時間：2023-07-24 17:06:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區(qū)安全管理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 旅游景區(qū) 服務質量 存在問題 對策研究
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
一、旅游服務質量的概述
近年來，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，業(yè)內外關心旅游業(yè)的人士越來越重視對旅游景區(qū)服務質量的研究，大家基本認可這樣的觀點：旅游景區(qū)服務質量是指景區(qū)服務所能滿足服務需求的特性的總和。即景區(qū)所提供的服務產品所能滿足游客需求的程度，它包括服務質量、環(huán)境質量、景觀質量及游客評價。
二、旅游景區(qū)的服務質量問題
旅游景區(qū)服務作為旅游產品的一部分向旅游者出售，是旅游服務質量高低的最敏感的部分。提高旅游景區(qū)服務質量,越來越成為人們關注的焦點。遺憾的是，在中國旅游業(yè)飛速發(fā)展的同時，旅游服務質量一直參差不齊，大大阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。目前影響我國旅游服務質量存在的問題有以下幾個方面。
（一）員工的服務意識不強。
旅游景區(qū)服務人員有義務、有責任向旅游者提供高效優(yōu)質的服務。但是目前不少旅游企業(yè)對旅游服務質量不夠重視，景區(qū)服務人員的服務意識比較淡薄，具體表現為視賓客的呼叫為麻煩，對各種消費層次的客人不能一視同仁，重視高消費群體，輕視普通消費者；將自己的喜怒哀樂情緒帶到工作崗位；對集體的效益聲譽不關心，只注重自己的工資福利；部門間協調不到位，存在服務空白地帶；接待顧客投訴時互相推諉，不能承擔責任，服務速度慢等等。沒有樹立好“賓客至上”的準則，忽略了服務的重要性，導致服務質量有下降趨勢，以致旅游者在旅游過程中怨聲連連。
（二）景區(qū)旅游攤點、商店服務質量不高。
目前，我國有些旅游景區(qū)攤點、商店不符合旅游景區(qū)服務質量的標準。具體表現出兩種現象：一是“散”。景區(qū)周邊的旅游商品所設攤點、商店過于分散，難以形成具有競爭力的旅游商品市場。二是“亂”。景區(qū)內外缺乏監(jiān)管力度，導致相當的產品無質量保證，且價格虛高，甚至有些景區(qū)尾隨游客兜售商品，強買強賣。
（三）景區(qū)安全管理不到位。
景區(qū)的安全包括消防安全、游客人身安全、財務財產安全等。目前一些旅游景區(qū)并沒有從思想上重視安全管理，沒有真正樹立“安全第一”、“預防為主”的觀念，只注重效益，忽視安全管理的重要性。
（四）對賓客投訴不夠重視。
賓客投訴處理要求景區(qū)內必須有便于投訴的條件，如：意見箱，投訴電話等；設有專門處理投訴的工作人員，工作耐心細致。某些景區(qū)，只關注硬件設施、服務的態(tài)度等因素，不重視在服務過程中和服務提供之后，引起顧客對服務質量的不滿和投訴。
三、提高我國旅游景區(qū)服務質量的對策研究
旅游景區(qū)服務質量是一個地方旅游產業(yè)綜合競爭力的重要標志，是展現地方歷史文化內涵、宣傳地方文化、增強景區(qū)景點吸引力的最有效的方式。景區(qū)景點的標識、停車、休息、衛(wèi)生等設施以及旅游服務人員的用語及表情等，都是營造舒適旅游氛圍、打造精品旅游的重要環(huán)節(jié)。提高旅游景區(qū)服務質量的具體對策如下：
（一）對從業(yè)人員進行質量教育。
景區(qū)應樹立“質量第一”、優(yōu)質服務的意識，使全體員工認識到服務質量對景區(qū)的重要意義。
通過服務質量教育，使全體員工了解質量管理的基本思路和景區(qū)質量管理的方法，讓員工熟練掌握本人的“應知應會”技術和操作流程，提高景區(qū)員工的業(yè)務技術水平，減少質量事故的發(fā)生。
（二）建立健全的旅游景區(qū)服務質量標準。
旅游景區(qū)服務針對每個景區(qū)有不同的規(guī)范，其中規(guī)定了旅游景區(qū)提供服務所應該達到標準，即對“提供什么樣的服務”這個問題給出了一定的答案。為景區(qū)服務質量的檢查和控制提高了衡量的尺度。建立健全的旅游景區(qū)服務質量標準對于景區(qū)的發(fā)展有著至關重要的作用。
（三）有效做好景區(qū)安全管理工作。
1、完善各項安全管理制度。通過各項安全管理制度來明確職責分工，規(guī)范各種安全行為，建立和維護安全管理秩序。
2、加強安全教育培訓工作。主要是加強員工的安全意識與安全技能的培訓。
3、落實安全督導檢查工作。一是檢查物的狀況是否安全，例如景區(qū)內旅游設備設施、安全設施、游樂場所以及游覽環(huán)境是否安全，安全標識和救生用具是否齊備、完好等；二是檢查人的行為是否安全，例如是否有違章操作和違反安全制度的行為等。
（四）重視投訴、提高游客滿意度。
游客對景區(qū)的意見、投訴和滿意度，更能說明景區(qū)的服務質量，通過游客的信息反饋進行檢查，更能全面、及時、有針對性地反映服務質量存在的問題，以便對服務中出現的問題和差錯給予及時、穩(wěn)妥、合理的處置，避免再出現類似的錯誤。
（五）建立服務質量督察制度。
發(fā)揮社會力量和新聞媒體的監(jiān)督作用，對旅游服務人員的服務質量進行經常性的跟蹤監(jiān)督，將新聞媒體曝光與強化旅游主管部門的行業(yè)管理結合起來，發(fā)現問題及時解決。
（作者單位：揚州生活科技學校）
參考文獻：
[1]王瑩.旅游區(qū)服務質量存在問題及其控制途徑.旅游學刊, 2001，（6）.
伴隨著現代服務業(yè)充分發(fā)展，交通等基礎設施全面完善，出門旅游變得簡單容易，旅游觀念也隨之發(fā)生了明顯轉變。旅游者不再滿足于“”上車睡覺、下車拍照“的旅游形式，滑雪、探險、徒步、滑翔傘、登山、漂流等具有參與性的體驗式旅游活動更受旅游者的青睞。由于這些旅游活動參與性強，風險高，體驗式旅游活動的安全管理就顯得更加重要。
關鍵詞：體驗式旅游 安全管理 研究
2001年6月，在一份關于澳大利亞旅游業(yè)發(fā)展報告中首次提到“體驗式旅游”這個新概念，所謂體驗式旅游是指“為游客提供參與性和親歷性活動，使游客從感悟中感受愉悅。”
伴隨著現代服務業(yè)充分發(fā)展，交通等基礎設施全面完善，出門旅游變得簡單容易，旅游觀念也隨之發(fā)生了明顯轉變。對現在的旅游者來說，旅游已經成為一種享受生活的全新方式，身在路上的“旅”不再是出發(fā)的唯一意義，追求快樂的“游”與身心放松的“憩”更為重要。旅游者不再滿足于“上車睡覺、下車拍照” 的旅游形式，滑雪、探險、徒步、滑翔傘、登山、漂流等具有參與性的體驗式旅游活動更受旅游者的青睞。由于這些旅游活動參與性強，風險高，體驗式旅游活動的安全管理就顯得更加重要。
一、體驗式旅游活動中安全管理的重要性
對于旅游管理部門、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)以及旅游從業(yè)者而言，旅游地的形象和效益都是至關重要的。一個旅游目的地、一條旅游線路或是一個旅游企業(yè)的打造，包括策劃宣傳、市場營銷、資源開發(fā)、服務質量、成本核算等環(huán)節(jié)，任何一方面做不好都會影響到旅游地的形象，進而影響效益，各項工作是相互依存又相互制約的一個有機整體，而安全管理是其中必不可少的組成部份。
體驗式旅游活動中本身就伴隨著一些風險隱患，而一些旅游景區(qū)或旅游地為了經濟效益盲目上馬體驗式旅游項目。既沒有制定應急預案，平時的督導工作也流于形式，或者消極應付上級檢查，更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談，一旦出現問題，就會手忙腳亂，給企業(yè)帶來不必要的損失。對于開展體驗式旅游活動的旅游地來講，安全管理更為重要。
二、影響體驗式旅游活動安全的主要因素
（一）交通游線設計與體驗式旅游活動組織不合理
從已發(fā)生的一些景區(qū)安全事故中可看出，交通游線的設計與體驗式旅游活動組織的不合理是造成事故發(fā)生的重要誘因。由于戶外探險類體驗式旅游活動線路設計不合理，容易誤導去往一些危險的地帶，非常容易出現安全事故。
（二）景區(qū)管理人員和游客安全意識薄弱
前者主要表現在景區(qū)管理人員工作疏忽、思想麻痹大意，抱著僥幸心理。特別一些景區(qū)在節(jié)假日安保人員短缺時，臨時抽調無任何相關工作經驗的員工承擔安保工作，對安全隱患重視不夠而引起的安全事故發(fā)生。后者主要包括游客出游前的準備意識與旅游過程中的沒有把安全納入意識中。許多游客在出行前對于自我保護的準備和自救常識、求救的安排都一無所知，就開展探險旅游等高危險旅游活動；或者在旅游活動過程中過于興奮，高估自身應對能力，不遵照景區(qū)規(guī)定及相關管理人員的指揮，開展超出安全范圍、具有挑戰(zhàn)性且高危的旅游活動而出現的旅游安全事件。
（三）景區(qū)設備設施不足
我國許多景區(qū)的設備設施較為落后，主要表現在以下幾個方面：如景區(qū)游覽設施設備老化、配套不齊全、產品質量不合格；設施設備設計不合理，缺乏設施功能性、實用性考慮；景區(qū)游步道、護欄等不安全的設備設施。開發(fā)體驗式旅游產品，但相關配套安保設施卻未能跟上等。
（四）安全管理機制不健全
主要表現在旅游景區(qū)管理者與政府主管部門兩方面。景區(qū)管理者對安全管理的認識不足、安全管理專業(yè)人才較少、管理水平較低，導致預警體系、應對方案等管理機制不健全；而政府對體驗式旅游活動安全管理不夠重視，監(jiān)管力度較小，尤其是一些不具備開展體驗式旅游活動的景區(qū)并將沒有及時予以整改。
（五）對于突發(fā)自然災害沒有足夠的防范和預警
全球變暖直接引發(fā)了洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災害，這些自然災害對戶外體驗式旅游活動的安全管理帶來嚴重的威脅，而許多旅游企業(yè)對這些自然災害的應對能力非常薄弱。
三、對體驗式旅游活動中安全管理的幾點建議
（一）增強旅游安全意識
首先，要提高旅游景區(qū)從業(yè)人員的安全意識，開展經常性安全教育，讓景區(qū)工作人員充分認識到旅游安全對于旅游業(yè)的重要性；其次，通過各種媒體和渠道的積極宣傳來提高游客的安全防范意識。第三，提倡游客在出行前應掌握一定的急救常識，有充分的自我保護的準備和自救、求救的安排。
（二）建立健全體驗性旅游活動安全管理機制
一方面，開展體驗式活動的地區(qū)的安全管理應以政府為核心，嚴格落實領導責任制，落實安全主體責任。政府應從政策法規(guī)上制定體驗式旅游活動的安全管理機制，從法律上規(guī)定其責任與義務，邀請專家評估了旅游活動的安全性，對于可能發(fā)生的安全問題，做出相應的預案。另一方面，景區(qū)從業(yè)人員應建立安全保障機制，要將旅游活動安全責任到人，積極組織景區(qū)管理人員參與相關的培訓，加強景區(qū)安全保障能力建設。對于參與體驗式旅游活動的游客進行評估，評估其的體質和適應力是否適合旅游景區(qū)的各種旅游活動。
（三）強化旅游安全保護設施建設與管理
首先，科學設計體驗式旅游活動路線，并在景區(qū)游線地圖上明確標明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對性做好防范措施。特別是在一些容易受到天氣影響的路段做出警示標志，必要的話封閉一些有安全隱患的路段。
其次，加強旅游景區(qū)安全保護設施的建設與維護，景區(qū)內放置的警示牌上應加注英文、日文、韓文等多種語言進行安全提示以提醒自助游的外國游客，并加注景區(qū)緊急電話。保證活動范圍內有GPS信號，能夠通過監(jiān)控裝置了解游客動向。
（四）加強景區(qū)安全管理預警系統建設
景區(qū)安全預警系統建設具有如下幾個主要手段：
第一，利用多種媒介方式特別是新媒體，如微信、微博等及時景區(qū)安全信息，例如將安全提示、出行準備、避免方式與自救方法等在景區(qū)官方微信公眾號上等。
第二，在景區(qū)網站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進行安全提示，做出行為規(guī)范提醒。
第三，在景區(qū)內有安全隱患處設立警告牌，并隨時檢查警告牌的完好情況，做到及時醒目地提醒游客。
（五）建立安全應急救援體系
第一，對體驗式旅游活動高風險區(qū)域可能發(fā)生的安全事故，要提前科學制定科學合理的事故應急預案及疏散避難對策。
第二，在這些區(qū)域應提供簡單有效的救生防護設施，并定期組織旅游管理安保人員進行救援演習，熟悉救援程序，掌握相關技術規(guī)范及技能要領，以便在事故發(fā)生時能為游客提供及時有效的救助。
第三，定期舉行必要的安全知識與救援技能培訓，要增強旅游者和旅游從業(yè)人員雙方面的安全意識，增強游客自救和景區(qū)救援能力。
體驗式旅游活動是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物。只有旅游監(jiān)管部門、旅游從業(yè)人員和游客共同把安全放在第一位，才能促進體驗式旅游活動更快、更好地發(fā)展。
參考文獻：
[1] 杭華. 旅游安全問題的成因分析及應對策略[J]. 旅游縱覽（下半月）. 2014（01）
[2] 羅景峰. 我國鄉(xiāng)村旅游安全研究現狀與展望[J]. 安徽農業(yè)科學. 2013（33）
作者簡介：
[關鍵詞]安全保障義務；補充賠償責任；抗辨事由；連帶責任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導游調整行程，但導游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經醫(yī)治無效死亡。法院認為，旅游服務機構及其導游負有保障游客安全的責任，本案導游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔10％的賠償責任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔90％的賠償責任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務確定景區(qū)賠償責任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務。
一、旅游景區(qū)安全保障義務
安全保障義務是從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負有的合理限度范圍內的照顧、保護他人免受人身損害的義務。最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認了安全保障義務，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調整景區(qū)經營管理者與游客權利義務關系的重要法律依據。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產造成重大損失，也嚴重損害了景區(qū)旅游形象。
游客進入景區(qū)與景區(qū)經營者建立旅游服務合同關系，景區(qū)應按合同提供相應的旅游設施和服務，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務?一般認為基于以下理由：
(一)危險控制理論
經營者開發(fā)經營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經驗使他們比一般游客更了解設施、設備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質地貌、相關法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責任原始形態(tài)的對他人侵權行為之責任領域內，監(jiān)督者控制潛在危險的義務通常來源于他對危險的控制力”。
(二)信任理論
游客進入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經驗、知識、職業(yè)要求能發(fā)現潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關系及一系列宣傳的信任關系是旅游景區(qū)承擔安全保護義務的又一理由。
(三)收益與風險相一致理論
旅游景區(qū)經營者從事旅游經營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險，景區(qū)應從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務安全成本是現代社會商務成本的構成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經營者以性能可靠的安全設備和周到嚴密的管理，主動保障游客的人身、財產安全。消極支付就是經營者在未盡到安全保障義務的情況下，對游客的人身、財產損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護型景區(qū)具有公共產品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護費，也應承擔維護安全的成本。
我國安全保障義務確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟，同時經營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權行為的法律依據缺乏使某些相同類型的案件因法官認識的差異而呈現出不同的裁判結果。為統一相關案件的裁判尺度，我國以德國侵權法中的一般安全注意義務理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務。最高法院的《解釋》列舉的經營者未包括旅游經營者，但一般認為這里的經營者采取消費者權益保護法的認定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應包括旅游經營者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結為犯罪、交通事故、火災與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據發(fā)生原因，侵害游客人身權益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務設施設備造成的傷害、自然災害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區(qū)的義務是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結合，因此景區(qū)義務范圍受到諸種因素的影響，如可預見性(損害事件的現實可能性)、可能結果之嚴重性、導致損害發(fā)生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。
1可預見性。是指“被告能合理預見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認為存在注意義務”。景區(qū)經營者應對其能預見到的損害承擔保障義務，如景區(qū)能預見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負有維修欄桿的義務。對于不可預見的危險如罪犯在景區(qū)對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預見性，不可能讓景區(qū)承擔責任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務，景區(qū)不堪重負，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務，但在事故發(fā)生后有積極救助、報警的義務。
2可能結果的嚴重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應責令經營者對此承擔保障義務。如設置標志牌，雖然不設立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導致損害發(fā)生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發(fā)生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應負有較高程度的注意義務。
4避免危險的費用。在考察預防措施的合理性時也應考慮經營者的經濟負擔，不能為保護游客使景區(qū)承擔過重的負擔。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴密的監(jiān)控系統，每個路段派人站崗，對進入景區(qū)的人進行嚴密的身份審查；對隨帶物品予以嚴格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔的。不能將景區(qū)視為保險箱，而應在危險的可能性和預防危險的費用之間加以權衡，在景區(qū)能承擔也應承擔的范圍內確定義務。
5社會的合理期待。游客進入景區(qū)，對景區(qū)的設施設備和服務的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應在社會公眾通常的期待范圍承擔義務。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險，景區(qū)經營者應對這些危險予以消除、提醒、標示等等。
旅游景區(qū)承擔的安全保障義務首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產法》、《風景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細的規(guī)定。旅游經營者應按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設備和設施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規(guī)定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應善意地履行義務、行使權利，不得損害他人和社會利益。景區(qū)經營者應以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應認為是一位盡職的旅游服務人員。但惡劣的氣候條件下，導游應預見到可能發(fā)生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯。導游違反的不是法律規(guī)定，而是一個專業(yè)人員應盡到的善意的謹慎的義務。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務，具體包括：
(一)預防措施有效
1建立安全防范系統。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應的安全工作人員，并配置相應設施設備。在景區(qū)內建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區(qū)值勤巡邏，及時發(fā)現潛在危險，維持良好的秩序。
2設施設備和交通工具安全、有效。景區(qū)內的游樂設施、防護欄、電力設施、消防設施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。
3設置標志牌和警示牌。景區(qū)應在適當位置設置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點布局、距離遠近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區(qū)域設置安全標志。安全標志應設置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。轉4及時消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設施設備進行巡查，一旦發(fā)現安全隱患應及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務人員對于游客不安全的行為應及時制止，如人員擁擠應積極疏導，不正確的操作應即刻糾正。
5旅游服務人員善意謹慎地為游客提供旅游服務。旅游服務人員本身就是旅游產品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責外，應處處為游客想，為游客提供周到、細心和安全的服務。
(二)救助措施及時
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應立即啟動緊急救援體系，景區(qū)工作人員應立即趕赴現場，積極進行疏散，將游客帶離危險區(qū)域。同時，醫(yī)療人員對受害游客進行及時的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務的法律責任
(一)法律責任性質
游客進入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務合同關系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經營者的安全保障義務，景區(qū)未履行該義務，致游客傷亡，應承擔侵權責任，為此，游客也可提起侵權之訴。
景區(qū)的侵權行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設施設備或不當服務行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關系；一是景區(qū)未能制止第三人對游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關系。不管哪種情形，景區(qū)均對其未盡合理限度范圍內的過錯行為承擔責任，沒有過錯不承擔責任。判斷景區(qū)是否有過錯的標準是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進行安全管理，是否善意謹慎提供旅游服務。前例張淵案中，原告方提供的證據證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯。雖然當時景區(qū)遭受歷史罕見的強對流天氣(颮線)的襲擊，．導致馬尾松被大風刮斷，但景區(qū)經營者不能以不可抗力為由請求免責。
(二)責任類型
景區(qū)經營者違反安全保障義務造成游客傷害，應承擔的責任類型有：
1全部賠償責任。景區(qū)經營者未盡合理限度范圍內的安全保障義務，致被害人遭受人身損害，應承擔全部賠償責任。這是景區(qū)經營者對自己過錯行為造成的損害承擔責任。
2補充賠償責任。根據最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權造成的，由實施侵權的第三人承擔賠償責任。景區(qū)在提供旅游服務過程中有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充賠償責任。這種責任與全部責任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權行為造成的，不是景區(qū)經營者造成的，按照責任自負原則由第三人承擔責任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關系，景區(qū)經營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關系。第三，實施侵害的第三人作為第一責任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔賠償責任的情況下，由景區(qū)經營者在第三人不能賠償的范圍承擔賠償責任。第四，景區(qū)經營者的責任是過錯責任。景區(qū)如果能夠證明自己當時已經盡到合理限度范圍內的安全保障義務，可以不承擔責任。第五，景區(qū)經營者在承擔補充賠償責任后，可以向實施侵害行為的第三人追償。可見，景區(qū)經營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責任，是對他人損害后果承擔責任，似乎有背自己責任原則。但實際上經營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯行為承擔責任，當然，安全保障義務也體現了侵權行為法旨在社會營造積極救助的人文關懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔部分或全部責任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點涉及準確認定被告賠償責任的問題。筆者認為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經營者的賠償責任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預防措施和應對事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設施和旅游服務，而是由于景區(qū)不能夠預見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對這些事件的發(fā)生沒有過錯，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個公共活動空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區(qū)不承擔責任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實施危險行為導致損害發(fā)生，應由游客對其過錯承擔責任。游客作為理性之人也負有保護自己安全的責任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險處境，按風險自負原則應由游客自擔其責，景區(qū)當然不承擔責任。但景區(qū)要承擔舉證責任，證明游客明知危險卻執(zhí)意所為。
在實際旅游活動中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務的行為結合造成損害，構成混合過錯。根據《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任”的規(guī)定”，可以根據游客過錯的大小減輕其賠償責任。為保護游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務人的賠償責任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責任，對游客一般過失行為不能要求減輕責任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險活動的操作規(guī)程，游客操作失當致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責任。
3第三人已經承擔了責任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應由第三人承擔責任。第三人已經按照法律規(guī)定承擔了全部賠償責任，作為承擔第二位責任的景區(qū)就不需承擔賠償責任。
4免責條款的效力
免責條款是當事人以協議排除或限制其未來責任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責條款來免除責任?免責條款是由雙方協商的，景區(qū)未與游客協商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責事項的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財產損失的條款；(3)格式條款免除自己責任、加重對方責任、排除對方主要權利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責條款免除自己未盡安全保障義務，造成游客人身傷害的責任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯，就不承擔責任。但對于自然災害，景區(qū)能預見而未預見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強對流天氣(颮線)襲擊，出現雷雨、大風，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護、管理不周之錯，當然不構成不可抗力，不能免責。
三、影響景區(qū)責任的其他因素
(一)動物侵襲與責任
游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯?判斷的標準是按通常情形下景區(qū)是否能預見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預見到，則景區(qū)沒有過錯，不應承擔責任。如果該地區(qū)出現過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯，應承擔責任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責任的劃分
[關鍵詞]旅游景區(qū)管理 實訓 課程改革
高職院校注重培養(yǎng)學生動手能力和實踐技能。實踐教學是將知識轉化為技能的關鍵環(huán)節(jié)，是高職院校教學體系的重要組成部分。旅游景區(qū)實訓課程改革的研究有利于高職院校為景區(qū)培養(yǎng)具有實際操作能力和綜合素質較高的景區(qū)管理人員。景區(qū)管理實訓課程改革遵循以學生為主體，激發(fā)學生興趣，理論和實踐密切聯系，培養(yǎng)學生能力為理念。且進行景區(qū)實訓課程設計時充分考慮高職院校學生、教師特點，注意把握教學難易程度。
一、景區(qū)管理實訓課程目標體系
1.知識目標。旅游景區(qū)管理課程涉及市場營銷、規(guī)劃、生態(tài)等領域的知識，牽涉的面較廣。旅游景區(qū)實訓圍繞景區(qū)管理課程展開，這就使景區(qū)管理實訓有多個知識目標。景區(qū)管理實訓課程知識體系包括旅游景區(qū)行業(yè)動態(tài)、景區(qū)規(guī)劃知識、景區(qū)市場營銷知識、景區(qū)游客管理知識、景區(qū)安全管理知識、景區(qū)環(huán)境管理知識、數據統計軟件的使用等。
2.能力目標。以圍繞培養(yǎng)學生能力為理念進行實訓設計。景區(qū)實訓課程教學大量采用任務驅動法，要求學生以組為單位完成授課教師布置的任務。任務包括學生以小組為單位找出景區(qū)中存在的問題，并解決問題和根據要求提出景區(qū)設計的具體方案。學生參與小組討論發(fā)表自己的見解，最后由小組進行總結提出解決的方案。這樣的實訓課程教學方式可以培養(yǎng)學生的團隊協作能力、溝通能力、發(fā)現問題和解決問題的能力、理論知識運用能力、創(chuàng)新能力等。
3.素質目標。景區(qū)管理實訓課程不僅要培養(yǎng)學生的專業(yè)技能，也要提高學生的綜合能力和素質。實訓為學生提供了接觸景區(qū)、與業(yè)內人士交流的機會。這不僅提高了學生對景區(qū)管理的感性認識，而且有利于激發(fā)學生的學習興趣，加深學生對旅游行業(yè)的熱愛，增進學生的職業(yè)認同感。另外，實訓課程教學中任課教師設置的實訓課程教學項目需要學生用系統、縝密的思維方法才能解決。這有利于幫助學生培養(yǎng)良好的思維習慣和形成嚴謹細致的工作作風。另外，景區(qū)管理本身注重可持續(xù)發(fā)展，任課教師要求學生在完成各項目時注意遵循環(huán)境和資源保護為原則。這樣有利于培養(yǎng)學生的環(huán)境責任感和保護意識。
二、景區(qū)管理實訓課程內容體系
1.景區(qū)規(guī)劃。景區(qū)規(guī)劃課程涉及地理、經濟、生態(tài)等領域，其理論、方法較多，對于高職院校學生來說難度比較大，加之高職院校規(guī)劃方面的師資缺乏，景區(qū)規(guī)劃課程一般未納入高職院校旅游管理專業(yè)教學計劃。但景區(qū)規(guī)劃課程中的內容與景區(qū)管理課程中景區(qū)資源、環(huán)境保護、游客管理、景區(qū)產品類型等方面的內容直接相關。鑒于以上原因和景區(qū)規(guī)劃所具有的理論性和實踐性強的特點，將景區(qū)規(guī)劃教學內容通過實訓完成。這樣可以避免因理論過多給學生帶來的枯燥和乏味感。但應把握好實訓的難度，引導學生了解景區(qū)規(guī)劃的內容、方法和目標。以規(guī)劃文本作為藍本，給學生教授景區(qū)規(guī)劃的內容和分析景區(qū)規(guī)劃的成功之處等。景區(qū)規(guī)劃實訓中的子項目根據景區(qū)規(guī)劃的順序進行安排：一是旅游資源調查評價。要求學生掌握旅游資源分類和評價的方法；二是旅游環(huán)境質量評價。要求學生掌握景區(qū)環(huán)境構成的要素和理解環(huán)境質量評價的方法；三是景區(qū)的空間布局。要求學生了解景區(qū)空間劃分的意義，掌握景區(qū)空間布局的方法和模式；四是景區(qū)項目設計。要求學生掌握各功能區(qū)項目設計的原則，各種項目的要求，并根據所給的功能區(qū)的主題、功能設計出景區(qū)項目；五是景區(qū)游覽線路的設計。要求學生了解合理線路設計的要求、原則、方法。
2.景區(qū)市場問卷調查。要求學生掌握問卷設計的方法和學會使用SPSS統計軟件。景區(qū)市場問卷調查要求學生以組為單位選取一個周邊的景區(qū)（建議學生選擇風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園等）作為調查的對象開展問卷調查。授課教師講授學生問卷調查的步驟和設計問卷的方法及設計問卷應注意的問題。學生以組為單位首先根據調查的目的設計問卷。授課教師對問卷進行指導，指出學生所制作問卷存在的問題并提出修改意見。學生對問卷進行修改后在景區(qū)內發(fā)放調查問卷，然后對收回的問卷進行整理與統計。教師以學生所收回的調查問卷為例教授學生使用SPSS17數據統計軟件進行問卷統計和數據的分析方法。學生根據統計和分析的結果撰寫調查報告。該實訓內容能幫助學生理解和鞏固市場調查和分析市場的實際操作能力，以便為畢業(yè)后盡快適應工作崗位做準備。
3.游客行為管理。讓學生以組為單位在景區(qū)內以文字或照片的形式記錄游客不文明行為和景區(qū)引導游客行為的方法。這項任務不僅讓學生認識到游客不文明行為給景區(qū)帶來的不良影響，而且有利于學生環(huán)境意識的培養(yǎng)。學生在完成這項任務的同時反省自己游覽景區(qū)時發(fā)生的不文明行為。
4.景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要求學生掌握景區(qū)資源和環(huán)境保護的方法并樹立環(huán)境保護意識。選取就近的森林公園作為實訓場地，要求學生以小組為單位調查景區(qū)內存在對環(huán)境和資源的破壞。然后學生通過小組討論分析環(huán)境問題存在的原因，并提出解決方法。另外，要求學生以組為單位在森林公園內尋找景區(qū)內遵循“減量原則、再用原則和循環(huán)原則”進行生態(tài)設計的項目。
5.景區(qū)安全管理。要求學生掌握處理安全事故的方法和程序并牢固樹立安全意識。景區(qū)安全管理實訓要求學生以組為單位在景區(qū)內通過實地考察找出景區(qū)所存在的安全隱患，并制作成PPT進行說明。通過小組討論提出排除景區(qū)安全隱患的措施。另外，在實訓實驗室設置景區(qū)情境，由學生演練處理景區(qū)安全事故的措施和方法。
6.景區(qū)行業(yè)動態(tài)。邀請景區(qū)方面的專家講座和座談，為學生提供與業(yè)內權威人士面對面交流的機會。專家的講座是訂單式講座。授課教師建議專家講授的內容包含學生上課時理解有困難的內容，如景區(qū)經營模式問題。同時，專家介紹現階段景區(qū)發(fā)展現狀，包括景區(qū)規(guī)模、經營模式、經營狀況等以及現階段景區(qū)經營存在的問題。專家座談可以拓寬學生的眼界和知識面，同時也加深了學生對行業(yè)的認識。
7.園林知識。要求學生能認識一定數量的園林樹木和園林花卉；對園林中鋪地、花壇、花鏡、綠籬等有一定的認知。
三、景區(qū)管理課程實訓的教學方法
1.小組討論法。為了提高學生學習的積極性，授課教師可將需要解決的問題設置為討論題目要求學生分組進行討論，然后分組發(fā)表意見，最后老師對各組的意見進行歸納，總結出問題的答案。例如，在授課景區(qū)游客管理、景區(qū)安全管理時，教師要求學生分組討論景區(qū)管理游客的方法、景區(qū)安全管理的措施。為某景區(qū)線路設計是否合理等。
2.角色扮演法。在授課過程中授課教師根據教學內容設置情境和角色，要求學生分別扮演不同的角色。例如，在講授處理景區(qū)安全事故時，授課教師設計一位游客在游覽景點過程中遭到搶劫的情景，并要求學生分別扮演游客、景區(qū)管理人員、醫(yī)務人員、警察、歹徒等角色，處理該安全事故。角色扮演的教學方法增強了教學的趣味性，有利于激發(fā)學生學習的興趣。
3.案例分析法。景區(qū)實訓課程教學中可大量使用案例分析法。例如，在講授景區(qū)分區(qū)時，以某一森林公園的功能分區(qū)為例進行說明，幫助學生理解功能分區(qū)的目的、方法等。
4.專家座談法。邀請景區(qū)行業(yè)的專家來跟學生座談，為學生提供一個跟景區(qū)專家學者面對面交流的機會。專家給學生授課后，學生可以就自己在學習中碰到的難題請專家解答。經過專家的剖析，同學們以前的疑惑便迎刃而解了。專家采用實際案例的方法為同學們破解在課堂上難以理解的問題。
5.實地考察法。授課教師帶領學生在景區(qū)內進行實地考察，要求學生認識景區(qū)內的鋪地、樹木、花卉、綠籬、花壇、花鏡、駁岸等園林景觀要素；要求學生在景區(qū)實地考察景區(qū)解說系統、道路設計、功能分區(qū)等。實地考察的教學方法有利于學生對所學知識產生直觀的認知。
四、景區(qū)管理實訓課程的教學環(huán)節(jié)
在景區(qū)管理實訓課程教學環(huán)節(jié)設計上，遵循認知、模擬、實習相結合的原則。通過專家座談、實地考察、案例分析、圖片展示等方法引導學生景區(qū)管理的內容和方法等有直觀的認識。在實訓室內進行的模擬操作幫助學生理解知識和理論，并培養(yǎng)學生運用有關知識和理論解決問題的能力。但要直接提升學生自身的社會適應能力，實現理論與實踐結合以及零距離就業(yè)，需通過頂崗實習的方式實現，這樣可以在真實崗位上培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)技能。學生參與景區(qū)規(guī)劃部門、市場營銷部門、接待部門等部門的頂崗實習。學生在頂崗期間的崗位安排實行學生與景區(qū)雙向選擇。這樣既有利于發(fā)揮學生的特長和優(yōu)勢，又有利于提高學生的學習興趣。另外，學校在制訂教學計劃時注意將頂崗實習的時間安排在景區(qū)對人力資源需求的旺季。
五、景區(qū)管理實訓課程教學實施的條件
1.師資隊伍的建設。教師自己的實踐能力和職業(yè)實踐經歷都直接關系到對學生技能水平的培養(yǎng)。高職院校旅游專業(yè)教師參與景區(qū)規(guī)劃項目的機會較少，缺乏景區(qū)管理實踐工作經歷，這些都大大影響了授課教師的教學水平、科研水平。高職院校應注重景區(qū)管理師資隊伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)方式包括將教師派往景區(qū)掛職鍛煉、讓教師參加景區(qū)管理培訓班、參與景區(qū)規(guī)劃。
2.校企合作，建立工學結合的實訓課程教學模式。景區(qū)是旅游管理專業(yè)學生開展實訓的重要基地。校企合作，將景區(qū)建設為旅游管理專業(yè)實訓基地成為提高教學效果的必然條件。工學結合、校企合作的模式不僅給學生帶來了實惠，而且有利于提高旅游專業(yè)教師教學和科研的水平。旅游專業(yè)教師可以在與學校合作的景區(qū)內掛職鍛煉，積累景區(qū)管理的實踐經驗，以提高科研水平和教學水平。學生在景區(qū)頂崗實習期間，由學校派專業(yè)教師進行指導，授課教師可以從中發(fā)現景區(qū)課程教學安排的不足，為構建合理的景區(qū)教學計劃和教學大綱提供依據。另外，也可以請景區(qū)管理方面的專家參與景區(qū)課程設計，使景區(qū)課程更貼近景區(qū)用人的需求。
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結合當前工作需要，的會員“xnpc”為你整理了這篇食品安全工作自查情況報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為進一步做好食品安全工作，按照《贛州市人大常委會辦公室關于檢查<中華人民共和國食品安全法>實施情況的方案的通知》《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等相關文件精神，我局認真履行工作職責，加強監(jiān)督管理，強化宣傳工作，多效并舉，扎實推進食品安全工作。現將自查情況報告如下：
一、高度重視，加強監(jiān)管
我局認真貫徹落實食品安全的工作要求，認真部署，狠抓落實，始終堅持把食品安全作為一項重要工作來抓好、抓實。一是認真研判。認真分析食品安全形勢，提高思想認識，增強責任意識，加強對食品安全的監(jiān)督管理工作，認真指導旅游景區(qū)（點）、重大文體活動區(qū)域內食品生產經營者的食品安全工作，要求從正規(guī)渠道購買食品，切實保障食品的安全性，做好食品留存?zhèn)洳椋_保食品的安全使用。二是強化審查。加強對新聞媒體播放保鍵食品等的監(jiān)管力度，加大播放內容審查工作，保證播放的合法性，杜絕食品安全虛假廣告發(fā)生。
二、強化宣傳，營造氛圍
一是組織學習。組織干部職工認真學習食品安全的法律法規(guī)知識，掌握本領要領，進一步提高依法行政水平，提升學以致用能力；二是提升效率。通過自媒體平臺深入宣傳，廣大群眾對《食品安全法》等有關法律法規(guī)的知曉度得到了提升，切實增強廣大群眾的思想認識和安全認識；三是宣傳多樣。在文化館、圖書館、紀念館、文化藝術中心、旅游景區(qū)、星級酒店、旅游民宿等場所醒目位置懸掛宣傳橫幅、標語，并利用展板、櫥窗、戶外電子顯示屏宣傳公筷公益廣告，營造良好旅游食品安全宣傳氛圍，積極推動旅游食品安全工作的長效發(fā)展；四是發(fā)放資料。組織人員參加各類宣傳活動，共發(fā)放旅游安全宣傳資料800余份，提高了市民對食品安全意識；五是加強指導。對旅游景區(qū)（點）、重大文體活動區(qū)域內食品生產經營者開展食品安全知識宣傳工作，督促指導經營者按照規(guī)范化、標準化要求做好食品安全工作。
三、強化督查，認真做好食品安全工作
一是堅持部門聯合、上下聯動。全力協調配合相關部門做好對食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，加強食品安全防范，強化源頭管理，確保食品安全監(jiān)管無死角，避免食品安全重特大事故的發(fā)生。二是認真組織實施、自查自糾。各旅游景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、重大文體活動區(qū)域內食品生產經營者嚴格按照市場監(jiān)管和衛(wèi)生健康部門的工作要求，制定并懸掛食品安全管理制度，落實好食品在采購、運輸、加工、貯藏等環(huán)節(jié)的安全管理措施，做好廚房“四害”防治工作，做好從業(yè)人員健康體檢工作，切實保障廣大群眾身體健康和生命安全。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽良好的餐飲單位就餐，并要求導游（領隊）對游客做好注意食品安全、預防食物中毒的提醒工作。對于在檢查中發(fā)現問題的旅游企業(yè)，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，采取堅決措施，消除安全隱患。
四、工作成效
一是宣傳到位。采取形式多樣的宣傳活動，大力宣傳食品安全知識，進一步提高了廣大群眾的知曉率，也充分認識到非法加工食品帶來的危害性，進一步提高食品安全的辨別能力；二是監(jiān)管到位。加強對食品安全的監(jiān)管力度，認真履行工作職責，確保旅游景區(qū)（點）、重大文體活動區(qū)域內食品生產經營者的食品安全使用。三是調研到位。深入企業(yè)認真開展食品安全調研工作，加強指導，采取措施，著力解決問題困難，促進企業(yè)的良性發(fā)展。截止目前，文化和旅游企業(yè)未發(fā)生食品安全事故。
五、存在問題
食品宣傳力度不夠強，宣傳不廣泛，內容不豐富，利用媒體宣傳食品安全有差距。
六、下一步工作打算
一是加大宣傳力度。充分利用微信、公眾號、融媒體等媒體對食品安全進行宣傳，確保宣傳工作取得成效；二是加強監(jiān)督管理。認真做好食品安全的指導，深入旅游景區(qū)（點）、重大文體活動區(qū)域內食品生產經營者開展檢查工作，從源頭上保障食品安全。
“五一”旅游黃金周即將來臨，根據省市安全生產電視電話會議和各級關于切實做好“五一”黃金周期間安全生產工作的通知要求，縣政府決定召開這次“五一”旅游安全工作會議，專題部署安排“五一”黃金周期間的旅游安全工作，嚴防重特大旅游安全事故發(fā)生，確保“五一”期間全縣安全生產形勢的穩(wěn)定。下面，我根據縣政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、統一思想，提高認識，切實增強做好“五一”旅游安全工作的責任感、緊迫感
近年來，全縣各級、各有關部門堅持把旅游服務業(yè)作為提升**整體形象、拉動經濟增長的朝陽產業(yè)來抓，相繼開發(fā)了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的**旅游已初具規(guī)模。在此基礎上，今年我縣進一步加大了旅游整體營銷的力度，由范縣長帶領“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷團”赴連云港、徐州、濟南、天津等8個大中城市客源市場進行了重點營銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協議2480余份，有50余家新聞媒體對**旅游進行了宣傳報道。通過旅游營銷活動，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場、拓展了新市場，市外、省外入境游人數明顯增加。目前，我縣各景點日接待游客已達2.3萬余人次，周六、周日更高達4.2萬余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團隊預訂，我縣旅游市場已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。
在旅游市場成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時，也帶來了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點接待安全壓力加大。由于我縣旅游經濟尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓教育還不到位，安全管理的職責還未落實，存有諸多安全隱患。如有的景點使用“三無”設施運送人員，有的景點在重點部位、路段缺乏必要的安全警示標志，有的景點特種作業(yè)人員無證上崗，有的景點用電線路混亂、老化，有的景點特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進入的監(jiān)控措施不力甚至無人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責任事故。同時，“五一”期間一些學校相繼放假，大量學生涌入社會，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來了更大壓力。
我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，全面落實旅游安全生產責任，深入扎實地開展好“五一”旅游安全工作。
二、明確責任，狠抓落實，確保“五一”旅游安全
為確保節(jié)日期間的旅游安全，縣里專門制定出臺了重大節(jié)日旅游安全管理工作實施方案，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點一定要嚴格按照方案分工要求，細化責任分工，及早部署安排，確保節(jié)日期間的旅游安全。根據安全生產屬地管理原則，“五一”期間，各旅游景點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游安全管理領導、工作機構，研究制定具體工作實施方案，全面負責好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游安全管理工作；要組織成員單位到所轄旅游區(qū)現場指揮，獨立處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的常規(guī)事件，對突發(fā)性重大事件，要在積極采取措施、確保游客安全的同時，迅速上報縣重大節(jié)日旅游活動安全管理辦公室。
各有關部門要按照《縣重大節(jié)日旅游活動安全管理工作實施方案》要求，認真履行職責，強化工作措施，嚴厲打擊各類違法、違章行為，保障旅游安全。安監(jiān)、旅游部門要密切配合，共同做好縣內旅游活動的組織、協調、指導工作，督促各景區(qū)加強安全管理，搞好規(guī)范服務，周密制定安全制度、措施、預案等，并及時掌握全縣及周邊縣區(qū)食宿等信息，積極幫助游客解決食宿難等問題，樹立**良好旅游形象。城管執(zhí)法部門要加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，大力清理整治“臟、亂、差”現象和城區(qū)交通秩序，站好上崗后的第一班崗。公安部門要加強對旅游景點的社會治安管理，嚴厲打擊擾亂旅游景區(qū)治安、危及人民群眾生命財產安全的違法犯罪行為。交通、交警、農機等部門要對運輸設備設施進行嚴格的安全技術檢測、檢驗，加強對客運企業(yè)特別是旅游客運單位的監(jiān)督檢查，強化對客運安全監(jiān)管人員和司乘人員的安全教育，嚴厲查處非法從事旅游客運和交通運輸工具帶“病”、超載、超限、超時運營等危及游客安全的行為；要強化安全檢查措施，嚴禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通運輸工具；要與水利、水產部門密切配合，加強對跋山水庫等水域的船舶，特別是客運船舶的安全管理，嚴厲打擊“三無船舶”和漁業(yè)生產用船舶載客等違法行為，確保航運安全；要嚴厲打擊農用車違章載人載客行為，杜絕農用車安全事故發(fā)生。公安、消防部門要加強對學校、車站、商場、影院、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設施完好有效。林業(yè)部門要加強森林防火巡查，嚴禁火種進林區(qū)、山區(qū)，杜絕森林火災隱患。質監(jiān)部門要加強對大型游樂設施和特種游樂設備的檢查、檢測，確保設備、設施運轉良好，并嚴厲禁止不符合規(guī)定的特種設備開通運行；工商部門要規(guī)范景區(qū)攤點秩序，嚴禁攤點占道經營，嚴厲打擊欺客宰客、違規(guī)經營等行為；衛(wèi)生、疾防、食品藥品監(jiān)督部門要加強對賓館、飯店和食品攤點的衛(wèi)生檢查，嚴防食物中毒事件發(fā)生；公路部門要搞好與交通、交警、旅游部門及景區(qū)的銜接交流，統籌安排好道路施工，保障進景區(qū)的道路暢通；教育部門要加強對學生的水上安全、防火及交通安全教育，提高學生的安全意識和自防自救能力，杜絕意外交通事故、失足落水及攜帶火種進林區(qū)等問題發(fā)生，
各旅游景點要加強對汽車、游船等游客運載工具及大型游藝機等設備的安全檢查，強化日常抽查、維護、管理，凡達不到安全要求的，堅決停止運營使用。同時，要按照接待容量合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段的游人總量，合理疏導游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件發(fā)生；要針對前段各部門聯合檢查發(fā)現的問題，認真搞好整改，并加強防火、用水、用電管理，在重點部位、路段設立醒目的安全警示牌，完善安全管理機構和工作制度，加強員工特別是特種作業(yè)人員安全生產教育培訓，確保“五一”期間旅游接待安全有序；要制定和完善應急救援預案，建立應急救援隊伍并搞好演練，確保一旦發(fā)生事故，應急救援隊伍能夠拉得出、用得上、打得贏。
三、切實加強對“五一”旅游安全工作的組織領導
（一）進一步強化領導力量。為切實加強對全縣旅游安全工作的領導，縣里專門調整充實了重大節(jié)日旅游活動安全管理工作領導小組，并成立了旅游景點安全督導組，進駐各旅游景點督促、指導安全生產工作。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點也要成立相應的領導、工作機構，層層落實安全工作目標責任，主要負責同志負總責、親自抓，分管負責同志具體靠上，及時組織力量深入安全生產的重點部位、薄弱環(huán)節(jié)搞好隱患排查整改，堅決杜絕重特大旅游安全事故發(fā)生。
（二）密切協作配合。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、景點和督導組要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，在認真履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作職責的同時，進一步增強協調配合意識，在信息溝通、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險救援等環(huán)節(jié)搞好配套聯動，形成合力，確保各項工作協調有序、萬無一失。
關鍵詞：高職院校；旅游景區(qū)管理；教改
1 高職院校旅游景區(qū)管理課程教學現狀分析
無論從高職院校本身還是旅游管理專業(yè)來說，都對學生的實踐性要求非常強。學校不僅要求學生具有扎實的專業(yè)知識，更需要具有較強的應用能力。然而受傳統教學思想影響，目前高職院校旅游景區(qū)管理課程安排實踐性教學力度不夠[1]，教師和學生之間機械地重復著模式性的教、學關系，只強調了教師的主導作用，忽視了學生在教學中的主導作用，以及對實踐性教學的迫切需求，導致學生不能將書本理論聯系到實際當中。以我校《旅游景區(qū)管理》課程為例，就該課程的全部教學內容、教學計劃及人才培養(yǎng)方案來看，總共48學時，其中理論教學48學時而實踐性課時為零。單方面的注重學生的理論學習，忽略了學生的外出實踐需求，這一定程度上削弱了學生學習興趣和學習的自主性。
通過對廣西財經學院職業(yè)技術學院（以下簡稱“我校”）學生進行問卷調查以及課堂交流，以筆者所授課的旅游管理專業(yè)2010以及2011級學生來看，3%的學生對《旅游景區(qū)管理》課程改革沒有想法，97%的學生對該課程表示期待，強烈呼吁能夠將實踐性教學時間增加至本門課程總學時的一半，充分顯示了《旅游景區(qū)管理》課程改革的迫切性。
2 《旅游景區(qū)管理》課程教學改革理念
針對高職學生特點，重點以實踐、應用為主線對本課程教學改革。使學生在學習如何“進行景區(qū)的管理”上，既能夠滿足專業(yè)和職業(yè)能力的需求，又不是像本科教育那樣，立足于打好專業(yè)知識基礎。基于此，筆者認為，《旅游景區(qū)管理》作為一門高職旅游管理專業(yè)學生的一門必修的基礎核心課程，應該有明確的目標和定位。
2.1 課程性質作用
《旅游景區(qū)管理》是學生從事景區(qū)相關崗位工作應掌握的必修課程，是高等職業(yè)學院旅游管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，也是旅游景區(qū)相關崗位工作人員必須要學習和掌握的集知識性、技能型為一體的課程。其作用是緩解我國景區(qū)迅猛發(fā)展需要管理人才但創(chuàng)新型知識化人才嚴重缺乏的矛盾。因此，近年來很多高校包括高職院校開設了景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)，或者旅游景區(qū)管理專業(yè)下設景區(qū)開發(fā)與管理方向，進而開設旅游景區(qū)管理方面的課程。
2.2 課程目標
2.2.1 知識目標 了解旅游景區(qū)的概念以及分類；理解旅游景區(qū)的管理要素；掌握旅游景區(qū)管理職能的相關內容。
2.2.2 能力目標 使學生或景區(qū)管理人員掌握旅游景區(qū)各方面管理工作的流程，能夠初步具備景區(qū)前期開發(fā)建設管理、人力資源管理、市場推廣管理，以及景區(qū)開放后的游客管理、設施設備管理和景區(qū)長期的環(huán)境管理、財務管理、品牌管理、信息系統管理和危機管理等工作方面的能力。
3 《旅游景區(qū)管理》課程改革教學方案
3.1 課程整合和優(yōu)化
打破學科體系，改革課程設置，以培養(yǎng)學生實際應用能力為主選，精簡教學內容，注重體現高職教育特色[2]。從旅游景區(qū)管理者應職崗位出發(fā)，將課程的知識與技能有機的結合起來，增加課程實用性和針對性，刪去一些與今后工作關系不大的枝節(jié)。例如，筆者在選教材的過程中，發(fā)現很多教材出現的數據都是與當下實際情況相差兩三年甚至是更久。某教材廣西的5A景區(qū)有兩個，分別是漓江景區(qū)和樂滿地主題樂園，然而事實上在2012年桂林的王城景區(qū)也榮晉為5A景區(qū)。從教材內容設置上看，不少教材大篇幅講解景區(qū)設施設備管理以及景區(qū)財務管理的內容、如何進行設備日常保養(yǎng)以及設施設備的概念。而景區(qū)財務管理章節(jié)則是出現了不少財務類的相關知識和公式。但在實踐中，景區(qū)財務管理大部分并非旅游管理專業(yè)人才而是財務類專業(yè)人才，設施設備管理亦是如此。對于以培養(yǎng)應用型人才為主的高職學生，重點應該放在實訓上面。例如景區(qū)服務質量管理章節(jié)就應在《旅游景區(qū)管理》教材中被主要介紹和學習，因為旅游服務質量問題屢屢在旅游旺季被各類媒體大肆報道。高等教育的目的不就是為了培養(yǎng)能夠解決實際問題的人才嗎？
3.2 加強與專業(yè)方向的對接
旅游類專業(yè)幾乎都會開設旅游景區(qū)管理的課程，有些院校會設置《旅游景區(qū)管理》這門課程的選修課，但專業(yè)方向不同，學生所需知識的側重點也有所不同。教師給不同專業(yè)的學生上課時，授課內容要注意各學科學生專業(yè)知識不同的特點。對非旅游專業(yè)的學生授課時，應該更加注重從旅游常識方面的內容來引導學生學習旅游景區(qū)管理；而對旅游景區(qū)管理專業(yè)學生授課時，則應更注重從旅游現象看本質，由旅游現象進而引出景區(qū)管理相關理論，然后將理論聯系景區(qū)實際來學習。
3.3 課堂教學方式靈活多樣
相較于本科生，高職學生基礎相對薄弱，教師應根據學生實際水平，對基礎知識、基本內容和重點內容精心組織，運用多種多樣的教學方法，比如類比法、案例分析法、實際演練法等讓學生克服厭學心理，提高學生求知欲。對于理論性較強的章節(jié)，要多注重引入各種案例，反復強化重要知識點，務必使學生掌握專業(yè)基礎知識。
3.4 充分利用現代科技，拓寬教學手段
對于實踐性強的《旅游景區(qū)管理》課程，講解理論容易覺得枯燥乏味，若能巧妙利用輔助教具，能夠取得事半功倍的效果。可通過教學視頻，如講到旅游安全管理章節(jié)時，放一些和旅游安全相關的新聞或者案例的視頻。或者通過搜集實事圖片新聞制作成課件，通過圖文并茂的課件，讓學生產生興趣，開拓學生眼界，在有限時間內增加教學信息量。為了適應目前既要減少課堂理論教學課時，又要增加課堂信息量的教改趨勢，同時要培養(yǎng)學生學習主動性，提高學生自主學習能力，充分利用網絡資源教學是最有效的方法。建議以某些高校為版樣，在校內網上提高課程電子教案、課件等教學資源，利用網絡收集學生意見并及時給予反饋。
3.5 理論教學與實踐教學相結合
《旅游景區(qū)管理》是旅游管理的一門基礎學科，也是一門實踐性很強的應用學科，該專業(yè)學生不僅要掌握必需的理論知識，更要把這些知識理論應用到實踐當中。但基于學時的限制以及其它安全相關方面因素的限制，學生到旅游景區(qū)中實踐或者說深入實踐的機會非常少，從而無法了解旅游景區(qū)是如何具體管理和工作的。
基于此，在本課程教學中，每一章都應從案例出發(fā)，由實際問題入手讓學生了解景區(qū)管理的重要性。提出景區(qū)出現相關問題該如何解決，繼而引出解決問題的理論方法。以景區(qū)服務質量管理章節(jié)為例，授課前，先以實事的旅游質量投訴為案例，由現象向學生提出該如何解決問題，然后引入本章理論學習。在結束課堂教學后，組織學生前往附近旅游景區(qū)參觀調研，并讓學生分組討論旅游景區(qū)在服務中存在的問題，提出自己的建議并寫出書面報告。這樣的學習方式會極大地激發(fā)學生理論學習的動機。
3.6 改善課程考核方式
改變傳統的考核方式，強調考核學生的實踐能力，考試不再局限于閉卷一種方式，而是采取開放式的考試方法，包括開卷考試、課程論文、調查報告、實際操作等形式。課程成績由平時成績、實訓成績、期末考試成績組成。為讓學生把精力集中到日常學習當中而非臨時抱佛腳的死記硬背。以本課程為例，期末考試卷面成績占40%，平時成績（課堂表現）占20%，實訓成績（課外調查報告）占40%。
最終考試成績的公布并不代表著本門課程的結束，筆者認為，教學的目的不在于得到考核結果，而在于根據考核結果得到反饋。通過反饋的結果知道學生的不足之處和自身教學的不足之處。一方面，教師反省自己教學過程中今后該如何教學才能夠提高學生學習效率，學生則從考核結果中找到自己的不足，與老師討論并在今后的學習中改正。
4 結語
旅游是實踐性非常強的學科，筆者在《旅游景區(qū)管理》課程教學過程中，通過與兩屆學生的交談和問卷調查，以及本課程在教學過程中學生所反映的問題，認為無論是教師還是學生對旅游景區(qū)管理課程的改革呼聲都非常強烈。高職院校旅游景區(qū)管理課程的改革，能充分體現旅游教學以學生為主體、教師為主導的教學方式，同樣能夠有效激發(fā)教師工作熱情和學生自主學習熱情[3]。從而，為我國培養(yǎng)適應景區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新性知識化人才，促進我國旅游景區(qū)的長遠發(fā)展以及高等教育全面深入改革。
參考文獻：
[1] 吳國清，葉欣梁.旅游人才培養(yǎng)與高等旅游教育的職業(yè)化發(fā)展[J].旅游學刊，2004（3）：15-18.
關鍵詞：國內旅游者；安全認知；云南；旅游安全
中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）02-0136-04
旅游安全是旅游業(yè)的生命線。旅游安全也是影響旅游決策和旅游發(fā)展的重要因素之一。基于國內旅游者旅游安全認知的視覺，深入調查和研究與云南旅游業(yè)發(fā)展密切相關的旅游吃、住、行、游、購、娛六大要素中的安全現狀和存在的安全問題，提出解決這些安全問題的對策、建議，為云南旅游業(yè)提供參考。
一、旅游安全的概念
廣義的旅游安全是指旅游現象中的一切安全現象。既包括旅游活動中各相關主體的安全現象，也包括人類活動中與旅游現象相關的安全事態(tài)和社會現象中與旅游活動相關的安全現象。
狹義的旅游安全是旅游活動中各相關主體的一切安全現象的總稱。它既包括旅游活動各環(huán)節(jié)中的安全現象，也包括旅游活動中涉及人、設備、環(huán)境等相關主體的安全現象。既包括旅游活動中安全的觀念、意識培育、思想建設與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質基礎”。[1]
二、國內旅游者云南旅游安全認知的實證研究
旅游者安全認知是旅游者對安全問題的認識、關注與反應，不同旅游者因其個體的差異性而對旅游安全表現出不同的認知。為了能更準確地評價國內旅游者對云南旅游安全認知的情況，筆者于2011年7月至2012年1月通過委托旅行社、主要風景區(qū)實地調研等方式，對來昆國內旅游者進行了問卷調查。發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，有效率為100%。
1.被調查國內旅游者的人口社會特征
根據有效問卷中國內旅游者提供的個人信息，將其基本情況統計如表1所示。
2.國內旅游者云南旅游安全認知實證調研統計結果分析
（1）國內旅游者出游旅游安全關注認知的分析。 旅游安全關注是指旅游者對安全問題的關注程度和認知程度。調查顯示：有107名旅游者很關注出游安全，占總比的53.5%。有93人比較關注出游安全，占總比的46.5%。沒有人做其他選擇，這表明絕大多數旅游者對自己的出游安全是關注的。
（2）國內旅游者旅游安全問題影響認知的分析。在對旅游安全問題影響的調查中，認為“旅游安全影響極大”的有129人，占總比的64.5%。認為“旅游安全影響不太大”的有47人，占總比的23.5%。認為“旅游安全影響較大”的有24人，占總比的12%。
（3）國內旅游者旅游安全信息途徑認知的分析。 在對旅游者旅游安全信息來源的調查中，有137名旅游者的旅游安全信息來源于新聞媒體，占總比的68.5%。有30名旅游者通過親友介紹的方式了解旅游安全信息，占總比的15%。有18名旅游者親身經歷過旅游安全事故，占總比的9%。有9名旅游者在旅游安全信息來源中選擇了“道聽途說”，占總比的4.5%。另有6名女性旅游者選擇了其他，占總比的3%。
（4）國內旅游者云南旅游安全狀況認知的分析。認為云南旅游安全狀況比較安全的旅游者有16人，占總比的8%。有25名旅游者認為云南旅游安全狀況是非常安全的，占總比的12.5%。認為云南旅游安全狀況一般的旅游者有146人，占總比的73%。有13名旅游者認為云南旅游安全狀況是“不太安全”，占總比的6.5%。
（5）國內旅游者云南旅游活動六環(huán)節(jié)安全認知的分析。在對云南旅游活動六個基本環(huán)節(jié)的調查中，有10名旅游者認為旅游餐飲存在安全問題比較大，占總比的5%。有22名旅游者認為旅游住宿存在安全問題比較大，占總比的11%。有26人認為旅游交通存在安全問題比較大，占總比的13%。有52人認為旅游景區(qū)存在安全問題比較大，占總比的26%。有56人認為旅游購物存在安全問題比較大，占總比的28%。有34人認為旅游娛樂存在安全問題比較大，占總比的17%。
（6）國內旅游者云南旅游安全問題原因認知的分析。有關云南旅游安全存在問題原因的調查顯示：有35人認為是法律法規(guī)不完善，占總比的17.5%。有97人認為是旅游管理問題，占總比的48.5%。有18人認為是旅游設施設備問題，占總比的9%。有19人認為是自然氣候造成的，占總比的9.5%。有14人認為是居民敵對，占總比的7%。有17人認為是自我防范不夠，占總比的8.5%。
三、基于國內旅游者安全認知的
云南旅游安全存在問題分析 上述實證調研結果：認為云南旅游比較安全和非常安全的兩項旅游者只占總比的20%左右，占總比73%的旅游者認為安全狀況一般，相對于國內其他旅游城市來說，旅游者對云南的旅游安全狀況評價并不高，這也反映出云南旅游中確實存在諸多在安全上讓旅游者不滿意的問題。
1.旅游安全相關法律法規(guī)不健全
旅游安全法律法規(guī)是旅游安全保障的基礎，但目前我國尚沒有旅游業(yè)的基本大法――《中國旅游法》，亦沒有專門的旅游安全法律，涉及旅游安全的相關條款只散見于法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方性立法之中。即使現有的旅游安全管理法規(guī)和標準的執(zhí)行力度亦受到各種影響，效力有限。[2]云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法規(guī)方面同樣存在著不健全甚至空白的問題。
2.旅游行業(yè)安全意識淡薄
本課題的另一項調研表明，雖然有80%的旅游企業(yè)領導相信危機是不可避免的，但仍然有16.5%的旅游企業(yè)未設置任何與安全相關的部門或處室；14.7%的被調查企業(yè)沒有制定任何的安全規(guī)定；31.2%的企業(yè)沒有制定專門的旅游安全處理程序。15.4%的旅游企業(yè)沒有專門的旅游安全設施設備；13%的旅游企業(yè)員工未進行過任何安全培訓；2.8%的旅游企業(yè)從未與公安、武警和消防等安全部門建立聯系，21.1%的偶爾聯系；13%的旅游企業(yè)不為旅游者提供旅游保險。這種缺乏應急機制、將行業(yè)企業(yè)部門管理體系始終建立在一種常態(tài)的假設之上，缺乏危機意識、安全意識的狀況是無法應對旅游危機和突發(fā)事件的。[3]
3.旅游安全管理缺失
根據國家有關政策和法規(guī)， 除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運作還需要其他諸如旅游景區(qū)的主管機構、當地旅游局、建委、林業(yè)廳、消防等主管機構的協作，這些部門形成了旅游安全管理的機構群體，能較有效地抑制安全問題的發(fā)生。但因為主管機構多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企業(yè)內部雖有部分企業(yè)（尤其是飯店） 設立了專門的旅游安全管理機構，但至今仍有16.5%的企業(yè)沒有設置任何安全管理機構或無專門的安全管理人員。[4]其次，旅游企業(yè)負責安全管理工作的部門多是負有治安保衛(wèi)性質的保安部，這類保安部占被調查企業(yè)總比的45.4%。由于這類保安部不具有專職的安全管理職能，從而出現管理職能上的不清晰。再次，雖然有76.1%的被調查旅游企業(yè)與公安、消防部門建立了聯系，客觀上形成了旅游安全聯動系統，但這種聯動的效果并不理想。因為這只是一種隸屬管理關系，一旦發(fā)生旅游安全問題，容易出現相互推諉的現象。[5]
4.旅游活動各環(huán)節(jié)安全問題叢生
由云南省旅游管理部門的旅游者投訴統計結果可見，旅游交通和導游服務向來占有很高的投訴比例，這也與此次對旅游者的調查相吻合。在對云南旅游活動各環(huán)節(jié)存在安全問題最大的六大環(huán)節(jié)調查中，占總比13%的旅游者認為旅游交通存在安全問題最大，排列第三位。值得注意的是占總比28%的旅游者認為云南購物存在安全隱患最大，排列第一位。占總比26%的旅游者認為旅游景區(qū)存在安全問題最大，排列第二位。購物中旅游者最擔心的問題是強買強賣和買到贗品；旅游景區(qū)最擔心的問題是保安不力、導游欺騙和設施陳舊；交通方面最擔心交通事故、搶劫、盜竊和路況差。其他方面，諸如餐飲中的上當受騙、疾病傳染；住宿中的盜竊、人身侵害和騷擾；娛樂中的偷竊、敲詐、無救援保障、娛樂設施和黃賭毒也都是旅游者比較擔心的問題。
5.旅游安全設施設備滯后
落后的安全設施設備已成為旅游安全的一大重要隱患。調研中，絕大部分企業(yè)都沒有設置安全監(jiān)視系統，沒有危險地帶警示牌，沒有索道、欄桿防震系統。這種由于安全意識的缺乏造成的設計不合理、投資不到位以及維修不及時的問題，嚴重威脅著旅游者的人身和財產安全，尤其在旅游的旺季這一問題導致的安全隱患表現得更為突出。
6.從業(yè)人員安全素質偏低
雖然此次調查未直接涉及從業(yè)人員，但從旅游者對云南旅游活動中司機、導游、強買強賣、欺騙等問題的擔心中已折射出從業(yè)人員的素質確實存在問題。至于從業(yè)人員安全素質的不高，主要表現在：第一，雖然在旅游旺季、重大旅游活動等特殊時期具有較強的安全意識，對可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素給予高度的關注，也會在這些特殊時期自覺地加強對旅游設施設備的安全管理和檢查，但一旦發(fā)生旅游安全事故時，由于考慮到旅游安全問題的敏感性和對企業(yè)可能帶來的不良影響，往往會出現掩蓋旅游安全事故的傾向，調查中有近半數的企業(yè)在旅游安全事故發(fā)生時不愿或不主動對旅游者履行告之義務已充分證實了這一點；第二，在對員工專門的安全培訓的調查中，雖然有87%的企業(yè)進行了安全培訓，但培訓內容多局限于操作層面甚至流于形式，致使從業(yè)人員安全意識、安全素質普遍偏低。
四、云南旅游安全問題的解決對策
1.建立健全旅游安全相關法律法規(guī)
鑒于我國目前尚沒有專門的旅游安全法和云南省相關法律不健全的現狀，云南省應加快相關法律法規(guī)的建設，并在旅游安全法律法規(guī)體系構建過程中，結合本省實際情況，積極參考國內外相關旅游安全法律體系，根據行業(yè)發(fā)展的現狀和特點，有針對性地制定、改進和完備相應的政策、法規(guī)，建立健全旅游業(yè)安全管理標準體系，尤其對新型旅游活動項目更應制定安全的技術標準，加強規(guī)范化管理。健全旅游投訴有效預防機制、投訴受理網絡和快捷處理工作機制。建立處置社會突發(fā)事件和災害性事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。將旅游安全管理納入法制化軌道，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，并對實踐起到積極引導作用，進而提高安全管理的運作效率。[2]
2.提高旅游行業(yè)安全意識
旅游管理部門、旅游企業(yè)及其從業(yè)人員應意識到旅游安全問題的破壞性，應重視旅游旺季、重大節(jié)日、重大旅游活動等特殊時期的安全保障，關注可能影響旅游者生命安全的因素，加強對旅游設施設備的建設和安全檢查，通過宣傳和培訓等多種方式提高從業(yè)人員的旅游安全意識。此外，還應糾正旅游管理者及其從業(yè)人員對旅游安全主觀認知不夠甚至認知錯誤的問題。由于旅游安全問題產生的負面性較強，致使安全事故發(fā)生后，出現不上報的情況，這種錯誤行為對掌握安全動態(tài)、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善安全環(huán)境造成極大的障礙。
3.加強旅游安全管理
云南旅游安全管理的當務之急是應自上而下設立一個專門的旅游安全管理機構或部門，由專人負責，保障各項安全管理工作的實施，有效控制安全問題。同時還應建立由旅游行政管理部門牽頭，由當地居民、旅游從業(yè)人員、旅游管理和治安管理、社區(qū)醫(yī)院、消防、保險、交通等多部門、多人員參與的社會聯動系統，形成資源共享、社會關注旅游安全的局面。可考慮設立旅游警察，作為社會聯動系統的主要執(zhí)法力量。[3]
4.完善旅游設施設備
目前，國家對旅游業(yè)僅有少量投資，旅游基礎設施建設資金短缺的現實與旅游業(yè)快速發(fā)展及相關設施的龐大需求形成尖銳的矛盾，旅游企業(yè)尤其是一些景區(qū)景點應本著“以人為本”的理念，通過多種渠道籌集資金，尤其要在更大范圍內擴大對外開放，對與旅游服務相關的各行各業(yè)積極引進外資，購買或及時更新旅游安全設施設備，有條件的還可以購買先進的旅游安全預警設施和安全處理設備，充分保障旅游者的旅行安全。
5.完善旅游保險、加強醫(yī)療設施保障
旅游保險是處理安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保障，也是社會聯動系統和旅游救援系統的基礎。因此，有必要改革我國現有的旅游保險制度，制定適宜于各類旅游者投保的險種，而不只是現行的《旅行社辦理意外保險暫行規(guī)定》中的強制性險種――旅游意外保險，這樣，可使旅行社在履行強制性義務的同時，由旅游者自愿地向保險公司購買除強制險以外的其他保險。此外，還應加強旅游地的旅游涉外定點醫(yī)療單位、保健療養(yǎng)設施、康復專項旅游設施、旅游區(qū)內醫(yī)療站或醫(yī)療點等醫(yī)療設施的建設和保障。
6.提高從業(yè)人員安全素質
云南旅游安全管理和旅游活動中安全問題不容樂觀的現狀，與旅游管理者及其從業(yè)人員沒有意識到旅游安全對旅游業(yè)的重要性密切相關。旅游安全在很大程度上是由旅游管理者及其從業(yè)人員的疏忽引起的，因此，有必要對其實施安全宣傳和教育，提高其安全意識和安全素質。從業(yè)人員的安全宣傳和教育應包括旅游安全問題的危害性及其與旅游業(yè)的關系和旅游安全事故處理的技能兩部分內容。
旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游安全的保障，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的重要前提。云南旅游業(yè)的快速發(fā)展、做大做強，還有賴于旅游安全的保障。只有重視旅游安全問題，加強旅游安全管理，建立健全旅游安全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員安全意識和安全素質，才能為云南旅游業(yè)的健康、順利發(fā)展提供堅實的基礎。
[參考文獻][1]鄭向敏.旅游安全學[M].北京：中國旅游出版社，2003.
[2]翟向坤.北京市旅游安全保障現狀及對策分析[J].北京社會科學，2010，（6）.
[3]張進福.旅游安全管理現狀問題與對策思考[J].旅游科學，2001，（2）.
（一）指導思想
認真貫徹十七大精神，以科學發(fā)展觀重要思想為指導，按照我縣確定“3+1”主導產業(yè)的目標要求，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進消費、擴大開放、繁榮經濟、增加就業(yè)的重要戰(zhàn)略措施，圍繞“山水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龍頭、做大旅游產業(yè)、拉動第三產業(yè)快速發(fā)展為重點，努力打造河北省旅游經濟強縣。
（二）奮斗目標
2012年全縣旅游業(yè)基礎設施建設投入不低于1億元，新引進縣外資金300萬元以上，全年接待游客突破100萬人次，旅游直接收入超1000萬元，實現社會效益2億元。
（三）工作措施
2012年旅游工作以總體規(guī)劃為契機，狠抓旅游規(guī)劃管理；以招商引資為契機，狠抓旅游項目建設；以旅游效益增長為重點，狠抓旅游宣傳促銷；以旅游安全為生命，狠抓景區(qū)規(guī)范化管理。
1、以路羅鎮(zhèn)游客集散中心規(guī)劃為重點，下大力氣搞好全縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃和各景區(qū)規(guī)劃，解決亂開亂建問題。一是組織專家和有關領導搞好《邢臺縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》評審論證工作。二是配合路羅鎮(zhèn)搞好游客集散中心規(guī)劃。三是下大力氣搞好各景區(qū)規(guī)劃。各景區(qū)按照先規(guī)劃后建設的原則，盡快籌資搞好規(guī)劃報縣政府批準后實施。對已經聘請專家拿出總體規(guī)劃的景區(qū)限期按程序報批，對沒有制定規(guī)劃的景區(qū)，限期聘請專家進行規(guī)劃，限期完成。四是加大執(zhí)行規(guī)劃的管理力度。要依法履行管理職能，及時深入景區(qū)督查，堅決查處、杜絕無序開發(fā)、盲目建設。五是加強對待開發(fā)的文物古跡旅游資源保護力度。重點配合有關部門對英談古鎮(zhèn)進行開發(fā)保護，充分挖掘其歷史文化內涵，提升歷史文化品位。
2、以大峽谷招商項目為突破，拓寬項目融資渠道樹好龍頭，解決景區(qū)缺乏精品問題。一方面加快大峽谷招商引資力度，包裝好大峽谷項目，下大力氣搞好招商引資。在此基礎上，繼續(xù)抓好邢臺大峽谷景區(qū)基礎設施、配套服務設施建設，提高景區(qū)檔次和接待能力。同時招商引資加快景區(qū)賓館、飯店和家庭旅館建設速度。另一方面，依據全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大招商引資工作力度，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式擴大融資渠道，吸引國內外、省內外資金參與景區(qū)旅游資源的開發(fā)、基礎設施和生態(tài)環(huán)保項目和配套項目建設。吸引有實力的投資商，重點抓好紫金山、大峽谷、九龍峽、云夢山招商引資工作，提升景區(qū)檔次和品位。
3、以路羅鎮(zhèn)游客集散中心為突破口，加快發(fā)展旅游相關產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，解決旅游產業(yè)鏈條斷檔問題。一是加強旅游商品生產基地和旅游購物中心建設，積極挖掘和鼓勵開發(fā)具有地方特色、有紀念意義、款式新穎、便于攜帶的工藝品、旅游商品等。二是在路羅鎮(zhèn)政府所在地和紫金山、天河山、大峽谷、九龍峽、云夢山、野溝門水庫周圍，通過招商引資，建設一批適應市場需求、環(huán)境優(yōu)美的大型旅游度假區(qū)、避暑山莊、冬季營地等基礎設施，以滿足人們日益增長的度假旅游需求。三是以建設社會主義新農村為契機，在重點旅游景區(qū)所在村賀家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部門，按照合理規(guī)劃、統一標準、規(guī)范管理的要求，盡快拿出規(guī)劃，鼓勵建設一批經濟、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館。加快旅游景區(qū)衛(wèi)生廁所、垃圾、污水處理設施和標牌等的建設。
4、抓宣傳，叫響“山水太行、守敬故里”品牌，解決知名度和效率低下問題。按照“鞏固當地、延伸周邊、協調聯動、多措并舉”的思路，把旅游宣傳促銷與旅游項目建設放在同等重要的位置，精心謀劃、精細運作，進一步加大投入力度，下大力氣搞好宣傳促銷，千方百計拓展客源市場。一是開展多項活動，活躍當地市場。指導各景區(qū)根據各自的特點，在不同季節(jié)舉辦不同類型的節(jié)慶活動，年內計劃舉辦大峽谷登山節(jié)、九龍峽桃花節(jié)、云夢山潑水節(jié)、天河山七夕愛情文化節(jié)、前南峪采摘節(jié)等各具特色、主題鮮明的專題活動，營造旅游促銷的轟動效應。二是多渠道促銷。積極與電視臺攜手合作，拍攝邢臺縣旅游風光電視片，辦好我縣的《邢臺旅游》宣傳資料，同時，在省市縣電視臺、報刊開辟旅游專欄，逐步穩(wěn)固擴大旅游宣傳陣地，千方百計提高我縣旅游景區(qū)景點的知名度，增強對外吸引力。三是聯合捆綁宣傳促銷，拓展周邊市場。編排3-5條旅游線路，整體包裝，組織全縣景區(qū)參加山東、北京、石家莊、鄭州、蘇州、內蒙等周邊省市的旅游宣傳促銷活動，推出吃、住、行、游、購、娛一條龍產品，千方百計把本縣的旅游產品“賣”出去。在“五·一”、“十·一”黃金周前夕，組織各景區(qū)組成聯合旅游大篷車，帶著旅游宣傳資料和全縣旅游風光片光盤，有針對性地前往邢臺東八縣和石家莊、邯鄲、衡水等地，進行廣泛宣傳促銷，千方百計拓展客源市場，吸引更多的外地游客到我縣游覽觀光。四是廣泛進行推介促銷。舉辦新聞會、組織本市及周邊城市旅行社搞活動，簽訂互惠互利“雙贏”協議，把本地和外地的旅游團隊拉過來。同時，還要積極參加全國、全省及區(qū)域性的大中型旅游交易會和旅游商品博覽會，租賃展位展出品牌，廣泛散發(fā)全縣各景區(qū)的宣傳資料，把邢臺縣的旅游產品推出去，打造“山水太行、守敬故里”知名旅游品牌。
5、抓環(huán)境，加強管理完善服務，解決旅游管理欠規(guī)范問題。一是制定出臺《邢臺縣旅游業(yè)招商引資優(yōu)惠政策》，優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠措施，鼓勵吸引更多的各界人士和國內外客商來我縣投資興辦旅游業(yè)。二是大力推進旅游標準化體系建設，逐步向國際通用標準靠攏。旅游景區(qū)全面推行國家《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》即a級標準。三是積極組織開展誠信宣傳教育活動，抓好旅游誠信體系建設，使景區(qū)干部群眾和經營者養(yǎng)成文明待客、遵紀守法的良好行為規(guī)范，做到誠實做人，誠信經營。四是強化旅游安全管理，防止各類安全事故發(fā)生。落實嚴格的責任制，在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全制度。重點旅游景區(qū)（點）所在地政府、消防及相關部門和旅游企業(yè)都要制定旅游安全事故緊急處理預案。旅游景區(qū)（點）的大型娛樂設施、索道、安裝前要報市質量技術監(jiān)督局審批，施工過程中組織監(jiān)督檢驗，檢驗合格后方可投入運營。確保全年不出現任何重大責任事故。
作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。
摘要：本文結合目前小型旅游景區(qū)的建設管理現狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設發(fā)展中所存在的問題，并初步探討如何加強再開發(fā)景區(qū)的管理工作，進一步合理開發(fā)旅游景區(qū)及提高其經濟效益和社會效益。
關鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設；管理；對策；昭山
中圖分類號：F590．1
文獻標識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03
1 序言
目前我國旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂業(yè)和服務業(yè)逐漸成為我國重要的支柱產業(yè)。對于達到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進行的相關生產經營活動以及服務活動成為推動經濟發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風景資源如果不能實施規(guī)范的管理和進行合理地開發(fā)與再開發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會面臨重創(chuàng)。
旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級可分國際級旅游景區(qū)、國家級旅游景區(qū)和省級旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。
小型旅游景區(qū)一般具備如下特點：其一占地規(guī)模較小；其二具備一定旅游開發(fā)價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現有景源等級較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設不夠，開發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經濟效益與人才引進的矛盾，缺乏配套的基礎設施等。
隨著旅游業(yè)促進當地經濟發(fā)展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應和間接效應，旅游景區(qū)的熱度越來越高。近些年，國內出現不少新型的小型旅游機關那曲，有的是新開發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開發(fā)完全開發(fā)有待深開發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。
2 昭山旅游景區(qū)的簡介
作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經貿區(qū)是一個以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿為基礎的綜合發(fā)展的開發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級風景名勝區(qū))地處昭山旅游經貿區(qū)并占有重要地位，它是長株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個功能區(qū)之一，即長株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關配套服務的功能區(qū)。
昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等組成。景區(qū)內有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護植物，同時景區(qū)內還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。
昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內有關圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區(qū)內有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。
3 小型旅游景區(qū)在建設管理中存在的問題
3．1旅游景區(qū)的指導思想不明確
目前許多小型旅游景區(qū)因一時“旅游熱”過急過快的開發(fā)或再開發(fā)，沒有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內涵來提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠目標思考，而是注重短期的經濟利益，使得景區(qū)的指導思想不明確甚至是靠主觀意識來開發(fā)或再開發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內的一部分即長株潭大市場的建設開發(fā)，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內涵，側重追求短期的市場經濟利潤和市場開發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設及旅游服務建設等可持續(xù)發(fā)展，因此建設和開發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導思想不夠明確，無針對性開發(fā)，定位不夠清晰，導致目前景區(qū)經濟效益不高，建設和開發(fā)的力度偏小。
3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據，建設開發(fā)的力度偏小
建設規(guī)劃管理對風景名勝區(qū)來說無論是開發(fā)還是建設發(fā)展均起到指導、推進和實現計劃與發(fā)展目標。因此組織和實施建設規(guī)劃是搞好風景名勝區(qū)長遠發(fā)展與保護管理工作的依據和手段，也是確保景區(qū)合理開發(fā)利用與協調發(fā)展的統一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設與營運階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個比較突出的問題，其一是景區(qū)內的環(huán)境品位不高，如何統一協調景區(qū)環(huán)境與經濟效益值得深思；其二是長期以來景區(qū)的核心風景點一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎設施和配套設施建設。雖然昭山旅游景區(qū)已經編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內的旅游設施及其他必備的設施如給、排水、供電設施等較為簡陋，同時在景區(qū)內外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經指引難以找到人口。
同時大多數小型旅游景區(qū)內增設項目不多，缺乏基礎的設施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應在規(guī)劃依據上加快編制，在經營管理上注重從深層次的開發(fā)和建設，提高經濟效益，加快景區(qū)的建設和發(fā)展。
3．3管理機制有待建全，行政管理尚需統一
由于小型景區(qū)內因缺乏精品景觀資源而其他增設休閑、娛樂項目不多，配套設施嚴重缺乏，使得景區(qū)的建設與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護意識不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風景名勝區(qū)內共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳墓卻不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大，出現了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒有統一的行政管理以及具體的管理實施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴等現象，嚴重影響了景區(qū)的建設與發(fā)展。因此加強有相應效能的管理體制和
相應權威的政策法規(guī)配套尤為迫切。
3．4景區(qū)內人才儲備不足，人才結構急需改善
對于小型旅游景區(qū)的建設與管理階段中，明顯存在著嚴重的人才瓶頸現象。由于景區(qū)的建設與發(fā)展緩慢，其經濟效益相應不高，出現人才流失或是人才引進困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內設有管理處，屬于事業(yè)單位，沒有人、財、物的管理支配權。下設辦公室、財務、護林防火、治安、售票、宗教事務管理等科室，現有職工26人，具有大專以上學歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區(qū)在經營管理中對人力資源的投入不高，人才結構需要調整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經營人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設與發(fā)展。
3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽度不高
許多小型旅游景區(qū)雖然在當地小有名氣，從景區(qū)內的景觀資源到知名度和美譽度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個風景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽度比起岳麓山風景名勝區(qū)(湖南長沙)和南岳風景名勝區(qū)(湖南衡陽)來說差得較遠。大多數小型旅游景區(qū)市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導游等旅游組織者，未能對景區(qū)內有優(yōu)勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經濟收入，反過來使得宣傳經費陷入瓶頸的尷尬局面。
4 小型旅游景區(qū)再開發(fā)建設管理對策
因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設管理中存在的問題和現象，本人就關于加強建設發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設管理工作提出以下幾點建議：
4．1明確小型旅游景區(qū)的指導思想，為景區(qū)的建設與發(fā)展指引正確的方向
可持續(xù)性建設與發(fā)展景區(qū)是開發(fā)景區(qū)的一個很重要的指標。建設開發(fā)一個有影響力的景區(qū)不僅要提升其經濟效益更要兼顧好環(huán)境保護，只有環(huán)境與效益達到協調才能更好地建設與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導思想基于“資源保護高于一切”的觀點，堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強調保護與開發(fā)相結合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場需求和實行統一規(guī)劃、分期建設以及協調旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對旅游景區(qū)進行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設與發(fā)展。
4．2按照規(guī)劃依據加快規(guī)劃的編制，促進小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統一協調
“沒有規(guī)矩不成方圓”。沒有正確的規(guī)劃依據和編制，勢必在深層次影響到景區(qū)的建設開發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據進行實施建設，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等。基于眾多規(guī)范的規(guī)劃依據，利用已有的資料數據和特定的營銷手段制定科學的市場調研方案，從而在此基礎上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學、規(guī)范地建設開發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發(fā)新的項目，按規(guī)劃的標準和要求合理建設景區(qū)內的基礎設施和配套設施，提升景區(qū)服務質量，為吸引眾多游客提供保障。
4．3進一步健全管理機構，實施規(guī)范的行政管理
針對景區(qū)內范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大以及沒有明確統一的行政管理和具體管理實施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機構，做到責任明確，落到實處，避免管理隨意、各自為政的不良現象，并加大管理部門的執(zhí)法力度，切實加強景區(qū)內各項管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴。有了規(guī)范的行政管理和相應的管理制度，要達到效果，本人認為必須狠抓內部主要管理，一抓安全管理，二抓經營管理，三抓建設開發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。
4．4積極改善條件拓寬引進人才渠道，不斷合理地完善人才結構
人才是21世紀重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的主觀能動力的發(fā)揮。高效率的人才無疑會給景區(qū)的建設與發(fā)展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長，改善景區(qū)的人才梯隊建設，從人才效應提高經濟效益。由于景區(qū)經濟效益與人才引進困難的矛盾，相關政府部門給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進優(yōu)秀人才；同時景區(qū)應對工作人員進行不定期的培訓與學習，提高管理水平。
4．5擴大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽度
鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現狀，本人建議通過以下兩個方面來不斷改善。其一是在管理機構增設一個營銷部或根據實際情況聘請資深人員通過策劃活動來達到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或專業(yè)人士進行敏銳的市場調研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營銷方案的依據，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導游，通過勞動合同規(guī)定雙方履行義務并對導游進行培訓，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢景觀資源和景點，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴大其影響力。
區(qū)文化旅游局
國慶長假期間，**區(qū)旅游市場在歡樂祥和的氣氛中平安度過。據統計，國慶節(jié)期間全區(qū)共接待游客15.967余萬人次，同比增長8%，旅游收入321.5余萬元，同比增長10.4%。各旅游景區(qū)運行平穩(wěn)、秩序井然，旅游產品供給充足。
一、國慶期間文化旅游活動情況
（一）各旅游景區(qū)活動
國慶黃金周期間，黃河富景生態(tài)世界推出了花生、紅薯采摘活動。10月1日-10月7日購29.9門票入園后送花生采摘一平方米或者送紅薯采摘一平方米。綠源山水推出了冬棗采摘活動，：冬棗20元一斤，入園門票十元一人。三斤以上免一人入園門票，送石磨體驗，免費喂養(yǎng)農家小動物；五斤以上免兩人入園門票，享受八折優(yōu)惠的同時送石磨體驗，免費喂養(yǎng)農家小動物并贈送同等斤數葡萄。為時代畫像，為城市留影。良庫文創(chuàng)園，9月28日—10月28日期間，舉辦《我的城市我的家 鄭州城市記憶影像展》。豐樂農莊繼續(xù)免門票。與網絡推廣平臺旅劃算達成協議，向社會推出238元/套、199元/套的住宿優(yōu)惠活動。會員客戶在會員價基礎上再享受8折優(yōu)惠。當日入住散客享受門市價5折優(yōu)惠。
（二）博物館
10月1日-10月4日期間，古滎冶鐵遺址博物館、黃河博物館免費參觀，入館參觀人數6437人次。
（三）圖書館
假日期間，接待375人次，為慶祝建國70華誕，在國慶節(jié)期間組織為期一周的“祖國媽媽，我想對您說”國慶寄語活動，館內精心準備了展板，邀請廣大讀者用文字告白偉大祖國，表達對祖國母親的無限熱愛與祝福。
（四）文化館
國慶假日期間，非遺場館開放，向轄區(qū)群眾展示黃河澄泥硯、烙畫、蛋雕等80余件非遺作品，共接待轄區(qū)群眾200余人次。
二、文化和旅游市場特點概況
**區(qū)各景區(qū)（點）的游客盡情享受著長假帶來的輕松和愜意；休閑游、家庭游、親子游深受市民青睞；各旅游景區(qū)、農家樂旅游的游客90﹪來自城區(qū)、周邊城市，而游客中自駕游游客占60﹪左右。
三、旅游市場安全運行情況
為營造安全舒適的國慶節(jié)假日旅游環(huán)境，9月25日，**區(qū)文化旅游局召開安全工作動員會，安排部署假日旅游安全工作。會議對國慶假日文化和旅游市場安全生產工作作了部署，要求各企業(yè)全面排查安全隱患，落實安全防控措施，做好安全引導，強化應急準備，規(guī)范旅游行為，倡導文明旅游。
1、暢通旅游投訴渠道。全面落實領導帶班、專人值班的24小時值班制度，暢通旅游投訴、咨詢電話，做到快速處理各類旅游投訴，接受游客咨詢，及時處理相關業(yè)務。
2、加強旅游安全檢查。進行節(jié)前和假日旅游市場安全檢查，對檢查發(fā)現的問題及時督促旅游企業(yè)整改到位，要求旅游企業(yè)嚴格落實安全生產責任制，健全各項安全管理制度和應急預案，加強一線從業(yè)人員安全防控和應急處置能力，確保節(jié)假日期間安全工作零事故。
3、文明旅游持續(xù)開展。假日期間，各景區(qū)引導旅游者健康、文明旅游，積極維護環(huán)境衛(wèi)生、自覺排隊、遵守公共秩序等文明旅游之風處處可見；攀爬樹木、亂摘亂畫、亂丟垃圾等不文明現象大幅減少。
一、旅游管理存在問題
1.如在同一個旅游區(qū)的不同旅游景點，一些地方人流過多，旅游成人看人，人擠人，而部分地區(qū)則出現景點冷落，游人寥寥甚或無人狀態(tài)。再如服務設施不合理，一個景區(qū)內大小賓館、旅店、餐館、飯店數目眾多，環(huán)境設施差異巨大，服務質量參差不齊。有些景區(qū)很大一個地方也找不到一個廁所。旅游景區(qū)缺乏有效管理，旅游設施無論從數量上還是質量上都無法滿足需求，特別是旅游旺季時旅游景點的接待量估計不足，相關基礎服務設施建設管理跟不上發(fā)展需要，往往出現大批游客滯留、擁堵，進而影響后繼游客的旅游意愿，成為直接制約旅游業(yè)發(fā)展的焦點。如景區(qū)內對對商販攤點沒有統一的規(guī)劃管理，商販只管漫天要價賣商品賺錢，不管商品質量良莠不濟，不管環(huán)境衛(wèi)生的清理；使得景區(qū)內的衛(wèi)生環(huán)境臟亂。2.對旅游從業(yè)人員的培訓與管理不到位，基層管理人員素質偏低。?旅游業(yè)屬于服務行業(yè)，游客花錢旅游，要的是旅游過程應該享有的服務。具體包括數量和質量的服務。我國旅游業(yè)從業(yè)人員隊伍數量龐大，但缺乏穩(wěn)定性，基層管理人員素質相對偏低，同時很多旅游景區(qū)和企業(yè)對從業(yè)人員的培訓和管理不到位，缺乏對從業(yè)人員的管理能力和管理責任意識的培養(yǎng)和要求，缺乏應有的責任感，缺少起碼的職業(yè)道德。不說黑導、假導胡亂要價，就一般的正規(guī)導游人員，從業(yè)時間長的，多數缺乏責任心和工作激情。在大多數景區(qū)，游人隨意觸摸文物古跡，在文物古跡邊嬉戲，和文物拍照，而從業(yè)人員對其視而不見，使得文物資源在不經意見被逐步破壞。旅游從業(yè)人員資格審查和工作監(jiān)管缺乏。導游內容及方式數年不便，缺乏改革和創(chuàng)新。去年我國曾發(fā)生地方導游辱罵、毆打游客的事件發(fā)生。3.旨在吸引游客，增加旅游經濟效益，忽視游客管理。大多數旅游經營管理者的管理目標重點在于如何吸引大批量的游客，缺少對大批量游客對景區(qū)環(huán)境所帶來的負面影響的考慮，缺乏可持續(xù)發(fā)展的前瞻性；部分地方為增加旅游帶來的經濟利益，要求導游必須帶游客賣某些地方的某些商品，強行給旅游行為搭配商品銷售，而導游為了自身利益從誘導、勸說游客消費，演變成強迫旅客購買商品，忽視游客的旅游體驗質量，缺乏對游客的安全管理；對游客的滿意度及投訴行為缺乏合理的處置和規(guī)劃。?即使部分大的景點實行游客管理，也僅局限于游客行為管理，而且管理方法和手段過于硬性化，如對一些不文明行為實行巡視、處罰或限制活動等，無法讓游客意識到文明化環(huán)境氛圍，甚至管理過程中出現了對抗。沒有讓游客從環(huán)境和景區(qū)文物等角度出發(fā)，自覺認識自己的不文明行為將造成的后果。而且大少數游客管理通常也是在旅游旺季將旅游工作的重心傾向于游客管理，但一旦回歸到淡季，便忽視了游客管理，對游客的不文明行為充耳不聞，使得旅游管理形同虛設，管理效果不是很理想。
二、解決措施
1.加大宣傳力度，提高游客個人素質。最近幾年，隨著國人錢包的日漸飽滿，來出國旅游在我國旅游行業(yè)中也占了不少份額，同時其他國家游客來我國旅游的勢頭也在增加。但從各個方面的信息反映的國人的個人素質不高，旅游中時常有不文明行文發(fā)生的問題，個人認為，社會各階層應齊心協力加大宣傳力度，利用各種媒體宣傳渠道，讓國人從人類發(fā)展等角度去正視自己的不良行為，加強個人思想道德修養(yǎng)，提高文化修養(yǎng)，尊重旅游景點民風民俗，遵守景區(qū)管理規(guī)定，保證自身安全等等思想意識。2.各旅游景區(qū)，特別是名勝景區(qū)地方政府和各職能部門，應該建立科學的良性發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的管理觀點。經濟利益固然很吸引人，但文物景點也要加強保護、維修養(yǎng)護等基礎保護措施。做好景區(qū)人流接納科學評估，提前建立好各種各種旅游中突發(fā)事件的應急解決措施，重視游客各種投訴及不滿，從而不斷的完善景區(qū)服務管理工作，提高景區(qū)知名度。3.旅游管理職能部門應加強對旅游從業(yè)人員的從業(yè)資格審查，建立旅游從業(yè)人員工作過程的考核檔案，建立相關的導游從業(yè)人員資格查詢和游客投訴網站，加強對現有的眾多旅游從業(yè)人員的專業(yè)學習和考核制度，從行政管理角度迫使旅游從業(yè)人員加強業(yè)務學習，提高工作責任心和服務質量。
作者：喬紅葉 單位：石家莊工商職業(yè)學院
