時間：2023-07-19 17:29:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟社會發展建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、黑龍江省高校服務區域經濟社會發展中存在的問題
（一）高校培養高層次人才數量不足
高校作為培養高層次人才的“主陣地”，為黑龍江省經濟可持續發展提供重要的人力資源。2014年，黑龍江省研究生招生205萬人，畢業生207萬人，在校生612萬人。2015年，黑龍江省研究生招生213萬人，其中碩士研究生總數為189萬人。雖然，黑龍江省研究生招生規模與其他省份相比并不低，但體現研究生教育水平的高層次人才――博士研究生人數總量卻明顯不足。2014年，黑龍江省博士研究生招生025萬人，占研究生招生人數的122%；2015年，黑龍江省博士研究生招生024萬人，占研究生招生人數的115%，僅占全國博士研究生招生總數的334%。黑龍江省與沿海發達省份相比，在待遇、發展空間與環境等方面仍存在差距，導致省內博士生存量與流量都明顯低于沿海省份。因此，黑龍江省高層次人才尤其是博士生總量難以滿足區域經濟社會發展對高層次人才的需求，從而制約了黑龍江省高校服務區域經濟社會發展功能的實現。
（二）高校思想觀念上存在偏差
長期以來，高校更加重視人才培養與科學研究，對服務區域經濟社會發展在觀念上存在種種偏差。這種觀念偏差主要包括：第一，認為服務區域經濟社會發展是功利性的短期行為，人才培養與科學研究才是才是高校的主要職能；第二，高校擴招后，招生規模迅速增長，而教師規模的增長速度明顯低于學生的增長速度，造成教師短缺，多數教師的教學任務繁重，還要進行科學研究，根本沒有時間與精力進行社會服務；第三，受政府財力所限，政府對改善高校辦學條件的財政支持力度有限，教師從思想觀念上對社會服務并不重視，而是更多的關注個人發展與福利改善，多數高校缺少進行社會服務的實驗手段與物質條件。思想觀念上的偏差，使得高校在人才培養的規格與層次、學科建設、科學研究等方面與區域經濟社會發展相脫節。同時，高校服務區域經濟社會發展的功能越差，在地方經濟社會發展中的重要性就越弱，甚至會被邊緣化，導致地方政府對高校的財政扶持力度被繼續弱化。如此循環往復，將無法實現高校與地區經濟的共生發展。
（三）高校、政府與企業的聯動效應較差
地方政府的重大決策需要考量技術可行性、科技成果轉化、法律依據、行為邊界、與市場的關系等諸多因素，這就需要高校、政府與企業的聯合攻關，共同合作。目前，黑龍江省高校注重建設學科、專業、科技創新平臺與創新創業基地，科學研究往往偏重于某一領域，忽略跨專業、跨學科整合學校的優質科研資源，造成了產學研合作缺乏平臺與機制，難以形成優勢互補的研究團隊對政府的重大決策與重大科技創新進行聯合攻關，難以使決策建議具有針對性與可行性。
二、問題的成因分析
（一）對國家戰略研究不夠深入，培養的人才與提供的政策建議無法滿足區域經濟社會發展需求
以我國新時期對外開放領域實施的重大戰略“一帶一路”為例，國內外學者從大國關系、地緣政治、愿景與行動、區域協調發展、戰略支點、經貿合作等諸多視角進行了研究。與此同時，黑龍江省高校學者也開始對“一帶一路”戰略進行大量研究，但由于“一帶一路”戰略內容涵蓋戰略框架、路徑選擇、融資機制設計、貿易促進制度、風險評估體系構建等諸多領域，同時又要與黑龍江省經濟發展實際相聯系，多種復雜因素疊加增加了高校學者們對“一帶一路”戰略進行系統研究的難度，導致高校在黑龍江省融入國家“一帶一路”戰略中的定位、作用等并不明確。因此，黑龍江省高校在培養人才的規格、層次與提供的政策建議方面無法滿足區域經濟社會發展的現實需要。
（二）服務區域經濟社會發展的意識不強，產學研合作缺乏有效?C制
在高等學校評價體系中，由于科研成果質量容易量化，便于縱向與橫向比較，尤其是可以作為衡量師資隊伍水平的重要參考標準，而人才培養質量難以掌握實際情況并將其量化，對于促進區域經濟社會發展的貢獻度更是難以衡量。因而，在目前我國高等教育評價體系中非常注重科研成果的數量，而忽略了對人才培養與服務區域經濟社會發展。傳統發展模式下高校在人才培養方面追求數量與層次，在學科專業建設方面追大求全，而服務區域經濟社會發展方面的意識不強，與政府、企業沒有真正構建有效的溝通、交流機制，相互之間缺乏實質性合作，阻礙了高校與地方經濟的合作共贏，共同發展。
（三）政府部門對高校財政支持不足，制約了高?？沙掷m發展
地方所屬高校辦學經費來源受地方財政收入影響較大，雖然學雜費收入比較穩定，但仍不能滿足地方高校發展對資金的需求，制約了高?？沙掷m發展。黑龍江省作為我國重要的農業大省與老工業基地，經濟增速明顯放緩，同時面臨著環境承載能力的制約，效應疊加的結果使得經濟下行壓力增大，穩增長、調結構、穩步推進供給側改革成為黑龍江省經濟發展的重心。在政府財政支持力度方面，雖然政府已逐年增加教育支出占GDP的比重，但與東部沿海地區相比仍有較大差距，黑龍江省高校軟硬件條件仍需進一步改善，尤其是對高水平師資的引進難度更大，缺乏高水平領軍人才也就無法形成在國內外學術界有一定影響力的研究團隊，限制了高校服務區域經濟社會發展職能的實現。
三、黑龍江省高校服務區域經濟社會發展的對策建議
（一）建立國家戰略研究中心，提升高校服務區域經濟社會發展的能力
國家戰略內容十分豐富，對其研究更應注重系統性，特別是不能忽略人才支撐這一核心要素。從目前情況看，各高校還沒有明確在國家戰略中的戰略地位與如何調整人才培養模式與專業發展定位，以服務于黑龍江省區域開發開放舉措，融入國家戰略，促進本省經濟可持續健康發展。鑒于此，建議由省級政府部門牽頭，組建國家戰略研究中心，成員包括政府、高校、科研院所、代表性企業等各個層面的領導、專家、學者、企業家，對國家戰略及黑龍江省區域開發開放進行系統研究。依托國家戰略研究中心組建宣講團與培訓班，到政府、高校、科研院所、企業進行宣講；定期舉辦面向政府、高校、企業主要負責人的培訓班，有助于使其改變傳統思維模式，明晰在我國經濟新常態下的發展定位。高校擔負著提供人才支撐的重任，更要清楚認識到國家戰略給高校帶來的機遇與挑戰，通過深化改革，解放思想，以業績導向為原則調動廣大教職員工的積極性，培養出符合社會需求的合格人才，進而提升高校服務區域經濟社會發展的能力。
（二）強化高校服務區域經濟社會發展的意識，建立產學研合作有效機制
高校服務區域經濟社會發展意識不強，最主要的原因在于教師在服務區域經濟社會發展方面的積極性與主動性不夠，教師更多關注于自身利益的得與失。教師是高等學校最為寶貴的資源，也是培養合格人才的主力軍與中堅力量，但依據黑龍江省高校對教師的評價體系設計，注重科學研究與人才培養，尤其是容易量化的科學研究，直接導致教師對有利于晉升職稱的事情就認真做，與晉升職稱無關的事情就少做或者不做，不改變現有的教師評價體系，恐怕將很難激勵教師去服務于區域經濟社會發展。高校要積極推動教育創新改革，實施人才培養創新。另外，政府應搭建平臺，建立產學研合作機制，使政府、高校、企業真正建立合作機制，信息保持暢通，學者的政策建議能夠有渠道遞交到政府相關部門作為參考，高校與企業在科技創新、成果轉化、人才培養等領域建立全面合作伙伴關系。破除傳統思想的束縛，通過制度引導，提高高校教師工作熱情與創業熱情。
（三）加大政府對高校的財政支持力度，改變傳統考核方式，促進高校健康發展
關鍵詞：土地利用；協調度；協調度模型；咸寧市
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）25-0005-04
引言
土地利用已成為人類與經濟社會相互作用、相互影響的最直接方式。我國人多地少，且土地資源質量分布不均。為滿足社會經濟發展對土地資源的需求，就需要在協調土地資源利用與社會經濟發展之間尋找兩者之間的平衡點，實現土地資源、經濟、社會的協調可持續發展。所以，學界對于土地利用與經濟社會協調發展進行了相關研究，通過對土地利用與經濟社會發展協調度的評價，明晰土地利用是否處于協調狀態，為制定土地利用規劃提供了重要的參考依據，為經濟社會快速持續發展做出科學指導。
隨著咸寧市城市規模的擴展，用地需求也越來越大。以2004―2013年為研究時間段，以土地利用結構、經濟效益、社會效益三個因素，建立土地利用與經濟社會發展協調度評價指標體系，對咸寧市土地利用與經濟社會發展狀況進行協調度分析，提出咸寧市土地利用與經濟社會協調發展的調控對策。
一、數據來源和研究方法
（一）數據來源
咸寧市經濟社會發展數據來源于2005―2014年《咸寧市統計年鑒》和《咸寧市國民經濟和社會發展統計公報》。土地利用數據來源于2004―2013年咸寧市土地利用變更調查數據和《咸寧市統計年鑒》。
（二）研究方法
協調度是度量系統內部要素和系統之間在發展過程中彼此和諧一致的程度，是協調狀況好壞程度的定量指標。協調度低說明系統內部要素和系統之間的協調無序；反之，則表示系統內部要素和系統之間的協調有序。協調度是反映土地利用結構與經濟社會協調程度的重要指標。為更全面而準確地反映土地利用結構與經濟社會協調程度或整體功能的大小，有學者還引入協調發展度的概念，協調發展度是度量和評價區域內系統或系統要素之間協調狀況好壞與發展程度的定量指標。
二、評價模型的構建
（一）建立評價指標體系
分別從土地利用結構、經濟效益和社會效益三方面選取相關指標。土地利用結構指標包括人均土地占有量、耕地比例、林地比例、園地比例、其他農用地比例、居民點工礦用地比例、水利設施用地比例；經濟效益指標包括地均國內生產總值、人均城鄉居民儲蓄余額、地均財政收入、人均社會消費品零售總額；社會效益指標包括人口密度、人均城市道路面積、居民消費水平、市區人均綠地面積、農民純收入。
（二）數據標準化
對數據進行標準化處理，采用指數化處理方法，具體計算公式如下，即當X為正效應時：
Sj為第j項指標原數據值，Smax為原數據指標最大值，Smin為原數據指標最小值。
（三）指標權重的確定
指標權重確定的方法有多種，如德爾斐法、層次分析法、熵值法等，這里采用熵值法進行指標權重確定。
（四）土地利用與經濟社會發展協調度評價函數構建
設{x1，x2，x3...xm}描述土地利用結構，{y1，y2，y3...ym}描述經濟效益，{z1，z2，z3...zm}描述社會效益的指標。
那么，土地利用結構函數為：f（x）=Wix′i
式中，Wi為土地利用結構指標的權重；x′i為土地利用結構指標標準化值。
同理可知經濟效益函數：g（y）=Wjy′j，社會效益函數 h（z）=Wzz′k。
土地利用與經濟社會發展協調度的計算公式如下：
上式中：C為土地利用與經濟社會發展協調度，λ為調節系數（λ≥2），本研究中選取λ=2。
（五）協調度等級評價標準
城市土地利用與經濟協調發展過程就是城市自然社會經濟綜合協調、交互脅迫的發展過程，其實質就是兩者相互作用、相互脅迫，由低級協調共生向高級協調發展的螺旋式上升的過程。在一個演化周期內，整個系統將經歷低級協調共生、協調發展、極限發展、螺旋式上升4個階段，采用均勻分布函數法擬定協調度的等級及劃分標準（如表1所示）。
基于此，引入協調發展度模型：D=C×T （3）
式中：T為土地利用與經濟社會協調發展度的綜合評價指數，反映土地利用與經濟發展的整體水平，計算公式為：
T=α×f（x）+β×g（y）+χ×h（z）（α，β，χ為權重） （4）
三、實證研究
（一）研究區土地利用和社會經濟發展概況
咸寧市地處長江中游南岸，湖北省東南部，湘鄂贛三省交界處，素有“湖北南大門”之稱，是南下北上的主要通道。
根據《咸寧統計年鑒》和咸寧市土地變更資料，2013年咸寧全市土地總面積975 149.92公頃，其中農用地為830 954.14公頃，約占土地總面積的85.22%；建設用地70 437.54公頃，約占土地總面積7.22%；其他用地190 543.3公頃，約占土地總面積7.56%。農用地中耕地和林地比例較大，耕地199 247.38公頃，約占土地總面積的20.43%；林地543 860.45公頃，約占土地總面積的55.77%。
近年來，咸寧市國民經濟和社會發展呈現出較快發展的趨勢。2013年，咸寧市生產總值為872.11億元，按可比價計算比上年增長10.6%。三次產業結構比例為18.7∶48.5∶32.8。全年固定資產投資953億元，增長28.9%。常住人口248.5萬人，城鎮化率47.5%，城鎮居民人均可支配收入為18 581元，增長9.9%。全年農村居民人均純收入8 480元，增長13%，城鄉居民收入差距進一步縮小。
（二）協調度評價結果與分析
1.評價指標體系構建和權重確定
（1）數據標準化，運用公式（1）將土地利用結構、經濟效益、社會效益三個指標里各個指標數據標準化，除了居民點工礦用地和人均城市道路面積為負效應外，其余皆為正效應。
（2）根據熵值法確定評價指標的權重（如表 2所示）。
2.協調度評價結果分析
（1）結果
采用表2 的數據，根據公式（2）至（4）測算得出咸寧市2004―2013年的土地利用結構評價分值、經濟效益評價分值、社會效益評價分值和總協調度C 值，綜合評價指數體系T、協調發展度D，確定每年度的協調度結果（如表3和下頁圖所示）。
（2）分析
第一，從總體狀況來看，2004―2013年咸寧市土地利用與經濟社會協調發展度D值總體呈增長趨勢，這是由于咸寧市在經濟社會快速發展的同時，土地利用水平提高，土地利用結構不斷優化，從而使得土地利用結構、經濟效益和社會效益的發展逐步協調。2005―2006年從嚴重失調到瀕臨失調，這是由于2005年開始咸寧市經濟社會快速發展，建設用地效益提高；2007―2013年一直保持平穩上升，從瀕臨協調到良好協調。這說明隨著咸寧市城市化發展，土地利用結構處于越來越合理的階段，加之咸寧市經濟社會發展迅速，三者互動效應逐漸加強，使得協調程度越來越穩定。
第二，2004―2013年咸寧市土地利用結構評價分值呈先下降后增長的趨勢，總體從2004年的0.4781增長到2013年的0.6251，其中2004―2008年呈下降趨勢，這是由于隨著城市化發展速度加快，城市用地的結構和布局隨之發生變化，咸寧市的人均耕地比例從2004年的0.21259%下降到2008年的0.1982%。園地從0.0306%下降到2008年的0.0303%；其他農用地比例從0.0692%下降到2008年0.0687%；居民點工礦用地比例則從2004年的0.0366%提高到2008年的0.0378%；林地比例從2004年的0.4276%提高到2008年的0.443%；說明這一階段隨著城市建設用地的擴張，土地利用結構發生了改變，建設用地過快增長導致耕地等農用地面積下降過快，土地利用結構不合理，因而其評價分值從2004年的0.4781直接下降到了2008年的0.1714。2009―2013年土地利用結構評價分值則一直平穩上升，說明隨著咸寧市城市化的持續發展，土地利用結構中的各個指標逐漸達到相應的平衡，土地利用結構逐步趨向合理。
第三，2004―2013 年咸寧市經濟效益發展水平一直逐年穩步增長，其評價分值從 2004 年的0.0151增長到2013年的1.000，呈快速增長趨勢，這是因為咸寧一直致力于經濟的發展。其地均GDP從2004年的2.1 萬元/ hm2提高到2013年的8.94萬元/hm2；人均GDP從2004年的7 402元/hm2提高到 2013 年的29 408元/km2；地均財政收入從2004年的1 505元/ hm2提高到2013年的8 399元/hm2；人均社會消費品零售總額從 2004 年的2 360元提高到2013年的10 812元，提高幅度非常大；人均城鄉居民儲蓄余額從2004年的0.38萬元/人提高到2013年的1.51萬元/人。可以看出，地均GDP、人均GDP、地均財政收入、人均社會消費品零售總額、人均城鄉居民儲蓄余額等指標都在逐年增長，經濟結構發展逐步變得合理，因此從2004―2013年咸寧市經濟效益評價分值一直持續增長。其中，2010年土地經濟效益評價分值快速上漲，是由于借助于武漢城市圈“兩型社會”建設試點工作的開展和鄂南經濟強市建設重大戰略的實施，使得整體水平大幅上升。
第四，2004―2013年咸寧市社會效益評價分值總體呈明顯增長趨勢，其評價分值總體上從2004年的0.1282快速增長到2013年的0.8582。雖然其中也有小幅波動變化，但增長趨勢明朗。2004―2010年，社會效益評價分值一直處于0～0.3的低值區，但2010―2013年社會效益評價分值持續上升，到2013年達到了0.8582，這是由于自2011年以來，咸寧市致力于建設生態宜居城市，使得社會生態總體水平大幅上升，因而社會發展成效顯著。
四、結論和建議
（一）結論
2004―2013 年，咸寧市土地利用與經濟社會協調發展度D值從2004年的0.0474增長到2013年的0.8605，總體處于平穩上升的趨勢。這是由于城市化的持續發展，咸寧市強化土地管理力度，實現工業進園的制度，大力促進土地節約集約利用，改外延式擴張為內涵式發展，控制了耕地向建設用地轉變的速度，加上招商引資的效應，GDP增速較快，社會經濟結構不斷調整并逐漸趨于合理，土地利用效益逐步提高。
（二）土地利用與經濟社會協調發展調控建議
一、提高認識,，統一思想，增強搞好統計工作的責任感
區第二次黨代會提出了“推動大發展，全面奔小康，建設百萬人口大城市”的宏偉目標，全區各行各業正在為之努力奮斗。作為準確反映全區經濟社會發展情況的統計工作，責任十分重大。統計工作者一定要充分認識所肩負的歷史使命，增強搞好統計工作的責任感和緊迫感，向黨委和政府提供優質的信息咨詢建議，為貫徹落實區委、區政府各項工作部署發揮更加積極的作用。
創造性地開展各項工作，需要重視統計分析。從宏觀上講，市場經濟條件下，政府對經濟管理重在宏觀調控。調控方向的確定、調控力度的把握，特別是涉及經濟結構調整等重大方針政策的制定，都需要對宏觀經濟狀況和社情民意進行認真的調查分析。從微觀上講，包括企業經營決策所需的大量市場信息，也來自統計部門。因此，經濟越發達，市場越健全，統計工作就越重要。
提高領導者決策水平，需要掌握統計。領導干部要利用好統計這個工具，不斷增強駕馭大局的能力。特別是主要領導，都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一，盲目拍板，而應該做到情況明，心中有數。包敘定在重慶任市長期間，曾要求領導干部有重點、有選擇地記住50個左右的數據。記數不是目的，是科學決策、宏觀調控的工作需要?？此旗o止、枯燥的統計數據卻蘊涵著豐富的內容，只要稍加分析，就能把握發展趨勢，找準工作的著力點和突破口，就能保證決策的科學合理性。區委、區政府主要領導對統計工作是非常熟悉的，對統計成果的應用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對統計工作提出了更高的要求。每月統計數據出來之后，政隆區長就會對統計數據進行認真的全面分析，找出經濟運行中的發展趨勢和存在的問題，提出下階段的工作重點和難點。
統計是經濟社會發展的“晴雨表”、“溫度計”，是宏觀決策和管理的重要基礎，可為經濟社會發展“號脈”。在經濟體制轉軌的重要時刻，在風云變幻的國際形勢下，可通過統計先行、中性和后期指標所反映出的現象來考察宏觀經濟運行的好壞，以便采取應對措施。
加強統計工作是適應當前形勢的迫切需要。一是統計工作難度越來越大。隨著全區經濟持續快速增長，經濟成分、經濟增長方式、社會生活、經濟利益的多元化，統計調查越來越廣泛，越來越深入，但被調查者心甘情愿地參加統計調查、提供統計數據的比率卻在下降。調查對象的合作程度降低，對經濟社會發展進行統計調查和分析的難度很大。二是統計工作任務越來越重。我國現行的統計方法和指標體系要逐漸與國際接軌，這就是大家通常說的統計入世，它對統計數據和統計制度方法提出了新的要求。而且，區委、區政府為了準確把握各階段經濟社會發展的基本情況，對統計工作也提出了更高的要求，特別是對新興產業、非公有制經濟等指標會更加關注，也要求對重大經濟問題進行量化分析，提供前瞻性、科學性的咨詢建議。三是統計數據質量亟待提高。統計數據源于基層，源頭數據不準，直接影響匯總指標核算的準確性。近年來，全區統計數據質量已有明顯的提高，但統計數據失真現象依然存在。特別是街道、鄉鎮、企業統計隊伍力量薄弱，人員不穩定，統計手段落后，難以適應新形勢下統計工作的要求。有些鄉鎮、街道上報統計資料時靠拍腦袋，做數字游戲，嚴重影響了統計數據質量。
二、把握關鍵，突出重點，更好地為全區經濟工作服務
統計工作要圍繞經濟社會發展，圍繞區委、區政府的中心工作，跟上和掌握區級領導的思路和脈搏，為領導決策提供強有力的數據支撐，提供有理有據的分析建議。
（一）提高數據質量，輔助科學決策
一是把握準確性。準確是統計的生命，統計工作的關鍵就是不搞假數，要反對虛報，也要反對漏報瞞報。統計數據只有真實可靠，才能正確反映經濟社會發展的現狀及存在的問題，才能幫助領導把握大局。因此，統計部門一定要在數據準確性上多下功夫，必須真實、無誤地提供經濟社會發展各方面的數據資料。二是增強時效性。各行各業對統計信息的需求都有一定的時限，及時提供統計數據就是為了避免工作被動。目前，月度主要經濟數據大部分都要到10日以后才能出來，還是慢了一些。統計部門對主要經濟指標的統計數據及重要分析資料，必須及時提供給領導參閱。三是注重全面性。統計部門作為政府的綜合信息部門，要根據萬州經濟發展和區委、區府工作需要研究指標體系，不能只局限于現有統計體系，不能過分依賴統計制度上的幾個指標，要多研究掌握敏感問題和熱點問題所涉及的指標。要創新統計方法，根據市場需求和工作需要，應用統計學原理，結合萬州實際，積極開展多種形式的調查分析。如果只依據自己的統計指標來分析，不對周邊環境、周邊條件進行比較分析，就會對決策造成一些誤導。要加強對全國、全市、周邊區縣、長江沿岸城市的經濟運行情況的跟蹤，及時搜集、整理、分析比較，為領導提供決策參考。四是提高科學性。統計對象的內容變化了，統計工作也要作一些相應的調整。比如經濟生活中出現的混合多元所有制，究竟統計為外資，還是統計為國有經濟，或者統計為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統計部門就應當在這方面探索科學的方法。同時，要進一步規范統計基礎工作，建立健全統計原始記錄及統計管理制度，確保統計數出有據。
（二）加強對經濟社會發展的預測、監控和分析
統計部門是政府宏觀經濟管理的決策咨詢部門，雖然不行使對經濟的直接管理，但要緊緊圍繞全區的中心工作，結合實際廣泛開展調查研究，加強對經濟社會發展的預警監測，撰寫一批有份量的分析材料，為領導決策提供參考，發揮好統計部門的信息、咨詢、監督作用。要重點監測我區經濟社會發展、結構調整、科技進步等狀況，密切關注經濟社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件，及時提供監測預警分析論證報告。統計部門不能作為一個只出數據、報表的部門，要主動參與全區各項工作，在服務和監督中求得自身的發展。
（三）加強對熱點、難點問題的調查研究
統計部門要緊緊圍繞經濟社會發展和區委、區政府高度關注的突出問題，如招商引資、非公有制經濟發展、重點工程建設等等，開展深入的專題調研，及時捕捉新情況、新信息，形成調研成果。要樹立“精品”意識，結合我區實際，加強定量分析和系統分析，力爭多出高水平、高質量的統計分析精品，為領導提供有深度、有份量的對策建議。要調查研究經濟發展中的深層次矛盾和問題，分析這些矛盾和問題的表現特點和根源，找出其中的規律，為這些矛盾和問題“號脈”，并開出“藥方”。
（四）加強統計的對外交流與合作
統計部門要不斷適應新的形勢，與時俱進，開拓創新。加強與重慶市、周邊區縣及沿江城市統計系統的交流與合作，堅持“走出去、請進來”的方針，不斷提高我區的統計工作水平。要多到經濟發達的地區去學習，學習他們好的做法、好的經驗，以盡快建立起更適合經濟社會發展的統計制度和方法體系，更好地為經濟建設服務。要多請重慶市及發達地區統計系統的領導、專家來講授統計的新理論、新方法，以提高全區統計工作人員的理論水平與操作技能，讓萬州的統計工作不斷取得新的突破。區統計局要加強與市統計局的工作銜接，主動尋求市局的幫助和支持，根本改變不請不到、不問不答的狀況，改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。
（五）加強統計信息的社會化服務
統計部門在不違反《統計法》等有關保密規定的前提下，在為領導宏觀決策提供優質服務的同時，應積極向社會提供信息服務，滿足社會的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個企業、外來投資者、社會科學工作者都迫切需要了解統計數據，比如外來投資者，統計數據可以幫助他們決定是要在萬州投資，投資后如何發展。今后，凡是應該向社會公開的統計數據，都要向社會公開，為需求者服務；政府應該無償提供的，要通過黨政網和正在擬建的統計網向社會；其余的，也可根據需求采取有償形式提供服務。
三、加大統計法的宣傳執法力度
統計法制建設雖已得到了一定的加強，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統計法》和黨紀政紀于不顧，在統計數據上弄虛作假，《統計法》的宣傳必須進一步加強，必須進一步加大力度。要特別強調的是，統計工作是為經濟社會發展服務的，是為黨委、政府決策服務的，不是為個人仕途服務的。
一要加強統計普法教育。要把統計法律法規的學習納入“四五”普法內容，通過宣傳教育，不斷強化依法統計意識。二要加大統計執法力度。對在統計數據上弄虛作假的違法行為要嚴肅查處，對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統計監督檢查制度，對各開發區、各部門、各鄉鎮的統計工作進行定期監督檢查，確保統計工作的正常開展。對個別地方、部門和單位濫用統計數據、調整統計規則等行為，一定要堅決抵制。對違反統計法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責任。三是加強統計調查管理，確保數出一門。統計部門是統計工作的綜合協調和管理部門，負責對全區統計工作的組織協調。有關部門組織的統計調查要與統計部門協商，按統計部門的指導意見組織實施。任何單位或個人使用數據都必須以同級統計部門公布的數據為準。凡是各部門向公眾公布的數據以及各類經濟指標考核數據，應經統計部門的審核認可。
四、提高統計隊伍素質，加強統計組織建設
統計工作是一項專業性很強的工作，需要一批精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉經濟管理的專門人才，因此，必須切實加強統計隊伍建設。要在學中干、干中學，將系統學習經濟理論知識與實踐相結合，在實踐中做到“勤學、守法、報真數”。要創造一個良好的學習工作環境，留住人才，引進高層次、高素質的統計人才。要努力造就一支“政治強、業務精、善學習、作風正、守紀律、能戰斗、保廉潔、做表率”和“會指標、會調查、會管理、會執法、會微機、會算數、會分析、會服務”的“八要八會”統計工作隊伍，為區委、區政府提供更多更好的服務。
著力強化基層組織建設。各開發區要建立健全統計機構，保持必要的人員編制，穩定統計隊伍；切實加強鄉鎮、街道統計組織建設，要在黨政辦公室設立綜合統計崗位，安排專職綜合統計人員，負責組織協調實施本轄區的統計工作；進一步做好部門、企事業單位統計組織建設工作。各部門要建立綜合統計科室或在有關科室中配備綜合統計人員，并保持相對穩定，做到隊伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領導要向正其書記、政隆區長那樣重視統計工作，關心支持統計工作，幫助統計部門和統計工作者解決實際困難。
同志們
召集全市垂直管理機構主要負責同志一起座談，今天。主要有3個目的一是解各垂直管理機構的工作情況，聽取大家在服務經濟社會發展中的措施和辦法；二是通過面對面的溝通交流，解大家工作中存在困難和問題；三是聽取大家對政府工作的意見和建議，以便于更好地為各垂直管理機構開展工作提供支持。
各垂直管理機構分別做了發言，剛才。匯報了近期的工作情況，提出了進一步發揮職能、服務經濟發展的措施，講得都很好。下面，就垂直管理部門進一步發揮職能，服務地方發展，談3點意見。
一、為經濟社會發展做出了重要貢獻，發揮職能作用。
全市各垂直管理部門圍繞我市經濟社會發展大局，近年來。主動融入，充分發揮優勢，積極開展工作，依法行政、支持發展、服務群眾等方面做了大量工作，較好地履行了服務經濟建設和社會管理的職能，為促進經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。比方，幾家通信公司業務的不時發展，對群眾生活、經濟建設、社會發展等各個方面，發揮了不可替代、不可或缺的作用。國家統計局調查隊科學、務實的統計測算，為我市工作爭取了主動，打下了很好的基礎。氣象部門及時有效地進行人工影響天氣作業，對抗旱澆麥發揮了很重要的作用，準確的氣象預報為農民群眾節約了投入、減少了本錢。食品藥品監管、供熱、供電、國稅、地稅、工商、質監、煙草等部門也都為發展發揮了重要作用?？傮w上看，各垂直管理機構積極溝通，共同工作，形成了良好的工作局面，優化了建設環境，支持了經濟發展。此，謹代表市委、市政府，對駐許各垂直管理機構為經濟社會發展付出的辛勤工作和做出的積極貢獻表示衷心的感謝！
二、為經濟社會發展做出新的貢獻，再接再厲。
正確處置中央與地方關系、加強經濟管理的一種重要形式，對有關部門實行垂直管理。國家防止區劃分割，保證政令疏通、協同一體的重要手段。垂直管理機構工作上盡管有相對的獨立性，但與地方也有著密切聯系。一方面，垂直管理機構的工作離不開地方黨委、政府及相關部門的支持配合；另一方面，垂直管理機構的工作直接關系到法律、政策在本行政區域的貫徹實施，關系到當地經濟社會事業的協調發展。十二五”時期是市全面建設小康社會的關鍵時期，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，實現“十二五”發展各項目標，需要包括各垂直管理部門在內的各級各部門的共同努力。各垂直管理部門一定要提高思想認識，主動融入，積極服務，把對上級部門負責與對發展負責有機統一起來，一切圍繞服務于發展大局，充分發揮各自職能，更加積極主動地搞好服務，最大限度地為人民造福，為經濟發展作出更大貢獻。一要提高服務能力。強化硬件能力建設，加強自身基礎設施建設上下工夫；加大對上爭取力度，為經濟社會發展爭取更多的資源和空間。二要提高服務水平。要加強隊伍建設，不時提高廣大干部的綜合素質和專業技能，努力建設一支充滿活力、奮發有為、能打硬仗的工作隊伍。三要健全服務機制?？恐贫韧七M依法行政、廉潔行政，真正把推動科學發展的措施落到實處；要提升為民服務的質量，強化社會責任，以優質的服務保證和維護人民群眾的利益。
三、為垂直部門工作營造更加良好的環境，積極協調配合。
但是通過今天的座談，雖然今天參與會議的部門不多。對垂直管理機構的工作情況有了更進一步的解。垂直管理機構的管理權限雖然在省里，但大家的工作范圍和職責在地方，工作生活在地方，地方政府的重要行政執法和經濟管理部門，也是地方工作大局的重要組成局部。市委、市政府將一如既往地支持垂直管理機構的工作，協助協調解決大家工作中遇到實際困難和問題，確保各項工作正常運轉。各縣（市、區）市直各有關部門要積極主動地加強與垂直部門之間的溝通聯系，及時了解他工作情況，切實協助他解決一些實際問題，為各垂直部門更順暢、更好地推動各方面工作營造良好的社會環境，大家相互配合，齊心協力推動我市經濟社會平穩較快發展。也希望各垂直管理部門主動融入，積極服務，不時在服務經濟社會發展中做出新貢獻、發明新業績、書寫新輝煌！
“發展必須是科學發展”。在我國全面建設小康社會的關鍵時期,黨的十六屆五中全會通過的《建議》把握全局、放眼世界、面向未來,提出了堅持科學發展的明確要求。堅持科學發展,是我們在新的歷史起點上實現經濟社會又快又好發展的根本保證。
堅持科學發展,須堅持以經濟建設為中心,抓好發展這個黨執政興國的第一要務。離開了發展,科學發展也就失去了基礎和前提。同時,科學發展又包含著十分豐富而深刻的內涵。它不是粗放的,不講質量和效益,不重視協調和平衡,片面追求發展的速度;它不是盲目的,不顧社會現實,無視生態環境,只講GDP增長;它不是僵化靜止的,不注重探究新情況、新新問題,看不到國際國內條件的發展變化,停留于那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中,拘泥于過時、落后的發展模式;等等?？茖W發展,是堅持以人為本、全面協調可持續的發展。
堅持科學發展,須自覺地熟悉和遵循規律。發展是有規律的。對于規律,人們可以熟悉它、把握它、運用它,但決不能違反它。否則,就會受到規律的懲罰。因此,要真正實現科學發展,切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道,就必須準確把握和自覺遵循發展的規律。這就要求我們堅持一切從實際出發,努力熟悉和把握發展規律,并在此基礎上轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。當今世界,科學技術的地位和功能越來越突出,一個國家的綜合國力和競爭力越來越取決于自主創新能力。為此,《建議》明確指出,要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。這是在深刻總結國內外發展經驗基礎上得出的重要結論,充分反映了我們黨對世界發展趨向和內在規律的準確把握。
堅持科學發展,須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀布滿了唯物辯證法的聰明,閃耀著科學精神的光線。它堅持全面系統的觀點,強調發展是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和和諧社會建設全面推進的過程;堅持普遍聯系的觀點,強調在發展的過程中必須做到“五個統籌”;堅持運動變化的觀點,強調發展必須是生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展,保證一代接一代地永續發展。只有按照科學發展觀的要求謀發展、促發展,才能實現科學發展。從這個角度看,科學發展觀是貫穿《建議》的一條紅線,《建議》是落實科學發展觀的重要體現。
科學發展的實質在于實現經濟社會又快又好的發展,目的是不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有堅持科學發展,才能實現全面協調可持續的發展,也才能切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。實現科學發展,目的是為了人民群眾,動力也來自人民群眾。因此,貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這是科學發展的內涵,也是科學發展的途徑。
同志們:
值此“五一”國際勞動節到來之際，，縣委專程把各位勞模代表請到一起，主要目的就是，同大家共同慶祝“五一”勞動節，品味近幾年我縣通過各位勞模的引帶和廣大干部群眾的共同努力而取得的可喜成果，不斷弘揚勞模的無私奉獻、克己奉公精神，并廣泛征求各位勞模代表對縣委、縣人大、縣政府、縣政協工作及全縣經濟社會發展好的意見和建議，從而有力推動我縣社會主義新農村建設步伐和經濟社會的全面協調持續發展。
過去的2005年，是“四大主導產業”和項目建設拉動縣域經濟又快又好發展、財政和群眾收入豐厚的一年；是各項工作推進快、質量高、效果實、創新多的一年，是百年青岡歷史上極不平凡的一年。這一年，我們堅持科學發展觀，攻堅克難，扎實工作，使全縣政治、經濟、文化和社會“四個建設”都取得了豐碩成果?！八拇笾鲗Мa業”成為拉動縣域經濟整體攀升的主體力量；項目建設規?？涨?、領域拓寬、進展快速，帶動工業經濟增勢強勁；農業綜合生產能力大幅度提升，農民收入結構向多元化邁進，喜逢歷史上最大豐收年；各項社會事業協調有序開展，黨建和精神文明建設取得新突破。全縣呈現出人心凝聚、士氣高漲、發展快速、穩定祥和的喜人局面。gdp實現12.78億元，城鎮居民可支配收入2809.9元，農民人均純收入2052.7元，分別比“十五”之初的2001年增長44.6%、27.7%和103.6%。財政收入5210萬元,可比增長20.9%，增幅為全市第二，對上爭取各類資金2.78億元,保工資、保重點、保穩定、促發展能力不斷增強，兌現了98、99崗位補貼工資和年終一次性獎勵。全年共實施工業、農業、基礎設施和社會事業項目37個，總投資12.71億元，是1998年至2002年5年項目總和的2倍，居全市第二位。再獲全市實績突出單位殊榮,被全國縣域經濟基本競爭力評價中心評為競爭力提升速度最快的百縣之一。
今年，是“十一五”規劃實施的開篇之年，是我縣在新農村建設、發展“四大主導產業”、加快脫貧解困進程中的關鍵之年。目前，年將近半，從年初以來全縣經濟社會發展的總體情況看，我們認真遵循縣委十三屆三次全委（擴大）會議精神，繼續把“四大主導產業”作為經濟工作的中心來抓，牢牢錛住項目開發、優化環境和班子建設三個重點，新農村建設順利實施，50萬噸玉米綜合加工項目成功投產，項目建設實現了開門紅，玉米工業城建設扎實推進，廣大干部群眾激情正得以充分釋放，全縣經濟社會正駛入全面協調持續發展的快車道。
勞模是廣大勞動群眾的杰出代表，勞模精神是引領新時代勞動者的光輝旗幟。我們在座的各位勞模代表都是單位里的優秀分子和精英，是實踐“三個代表”重要思想的表率，是推進全縣經濟社會發展的中堅和骨干，是全社會的寶貴財富。你們政治上立場堅定，旗幟鮮明；思想上與時俱進，勇于創新；工作上勤勤懇懇，任勞任怨，淡泊名利，無私奉獻；生活上作風嚴謹，不求索取，清正廉潔，克己奉公；為全縣廣大干部群眾樹立了榜樣，為我縣加快發展“四大主導產業”、加快項目開發建設、為推動全縣經濟的加快發展作出了突出的貢獻。正是由于你們的無私奉獻、頑強拼搏和引領全縣廣大干部群眾扎實苦干，我縣才有現在加快發展的喜人局面。在此，我代表縣四大班子和43萬青岡人民向你們致以節日的慰問和衷心的感謝。
剛才，各位勞模都立足服從大局、服務發展，從各自的職能角度出發，對全縣經濟社會發展提出了很好的意見和建議，同時也堅定了自身努力的決心，對此，縣委、縣政府向你的表示感謝。下面，我簡單提出三點希望。，
1、希望各位勞動模范要發揚成績、戒驕戒躁，在全縣經濟社會發展進程中不斷嶄露頭腳、發揮作用。我縣的十三屆三次全委（擴大）會議已經對今年全縣經濟社會發展的各項工作任務進行了明確，社會主義新農村也為廣大勞模提供了展示自我、發揮作用的平臺，我們各位勞模一定要緊緊圍繞“四大主導產業”發展，牢牢錛住玉米工業城建設目標，繼續保持和發揚實事求是、解放思想、勇于創新、務求實效、愛崗敬業、無私奉獻的精神，立足本職崗位，發揮職能優勢,為經濟社會的加快發展多做貢獻。要切實發揮勞模的示范引帶作用，在經濟發展的實踐中站排頭、當表率，團結帶領廣大干部群眾在全縣經濟社會發展和新農村建設的偉大實踐中再立功勛。同時,要針對縣域經濟發展中的重大問題，積極向縣委、縣政府諫言獻策。
2、希望不斷弘揚和宣傳勞模精神，營造熱愛勞動、激情創業的濃厚氛圍。要號召全縣廣大干部群眾，把遠大的理想信念與做好本職工作結合起來，進一步增強責任感和使命感，自覺為全縣經濟的加快發展作出貢獻；引導他們立足本職工作，追求新知識，掌握新科技，提高新技能，增強學習能力、創新能力、競爭能力、創業能力，充分發揮主力軍作用。要在全社會廣泛宣傳勞動模范的先進事跡、優秀品質、高尚精神，高度重視勞模典型的選樹和宣傳工作，尤其要特別重視選樹和宣傳長期工作在生產一線、在平凡崗位上作出突出貢獻的普通勞動者。要通過舉辦報告會、文藝演出、展覽、參觀等多種形式，大力弘揚勞模精神。要樹立和堅持社會主義榮辱觀，“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”，不斷鼓勵和激發廣大干部群眾的創業熱情，煥發廣大干部群眾奮發向上、勇于創新的工作激情。
3、希望在全縣上下形成尊重勞模的共識，全力支持、關心勞模的工作和生活。要發揮全縣各級黨委、政府和各部門的職能作用，同心協力，切實關心勞模，特別要關心生活上遇到困難的勞模和離退休老勞模，幫助解決他們的實際困難，落實好勞模的各項待遇。全縣各級工會組織要高度重視勞模工作，要在廣大職工中廣泛宣傳勞動模范的先進事跡，用勞動模范的先進思想和崇高精神武裝廣大職工。各位勞模如果在工作中、生活上有什么困難和問題，希望大家要及時與縣委、縣政府和相關部門保持溝通和聯系，縣委、縣政府和全縣各機關部門一定會竭盡全力幫助解決。
總之，全社會都要尊重、關心和愛護勞模、學習和宣傳勞模，使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造真正成為全社會的共識和廣大干部群眾的自覺行動。同時也希望各位勞動模范要珍惜自己的榮譽，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的精神，再接再厲，與廣大干部群眾一起，在新的起點上創造新的業績，作出更大的貢獻。
一、構建和諧的審計外部環境
構建和諧外部環境就是要增進審計工作和經濟社會發展的和諧，增進與被審計單位的和諧，形成良性互動。
隨著丹東臨港產業園區經濟總量快速增長、區劃面積逐步擴大，管理體制、運行機制不斷創新，丹東經濟社會進入一個前所未有的廣泛而深刻的變化，機遇前所未有，挑戰也前所未有。在新區劃、新體制、新機制帶來的新的生機的同時，新的矛盾、新的問題也不斷凸現。很多問題，審計機關及時發現，依法處理，提出建議，加強管理，把問題消滅在萌芽狀態，防止問題越積累越多，矛盾激化，演化成突發事件、、惡性事件，影響經濟正常運行和社會穩定。強化審計監督，就是要圍繞謀求發展審計、圍繞提高效益審計、圍繞維護公正審計。最終達到了摸家底、揭隱患、保穩定、促發展、加強廉政建設的目的，增強自我管理、自我約束、自我防范、自我糾正的能力，防止出現項目上去，干部到下的現象的發生。
所以，深入學習實踐科學發展觀，審計機關不僅僅要就審計而審計，就帳論帳。更重要的是要防微杜漸，防患于未然。要把工作中心由監督為重點轉變為以服務為重點，寓監督于服務。要牢牢把握公共財政這一審計主線，立足于推進法治、維護民生、推動改革、促進發展，立足于發揮審計作為經濟社會運行的“免疫系統”的功能，更加注重從宏觀上把握全面情況，從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機制的角度提出建設性意見和建議。要在全面審計的基礎上突出重點，圍繞公共財政體制改革，加強財稅監管，服務政府宏觀調控；圍繞社會關注的熱點難點問題，加強專項資金審計和審計調查，切實維護群眾利益；圍繞加強對權力的監督和制約，加強領導干部經濟責任審計，促進社會關系的和諧。
二、構建和諧的審計內部環境
要堅持內部嚴格管理和人性化關懷兩手抓，致力于營造一種風清氣正、公開公正、奮發有為、競爭向上的工作氛圍；致力于建設一個規范有序、運轉高效的機關；致力于建設一支結構合理、進退有序、和諧共進的審計干部隊伍；致力于打造一種以人為本、處處充滿人文主義關懷和溫暖的審計文化，使大家在這種文化氛圍里保持心情愉悅和舒暢。
一是要堅持以人為本，把提高全體干部職工的思想道德素質作為各項工作的先導，通過學習教育培訓、領導定期不定期的個別交流等多種方式，及時了解審計干部生活工作中的困難，及時幫助解決。同時以豐富多彩的文體活動，充實和活躍審計干部的業余生活，營造良好的工作環境，提高領導班子和干部的之間的親和力。
二是要堅持民主集中制，用制度規范行為，用會議決定審計處理處罰、人事問題、重大財務支出，從而提高領導班子決策的規范化，權力運行的透明度，重大決策的號召力。
三是要堅持資源互補，打破科室設置的專業界限，實行重大審計項目統一調度、統一指揮，各科室資源共享，優勢互補，形成一個團結互助和諧友愛的戰斗集體，全面提高整個審計隊伍的戰斗力。
三、構建協調有序的審計工作秩序
各位企業家、同志們：
今天這次會議，是新一屆鎮黨委、政府成立以后，召開的一次由企業家、職能部門負責同志參加的懇談會，也是國慶中秋雙節將至而舉辦的一次茶話會。主要目的是與各位共同回顧過去工作中取得的經驗和教訓，進一步認清形勢，振奮精神，凝聚合力，創新工作，努力促進**鎮經濟社會實現更好更快發展。參加今天會議的有：部分鎮副科級以上領導干部、五個辦事處總支書記、部分鎮直部門負責同志和轄區內規模以上企業負責人。今天到會的企業家是我們經過認真考慮和研究確定的，都是我們**鎮經濟發展的中流砥柱，在社會各界有著廣泛的代表性。在此，我首先代表鎮黨委、政府，對各位企業家百忙之中的與會，表示熱烈的歡迎！對大家多年來對**發展給予的關心、支持和幫助，表示衷心的感謝！
今天的會議主要有兩項議程：一是*鎮長通報2012年工作開展情況，對下步發展和工作進行部署；二是大家座談發言。會議時間不長，會議期間請大家聽會時集中精力，發言時暢所欲言。同時，為保證會議質量，請大家把手機調成靜音，沒有特殊情況，請不要接聽電話或離開會場，共同把這次座談會開好、開成功。
下面，會議進行第一項，請鎮黨委副書記、鎮長**同志通報2012年經濟社會發展情況，并對下步工作進行安排部署。
（*鎮長講話）
下面，會議進行第二項，座談開始。請大家多提寶貴意見和建議。
首先，請 發言；下面，請 發言；下面，請 發言……
（發言階段）
各位企業家、同志們，剛才，*鎮長代表鎮黨委、政府，通報了上半年全鎮經濟社會發展情況，并就下步全鎮發展和企業壯大提出了進一步要求。大家也敞開心扉，暢所欲言，諫言獻策，為**鎮經濟社會發展提出了各種寶貴的意見和建議。希望大家以本次座談會為契機，再鼓干勁，凝心聚力，共創輝煌。
經縣委、縣人民政府研究，決定召開縣城總體規劃編制資料調查工作會議。今天會議的主要任務是：安排部署縣城總體規劃編制資料調查工作，明確各鄉鎮、各部門的工作任務，為全面完成縣城總體規劃編制工作提供有效服務。下面，我講三個方面的意見。
一、充分認識修編縣城總體規劃的重大意義
縣城總體規劃是城市建設管理的龍頭和靈魂，是對城市建設在時間、空間上的戰略部署，是指導和調控城市建設和發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作，對城市發展至關重要。它關系經濟社會和人民生活的各個方面，包括經濟社會發展、土地利用、基礎設施、居住、交通通訊、自然資源、生態環境、歷史文化、防災減災等，其根本目的就是通過綜合協調城鄉發展的各種功能，為廣大的城鄉居民謀求切身的現實利益和長遠利益，使資源得以有效利用，環境得以保護。修編好我縣縣城總體規劃，具有重大意義：
（一）有利于推動經濟社會的發展和進步
我縣現行的縣城總體規劃于1988年委托省城鄉規劃院編制完成，歷經了1996年的第一次修編和20*年的局部調整。實踐證明，該規劃在全縣的經濟社會發展進程中發揮了極其重要的推動作用：一是城鎮建設的集聚作用得到充分體現。全縣累計投入的9055.9萬元城鎮基礎設施建設資金，按1:5的拉動效應計算，拉動了全社會45279.5萬元的社會投資；按對應進入GDP值為28%的比例計算，總計完成GDP值為12678.26萬元。二是拉動了第三產業快速發展。通過認真執行縣城總體規劃，全縣一、二、三產業的比例由2000年的50.5：9.9：39.6調整為2004年的45：12：43，第一產業下降了個5.5百分點，第三產業上升了3.4個百分點。三是個私經濟得到較快增長。到2004年，全縣有私營企業3522戶，從業人員12387人，總產值16066萬元，實現稅收1205萬元，占全縣財政收入的19.4%。四是輻射帶動了全縣的農業產業結構調整。隨著城鎮規模不斷擴大，金陽、維益、老字號、綠營、吉祥、萬興碧毫、旭日源、十里香等品牌的食品加工業問鼎市場，有力的拉動了全縣種養業尤其是畜牧業快速發展；同時，文業石材、地板條、水泥、建筑石灰粉、石棉瓦等建筑建材業迅速崛起，使小城鎮對轉移農村富余勞動力的“蓄水池”作用、對經濟的拉動作用得到充分發揮。五是城鎮格局向良性發展。通過全縣人民的共同努力，以縣城為中心，以施七公路為主線，輻射帶動全縣城鎮建設發展的格局基本形成；功能齊全、設施配套、環境優美、具有鮮明特色的現代城鎮體系在我縣已初具雛形。
規劃指導實踐，一套完整、系統、科學的規劃在實踐指導過程中往往會產生事半功倍的效果。隨著社會進步和經濟發展，盡管我縣縣城和集鎮建設取得了歷史性突破，并為推動縣域經濟發展發揮了巨大能動作用，但現行的縣城總體規劃已經遠遠不能適應經濟社會發展要求，并逐步暴露出其局限性和制約性。因此，對現行規劃進行修編勢在必行，經過修編制定的新規劃，必將更加科學地指導我們的城鎮建設，更加有利于推動全縣經濟社會的發展和進步。
（二）有利于加快城鎮化建設步伐
加快城鎮化進程，是我縣實施的重大戰略任務，建立“促進生產要素向城鎮聚集、現代文明向農村延伸，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局”，是我縣社會經濟發展的需要，是我們實施城鎮化戰略的最終目的。修編以后的規劃，將統籌安排城鎮與區域基礎設施的合理布局，進一步明確城鎮工作重點和發展戰略，并實現與國家西部大開發戰略、走向南亞保山先行一步大通道戰略的有機結合，這將對全縣的經濟社會發展產生十分重要的影響，有利于使我縣城建建設步入有序軌道，不斷加快其建設步伐。
（三）有利于解決當前城市建設面臨的困難和問題
近幾年來，隨著經濟社會的發展，我縣城鎮建設遇到了一些困難和問題，出現了城市定位不準、發展目標不明確、產業支撐乏力、功能布局不合理、城市特色不明顯、城市管線綜合性差、重復投資、盲目建設等現象，究其深層次原因，都是由于規劃已經不適應經濟社會發展需求而引起的。規劃科學性、前瞻性不夠，城市定位不準確，使規劃的“龍頭”作用無法充分體現，用規劃引導城市建設就會成為一句空話，這樣長久下去，對城鎮發展十分不利。新修編的規劃，將著重針對以上存在問題，凝聚方方面面的意見和建議，從根本上解決存在問題，竭力使各項規劃更加科學，更富有前瞻性、指導性。
二、規劃修編的基本內容和步驟
本次縣城總體規劃修編，共涉及城區建設、道路交通、供排水、電力、通信、消防、綠化、環保等多項內容，工作量巨大，業務要求精細。市委、市政府對此高度重視，撥出一定?？罱o予了大力支持，并委托全國著名的城市規劃設計單位——上海同濟城市規劃設計研究院幫助完成。修編工作的主要任務包括：進行現狀調查和現場調研，其中有現場踏勘、專業部門調查、資料收集、座談走訪和分析研究等項內容。從即日起到8月初，上海同濟城市規劃設計研究院的專家將組織召開各類座談會，征求縣級領導、各鄉鎮、各部門的意見和建議，并分組深入到各鄉鎮、各部門、各行業進行調查了解，在現場基本完成現狀圖繪制和基礎資料編定工作。
三、有關工作要求
（一）提高認識，加強領導
抓好縣城總體規劃修編工作，事關全縣經濟社會發展大局。按照我縣目前的發展速度，要實現省、市提出的“2020年與全國同步進入小康社會”奮斗目標，意味著全縣的城鎮化水平到2020年必須要達到50%以上，也就是說，在今后不到16年的時間內全縣至少要有13萬農村人口轉化為城鎮人口。能否實現這樣的目標，關鍵取決于我們能否制定出一個科學的城市規劃，并從根本上解決現實所面臨的各種各樣的困難和問題。因此，制定出一個科學的城市規劃，既是我們縣、鄉經濟社會發展的迫切需要，更是事關全省、全市發展大局的重要工作。各鄉鎮、各部門要充分認識此次規劃修編工作的重要性，從推動縣域經濟發展進步的高度，重視規劃的編制和修編工作。要安排分管領導和專門人員具體負責，積極配合好規劃修編專家組開展工作，以高度的政治責任感和使命感，全力以赴、認真履職，高標準、高質量地為規劃修編工作服務。
（二）結合實際，科學規劃
本次總體規劃修編工作，按照縣委、縣政府確立的“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃修編原則和工作方針進行。各鄉鎮、各部門要緊密結合實際，認真開展超前調查研究工作，著重研究好本鄉鎮、本部門的初步規劃意見。并安排專人陪同專家把現場調研工作做深、做細、做全、做實，做到準備充分、因地制宜，真正發揮積極的參謀作用，盡可能為專家組提供科學有效的意見和建議，使規劃編制人員吃透縣情、鄉情，確保規劃編制的科學性和可操作性，高質量完成好此次規劃編制工作。
（三）明確責任，認真做好資料收集工作
榆樹市第十六屆人大常委會自2006年12月選舉產生以來，始終堅持黨的領導，自覺圍繞中心、服務大局，做到解放思想、進取有為，為推動全市經濟社會發展和民主法制建設做出了重要貢獻。
一、圍繞市委戰略部署，發揮決策支撐作用
一是緊緊圍繞市委作出的重大決策，參與搞好調研，努力通過法定程序把黨的意志與人民群眾的意愿有機結合起來，推動經濟社會平穩較快發展。二是依法界定重大事項范圍，為使人大常委會依法行使好重大事項決定權，進一步明確什么是重大事項，科學界定重大事項范圍，保證這一職權依法規范行使。三是在干好本職工作的同時，積極投身到招商引資、項目建設上來，主動承擔市委交辦給人大常委會的工作任務，堅持領辦不代辦、督辦不包辦，在參與中監督，在監督中支持，助推全市經濟轉型，科學發展。四是積極動員、鼓勵和引導全市人大代表投身經濟建設主戰場，圍繞重點工程，開展視察調研，領辦創辦企業，使代表成為引領全市經濟社會發展的重要力量。
二、服務全市發展大局，發揮監督支持作用
本屆人大常委會主要從以下幾個方面開展了監督工作：聽取并審議了市政府和法檢兩院的20項工作報告；對5部法律的貫徹執行情況進行了專項檢查；圍繞經濟社會發展及事關廣大人民群眾生產、生活的一些具體問題，采取專題調研、專項視察、聽取專項工作報告等監督形式；更加注重對代表建議的督辦工作。
具體從以下六個方面進行了監督：一是切實加強了對轉型發展重點工作的監督。特別注重了對改革提升傳統產業、發展新興產業、加強“三農”工作及增加農民收入和推進城鎮化建設、推進“一個中心、四大基地戰略”和“十二五”規劃綱要實施情況的監督。二是切實加強了對財政預算編制和執行情況的監督。尤其是注重了對增加一般預算收入、優化財政支出結構、著力保障重點支出、規范財政管理、嚴肅財政紀律、提高財政資金使用效益等事項的監督。三是切實加強了對節能減排和環境保護與自然資源保護工作的監督。四是切實加強了對改善民生和事關廣大人民群眾根本利益與合法權益等重大事項的監督。特別是對城鄉就業、社會保障、教育、醫療、衛生、住房、安全生產、食品安全等涉及民生問題進行專項監督。五是切實加強了對司法工作及有關部門執法情況的監督。特別是注重對司法機關制度建設和隊伍建設、促進司法公正、維護社會公平正義、處理涉法涉訴上訪問題、違法犯罪懲防體系建設的監督。六是切實加強了對市委決策部署、政府著力推進、廣大人民群眾期盼的重點工作、重大項目實施情況的監督和對人大代表建議辦理工作的監督。
三、夯實人大工作基礎，發揮凝心聚力作用
一是政治上給待遇，為代表履職創造條件。繼續利用多種形式，及時向代表提供政治、經濟、文化及社會發展等方面的情況，采取辦培訓班、以會代訓、專題講座等形式對代表進行培訓，不斷提高代表素質。二是經費上給保障，由市財政列支，保證代表活動經費，滿足代表們的學習、視察等活動的需要。三是積極組織代表圍繞改革發展穩定、群眾關注的問題和市委、市政府的中心工作，開展視察、調查、執法檢查等活動，讓他們在活動中履職。四是采取現場督辦、專題督辦、重點督辦等方式，對一些辦理結果代表不滿意的意見和建議，組織“一府兩院”的有關負責同志與代表座談，接受代表當面詢問，有關部門現場答復，通過現場督辦解決問題。對一些代表意見建議較多的問題，組織人大代表，集中時間、集中精力深入到這些單位督辦。每年篩選一些事關群眾切身利益、社會普遍關注的意見和建議作為重點建議，由人大重點督辦。每年人代會上，將代表意見建議的辦理情況打印成冊，對辦理結果進行公示，避免“假辦、虛辦、代辦”等問題，有效地激發了代表的履職熱情。
[關鍵詞] 人才；河南；第一要素
[中圖分類號] C964.2 [文獻標識碼] A
改革開放30多年來，河南廣大科技工作者堅持以改革創新為動力，堅持科技創新與經濟社會發展的緊密結合，發揚實事求是、腳踏實地的工作精神，嚴肅認真、無私奉獻的求索精神，勇于創新、不懈登攀的科學精神，著力依靠科技創新促進經濟結構優化和發展方式轉變，明顯提升了河南的科技創新水平和人才創新能力，為全省經濟社會發展提供了強有力的人才支撐和智力支持。人才，正在中原崛起河南振興的偉大進程中釋放出巨大的能量，成為億萬中原兒女實現“中原夢”的第一要素。
1 自然科技人才推動河南科學發展
河南省自然科技人才自覺擔當自主創新的先鋒，刻苦鉆研、勇攀高峰，大力推動科研方法創新、學術觀點創新和學科體系創新。瞄準發展前沿，拓展思維空間，加快科技成果向現實生產力的轉化，促進了河南經濟社會又好又快的發展，顯著提高了科技進步對經濟增長的拉動力。
人才成長帶動自主創新。以解決工農業生產中重大科學技術問題為重點，河南省積極實施創新型科技人才隊伍建設工程，以企業為主體，以重大科技專項為抓手，以重點實驗室和研發中心為載體，以高新技術產業集聚區為基地，不斷提升自主創新能力和核心競爭力，廣大科技人才的創新成果大量涌現。在工業領域，河南省科技人才先后研制出第一臺履帶式拖拉機、我國最早的噴氣紡機、大型軸承和第一臺液壓支架；在農業科研領域，河南省農業科研人才提出異地培育玉米自交系，開創了我國南北穿梭育種的先河；在信息產業領域，王永民教授發明的王碼五筆字型被稱為漢字信息化的革命。1991年HJD-04程控交換機研制成功并通過國家鑒定，打破了國外產品的壟斷；在重大工程領域，建筑結構用高強度鋼板、鋼化異型玻璃、“神七”出艙宇航服面窗等成果，相繼應用在北京奧運會、載人航天等重大工程和項目中；在重大科技專項領域，河南省科技人才在全國率先解決了純低溫余熱發電等關鍵技術難題，研制的多晶硅產業化、特高壓輸變電裝備、大采高液壓支架等實現了重大突破，輸變電裝備、電解鋁、超硬材料、客車等重點產業技術達到國內領先水平。“十一五”以來，河南省共有2 730多項科技成果取得省部級獎勵，100余項成果獲國家級獎勵，其中4項獲國家科學技術進步一等獎，4項獲國家技術發明二等獎?？蒲袡C構和科技人才進一步進入經濟建設主戰場，技術創新主體地位日益突出，高新技術產業發展迅速，成為全國重要的多晶硅、超硬材料和電池等生產基地。在生物醫藥、電子信息、新材料等高新技術領域，河南科技人才也已形成技術和市場優勢。中科院的《中國科學發展報告二九》，通過對“創新發展指數”等重要的綜合考核標準進行定量分析，對我國內地各省區市科學發展能力進行總評估和總排序，河南位居前十。隨著創新主體的不斷壯大，科技創新對經濟社會發展的支撐作用進一步顯現，帶動了全省戰略支撐產業加快升級、新興產業快速成長、基礎產業迅速發展。
人才集聚贏來觀念更新、發展升級。一個個高層次科研和創業平臺，成為一個個聚集人才、項目和資金的“聚寶盆”。河南省一大批具有國際先進水平或在國內得到廣泛認可的技術領軍人才、領軍后備人才，帶動形成了一批創新團隊，造就了一支綜合素質過硬、專業貢獻重大、團隊效應突出、引領作用明顯的創新型科技人才隊伍，形成了一支在國內外有重要影響、思想道德素質過硬、學術技術水平領先、被業內廣泛認可的科技領軍人才隊伍。一批由“兩院”院士和其他科技領軍人才帶領的100余個杰出科技創新團隊，培養、帶動形成了一支兩萬人左右的創新型科技人才骨干隊伍。目前，在豫兩院院士達到17人，全省專業技術人才總量達248萬多人，比2004年增長77%。鄭州高新技術產業開發區被批準為國家級海外高層次人才創新創業基地，實現了零的突破。幾百名各領域專家擔任省管企業高級專家顧問，從省到市，都有院士、博士等高層次人才擔任各級黨委、政府的高參、顧問，給地方經濟社會發展帶來了新思想、新觀念和高效益、高回報。特別是在2009年，河南省本土培養的首批“中原學者”鄭州大學校長申長雨教授和河南省農科院副院長張改平研究員，分別當選為中國科學院院士和中國工程院院士，對于增強鄭州大學創建國家重點大學整體實力，確立河南省農業科技強省地位，進一步激勵和引領了全省廣大科技人才銳意進取、勇攀高峰具有重要意義。
人才支撐產業成長。廣大科技人才緊貼經濟社會發展實際，明確重大科技專項，進行核心技術、關鍵技術攻關，帶動了相關領域生產技術水平整體提升。近幾年，河南省重大科技專項實現重大突破，由鄭煤機集團承擔的重大科技專項“大采高高可靠性液壓支架及電液控制系統”，開發出世界最大采高7米的液壓支架，并攻克了電液控制系統，不僅鞏固和擴大了河南省煤礦裝備制造業在全國的技術優勢，而且提升了我國液壓支架產品的核心競爭力?！凹Z食豐產科技工程”實現同一塊土地上小麥、夏玉米一年兩熟平均畝產超噸半糧（1 733.66千克），為保障國家糧食安全和推動河南省糧食核心區工程的建設提供了堅實的科技支撐。華蘭生物公司承擔的治療性乙肝疫苗研究開發專項，已獲得國家新藥證書，有望形成近百億元的市場份額。企業技術創新實力大幅提高，河南省依托企業科技人才申報的“糧食加工機械”、“獸用藥品”和“高壓輸變電裝備”等三個國家工程技術研究中心獲得批準，占全國總數的九分之一。2010年申報的“盾構及掘進技術國家重點實驗室、礦山重型裝備國家重點實驗室、新型釬焊材料國家重點實驗室、先進耐火材料國家重點實驗室、浮法玻璃技術國家重點實驗室”等成功入選新一批國家重點實驗室建設計劃名錄。一大批高素質科技人才通過“干中學”、“用中學”，培養帶動企業技術工人素質穩步提升。如淮濱縣的江淮造船工業園，大力發展造船業，園區內直接從事船舶生產的產業工人達5 500人，帶動了原材料、電力、機械、輕工、商業、物流、社會服務等相關產業的發展，為社會提供勞動就業機會2萬個以上，為產業規模擴張與轉型升級儲備了大量的人才，增強了經濟發展的后勁。
2 社會科研人才聚力中原崛起
廣大社會科研人才自覺加強對中國特色社會主義理論體系、特別是科學發展觀的深入闡釋、深入研究和廣泛宣傳，努力弘揚中原崛起河南振興的人文精神，積極傳播先進思想、宣傳科學理論、倡導科學精神，為推進的中國化、時代化、大眾化貢獻智慧和力量，為黨委、政府科學決策提供智力支持和理論依據。
求實創新，為加快中原崛起河南振興偉大事業提供理論支持。社會科研人才緊緊圍繞堅持科學發展、著力改善民生、構建和諧社會這三大任務，用新視野觀察新事物、研究新問題，形成見解獨到、闡述有理、指導有力的學術思想；精準創新重點，積極構建與經濟社會發展要求相適應的學科體系；拓寬創新渠道，積極主動與地方政府、企業、高校、兄弟省市開展形式多樣的聯系合作；廣泛開展對外學術交流，汲取國外前沿理論研究的精華，不斷增強社科研究的前瞻性和時代性。一大批優秀理論人才、優秀出版人才和名記者、名編輯、名主持人，以特聘專家制、高級雇員制、客座榮譽制、協議簽約制、項目合作制和設立工作室等靈活形式，精品爭奇斗艷、工作碩果累累、人才枝繁葉茂、事業茁壯成長，在理論創新、學科發展、決策服務、隊伍建設等方面取得了顯著成就，形成了一批專業貢獻突出、引領作用明顯、在全國有重要影響的理論名家、文化大師，為全省哲學社會科學事業繁榮和經濟社會發展作出了重要貢獻。
用戰略思維、世界眼光，深入研究河南省經濟社會發展中的突出矛盾和問題。社會科研人才立足河南經濟社會發展實際，以服務經濟社會發展為著眼點，對全省改革和發展中的重大問題迅速做出反應，圍繞熱點難點加強對策研究，進一步深入研究破解“三農”難題、推進科學發展的體制機制，建設糧食生產核心區、構建“一個載體三個體系”、發展開放型經濟等問題，就河南可持續發展問題、社會和諧穩定問題、歷史文化資源開發利用問題等，及時向省委省政府和有關職能部門提供可行性研究報告；密切關注全省工作大局，敏銳捕捉河南改革和發展進程中的矛盾和問題并做出快速反應，進行深層次的應對性研究，向省委、省政府提出了圍繞貫徹落實科學發展觀開展“河南省統籌城鄉經濟社會發展的思路與對策”、“河南工業化與城鎮化互動發展研究”、“河南農業現代化推進戰略研究”、“河南產業集群的現狀調查與對策研究”、“河南省建設資源節約型經濟研究”、“建設和諧中原與推進三大文明建設‘四位一體’的工作機制研究”、“培育構筑具有國際影響力的中原旅游核心隆起帶”等課題研究的建議；先后舉辦了“奮力實現中原崛起理論研討會”、“推進河南新農村建設”等學術活動，完成了《中原崛起的內涵與實證分析》、《河南省GDP翻兩番的綜合支持系統研究》、《河南省統籌城鄉經濟社會發展的思路與對策研究》、《實現中原崛起的若干政策研究》、《破解河南經濟社會發展中的六大矛盾研究》等課題，對實現中原崛起河南振興提供了有力的精神動力和智力支持。
科學引領，大力弘揚河南人文精神。廣大社會科研人才大力宣傳焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和“平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈的責任感”的新時期河南人精神，以創新為本，以創新為責、以創新為榮、學術研究不斷閃耀創新創造的火花。正確引領多樣化的社會思潮，尊重差異、包容多樣，最大限度地形成共識，積極營造正面、向上、和諧、求進的社會氛圍，動員全省干部群眾積極投身中原崛起、河南振興的偉大建設事業，在全社會形成了干事創業、建功立業的生動局面。有關專家深入機關、農村、社區、學校、企業，圍繞建設中原經濟區的背景、戰略意義、戰略重點、加快中原崛起河南振興等有關問題，為基層機關干部、社區市民、鄉村農民、企業職工、學校師生進行宣講解讀，為廣大干部群眾認識中原經濟區，切實增強建設中原經濟區使命意識，為建設中原經濟區獻策獻力營造了良好氛圍，達到多領域、多層次、廣覆蓋的社會效果，受到基層群眾的普遍歡迎。
3 人才助推中原崛起河南振興
自然科學與人文社會科學的滲透和融合是新時代的特點和趨勢，在認識和改造世界的過程中，哲學社會科學人才與自然科技人才同樣重要。以基礎研究為主的社會科學研究是創新的根本，是保持創新區域科學技術優勢的源泉，是后發地區突破技術封鎖、實現跨越式發展的重要途徑。一些大型的、結構復雜、靠相關單位的大協作進行研制或由多個分系統組成的項目，得益于自然科技人才與社會科學人才的協作配合，科學地驗證新思路、新技術、新理論的可行性、實用性和經濟性。
[關鍵詞] 開發區；土地集約利用；區域；有效性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 103
[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0217- 02
1 引 言
作為改革開放的先行區域經濟增長的發動機，開發區的建設和發揮的規模效應及集聚效應，是推動區域經濟發展的中堅力量。然而，城市開發區在帶來區域經濟社會快速發展的同時，也出現了巨量的土地浪費、開發資金沉淀等社會生態問題。開發區土地開發利用程度是開發區存在和發展的基礎，開發區的土地集約利用與否，直接與其在區域經濟社會發展中發揮的有效性掛鉤。而開發區土地集約利用對區域經濟社會發展的有效性，主要體現在其對區域經濟社會發展的影響這一主要方面。客觀認識開發區土地集約利用現狀水平，從集約的角度來研究開發區土地利用對區域經濟社會發展的貢獻是否有效，對明確開發區土地利用存在的問題，及提升我國開發區土地集約利用的管理水平具有重要意義。
2 開發區土地集約利用對區域經濟社會發展的影響
2.1 開發區土地集約利用推進區域城市化進程和產業活動的空間重構
開發區的土地開發利用進程，從某種程度來說也是所在區域的城市化進程。目前大多數的開發區位于所依托的城市的郊區，通過開發建設，并利用母城的擴散效應，成為原來城區功能的延伸和補充，形成新城區或衛星城市。此外，開發區的土地開發利用能夠推動區域產業活動的空間結構調整，很多區域通過合理規劃開發區用地功能，把具有相關性的生產活動進行空間上的集中配置和有機結合，形成較為完整的產業鏈，提高了產業的生產效率和規模效益，同時也提高土地利用的效率和效益。
2.2 開發區土地集約利用對區域和區際經濟社會發展具有有效性
開發區土地利用是一個開放的系統，需要與周邊的經濟社會系統、土地利用結構協調一致，形成開發區土地利用與周邊地區產業同步開發、協作配套機制。這樣能更有效利用開發區內部與區際之間的基礎設施用地、產業發展用地、社會服務用地以及生態環境保護用地，從而達到土地利用集約化，也使得開發區用地能夠在地域空間上發揮更有效地輻射拉動作用。尤其是在開發區建設的中后期，其對地域經濟社會發展的輻射效應將更加突出。
3 研究區域概況
3.1 棲霞區區域經濟社會發展狀況
棲霞區位于南京市主城東北部，全區總面積約376.09平方千米，是以港口運輸、石油化工、生態農業、風景名勝為主要職能的現代化江濱新區。2011年全區實現地區生產總值525.39億元，全年城鎮居民家庭人均總收入為3 3815元，農村居民人均純收入14 898元。棲霞區農業基礎雄厚，是南京市重要的農副產品生產基地。棲霞區區內有部、省、市屬工礦企業130多家，形成醫藥電子、機械制造、新型建材和石油化工四大支柱行業。
3.2 棲霞開發區現狀
1992年建立的南京棲霞經濟開發區地處南京市東部沿江地區，并經國務院批準成為國家級經濟技術開發區。南京經濟技術開發區距市中心僅20千米，基于外貿港通樞紐的區位優勢，開發區迅速發展成為南京市外向型經濟發展的主要集聚區，在技術創新和體制創新方面發揮了明顯的先行示范帶動作用。
4 棲霞開發區土地集約利用對區域經濟社會發展有效性分析
4.1 棲霞開發區土地集約利用水平分析
根據國土資源部“開發區土地集約利用評價技術方案（2006年度）”（試行）規定的要求，開發區土地利用的集約水平從土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面共14項具體評價指標綜合反映。
其中，土地利用狀況包括土地開發程度、土地利用結構、土地利用強度3方面。開發區土地利用的充分化是影響區域土地利用集約化的一大重要因素，開發區土地開發率、土地供應率和土地建成率是反映土地利用充分化的量度指標。在沿江大開發戰略指導下，棲霞開發區大力加強產業園區及商業副中心的建設，高強度的土地開發帶來極高的土地綜合產出率，地均GDP產出從1996年的2.60 ×104 萬元/公頃提高到2006年的11.42 ×104 萬元/公頃。資料顯示，2011年棲霞開發區土地開發率在80%以上，已供應土地能保證90%以上的建成率。
4.2 存在問題分析
通過以上分析，可以看出棲霞經濟開發區土地集約利用有力促進了區域經濟社會發展 ，但在土地利用中也存在一些問題。
（1）開發區發展規劃沒有形成系統完整的體系，與區域發展規劃不協調，而且一些地方存在編制總規而沒有詳規的情況，造成規劃隨意性較大，缺乏可操作性，從而導致開發區土地利用存在嚴重浪費閑置的問題。
（2）主導產業集聚度不高，工業用地投入產出結構不合理。雖然棲霞開發區在項目建設上取得了不錯的成績，但能起到促進產業集聚、延伸產業鏈條、發揮帶動作用的大項目還比較少，產業用地投入產出結構也存在功能定位不突出、企業效益不佳等問題。
（3）自主創新能力不強，注重引進，忽視創新。棲霞開發區多注重項目數量，忽視質量，從而導致一些項目研發機構和總部經費較少，自主創新能力不足，缺乏可持續性。
5 推進棲霞開發區土地集約利用的政策建議
（1）從自身條件和實際出發，緊密結合開發區的建設和培育特色區域經濟，科學制訂與完善開發區各類發展規劃，確保土地高效利用。
（2）鼓勵和引導產業集約用地，尤其注重目前制約棲霞開發區土地集約利用的因素，有效整合工業園區，促進產業結構升級，倡導勞動密集型產業和技術密集型產業的發展。
（3）加大土地利用規劃監管力度，控制建設用地增量指標，使用地模式從粗放外延擴張轉向集約化內涵挖潛，從根本上改變資源密集型產業的發展模式。
（4）建立多層次的土地集約利用考核評價制度，定期考核評價開發區相關的行政主管部門以及用地單位的土地集約利用狀況。強化土地配置的市場機制，靈活運用土地價格、稅收兩種經濟杠桿，建立土地集約利用的激勵機制。
主要參考文獻
[1]張曉平，陸大道.開發區土地開發的區域效應及協同機制分析[J].資源科
學，2002，24（5）：32-38.
