時間：2023-07-19 17:29:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦企業安全生產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】煤礦安全；原則；實施
一、引言
隨著經濟的快速發展，社會對能源、原材料的需求迅猛增加，煤炭企業發展步伐加快，但是在高速增長的煤炭產量背后，卻是接二連三的煤礦安全事故，因為市場需求必然促使煤炭生產企業滿負荷運行，造成煤礦企業超能力生產現象十分普遍，這給煤炭安全生產帶來巨大的壓力。由于煤炭開采屬地下作業，生產環境惡劣，生產過程復雜，致使煤礦生產安全問題較其他行業更重要、更復雜、更難解決。盡管國家高度重視煤礦安全生產，并下大力氣遏制煤礦安全事故的發生，但礦難還是屢屢發生，觸目驚心的特別重大事故給我們留下永久的痛。
二、煤礦安全管理的原則
安全管理就是生產經營單位主要負責人、生產管理者和全體員工，為實現安全生產目標，按照一定的安全管理原則，科學地組織、指揮和協調全體員工進行安全生產的活動。安全管理的基本內容是進行有關安全決策、計劃、組織、指揮、協調和控制等方面的活動；根本任務是預先發現、分析、消除或控制生產過程中的各種危險，防止發生事故、職業病和環境危害，避免各種損失，推動企業生產活動的正常運行。第一，煤礦生產和安全要兩手抓，兩手都要硬。安全存在于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用。安全生產管理的內容是對生產中的人、物、環境的狀態的管理，有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態，以期達到消除或避免事故，保護廣大職工的人身安全與健康的目的。第二，必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針。“安全第一”是站在保護生產力的高度和角度，充分肯定安全在生產活動中的重要性和地位。明確安全生產管理并不是去處理事故，而是在生產活動中針對生產的特點，對生產環境和因素采取有效的安全生產管理措施，控制生產過程中不安全因素的發展與擴大，把可能發生的事故，盡可能的消滅在萌芽狀態，以保證在生產活動過程中人的健康與安全；貫徹“預防為主”，則要清楚的認識生產過程中的不安全因素，抓住消除不安全因素的時機。第三，堅持“四全”動態管理。在強調安全生產管理第一責任人和安全機構的作用的同時，還要強調安全生產管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的人的共同責任。如果不進行全員參與，安全生產管理就無法產生積極的、明顯的管理效果。安全生產管理牽涉到生產活動的很多方面，涉及到生產過程中全部的生產時間和一切不停變化的生產因素。因此，生產活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天侯的“四全”動態安全管理。第四，加強安全管理的控制。安全管理的目的是消除危險因素、防止事故的發生，保障廣大職工的安全與健康。在安全管理的內容中，對生產因素狀態的控制，與安全管理目的之間的聯系更為直接與突出。因此，在安全生產過程中必須把對人的不安全行為和物的不安全狀態的控制看做是動態的安全管理的重點。事故的發生，主要是由于人的不安全行為與物的不安全狀態的交叉，從這個原理出發，也表明了應該把對生產因素狀態的控制作為安全生產管理重點，而不能把缺乏帶有強制性約束當作安全生產管理的重點。安全生產管理是存在于不斷變化著的生產活動中的一種動態管理，這就意味著管理應該是不斷發展、不斷變化的，才能適應變化的生產活動，消除隨時都有可能出現的危險因素。我們在安全生產管理中要不間斷的摸索管理的規律，總結控制危險因素的辦法與經驗，指導新的變化出現后的管理，從而使安全生產管理不斷上升到新的高度。
三、煤礦安全管理的實施
隨著煤礦開采深度的加大，高產高效礦井的發展，安全問題更成為人們普遍關心的一個重大課題。安全是煤炭工業穩定、持續、高速發展的根本保證，是關系煤礦職工生命安全和身心健康、關系國家和集體財產不受損失的頭等大事。煤礦安全是全國安全生產工作的重中之重，有效的煤礦安全生產管理理論與方法是煤礦安全生產的根本保障。煤礦安全生產的實施，首先是搜集與分析資料。搜集與分析資料是掌握企業安全狀況和安全生產管理工作情況的基本方法，也是安全生產管理工作的基礎。前者在于明確傷亡事故為什么會發生，找出導致事故發生的各種因素；后者在于通過安全檢查表等形式發現生產過程中存在的不安全狀態，進而考察企業管理機構是否采取了有效地措施防止事故發上，找出管理工作方面的缺陷。其次是選擇對策。針對安全生產管理中存在的問題，根據3E原則（安全技術、安全教育、安全管理）選擇恰當的改進措施。一般應先考慮技術改進，同時與教育培訓相結合，直接控制技術操作人員的水平，杜絕因操作不當帶來的不安全行為和狀態。通過教育和培訓，使職工逐漸養成安全操作習慣，更好的克服隱藏的不安全行為及狀態的深層原因。第三是實施對策。根據選定的改進措施方案，制定詳細的實施計劃，專人負責，組織適當的人力物力財力，盡快付諸實施。最后是評價實施結果，對改進措施的實施情況要進行監督檢查，評價是否達到規定的要求。
四、煤礦安全管理的實踐要點
第一，要建立健全法律法規和監察機制。國外煤炭產業發展迅速的國家均建立了完善的安全生產管理方面的法律法規，制定了安全與健康方面的相關法律，讓煤礦企業在生產時確實做到有法可依。嚴格規定了礦山企業行業準入和生產許可證制度，嚴厲追究事故發生的刑事責任，高額的事故賠償費用等，都有法律上的依據。很多國家都設立了規格較高的礦山安全監察機構，并擁有相對獨立的安全監察執法地位；監察員在安全檢查方面擁有相對獨立的執法權，可以向企業任何人要求提供相關文件，并可扣留任何文件，凡對監察員的工作任何干擾和妨礙都屬于違法行為，將受到罰款或監禁；各國監察員待遇一般比較高，并不斷接受培訓，不斷充實安全知識技能。第二，要大力應用和推進新技術。煤礦安全生產實踐證明，新技術的推廣與應用能大幅度降低煤礦安全事故的發生幾率，如機械化和自動化采掘可以大幅度降低挖掘中的意外，提高工作效率，減少易于遇險的人群。加強礦山集中監控系統的建立，努力實現井下流程化作業，主要設備實現無人操作集中控制。積極建立煤礦科學家隊伍，從事實驗室研究和進行采礦設備的安全試驗，在應急期間，還提供特殊的現場技術支援，幫助企業一起解決問題。第三，大力加強安全教育與培訓。礦山安全監察機構應組織從業人員的安全培訓工作，并對培訓工作、培訓時間和內容都要做出具體的規定。對礦工還要進行定期培訓和危險培訓，內容包括強制性的安全技術培訓、安全監察員培訓、安全專業人員技術培訓并發行和出版大量各種各樣的培訓出版物、手冊、教程及錄像帶等培訓資料，培訓形式多樣化和培訓內容時效性緊密結合。第四，落實以人為本的全面安全生產管理制度。以人為本的安全生產管理理念要得到充分的體現和落實，要著手建立技術設備先進的礦山救護隊伍，在政府安全法律法規的指導下，制訂詳細的安全生產管理制度，實現安全生產管理的三方協調機制，明確了各級生產單位的安全生產管理責任，建立了潛在事故報告制度，鼓勵各方人員尋找事故隱患并提出防范措施。
參 考 文 獻
[1]邵祥理.我國煤炭企業安全管理的現狀及對策[J].煤炭工程.2006（3）
[2]羅艾民，多英全，魏利軍.隱患治理及研究[J].中國安全生產科學技術.2009（4）
[3]魏晉英，黃自強.淺談創新和充實煤礦安全管理工作內容[J].煤.2009（4）
1、煤礦企業安全生產現狀分析
煤礦企業內部安全生產的隱患主要有：職工來自四面八方，人員構成復雜，管理人員，數量較少，水平不高，很多人缺乏煤礦的從業經驗，綜合素質偏低，很難適應企業快速發展的需要，更有部分管理人員對待安全工作存在事不關己的思想，給國家的財產和人民的生命造成重大損失，安全管理方法和手段單一，制度不完善，系統和裝備水平，抵御風險和防災抗災能力仍很脆弱。沒有采取積極有效的措施，安全生產監督管理體制不順，職責不清，安全生產目標單一，安全監管力量薄弱。因此，為保證煤炭企業安全生產，以豐富的資源所贏得的良好投資環境，實現煤炭企業的經濟效益與社會效益最大化，能夠對區域經濟發展起到積極的推動作用，煤炭企業應根據實際，明確員工自主保安，區隊自主管理，科室業務保安，安監重點監察的安全管理。在新形勢下，要建立企業創新管理理念，確定年度和階段性安全生產目標，制定安全工作計劃，消滅重傷以上人身事故，杜絕二級以上非傷亡列級事故。結合工作實際，優化安全目標管理實施方案，完善安全目標管理機制，提高安全管理水平。制度規定總經理是煤炭企業安全生產的第一責任者，煤炭企業每年要制定一次安全投入需求計劃，要求安全投入資金符合國家有關規定。對新增、改善和更新的設備、設施，分類編制需求計劃，工程計劃根據各基層單位安全投入計劃，建立安全教育和培訓相關制度，對各種安全、技能、競賽、操作規程等培訓均可視為安全教育。利用好現有勞動力資源，保證培訓辦證管理工作正常有序進行。生產安全技術措施管理制度具體包括：掘進作業規程以及穿透老巷、巷道貫通、過特殊地帶的安全技術措施，制定安全作業規程、安全技術管理措施，采用新技術、新工藝、新設備、新材料和先進的管理手段，提高經濟效益，確保安全生產的作用，做好例會、會審、貫徹考核、執行等各項記錄。在貫徹規程時，其相關內容要同時貫徹。
2、煤礦企業安全生產管理系統設計
煤礦企業建立安全生產管理系統是必要的，煤礦安全生產管理系統設計要符合信息系統建設的一般規律，以預先對生產工作進行風險識別和評價，安全生產管理系統要實現的功能主要是圍繞數據輸入與輸出、權重模擬、安全模糊評價以及針對薄弱環節提出改進措施等來實現。安全生產管理系統設計要依照先進性、科學性、規范性、可靠性、易操作性、實用性、完善性的原則，為安全生產決策提供有效的信息保證，實現采煤、掘進等主要工作場所的安全生產評價。有利于全面提高企業的安全管理水平，根據分析，對整個煤礦安全生產管理系統劃分為四個子系統：其中安全生產管理的風險識別子系統要考慮人的不安全行為、物和環境的不安定狀態以及管理事務；安全生產管理的風險識別系統首先需要收集資料，對收集到的資料要進行登記和分類匯總；安全生產管理的風險評價子系統進行煤礦風險分級排序，確定其重要程度，發現煤礦風險間的相互聯系，進一步明確煤礦生產的當前狀態。建立風險評價的指標體系，消除各采掘工作面存在的安全隱患，進行全礦安全生產狀況綜合評價。制定瓦斯煤塵事故處理方法、透水事故處理辦法、礦井火災的處理方法以及礦井預報事故處理方法。
3、新時期煤炭企業安全生產管理系統的建議
煤礦企業安全文化是企業文明和素質的標志，要強化安全文化意識，使煤礦企業安全文化在煤礦占主導地位，要明確煤礦安全文化建設的目標，明確煤礦安全文化建設的原則，明確煤礦安全文化建設的重點，明確構建煤礦安全文化的方針，明確建設煤礦安全文化的方法和措施，有的放矢地進行安全思想教育。安全要貫穿其生產的全過程，要不斷提高礦井的裝備水平，實現礦井裝備設施現代化，在企業內部建立全體員工培訓教育體系，提高職工勞動待遇，保護礦工的合法權益，加大建立質量標準化體系投入，安監部門要嚴格按照公司規定，嚴格考核，獎罰兌現。
作者：賀虎澤單位：山西煤炭運銷集團巨開元煤業有限公司
【關鍵詞】采煤；生產；風險；管理對策
煤礦是我國的主要能源，隨著能源消耗的不斷增加，采煤量也在急劇地增長。煤炭行業屬于高危行業，煤塵、火災、瓦斯、頂板、沖擊低壓、水災等長期困擾著采煤安全生產。雖然近年來，我國煤礦的采煤安全生產形勢有了很大程度的好轉，但形勢依舊嚴峻。這一現實情況下，只有高效安全地進行采煤，才能夠為我國經濟發展做出真正意義上的貢獻。因此，對采煤安全生產管理對策進行分析論述，來探尋采煤安全生產的發展思路就顯得十分必要，對于煤礦行業的與時俱進、長足穩定發展具有積極的現實意義。
1.煤礦開采安全風險概述
煤礦開采的安全風險主要集中在地下開采、露天開采兩個方面。因其為差異性的兩種采煤方式，故在安全風險上的區別也十分顯著。煤礦開采安全風險是同煤礦經濟的持續性發展相背離的，首先，煤炭的井下開采在風險系數上是最高的，幾百米、幾千米不等的礦井深度，使得當出現異常地質運動或機械設備故障時，會導致嚴重安全事故的發生；其次，礦床坍塌是煤炭露天開采的主要風險來源，在采掘過程中，大范圍的礦床易出現坍塌、坍落等情況或意外，進而對機械設備，乃至作業人員造成傷害。
2.采煤安全生產管理的有效對策
2.1強化管理意識與觀念
煤炭企業應做好針對安全生產管理的宣傳工作，來營造一個良好的安全生產管理氛圍。對于采煤企業來講，安全生產管理是十分重要的，其不但應給予安全生產管理足夠的重視，還應將宣傳工作做到實處，事先開展安全生產管理預防工作，從而規避因宣傳缺少所引起事故的發生，如采煤工作中安全生產管理事故一旦發生，必須吸取教訓與經驗，來有效避免類似事故再次發生。
2.2保障管理制度的有效落實
采煤企業相關責任人應保障安全生產管理制度的有效、切實落實，使其落實于員工的實際行動當中，對于部分員工違反管理制度的行為應給予嚴肅處理，且必須采取相應的懲罰措施。對于采煤安全管理中所表現的問題，也必須采取相關措施來予以解決，從而構建一個安全生產管理的良好氛圍，促進采煤企業安全生產管理的穩定、健康發展。
2.3制定管理責任制
采煤不但要強化自身責任感與職業道德，還應提高員工參與采煤安全生產管理的積極性與熱情，在采煤安全生產管理的各個環節，均應有效落實責任制，安全問題一出現，就要將責任歸結在具體的部門或個人，并給予嚴肅處理。對于企業相關責任人來講，不應單純追求經濟效益的提高，而將管理工作忽視，且在事故發生時，定要對自身責任予以負責。
2.4強化部門監管力度
改革安全生產管理部門監管工作，推進其進一步完善，并促進管理與監督力度的不斷加大，且監督制度應公正、公平，對于違法相關法律制度或國家規定的采煤企業，應當給予嚴厲處罰。同時，安全生產管理監管部門還應將自身的管理、監督作用充分發揮出來，對采煤企業安全生產管理進行定期或不定期的檢查。
2.5做好預防與隱患排查工作
采煤企業一定要做好安全生產管理預防工作，通過相關預防措施的采取，來將安全隱患及時排除。采煤企業應努力做好采煤安全生產管理工作，預防是首要環節，事故的發生是一個過程，在其發生之前，會有相應的安全征兆或隱患，如想在最大程度上規避采煤事故，就應當將這些隱患消滅于萌芽中，或在發現安全隱患后直接停產或采取相應的果斷措施，盡可能地將采煤事故發生的幾率控制在最低。因安全隱患存在的時間同采煤事故的嚴重程度有著一定的正比關系，故將隱患排查予以嚴格落實，就應成為預防工作的重要措施。
2.6強化人員思想與技術培訓
就現狀來看，采煤企業的員工在思想道德觀念、安全生產管理意識上均比較單薄，專業技術水平良莠不齊，整體素質偏低。因此，采煤企業應以安全生產管理理念為核心，來對員工的專業技能水平和整體素質水平進行定期的教育培訓，提高人員工作熱情和積極性。同時，采煤企業應鼓勵員工積極配合管理措施的執行，在培訓中，將事故后果教育加以突出，從而使員工脫離重經濟效益、輕安全管理的思想，在最大程度上杜絕采煤操作中違規、違章操作行為的出現。
2.7落實管理于每位員工
一般來講，采煤企業員工有著這樣的思想認識：安全生產管理是企業決策者、領導者的責任，和自己不存在關聯，故不需要傷心。毫無疑問，這種思想是不正確的、是片面的，不重視安全生產管理，是極易導致安全事故發生的。此外，單傳依靠決策者、領導者來開展采煤安全生產管理工作是十分局限和不夠的，應當提高員工參與安全生產管理的積極性與熱情，將企業員工安全生產管理意識、觀念的提高作為重要突破點，來在實踐中，保證安全生產管理的有效、真正落實。
2.8強化質量檢查工作
采煤企業的安全生產管理檢查工作應當定期開展，通過自查、不定期抽查的形式，來就采煤安全生產管理的所有環節實施檢查，且將對于安全質量的檢查與安全隱患的排查落到實處。同時，應給予安全生產管理工作足夠的重視，進行集中的看待，對于部分經常出現的問題應從質量、環節兩方面進行重點檢查，從而將安全隱患最大程度低消滅于萌芽中。采煤企業的安全生產管理檢查工作不應是一種任務、一種負擔，而應是良好的習慣，將其有效貫徹于煤炭開采的整個過程當中，從而最大程度地保證采煤安全生產的實現。
3.結語
采煤安全生產管理同人民生命財產安全、企業生存與發展息息相關，煤礦的安全開采，需要合理、科學的采煤安全生產管理作為支撐。借鑒上述對策，結合煤礦實際，有的放矢地開展，從而使煤炭開采朝著安全、高效的方向不斷邁進。且我們有理由相信，隨著采煤安全生產管理的日漸完善，我國煤炭企業必將更好地服務于社會經濟的發展。
【參考文獻】
[1]孫繼平.煤礦安全生產理念研究[J].煤炭學報，2011（2）.
中國是世界上最大的煤炭消費國和生產國。近兩年來，煤炭供應緊張，引起了大大小小幾萬家企業爭搶煤炭資源的礦業權，因監管不力造成的各級安全事故不斷發生。打造以安全生產信息為基礎的“數字煤礦”，最大程度地減少事故隱患，才能保持煤炭企業的可持續發展。北京**化系統軟件開發有限公司借鑒國外優秀的、具有世界科技先進水平的安全生產監控管理系統模式，開發出了具有中國特色的煤礦安全生產管理系統，實現了煤炭企業安全生產的監控管理跨越性的飛躍。
該系統以礦井安全監控系統為基礎，運用先進的地理信息技術（WebGIS）、數據庫技術等構建，集礦井遠程實時監測監控、分析計算、督辦調度和辦公管理于一體，實現了對煤礦安全生產的多級監控。監督與自查并用
**化煤礦安全生產管理系統由政府端的“煤礦安全生產遠程監控系統”和企業端的“煤礦企業安全生產管理系統”兩大系統組成。
“煤礦安全生產遠程監控系統”由各級煤礦管理部門使用。通過這一系統，煤礦行政管理部門足不出戶，就可以通過監控系統中各種實時傳輸上來的信息數據監控全局，了解各個煤礦的安全生產情況，有效提高監管部門的工作效率;同時，通過實時監管，還可以建立起從上到下、從部分到整體、從局部到全部的一套完整的安全體系，再結合實時的信息數據傳輸系統，從而架構起實時的安全預警平臺，把安全事故扼殺于搖籃中，防范于未然;此外，通過這套系統，煤礦行政管理部門還可以提高監管力度，明確安全責任，開展明察、暗訪等方式的安全檢查，切實做到“責任到人”。
“煤礦企業安全生產管理系統”由煤礦企業直接使用，主要用于企業自身安全生產管理，配合安全生產管理部門監管。同時還可以把企業的生產調度管理、計劃管理、物資采購管理、煤炭運銷管理、財務管理、專項資金與項目管理、設備與固定資產管理、以及電子商務、檔案、人力資源、辦公自動化等集成到一個統一的系統平臺上來管理，從而提高煤炭企業的信息化、電子化的管理能力，增強企業的凝聚力和競爭力。預防與救護結合整個煤礦安全生產管理系統主要由“煤礦基本信息管理、礦井安全監測、安全監察督辦、綜合業務管理、搶險救護管理、礦圖管理”等幾大子系統構成。煤礦基本信息管理——煤礦基本信息管理子系統中包括轄區內各個煤礦企業的基本信息，以及各個礦井的基本信息，這些信息統一由地理信息系統WebGIS來觸發。轄區地圖以顯示區內全部下屬煤炭企業，通過點擊目標屬性查詢的方式即可調閱各企業及其下屬礦井的基本信息，并可對礦產資源進行統計，將產能、存儲量和枯竭期以餅圖的形式集中顯示。同時，在轄區行政區劃圖上，每個礦井的安全狀況都能實時顯示，正常情況下礦井符號不亮，而出現瓦斯報警與其它隱患的報警的礦井則會自動以其它顏色顯示，并在有報警發生后發出聲音提示或將該頁面直接切換到礦井所在頁面，供管理部門對該礦井所在企業一段時間內的安全隱患進行統計和查詢。礦井安全實時監測——礦井安全實時監測子系統主要包括“礦井安全實時監測、通風瓦斯系統、采掘跟蹤、隱患監查”等功能模塊。在礦井中通過傳感器實時采集到的瓦斯、主扇開停、副扇開停等數據指標，會隨時在PC上全屏滾動顯示。通風瓦斯系統可對轄區內所有礦井的瓦斯情況進行實時監控，以報表的形式顯示每個瓦斯探頭的工作狀態，對異常情況進行報警。同時，通過對于異常數據的分析，結合煤層情況及歷史和近期的瓦斯狀況，圈定重點監控區域，將設定的重點區域的瓦斯監測狀況動態實時顯示。同時監測礦井中各個風機的工作狀態，保證瓦斯氣體的正常疏散。采掘跟蹤根據上報的采掘進尺數據，生成最新的采掘現狀圖，將采掘現狀的剖面圖與煤層分布圖疊加顯示對比分析，判斷是否有越層越界的情況或趨勢。隨之在這兩個圖種對比結果的基礎上進行防越層作業規劃，對于發生越層的位置或有越層趨勢的位置進行標注，生成專題圖，并對所在企業發出越層越界警告。隱患監察在巷道分布圖上根據設備分布和采掘進展設定常規隱患巡查路線、巡查手段方法，客戶端可在線將發現的隱患情況標注上報。管理層系統通過掛接現場圖片或三維模擬效果圖，對全局隱患、企業隱患、礦井隱患分別進行顯示，并根據隱患類型或礦井、企業名稱分別查詢，形成隱患專題圖。同時，根據隱患的類型、嚴重性、分布區域可進行隱患統計，其結果以餅圖的形式在地圖上顯示，便于根據隱患巡查的結果，提供相應的解決方案。
搶險救護管理——搶險救護管理負責管理日常搶險救護演習，同時管理險情應急預案，包括緊急避難圖的制作和調用，不同事故點的緊急避難圖的調用和制作。一旦險情發生，通過子系統內置的地址結構分析功能，可立刻根據地質構造圖，確定事故發生地的地質構造，同時依照救援隊伍和設備的分布地圖，根據事故類型和地點迅速調配隊伍、設備和最佳線路。此外，安全監察督辦子系統通過無紙化辦公，將督辦通知單及時下發到執行單位，并安排專人下井進行安全檢查;同時負責事故的統計和分析，避免累死事件的再次發生。綜合業務管理子系統負責職工資料的管理、作業制度管理、工作票管理和設備的管理。先進性與易用性統一綜合來看，**化煤礦安全生產信息系統具有以下特點:第一，先進的可擴充性，可跨平臺對接任意系統，節省資源。系統采用先進的設計思想，利用現代的編程技術，可做到跨越任意平臺，對接任意系統，真正實現資源的合理利用，為客戶節約資源和成本。第二，以人為本的設計風格，操作簡單方便。系統秉承以人為本的設計風格，按照客戶的日常業務處理設計操作界面，使操作簡化易于掌握，可幫助煤礦行政管理部門進一步提高工作效率。第三，高科技含量的信息整合分析能力，處于世界先進水平。系統提供數據采集、傳輸、整理、分析功能。通過先進的處理手段將現場采集的數字信息轉化為圖形的可視化的報表，實時的記錄下來，以備監管部門隨時查閱。與其他系統可以方便的實時對接，使信息可以相互交互。此外，系統還采用WebGIS技術、具有可視化圖形界面及操作、網絡信息的性能高、支持大量用戶的并發訪問、客戶端與服務器端的互操作性強、個性化的客戶端界面、無線終端的應用拓展了系統的覆蓋面，等等。隨著煤炭行業安全生產信息化進程的不斷加快，類似**化煤礦安全生產管理系統這樣，適用于各級煤礦企業及企業管理部門的解決方案，將成為近期內IT行業關注的熱點
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，按照“夯實基礎，整體聯動，重點防范”的工作方針，狠抓企業安全生產各項工作措施落實，切實消除安全隱患，進一步加強我縣企業安全生產監管工作，確保安全生產形勢的穩定。
二、組織領導
為確保企業安全生產整治工作的順利開展，由縣生產安全委員會辦公室負責企業安全生產專項整治工作。企業安全生產專項整治分三個小組開展工作，煤礦專項整治工作由國土資源局牽頭，公安局、環保局、林業局參加；非煤礦山、危險化學品專項整治工作由安監局牽頭，經貿局、環保局、公安局參加；建筑施工安全專項整治工作由建設局牽頭，國土資源局、交通局、財政局參加。
三、整治內容
（一）煤礦
整治范圍和對象：全縣所有從事煤礦資源開采和探礦的企業。
（二）非煤礦山
整治范圍和對象：全縣所有從事非煤礦產資源開采探礦的企業（含磚瓦、粘土生產企業）。
（三）危險化學品
整治范圍和對象：全縣所有從事危險化學品生產、儲存、使用的企業。
（四）建筑施工
整治范圍和對象：全縣所有從事建筑施工的企業。
四、整治重點
（一）煤礦整治重點
1.嚴厲打擊非法煤礦，堅決取締無證開采行為；2．加大“一通三防”隱患整治，杜絕瓦斯、煤塵事故的發生；3.抓好頂板管理，提高工程質量；4．切實加強運輸秩序管理；5．抓好安全費用的提取和使用工作；6．嚴格煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班工作規定；7．每個作業點的下井人數必須控制在9人以內；8.強化安全基礎工作，建立長效管理機制。
（二）非煤礦山整治重點
1．取締無采礦許可證的非法礦點，堅決制止無證非法開采行為，嚴防死灰復燃；2．著力解決小礦山開采方法問題；3．加大隱患整治的力度；4．井下礦山要全面實現機械通風；5．每個作業點的下井人數必須控制在9人以內。
（三）危險化學品整治重點
1．危險化學品生產、儲存和使用的企業和單位，要按照《危險化學品管理條例》和有關法律法規，嚴格進行整治；2．對危險化學品經營企業和銷售網點進行全面檢查；3．強化對危險化學品運輸整治；4．整治危險化學品的包裝管理；5.落實危險化學品安全管理職責，強化監督管理要按照《條例》和有關規定，落實責任，進一步加強基礎工作，建立健全各項規章制度，嚴格實施監督管理。
（四）建筑施工整治重點
1．加強起重機械設備使用的監督管理；2．認真做好《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的實施工作；3．嚴格執行安全專項方案編制審核制度；4．施工企業在施工前必須將專項施工方案送建設局備案；5.抓好防高處墜落、施工用電、外高壓電防護、模板支撐和腳手架等各項工作，全面排除事故隱患；6．進一步整頓和規范房屋拆除行為；7．抓好監理企業的安全培訓工作。
五、整治目標
（一）煤礦整治目標
1．各鄉鎮和縣直有關職能部門安全生產責任明確，安全管理體系完善，長效管理措施落實；2.開采和探礦企業安全管理制度健全，日常安全管理有序，現場安全巡查制度執行嚴格，法人代表和其他負責人、從業人員安全素質明顯提高；3.開采和探礦生產各種證照齊全，安全生產條件符合國家現行有關安全技術規范；4.關閉證照不齊、不具備煤礦產開采安全生產條件的煤礦；5.防止重特大煤礦安全事故，減少一般性事故，實現煤礦開采安全有序。
（二）非煤礦山整治目標
1.健全和完善非煤礦山安全生產監督管理體制，礦業開發秩序明顯好轉，非法的和不具備安全生產條件的非煤礦山堅決予以取締和關閉；2.建立和完善非煤礦山持續改進的企業安全生產自我約束機制，使非煤礦山安全生產管理制度、安全技術裝備、從業人員的安全素質等各方面基礎工作水平得到提高，事故防范措施得到加強，重大事故隱患得到消除或有效監控；3.完善市場準入，全面實施安全生產許可證制度。
（三）危險化學品整治目標
1.安全管理制度健全，日常安全管理有序，現場安全巡查制度執行嚴格，法人代表、從業人員安全素質明顯提高；2.證照齊全，安全生產條件符合國家有關安全技術規范；3.關閉證照不齊、不具備危化品安全生產條件的從業單位；4.防止重特大危化品責任事故，實現危化品安全有序。
（四）建筑施工安全整治目標
1.加強建筑安全監管工作，完善建筑施工安全監管體制；2.強化企業的責任主體，落實安全責任制；集中解決建筑施工安全管理中的突出問題，提高建筑施工安全生產的總體水平；3.提高從業人員安全意識和防護自救能力；4.實現無建筑施工坍塌、墜落等重特大事故的發生。
六、工作措施和步驟
（一）加強檢查，加大安全生產管理力度
凡從事生產經營的企業，必須建立健全安全生產管理規章制度，嚴格執行一班三檢查，嚴格各種臺帳的管理，嚴格執行設備的運行記錄和管理，杜絕重特大事故的發生。任何企業必須把保證生產安全作為企業獲利的前提條件，采用行政、經濟和法律手段，建立安全生產的約束機制。
1.制定處罰規則，使違規企業付出更高的代價；2.強制企業與工人簽訂合法的用工合同，防止人員無序流動，嚴把工人的素質關；3.強化宣傳教育，采用多種形式，強化培訓。
（二）夯實安全保障的硬件基礎
1.加大投入，建立以企業投入為主，政府投入引導，金融、保險參與的多元化投融資體系；2.建立安全生產基金；3.完善企業安全費用提取制度。
（三）齊抓共管，強化監管
1.按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“誰主管，誰負責”及“三同時”原則，建立“分級負責，屬地管理”的安全生產責任制和政府部門行政首長問責制，加大事故處罰力度，嚴厲追究安全生產不作為的責任。
2.進一步強化公安、建設、國土、經貿、質監、水利、林業、環保、農業、電力等負有專項安全生產管理職能部門的安全管理責任，構建綜合治理的齊抓共管格局。
3.加強基層安全監管，賦予鄉鎮安監機構執法權，加強一線安全監管執法力度。
4.完善企業生產安全保障機制，落實以下制度：安全生產責任制度；安全生產許可證制度；安全投入及安全費用提取制度；安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度；安全生產臺帳制度；安全評估制度；風險保證金制度；工傷保險制度。
（四）整治工作分動員部署、集中整治、檢查驗收三個階段進行。
第一階段：動員部署（9月1日至10日）
1.各鄉鎮、縣直各部門要根據這次專項整治的總體要求，結合本地、本單位實際情況，認真研究制定具體工作的實施方案，通過召開會議，廣泛動員，周密部署，層層落實責任。各生產企業要運用多種辦法將責任落實到位，特別是鄉鎮、部門主要領導是安全生產管理的第一責任人，要親自抓、負總責。要廣泛開展安全生產法律法規的宣傳學習，通過學習《安全生產法》、《礦產資源法》、《危險化學品管理條例》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規，提高各類人員的安全意識和法制觀念。
2.安監局對符合安全生產條件的煤礦、非煤礦山、危險化學品企業，按《安全生產許可證條例》的規定，完成煤礦、非煤礦山、危險化學品企業安全生產許可證上報發證工作。
第二階段：集中整治（9月11日至25日）
1.排查隱患。各煤礦、非煤礦山、危險化學品和建筑企業全面開展隱患自查，建立隱患分類檔案，分級落實責任，制定整改措施。
2.隱患整改。根據排查出來的隱患，制定相應整改措施，限期進行整改；對一時難于整改的，必須拿出規劃，分步實施。
3.完善安全制度。整治自查中查出的制度不健全的問題，應逐條完善，并嚴格執行，落實長效管理措施。
第三階段：檢查驗收（9月26日至30日）
各鄉鎮、縣直各部門對照驗收標準組織全面檢查，做到一家不漏。對檢查不合格的煤礦、非煤礦山、危險化學品企業和建筑企業進行停產整頓，停產整頓后仍然不合格的，堅決給予關閉。
七、工作要求
（一）各鄉鎮、縣直各部門、各生產經營單位要充分認識開展企業安全生產專項整治工作的重要性，正確處理企業安全與經濟發展的關系，采取扎實有效的措施，切實抓出成效。
（二）各鄉鎮、各部門要充分運用各種媒體，宣傳煤礦、非煤礦山、危險化學品安全生產法律法規，及時曝光違法事件，營造人人關心整治、人人參與整治的良好社會氛圍。
（三）各鄉鎮、各部門要切實貫徹“綜合治理、標本兼治”原則。要認真吸取以往屢經整治、多有反復的教訓，把好源頭關，加強日常防范工作，建立健全適應市場經濟發展要求的安全生產長效管理機制，鞏固整治成果。
關鍵詞：煤化工；安全管理；問題；對策
一、煤化工企業安全生產管理存在的問題
1、化工行業安全生產基礎薄弱的現狀沒有實現根本性改變，工藝技術落后，管理水平低，從業人員素質較低。一些合成氨老式壓縮機還在工作，很多合成氨的通氣崗位還是由人工操作。部分小化工
企業的安全問題更加觸目驚心，如一個反應釜就是一個工廠，自動控制手段缺失，安全設施不完備等，安全生產存在巨大隱患。
2、石化產業近幾年快速增長，安全管理力量不相適應。有化工企業以100%甚至更高的增速在發展，但是有經驗的管理人員和領導干部的數量增長卻緩慢。盡管原來的管理力量還在，但是管理對象的
增多導致管理力量的攤薄，這也使得化工企業的精細化安全管理面臨新挑戰。
3、多重因素導致化工安全生產壓力增大。裝置大型化、配套設施大型化、裝置的儲存設施大型化，都意味著一旦發生安全事故，應急處理和救援的難度加大；煤化工發展迅速，現在山西、內蒙古、
寧夏、新疆等產煤大省份紛紛上煤化工項目，但一方面煤氣化環節目前沒有安全標準，還處在邊研究、邊實驗、邊設計的階段，另一方面煤化工企業管理和技術人才數量遠遠不夠，工人素質也跟不上現
代安全生產需求；化工園區面臨安全管理的兩難選擇，這么多化工企業聚在一起，一旦發生危險，容易發生連鎖反應和多米諾骨牌效應。
二、加強煤化工企業安全生產管理的建議
為提高煤化工企業的安全管理水平， 減少因此 造成的損失， 筆者認為應該在堅持“五個強化”原則 的基礎上， 從以下幾個方面對當前管理工作進行改善。
1、樹立煤化工企業科學、安全發展理念。樹立科學發展、安全發展的理念， 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針， 將安全生產納入煤化工生產企業建設總體規劃， 與經濟同步協 調
發展。
2、進一步強化煤化工企業安全監察監管機制。落實政府監管主體、企業責任主體和法人安全生產第一責任人的責任， 強化現場管理， 嚴禁超能力、超強度、超定員生產， 遏制事故發生， 構建煤礦安
全生產的長效機制。建立安全生產責任制， 即要求企 業要建立一個全面的安全管理網絡， 并有鮮明的層次， 網絡內各部門甚至是每個崗位都要制定明確的安全工作職責， 實現層層監督，層層考核，最大
限度地實現全員對安全工作的參與和監督， 提高安全管理網絡中每個層級的積極性和責任心。只有激勵機制、約束機制和反饋機制并行， 才能實現安全管理的良性循環， 不斷推進安全管理工作上新的
臺階。
3、加大煤化工企業安全投入。要使安全投入在煤化工企業生產經營投入中占有一定比例， 保證安全投入能夠不斷提升煤化工企業安全生產技術裝備水平和安全生產保障能力， 從 而有效改善安全生產
的環境。
4、加強煤化工企業安全基礎管理。安全規章制度是生產經營單位貫徹國家有關法 律法規、國家行業標準， 貫徹國家安全生產方針政策 的行動指南， 是生產經營單位有效防范生產經營過 程中安全生
產風險， 保障從業人員安全健康的， 加強 安全生產管理的重要措施。要建立、完善和落實各項 規程、規章和制度， 深入開展煤礦安全質量標準化活 動。一方面要以安全法律法規、國家和行業標準、地
方政府的法律法規為依據， 要以生產經營過程中危 險有害因素的辨識和事故教訓為依據制定安全規 范、制度。另一方面要發動各個方面去執行、落實規 范、制度， 否則只能是一紙空文， 無法發揮其效
用。
5、建立煤化工企業安全隱患排查治理長效機制。負責到位的安全檢查能反映出安全生產各方面工作開展情況。要健全企業隱患排查、治理和報告制 度， 完善礦井防突、防火、防塵、防水、防洪等系
統，落實生產經營單位主要負責人隱患排查治理責任，建立重大隱患分級管理制度。要根據實際情況制定安全檢查計劃，定期或不定期開展綜合檢查、專業檢 查、季節性檢查和日常檢查。
6、加強培訓， 提高員工安全技術素質。包括領導層面和員工層面的培訓，要根據目前的現狀， 采用“專兼結合， 請進來走出去”的辦法， 并注意取長補短，適應新形勢對安全培訓的要求。要根據煤化
工企業技術進步的要求， 有針對性地引進 技術人才； 培訓方法要不斷創新， 應根據接受教育 的對象不同， 增強多樣性、實用性和靈活性， 以最大 限度地提高培訓效果；培訓內容要按照“干什么， 學什
么； 學什么、教什么”的原則科學設計。這樣才能培養造就一支高效的人才隊伍， 從而為煤化工企業 快速發展提供人才支撐。
7、加強煤礦安全生產科學技術研究與成果轉化，大力推廣先進技術與裝備。采用戰略合作方式， 聯合協作，共同探索解決安全生產難題的方法，如煤與瓦斯突出的防治、復雜地 質條件下的支護形式、
安全工作、防治水等， 從根本上改善煤化工企業安全狀況和安全生產條件。
8、建立具有專業素質與水準的應急救援組織。要建立嚴密的應急救援體系， 包括安全消防 部門、生產車間、后勤部門、醫療部門等； 制定貼近 實際的應急救援預案， 包括各個級別、各個方面的應
[關鍵詞]安全生產管理；煤礦安全；安全事故；煤炭工業；問題及策略
中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0105-01
煤炭工業是我國國民經濟的基礎產業，但煤礦安全事故的頻繁發生，使煤炭工業的安全生產成為了重大的管理難題，抓好煤炭的安全生產管理工作，成為了整個煤礦工作中的重中之重。
2004年國家出版的《煤礦安全規程》要求煤礦健全6項制度，七部委局提出要健全18項安全管理制度。由此可見國家對煤炭企業安全的要求也越來越高，然而當前煤礦安全生產管理中仍存在一些不盡人意的問題。如何解決這些問題，進一步促進安全管理的不斷完善，是當前煤炭行業安全生產管理中值得深入探討的問題。本文就煤礦全生產管理中所存在的實際問題，提供幾條相應的對策。
1.煤礦全生產管理中所存在的問題
1.1 煤炭生產過程中的安全管理制度不規范
管理制度的不規范，可以影響到整個煤炭的安全生產管理工作的進行。有的煤礦對安全管理制度的的重要性，沒有真正的認識到，安全管理制度就不夠完善，或者不按國家的有關規章制度建立；有的煤礦雖然建立了安全生產管理制度，但和國家要求的并不一致，主要原因就是在制定管理制度的時候，沒有很好的學習領會國家對這方面的具體要求，造成了嚴重的脫節；有的企業的制度建立只是為了應付上面有關部門的檢查，由一個或幾個人寫的，不是根據煤礦的實際情況，大家共同討論得來的，這樣的制度內容空洞，根本不具備可操作性；有些煤礦在制定了安全管理制度之后，就感覺完成了任務，把制度高高的掛起，并不合員工進行共同學習探討，這就嚴重喪失了制定制度的實質意義，肯定實現不了對安全生產的促進作用；有的煤礦不對管理制度實時進行更新，導致制度內容陳舊，不能完全符合煤礦的實際發展，更不能和國家政策的不斷實行相適應。
1.2 煤礦的從業人員綜合素質偏低
現今從事煤炭生產工作的人員，大多數都是出自貧困家庭，文化素質相當低，沒有專業的技術，對安全生產的意識淡薄，自我規范能力不強，嚴重的缺乏專業技術人才；煤礦又不重視對員工進行安全教育以及技術培訓工作，大部分都是招來，直接投入到工作中，頂多走下過程，應付了事罷了。
1.3 煤礦的生產設備以及安全防護措施相對落后
由于現今大多進行煤炭生產的企業都存物質裝備方面的不足，主要有：生產設備陳舊，由于企業的資金問題，使煤炭的生產設備更換周期長，陳舊老化，因為企業內部專業技術人員的缺乏，使生產設備的維修以及保養工作不到位，造成生產設備的故障多、安全性能比較低；安全防護設施，與企業相適應的安全防護設施不齊全，或者和國家的配置安全防護設施的要求不相符，或者對企業的安全防護設施維修保養不夠，設施老化，造成企業的防災抗災能力嚴重過下降，使企業存在嚴重的安全隱患。
1.4 煤礦從業人員的工作環境比較差
煤礦的工作環境也是影響煤炭安全生產的一個重要因素。煤礦井下人員比較多，普遍昏暗狹窄，是生產環節中主要的不安全因素，還有可能會受到火、水、地熱以及瓦斯礦塵的自然災害影響，為煤礦發生安全事故造成了條件，通告了發生重大安全事故的可能性。
2.針對煤礦全生產過程中所存在的問題，提出的相應對策
2.1 完善規范進行煤炭安全生產工作的相關管理制度
實話說“沒有規矩不成方圓”，只有完善規范煤炭安全生產管理制度，才能有效的促進煤礦安全穩定發展。針對現今煤礦所處在的制度問題，可以考慮從以下幾個方面著手處理：在制定安全生產制度的時候，一定要認真的對照國家的有關政策規定，并學習領會國家關于安全管理制度制定的具體要求，這些制度要求可以對企業的安全生產工作提供重要的保障，非常有利于提高企業的管理水平以及企業的市場競爭力；成立專門的制定安全生產管理制度的小組，分工協作，依據企業生產過程中的實際情況，共同探討出一個具有實際可操作性的、簡單有效的安全管理制度。在制定生產管理制度的時候，要特別注意突出管理重點以及制度之間的關聯性；在制定出管理制度時，要時刻拿到會議上進行學習討論，并對員工進行培訓指導，把管理制度的作用實質的發揮出來；也要注意管理制度的實效性，要根據國家的政策形勢的不斷變化，實時的進行更新、修訂。
2.2 提高從業人員的綜合素質
人是煤炭安全生產中的重要因素，只有全面提高從業人員的綜合素質，才能安全的進行煤炭的生產管理。加強從業人員的專業水平培訓工作，從業人員專業水平的提高，可以直接影響到工作質量以及效率；切實加強對從業人員的安全意識培訓，建立一個安全生產的思想防線，堅持“預防為主，安全第一”的指導方針，絕安全生產中所存在的隱患；提高員工的自我保護意識與能力，才能有力的規范操作過程，確保安全生產；加強生產過程中的現場監督，減少安全隱患的存在；強化工作責任意識，把安全工作責任落實到人，使每一個人在進行生產的不同環節都能夠及時考慮到安全生產管理條例，有力的促進煤炭安全生產目的的實現。
2.3 加大投資，提高生產設備以安全防護設施的性能
生產設備的陳舊老化，也是導致安全事故出現的因素，安全防護設施可以直接影響到企業的防災抗災能力，所以加大資金投資，盡量縮短生產設備和安全防護設施的使用周期，并且時刻對生產設備以及安全防護設施進行維修和保養，減少故障出現率，確保他們的安全運行；建立“一通三防”基礎防護措施，為企業的安全生產管理提供重要保障，另外在高沼、煤以及瓦斯的突出礦井地區安裝瓦斯監測監控系統，減少瓦斯事故的發生，對本礦以及周圍的老窯水進行調查，并配備完善的排水設施，避免水災事故的發生。
2.4 改善煤礦的工作環境
從業人員的工作環境也是安全事故的發生環境，建立一個適應的工作環境，可以相應的減少安全事故的發生，并保證了從業人員的身心健康。在工作中要嚴格執行瓦斯管理的各項制度，拒絕瓦斯空班漏檢，拒絕瓦斯進行超限工作，拒絕無風、微風情況下進行生產，并嚴格禁止進行超通風能力突擊生產，可以有效的減少瓦斯事故的發生；保證工作環境中的照明，提供適宜的照明條件，提高工作人員的能見度，促進生產質量以及效率的提高；另外還可以通過的制冷降溫、加強通風、合理布置采區設計等措施來改善工作環境，有力的減少事故的發生。
本文從制度、人員、設備以及工作環境等方面對煤礦安全生產管理進行了簡要論述，這幾個方面是煤炭工業的重要組成部分，只有保證了這幾個方面的規范以及安全，才能對企業安全生產起到積極的推動作用，為企業安全基礎進一步夯實基礎，提升企業安全生產管理水平，確保煤炭企業安全穩定的發展。 [科]
參考文獻
一、填空題
1、《淄博市煤炭安全生產管理辦法》經市政府第22次常務會議通過，自2018年2月1日起施行。
2、《淄博市煤炭安全生產管理辦法》內容為6章59條。
3、我市行政區域內煤礦和煤炭加工企業安全生產以及監督管理工作，適用本辦法。
4、市、區縣煤炭管理部門負責本行政區域內煤礦和煤炭加工企業安全生產的監督管理。鎮人民政府、街道辦事處應當加強對本行政區域內煤炭加工企業的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。
5、鼓勵公民、法人和其他組織對安全生產違法行為、重大事故隱患以及生產安全事故等進行舉報。
6、煤礦企業主要負責人對本企業的安全生產工作負全面責任，分管負責人對職責范圍內的安全生產工作負責，其他從業人員應當履行安全生產崗位職責。
7、煤礦企業應當建立健全安全生產標準化管理制度，組織安全生產標準化建設檢查驗收，達到安全生產標準化相應等級。
8、煤礦企業應當分別配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長以及通防、防治水專職副總工程師，并且符合任職資格條件。
煤礦企業應當分別配備采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量等專業技術人員，總數不少于企業生產定員的百分之五。
9、煤礦企業主要負責人、班子其他成員和副總工程師應當按照規定帶班下井。
10、煤礦企業應當執行入井檢身制度和出入井人員清點制度，嚴禁穿著化纖衣物和攜帶煙草、點火物品等入井。
11、煤礦的提升、運輸、通風、排水、供電、安全監控等生產系統應當符合煤礦安全規程的規定，經檢查、驗收合格后方可投入使用。
12、水文地質條件復雜和極復雜礦井應當每月至少組織一次、其他礦井應當每季度至少組織一次水害隱患排查，查明煤礦、采區水文地質條件，制定水害防治專項措施。
13、煤礦企業應當建立完善瓦斯監控系統和瓦斯監測、檢查制度。
14、煤礦企業應當對產生粉塵的作業場所進行檢測，采取綜合防塵措施，降低作業場所空氣中粉塵濃度，達到安全生產標準。
15、煤礦井下風質、風量、風速和作業環境應當符合煤礦安全規程的規定。
16、煤礦企業應當按照核定的通風能力組織生產，井下的生產水平、采區和采煤、掘進工作面數量應當符合規定，采煤、掘進工作面名稱應當在井口醒目位置公示。
17、煤礦井下采煤、掘進工作面施工前，應當編制作業規程，制定安全技術措施，并經主要技術負責人批準和現場作業人員學習掌握后方可施工。
18、煤礦采煤、掘進作業中的頂、幫管理，應當符合煤礦安全規程和作業規程的規定。
19、煤礦井下密閉應當統一編號、掛牌、建檔，由專人管理，并在通風系統圖上明確標注。
20、煤礦企業應當建立、落實安全生產風險分級管控制度，進行安全風險辨識、評估、管控。對排查出的風險點應當進行公告、警示。
21、煤礦企業應當建立健全事故隱患排查治理制度，及時排查、治理、消除事故隱患。按照規定報告重大事故隱患治理方案和治理結果。
22、煤礦企業應當按照規定提取和使用安全生產費用。本年度安全生產費用使用計劃和上一年度提取、使用情況，應當按照管理權限報財政部門、煤炭管理部門以及煤礦安全監察機構備案
23、煤炭加工企業投入生產前應當通過安全、消防、環境影響等評價、評估，并按照規定驗收合格。
24、煤炭加工企業應當建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理制度，定期進行隱患排查治理。
25、煤炭加工企業應當編制生產崗位安全操作規程，制定落實生產系統開、停安全措施，建立日常檢查、維護制度和檔案。
26、煤炭加工企業的原料區、生產區、成品區應當分開，設備設施、物料、成品、消防器材等應當定置管理。
27、煤炭加工企業除塵系統應當定期檢查、清理、維護，防止和消除積塵。
28、煤粉加工企業應當配備專職安全管理人員，人數不得少于3人。
一、非煤礦山安全生產現狀簡述
由于我國非煤礦山種類多，分布廣，整體呈現小規模開采，開采工藝技術落后，技術裝備水平低，員工文化素質差，基礎管理薄弱，導致生產事故多發，事故總量大，時有重特大生產安全事故的發生。盡管近年來，在各級安全監管部門和各類礦山企業的共同努力下，通過開展安全生產專項整治，強化安全生產許可，強調企業安全生產的主體責任，加強企業安全管理，非煤礦山安全生產的整體水平在不斷提高，生產安全事故的數量、死亡人數、財產損失等指標逐年下降，呈現出向好的方向發展的趨勢。但非煤礦山安全生產的現狀仍不容忽視，形勢依然嚴峻。
二、非煤礦山開展安全標準化建設的意義
(一)完善企業現代管理制度的需要
企業現代管理制度的核心內容：依法依規辦企業，企業的一切生產經營行為必須符合國家的所有方針、政策。生產安全管理是企業管理中的重要組成部分，實現其生產安全是企業生存、發展和繁榮的關鍵因素之一。因此，承擔著安全生產主體責任的非煤礦山企業，要完善其自身的現代管理制度，在安全生產管理方面就應建立起以風險控制為核心，全員參與，過程控制和持續改進的符合現代化管理模式的動態安全管理體系，實現對礦山生產全過程的各個環節的風險進行辯識、預控，最大限度地消除在生產所有過程中可能產生的事故隱患，有效地改菩提高生產安全管理，防范生產安全事故的發生。非煤礦山安全標準化體系正是動態安全管理體系的具體化模式。
(二)開辟建立完善生產安全管理長效機制途徑
從過去非煤礦山安全生產的歷史狀況看，安全生產的狀況呈現正弦函數圖像，此起彼伏。近些年來，安全生產事故的各項指標均呈逐年下降之勢。如何保持非煤礦山安全生產的狀況向好的方向發展，變正弦函數圖像為余切函數圖像，是當前非煤礦山安全生產工作亟待解決的課題。在非煤礦山企業推行安全標準化建設是其有效途徑之一。
非煤礦山安全標準化體系的建立，為各地安全生產監管部門進行生產安全監管提供了充足的依據，改善了在非煤礦山生產安全監管的環境條件，有效地督促企業強化其安全生產的主體責任，促進企業逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制，有助于安全生產持續穩定并朝好的方向發展。
(三)促進企業健全完善安全生產管理規章制度
非煤礦山安全標準化體系由多個元素組成，它涵蓋了國家有關安全生產工作的方針、政策、法律法規及有關標準的執行落實，安全生產組織保障，風險管理，安全教育與培訓，生產工藝系統，安全生產設備設施，作業現場管理，職業衛生，安全投入、安全科技與工傷保險，應急管理等。它包容非煤礦山企業安全生產管理的任務和內容。因此，在非煤礦山企業推行安全標準化建設，能有效地促進健全完善生產經營各領域全過程的安全生產管理規章制度，從而改善提高安全生產管理水平，為保持非煤礦山安全生產形勢向好的方向發展提供保障條件。
三、對非煤礦山安全標準化建設工作的探討
(一)考評辦法的改進優化
現行的非煤礦山安全標準化評分辦法，根據生產系統的不同分別為：地下開采、露天開采、尾礦庫等3個評分系統，每個評分系統由若干個元素組成。根據系統原理和持續改進的要求，每個元素的分值按照策劃、執行、符合、績效4個方面分別賦予不同的權重。標準化分為5個級別，考評方式采用標準化的得分和實際成效(百萬工時傷害率及百萬工時死亡率)相結合。
《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》要求，力爭到2013年底全國非煤礦山100％達到安全標準化5級以上水平。
本文僅以地下開采礦山為例做一些粗淺的探討。
地下開采礦山安全標準化5級的條件要求是：標準化得分率≥45％，百萬工時傷害率≤25，百萬工時死亡率≤2.5。
假設某地下開采礦山企業員工總數為210人，其中后勤管理人員30人、井下作業人員180人。年300個工作日，井下一個作業班次60人，計算得出其年總工時達5×105以上。在現行的考評辦法下，如果該企業一年因事故傷害達1 2人、死亡達1人，標準化得分率≥45％，仍然可獲得安全標準化達標(5級)單位的稱號。在前期實行許可制度的推動下，絕大多數礦山企業在相關的策劃、執行、符合等三個方面已經做了相當量的工作，在原有的基礎上按安全標準化的運行模式稍加努力，在標準化考評上要取得2574分(即得分率≥45％)較為容易；其二，考評和評定的前置條件為企業按安全標準化模式運行滿6個月，百萬工時傷害率和百萬工時死亡率以安全標準化運行期計算。一個企業為了辦(換)安全生產許可證，在6個月內實現其安全生產無死亡事故并不困難。因而在現行的考評辦法下，可能產生的結果：一個每月因事故傷害1人、年因事故死亡1人的企業，居然是獲得安全標準化達標(5級)單位。因此筆者認為現行的考評辦法需要進行改進優化：(1)提高生產安全實際成效的指標：(2)提高標準化評分的得分率：(3)適當調整評分系統的權重分布。權重比例的分布要能夠體現出有利于礦山生產技術的進步和強化生產作業現場的管理，促進企業真實地落實提高其生產的本質安全水平。現行的評分辦法中，“生產工藝系統安全”、“設備設施安全管理”、“作業現場安全管理”三個元素占元素構成的比例為21.4％，而其分值占總分的比例為19.9％。因此應適當增加這三個元素的內容和分值，使其分值占總分的比例為25％左右。
(二)加速推進安全標準化建設
從2009年實施非煤礦山安全標準化建設以來，工作進展較為緩慢，距離即定的目標尚有不小的差距。分析其原因：(1)企業對安全標準化建設的重大意義認識不足，現行的考評辦法存在著導致安全標準化達標單位榮譽感削弱的因素，弱化了企業的主觀能動性。(2)2006年始，非煤礦山實行安全許可制度，集中的安全許可證換(發)工作第一輪在2009年完成，下一輪將在2012年進行，在時間上給那些缺乏主觀能動性的企業留有無緊迫之感。(3)由于我國絕大多數非煤礦山企業為小型企業。在眾多的小型非煤礦山企業中，人員少、文化程度低，不具備掌握以系統工程理論體現的安全標準化建設體系內容：缺乏建立滿足安全標準化建設所需的一系列規章制度和規范性文件的能力；在安全生產管理上遵循安全標準化運行模式開展安全生產管理活動存在一定的難度。(4)安全標準化考評機構數量少，影響了安全標準化建設進程。
針對上述情況，要加速推進安全標準化建設應采取以下措施：(1)加強領導，廣泛宣傳安全標準化建設的重大意義，提高企業對安全標準化建設的認識，改進優化安全標準化的考評辦法，增強安全標準化達標單位的榮譽感，促進企業按照安全標準化運行模式的要求開展安全生產管理活動，變被動為主動。(2)大力開展安全標準化建設的教育培訓，使眾多的小型非煤礦山企業能夠掌握安全標準化建設體系內容，幫助建立滿足安全標準化建設所需的一系列規章制度和規范性文件，引導企業按照安全標準化運行模式開展安全生產管理活動。(3)建立充足的安全標準化考評機構。
【關鍵詞】煤礦；安全生產；責任；審計
為落實安全生產責任制、完善安全生產管理的體制，將安全生產管理落到實處，必要引入安全生產責任審計機制，定期對煤炭企業各種制度措施的落實情況進行規范的審計，以發現和徹底消除安全管理工作中的漏洞和問題，保障煤礦生產的安全運行。
安全生產責任審計是為查明安全生產的狀況，與規定標準之間的一致程度，而客觀收集和評價相關證據，并把其結果傳達給有利害關系的使用者的有組織的過程。煤礦引入安全生產責任審計機制，可以及時發現安全管理中的薄弱環節、遺漏或忽視之處，及時堵塞漏洞，防患于未然，在安全管理中具有預防性、前瞻性的特點，體現了“安全第一，預防為主”的安全生產方針。
一、開展安全生產責任審計
（1）有利于安全法律法規、規章制度的貫徹落實。規范煤炭企業的安全管理，使煤礦安全管理工作有法可依，發現煤礦安全生產中存在堵塞漏洞，促進企業安全生產工作。
（2）有利于安全投入的及時到位和有效實施。為促進企業加大安全投入，可以通過安全生產責任審計，督查企業是否按照國家有關規定，足額提取安全費用；督查安全費用是否真正用于安全投入，是否挪作他用；通過審計，評估安全投入的實效性；通過安全審計，可以統一安全投入統計口徑，避免安全投入統計的隨意性，保證安全投入的真實性。
（3）有利于激發煤礦企業加強基層安全管理的積極性。通過安全生產責任審計，增強煤礦企業依法辦礦、依法治礦的意識；有利于規范煤礦企業安全生產行為；有利于貫徹落實國家安全生產方針。
二、煤礦安全生產責任審計的基本要求
安全生產責任審計是一個新課題，還沒有一個標準的模式以及規定的內容，還在實踐中探討。主要有以下幾方面的基本要求：
（1）煤礦安全生產責任審計工作的主要內容。要依據《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》中關于企業主要負責人必須履行的職責開展審計，如各級管理人員和各崗位的安全生產責任制的制定及貫徹落實情況；安全生產規章制度的建立和實施情況以及實施效果；安全資金是否按國家有關規定足額提取，專款專用；安全配套項目、設施是否按規定計劃得到有效落實。
（2）審計的組織實施。煤礦安全生產責任審計要由政府審計機關、安全監督部門和企業內部審計部門負責組織實施。每年組織審計一至兩次。
（3）審計結果的分類、管理和獎懲。把被審礦井劃分為A、B、C、D4個類別，A類為安全礦井，B類為基本安全礦井，C類為安全較差的礦井，D類為安全不合格的礦井。煤礦安全監察機構按照煤礦安全生產審計報告審定煤礦安全程度的類別，并開展安全監察工作，對存在的問題督促煤礦整改。同時，要對煤礦安全生產責任審計類別實施動態管理。發現煤礦安全生產隱患嚴重，達不到審計評定類別標準或發生重大事故的，由煤礦安全監察機構予以降級處理。
按照安全生產責任審計結果，國家要制定相應的獎懲政策，設計專項資金，對煤礦企業實施獎懲。通過審計，被評定為A類礦井的建議由地區煤礦安全監察機構，對煤礦及責任者予以重獎；被評定為D類礦井的予以重罰，并責令其停產整頓。
三、煤礦安全生產責任審計工作經常遇到的問題與解決對策措施
（1）煤礦安全生產責任審計，目前還沒有統一的標準和規定，操作困難，無章可循。應通過試點，探討行之有效的辦法。安全責任審計具體標準和辦法要由國家安全監察機構組織統一制定，安全責任審計應從經濟責任審計中脫離出來，形成有獨立地位的安全審計部門，保證這項工作具有強制性和可操作性。
（2）在實施中容易發生部分煤炭企業、安全監察人員和審計機構對煤礦安全生產責任審計工作的重要性缺乏認識。一些煤礦對安全生產責任審計工作可能出現不同程度的抵觸情緒。所以，要加大對煤炭安全生產責任審計工作重要意義的宣傳，各相關部門要從思想上重視安全生產責任審計。對在審計工作中發現的事故隱患和違法違規行為，必須及時下達執法文書。對拒絕接受安全審計的煤礦，必須依法查處。
（3）審計標準把握不嚴，審計結果失真，就會失去了審計工作的指導作用。因此，必須要嚴格審計標準，確保煤礦安全生產責任審計的質量。這項工作具有較復雜的技術性和較強的政策性，參加審計的工作人員，一定要以嚴肅的科學態度，認真負責的精神，強烈的責任感，把握審計工作的權威性、科學性、公正性和針對性；按照審計標準，確保審計質量，對企業及其主要負責人履行安全生產責任的情況做出客觀、公正的評價。
開展煤礦安全生產責任審計工作要建立煤炭企業自律機制，合理設置安全生產責任審計的組織機構，正確運用安全生產責任審計的程序和方法，提高安全責任審計人員的素質，建立安全責任審計質量考評機制，確保煤炭企業經濟效益的提高，推進企業可持續發展。
參考文獻
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煤礦企業要搞好安全培訓，就要對企業從業人員進行全員安全培訓，并且將其做好抓實，保證培訓質量及效果，全方位加大人才培養力度，切實提高企業的現場生產作業人員、安全管理人員及煤礦企業生產經營主要負責人的安全生產意識和安全生產技能水平及更強的分析判斷緊急情況的處理能力，保證煤礦企業安全生產。
1.1要提高安全培訓認識，加大安全培訓投入
企業應該從領導方面清醒地認識到安全培訓工作的重要性和緊迫性，不斷加大安全培訓力度，改善培訓師資不強、培訓裝備不足現狀，給予培訓工作在人力、財力等方面的大力支持。
1.2安全培訓要有針對性、適應性和前瞻性?
安全培訓作為人力資源管理的重要組成部分，服務于企業戰略，應該與企業的發展戰略相協調，相統一、相接軌，應該統一部署規劃，安全培訓內容應該結合企業實際，能滿足企業目前和將來安全生產發展的需要，體現培訓的針對性、適應性和前瞻性。
1.3加強煤礦從業人員的安全培訓，實現安全生產
煤礦企業從業人員尤其是特種作業人員，他們既是需要掌握生產安全技能的骨干，其行為也是容易發生人員傷亡事故并可能對職工本人、他人及周圍設施、設備的安全造成危害的“隱患”。其操作的正確與否對安全生產的影響十分重要。據統計，在各類礦山事故中，因作業人員違章操作和管理不善造成的事故約占事故總數的70％。所以要求特種作業人員的培訓必須受到領導的重視，不要一味強調人員緊或任務重，不能按時、按量將學員送去參加培訓，或者走形式，選送老弱病殘等“學習專業戶”去參加培訓，達不到其應有的效果。
煤礦其他從業人員也是生產經營活動的最直接的勞動者，安全培訓也不容忽視；安全生產管理人員是企業專門負責安全生產管理的人員，是國家有關安全生產法律、法規、方針、政策在煤礦的具體貫徹執行者，是本單位安全生產規章制度、作業規程的具體制定和落實者，對他們的安全知識水平和安全管理能力提高的安全培訓對于加強其現場安全管理、及時消除事故隱患，保障安全生產也不可或缺。煤礦企業生產經營主要負責人是企業安全生產的第一責任人，對企業的安全生產工作負全面責任，對其進行安全生產知識和管理能力的安全培訓，是最基本的，也是對企業安全生產的重要保障。
2、思想教育工作的幾種方法
1）理念引導法。提出并實施了“停止作業一分鐘、避免一起大事故”、“多用設備少用人、能用設備不用人”、“能上綜采不上機采、能上機采不上炮采”等一系列新理念、新舉措，充分利用形勢任務答卷、開設電視專題、組織演講，懸掛以“安全理念、管理理念、發展理念”為主題內容的宣傳牌板等多種形式，向全體員工進行宣貫，形成了濃厚的安全教育氛圍。
2）素質提升法。遵循“提升員工素質，確保安全生產”的宗旨，廣泛開展“創建學習型組織，爭當知識型員工”活動，推行了“班班有學習，天天有培訓，周周有講座，月月有考試”的學習培訓模式。堅持脫產培訓與業余培訓相結合，一般培訓與重點培訓相結合，走出去與請進來相結合的原則，做到了優秀人才優先培訓，急需人才加快培訓，關鍵人才重點培訓，骨干人才提前培訓，提升了員工操作技能和業務素質。
3）娛樂熏陶法。將安全教育娛樂化，及時宣傳報道安全典型，讓做出貢獻的員工在舞臺上有聲、電視上有影、報紙上有名。利用安全演講會、安全有獎抽答、文藝演出到區隊等多種宣傳教育形式，讓員工直接接受安全文化的熏陶。工會、家屬協管員經常到井口或區隊班組進行安全文藝演出，送防暑食品、安全鞋墊等。堅持每月16日為井下員工集體過生日和評選“和諧單位”、“安全文明家庭”等活動，利用親情感染力，濃厚了安全氛圍。
4）雙向激勵法。采取物質獎勵和精神鼓勵相結合的方式，全方面、多層面調動員工遵章守紀的積極性，將安全工資與安全績效掛鉤考核。建立全員繳納安全風險抵押金制度，實行月度、季度、年度循序計算獎罰的方式。堅持開展爭當“安全衛士、安全標兵、安全誠信金牌班組、安全誠信金牌員工、優秀群監員”等競賽活動，形成了全員抓安全的良好局面。
要搞好安全生產，轉變觀念認清安全形勢是前提，精細管理促進安全生產是根本，強化監督機制、抓好隱患排查整改是中心，安全文化鑄魂，提升員工整體素質是動力。只有將煤礦安全理念貫穿到生產的全過程之中，才能實現煤礦安全生產的長治久安。
參考文獻：
[1]高興軍.淺談煤礦安全管理[J].黑龍江科技信息，2009-01
當前，結合安全生產領域放管結合、加強服務的趨勢，應深入研究非煤礦山許可證工作中存在的突出問題，把取消下放行政審批事項與嚴把安全關相結合，切實做到簡政放權、便企利民。
許可證工作基本情況
2004年1月，《安全生產許可證條例》公布施行，提出“對礦山企業實行安全生產許可制度”。同年5月17日，原國家安全生產監督管理局公布《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》，正式啟動非煤礦山安全生產許可證工作。
2009年6月，國家安全監管總局以20號令形式，公布了新修訂的《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱“20號令”），同年12月，國家安全監管總局印發《關于非煤礦礦山企業安全生產許可證申請書等10種文書格式的通知》（以下簡稱《文書格式》），規定了申請書、審查書等文書格式。20號令和《文書格式》是非煤礦山安全生產許可證工作的具體指南。
20號令提出“兩級發證”原則，只有國家安全監管總局和省級安監局，能夠頒發非煤礦山安全生產許可證。強調所稱非煤礦礦山企業，包括金屬非金屬礦山企業及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業、石油天然氣企業。
20號令對兩種情況進行了明確，一是危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可，由省級安全生產許可證頒發管理機關決定；二是同時開采煤炭與金屬非金屬礦產資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業，應當申請領取煤礦企業安全生產許可證，不再申請領取非煤礦礦山企業安全生產許可證。
其后有一次范圍調整，國家安全監管總局2014年7月印發《關于明確石油天然氣長輸管道安全監管有關事宜的通知》，將“油氣管道安全監管納入危險化學品安全監管范疇”，陸上石油天然氣長輸管道不再屬于非煤礦山安全生產許可對象。
非煤礦山安全生產許可證實施12年來，社會各界認知度較高。各級安全監管部門克服企業數量多、安全基礎薄弱等困難，明確和細化各項安全條件和要求，使非煤礦山企業達到安全生產規范和技術要求，有效防止和減少了生產安全事故的發生，許可證工作越來越規范。取證企業數量最多時接近10萬家，2014年底為5.4萬余家。
許可證工作存在的問題
非煤礦山安全生產許可證實施12年來，也存在一些問題：
一是石油天然氣行業安全許可對象不夠細化和明確，各地標準不一致。20號令規定“石油天然氣企業，是指從事石油和天然氣勘探、開發生產、儲運的單位”，《文書格式》的“填寫說明”列出石油天然氣企業的許可范圍包括：陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業、油建、管道儲運、海油工程共10項。
而國家安全監管總局2012年3月給廣東省安監局的復函，《關于石油天然氣企業安全生產許可證有關問題的復函》提出“為石油天然氣企業提供技術服務的企業，不需辦理安全生產許可證”。因此，有的地方認為，鉆井、作業等屬于“技術服務”，而不屬于“勘探、開發生產、儲運”，不需辦理許可證。另一個不夠明確的概念是“油建”，有的地方將油建歸入建筑施工，而不是非煤礦山行業。
二是對危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可存在問題。20號令規定其由省級安全生產許可證頒發管理機關決定，有的地方理解為省級決定其是否許可，因此不少地方以省安監局的文件，取消了這幾類企業的安全許可。
但20號令無權對是否許可作出規定，它只是操作層面的實施辦法，因此由省局決定指的是，由省局對其許可證實施辦法做出決定。其中廣東省經國務院授權，于2012年取消了危險性較小的這幾類企業的安全生產許可證審批，是合法的。
三是許可證工作下放或委托不規范。有的地方將許可證工作下放到市級安全監管部門，與20號令“兩級發證”原則相違背，因此目前只能采取委托實施的方式。但缺乏委托實施的相關規定，各地在操作程序、審查標準上做法不一，有的調整較大，有的不盡合理。另一方面，市級安全監管部門受制于人員力量不足和專業素質偏弱，承接委托工作的能力還難以滿足要求。
四是部分資質取消后相關政策不明。國務院2014年印發的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號），取消了“礦山救護隊資質認定”，但20號令要求生產規模較小可以不建立事故應急救援組織的礦山，應與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協議。
國務院2015年2月印發的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2015〕11號），取消了“礦山主要負責人和安全生產管理人員的安全資格認定”，但20號令要求提供主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書復印件。
這兩項資質取消后，有關要求如何處理，目前缺乏相關規定，有的地區尋找替代方案，容易出現變相審批。另外，由于應急救援協議內容不明確，相應監管措施不完善，許多礦山救護隊在簽訂協議后，基本不對礦山企業進行應急救援培訓，也未幫助企業建立應急救援制度和開展應急演練等。
五是部分企業持非煤礦山安全生產許可證開采或盜采煤炭資源。20號令規定以煤炭資源為主采礦種的礦山辦理煤礦企業安全生產許可證，因此主采礦種不是煤炭的礦山，仍按照非煤礦山的要求進行管理。近年來，以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源或者盜采煤炭資源的情況屢見不鮮，并連續發生多起較大及重大安全生產事故，影響惡劣。
六是許可證頒發層次偏多。尤其對中央企業，向企業總部、分（子）公司、生產作業單位（獨立生產系統）三個層次分別發證；對一般金屬非金屬礦山企業，向企業、獨立生產系統分別發證。
但《安全生產許可證條例》明確許可對象是企業，對獨立生產系統發證所指對象不確定。另一方面，層級較多的單位，若下級與非煤礦山直接相關的生產作業單位均已取證，同時上級單位不直接從事非煤礦山生產活動的，則給上級單位發證相當于給上級機關發證。尤其央企總部及其分（子）公司，對他們的許可證審核不涉及生產活動，作用不大。
七是許可證式樣不統一，填寫不規范。《安全生產許可證條例》提出“安全生產許可證由國務院安全生產監督管理部門規定統一的式樣”，目前使用的式樣是第3個版本，簡潔明了，但各個版本都還有繼續使用，包括原“國家安全生產監督管理局監制”的第1版。另外，各地區在許可證上填寫的內容也有差別，除了20號令規定的5項內容和許可證編號、有效期、發證日期外，有的地區還在正副本正面打印了一些其他信息，不夠嚴肅和規范。
八是許可證信息化建設滯后。20號令提出要將許可證信息錄入“全國統一的非煤礦礦山企業安全生產許可證管理系統”，目前還沒有實施，不能在網上查詢取證單位名單。
改進許可證工作的建議
針對以上問題，要借助新《安全生產法》實施和國務院加強簡政放權、放管結合的有利契機，加快推進《安全生產許可證條例》、20號令等法規、規章的修訂工作，加強政策文件配套解讀和細化，運用法治思維和法治方式，解決影響許可證工作的突出問題。
制定配套文件，細化明確有關概念和條件
要對陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業、油建、管道儲運、海油工程等10項許可范圍逐項進行分解說明，提出更加細致具體的安全生產條件和要求，不能籠統和模糊化，造成各地區不同標準不同做法。
要明確這些許可范圍都是和石油天然氣生產直接相關的不同環節和步驟，專業要求高，安全風險大，是安全生產許可證規范的重點。
油建與建筑不能混為一談，建筑主要指房屋、市政等土木工程、建筑工程；油建主要指和油田生產直接相關的工藝、管道、設備、設施的建設和改造，對跨越兩個行業的企業，應分別辦理許可證。“技術服務企業”主要指為以上10類企業提供技術支持，但不直接從事這10種作業活動的企業。
加大簡政放權力度
要進一步精簡許可證辦理程序，制定全國統一的流程圖，減少對企業管理資料的要求，縮短辦理周期，加快信息系統建設，強化許可證信息受理公開、審核公開、結果公開。
許多地區實際上已經取消了對危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的許可證審批工作，應結合實際情況，及時修訂法規，取消這幾類企業的安全生產許可。
要結合省安監局審批任務過重、大量委托市安監局實施的現狀，調整“兩級發證”為“三級發證”，將大量審批任務分解到各市局實施，并大力加強市局機構建設，提高對審批事項的承接能力。
對于許可證多層頒發，應確定“一個層次頒發”原則，發到企業的最下一級單位，上級機關均不發證（除非在取證單位之外還直接從事非煤礦山生產活動，但該情況只能算并列的取證單位，而不是上級機關取證）。
要針對每個獨立生產系統分別審核資料和現場，對符合安全生產條件的，逐個給企業頒發許可證，因此一個企業可以具備多個許可證，每個許可證對應一個獨立生產系統（如此則許可證數量和礦山數量有對應關系）。
要堅持許可證頒發的對象是企業，但許可范圍要詳細注明是哪個礦山從事哪種生產活動，這有利于解決對獨立生產系統發證時所指對象不明的問題（因為該系統的名稱往往只是習慣上的稱呼，并非法律上存在的機構），也有利于加強暫扣、吊銷許可證等執法實施（如以前對企業總部的許可證只能“發”，不能“扣”）。
抓好國務院文件的銜接落實
隨著取消“礦山主要負責人和安全生產管理人員的安全資格認定”，那么辦理許可證也要相應取消該項資料的要求，不能擅自搞變通。對于取消“礦山救護隊資質認定”，應加快制定礦山救護隊技術標準，確保救護隊戰斗力不下降，并制定應急救援協議文本格式，保障雙方合法權益。在新的規范未出臺之前，應盡量與之前已經具備資質的礦山救護隊簽訂協議。
探索將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍
為進一步加強與煤共（伴）生礦山安全生產工作，2015年4月，國務院安委會辦公室印發《關于進一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產工作的通知》，要求按照煤礦開采的相關法規、標準和有關規定對與煤共（伴）生礦山進行安全監管。將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍，可以避免以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源，有效防范煤礦常見事故的發生，合理可行。
