時間：2023-07-24 17:07:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海綿城市建設的特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道中集中快排。但是，強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區，一方面有26個易澇點，內澇嚴重；另一方面又嚴重缺水，70%以上的用水靠從區外調水。這說明城市排澇抗旱的思路必須調整，把雨水這個包袱變成城市解渴的財富。
【關鍵詞】海綿城市 排水 雨水 管網
1.海綿城市的概念
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。
建海綿城市就要有"海綿體"。城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
海綿城市，能充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。
2.海綿城市建設的要求
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規劃設計理念。
城市不同，特點和優勢也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經驗做法，而應在科學的規劃下，因地制宜采取符合自身特點的措施，才能真正發揮出海綿作用，從而改善城市的生態環境，提高民眾的生活質量
3.為什么要建設海綿城市
海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以快速排除和末端集中控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《指南》，今后的城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以慢排緩釋和源頭分散控制為主要規劃設計理念。
建設海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
建設海綿城市，關鍵在于不斷擴大“海綿體”的規模并提升質量。
原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據《指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復，并維持一定比例的生態空間。
有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如，讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還可以起到節能減排、緩解熱島效應的功效；道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
海綿城市經濟效益不可小覷
海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。
對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實？中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對于新城區，老舊城區確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題，但與建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案相比，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
在設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術，利用社區內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態樹池、植草溝等低影響開發設施；也可將老舊社區雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。
4.海綿城市的發展將會促進的產業
1） 園林、生態修復產業
根據各個城市特點進行生態建設和修復是海綿城市的核心之處，直接對園林和生態修復產業產生大量需求。
2） 管道、滲水材料
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，前三者需要城市小區道路盡可能采用透水鋪裝，并完善配套的管網設施，這直接放大了透水混凝土及管材市場需求。
3） 市政工程及污水處理行業
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，整個排水系統的建設直接拉動市政工程的需求，同時凈水部分有一定程度的進入門檻。相信現有水務環保公司會憑借其工程建設以及污水處理的經驗優勢切入該市場。
5.海綿城市的建設展望
（1）城鎮是水體污染最重要的源頭，通過海綿城市建設使城市成為應對水污染的主戰場，是解決水資源短缺的希望之地。
（2）海綿城市）概念內涵仍在發展之中，創建具有中國特色的海綿城市理論、規范、標準任重道遠。住房和城鄉建設部已經頒布了海綿城市建設技術指南，但這還遠遠不夠，需要大家在實踐中不斷探索并適時修訂。
（3）海綿城市（低影響開發）規劃與智慧水務是協調海綿城市各單元有效運行的兩大系統工程。如果說海綿城市規劃是“推”，海綿智慧則是“拉”，“一推一拉”能夠將整個海綿系統有效地協調起來，既不產生浪費，也不至于出現信息孤島。因此，“一推一拉”兩大系統是非常重要的系統設計。
（4）要把海綿城市系統從大到小劃成四個子系統，即區域、城市、社區、建筑，這四層次系統低影響開發的側重點不同，需要上下結合推進系統創新。
參考文獻：
【1】仇保興：海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望
關鍵詞：海綿城市債 城投債 財政補貼 PPP模式
2015年10月16日，國務院辦公廳《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確提出將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。國家鼓勵對海綿城市建設項目的投資，為債券發行帶來新一輪契機。
海綿城市相關概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。其內涵是現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態功能的能力。
（二）海綿城市試點
海綿城市的申報有兩個要點，一是要求目標的合理性，二是要求投融資模式的創新性。主要考核以下內容：
1.是否以將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態環境、緩解城市水資源壓力為目標。試點城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設技術指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關技術規范。
2.是否有效整合現有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現“以地方及社會投入為主”，是否能夠實現政府和社會資本的有效合作等。
2015年4月2日，財政部、住房城鄉建設部、水利部公布了第一批海綿城市試點名單，共16個城市和地區，涉及16個省市；2016年4月22日公布第二批試點城市名單，共14個城市，涉及14個省市（見表1）。
國外海綿城市建設經驗及我國發展現狀
（一）國外海綿城市建設經驗
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀70年代以來美、德、日對于雨水的管控、處理和英、澳對于城市內澇、水環境治理理念。國外對于雨水的處理態度經歷了20世紀70年代之前的“視同負擔，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質管理的BMPs（最佳實踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強化建設水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關法案，日本提出了“雨水貯存滲透計劃”，英國建立了“可持續城市排水系統”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設計與開發體系”。
1.美國：水敏城市建設
水敏城市的建設內容與海綿城市基本相同，但更加側重于城市生態管理和城市景觀建造，綜合運用城市建設管理和可持續水系統管理方法，在生態機能的理念上進行城市基礎設施建設和城市空間布局。
美國通過發行一般責任債、聯邦和州給予補貼與貸款等方式來鼓勵雨水的科學化處理。一般責任債屬于美國市政債券的一種，其發行獲得政府信貸及“征稅權力”擔保，而不是項目收入擔保。
2.德國：高效集水
先進的綠地管理水平和排水設施使得德國能夠有效的進行雨水收集，并同時進行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態系統，完成收集、中轉、儲蓄整個過程。
德國各城市根據自身的情況制定了不同的雨水費用標準，并將該項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設。
（二）我國海綿城市發展現狀
住建部部長陳政高表示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據已海綿城市建設規劃的試點城市信息，2015到2017年每個城市的規劃投資平均規模約為 80億元，估算我國目前330個地級行政區未來五年內投資總額約為3萬億元。
1.試點城市初見成效，已有成功案例
首批試點的16個城市計劃建設項目993個，投資279億元，截止2016年5月已開工建設且形成實物工作量的項目593個，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內澇問題和水環境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項目試點案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節最佳景觀獎，該公園建成后經受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉在治理城區內澇中取得較為顯著的進展。
2.建設因地制宜，各試點城市建設重點不同
試點的海綿城市中有地級市、縣級市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區，囊括了中國內陸地區所有的有內澇、干旱等問題的城市及地區。在住建部的《海綿城市建設技術指南》的基礎上，各個試點城市又推出地方性政策來推進海綿城市項目建設進行。
3.摸索中前進，問題待解決
（1）巨額投資，回報機制不明。海綿城市的建設時間長，除前期需要投入大量的建設資金外，后期的維護、運營管理還需要大量的資金和政策的跟進。
（2）PPP撬動巨額資金，收益模式是關鍵。關于海綿城市的建設，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進社會資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點城市的重要標準。引入社會資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運作。國外相關經驗顯示，海綿城市項目收益具有較強的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質量和增加房產價值等。在我國，如何發掘海綿城市建設中的收益點，多元化收益模式，是海綿城市項目建設和管理中的要點。
海綿城市建設相關政策
（一）國家層面政策支持
國家層面，財政、金融支持力度加大，規范、指導政策陸續出臺。
財政政策上，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。中央支持有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國家對于海綿城市建設的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設的融資渠道。（1）支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。（2）農發行可為海綿城市建設提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優惠政策，期限最長可達30年；積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設項目的貸款審批效率。（3）對于符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目，可執行人民銀行確定的優惠利率。在風險可控、商業可持續的前提下，項目的購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵下，有17個省市相繼了地方對于建設海綿城市的相關政策。從內容上看，可以概括為5個規劃設計導則、7個推進意見、1個詳細方案。如鶴壁市出臺了詳細的海綿城市建設方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財政支持12.1億元，占比34.8%，社會資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設項目運作模式
海綿城市的建設有三種途徑，一是傳統方式，即各部門分段實施，進行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進工程項目整體進行；三是PPP模式，即引入社會資本進行投資、運營，政府采取補貼和購買的方式進行回收。
PPP模式的應用條件強調四個要素，即界面、產出要求、績效指標、收益來源。2對于海綿城市的建設來說，界面大概可以分為兩個大類和三個小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態修復為主；二是雨水、生活污水、工業污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項目公益性較強，且沒有顯著的盈利模式和結構，對政府的補貼有很強的依賴性；第二類項目有較為清晰的收益結構，即政府付費、污染者付費、受益者付費，對于PPP模式來說較為合理。從統計的海綿城市計劃建設項目中可以看到，屬于第二類的項目為22個，占總數的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過對海綿城市建設項目模式的梳理，我們發現現有的試點海綿城市運營模式有如下特點：各個城市在海綿城市項目建設中都提出了引入社會資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會資本占比規劃。為引進社會資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優惠等措施外，最重要的是對海綿城市建設項目的收益模式進行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經營性和可經營項目打包出售，讓社會資本獲得收益的同時參與公益性項目的建設；廈門市則將公益性項目和經營性項目區分開，社會資本只參與經營性項目的建設，公益性項目仍采取政府購買、付費的方式；鶴壁市則將項目進行細分，不同的項目采用不同的融資及運營模式
海綿城市類債券的篩選
我們對企業債、公司債和中期票據進行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發行人所在城市的海綿城市建設項目是否納入地方政府采購計劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評級及債券募集資金項目的償還方式四個方面進行篩選。
海綿城市類城投債發行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項目；（2）水環境治理，濕地環境與生態保護項目；（3）河道治理及清淤。
我們統計出海綿城市類的債券，其中企業債72只，發行額920.5億元；中票3只，發行額23億元；公司債1只，發行額6.5億元。
從債券募集資金投入項目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發行額744億元；生態環境治理類3只，發行額33億元；河道治理類10只，發行額117億元。同時包含污水處理和生態環境治理類2只，發行額46億元，包含三項內容的1只，發行額10億元。
（一）項目是否納入試點海綿城市地方采購計劃及中長期財政規劃
地方政府將海綿城市建設項目納入地方采購及中長期財政規劃，是對海綿城市類債券募集資金項目的資金支持。在30個試點城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個城市都將海綿城市建設項目納入地方采購計劃中。根據是否已經進行公開招標、完成招標，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設列入地方政府采購范圍的標準，我們篩選出5只債券（見表2）。
上述債券發行人所在城市的地方政府財政收入如圖1所示。作為試點海綿城市，重慶市城投企業發行的海綿城市類債券數量最多，為3只，重慶市的地方政府財政收入在將海綿城市建設項目納入地方政府采購計劃的試點城市中排名第二。
在未將海綿城市建設項目納入地方采購計劃的試點城市中，有上海、青島、大連發行了城投債，共6只（見表3）。
（二）是否有國開行、國開證券參與發行
國家開發銀行及國開證券參與程度，從國家開發銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對債券發行進行擔保、是否是債券的監管人三個方面進行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進行監管（見表4）。
（三）債項及主體評級
按主體評級和債項評級，進行如下分類：債項和主體評級均為AAA的債券，見表5；主體評級為AA+，債項評級為AA+和AAA的債券，見表6；主體評級為AA，債項評級為AA和AA+的債券，見表7。
（四）募投項目收益模式
債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風險。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項目的收益模式分為四類：政府進行回購、收購類項目；經營性收費項目，或企業代建政府付費項目；企業自主運營性項目；公益性項目，政府通過財政補貼進行支持（見表8）。
【關鍵詞】海綿城市 村鎮廣場 雨水景觀 優化設計
【中圖分類號】TU2 【文獻標識碼】A
以低影響開發模式為建設內涵的“海綿城市建設”已成為近年來我國學術與實踐研究的熱點話題，我國在借鑒國際雨洪管理技術的基礎上，結合自身特點，提出了海綿城市的建設理念。“海綿城市”概念的產生源自于行業內和學術界習慣用“海綿”來比喻城市在適應氣候變化與環境時具備良好的“彈性”特征，海綿城市建設倡導將自然途徑與人工措施相結合的雨澇調蓄能力，傳統的雨水就地排放思路開始向雨水自然調蓄方向轉變①。近年來，車伍②、王思思③、王建龍④等人在介紹國外雨洪管理模式及方法、國內雨洪應用案例及雨洪與景觀設計結合方面有深入探討。俞孔堅及其北京大學研究團隊提出生態海綿城市并實踐了用生態基礎設施來綜合解決城市水問題和綠色城市的構建⑤。臺灣水利署基于LID技術在新近的《流域綜合治理計劃》中提出構建“海綿城市”⑥。2014年11月住房和城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》，海綿城市的建設需要將城市中大量的不透水區向透水區或部分透水區轉變，恢復原有的水文循環過程。村鎮廣場在村鎮聚落中具備社交場所、組織交通、城市名片與美化環境等功能，是村鎮公共空間的重要組成部分，然而目前村鎮廣場的硬質鋪裝比例大，下墊面結構與排水方式對村鎮可持續發展建設有較大影響，因此建設海綿型村鎮廣場景觀的優化設計尤為重要。
“海綿城市”與“低影響開發”的辨析
“低影響開發”概念起源于20世紀80年代末90年代初美國的雨洪管理理念，并于2000年發展成為全美的雨洪管理范本。“海綿城市”是我國借鑒國外先進的雨洪管理與低影響土地開發理念基礎上，提出適合我國國情的城市建設與雨洪治理理念。因此，有必要將“低影響開發”與“海綿城市”進行釋義辨析。
概念辨析。低影響開發的雨水管理技術是美國馬里蘭州喬治王子郡的環境資源部的首創，是一種新型土地開發方法，與自然管理雨水方式接近，以恢復與維持一個地區的水文生態功能為目標。海綿城市是我國借鑒國外先進的雨洪管理理念基礎上，提出的適合我國國情的一種順應自然、與自然和諧共生的城市建設與土地開發、管理、保護等方法。第九屆中國城鎮水務發展大會提出了海綿城市以改變我國傳統的城市粗放型建設理念為依托，滿足城鎮化與資源環境的可持續發展內涵。海綿城市的建設目標是通過保護原有的水生態系統，運用低影響開發技術恢復水文環境，“讓城市彈性適應環境變化與自然災害”。改變就地排放的排水防澇思路，倡導開發前后的水文特征維持不變。
由此可見，“低影響開發”與“海綿城市”在本質上都以改善水生態為出發點的。“低影響開發”在具體的水文技術方法、法定規范與土地開發手段上更加具體、明確，可操作性強。“海綿城市”在吸收“低影響開發”（以下簡稱LID）理念基礎上，緊密結合城鎮化建設中的實際問題，從國家戰略高度出發，在城市規劃頂層設計中層層落實、明確要求，相比LID，內涵更寬、任務更重、更加迫切實施。
適用范圍。美國低影響開發（LID）理念適用于大于5000平方英尺的所有聯邦項目，主要在中小尺度的街區、廣場、居住社區應用較多。近年來，LID理論與方法逐步向全美與歐洲擴展，適用范圍逐步擴大到與城市設計、規劃相結合，形成了水敏感城市設計（WSUN）、低影響城市設計與方法（LIUDD）、可持續城市排水系統（SUDS）的理論與方法，目前在流域尺度的雨洪模擬管理和保護開發也開始研發與應用。
海綿城市相比LID適用范圍更加廣闊，從區域水生態環境保護到城市規劃區的海綿城市設計及舊區改造均有涉及。借鑒國際上低影響開發建設模式的成功經驗，并吸納了我國相關政策法規的要求和低影響開發雨水系統的工程實踐經驗，適用于以下三個方面：一是指導海綿城市建設各層級規劃編制過程中低影響開發內容的落實；二是指導新建、改建、擴建項目配套建設低影響開發設施的設計、實施與維護管理；三是指導城市規劃、排水、道路交通、園林等有關部門指導和監督海綿城市建設有關工作⑦。
海綿城市視角下的村鎮廣場景觀空間環境的問題
課題組在2013～2014年間對河北周邊村鎮廣場進行實地調研，對城鎮級綜合型廣場、鄉級主題型廣場和村級休閑型廣場進行專項研究，從促進或阻礙海綿因子、功能因子、文化因子層面定量統計，分析滿意度。調研發現，城鎮級、鄉級綜合型廣場景觀的整體滿意度最高，文化代表性強，能夠凸顯城鎮地域特色。然而，在城鎮及鄉村的海綿城市建設以及海綿文化的傳播還尚未全面展開，還存在以下不足：
廣場下墊面結構及排水方式引起的積水與水污染問題。廣場是城鎮公共空間的重要組成部分，傳統的城市管網排水系統在廣場下墊面結構中處于主導地位并大量存在，隨著城鎮化進程的加快，村鎮廣場建設量也不斷增加，使得村鎮的不透水下墊面激增、徑流量加大、城郊村鎮內澇及污染不斷加重。常見的解決方法是擴大排水管徑，增加泵站數量及排水能力來避免內澇，然而，建設經驗表明這并不能從根本上解決洪水及水污染問題。調研發現，由于建設規格及排水系統較為完善，城鎮、鄉級的主要廣場內部較少發生內澇及水污染，然而途徑廣場內部的污水及雨水更多地匯集到廣場周圍的道路及低洼地段。村級廣場問題較多，由于排水管道陳舊，施工工藝較差，部分村級廣場成為雨季內澇高發地段，有些地面鋪裝工藝差，出現缺口、內陷、剝落等問題，加劇了徑流污染及內澇問題。
綠化植被（透水下墊面）面積不足或單一，夏季缺少遮蔭場所。目前國內并沒有對村鎮廣場的綠化率劃定統一標準，《城市綠化規劃建設指標的規定》（1994）中規定城市綠化覆蓋率為不少于35%。非園林城市的廣場建設也主要以此作為標準進行開發建設。傳統的城市廣場綠化設計是以滿足廣場的各類功能需求為目的的，適當運用園林小品和硬質鋪裝等園林手段，最終形成美觀、實用的廣場環境。然而作為透水下墊面的廣場綠化植被對雨水的滯留有重要作用，將靠近廣場硬質區的綠化做下沉式處理可以有效地吸收、過濾與滯留雨水。調研發現，大部分的村鎮廣場沒有考慮這一問題，許多綠化區周圍用不透水石材圍合起來作為座椅供人使用，導致雨季大量雨水無法排入綠化池內，加大徑流量。此外，綠化面積不足也是廣場的主要問題。
廣場設施功能單一或缺乏維護。村鎮廣場是公共設施的主要承載空間。公共設施不僅能夠為市民創造出愉悅感、快樂感以及對村鎮生活的思考，而且能夠促進人與人的接觸和交流。一方面展現了村鎮的文化和歷史，一方面也能激發人們參與意識、創造力和想象力。調研發現，村鎮廣場設施普遍存在一體化設計、功能單一或缺乏維護的問題，設施滿意度最低，人們普遍認為不方便，可休息的地方太少。
海綿生態文化的普世性不足，應加大宣傳力度。“海綿城市”的生態文化理念在我國行業內部剛剛興起，社會大眾對海綿生態文化認知度不高，對其恢復生態環境、改善城市水資源問題的積極作用并不了解。調研發現，大眾對城市內澇與水污染問題的解決途徑尚以傳統的排水設施不足或缺乏為主，而對新興的雨水滯留、雨水回用、雨水景觀等設計理念不了解。因此在海綿城市建設過程中，應著重加大海綿生態文化的宣傳力度，使雨水文化口口相傳，提高社會各界的生態文化意識。
海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計思路
海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計構架。海綿型村鎮廣場景觀優化不應僅限于雨水景觀的優化設計，還應同時考慮植被、場地、材料、文化及教育等整體景觀環境的優化與提升。根據美國可持續景觀評價標準、我國生態景觀建設標準等，提出建設可持續的海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計構架：第一步，優化設計前評估，對場地內部水文、植被、群落生境、材料與文化進行系統評估，確定場地需要保留與改造的區域，同時增設公眾參與設計環節，對場地中功能設施及景觀環境進行綜合評估。第二步，用地適宜性分析，根據場地自然、人文與現狀條件，結合地域特點確定場地適宜建設區、較適宜建設區及不適宜建設區。第三步，優化設計目標，以建設海綿城市、美麗鄉村為總體目標定位，側重生態與人文兩方面解決現存問題，以達到可持續的廣場景觀目標。第四步，優化目標分解，將總體目標分解為五個方面：水生態系統改善，可從雨水景觀設計方法解決；植被、土壤及群落生境改善，可從植被生境修復設計解決；場地設計側重功能優化與完善；材料生態化可應用新能源、可再生及本土化材料來完善；文化及環境教育需重視生態意識及文化保護在場地優化中的要義。第五步，施工及運營維護機制，需要考慮場地優化建設中應加強控制污染及使用可再生能源的問題。
海綿型村鎮廣場雨水景觀設計途徑。以維持與恢復水文生態本底為目標定位的海綿型村鎮廣場景觀，在設計構架上應加強雨水設施與景觀要素之間的銜接與完善，將海綿生態文化理念融入廣場文化理念中，使人們在廣場景觀環境中更加舒適、愉悅地體驗自然魅力與人類智慧的交融。海綿型村鎮廣場雨水景觀設計途徑：第一步，用地適宜性分析。第二步，按照我國《海綿城市建設指南》中對我國各地區年徑流量控制率的規定，制定海綿型村鎮廣場雨水景觀優化目標。第三步，雨水系統設計。根據現場具體情況，確定水文與氣象，測定雨水的體積來管理現場。第四步，典型現存設計選項。根據測定雨水的體積與現狀條件選擇雨水設施來進行現場設計，從場地源頭開始對雨水進行管理，可將雨水滲透/滯留設施、雨水徑流傳輸設施、雨水調蓄設施通過任意組合來達到設計目標。第五步，雨水設施景觀化設計。雨水設施景觀化是海綿型村鎮廣場景觀優化設計的關鍵，可通過雨水設施功能多元化、雨水植被設計景園化以及海綿生態文化地域化的設計策略來實現。
海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計策略
雨水設施功能多元化。村鎮廣場中的雨水滲透/滯留設施在滿足雨水徑流就地滲透/滯留的功能以外，還可結合城市廣場的游憩空間、場地邊界綠化帶、停車場綠化帶、情景化鋪裝來實現豐富的廣場景觀品質。村鎮廣場中的雨水徑流傳輸主要通過明渠流與漫地流的方式來實現，設施主要由植草溝、雨水管渠等構成。廣場中的雨水傳輸設施可具備分割空間場地、景觀雕塑、游憩設施等多種功能來滿足人們的戶外活動需求。村鎮廣場的雨水調蓄設施位于雨水徑流匯集的末端，為多功能調蓄設施。當村鎮發生強降雨或防洪排澇有較高需求時，可作為雨水徑流調蓄池，有效減低雨水徑流，減輕村鎮防洪壓力。雨水調蓄設施平時可作為下沉廣場提供多種游憩功能供人適用。
雨水植被設計景園化。在我國，現代村鎮廣場的植被設計主要以學習西方廣場的現代造景手法為主，以幾何形式的排列組合來配合場地道路與活動場地，或以群落式的布置方式作為場地集中綠地的體現，此外，每逢國家節日村鎮大型花壇蜂擁而至，展出結束，花已凋零。這些與我國傳統的天人合一、因借自然的園林植被設計手法有很大差異。與傳統廣場旱地植被不同的是，雨水植被可有效凈化與降低雨水徑流中的污染物，削減雨水總徑流及峰值流量，具備重要的生態功能與美學價值。目前國內外學者對于雨水植被類型、組合方式、地域特性以及凈化效果均有較為深入的研究，然而，在雨水植被的景觀環境營造中涉及尚少。筆者認為海綿型村鎮廣場的植被設計應采用低維護、低成本的本土植被，借鑒我國傳統園林的造園手法，使場地中雨水植被與旱地植被巧妙融合，創造優雅怡人的景園效果。
海綿生態文化地域化。海綿生態文化是城市回歸自然本真的一種體現，是當前環境治理、城鎮開發與改造的精神動力。海綿生態文化是我國海綿城市建設進程中的核心文化理念，在學術界與業界已得到廣泛關注，調研發現人們對新興的海綿城市、雨水景觀等設計文化理念知之甚少，對村鎮水污染與內澇治理尚停留在依賴城市排水設施的基礎上，因此在村鎮建設中宣揚海綿生態文化理念，提高大眾的生態意識尤為迫切。海綿生態文化的傳播應體現地域性的特點，在我國不同地域的村鎮廣場具備風格各異的水文與地形特征，根據不同地域類型的村鎮廣場來劃分不同的海綿生態文化分區，可以加深大眾對海綿生態文化的認知度與理解力，對村鎮廣場的獨特性與多樣性有一定的推動意義。
結語
我國的“海綿城市”理論是在吸收借鑒國外雨洪理念基礎上逐步發展起來的，2014年《海綿城市建設技術指南》的提出將海綿城市理論與建設實施提高到國家戰略規劃高度，對我國解決城鎮化與資源環境協調發展實現城市永續目標有里程碑式戰略意義。本文通過對河北村鎮廣場進行專題調研，梳理現存問題，提出建設海綿型村鎮廣場景觀設計思路與構架，對村鎮廣場雨水景觀化途徑與策略展開詳細討論。目前，我國的雨洪景觀理念與實踐尚屬起步階段，還存在水文數據不透明、雨洪徑流模擬與計算技術滯后、項目落地阻力大等問題，需要不斷積累實踐經驗，提高本土雨洪景觀理論與技術能力，加大海綿生態文化傳播力度，早日實現我國海綿城市開發建設的良性發展目標。
（作者分別為天津大學仁愛學院建筑系博士研究生、講師，河北工業大學建筑與藝術設計學院博士研究生、講師；本文系2014年底河北省社會科學發展研究課題“新型城鎮化背景下河北省農村社區生態規劃策略研究”階段性成果，項目編號：2014040707）
【注釋】
①⑦住房城鄉建設部：《海綿城市建設技術指南―低影響開發雨水系統構建（試行）》，2014年10月。
②車伍，張{，趙楊：“我國排水防澇及海綿城市建設中若干問題分析”，《建設科技》，2015年第1期。
③蘇義敬，王思思，車伍等：“基于‘海綿城市’理念的下沉式綠地優化設計”，《南方建筑》，2014年第3期，第39～43頁。
④王建龍，車伍，易紅星：“基于低影響開發的雨水管理模型研究及進展”，《中國給水排水》，2010年第9期，第50～54頁。
⑤莫琳，俞孔堅：“構建城市綠色海綿―生態雨洪調蓄系統規劃研究”，《城市發展研究》，2012年第5期，第4～8頁。
1．1產生背景
近幾年的快速城鎮化帶來了中國經濟的飛速發展，促進了區域協調發展以及全社會的進步，但是同時，快速城鎮化也帶來了新的問題———環境污染和資源短缺，尤其是水資源短缺。這種外延式的城市發展模式給城市帶來了巨大的創傷，所以必須改變城市發展模式，轉為內涵式發展和集約式發展。在生態文明建設中，海綿城市是一項重要內容，它具有自然積存、自然滲透和自然凈化功能。
1．2概念解讀
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水，在適應環境變化和應對自然災害的時候具有良好的“彈性”。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，應用低影響開發設施與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。低影響開發是指在開發場地時，為維持場地開發前后水文特征不變，采用源頭式、分散式的措施。其核心是維持場地原始的徑流總量、峰值流量和峰現時間等水文特征不變。
2．研究思路
隨著城市化進程的開展，武漢也遭遇著水污染和內澇的嚴重問題。建設海綿城市，制定相應的規劃設計方法，加快海綿城市的建設步伐，是本文研究目的所在。文章從規劃角度出發，與城鄉規劃各個層級規劃相結合，為將來的武漢市海綿城市建設提出具備可操作性的工作思路。海綿城市建設應具備的特色:1)保護性開發“海綿體”城市開發建設過程中應保護河流、湖泊、濕地等這些大的水生態敏感區，這些是大自然原生態的海綿體，理應保護不被破壞，并且結合區域及周邊有利條件進行低影響開發的雨水系統規劃設計。2)水文干擾最小化設置人工海綿體如植草溝、濕地、下沉式綠地等實現地區徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制等，保護區域內河道不被污染，水體不被污染。3)統籌協調低影響開發雨水系統建設內容應該納入城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃之中，且各規劃在編制和實施過程中，應相互協調相互銜接，做到多規融合，共同指導建設海綿城市。
3．海綿城市在城鄉規劃中如何實施
海綿城市建設作為一項繁瑣又巨大的工程，武漢市人民政府理應作為責任主體，同時統籌協調規劃、國土、排水、道路、園林和水利等部門，在海綿城市相關規劃的編制和實施過程中，共同落實海綿城市建設的詳細內容。
3．1總規定目標
在規劃編制之始，應優先開展相關專題研究，同時為了更準確的確定城市年徑流總量控制率和對應的設計降雨量目標，應結合武漢市的生態保護、土地利用以及水系綠地、市政環保等相關內容，最終根據設定的降雨量目標制定武漢的低影響開發雨水系統構建的實施策略、實施原則和重點實施區，同時應在城市水系、排水防澇、綠地交通等專項規劃里納入海綿城市建設的相關內容和要求。結合武漢市的現狀實際狀況，展開專題研究的同時，也要在綠地率、水域面積率等相關指標基礎上，城市總體規劃還應增加城市年徑流總量控制率、峰值流量控制率等指標，具體要點如下:(1)優先保護水生態敏感區。水生態敏感區作為城市里的大的天然海綿體必須受到足夠的重視和保護，河流、湖泊、濕地、坑塘和溝渠等在空間管制里應納入禁建區和限建區的范圍，嚴格劃定城市藍線范圍，城市構建低影響開發雨水系統和城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統應于城市水體做好銜接，保護水體不被二次污染。(2)集約式城市開發。合理保障城市生態空間，提倡集約式開發，為防止城市無序蔓延，應確定城市空間增長邊界和城市的規模，避免開發造成破壞。(3)確保合理的透水面積。目前城市地面都是大面積硬化，影響雨水的滲透，因此要設定不同性質的綠地率和透水鋪裝率指標，確保透水路面的比例。(4)合理控制地表徑流。根據武漢的豎向分區，合理確定雨水的排水區，優先保護和修復自然徑流通道，建設植草溝、下沉綠地、雨水濕地等匯集分區雨水，控制地表徑流。
3．2控規定指標
海綿城市建設在控規層面應該與相關專業協調，通過土地利用空間優化等一系列方法，在控規內容里細化和分解總規以及上級規劃提出的低影響開發控制目標及要求。在建筑密度和綠地率等指標的約束下，應提出各地塊的單位面積控制容積和下沉式綠地率、透水鋪裝率和綠色屋頂率等控制指標，作為土地開發的規劃設計條件，要點如下:(1)地塊的低影響開發控制指標應明確。控規應該分解細化城市總規和專項規劃的低影響開發控制目標，根據規劃用地分類的比例和特點對各指標進行分類分解。地塊的地影響開發控制指標看依據地塊的分區而定，比如已建區、新建區、改造區等。(2)地表徑流組織應合理。根據匯水區的劃分，協調地塊內建筑道路的布局和豎向，使得地塊內地表徑流有組織的匯入周邊綠地系統和城市水系，同時匯水區應與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統相銜接，充分發揮低影響開發設施的作用。(3)低影響開發設施應統籌協調。根據地塊實際情況，確定地塊內的低影響開發設施的類型及其規模，合理布局地塊內規模較大較為復雜的低影響開發設施。
3．3修規定坐標
關鍵詞：低影響開發；海綿城市；景觀；場地規劃設計
中圖分類號：TU992
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0088-04
1 項目背景
前海深港現代服務業合作區位于《深圳城市總體規劃（2008-2020）》中所確定的深圳城市“雙中心”之一的“前海中心”的核心區域，定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”。深圳太子灣前海片區作為深圳市發展的示范區域，作為深圳市海綿城市建設成片推廣區，爭取至2030年全部符合海綿城市目標要求。筆者針對片區的發展提出基于低影響開發技術規劃的分析與研究（圖1）。
2 現狀分析與策略
2.1 片區內澇
深圳屬亞熱帶海洋性氣候的臨海城市，暴雨發生頻率高，短時強降水或過程雨量偏大的天氣過程容易引發內澇的發生。建設規劃區域內開發強度大，建筑密度高，硬化面積廣，雨水無法下滲，也是引起內澇的重要因素。此外，排水管網的排水能力不足，在地勢低處產生內澇（圖2）。
針對深圳前海及太子灣用地現狀，結合周邊地形、豎向規劃、排水分區等，聯系內澇產生的原因，準確識別內澇問題，針對性提出解決方案。構建多系統模型，應對城市內澇，為太子灣片區和前海片區的豎向設計、排水溝渠設計和局部節點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。
2.2 土壤返鹽堿的問題
太子灣片區分別于2007年和2013年啟動填海工程，海水對土壤的滲透作用導致植被生長狀況不佳，填海使用的土壤基質鹽堿化嚴重（圖3）。
基地內部土壤基質采用填海造陸，容易封存咸水，保存于原海底巖土層或填土層中的咸水，造成土壤鹽堿化，影響地下水化學性質。
對于填海及周邊的區域，要滯蓄加有序排放，多維度清洗表層土壤。根據土地中鹽堿含量進行綠化分區，針對鹽堿地采取相應的適應和生物修復措施。植被的選取應以苗源充足、成本低廉、抗逆性強、防治費用低為原則。鋪設地下排水管網應考慮濾水排鹽。土壤鹽堿度逐漸降低。
應限制地下水開采、人工補給地下水、充分利用當地雨水資源。采用集雨措施、排鹽工程、土體結構規劃、底泥改性和生物有機肥等相關措施。種植耐鹽堿的樹種以減少地表水分的蒸發、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機質和土壤微生物，降低土壤pH值，從而徹底改善周圍土壤和生態環境。
2.3 水質性缺水與雨水再利用
前海片區近5年居民生活用水與商業服務業用水分別占總用水比例的42%和28%，工業用水僅占22%，環衛綠化用水量占1%左右。片區內再生水回用對象除工業用水、綠化澆灑、環衛和道路清掃用水外，回用于沖廁與商業性公共建筑的空調循環冷卻補水具有很大的發展空間。
應合理控制和引導高開發地區不透水用地的地表徑流，通過增加場地蓄和排的能力，輔助再生水的收集與使用。
2.4 太子灣片區沿海污水零排放情況
太子灣片區填海形成的土地地勢較平，透水性較差，缺少排水壓差，一旦遇到天文大潮，加以臺風等疊加，排水難度大、面源污染嚴重、地表洼地蓄水和下滲能力減弱將導致局部大量超標積水（圖4）。此外，填海形成的土地改變了海岸線的長度、形態和地貌，影響地表水的流速和泄洪能力，降水時地表徑流增加，峰值流量增多，峰值出現時間提前，導致大量淡水資源流失和局部水災（圖5）。
應合理設置植物生態淺溝、下凹式綠地，適當采用生態透水鋪裝材料，回補地下水。通過合理的分級導流措施將不同降雨量情況下的超標雨水凈化回用。
3 規劃原則及指導思想
3.1 指標量化可控
規劃將設立目標層、措施層和管理層，將控制指標分解至地塊層面，并對地塊內、道路及公園綠地等海綿措施進行量化建設指引，分級細化海綿管控指標和工程措施。
3.2 措施顯效可見
海綿建設措施的組合的不僅要考慮到能夠到達控制目標，還要考慮其適宜性、經濟性、顯效性，通過多系統模型選擇針對地塊高密度開發、濱海抗鹽堿、污水零外排特點的高效率新技術的海綿措施。
3.3 全流程易核查
研究將規劃、建設、管理、運營、投融資的全流程的技術服務和支撐，通過規劃、導則、審查、實施、評估等環節的介入，達到一張藍圖落實到底的目標，使得海綿建設全流程的各環節能落地易核查。
3.4 全周期可監測
基地海綿城市建設應當從項目的設計階段開始貫穿到施工、管理、運營、維護的全生命周期。在全生命周期內，全程運用全周期的理念，在設計階段結合運維要求，使用持續測量和驗證發現改進機會，對數據進行分析和校正。可以通過不斷檢測生態草溝中不同植物對減緩雨水徑流的不同效果，來調整下一階段應該選擇的合適植物。
4 技術思路
4.1 多系統模型的構建
首先，需要對示范區的現狀水文特征進行模型評估，進而確定海綿建設目標；其次，根據示范區的詳細藍圖規劃，綜合考慮示范區的空g布局、景觀要求、經濟性、維護管理等因素，進行海綿建設設施的初步布局，并進行模型評估；第三，將海綿建設初步方案的模擬結果與海綿建設目標進行對比，根據對比結果進行海綿建設布局方案的優化調整，并再次進行模擬；最后，反復調整直至結果達到海綿建設目標，最終得到海綿建設設施的布局方案。
采用SWMM可有效模擬海綿建設開發模式下的城市區域水文狀態，應對城市內澇，為太子灣片區和前海片區的豎向設計、排水溝渠設計和局部節點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。為城市區域內各建設項目海綿建設設施的布局與優化提供技術支持和依據。
4.2 片區徑流控制目標和指標體系構建
4.2.1 徑流控制目標的確定
年徑流總量控制率的選取是一個技術指標與產出之間平衡的一個過程。年徑流總量控制率越高，需要的投入也越大。隨著控制率增大，徑流調蓄量也有所增加。
分析基地規劃設計條件和相關參數，結合基地自身特征分析，制定匯水區劃分原則，由淺入深劃分；根據方法選取模型參數。根據本底模型與常規開發模型模擬結果，初步設定規劃目標。通過模型試算的方法，深入研究影響徑流總量和峰值流量的關鍵因素，確定規劃目標值。
4.2.2 徑流污染控制目標的確定
要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。結合深圳市城市水環境質量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標和污染物指標，污染物指標可采用懸浮物（SS）、化學需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。一般可采用SS作為徑流污染物控制指標，低影響開發雨水系統的年SS總量去除率一般可達到40%～60%。
4.2.3 指標體系構建
為引導和約束開發單元內各建設項目采用低影響開發技術，保障控制目標的實現，針對基地土壤返鹽堿、填海區域的污水零排放、內澇、水質性缺水及雨水再利用的問題， 構建開發引導控制指標體系。初步建議包含但不限于以下指標：年徑流總量控制率、雨水徑流污染物控制率、峰值流量、非傳統水源利用率、土壤鹽堿土鹽度控制指標、內澇控制標準等。
4.3 片區海綿城市控制指標分解
以整體徑流總量控制率及徑流污染控制率為目標，通過水文、水力計算與模型模擬等方法或通過加權平均的方法對年徑流總量控制率進行逐層分解，分解至地塊單位面積控制具體指標。在明確目標可達性后，結合周邊用地、綠地、水域等，確定低影響開發設施，注重用地功能、高效利用現有設施，并將海綿設施進行布局，計算其徑流系數及調蓄容積，據此得出地塊單元內年徑流總量控制率和徑流污染控制率，再通過綜合計算校核整體目標達成情況，最終將控制目標落實。
4.4 基于模型構建的海綿設施多方案比選
海綿建設模型的構建基于示范區詳細藍圖規劃。相比傳統開發模式，海綿建設模式是在示范區的下墊面因地制宜、綜合應用多種海綿建設設施進行雨水徑流的控制。根據示范區用地規劃和雨水管網規劃，結合徑流組織，將示范區劃分為若干匯水區。
海綿建設模型根據基地相關情況定義下沉式綠地、雨水花園、綠化屋面、透水鋪裝、調蓄水箱/水池/模塊、植草淺溝、截留式凈化溢流設施、雨水收集回用設施、污水再生利用設施（處理、管網、調蓄）、地下室覆土、土壤改良、特性植物選育、道路附屬雨水滯蓄凈化設施、排水管網及市政調蓄系統設施等多種海綿建設設施等，對各類海綿建設設施的參數進行設置。針對存水區植被覆蓋百分比、配置土壤層孔隙率、田間持水率、枯萎點選取參數；雨水花園、綠色屋頂、下凹綠地和低影響樹池的土壤水力傳導率等分別取值；路面層孔隙比、蓄水層孔隙比、綠色屋頂的入滲率、排水層中綠色屋頂蓄水率等進行取值。
以達到海綿城市強制性控制要求為目標，綜合考慮海綿設施經濟性、適宜性等因素，對各項海綿設施規模和比例進行方案比選，對設施清單遴選、設施占地面積、設施占下墊面比例進行合理配比，使示范區地塊的設施選擇具有彈性操作空間。
4.5 劃、建設、管理、運營全生命周期的實施路徑
基于海綿城市規劃成果，建立以數學模型為核心的審查決策支持工具，利用系統化、多情景模擬評估技術手段，對設計方案的綜合效益進行科學評估，從建設伊始即考慮到最終驗收、考核評估、維護管理等問題。
在項目設計階段，提供一套科學、合理、高效的地塊海綿城市建設審批方法，為高規格完成項目海綿城市建設目標提供技術支撐。
項目建設中，通過督導工程實施情況，定時工地巡視，及時發現問題，做好工程施工事中控制。項目完成后，采取合理措施指導工程驗收、試驗，所有工程的驗收必須符合國家相關設計規范、標準的要求，同時滿足工程設計和管理要求，達到海綿城市控制性指標和考核指標。項目運行監測評估階段，制定項目的海綿城市評估體系、模擬與監測布點方案。
提出城市海綿城市建設效益評估的指標體系和效益測算表，能夠為海綿城市建設、投資、運營和決策提供依據。通過從設計、實施、評估一系列流程及控制，最終為項目海綿城市建設提供技術支撐。
5 建設成本和收益的問題
5.1 建設成本
通過《海綿城市建設技術指南》對各海綿設施的估價，可完成海綿城市建設的成本估算。成本的控制在于設計階段對設計的合理把握以及工程施工事中控制。
5.1.1 成本費用
海綿建設結合片區排水工程進行，雨洪管理工程投資都是在排水工程基礎上所增加的投資，包括各種類型的雨水利用設施及其相關的電氣設備和庭院屋面排水系統，但不包括用于裝飾或介紹工程特點而花費的費用。
5.1.2 運營費用
海綿建設成本效益主要體現在項目使用和維護階段，在項目使用所帶來的經濟效益、社會效益和環境效益方面。
5.1.3 維護費用
傳統設施中滯留區和人工濕地的維護費約為建造成本的3%～6%，洼地雨洪管理的低影響開發的維護費約為建造成本的5%～7%。但是，生物滯留區和洼地的大部分維護可以融入到日常景觀維護工作中，不需要特別設備；而濕地和水池的維護則需要大型笨重的設備，用以移除沉積物、油類、廢物以及前池和開放式池塘中生長的植被。
5.2 經濟效益
5.2.1 滲透補充地下水的效益
由于低影響雨水綜合利用的實施，通過增加透水面積、綠化植草面積、滲透管溝、洼地、滲水井等設施，增加了雨水入滲量，有效回補地下水。
5.2.2 因消除污染而減少的社會損失
美國環保署研究結果表明，每投入1元環保費用，可減少3元的環境資源損失，即投入產出比為1∶3。海綿建設資金投入雖然不是完全意義上的環保費，但其減少的環境資源損失也會接近3元。
5.2.3 城市洪澇減緩而減少的損失
城市內澇必然造成不同程度的經濟損失。
5.2.4 土地增值
傳統設計將地上建筑與其他設施分開設計，海綿建設所應用的生物滯留等技術則可以融入景觀設計，實現建筑主體與附屬設施的綜合設計。
5.3 環境效益
海綿建設的雨洪管理技術由于采用了生態化、低能化、可持續運行的設施，不僅能保護開發區域水環境、改善建筑設施外部生態環境、提高建筑物內部的環境質量，還可以減少城市熱島效應，為居民提供舒適的居住和工作環境，并改善城市的生態環境。
5.4 社會效益
海綿城市建設通過城市污水再生回用和雨水資源開發利用，可節約優質水資源，緩解水資源供需矛盾，為城市提供大量環境景觀用水，重建水生態環境，進一步削減污染物排放量、改善水體環境。
另外，海綿建設通過引導建設項目開展城區雨洪利用工作，可降低洪峰流量，維護自然水文循環，增加地下水補給，調節片區氣候，改善區域生態環境。通過規劃實施，引導擬建項目采用低影響開發模式，實現雨水的綜合管理與控制，_到開發建設后徑流系數不增加的目標。
參考文獻：
[1]車 伍，李俊奇.城市雨水利用技術與管理 [ M ].北京：中國建筑工業出版社，2006.
[2]黃獻明.精明增長+綠色建筑―LEED-ND綠色住區評價系統簡介[ J ].現代物業2011（7）.
[3]李王鳴，劉吉平.精明、健康、綠色的可持續住區規劃愿景―美國LEED-ND評估體系研究[J].國際城市規劃，2011，26（5）.
關鍵詞：海綿城市；水資源；喀斯特地區
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12018704
1引言
海綿城市亦稱“水彈性”城市，是指遵循生態優先原則，使城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”[1]。中國城鎮化的快速發展使城市人口大量增加，城市規模不斷擴大，加上不合理的城鎮建設使得水資源短缺、城市內澇和經濟可持續發展間的矛盾問題日益凸顯[2，3]。解決城市缺水和內澇等問題，必須順應自然，要建設水生態協調、人與自然生態系統和諧統一的海綿城市[4]。
貴州省屬于我國典型西南喀斯特地區，廣泛分布碳酸鹽類巖石，受季風氣候的影響，降水量比較豐富，具有溶蝕性的雨水沿可溶性巖石裂隙下滲溶蝕，形成發達的地下水系。特殊的地表和地下“二元結構”是該地區“工程性缺水”問題的原因[5，6]。同時，喀斯特地區水文條件特點，也決定了該類地區的海綿城市建設有其特殊之處，傳統的海綿城市建設思路和方案不一定適用于喀斯特地區。
鑒于喀斯特地區海綿城市建設的特殊性，已有部分學者開展了相關的研究工作。鄭永新等結合貴州貴安新區星月湖公園規劃實踐，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”6種途徑，將“低影響開發”理念與公園設計相結合提出下滲、徑流控制、截污、雨水收集處理的四大海綿體建設重點系統[7]。但是喀斯特地區以山地校園為特色的海綿城市建設研究仍較少。
本文以典型喀斯特山地校園――貴州師范大學花溪校區為例，分析該校區建設存在的問題并提出改進建議，同時指出喀斯特地區海綿校園建設的原則和方法。以期為喀斯特地區建設人與自然生態系統和諧統一的現代化校園提供決策參考。
2案例分析
2.1研究區域概況
貴州師范大學花溪校區位于貴州省貴安新區，地理位置為東經106.6°，北緯26.4°，平均海拔為1199 m。地處烏江與珠江流域分水嶺，該區域地表景觀破碎，以山地和丘陵為主，屬于典型喀斯特地貌。主要分布有碳酸鹽類的石灰巖，主要土壤類型為石灰土和黃壤，天然植被以灌木草叢為主。屬于中亞熱帶季風濕潤氣候，年均溫15.3℃，年均濕度78%，年平均降水總量為1178.1 mm。夏季雨水充沛，約500 mm，秋冬季節降雨量較少。
圖1貴州師范大學花溪校區概況
2.2存在的問題及其解Q方案
2.2.1人工湖系統改造
如圖1、圖2所示，貴州師范大學花溪校區內分布有5座山，東部的人工湖建在5座山的匯流出口處。人工湖主要靠抽水泵抽水來保持湖水的補給，同時由于風口處風速較大，較大面積水域在風吹日曬的情況下蒸發量極大，造成嚴重水資源浪費問題。因此，該校區應充分基于5座山形成的匯流地形條件，讓山上、道路和房屋等地的雨水集中匯流到流域低洼處補給人工湖。此外，可充分設計流域內的各棟教學樓未受污染的生活用水通過管道匯集補給人工湖，并形成流動的水循環系統，綜合這樣的方法可以保證充足的水源補給人工湖，起到解決水資源和經濟浪費的嚴重問題。
貴州師范大學人工湖底部為混凝土鋪墊，底部平滑，沿岸為碎石塊。人工湖中土層淺薄，水泥結構緊密，對水中污染物的自凈能力差，且夏季蒸發量大，蒸發迅速。首先應改造人工湖底面，底面不進行硬化，而采用素土夯實處理，雨水流至洼地中能滲入土壤，并部分回灌地下水而提高地下水位[8]。人工植物浮島將生物凈化、生態恢復和景觀建設有機結合，是水庫生態治理的重要技術措施[9]。通過水生植物群落的阻滯、沉降、吸附等物理作用，達到對校園雨水凈化的效果，實際上就是將“死水”變成“活水”的過程[10]。因此，在人工湖的改造中應當引進人工浮島技術。為了防止周邊的泥沙受沖刷流入湖泊，可在岸邊種植喀斯特地區對土壤條件要求不高的植物。除此之外，喀斯特高原地區人工湖泊pH值偏堿，釋磷量比中性條件高。底泥釋放的磷被植物吸收，應定期打撈植物，防止植物腐爛造成二次污染[11]。
2.2.2硬化路面改造
根據W =1000×C×P×F，式中：W為多年平均徑流總量，m3；F為研究流域的集水面積；如圖3、圖4所示即為研究流域的集水面積。P為多年平均降雨量；C為年徑流系數。
關鍵詞：海綿城市；雨水控制；建筑小區；南寧
前言
海綿城市的提出為我國解決城市雨水問題提供了新的思路，有助于轉變傳統排水防澇模式、維持水文循環順暢、降低自然災害影響程度、促進城市生態發展，在保護環境的同時，滿足城市發展的需要。建設海綿城市，應當順應自然，因地制宜，結合城市固有水系，實現人與自然的和諧。近年來，在講話中多次提及海綿城市理念，海綿城市相關政策密集出臺。2015年4月財政部、住建部和水利部聯合16個海綿城市建設試點名單，同年10月，國務院辦公廳明確提出，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求[1]。本文將以廣西南寧市某改造小區為例，分析海綿城市理念的合理性和有效性、引導城市雨水管理體系的發展和完善，為解決城市水危機提供新理念。
一、海綿城市理念及發展應用
1．理念海綿城市理念改變了傳統雨水管理“以排為主”的思維方式，通過技術手段將城市改造建設成為能彈性管理雨水的海綿，城市能吸納雨水，凈化雨水，儲存雨水，有效利用儲存的雨水資源，減少市政排水管網壓力，促進城市生態發展。發達國家海綿城市起步較早，對于雨水控制技術逐漸形成了比較成熟的理論和技術體系，并且已有廣泛的工程應用。我國對海綿城市的系統性研究和應用起步較晚，但隨著國家多項政策出臺，人們看待雨水觀念的改變，基于海綿城市雨水控制的應用呈上升趨勢。2．國外海綿城市發展應用自1970年以來，由于全球范圍內水資源緊缺和暴雨災害頻繁，城市雨水管理的態度發生轉變，由“快速、高效的工程排水”變為了“雨水蓄滲、緩排、利用”[2]。英、美、德、日等多國對雨水利用進行研究，提出了城市雨水可持續發展的管理體系，為海綿城市的實踐提供了理論支持、法律保障、技術保證。英國建立了可持續城市排水系統，維持良好的水循環，緩解城市洪澇現象。美國提出了低影響開發理念，為海綿城市提供理論基礎。德國征收雨水費，要求排水量零增長，處理雨水徑流達標后才排放。日本通過運用海綿城市理念，徑流流出率由51.8%下降到5.4%。近幾年來，結合城市特點和生態情況，國內對建設海綿城市開始嘗試。深圳市光明新區，依據海綿城市理念管理雨水，生物滯留雨水，凈化雨水，貯蓄雨水，補充地下水，保持該區開發前的水生態，達到了年徑流控制率為70%，初期雨水污染控制總量削減不低于40%[3]。六盤水通過綜合治理，構建雨水管理系統和水生態系統，合理利用城市水系，構建海綿系統，提高抗災能力，削減峰值減少內澇，存蓄雨水抵御干旱。3．基于海綿城市理念的城市建筑小區雨水控制措施建筑小區是城市的重要組成部分，也是建設海綿城市的核心內容之一。城市的建筑小區往往有大量集中且得到統一管理的建筑，有室外水景、綠地等。將海綿城市的理念同建筑小區整體設計結合起來，可以有效構建雨水管理系統，減少降雨造成的城市內澇等危害。建筑小區的雨水控制有以下幾個措施：（1）硅砂雨水邊溝在道路兩旁設置硅砂雨水邊溝來取代傳統雨水箅，雨水經過邊溝下滲后可去除大部分懸浮物，得到凈化，便于道路雨水的收集及初期棄流。（2）植草溝采用適合的植被種植在地表溝渠，具有較好的下滲功能，可收集、輸送和排放徑流雨水，并具有一定的雨水凈化作用。（3）透水鋪裝透水鋪裝是海綿城市建設重要技術措施之一，與傳統不透水鋪裝相比，它含有較多的空隙，可以使雨水快速下滲，減少地面積水，削減暴雨徑流，消納徑流污染，補充地下水。建筑小區中的人行道、非機動車道，停車場等交通負荷量低，適合采用透水鋪裝。（4）下凹式綠地下凹式綠地指低于周邊鋪砌地面或道路在200mm以內的綠地，綠地內種植耐淹植物，采用滲透能力強的土壤，滯留雨水，凈化水質；綠地內設溢流口，保證暴雨時徑流的溢流排放。下凹式綠地造價低，布置簡單，應用廣泛，適合建筑小區改造。（5）綠色屋頂綠色屋頂是指通過在屋頂種植植物，提高滯留雨水能力，減少徑流量，延緩洪峰到來，凈化雨水水質。綠色屋頂形成陰影，避免光線直射屋頂，起到隔熱作用，降低夏季制冷費用，改善建筑小區生態環境。（6）雨水花園雨水花園底部采用透氣防滲砂防水，接通地氣，避免了土工膜防水不透氣水質易變壞的問題，同時可以通過植物吸收、生物凈化的方式處理初期雨水，處理后的雨水再排入下游，源頭截污，源頭處理初期雨水。（7）雨水蓄水池通過設置景觀水體、旱塘、濕塘、蓄水池（罐）等具有蓄水作用的設置，來儲存部分雨水，起到削減洪峰時段管網的排水壓力。儲蓄部分的雨水，可用于綠化和地面沖洗。由于蓄水池的設置占用部分用地，并對場地有一定要求，一般作為“海綿”建設措施的最后選擇，比較適用于新建小區。
二、南寧市降雨現狀及存在問題
南寧市位于廣西中南部，地處亞熱帶，平均海拔76.5m，氣候溫暖濕潤，雨水資源豐富，一年四季綠樹成蔭、瓜果飄香，青山環繞、碧水常流，“草經冬而不枯，花非春而常開”。全市森林覆蓋率47.68%、建成區綠化覆蓋率43.52%，人均公園綠地面積13.21m2。隨著經濟的發展，南寧城市面積快速拓展，1999年南寧城區面積為115.7km2，2008年城區面積為179km2，2015年城區面積為285km2。城市建設改變原有自然生態環境，原有水循環系統受影響，大大增加城市洪澇災害的風險。1．洪澇災害頻發南寧市轄區水系發達，河流眾多，分布密集，其中較大的河流有邕江等；全年雨量充沛，多年平均降雨量為1,389.86mm，折合降水總量310.66億m³，但降雨量集中，每年5月到10月總降雨量占年降雨量的80%以上。隨著城市建設不透水面積增加，加上管網設計運行維護不合理等因素，造成洪澇災害頻發，造成重大損失。2001年7月洪水害導致159道街道被淹，9.65萬人被洪水圍困。2006年7月內澇造成700萬m³受災，造成直接經濟損失5,820萬元[4]。2．水質有待提高南寧雖然總體水質較好，但局部水質惡化和季節性水質惡化不容樂觀[5]。根據《2016年1月-8月南寧市重要水功能區水質狀況》，水質呈季節性變化，1月-4月水質較好，5月-8月存在水功能區水質不達標現象，其中7月份17個全國重要水功能區中郁江橫縣巒城、飛龍渡區和左江南寧楊美飲用、景觀用水區未達標，達標率僅為88.2%。3．水循環鏈條破壞嚴重由于城市高度開發，不透水面積的增加、水土流失等因素造成地表水與地下水連通中斷，導致雨水下滲和蒸發比例發生改變，原有的“降水、蒸發和徑流”水循環鏈條遭到破壞，大量降水流入排水設施，匯流速度變快，洪峰值增大，排水管道流量變化大，河流徑流量變化劇烈。這使得排水管網設計標準提高，投資建設費用增加，洪澇災害風險上升。
三、基于海綿城市理念城市建筑小區雨水控制技術實例應用
1．項目概況某小區位于南寧市南部，建筑小區總占地面積約為6.16公頃，其中建筑用地約為1.37公頃，綠化用地約為2.02公頃，人行道路、廣場約為1.67公頃，停車場占地約為0.17公頃，機動車占地約0.94公頃。統計得出不同下墊面面積為：2．綜合徑流系數不同下墊面對應不同徑流系數，徑流系數如表2所示。3．現狀雨水徑流系數分析該建筑小區主要采用傳統建設材料，屋頂采用瀝青屋面，人行道、廣場采用混凝土、大理石，小區內道路、停車場等采用混凝土、瀝青等不透水墊面，綠化采用傳統綠化方式。根據公式（1），對現狀下墊面雨量徑流系數進行加權平均，得改造前雨水徑流系數為0.57。4．海綿工程改造后雨水徑流系數基于海綿城市低影響開發的理念，結合該小區的實際情況，對多種低影響開發措施進行組合應用：道路兩旁采用硅砂雨水邊溝來取代傳統雨水箅；人行道兩側、廣場周圍設置植草溝；對人行廣場和停車場采用透水材料進行改造；部分原有綠地下沉處理，改造成下凹綠地；商鋪部分的屋頂種植植被，改造成綠色屋頂。將原來的“快排”轉向“滲、滯、蓄、凈、用、排”，利用以上措施，通過改造小區各部分下墊面材料，從源頭削減雨水徑流量、凈化水質，進而改變小區地面的徑流系數，減少排入管渠的雨水量[6]。小區各下墊面類型、面積及改造比例如表4。通過海綿城市理念下雨水控制措施對小區改造后，雨水綜合徑流系數為0.47，與現狀0.57相比，下降了0.1，下降17.5%。5．年徑流總量控制海綿城市雨水控制設施具有的調控容積一般應滿足“單位面積控制容積”的指標要求，采用容積法對設計調控容積進行計算。根據《南寧市海綿城市規劃設計導則》建筑與居住小區改擴建項目徑流總量控制率不低于70%，該小區年徑流總量控制率取值75%，所對應的設計降雨量為26mm。該建筑小區通過運用海綿城市理念，采用雨水控制技術改造后，在原有市政管網排水能力不變的情況下，暴雨重現期由1年變為2年，排水能力達到兩年一遇以上，抵御外界變化的能力增強，小區類似于“海綿”體，具有吸水、儲水、釋水的效果，有良好的彈性，使得開發前后該區域的水文地質和生態環境變化較小，能有效應對環境的變化，應對自然災害，減小洪澇災害風險[8]。
四、結語
海綿城市是現代化城市發展的更高階段，城市建設海綿化，有利于減少城市生態水網破壞，從排水源頭提高城市防災能力，實現人與自然和諧共處。海綿城市的運用，是在城市發展同時保證自然生態的還原，實現低影響開發，由此在基于海綿城市理念下的雨水控制技術運用中，應當注意以下方面：（1）因地制宜制定雨水控制措施。在一般建筑小區考慮到小區居住、商業等功能的使用，采用硅砂雨水邊溝、植草溝、透水鋪裝、下凹式綠地、綠色屋頂等經濟、易于實施的技術措施，可以獲得較好的雨水徑流量控制效果。（2）城市道路應避免道路徑流直接進入河道，把雨水匯入道路的綠化帶及紅線外綠地進行截污、下滲、溢流雨水最終流入雨水管渠或直接排入河道減少外排污染物負荷。公園綠地，可采用植草溝、滯留塘、地下蓄水池等，對雨水進行調控。（3）多種雨水控制技術措施配合使用，從源頭、中途、末端全過程進行雨水控制。（4）制定雨水控制目標和標準。根據項目的條件和設計要求，設定控制目標和標準，以便選擇措施的規模和類型。
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關鍵詞：“海綿城市”；雨水適應性；景觀設計；擬建對策
城市水危機問題依然嚴重，自2015年“海綿城市”建設試點工作開展以來，從城市區域雨洪資源化管理上，加強對雨水的吸收、存儲，條件城市區域水循環，實現城市生態化建設，其根本在于將雨洪水作為一種資源來管理，綜合運用“滲、蓄、凈、用、排”等技術，來構建城市“海綿體”，提升城市雨洪水資源利用率，減少城市內澇風險。基于此，圍繞雨水適應性景觀設計來優化和改善城市水危機就顯得尤為重要和迫切。
1 “海綿城市”的內涵
全球氣候變暖，特別是極端氣候條件下城市暴雨頻發，對傳統城市排水系統提出更高挑戰。城市水資源短缺與城市雨洪災害之間矛盾的加劇，催生 “海綿城市”建設發展新趨向。“海綿城市”其內涵在于解決水生態失調問題，特別是通過生態途徑來實現城市水資源的循環利用。2015年我國“海綿城市”建設試點城市啟動，將修復城市水生態，營造城市雨水適應性景觀作為重要內容，利用“自然積存、自然滲透、自然凈化”功能，來解決城市雨水徑流污染、內澇風險防控問題。“海綿城市”源自生態城市規劃設計中基地保水、透水理論，也是構建生態城市、增強城市防災能力的重要內容。在“海綿城市”建設中，通過對雨水源頭控制，特別是在接近雨水源頭，利用滲透、過濾、存儲、蒸發等方式來減少和降低暴雨所帶來的各類危害。如西雅圖制定的綠色雨水基礎設施規劃，利用雨水匯流、輸送、排放等環節，來實現對雨水的全程管控，減少徑流量，降低污染物排放；澳大利亞根據干旱氣候特征制定的水敏性城市規劃，其重點在于對城市周圍環境的開發，從環境保育、水生態循環等方面來促進城市水資源的再利用。
2 雨水適應性景觀設計原則
城市水環境關系復雜，特別是城市水文負效應并未受到重視，在極端氣候下，暴雨、干旱帶來的城市水問題，已經成為構建城市生態文明建設的主要難題。對城市雨水適應性景觀設計，其本身是基于城市水文循環過程，利用雨水的自然運動與地表土地的關系，來更好地實現雨水的截留、阻滯，實現雨季洪澇與旱季干旱對水資源的科學利用。具體來說，城市雨水適應性景觀設計，應該遵循自然過程，特別是在城市景觀規劃上，充分發揮水體、濕地、堤岸、植被等生態的優勢，來保障城市水體的完整性，為城市可持續發展營造彈性緩沖空間。因此，在雨水適應性景觀設計上，應該遵循四項原則。一是城市水環境完整性原則。將城市開發與城市建設納入到城市水環境生態平衡系統中，盡量減少對城市水體的破壞，尤其是對城市生物、生態多樣性的破壞。二是城市水安全原則。水資源關系到城市的發展，城市建設與規劃要實現對水資源的合理利用，如在城市供水、防洪管理中，要通過水利工程建設來保障城市水安全。三是對自然環境的尊重原則。城市空間規劃要盡量保留城市水體的自然形態，特別是江河湖泊，要遵從自然規則，構建生態型城市雨洪排水系統，確保城市水環境的自然基質。四是滿足人性化原則。城市雨水適應性景觀規劃，要突出城市開敞空間與城市水系統的融合，要從水元素的多重使用上來發揮水系統的功能。
3 雨水適應性景觀設計方法
江蘇省鹽城市緊臨黃海，一年四季雨水充沛，城市轄區內河流密布，更賦予了鹽城市獨具特色的水態水環境。近年來，隨著鹽城城市規劃及城市建設規模的加快，鋼筋混凝土、花崗巖、大理石等材料的廣泛使用，使得城市內澇問題日益突出。2014年夏季特大暴雨，使得城區部分地區幾小時內超過200mm降雨量，多處路段被淹；2015年夏季再次暴雨襲城，市內串場河水位超出警戒水位0.77m，城市雨洪排水系統幾乎癱瘓。雨水適應性景觀設計的重點在于解決雨水的科學、合理循環利用問題，對于提升城市水生態環境具有重要作用。為此，在借鑒其他先進國家雨洪管理系統中，將滯留疏導景觀作為城市雨水適應性景觀設計的骨架，將各集水景觀作為匯聚點，利用透水性鋪裝來搭建面狀雨洪滲透體系，以實現對雨水源頭、中涂、末端的全面控制。
3.1 初級城市雨水適應性景觀設計方法
對于初級城市雨水適應性景觀設計，主要是解決常規性降雨，重在控制雨水源頭，利用分散式、小尺度的景觀設計方法來實現雨水截流。該方法具有成本低、實施簡易，城市景觀設計效果突出，特別是與城市雨水管網的協同建設，來實現城市雨水的有效利用。具體來講，在初級雨水適應性景觀設計上，多以城市小街道、地表徑流沿線及居住區道路為植物景觀，形成線狀植物景觀體系。如在鹽城市城北老城區道路綠地增加溢流口，便于道路上的雨水向道路綠地匯流下滲，補充地下水。在點狀雨水適應性景觀設計上，以滯留池為主。如鹽城市建軍路商業區綠地、街道綠地、居住區綠地、屋頂花園、雨水池塘等，以實現對周邊環境雨水的有效匯集。在面狀雨水適應性景觀設計上，著重增強雨水的下滲管理，特別是在非機動車道、城市公共活動空間，多以透水性材料進行鋪設，便于雨水下滲。
3.2 中級城市雨水適應性景觀設計方法
對于中級雨水適應性景觀設計，其目標在于緩解城市大型降雨帶來的局部雨洪難題，特別是對初級雨水景觀的補充，便于實現對源頭雨水、中途雨水的有效控制。在中級雨水適應性景觀線狀設計上，加強對城市中等道路、中型城市綠化景觀帶、生物廊道等景觀系統的設計，特別是加強下沉式道路景觀設計方法，擴大道路綠地對雨水的吸收能力。在點狀雨水適應性景觀設計上，主要是結合鹽城市人民公園、鹽瀆公園以及城市公共綠地等區域性景觀，來實現對大雨雨水的有效截流。如利用各城區公園景觀來收集和滯蓄雨水，完成對大中型雨水的調節、下滲、沉淀，便于實現對雨水的再次循環利用。在面狀雨水適應性景觀設計上，結合鹽城市內室外停車場、城市廣場、城市道路綠地、非機動車道等，全面實施透水性材料鋪裝設計，來解決因大中型降雨帶來的初級景觀設計無法處理的雨水。另外，由于大中型降雨可能帶來污染性水質，因此在進行中級雨水截流時，要做好截污處理，確保雨水收集能夠滿足農業灌溉、道路灑水、綠地補水、城市景觀水系的循環利用。同時，要結合城市排水管網，對污水及其他雨水進行有效處理。
3.3 高級城市雨水適應性景觀設計方法
對于高級雨水適應性景觀設計，主要是解決突發性氣候條件下帶來的特大暴雨、臺風等強降雨，以及對初級、中級景觀設計無法處理的多余雨水。如美國城市雨水最佳管理模式（BMPS），著重對中途雨水、終端雨水進行控制。對于高級雨水適應性景觀設計中的線狀景觀，多以城市濱水帶、河流、及大型溝渠系統，以沿岸帶狀景觀綠地來實現雨洪的快速分流與蓄積、存儲。在點狀景觀設計上，主要通過構建城市大型公共綠地、城市濕地公園等景觀，來滿足特大型暴雨帶來的雨水收儲壓力。如利用城市天然湖泊、人工湖、濕地，以及下沉式廣場等來調節雨水，降低洪峰。在面狀景觀設計上，針對城市高等級道路綠地、大型城市停車場、城市公園等，加（下轉第頁）（上接第頁）強透水性材料的使用。如使用透水性混凝土、透水性瀝青來鋪設路面。由于高級雨水適應性景觀設計要加大雨洪的調蓄功能，特別是在城市排水、解決城市內澇上，要從景觀規模及收儲量上進行合理規劃，對于超標雨污水，要能夠從凈化管理之后再進入城市排水管網。
4 城市雨水適應性景觀設計實施要點
通過對初級、中級、高級城市雨水適應性景觀設計方法的分析，在構建鹽城市城市雨水適應性景觀過程中，要通盤考慮城市原有雨水適應性景觀現狀，以及城市雨水管道系統，要從提升城市雨水溢流處理能力，減輕城市雨水管網的排放壓力，要能夠從建設成本及管理科學性上提升城市雨水適應性景觀設計水平。當然，在具體實施上還要注意幾點。一是做好鹽城市城市雨水適應性景觀設計的宏觀規劃，特別是從地域性雨水季節變化、城市原有雨水管網的使用情況上，綜合考慮并進行全面規劃，確保雨水適應性景觀設計能夠滿足城市水生態系統的循環發展。二是注重鹽城市城市雨水適應性景觀的交叉配合，特別是與城市規劃、城市環境、市政建設、水利工程等部門的協同，結合城市用地政策，提升城市綠地面積、加強城市綠色建筑規劃，完善城市徑流控制體系。三是注重對鹽城市城市雨水適應性景觀設計的宣傳，鼓勵市民的參與。一方面加強對城市土壤水文特征的測定，合理設定城市雨水適應性景觀規劃中不同區域對城市雨洪水量的調節作用，做好城市地下水的有效補給，改善城市徑流量，利用城市土壤來促進城市水環境的過濾。另一方面在植物景觀選擇上，針對地域性氣候條件，科學合理地制定城市景觀綠化帶規劃，選擇適宜地區特點的植物品種，如既能夠經受雨水浸泡，又能（下轉第頁）（上接第頁）夠實現良好水質凈化的植物。另外，對于城市建程，要做好地下水的保護，減少對淺層地下水的污染、破壞。總之，從國家對“海綿城市”建設工作的重視上，立足鹽城市城市水生態建設契機，注重城市雨水管理在打造生態城市建設中的重要性，并從鹽城市景觀設計上，加強雨水生態蓄水管理、雨水回收再利用措施，將鹽城市城市空間規劃與城市水環境進行全面融合，為解決鹽城雨洪難題提供有力保障。
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加強古村落保護與開發 展示美好鄉村新貌
2015年12月，中央城市工作會議上指出，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。如何才能延續城市的歷史文脈？答案很簡單：“尊重歷史，尊重先人的智慧，尊重先人留下來的文化遺產。”
因此，涇縣查濟村、桃花潭鎮和黃田古建筑群是黨校學員們已“加強城市管理，推進城市文明”為課題開展社會調研的首站，學員們不辭辛苦在為期兩天的調研中，對查濟村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進行了考察，和在村里的居民進行了熱烈的討論；在桃花潭鎮旅游和綠色養殖業進行了考察，在黃田古建筑群調研，學員們對思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群提出寶貴的意見：
第一，涇縣思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群是以謀求發展為主要內容，以旅游產業發展為抓手，旅游富民為目標，利用當地遺址、遺跡及特有的文化底蘊，積極開發當地的特色旅游產業，推動文化旅游發展，促使古村煥發“新容顏”。
第二，利用涇縣桃花潭鎮查濟村被列入省級中心村美好鄉村建設行列的時機，為推動查濟的發展創造了契機，而且通過美好鄉村建設，激發了廣大村民的參與熱情。
第三，解決古村落產權困擾，建立和完善古村建設開發的管理工作機制。面對古村落的村民對古村落的保護沒有承擔能力，同時也缺乏對老建筑進行保護和維修的動力，但如果是由政府投入進行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復，政府未必能承擔大量的資金。為解決古村落中的產權問題，部分古鎮古村落的保護開發中都傾向于采取通過收回老建筑的產權進行保護開發。
第四，統籌新村和古村建設。新村、古村統籌建設應首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個重要思路應該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設施服務游客”，對古村的基礎設施建設應該以保護古村的整體風貌為前提，改善居住環境。新村的基礎設施應按較高的標準進行建設，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時間的需求。
第五，加強對古村周邊自然環境資源的整治利用，營造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環境反映了祖先在建村立圍時的智慧。因此古村落自然地理環境的保護和整治也是古村落的保護開發一個重要方面。充分利用自然環境資源，營造親近自然的氛圍，開辟生態旅游對于古村落的開發也極具意義。
“海綿”吸水 留“藍”駐“綠”
據了解，從2016年開始，宣城市將推動海綿城市建設，推廣和應用低影響開發建設模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優先利用自然排水系統，建設生態排水設施。
“就是下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來”――宣城市相關工作人員說，傳統城市建設中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。
“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來。”未來，宣城市將充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內澇、削減城市徑流污染荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境。
建設生態文明現行示范區除了保護生態環境，宣城市還將大力發展綠色經濟，用綠色發展理念引領經濟發展方式創新，形成經濟發展的“增長點”。
“為什么要花這樣大的精力發展綠色經濟？一方面是呼應群眾關切，另一方面，也是發展的需要。如果經濟發展了，但環境破壞了，這樣的發展，不科學，得不償失，也不是我們追求的目標。”宣城市住建委工作人員如是說。
宣城市文明辦的相關負責人進一步解釋：綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態環境優良，這是城市發展的寶貴財富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，把生態文明建設擺在突出位置，加快建設國家生態文明先行示范區，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，真正把生態保護作為科學發展的“生命線”，讓藍天常在、青山常駐、綠水長流。
2015年，宣城市承辦了全國森林城市建設座談會，宣城獲得國家森林城市榮譽稱號，這不僅得力于宣城優良的生態環境，更因為當地政府重視森林建設、發展綠色生態有關。宣城還獲評國家園林城市，入選全國第二批生態文明先行示范區，國家生態市創建指標全部達到考核要求，國家生態縣基本實現全覆蓋。
除了保護生態環境，宣城還將大力發展綠色經濟。從宣城市相關部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產能推進計劃，推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業落后產能淘汰工作。對不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律不得開工生產。同時，調整產業結構的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥和新能源等五大產業為重點，著力發展戰略性新興產業。
“生態文明城的建設就是建設宣城模式，通過轉變發展方式、實現綠色崛起的生態文明。”據宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態立市，是加快轉變發展方式的現實需要，不僅有利于宣城市彰顯生態優勢，還有益于提升區域發展中的競爭力。
據了解，依托生態立市，預計到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發格局，逐漸優化產業結構，初步建立資源節約循環高效利用體系，更加優良生態環境，并逐步完善生態文明制度體系，生態文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發展的先行區、優質生活圈的示范區和制度創新的試驗區。
經過幾天的調研，學員們對宣傳城市建設提出了幾點寶貴的建議：
第一是建設海綿城市要控制目標過高。老城區，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發技術措施難以達到控制目標。
第二是細化海綿城市建設措施，各單位依據地方實際特點配套制訂相關指南、規范、標準細則。綜合考慮海綿城市建設、運營、維護成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費用，避免資金的浪費。
第三是完善生態保護制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態補償和激勵機制，推動形成生態環境破壞者賠償、建設和保護者得到合理補償的格局；探索運用市場化機制，引導社會資本參與生態環境治理修復、城市環境衛生管理、資源交易、環境設施建設；探索建立生態環境損害責任終身追究、領導干部生態環境離任審計、生態建設實績公示制度，把發展的責任套上生態的“籠頭”。
第四是城市規劃中缺乏公眾參與，在城市規劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關行業的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規劃中來。在城市規劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規劃過程中多創造公眾參與機會并形成制度。
美麗和諧的鄉村建設
鄉村建設是中直黨校學員們開展社會調研不可缺少的內容，學員們為此考察了港口鎮山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個村民組共4700多人。然而，在一場村企“聯姻”共建新農村的模式啟動后，原本只是一個依山傍水的怡人山村，經過多年的村落環境整治，如今，山門村已成為寧國家喻戶曉的美麗新農村典范。
據介紹，作為省級“美好鄉村”建設示范點的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態景區，探索“景區+公司+村民”的合作建管模式，建設集文化瞻仰、歷史尋源、生態休憩、[居度假、農事體驗為一體的名勝風景區和鄉村旅游景區。
同時，依托五星集團和恩龍集團，探索企業參與美好鄉村建設的新模式，重點建設發展經濟果林、彩色農業、林下養殖基地、鹿苑基地和現代觀光園林等，積極引導組建農民專業合作社，發展家庭農場，促進農村經濟發展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉用于建設觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉土樹種的栽植，在實現興業民富、農戶增收的同時，為美好鄉村建設提供深入持久的動力。
山門村“美好鄉村”建設，既美化了人居環境，又豐富了百姓文化生活“生產發展、生活富裕”是美好鄉村建設的目標之一。近年來，山門村通過公司化運營，鼓勵村民以資金、土地、勞動力等多種形式參股，加速推進土地置換流轉，將農民的閑置零散土地進行資源整合，統一發展規模農業，并聘用失地農民種植經濟作物，實現農民向產業工人轉變，調整傳統產業結構，加快推進現代產業化。
“作為‘全省首批美好鄉村建設中心村’，山門村的產業發展、農民致富的發展規劃必然讓人們充滿期待。”山門村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉土風情也都是力推山門村亮點，這也更加堅定了我們對旅游開發的信心。”
據介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現代休閑農業的帶動下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。
據了解，為建設社會主義新農村，實施城鄉一體化的大和諧發展戰略，寧國從2010年起率先啟動“美麗和諧鄉村建設”工作。這項工作具有“把握生態文明主線、堅持因地制宜原則、引導社會力量參入、創新農村社會管理和服務”四個重要的實踐特色，把惠及民生、 人民幸福作為終極目標，通過科學規劃統籌推進社會主義新農村建設。
關鍵詞：城市建設項目；征遷；難題；應對措施
1引言
隨著城市經濟的快速發展，城市的建設項目也在快速發展，同樣的，城市建設項目的發展也在一方面促進城市化的發展。城市項目建設需要占用土地，城市建設用地的增長也給城市的發展帶來了一定的影響，其中對土地征遷的處理就是一大重要影響因素，它關系建設項目是否能順利進行、對城市經濟發展是否有積極作用。對土地房屋的征遷若處理的好，可以推動城市建設項目的提速增效，促進城市化的發展；若是處理不好，會引起民事糾紛等，不利于社會穩定的同時，在一定程度上還阻礙了城市經濟的發展。
2城市建設概述
城市建設水平是城市經濟發展水平的一個衡量標準，城市建設是促進城市化發展的重要途徑。城市建設的主要目的是對城市進行規劃，不僅體現在居民居住環境的改造，還在于對城市內部基礎設施等物質設施的建設。良好的城市建設項目促進城市建設的發展，從而促進城市的合理布局和規劃，最終推動城市經濟的發展，提高居民的生活水平。城市建設是城市管理的基礎性工作，它可以為管理城市創造良好的條件，因此城市建設具有過程性和周期性的特點，城市建設可以為城市發展創造效益，屬于經濟工作的范疇。城市經過規劃和建設后，可以充分發揮其為社會服務的作用，對城市建設項目的合理規劃在一定程度上可以提升城市的形象，為居民提供良好的居住環境，提高居民的生活質量。同時也為城市的經濟發展服務，促進城市化的發展，保障社會穩定。
3城市建設項目中的征遷難題
城市建設項目中征遷問題存在的最根本原因是政治、文化與社會的經濟發展不符。城市化的快速發展，城市建設項目越來越多，但是政府的管理沒有跟上經濟的發展步伐，尤其是相關法律相對來說落后，而且老一代的思想文化與現在的時展也有一定的差距。這就說明在城市建設中是存在一定的矛盾的，就形成了城市建設項目的征遷難題。
3.1對征遷工作的實施主體認識不清
《中華人民共和國土地管理法》規定，征遷工作的實施主體只能是被征用土地所在地的縣級以上的地方人民政府，具體工作事宜主要由該人民政府的土地行政主管部門負責。但是由于城市建設發展快，城市用地的需求量大，政府的工作量也會加大，為了減輕工作量，政府部門可能會把自己的工作交一部分給其他部門做，再加上，征遷工作對某些人來說有利可圖，征遷工作的質量就會受到影響，從而影響城市建設項目的質量。不利于城市經濟發展。
3.2征遷政策不合理
在征遷過程中，征遷政策部分可能會出現問題，諸如征遷政策沒有及時頒布、政策內沒有明確的補償標準，亦或是補償安置不到位等各種問題。征遷政策可以很好的指導征遷工作的順利進行，如果征遷政策沒有及時頒布，征遷工作可能會處于混亂狀態，征遷工作的混亂會影響城市建設項目的正常運行。如果征遷政策里面沒有明確的補償標準，被征遷戶得到的補償不一致，可能會引發被征遷戶之間的糾紛，不利于城市內部的社會穩定，而且沒有明確的補償標準，建設單位可能會進行暗箱操作，從中獲利，不顧人們的利益，征遷糾紛的發生也會影響城市項目的建設。另外，正常來說，補償費應該包括土地補償費、安置補助費以及被征用土地上的附著物和青苗的補償費等，如果征遷補償標準太低，拆遷戶就會鬧事。在城市建設項目的征遷過程中，有的征遷補償費沒有按期到位，有的征遷后所住的安置房存在質量問題。在拆遷中，大部分人是通過租房過渡，每個月的過渡費都是一大筆支出，如果不能按期拿到征遷補償費，拆遷戶的正常生活就會受到影響，這會引發拆遷戶的不滿情緒，造成拆遷戶和地方政府之間的矛盾。由于是安置房，部分人員想從中獲利，安置房的質量本來就是一個大的問題，再加上，征遷工作人員沒有進行定期檢修，房屋的質量也會受到一定的影響。拆遷戶與政府的矛盾也會增加。
3.3拆遷戶的綜合素質不高
在征遷政策這方面，部分拆遷戶的文化水平不高，又或者，征遷政策內的專業性內容太多，不能充分理解征遷政策。還有部分拆遷戶為了盡可能多的獲取賠償，有去相關政府部門鬧事的，也有少數成為“釘子戶”的，若給這些“釘子戶”單獨額外的賠償，就會出現不平等賠償的情況，同樣也有在征遷前搶種、搶建等情況，這就會造成人力物力財力的浪費。這都是拆遷戶的綜合素質不高引起的問題。
3.4征遷政策的宣傳力度不夠
對于城市建設項目的征遷政策，群眾擁有知情權，尤其是拆遷戶，征遷政策對于他們應該都是透明的。征遷政策中有一些專業性、理論性強的內容，沒有那么通俗易懂，為減少這種由于內容出現誤解的情況，征遷政策是需要加以宣傳解釋的。目前存在的情況是，征遷工作把重點放在了拆遷實務上，不重視甚至是輕視征遷政策的宣傳解釋工作。還有就是，人們沒有專門的渠道了解征遷政策。這就導致人們對征遷政策的不理解或者是誤解，從而影響征遷工作的進行，不利于城市項目的建設和發展。
4城市建設項目征遷難題的應對措施
城市建設項目征遷難題的應對措施主要在于，政府的主體作用，市場的導向作用，以及社會法律和保障體系。下面將針對上文提到的難題，提出應對措施。
4.1發揮地方政府在征遷工作中的主體作用
征遷工作的實施主體只能是被征用土地所在地的縣級以上的地方人民政府，在城市建設項目的征遷過程中，為了更好的完成工作，一般可以成立相關部門組成的指揮部。所以，在征遷工作中，要充分發揮地方政府在工作中的主體作用，政府用正確的思想安排好征遷工作，指導建設單位做好征遷工作。建設單位需要擺正工作的態度，把人們的利益放在首位，積極支持政府的工作，在遇到問題時，也要積極與政府進行溝通，交流意見，做到征遷工作更好的完成。
4.2完善城市建設項目的征遷政策
征遷工作中遇到的問題都需要在征遷政策中進行完善，盡量把解決措施進行規范化。城市建設項目確定時，就需要提前制定合適的征遷政策，檢驗征遷政策，如果符合實際情況，及時頒布征遷政策，用來指導征遷工作的實際操作。完善征遷政策，需要完善土地征收制度，對土地的使用權給出明確的指示，另外還需要確認征遷政策的透明化、合法化。征遷政策中應該包含明確并且合理的補償標準，不管是政府部門還是建設單位，亦或是普通群眾，都需要一視同仁，平等對待所有的拆遷戶，減少或者是避免補償不均的情況，明確的補償標準也可以減少那些為了獲得高的補償費用而鉆空子的情況。
4.3提高拆遷戶的綜合素質
拆遷戶綜合素質不高是拆遷糾紛的一個重大的原因。因此，政府和建設單位需要對拆遷戶進行宣傳教育，用通俗易懂的話語介紹征遷政策，做到讓拆遷戶了解征遷政策，支持征遷政策的實行。同時，加強他們的法律意識，遵守法律。堅決打擊投機倒把的人，堅持賠償的原則，減少政府額外的賠償支出。對法律的敬畏可以有利于對群眾進行管理，推動征遷政策的科學實行，減少拆遷戶方面的阻力，促進征遷工作的順利開展。
4.4加強征遷政策的宣傳力度
加強對征遷政策的宣傳力度，并對征遷政策進行解釋，減少群眾對征遷政策的疑惑，征遷政策的公開有利于人們對政策內容的了解，推動政策的順利實施。征遷工作不僅要重視拆遷實務，還要重視征遷政策的宣傳解釋工作。建立完善的協調機制，對征遷工作的實行進行跟蹤，實時掌握征遷的實施情況，在一定程度上保證賠償費的按期到款以及安置房的質量，維護群眾的基本權益。同時，加大對政府征地拆遷權利的約束和監督，在一定程度上防止政府的權利過大，從而進行暗箱操作，從群眾身上獲取利益，對政府的監督有利于提高征遷工作的公開性、公正性，促進城市建設項目的順利實施。
5總結
綜上所述，城市建設項目征遷難題主要體現在政府主體和拆遷戶各自的問題以及兩者的矛盾，征遷政策的實施和宣傳也是城市建設項目的難題。因此不管是政府還是拆遷戶都需要做好自己的工作，緩解政府與拆遷戶之間的矛盾，遵守自己的責任，共同完善征遷政策，并對其進行宣傳解釋。從而促進城市建設項目的發展，在一定程度上保證社會的穩定，促進城市經濟的發展。
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關鍵詞：海綿城市理論；工程建設；應用
引言
隨著當前社會的不斷發展，城市規模越來越大，這種城市規模的擴大必然會帶來較多的城市問題，比如洪澇災害以及水資源短缺就是其中比較有代表性的一個方面，針對這一方面的問題，相應的優化處理是極為必要的，尤其是對于城市整體水環境的營造，更是需要引起足夠的重視，海綿城市理論的應用落實就是解決該問題的一個重要途徑。在城市發展規劃中合理運用海綿城市理論，不僅僅需要從整體性方面進行分析，還需要重點從局部以及各個細節入手進行探索，尤其是對于各個市政工程項目的建設來說，同樣需要注重海綿城市理論的有效落實，提升城市運行效果。
1.海綿城市理論概述
海綿城市是指運用多種技術手段構建較為理想的低影響開發雨水系統，進而也就能夠促進城市水循環的良性發展，其中比較常見的應用手段有“滲、滯、蓄、凈、用、排”等，如此也就能夠較好提升城市對于水資源的調控能力，尤其是對于城市雨水的滲透、凈化以及利用，更是能夠較好的在降低城市洪澇災害問題發生的基礎上，有效提升其水資源利用效率。針對這種海綿城市的構建運行來說，其區別于以往的灌渠排水方式，能夠更好地借助于各類管網以及收納水體進行整體構建，如此也就能夠較好提升其運行效率，并且也不存在對于城市水體的污染和不良影響，是一種綠色可持續發展的雨水排放以及應用模式。針對海綿城市理論的具體落實應用來看，其涉及到的建設途徑和具體方向也是比較多的，需要在相應設計規劃中注意的問題也比較多，其中需要切實做好生態環境的保護、低影響開發以及生態恢復等工作，最大程度上保障城市運轉的高效性水平。從應用實踐中分析而言，這種海綿城市理論的應用在工程建設中確實表現出了較為理想的作用價值，能夠有效提升其最終的城市可持續發展效果，值得進行深入推廣運行，并且也已經成為了當前我國很多城市發展的重要方向所在。
2.海綿城市的具體應用方式
2.1公共建筑項目
理想的海綿城市構建優勢。針對公共建筑項目中海綿城市理論的具體應用落實來看，其可以采用的方式和手段是多方面的，比如可以采用綠色屋頂的方式進行公共建筑項目頂部設計構建，促使其能夠較好針對雨水資源進行匯總收集，此外，雨水花園的構建同樣具備該方面的作用表現；針對公共建筑項目周圍的輔助設施而言，同樣需要進行海綿城市理論的有效落實，比如對于透水鋪裝方式的施工建設以及生態停車場等工程項目的構建，都能夠有助于海綿城市的作用提升，值得進行規劃應用。
2.2市政道路項目
城市中的道路工程項目是必不可少的一個重要組成部分，基于這種市政道路項目的有效構建來說，同樣需要考慮海綿城市理論的相關落實要點，如此才能夠切實提升海綿城市的整體運行效果。針對市政道路項目中海綿城市理論的應用來說，其不僅僅可以通過構建透水道路的方式來提升市政道路項目在后續應用過程中的排水效果，降低降雨帶來的不良影響和威脅，還可以通過設置下凹綠地的方式進行市政道路項目的優化，比如對于美人蕉、菖蒲以及黃昌等植物的應用就能夠表現出較為理想的積極作用效果，在具體植物選擇過程中，盡可能的選擇一些耐旱耐澇的植株。
2.3公園綠地項目
基于海綿城市理論在工程項目建設中的有效應用來說，公園綠地項目無疑是較為關鍵的一個方面，也是影響效果體現較為直接的一環，針對這種公園綠地項目的有效構建來說，為了提升其海綿城市的應用特點，需要首先保障相應的綠色植被應用具備著理想的作用效果，尤其是對于植草溝以及滯留塘的合理構建，更是能夠表現出較為理想的作用價值，當然，在這些基本結構的配置過程中，同樣需要注意選擇耐旱耐澇的植物進行栽培，最大程度上提升其作用價值；此外，在公園綠地項目中，還可以通過構建地下蓄水池的方式來進行水資源的調節，更好地提升其回收雨水以及回補地下水的效果。
2.4水系濕地項目
在整個城市的發展過程中，為了提升其可持續發展水平，水系濕地項目已經成為了必不可少的一個重要組成部分，這種水系濕地項目同樣也直接關系到整個海綿城市的構建運行效果。具體到水系濕地項目的規劃構建過程中來看，圍繞著海綿城市理論的應用和落實，其可以采取的措施和構建手段也是多方面的，比如可以通過充分運用自然水體的方式來提升水系濕地項目的作用效果，還可以通過構建人為的穩定塘、調蓄池以及人工濕地的方式進一步優化提升海綿城市的運行水平。
3海綿城市理論在工程建設中應用注意事項
3.1明確建設途徑
對于現階段海綿城市理論的實際應用來看，其可以采取的具體措施和手段是多方面的，可以著眼于整個城市中各個工程項目的建設進行優化，這也就需要首先明確相應的海綿城市工程建設途徑，如此才能夠保障后續的施工建設工作以及整體規劃設計具備理想的方向性和可靠性。在當前海綿城市工程建設中，其涉及到的可用途徑主要有綠化水平的提升，透水性鋪裝的推廣運用、雨水生態管理模式的應用等多種手段，而對于相應的城市透水網絡環境的布置和構建，更是能夠體現出較為理想的作用價值。針對各類不同的建設途徑進行具體分析，了解其在海綿城市構建中能夠發揮出來的積極作用和價值，并且避免相互之間出現明顯的矛盾，最終也就能夠提升海綿城市構建水平。
3.2明確規劃任務
對于海綿城市理論在工程建設中的合理應用還需要重點從目標以及任務入手進行分析，明確具體的規劃任務，進而才能夠以此為目標進行分析設計，促使透水型海綿城市得到較好的全面構建，避免海綿城市的最終運行效果受損。在當前的海綿城市構建中，其主要的目標和任務就是建設自然積存、自然滲透、自然凈化的城市水資源體系，促使整個城市的運轉能夠體現出最為有效的可持續特點，尤其是要重點把握好透水率的提升，促使海綿城市具備理想的水資源儲存以及應用價值。
3.3落實相關要點
在海綿城市的具體構建過程中，為了提升其整體規劃構建有序性和最大化價值，還需要把握好其中涉及到的各個要點內容，尤其是對于一些重點工程項目，及其涉及到的各個具體設施，更是需要進行充分把關，提升其滲透以及凈水效果。結合當前海綿城市的構建來看，其中應用效果最為理想的措施和要點主要就是圍繞著上述公共建筑項目、市政道路項目、公園綠地項目以及水系濕地項目等進行有效落實。
4結束語
綜上所述，對于海綿城市理論在工程項目建設中的合理應用和落實來看，其積極作用和價值是比較突出的，這種海綿城市理論的應用必須要重點把握好公共建筑項目、市政道路項目、公園綠地項目以及水系濕地項目等，圍繞著這些工程項目進行優化設計，最終才能夠有效提升其整體滲水以及排水效果。
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“十二五”期間，____縣縣城建設工作發生了翻天覆地變化，建城區面積達到了15平方公里，城區人口10.5萬人，城鎮化率達到了41.06%，初步形成了綠地布局合理、功能設施齊全、風格特色鮮明的城市生態景觀，水環城繞、綠隨路移的和諧統一格局初步形成。2011年城市建設被副省長宋恩華稱作“小縣大變樣”，2014年9月成功舉辦了“全省縣城建設現場觀摩會”活動，較好地完成了“十二五”期間的各項工作目標任務。縣城建設相繼榮獲省生態文明衛生城、省人居環境范例獎、省級園林縣城等殊榮。
(一)認真開展黨的____教育實踐活動
全縣黨的____教育實踐活動動員會后，縣住建局立即行動，成立了以局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的教育實踐活動領導小組，印發了《____縣住建局黨的____教育實踐活動實施方案》等活動文件，制定了教育實踐活動“十條禁令”和“三桿標尺”，為開展好活動奠定了堅實基礎，明確了方向。在活動中，該局組織全體黨員干部集中學習15次，邀請紀委同志授課2次，學習焦裕祿、孔繁森先進事跡，觀看《之害》專題片，開展以“我眼中的群眾觀”為題的黨員群眾座談會。組織全體黨員到呂玉蘭故鄉臨西縣東留善固村呂玉蘭紀念館參觀，學習玉蘭同志“愛國為民、艱苦創業、求真務實、無私奉獻”的精神。先后開展了集中學習、查擺問題、整改落實、建章立制等階段，深入開展自查自糾、邊學邊改活動，邀請縣督導組長、縣人大常委會副主任牛蘭學同志到局檢查指導工作，通過領導指導、自查自糾，進一步提高了學習成效。
(二)房屋征收工作快速完成
根據相關法律、法規的有關規定和縣委、縣政府的工作安排，2014年實施了劉路疃村莊國有土地上的房屋征收工作，利用10天時間完成了劉路疃村房屋征收工作，得到了省、市、縣各級領導的充分肯定。房屋征收后，為確保后續工作的順利開展，多次召開會議研究確定投資商，高標準規劃設計，優先建設回遷安置房。經過比選投資人，確定出讓條件等工作，過細研究，逐項分析，在反復比較篩選的基礎上，確定邯鄲拓鑫房地產開發公司為劉路疃區片的投資人。該公司具有房地產開發豐富經驗和較好的施工管理經驗，群眾口碑良好。經反復計算，確定128畝土地按每畝127萬元掛牌出讓。目前，規劃設計已與設計院溝通，正在進行基礎施工。
(三)城市基礎設施項目有序推進
五年來實施了管網建設、道路建設、設施建設工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，____鎮、____鎮為次中心，其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。幾年來先后建成了億豐廣場、超遠小區、芙蓉小區、天竺御景園、金鑫家園、金菊園、祥和一期、溫泉二期、金鳳物流園、鏡明商城、超遠二期、金陶酈都、龍門美居、同樂二期等15個高檔小區。先后對金鳳大道、新華路、平安路、永濟路、東龍街、陶山街等道路進行了升級改造;新建了新能街、文華街、創業路、興業路等道路;對文衛街、魏征路進行了翻修道路總長度達101公里，排水管網長度達149公里。
(四)規范建筑市場發展認真履行職責
一是狠抓建設領域突出問題專項整治。針對建設領域存在的未批先建、批多建少、違規開工、非法預售、物業不到位等群眾關心的熱點問題，該局積極發揮部門職能作用，抽調精
干力量，制定詳細整治方案，分區域、分階段、分類別，對所有建筑工程進行拉網式排查、梳理、分類，逐一下發整改通知書，限期整改。經過我們長期不懈的努力，目前建設領域存在的問題已初步得到解決。二是狠抓建筑工程質量監管。五年來共有80余個在建工程接受監督，監督面積達90萬平方米。工作中，該局將監管范圍擴大延伸至北科園區、化工園區和全縣9個鄉鎮(街道)，尤其對保障性住房質量安全監管、建筑原材料質量管理、工程實體質量管理、商品混凝土使用及質量的監管。該局堅持城區日巡查、鄉鎮周巡查工作制，對發現的問題，下發停工整頓限期整改通知書，對檢查不通過的不得開工建設。(五)真抓實干關注民生
一是集中供熱。集中供熱項目一期計劃用地40畝。該項目由河北藍保能源科技有限公司施工建設。目前該項目鳥瞰圖已立好，施工板房搭設完成。新華路、筑先路、英才路等街道供熱主管網前期勘察測量已完成、路由已確定，土地等相關手續已向省相關部門提出申報。供熱項目ppp實施方案已完成。縣政府已與河北藍寶集團簽定合作協議，對我縣分散的燃煤鍋爐房分期、分批進行取締或改造，實施聯片集中供熱。利用地源熱泵(土壤源)為熱源為主，燃氣(燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐)供熱為輔，其他方式(空調)彌補的原則對全縣實行集中供熱。二是集中供氣。為實現“氣化邯鄲、縣縣通氣”的目標，引進西氣東輸管道天然氣，改善我縣能源供給結構，加快城區供氣實行統一規劃和管理。全面發展集中供氣，有助于我縣使用環保、清潔的高效能源，減少大氣污染。目前，化工園區天然氣門站主體工程已竣工，主管道已鋪設到各企業門口，趙都化工和圣成隆兩個企業已開始供氣。北科園區新能街、興業路、309國道燃氣主管道鋪設已鋪設完畢。三是保障性住房。五年來，共新增發放租賃住房補貼65戶，開工建設廉租住房100套，開工建設限價商品住房329套，竣工保障性住房1093套。新開工公共租賃住房102套，超額完成了省市下達的工作任務。共分配入住保障性住房769套，開工改造城市棚戶區住房66套。四是農村危房改造。五年來共完成農村危房改造1399戶，為確保此項工作落到實處，縣住建局積極行動，及早安排，加大宣傳，多次召集鄉鎮(街道)召開專門會議，分解任務，出臺改造方案，加強質量管理，加大檢查力度，使改造任務全部竣工完成。同時，按時完成了全縣所有農村人居環境調查，成功舉辦了村鎮規劃建設管理員培訓班，為各鄉鎮配備了村鎮規劃建設管理員。五是排水管網淤泥沉淀排查及清淤。五年來共對規劃區內的20余條道路排水管網淤泥沉淀情況進行了排查。根據排查情況對平安路、魏征路、新華路、政府街、文衛街、建設街、衛西干渠路疃橋北側倒虹吸等道路，在主汛期到來之前進行了清淤。六是市政設施維護。在加強基礎設施建設的同時，搞好市政設施維護是關鍵，幾年來共對金鳳街、濱河路、文衛街、英才路、筑先路、新華路、政府街、創業路等街道巡查維護，更換檢查井蓋、井圈1000余套，收水口及蓋板2000余個，疏通管道15000余米，更換、修補路緣石12000余米，維修便道磚約34000余平方米，校正樹坑石3000余個，確保行人及車輛的出行安全。七是污水處理廠運營。加強爭跑力度，積極向省市爭跑資金，對污水處理廠進行了改建。對暴氣池、污泥濃縮池、處理工藝、管道等進行了升級改造，目前已投入運營。同時，投資65萬元，在東龍街與衛西干渠交叉口新建一處提升泵站，目前已投入使用。八是物業管理服務。不斷加強物業管理，縣住建局在2013年成立了物業科專業對縣城物業管理工作進行監督指導，引領物業服務向正規渠道運行。目前，全縣25個住宅小區，其中有物業公司監管的有17個，物業覆蓋率達到了80%。
(一)指導思想
樹立抓城市建設就是抓經濟建設、抓城市建設就是抓優化環境，抓城市建設就是抓發展機遇的理念，率先突破基礎設施，提升載體功能，著力改善城鄉形象。以開展城鄉一體化為目標，加快縣城和重點城鎮建設，加快小城鎮改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮新格局。加快城鎮化發展，促進人口、資金、資源的聚集，在城鄉規劃、基礎設施、公共服務、生態保護等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。以規劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業化推進現代化，以城市化合理組織城鎮體系規劃結構，把縣域建設成為城鎮布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態環境優美的現代化城鎮地區。
(二)發展目標
根據縣城總體規劃，到 2020 年，我縣城市人口規模將達到16萬人，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮化水平達 45%。縣城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業、交通和環境特點，形成老城看繁榮，新城看發展的城市布局結構。
1.開展城鄉發展一體化試點工作
2015年____縣被省政府命名為河北省城鄉發展一體化試點縣，試點時間為2015年7月至2017年底結束，總體目標是逐步實現“五化”，即城鄉居民基本權益平等化、城鄉化公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。到2017年，將____縣建設成為經濟社會全面發展、產業和文化深度融合、城鄉環境優美、居民
生活更加殷實的宜居宜業宜游的生態強縣。2.建設“智慧____”
按照省市提出的建設“智慧城市”要求，縣政府與杭洲銀江集團簽定了戰略框架合作協議，2015年完成“智慧____”調研規劃，開展智慧教育工作，2016年完成智慧衛生、智慧農業、智慧交通工作，2017年完成智慧城管、智慧公安工作。
3.加強城市道路等基礎設施建設
2016年完成筑先路北延、英才路北延建設，2017年完成筑先路南延建設、新北環建設。對基礎設施加強維修維護的同時對道路排水、路燈、路沿石、附道鋪設等工程一并進行，確保建成一條完善一條。
4.推進海綿城市建設
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。2016年將對新華街北延工程和新能街東延工程以符合海綿城市標準進行施工建設。今后對新建及升級改造道路逐步實行符合海綿城市的建設標準進行建設。
5.實施民生工程建設
集中供氣管網鋪設到位，新、老城區全部通上天然氣;集中供熱工程完成集中供熱站建設，使新老小區實現集中供熱;農村危房改造、保障性住房建設，按照市下達的工作任務，按時完成建設任務。
6.加強物業管理
推動房地產健康發展。積極配合小區社區化管理，引導各小區成立業主委員會，依法開展自治管理。積極推進物業管理項目招投標，由業主委員會負責監督物業管理企業，為業主提供優質的物業服務。進一步完善住宅維修資金和物業保證金的收繳工作，加強房地產開發監管力度，主要抓好開發經營許可、銷售環節和上房入住環節的監管工作，推動房地產健康發展。
(三)保障措施
為使縣城建設工作順利實施，促進我縣社會經濟的發展，特制定以下保障措施：
1.輿論宣傳保證措施
在全縣范圍內開展城市建設的輿論宣傳工作，宣傳城市建設的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達到“人民城市人 民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍，解放思想、更新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。
2.規劃指導保證措施
嚴格按縣城總體規劃及控制性詳細規劃執行，發揮規劃在市政建設中的龍頭作用。
3.走經營城市之路
走一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，以經營的方式來推動城市的發展。尋找新的城市資源，盤活城市閑置資產，使得城市閑置資產收益最大化。
