其監(jiān)管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對小型農(nóng)田水利工程管理問題制定出相應的監(jiān)督機制，規(guī)范其管理模式。
2.2小型農(nóng)田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全
與大中型水利工程的管理組織相比，小型農(nóng)田水利工程管理組織的規(guī)模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農(nóng)田水利工程管理組織也應具備相應的內(nèi)部管理組織結(jié)構，并針對各項管理部門制定相應的規(guī)章制度。以農(nóng)民用水戶協(xié)會為例，既要有專門的執(zhí)行委員會主席，又要有工程管理、用水管理、財務管理等管理機構。然而，在目前的管理實踐中，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。
2.3小型農(nóng)田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數(shù)額受到了限制
目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理的資金來源有收取水費和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農(nóng)民，而農(nóng)民的收入又不高，于是，籌集資金的數(shù)額便受到了限制。對于水費的收取問題，雖然水價并不高，但即使在低成本的情況下，水費的收取也是一個難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費，水價會有所提高，雖然相關部門已明確規(guī)定水價有兩種收費標準，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對于向用水戶集資的問題，雖然目前實行的是“一事一議”政策，但是用水戶對于所集資金的數(shù)額、集資方式等問題的意見并不統(tǒng)一，這便給集資帶來了很大困難。
3實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理的策略
3.1完善管理制度，對小型農(nóng)田水利工程管理進行規(guī)范，提高管理效率
在2011年，我國政府在1號文件中明確規(guī)定了要對小型農(nóng)田水利工程制度進行改革，為此，相關部門要對此問題進行落實，加強小型農(nóng)田水利工程的管理制度建設。目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對工作人員工作效率不高的問題，建立相關獎懲制度，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對管理不夠規(guī)范的問題，根據(jù)工程管理的實際情況，制定相應的監(jiān)督制度，以對工作人員的管理工作進行監(jiān)督，提高管理的規(guī)范性；第三，針對管理資金問題，制定相應的資金管理制度，嚴格控制管理資金的使用情況，科學、合理地使用每一筆資金。
3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入
充足的管理資金是保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行的基礎。為確保小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農(nóng)民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農(nóng)田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據(jù)工程的性質(zhì)進行，若是公益性的，那么可以從政府補助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質(zhì)的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補助和市場吸引資金兩方面考慮。
3.3加大安全管理的力度，確保小型農(nóng)田水利工程的正常運行
對于小型農(nóng)田水利工程而言，一個小環(huán)節(jié)的損壞都可能會導致工程無法正常運行，因此為了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行，管理部門一定要對工程管理中的安全問題加以重視。在所有災害中，自然災害對小型農(nóng)田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災害對小型農(nóng)田水利工程的危害，做到做好防護工作，從而在自然災害發(fā)生時，做好工程設施的保護工作，以保證水利工程的正常運行。此外，在平時工作人員也要加強對小型農(nóng)田水利工程設施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行提供保障。
4結(jié)語
1、農(nóng)田水利灌溉管理制度的重要意義
目前，我國水利灌溉在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用越來越重要。所以，水利灌溉制度建設至關重要。為了促使國家經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，各灌區(qū)不斷提高灌溉的保證率。水利灌溉管理制度規(guī)范了用水秩序，減少了水資源浪費。實行灌溉管理制度后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌溉秩序規(guī)范化，許多在過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾也在內(nèi)部得到了妥善的解決，從而避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛。
2、存在的主要問題
2.1農(nóng)田水利灌溉管理制度不健全。目前，我國水利灌溉的管理模式仍然是以前的計劃經(jīng)濟管理模式，除了工程安全管理、防汛度汛、抗旱、收繳水費等，也沒有其他方面的創(chuàng)新發(fā)展，未形成健全的水利灌溉管理制度。每一個工程建設完成以后，管理部門沒有把自己看作是一個真正的市場主體，而是繼續(xù)使用陳舊的管理制度，沒有將水利經(jīng)濟與市場經(jīng)濟建設相結(jié)合。
2.2灌溉管理體制不夠完善。從目前的水利灌溉管理制度來看，最根本的問題就是管理體制不健全、不完善。每個水利灌溉管理機構沒有自，每個單位的收入只能靠庫區(qū)灌溉收取水費，這樣就給水資源浪費留了缺口。為了多收取水費，大幅度鼓勵農(nóng)民多用水，這樣將最終導致大量的水資源浪費。另外一個問題就是水價的失衡，它在節(jié)約用水上不能夠提高農(nóng)民的積極性，使得浪費愈加嚴重。
2.3費用管理制度不科學、不合理。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利灌溉工程管理費用大幅度提高，由于管理制度上的不科學、不合理，導致灌溉收取費用偏低。同時，收取水費過程中效率不高，部分灌區(qū)費用不能及時收取，甚至拖欠，少數(shù)灌區(qū)的費用被挪用，嚴重制約了水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展。由于灌區(qū)管理人員的工資不均衡，導致灌區(qū)人員渙散，嚴重制約了水利灌溉工程效益的正常發(fā)揮。
3、農(nóng)田水利灌溉管理制度發(fā)展的對策
3.1提高思想認識，明確目標。水利灌溉管理單位要在思想上不斷提高認識，明確目標。水資源是我國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，必須在管理過程中牢固樹立明確的節(jié)水觀念，要加強科學管理、科學調(diào)度，尊重自然規(guī)律，要充分依靠科學技術來實現(xiàn)和諧用水。同時，應推行合理用水，牢固樹立“科學治水，人皆有責”的思想觀念，不斷完善水利灌溉管理制度建設的目標，建立健全我國農(nóng)業(yè)用水的保障體系。
3.2完善農(nóng)田建設水利灌溉管理制度
可以說，農(nóng)田水利灌溉直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，對國民經(jīng)濟效益增收的作用越來越大。從維持糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整角度看，對農(nóng)業(yè)建設實施規(guī)模化、集約化方案，能加快區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；而本地區(qū)水資源短缺、干旱缺水問題的日趨嚴重，對于本地區(qū)水利灌溉產(chǎn)生了制約作用，導致工農(nóng)業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。鑒于這些，農(nóng)村低于必須要做好水利灌溉管理，充分利用好水資源。其獲得利益表現(xiàn)為：
一是節(jié)約用水，提高效率。對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行灌溉管理后，能夠結(jié)合相關的收費制度來管理水資源利用。讓農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中認識到保護水資源的重要性，對農(nóng)民實施多用水就得多交錢的方案能徹底的增強他們的節(jié)水意識。由此一來，通過節(jié)約用水能夠?qū)r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植協(xié)調(diào)運作，維持了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。
二是有序用水，避免糾紛。對農(nóng)業(yè)灌溉采取相應的管理制度后，能夠營造良好的用水秩序，保證農(nóng)民在用水過程中可以實現(xiàn)持續(xù)運用，降低水資源的浪費問題。此外，在維持良好的用水秩序方面，實施農(nóng)業(yè)灌溉管理也能發(fā)揮出理想的成效，這就需要相關部門對農(nóng)業(yè)用水進行科學的規(guī)劃調(diào)整。只要灌溉過程中創(chuàng)建了用水秩序之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植則會朝著相對理想的狀態(tài)運行，防止了各類用水糾紛的出現(xiàn)。
關鍵詞：建設工程；合同管理；問題；完善措施
一、引言
建筑企業(yè)為了能在日益激烈的市場競爭中贏得一席之地，應對工程合同管理予以重視，并將其納入企業(yè)管理中。另外，建筑企業(yè)應重視建筑工程合同管理過程中存在的問題，并積極采取有效措施予以處理，以保障建筑工程的順利進行，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
二、建設工程合同管理的特點及作用
（一）建設工程合同管理的特點
①國家強制管理性。建設工程和我國國民經(jīng)濟息息相關，是我國重點建設項目之一，對促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。另外，建設工程的標的物為不動產(chǎn)，因此，建設合同在簽訂及履行上具有一定的國家強制管理性；②復雜性。現(xiàn)代結(jié)構形式越來越多樣化，導致合同所規(guī)定的責任和義務變得日益復雜，在合同履行的過程中需要完成大量合同事件，可見，合同管理具有一定的復雜性；③多層次全方位協(xié)作性。建設工程管理涉及了建設單位的各個管理組織、部門及各個崗位上每個員工的工作，需要各部門之間進行有效溝通和交流，因此，合同管理還具有多層次全方位協(xié)作性的特點。
（二）建設工程合同管理的作用
合同管理是建設工程項目的開端，可對整個建設工程項目實施和管理起到引導作用。建設工程合同管理的作用具體體現(xiàn)為：①明確建設工程實施和管理的目標；②規(guī)定了參建雙方的經(jīng)濟責任、義務和合同利益；③合同是工程建設過程中參建雙方的最高準則；④維護市場秩序，形成公開、公平及公正的市場競爭機制。
三、建設工程合同管理中存在的問題
（一）合同雙方法律意識淡薄
由于合同雙方法律意識淡薄所引起的問題具體表現(xiàn)如下：①合同索賠工作難度大。合同索賠是承包商維護自身利益、增加利潤的主要手段，在建筑工程中是難以避免的，在眾多因素的影響下，特別是法律意識和自我保護意識較為淡薄，不利于合同索賠工作的開展；②合同文本不規(guī)范。承包商未能按照規(guī)范文本制定合同，導致合同內(nèi)容存在表述不清、內(nèi)容含糊等問題，甚至出現(xiàn)以口頭委托和政府命令的方式下達任務，直至工程竣工后才補簽合同，未能及時對合同條款和內(nèi)容進行檢查，使合同雙方在履行合同的過程中始終處于被動狀態(tài)，這在一定程度上，為建設工程埋下了諸多安全風險和隱患；③合同存在一定的不公正性。現(xiàn)階段，多數(shù)建設工程合同是由發(fā)包方起草的，發(fā)包方為了獲取更多利益，在合同中更多強調(diào)承包方的義務，缺少對發(fā)包方的制約條款，尤其是對違約、賠償?shù)确矫娴膯栴}并未制定出較為明確的處罰或獎勵措施，由此導致合同雙方權利和義務出現(xiàn)不對等現(xiàn)象，不利于工程合同的公平競爭和管理。
（二）專業(yè)人才缺乏
建設工程合同的制定、簽訂及管理是一項綜合性較強的過程，涉及到管理、建筑、信息技術等諸多方面，這就需要專業(yè)性、業(yè)務技能較強的管理人才，且要具備相關的法律意識、造價管理知識等。但在實際合同管理工作中，專業(yè)的合同管理人才嚴重匱乏，很多工作人員均是由其他科室調(diào)入，對合同管理的具體內(nèi)容和流程并不熟悉，整體業(yè)務水平較低，同時缺乏必要的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出準確判斷，不利于建設工程合同管理工作的順利開展。
（三）合同管理體系和制度不完善
完善的合同管理體系和制度是保障合同管理高效開展的基礎，但目前諸多建設工程管理部門未對合同管理體系和制度建設予以重視，導致合同管理工作的開展缺少可靠依據(jù)。同時，合同歸檔管理、分級管理和評審管理機制不健全，所制定的管理制度并未嚴格執(zhí)行，缺少必要的審查和評估，無法實現(xiàn)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
四、完善建設工程合同管理的措施
（一）完善合同管理體系和制度建設
建設工程可設置專門的合同管理機構，對合同管理體系和制度進行不斷完善，嚴格按照法律規(guī)范進行操作，通過完善的合同管理制度來強化建筑工程合同的法律效益。同時，還要做好合同的簽訂、審查、授權及履行的監(jiān)督管理工作，確保工程合同各項責任和義務切實履行到位。除此之外，還應加大對合同履約的管理力度，特別是針對工程資金不到位的現(xiàn)象，不允許辦理工程報建手續(xù)和施工許可，以保障承包商的合法權益。
（二）強化專業(yè)合同管理人才隊伍建設
建筑企業(yè)應對人才隊伍建設予以重視，著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能水平的專業(yè)合同管理人員，使其具備豐富的工程造價管理知識、法律知識等，以保障合同管理工作的高效開展。同時，應積極引進現(xiàn)代化人才，確保合同的起草、簽訂及管理等各個環(huán)節(jié)合法、可靠，若出現(xiàn)合同糾紛現(xiàn)象，可安排專門人員進行處理，降低外聘支出，以充分展現(xiàn)專業(yè)人才的自身價值。
（三）提高合同雙方的法律意識
政府相關的主管部門應加大對合同法律法規(guī)的宣傳力度，增強建筑市場中所有建筑參與人員的法律意識。建筑企業(yè)應對新管理人員進行定期培訓，強化新管理人員的管理意識，使其能重新認識施工合同管理工作的重要性。另外，確保合同雙方能在公開、公正的合同環(huán)境中進行合同簽訂，提高合同的文本規(guī)范，從而實現(xiàn)建設工程合同管理效率和水平的有效提高。
（四）嚴格按照合同履行責任義務
建筑企業(yè)應嚴格按照工程合同約定的時間完成工作，對施工過程中的手續(xù)變更、簽證等進行書面文件備用，以保障企業(yè)的合法權利，在履行合同的過程中不能忽視變更管理，避免對企業(yè)造成大量經(jīng)濟損失。另外，健全的合同管理可有效避免企業(yè)決策的隨意性，利于合理解決合同糾紛，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障。
五、結(jié)語
在市場競爭壓力不斷增加的形勢下，建筑企業(yè)應著重提高工程合同管理水平，以促進自身綜合實力和市場競爭力的全面提高，將合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，并在基礎階段把好合同關，以實現(xiàn)建設工程經(jīng)濟效益和社會效益的共同發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：建筑工程管理 施工質(zhì)量控制 問題 途徑
引言
站在建筑企業(yè)的角度，為了高效完成工作任務，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，就必須對建筑工程管理與施工質(zhì)量控制的提升予以高度重視。眾所周知，在建筑工程項目建設中，建筑工程管理與施工質(zhì)量控制與效率問題有著密切聯(lián)系。因此，必須對建筑工程管理與施工質(zhì)量控制提出嚴格要求，并分析其中存在的不足，提出有效的改進對策，以此適應時展形勢。
一、建筑工程管理與施工質(zhì)量控制的問題分析
1、工程管理方面
目前，大部分建筑施工企I在實施建筑工程管理時，都會對分包的形式加以運用，顯然這種管理方法的弊端十分突出，在管理過程中合同各方的責任往往難以得到明確，并且還會增加施工秩序的維護難度，對于工程進度目標的完成而言有著不利的影響。其次，在具體施工中，由于施工管理人員對施工規(guī)范標準與管理制度的重視程度并不足，進而導致管理效果不理想，難以充分發(fā)揮作用，一旦受到人為因素的影響，就有可能對建筑施工的質(zhì)量與安全造成嚴重的影響。
2、施工技術方面
目前，我國建筑工程建設中涌現(xiàn)出越來越多的先進技術與方法，這使得建筑施工的效率與質(zhì)量得到了很大程度的提升。然而不可否認的是，建筑工程施工具有較強的系統(tǒng)性與復雜性，其涉及到的內(nèi)容相對廣泛，對施工質(zhì)量與技術控制的要求比較嚴格，一旦在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量與技術問題，那么就會形成相應的隱患，使施工面臨更多困難。根據(jù)我國建筑施工現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)我國建筑施工隊伍建設并不到位，農(nóng)民工所占比重依然較高，而這部分施工人員的專業(yè)技術顯然存在一定的缺陷，如此一來就會對施工效率與質(zhì)量造成不利的影響。
3、監(jiān)督機制方面
在建筑工程管理與施工質(zhì)量控制中，監(jiān)督體制的建設與完善具有重要意義。然而，現(xiàn)階段我國建筑工程施工監(jiān)督體制建設卻并不到位，究其原因，就在于相關部門的監(jiān)督職責并沒有充分發(fā)揮，同時也缺乏健全的監(jiān)督體制，在建筑工程施工實踐中，權責不明晰的問題十分普遍，如此一來就會降低監(jiān)管效果，對建筑工程管理與施工質(zhì)量控制產(chǎn)生消極影響。
二、建筑工程管理與施工質(zhì)量控制的影響因素
1、人為因素
在建筑工程管理與施工質(zhì)量控制中，人為因素會產(chǎn)生較大的影響，其具體內(nèi)容包括施工人員的專業(yè)技術水平、管理人員的管理能力等等，為了有效提高建筑工程整體質(zhì)量，就必須對人為因素加以嚴格控制，如此才能夠使人為失誤得以避免，同時也是施工技術人員的整體素質(zhì)得到有效提升，并在施工實踐中嚴格遵守規(guī)章制度與施工工藝，使建筑工程質(zhì)量得到可靠保障。
2、環(huán)境因素
在建筑工程施工中，環(huán)境因素涉及到的內(nèi)容也十分廣泛，例如地質(zhì)條件、水文條件、氣候條件等等。不難發(fā)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場十分復雜且環(huán)境相對惡劣，在多方面因素的影響之下，建筑工程管理與施工質(zhì)量控制的難度相對較高。為此，必須對施工環(huán)境因素進行有效控制與管理，在具體施工實踐中，應對現(xiàn)場施工的實際需求進行考察與分析，并針對環(huán)境因素的影響制定一些預防措施。同時，建筑施工單位還要積極改善施工現(xiàn)場環(huán)境，使環(huán)境因素對施工產(chǎn)生的不利影響得到有效控制，如此才能夠使建筑工程整體質(zhì)量得到提升。
3、施工組織因素
所謂的施工組織因素，其實主要指的是施工方法。在建筑施工中，施工方法合理性在很大程度上影響著工程整體質(zhì)量控制水平。為了有效優(yōu)化施工組織因素，就必須做好以下幾點工作：第一，對建筑工程實際情況進行分析，據(jù)此對施工方案進行合理設計；第二，加強工程參與各方的交流與協(xié)作，圍繞施工設計、技術、工藝流程等進行探討與完善，使建筑工程的可行性與經(jīng)濟性得到有效提升；第三，對先進的施工方法加以運用，使施工質(zhì)量控制的作用得到充分發(fā)揮，并實現(xiàn)建筑成本的有效控制，以此提高企業(yè)效益。
4、物質(zhì)因素
建筑工程施工中的物質(zhì)因素具有重要影響，其主要涉及到的內(nèi)容則是施工材料。不可否認，建筑工程的質(zhì)量與施工材料質(zhì)量有著密切聯(lián)系，為此，必須針對施工材料質(zhì)量的控制采取有效措施。在具體施工中，應安排專業(yè)的材料人員負責材料的采購與管理工作，在材料采購中應對材料市場的相關信息予以及時關注，同時在材料進場之前對其質(zhì)量進行細致的檢測，對于質(zhì)量不達標的材料應禁止其投入使用，如此才能夠從根源上提高工程施工質(zhì)量。此外，在材料管理中，還需要做好相關清點與記錄工作，確保材料使用能夠滿足施工需求。
三、建筑工程管理與施工質(zhì)量控制的有效途徑
1、加強施工各階段的協(xié)作
建筑施工中的分包現(xiàn)象十分普遍，站在施工企業(yè)的角度，為了提高建筑工程管理與施工質(zhì)量控制水平，就必須銜接好工程項目中的各個施工環(huán)節(jié)的工作，使工程建設參與各方保持緊密的聯(lián)系與交流，對自身職責予以明確，有效維護施工秩序，使施工交叉、技術溝通等問題得到有效解決。此外，建筑單位還需要對項目管理結(jié)構進行優(yōu)化，使建筑工程的管理水平得到提升，將組織作用充分發(fā)揮出來。
2、加強監(jiān)督管理制度建設
監(jiān)督管理在建筑施工質(zhì)量控制中發(fā)揮著重要的作用。為此，建筑單位必須對監(jiān)督管理工作予以重視，并對監(jiān)督管理制度建設進行完善與強化，使建筑工程管理與施工質(zhì)量控制得到有效提高。為此，建筑企業(yè)首先就需要強化工程質(zhì)量的監(jiān)理工作，并著力于提高施工安全系數(shù)；與此同時，還要嚴格遵守相關規(guī)范標準，合理監(jiān)督建筑工程施工質(zhì)量，并提高工程質(zhì)量驗收工作效率與水平。
3、合理控制成本
為了提高經(jīng)濟效益，建筑單位就必須對施工成本進行合理控制。隨著市場競爭日益激烈，成本控制成為了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要途徑。作為建筑企業(yè)，必須強化自身成本意識，并在施工實踐中貫徹落實成本控制工作，并且還需要在施工過程中對成本進行定期的分析，在合理范圍內(nèi)對建筑工程施工及管理的成本進行嚴格控制，為工程建設整體水平的提升提供強有力的支持。
總而言之，建筑工程管理與施工質(zhì)量控制具有較強的復雜性與系統(tǒng)性，需要建筑施工管理人員圍繞其中存在的缺陷展開研究與分析，并提出有效的改進措施，以此提高建筑施工管理整體水平，為推動建筑行業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持。
參考文獻
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[4]張澤鋒.建筑工程施工質(zhì)量控制問題及對策研究[J].價值工程，2010，29（15）：42-42.
摘要：對工程項目進行施工管理是建筑施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之一，它主要是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律來進行控制的，從而有效的提高施
>> 淺談建筑工程管理技能的創(chuàng)新 建筑工程施工管理技能的創(chuàng)新分析 建筑工程管理技能的創(chuàng)新發(fā)展 建筑工程技能管理 淺談建筑工程管理與創(chuàng)新 淺談建筑工程創(chuàng)新管理 淺談建筑工程的創(chuàng)新管理 建筑工程管理技能的論述 深化施工管理體制改革，創(chuàng)新建筑工程管理技能 對建筑工程施工管理及技能的創(chuàng)新實踐 淺議建筑工程施工管理及技能的創(chuàng)新 建筑工程管理技能創(chuàng)新的必要性探討 試論如何創(chuàng)新建筑工程管理技能的思考 試論創(chuàng)新建筑工程管理技能的幾點探索 淺談建筑工程的施工管理與創(chuàng)新 淺談建筑工程管理的創(chuàng)新思維 淺談建筑工程施工管理創(chuàng)新的思考 淺談建筑工程項目施工的管理創(chuàng)新 淺談建筑工程項目施工管理創(chuàng)新研究 淺談建筑工程項目管理創(chuàng)新 常見問題解答 當前所在位置： 關鍵詞：建筑 工程 管理 技能 創(chuàng)新 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑企業(yè)的競爭力越來越大，如果企業(yè)想要推動自身的發(fā)展，擴大市場的占有份額，我們就要把握好每一個機會，在建筑工程中，對其進行有效的管理，而且還要在傳統(tǒng)的建筑工程管理技術上對其進行創(chuàng)新改進，只有這樣才能有效的促進企業(yè)的發(fā)展。下面我們就從工程管理和技術創(chuàng)新這兩個方面入手，對其進行介紹。 1 技術創(chuàng)新存在的問題 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國建筑施工企業(yè)引進認識到管理制度改革的重要性，并且開始對其企業(yè)的管理制度進行科學性的創(chuàng)新改革，取得了一定的成績。不過由于在對企業(yè)制度進行改革的時候，沒有一個科學的指導理念，使得建筑施工企業(yè)存在一定的問題，在技術創(chuàng)新和工程施工生產(chǎn)上嚴重的脫節(jié)。而且由于企業(yè)在對其內(nèi)部進行控制管理的過程中，沒有結(jié)合當前的實際情況，來對其進行管理，這就導致企業(yè)內(nèi)部的矛盾日益激化，使得建筑施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構出現(xiàn)問題，影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。在對技術進行創(chuàng)新改進的時候，科技投入量也是十分重要的，如果科技投入量不足，那么就會導致工程管理技能處于一個停滯的狀態(tài)。 2 加大創(chuàng)新的力度和投入 在建筑工程管理技能創(chuàng)新的過程中，我們要以市場的發(fā)展情況為基礎，從而加大企業(yè)自主研究的力度，并且將先進科學技術和理念引入到建筑工程管理中，進而促進企業(yè)的發(fā)展。而且所謂的技術創(chuàng)新其實就是通過技術經(jīng)濟活動，在先進的科學理念的指導下，將本身具有的技術優(yōu)勢向企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢進行發(fā)展。 3 落實項目管理責任制 建立項目管理責任制。根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合工程建設的特點，制定建設實施管理暫行辦法，指導工程建設管理的規(guī)范性文件。各部門要遵照這個管理暫行辦法，負責檢查和監(jiān)督工程建設進展情況。項目管理不單是項目組這一層次上所進行的管理。是由決策、管理、實施3個層次組成的。只有管理的權限和所處的層次相匹配，建立起明確的分層次管理責任制，才能形成有效的管理。 為確保項目管理實現(xiàn)質(zhì)量高、工期短、消耗低、安全好的目標，使項目成本管理能夠按計劃實施，對內(nèi)分工負責，對外統(tǒng)一服從項目經(jīng)理領導。實行項目法管理，樹立“以質(zhì)量為中心，管理上水平，效益上檔次”的指導思想，做到誰施工誰負責。實施科學的內(nèi)部管理，用國家勞動定額與工程質(zhì)量、進度掛鉤，實行多勞多得的原則，充分調(diào)動和發(fā)揮管理人員和作業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。實行項目經(jīng)理全面負責和施工班組負責制，推行全面質(zhì)量管理活動。 4 加強成本管理 為確保工程施工質(zhì)量，強化全員質(zhì)量意識。切實做到警鐘長鳴。建立質(zhì)量管理的重獎重罰制度，確保施工質(zhì)量。發(fā)揮質(zhì)檢部門和質(zhì)檢人員的監(jiān)察作用，提高質(zhì)檢員的責任心和榮譽感，落實質(zhì)量終身負責制。加強成本管理，對于經(jīng)濟建設具有重要的意義，成本降低了，企業(yè)可以用同樣的錢力做更多的事，以同樣的人力和物力資源，生產(chǎn)出更多的符合社會需要的產(chǎn)品，使有限的物資發(fā)揮更大的作用。事關企業(yè)的發(fā)展。成本低對于企業(yè)的生存和發(fā)展有巨大的現(xiàn)實意義。有利于推動企業(yè)其他方面的工作，是企業(yè)各項工作質(zhì)量和經(jīng)濟效果情況的綜合反映。降低成本主要是指減少材料的消耗，減少施工中水、電和機械設備等方面的費用。 5 強化質(zhì)量管理 建立質(zhì)量責任制，抓獎懲考核，是保證產(chǎn)品質(zhì)量的一項重要措施。質(zhì)量責任制明確規(guī)定了企業(yè)每一個人在質(zhì)量工作上的具體任務、責任和權力，以便做到質(zhì)量工作事事有人管，人人有專責，辦事有標準，工作有檢查，檢查有考核。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，可以追查清楚責任，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，更好地保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，只有實行嚴格的質(zhì)量責任制，才能提高產(chǎn)品質(zhì)量，把各方面的隱患消滅在萌芽之中，杜絕產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的產(chǎn)生。注重培養(yǎng)全員質(zhì)量意識，開展群眾性的質(zhì)量管理活動。堅持“質(zhì)量第一”方針。 6 施工技術創(chuàng)新 當前我國在工程建設領域已逐步建立起一整套促進工程建設項目生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式。黨的十五大、十六大都明確提出要積極推進國有大中型企業(yè)的公司制改革，我國的國有工程建設企業(yè)從改革開放之初實行放權讓利，承包經(jīng)營，項目法施工，進而探索所有制的多種有效的實現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟，著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團，放開搞活國有中小企業(yè)，從而使全行業(yè)融人了全國國有企業(yè)改革的大環(huán)境中，成為全國推行現(xiàn)代企業(yè)制度步伐較快、活力較強、充滿生機的行業(yè)。2003年12月全國人才工作會議以來，工程建設領域在深化生產(chǎn)方式變革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，以探索職業(yè)經(jīng)理人制度為代表的企業(yè)職業(yè)化建設的系統(tǒng)工程。它以企業(yè)經(jīng)理人制度建設為重點，開展資質(zhì)認證，為企業(yè)職業(yè)化建設提供人才保證。對職業(yè)經(jīng)理人制度的探索雖然當前尚處于起步階段，但卻是我國面向國際的一項十分重要的職業(yè)。 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的落腳點是不斷創(chuàng)新，解決好項目與企業(yè)的關系是關鍵，項目與企業(yè)間責任不明，激勵不夠，不確定因素影響著施工管理的實施，必須通過創(chuàng)新適應現(xiàn)代企業(yè)制度建設的要求。建立適應生產(chǎn)力和市場需要，走一條一體化道路，是建筑施工企業(yè)的一項艱巨的任務，只有不斷創(chuàng)新才能使項目施工具有強大的生命力。 二、建筑工程管理技能創(chuàng)新的原則
創(chuàng)新不可以隨心所欲，需要遵循一定的原則和規(guī)律。建筑工程管理技能創(chuàng)新需要根據(jù)科學的理論，結(jié)合建筑工程發(fā)展實際合理開展。通常情況下，建筑工程管理技能創(chuàng)新需要遵循下列原則。首先，建筑工程管理技能創(chuàng)新應當符合市場的需求。有需求才有市場，建筑單位需要把握動態(tài)多變的市場特點，充分分析市場需求，確定管理技能創(chuàng)新的總體方向，做到有的放矢，使企業(yè)的管理運營活動符合市場發(fā)展規(guī)律。其次，建筑工程管理技能創(chuàng)新需要以提高企業(yè)核心競爭力為目標。管理技能創(chuàng)新就是采用新的管理手段，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，贏得市場份額，以保證企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。要做到這一點，建設單位就必須創(chuàng)新企業(yè)文化，將創(chuàng)新理念與創(chuàng)新思想融入到企業(yè)發(fā)展當中，營造創(chuàng)新型企業(yè)文化。
結(jié)束語 由此可見，對建筑工程管理技能進行創(chuàng)新，有利于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從而也在一定程度上推動了建筑行業(yè)的發(fā)展。但是，一些施工企業(yè)在對建筑工程管理技術進行創(chuàng)新的時候，忽略了工程施工的要求，從而導致工程施工的質(zhì)量和進度受到了嚴重的影響，因此我們在對其對其進行創(chuàng)新改革的時候，一定要根據(jù)工程施工的實際情況來進行判斷，從而有效的提高建筑工程的施工質(zhì)量。 參考文獻 [1] 周敬幫. 論現(xiàn)代化建筑工程施工管理的發(fā)展及創(chuàng)新[J]. 建材與裝飾（中旬刊）. 2008（06） [2] 張永光，張佳音. 淺論建筑工程施工管理的創(chuàng)新[J]. 科協(xié)論壇（下半月）. 2007（12）
