時間：2023-07-27 16:23:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快經濟發(fā)展方式，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十七屆五中全會強調，“以加快轉變經濟發(fā)展方式為主，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”。這是對現(xiàn)實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。
經過30多年不懈奮斗，我們已勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標，正在向第三步戰(zhàn)略目標闊步前進。當前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉型的關鍵時期。環(huán)顧全球，成功啟動現(xiàn)代化進程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進現(xiàn)代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進程后，最初的發(fā)展勢頭相當不錯，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發(fā)展方式作出調整。從我國的情況來看，盡管改革發(fā)展的成績巨大，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然相當突出。經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機的沖擊，突顯了我國經濟發(fā)展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。
綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力，離不開加快轉變經濟發(fā)展方式；搶占世界經濟發(fā)展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉變經濟發(fā)展方式；提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)質與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開加快轉變經濟發(fā)展方式。只有順應我國經濟社會發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機遇期，加快轉變經濟發(fā)展方式，我們的發(fā)展才能迎來新的契機，孕育新的希望。
加快經濟發(fā)展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，必須加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發(fā)展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。一是加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，按照優(yōu)化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉(xiāng)結構，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調整區(qū)域經濟結構和國土開發(fā)空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快推進產業(yè)結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現(xiàn)代產業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產業(yè)技術水平和國際競爭力。三是加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發(fā)展主動權、形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經濟發(fā)展方式轉變提供強有力的科技支撐。四是加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，大幅提高農業(yè)綜合生產能力，大幅降低農業(yè)生產經營成本，大幅增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。五是加快推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，加快推進節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術體系和生產體系，加快實施生態(tài)工程，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，針對社會發(fā)展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會保障體系建設，加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務，更好地推進經濟社會協(xié)調發(fā)展。七是加快發(fā)展文化產業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，堅持經濟效益與社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發(fā)展經營性文化產業(yè)，加快開拓文化市場。八是加快推進對外經濟發(fā)展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內發(fā)展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經濟水平。
必須看到的是，加快經濟發(fā)展方式轉變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經濟發(fā)展方式轉變的制度安排。
時間進入7月,形勢愈發(fā)復雜,如何判斷,面臨抉擇。
在傳統(tǒng)增長引擎的驅動下,今年第一季度中國的經濟增長達到階段性的繁榮峰值11.9%,環(huán)比增長1.2%,超過2007年第四季度的11.7%和2008年第一季度的10.6%的水平。全球金融危機爆發(fā)以來,一直狀態(tài)極差的外貿,5月份也有了超預期的表現(xiàn),中國前5個月的出口額實現(xiàn)5677.4億美元,恢復到全球金融危機前2008年同期水平(5450.6億美元)。但進入第二季度以來,國內外宏觀形勢發(fā)生了一系列重要變化,比如,國內收緊信貸投放、清理地方政府債務及嚴厲調控房地產業(yè),國外歐洲債務危機突然惡化。這種變化主要表現(xiàn)在經濟下行與通脹上行同步出現(xiàn),5月份的經濟數(shù)據(jù)反映了這一情形――CPI突破3%的警戒線,而投資從第一季度末的26.4%持續(xù)下降至5月末的25.9%,工業(yè)增加值亦持續(xù)回落,中國股市甚至最近引領了全球股市的下跌,成為今年以來全球股市下跌的第一名。盡管5月份出口實現(xiàn)了超預期的增長,但隨著歐洲持續(xù)債務危機影響的擴散,中國出口的高增長將難以持續(xù)。從下半年的形勢看,包括4萬億投資拉動效應的必然遞減,中央對不良資產、地方政府融資平臺進行清理,以及房地產調控政策對房地產及其相關行業(yè)的影響,下半年中國經濟的增速將可能出現(xiàn)回落。
于是,一季度經濟數(shù)據(jù)公布后出現(xiàn)的“中國經濟步入了新一輪快速增長”的聲音,讓位于5月份經濟數(shù)據(jù)公布后起來的“經濟下滑”、“二次探底”的呼聲。
然而判斷經濟形勢特別是復雜的經濟形勢,只看表面數(shù)據(jù),不分析前因后果;只看一時段的問題,不從歷史及發(fā)展中去考量;只看簡單的結果,不探究其中演變的規(guī)律,肯定很難準確把握形勢,得出正確結論。
事實上,從數(shù)據(jù)看,去年第二季度GDP增速7.9%,第三季度8.9%,第四季度10.7%,今年第一季度達到11.9%,是一路“過高向熱”的挺進。如果今年延續(xù)這樣的增長態(tài)勢,全年的增長勢必超過10%,與現(xiàn)階段潛在經濟增長率比較,一定會引發(fā)“經濟偏熱”,對于中國經濟的長遠發(fā)展沒有任何好處。今年正在實施或將陸續(xù)出臺的放緩公共投資、適當收緊信貸貨幣政策,加強房地產價格調控,規(guī)范地方政府投融資平臺,壓縮高污染、高耗能和過剩產能,重啟人民幣匯改進程以及其它宏觀調控措施,實際上是對過去一年經濟快速增長,半年來“過高向熱”態(tài)勢的主動調整。2003-2007年GDP10%以上增長并不是“常態(tài)”,經濟增長的“弦”繃得過緊并非好事,也不叫“又好、又快”的增長。只有在由環(huán)境和資源等因素制約的,8%-10%潛在經濟增長率之下的增長速度,才是科學的,才可能是“又好、又快”的增長,且又符合追求目標,就不是下滑。中國一直主張GDP增速為8%左右,所以是回落趨穩(wěn),回歸“常態(tài)”,回歸適度增長。今年中國的GDP會回落到9%-10%的理想范圍。
從2008年下半年開始,世界金融危機迅速擴散蔓延,中國經濟受到嚴重沖擊。事實上,這一輪經濟增速下滑從2007年第三季度就開始了,一直延續(xù)到2009年第一季度。下滑受到全球金融危機的影響,但這一影響并非下滑的主要原因,主因在于我國經濟增長模式以及政策應對等內部多種因素的疊加作用。所謂“內生性因素為主”,主要體現(xiàn)在三個方面:一是經濟發(fā)展階段和增長模式問題,雖然多年來一直強調要從外延性增長轉變?yōu)閮群降脑鲩L,但目前經濟增長方式還是粗放型的,過分重視增長速度而忽視增長質量;二是經濟結構的調整進展緩慢,多年來對調整經濟結構強調得不夠,政策和措施力度也不夠,口頭多,政策和措施少;三是國內消費需求不足,且逐步下滑。所謂“多種因素疊加”,一是國際經濟金融危機沖擊下,外需嚴重下滑;二是政策方面,特別是2008年,一系列對企業(yè)經營影響重大的政策過分集中出臺,如提高環(huán)保門檻,人民幣匯率升值,“兩稅合一”稅法的變化,大規(guī)模取消出口退稅、增加用工成本等,在很大程度上影響著經濟增速;最后一個就是政策應對問題,2008年宏觀調控的任務變動過于頻繁,有的地方和部門,有的政策和措施,年初對世界金融危機沖擊的苗頭重視不夠,年底對國際金融危機沖擊的影響又反應過度。實際上,中國經濟自2007年第三季度開始的這一輪減速,根源在于長期以來的結構性矛盾,比如投資與消費的矛盾,內需與外需的矛盾,發(fā)展方式結構性矛盾,區(qū)域結構性矛盾,城鄉(xiāng)二元結構性矛盾,國民收入結構性矛盾,等等。如果這些結構性矛盾不解決,經濟增長速度遲早都會出現(xiàn)下行。
2008年第四季度開始,中國實行以促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線,以積極財政政策和適度寬松貨幣政策為主要內容的一攬子計劃,在刺激政策的作用之下,迅速扭轉和遏制住經濟增速7個季度連續(xù)下滑的態(tài)勢。但必須看到,在應對經濟危機沖擊時,強調“保增長”多,對“調結構”、“促轉型”重視不夠。而這一輪世界金融危機,則再一次告誡人們,主要依靠物質投入,外延擴張的傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式無法繼續(xù)下去,轉變經濟發(fā)展方式已經刻不容緩。比如,針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產能過剩的情況,就需要及時淘汰落后產能,防止重復建設。這方面動手越早,損失越小,動手越晚,代價越大。財政部和國家稅務總局6月22日聯(lián)合公布《關于取消部分商品出口退稅的通知》,宣布自2010年7月15日起,取消包括部分鋼材、有色金屬加工材料在內的406個稅號商品的出口退稅。這一涉及較大范圍的取消出口退稅政策,主要關乎“兩高一資”產品,而就在調整相關出口退稅的前兩日,央行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革,增強人民幣匯率彈性。這兩項舉措,表面看似無關聯(lián),且政策背景也各有不同,但深思細剖,不難發(fā)現(xiàn),其實這些舉措都在為調結構、倒逼經濟發(fā)展方式轉變服務。
可以確定,當前中國經濟正處在一個大周期轉換與小周期轉向的重疊并行之中。所謂大周期轉換,就是中國經濟面臨從投資、出口為主的驅動,向由市場消費、投資和出口共同驅動的經濟增長格局轉換;所謂小周期轉向,就是中國經濟自2007年的增長峰值回落之后,正在邁向新一輪增長周期的起點。此二者的重疊并行,無疑意味著中國經濟正在向更好的增長方式轉換。但從世界各國的經濟發(fā)展歷程來看,當一國經濟從粗放式增長向集約式發(fā)展之后,經濟增長速度都會回落到“常態(tài)”,回落到“適當”,甚至難免會有下滑。從這個角度看,未來中國經濟增長出現(xiàn)階段性波動是難免的、正常的。總的來說,對于今年下半年的中國經濟,還應持有適度樂觀態(tài)度。從外部看,跨境貿易和跨境資本繼續(xù)穩(wěn)步回升,這將有助于為各國經濟發(fā)展帶來持續(xù)的“全球化紅利”;而歐洲債務危機,其規(guī)模及影響畢竟難與次貸危機相比。從內部看,從再工業(yè)化及城市化加速的組合等,一定能夠推動中國經濟保持一定的發(fā)展速度。中國經濟增長的基礎基本穩(wěn)定,特別是經濟領先指標――采購經理人指數(shù)(PMI)已連續(xù)15個月在正常水平以上運行。盡管5月與4月比有1.8個百分點的下降,但仍在50%的正常水平之上,顯示未來經濟將呈現(xiàn)增長之勢,只不過發(fā)展態(tài)勢較前更趨平穩(wěn)。中國經濟的增速會從“前高”轉為“后穩(wěn)”。
如果準確地把握了形勢,就一定會得出正確的結論:加快經濟發(fā)展方式轉變是當今中國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。加快經濟發(fā)展方式轉變,是適應全球需求結構重大變化、增強中國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求,是在新時期的國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求,也是實現(xiàn)國民收入分配合理化,促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。中國經濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必然要求經濟發(fā)展方式加快轉變。只有實現(xiàn)了經濟發(fā)展方式的加快轉變,中國經濟社會的發(fā)展質量才會越來越高,發(fā)展空間才會越來越大,發(fā)展道路才會越走越寬廣。
*責編電郵:caimi@vip.省略
Abstract： At new era， with the rapid development of China's economy， there are many problems， such as no limit consumption and waste of resources， environmental pollution and destruction， the urban-rural income disparity and imbalance of industrial structure. To improve this situation， China's economy should accelerate the transformation of development mode， transforming high input， high consumption of the extensive economic development to the intensive economic development， carry out the scientific concept of development， creating resource-conserving society， and achieve economic and community comprehensive， coordinated and sustainable development.
關鍵詞： 科學發(fā)展觀；經濟發(fā)展方式；轉變
Key words： scientific concept of development；mode of economic development；change
中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0156-02
0 引言
科學發(fā)展觀注重以人為本，對于我國目前經濟發(fā)展階段來說，主要是堅持可持續(xù)發(fā)展。
本文通過對科學發(fā)展觀和傳統(tǒng)發(fā)展觀進行對比，分析出了在當前的經濟發(fā)展階段，要想取得經濟的快速和健康發(fā)展就必須轉變經濟的發(fā)展方式，放棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，采取科學發(fā)展觀。
我們的經濟發(fā)展觀念要與時俱進，并在經濟的發(fā)展中不斷的強調科學發(fā)展觀的重要性與在可持續(xù)發(fā)展經濟中的現(xiàn)實指導性，并對此一一提出針對性的對策，以及轉變經濟發(fā)展模式的具體方案。
1 科學發(fā)展觀和轉變經濟發(fā)展方式的內在聯(lián)系
科學發(fā)展觀與轉變經濟發(fā)展方式是相互統(tǒng)一、相互支持的關系，它們存在內在統(tǒng)一性，是全局與局部的關系，同時也是理論與實踐的關系。科學發(fā)展觀是我黨的重大戰(zhàn)略思想，也是一項長期而艱巨的任務，而轉變經濟發(fā)展方式，是科學發(fā)展觀在我國經濟領域的體現(xiàn)和應用，它們都要求轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，因此是一致的。本文從三方面來闡述科學發(fā)展觀和轉變經濟發(fā)展方式的內在聯(lián)系。
首先，科學發(fā)展觀和經濟發(fā)展方式的轉變，與中關于人的全面發(fā)展是統(tǒng)一的。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而轉變經濟發(fā)展方式不僅要使生產力得到發(fā)展，且對生產關系的發(fā)展也起到促進作用，轉變經濟發(fā)展方式的目的還在于提高經濟效益和社會財富，且將社會財富公正合理地分配。這些都是科學發(fā)展觀以人為本理念的反映，也證實了二者之間的統(tǒng)一性。
其次。在現(xiàn)代化建設的總體設計方面，科學發(fā)展觀與轉變經濟發(fā)展方式存在內在統(tǒng)一性。科學發(fā)展觀要求中國特色社會主義事業(yè)經濟、政治、文化、社會全面發(fā)展，包括物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的全面進步。而轉變經濟發(fā)展方式同樣要求在發(fā)展經濟的同時兼顧整個社會經濟、政治、文化。社會等方面的內容，轉變經濟發(fā)展方式的目的除了GDP的增長之外，還有整個社會的發(fā)展和進步。這同樣體現(xiàn)了二者全面發(fā)展的共同精神。
最后，科學的發(fā)展觀與轉變經濟發(fā)展方式的內在統(tǒng)一性還表現(xiàn)在發(fā)展觀念和發(fā)展模式上。科學發(fā)展觀要求協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要求現(xiàn)代經濟和建設在發(fā)展速度和質量效益兩方面相統(tǒng)一，在發(fā)展經濟的同時要求降低對環(huán)境的破壞，提高能源的利用效率，充分利用科學技術和人力資源走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。轉變經濟發(fā)展方式也與該思想相統(tǒng)一，把我國高投入、高消耗、低效益的粗放型的經濟發(fā)展模式轉變?yōu)樘岣呓洕实募s型經濟發(fā)展模式，充分利用先進生產力，優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟效益，并與自然和環(huán)境和諧發(fā)展。二者的目標皆為經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。
2 在科學發(fā)展觀的指導下，轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟效益的策略
2.1 充分利用先進科學技術提高對經濟增長速度 科學技術是第一生產力，這是亙古不變的道理。轉變我國經濟發(fā)展方式的根本途徑便是提高科學技術水平，利用先進技術來提高生產力和生產效率。通過科學進步，我們可以優(yōu)化生產技術和設計，可以更新機器和設備，降低能耗，可以減少人力的使用，提高生產效率。同時，科技進步可以提高產品的生產效率，從而縮短產品的生產周期，或者是提高產品的質量，增加產值，進而提高經濟效益。
為了促進科學技術的發(fā)展，我們要增加研發(fā)投入，完善創(chuàng)新載體，構建產、學、研緊密結合的科技創(chuàng)新體系，對引進技術要加強吸收和創(chuàng)新，促進科技成果向現(xiàn)實生產力的轉移，真正將科學技術應用在經濟發(fā)展上。
科學進步是經濟發(fā)展和進步的前提，是促進經濟發(fā)展方式轉變的基礎。通過科技我們可以實現(xiàn)低投入、低消耗、高產出、高效益的經濟發(fā)展方式，將粗放型經濟發(fā)展方式轉變?yōu)榧s型經濟發(fā)展方式，真正貫徹落實科學發(fā)展觀。
與發(fā)達國家相比，目前我國科技水平仍存在較大差距。要促進我國科學技術的進步，我們可通過自己投資進行研究和開發(fā)或者向其他國家學習和模仿兩種方式實現(xiàn)。因此，我國一方面可通過加大對科學研發(fā)、教育等的投入，不斷提高自身的科技水平；另一方面，我們也可以采用模仿、購買等手段實現(xiàn)技術的進步。科學技術水平得到了進步和發(fā)展，中國的技術創(chuàng)新能力也將不斷提高，這些都大力推動了經濟的發(fā)展。
2.2 建立和完善綠色GDP制度 目前通行的GDP指標忽略了對資源的損耗和對環(huán)境的污染，導致不計成本的生產方式大肆盛行，迎合了粗放型的發(fā)展方式，片面追求經濟增長率。針對這種現(xiàn)狀，我們需盡早建立綠色GDP制度。綠色GDP指在通常的GDP制度中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經濟損失，將對自然的損耗計入經濟消耗和收益中，同時，還要將挽回資源損失和修復生態(tài)平衡所需支付的經濟投資也算入GDP制度中。
因此，綠色GDP制度秉承了可持續(xù)發(fā)展理念，不僅反映了經濟的發(fā)展速率，同時建立了一個綜合反映經濟增長、資源利用和環(huán)境保護的指標，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經濟模式。該制度的建立和實施將會引導引導企業(yè)、社會在發(fā)展經濟的同時自覺加強環(huán)境保護，提高資源消耗率，發(fā)展一條綠色經濟的道路。
2.3 優(yōu)化經濟結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟 想要優(yōu)化經濟結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟就必須走上科學發(fā)展的道路，由于當前國內所興起的西部大開發(fā)與東北老工業(yè)基地的振興，使得我國的內在需求大大的上升，也正是因為國內需求正在不斷的加大，使得對外的貿易要與內需相平衡，因此，我們需要對國內的產業(yè)結構進行調整，這樣才能夠使得經濟效益變得最大化。
目前，我國的第三產業(yè)仍然十分落后，需要得到國家的大力支持，與此同時，國內相關的知識產業(yè)以及資本密集產業(yè)也較為薄弱，在當前的全球化背景之下，我們要對產業(yè)結構進行戰(zhàn)略性的調整，并將我國產業(yè)的優(yōu)勢完全的發(fā)揮出來，大力發(fā)展高技術含量、高附加價值的產業(yè)，這樣才能夠拉動我國的經濟模式的我國的經濟發(fā)展建立在發(fā)達的產業(yè)結構之上。
2.4 大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動者素質 社會的進步和發(fā)展的主力軍是廣大的人民群眾，高素質的勞動者才是實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的主要途徑。目前我國雖然有較多的勞動力人口數(shù)目，但勞動力的整體素質不高，我國對科技人才、教育及研究與開發(fā)的投入依然偏低，急需加大教育投資，擴大教育面，加強職業(yè)道德的教育，為經濟發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式提供人才基礎和智力支持。通過教育提高勞動者的綜合素質，進而提高生產效率。
3 結束語
綜上所述，科學發(fā)展觀與轉變經濟發(fā)展方式具有內在統(tǒng)一性，轉變經濟發(fā)展方式正是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。我們要加快經濟發(fā)展方式的轉變，貫徹落實科學發(fā)展觀，把我國建設成為經濟、資源、人口與社會協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化國家。
參考文獻：
[1]黃文杰.試談經濟發(fā)展方式轉變與工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新[J]. 現(xiàn)代經濟信息，2011（08）.
加快轉變經濟發(fā)展方式是中央順時應勢作出的一項具有戰(zhàn)略意義的重大決策部署,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,我們一定要理解好,落實好,努力取得突破、走在前列。
多年來,浙江在轉變經濟發(fā)展方式方面做了大量工作,尤其是“十六大”以來,先后作出實施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略等一系列決策部署,取得了積極成效。在這次國際金融危機的嚴重沖擊面前,我們深入貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃和政策舉措,堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調”的工作方針,堅持保增長與調結構相結合、抓發(fā)展與促改革相結合、抓經濟與惠民生相結合,著力推動結構調整和保障改善民生,經濟運行回升向好,質量效益持續(xù)改善,結構調整成效明顯,民生保障再上臺階,社會和諧穩(wěn)定。
同時,我們也十分清醒地看到,轉變經濟發(fā)展方式的進程仍然不快。究其原因,從客觀上說,經濟結構性、素質性、體制性矛盾是長期積累的結果。改革開放初期經濟發(fā)展的主要目標是解決溫飽問題,根本途徑是推進工業(yè)化,特別是在工業(yè)基礎相當薄弱,人才、技術和裝備都十分缺乏的條件下,浙江的工業(yè)化起步主要靠千百萬農民的創(chuàng)業(yè),靠發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè),加上當時整個國民經濟屬于短缺經濟,浙江工業(yè)形成了以“低、小、散”為特征的初始結構,這是當時所處發(fā)展階段決定的。
從主觀上說,多年的粗放型增長方式,所形成的習慣思維也是根深蒂固的,很難在短時間內徹底改變和根本扭轉。片面追求經濟增長速度,忽視經濟增長的質量和效益,忽視經濟增長所付出的能源、資源、環(huán)境以及社會矛盾等代價,在一些干部思想中還一定程度地存在。但是,現(xiàn)在這個“存在”已經發(fā)生了根本改變,國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,特別是后國際金融危機時代還將發(fā)生更為深刻的變化,如果我們不能順應趨勢加快發(fā)展方式轉變,就會被時代所拋棄、所淘汰。
三個共識增強加快轉變的主動性、自覺性
下一步,我們要著力在以下幾個方面統(tǒng)一思想、形成共識。
第一,進一步強化加快轉變的危機感和緊迫感。總書記在中央舉辦的省部級主要領導專題研究班上深刻闡述了加快轉變經濟發(fā)展方式的重大意義,提出了“五個必然要求”。同時強調,“要緊緊抓住機遇,承擔起歷史使命,毫不動搖地加快經濟發(fā)展方式轉變”。“承擔起歷史使命”這句話的分量尤其重,我個人理解,中央把加快轉變經濟發(fā)展方式上升到了歷史性的高度,這是改革開放之后又一次帶有革命性的重大戰(zhàn)略決策。從浙江的發(fā)展歷程和應對這次國際金融危機的實踐看,現(xiàn)有發(fā)展模式確實不可持續(xù),按照傳統(tǒng)發(fā)展方式繼續(xù)走下去,能源、資源難以支撐,環(huán)境容量難以容納,低成本、低價格的競爭優(yōu)勢難以持續(xù),維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務也難以落實。因此,我們必須把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,深刻理解和準確把握國際國內發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的重大變化,增強加快轉變經濟發(fā)展方式的危機感和緊迫感;深刻理解和準確把握中央加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和目標要求,增強加快轉變經濟發(fā)展方式的主動性、自覺性和工作的針對性、有效性。
第二,進一步強化持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的目標導向。落實加快轉變經濟發(fā)展方式的要求,必須樹立科學的目標導向,絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發(fā)展。其中如何把握速度、質量和效益的關系尤為重要。2003―2009年浙江省經濟保持了平均12.8%的高速增長,今后要長期持續(xù)保持這樣的高速增長既不現(xiàn)實,也不科學,資源環(huán)境容量也難以承受。2009年浙江省經濟增長速度為8.9%,雖然不算高,但經濟結構比較合理,三次產業(yè)結構為5.1:51.9:43;經濟增長的質量和效益更好,財政總收入、地方財政收入達到4122億元、2142億元,分別增長10.5%和10.8%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達到2041億元,增長34.4%,城鄉(xiāng)居民收入增速超過GDP增速,三產增幅超過二產。因此,就浙江的發(fā)展階段和經濟總量而言,能夠保持8-9%的增長速度就是高速度了,關鍵是結構、質量、效益要好,能源資源消耗和污染排放要少,經濟能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,人民群眾生活水平和質量能夠不斷改善,社會能夠長治久安。
第三,進一步強化統(tǒng)籌、務實、依法的工作保障。加快轉變經濟發(fā)展方式,必須強化統(tǒng)籌協(xié)調的工作方法。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌協(xié)調經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設,統(tǒng)籌協(xié)調社會各個方面和不同群體之間的利益,統(tǒng)籌協(xié)調近期發(fā)展和長期發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調改革、發(fā)展和穩(wěn)定。今年一季度,浙江經濟高速增長,但節(jié)能減排壓力增加,必須統(tǒng)籌兼顧,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律,確保“十一五”節(jié)能減排目標實現(xiàn),并為“十二五”的可持續(xù)發(fā)展打好基礎。加快轉變經濟發(fā)展方式,必須強化求真務實的工作作風。浙江改革開放30多年的實踐表明,浙江發(fā)展中遇到的很多情況先發(fā)于全國,因此必須尊重規(guī)律、尊重科學、尊重基層和群眾的創(chuàng)造,大力弘揚求真務實之風,以良好的精神狀態(tài)和作風真抓實干,推動發(fā)展方式轉變各項工作的落實。加快轉變經濟發(fā)展方式,必須強化依法規(guī)范的工作制度。要堅持依法行政,完善決策機制,規(guī)范行政行為,強化責任追究,為加快經濟發(fā)展方式的轉變提供有力的保證。
選準著力點,實現(xiàn)五個突破
加快經濟發(fā)展方式轉變是一項重大的歷史性任務,不可能一蹴而就,為此我們必須研究經濟發(fā)展方式轉變的階段性目標和工作重點。要圍繞經濟結構調整、加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生、推進體制機制創(chuàng)新這三方面任務,明確階段性的目標和工作重點,力爭取得大的突破,努力使浙江在加快轉變經濟發(fā)展方式方面走在全國前列。
在調整和優(yōu)化產業(yè)結構上取得大的突破。經濟結構調整是提升國民經濟整體素質、在后金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑,也是加快發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略重點。在需求結構、產業(yè)結構、要素投入結構和空間布局結構中,對地方政府來說,調整產業(yè)結構是核心、是關鍵,可以發(fā)揮更大的作為。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。重點回答三個問題、做好三篇文章,就是在哪做,誰去做,怎么做。結合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編,像抓工業(yè)園區(qū)一樣,建設一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū),爭取在5年內建成500萬畝糧食功能區(qū)和300萬畝省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。大力培育有知識、有文化、懂經營、會管理的現(xiàn)代農業(yè)經營主體,大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+大戶”的經營模式,建立完整的農業(yè)社會服務體系。加大政策扶持和典型示范,進一步聚焦政策資源,推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設,促進農業(yè)的規(guī)模化、集約化、生態(tài)化。二是加快工業(yè)轉型升級。堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和有重點地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)并舉。要以信息化推動工業(yè)化,促進傳統(tǒng)產業(yè)升級,著力提升產品的質量水平、降低消耗、減少污染、降低成本、提高附加值。要把傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級落實到龍頭企業(yè)和產業(yè)集群的轉型發(fā)展上,推動11個產業(yè)轉型升級規(guī)劃落實到企業(yè),特別是落實到龍頭企業(yè)和塊狀經濟,使之成為企業(yè)的自覺行動,帶動面上千家萬戶相關企業(yè)轉型升級。以節(jié)能減排為抓手,綜合運用法律、行政、經濟的手段,加快淘汰能耗高、污染大的產能,實現(xiàn)“騰籠換鳥”。同時,抓住機遇有重點地培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。研究提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,進一步明確重點領域和重點扶持培育的企業(yè),進一步推進產學研結合,引進一批技術領軍人才,攻克一批核心技術。三是大力發(fā)展服務業(yè)。抓緊編制重點服務產業(yè)的專項規(guī)劃和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,努力破除服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,培育和做強一批服務業(yè)的龍頭骨干企業(yè),繼續(xù)完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施。尤其要打破行業(yè)壟斷,放寬市場準入。目前,一些生產業(yè)被政府部門下屬的事業(yè)單位所壟斷,別人進不來,自己又做不大,這個體制不突破,這些服務行業(yè)很難有大的發(fā)展。
在加快推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得大的突破。推進新型城市化主要抓好兩個層面:一是橫向的層面,就是加快培育資源優(yōu)化配置、具有自身特色和競爭優(yōu)勢的城市群,包括杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和浙中城市群,打破行政分割,更好地融入長三角城市群。二是縱向的層面,以小城市中心鎮(zhèn)為節(jié)點,推動“兩集兩提高”,即人口集聚、產業(yè)集聚,提高公共服務水平、提高居民特別是農村居民的生活水平和生活質量。小城市和中心鎮(zhèn)建設絕對不是一般建設的概念,而是一項系統(tǒng)工程,重點是要突破體制機制的障礙,創(chuàng)新工作機制。要積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)的規(guī)劃、社保、戶籍、土地、社會管理、行政管理等相關制度改革,研究實施激勵和規(guī)范小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施,統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)和中心村建設、千村示范萬村整治工程和農村住房改造建設,提高公共資源配置效率。
在構筑發(fā)展平臺、培育新的增長點上有大的突破。重點抓好三個方面。一是深化海洋經濟發(fā)展帶規(guī)劃研究。進一步明確海洋經濟發(fā)展重點,著力建設綜合物流樞紐港,特別是構筑戰(zhàn)略性物資交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港口綜合物流服務體系,加快研究海島開發(fā)利用規(guī)劃,充分利用海島拓展發(fā)展空間。二是加快建設一批發(fā)展集聚區(qū)。選擇交通條件優(yōu)越、產業(yè)導向明確、建設空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊,納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定實施推動發(fā)展集聚區(qū)規(guī)劃建設的政策措施,著力構建一批集聚集約綠色發(fā)展的產業(yè)科技人才集聚區(qū)。發(fā)展集聚區(qū)絕對不是單一發(fā)展空間的問題,關鍵是產業(yè)要提升,在發(fā)展方式轉變上做出大文章、取得大成效。三是加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。著力提高低收入群眾收入水平,爭取在明年全省基本消除人均年收入2500元以下的人群,進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度,加快推進公共服務均等化,著力培育欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的內生機制。
在加快社會建設和改善民生上取得大的突破。保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定是發(fā)展經濟的根本目的,也是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要條件。總的是圍繞“富民、惠民、安民”要求,加強社會建設與民生改善工作。富民的重點是兩條:一條是創(chuàng)業(yè)富民,政府重點是改善發(fā)展環(huán)境、構筑創(chuàng)業(yè)平臺,讓群眾通過創(chuàng)業(yè)致富;另一條是讓農民“進城”,把農民變成市民。
關鍵詞：煤炭經濟；煤炭資源；安全生產
中圖分類號：F407.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
一、我國煤炭經濟的基本發(fā)展情況
煤炭市場在整個能源消費產業(yè)當中占著主要地位。我國一個地大物博的國家，資源儲存占據(jù)全球的前列，但是我國的人口也非常多，是世界上的第一人口大國，這也致使我國人均資源占有量非常少。中國是世界上產煤量最大的國家，煤炭資源在我國是比較豐富的，但是天然氣以及石油資源相對來說較匱乏，因此，這就決定了我國的主要燃料是以煤炭為主，煤炭能源消費一般占總使用資源的一半以上，因此，我國也屬于全球煤炭消費最多的國家。目前我國煤炭經濟發(fā)展現(xiàn)狀：一是煤炭價格方面。近年來由于世界經濟持續(xù)低迷及我國房地產業(yè)不景氣，導致我國煤炭需求進一步下降，煤炭價格逐年走低，從2011年至2016年，煤炭平均價格從860元每噸下降至360元每噸，降幅高達58%；二是煤炭企業(yè)性質方面。截至2016年，在全國近1萬個煤炭企業(yè)中，近七成為民營企業(yè)，且煤礦企業(yè)數(shù)量呈逐年減少態(tài)勢；三是煤炭企業(yè)經營情況。由于我國煤炭價格逐年下降，我國煤炭企業(yè)經營面臨著前所未有的窘境，經營利潤大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，山西省煤炭企業(yè)2015年累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。同時，根據(jù)前瞻產業(yè)研究院提供的《2015-2020年中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2015年上半年我國煤炭行業(yè)虧損面超過80%。31家上市煤企業(yè)虧損的達14家，虧損面為44%。
二、我國煤炭經濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題
就當前煤炭經濟來看，還存在著一些問題。一是開采方式落后。目前，多數(shù)小型煤炭企業(yè)存在礦工業(yè)務素質低下、開采設備老化及過度開采等現(xiàn)象，不但降低煤炭企業(yè)產量，也給我國煤炭資源造成一定的浪費及環(huán)境的嚴重破壞。二是煤炭資源再利用率低。由于我國煤炭開采技術發(fā)展較慢及個別煤炭企業(yè)追求經濟利益，導致部分煤炭企業(yè)在原有開采審批的儲量外，超標準進行惡性開采，由于開采前未對礦山儲量及環(huán)境保護進行勘察，導致礦山周圍出現(xiàn)較大的采空區(qū)，加之開采后未進行及時修復生態(tài)環(huán)境，對礦山周圍生活用水及居住用戶造成嚴重威脅。同時，多數(shù)煤炭企業(yè)將開采后的原煤在未進行任何深加工過程就直接進入市場進行銷售，也給我國煤炭資源造成一定浪費。三是煤炭企業(yè)領導管理弱化。由于個別私人煤炭老板將主要精力放在開采與銷售原煤上，未對礦工進行專業(yè)及安全方面的培訓，導致我國多地煤炭企業(yè)出現(xiàn)礦井進水、坍塌等惡性安全生產事故的發(fā)生。
三、加快煤炭經濟發(fā)展方式轉變思路的途徑
如果一個企業(yè)想要在競爭的舞臺上占有一席之地，那么就要不斷地進行創(chuàng)新、改進、加強我國煤炭行業(yè)的經濟發(fā)展。
1.創(chuàng)新開采方式保護煤炭資源
煤炭企業(yè)法人應明確其在保護礦山資源中所應承擔的法律責任以及社會義務，逐步樹立起煤炭企業(yè)法人生態(tài)保護意識，在礦山開采中秉承綠色開采的理念，降低由于原始開采對地表和山體所造成的永久傷害。首先，煤炭企業(yè)在開采礦山資源時應注重對周邊生態(tài)環(huán)境的治理，通過植樹、填埋等手段不斷修復破損山體，保證經濟、資源及環(huán)境的和諧發(fā)展。其次，通過科研創(chuàng)新開采方式，擺脫傳統(tǒng)粗放式開采對資源的浪費及環(huán)境的破壞，例如，重視對煤層氣開采技術的調研與應用，對于煤灰等煤炭附加產品進行合理利用，在提高資源使用效率的同時，為煤炭企業(yè)尋找利潤增長點。
2.形成正確的經濟發(fā)展模式
首先，煤炭行業(yè)應擺脫傳統(tǒng)計劃經濟模式下，以產量作為衡量企業(yè)經營目標實現(xiàn)的唯一標準，按照市場經濟規(guī)律及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，徹底擺脫政企不分的束縛，將產量與市場需求及環(huán)境保護緊密結合。其次，煤炭企業(yè)在經營管理方面應適應市場經濟管理模式，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度及電子互聯(lián)網(wǎng)技術引入管理中，摒棄計劃經濟“任人唯親”的用人機制，面向學校、社會廣泛吸引煤炭行業(yè)人才，并通過考核晉升及定期培訓，調動員工創(chuàng)新與學習積極性。
3.對我國煤炭企業(yè)進行結構性的調整
一是實現(xiàn)規(guī)模化生產。建議財政、稅務等部門出臺相關鼓勵性政策，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并、重組落后產能小型煤炭企業(yè)，例如，可以對兼并后的煤炭企業(yè)在企業(yè)所得稅、增值稅方面給予優(yōu)惠，促使開采方式落后的小型煤炭企業(yè)退出煤炭行業(yè)，實現(xiàn)煤炭企業(yè)規(guī)模化、綠色開采。再如，鼓勵原煤開采企業(yè)兼并選煤企業(yè)等上下游企業(yè)，改變以往數(shù)量式銷售模式，實現(xiàn)煤炭行業(yè)縱向生產。二是提高準入門檻。當?shù)孛禾俊h(huán)保部門應嚴把審批關，對于開采方式落后、產能過剩地區(qū)的煤炭企業(yè)提高準入門檻，以保證當?shù)孛禾慨a量與價格不受波動。三是創(chuàng)新生產銷售模式。建議煤炭行業(yè)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、進行煤電聯(lián)合生產等高科技生產經營模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)快速轉型。
4.以安全生產作為企業(yè)首要經營目標
首先，在礦工人身財產權益方面，煤炭企業(yè)應按照國家相關規(guī)定為所有礦工繳納工傷保險，同時，為避免礦工由于生產作業(yè)環(huán)境等原因患塵肺病，煤炭企業(yè)應定期組礦工到醫(yī)院進行身體檢查。其次，煤炭企業(yè)應定期對礦工進行安全生產防范知識及創(chuàng)新開采技術等方面培訓，在提高開采效率的同時，提高礦工安全意識。最后，煤炭行業(yè)主管部門應將安全生產及礦工人身財產保障作為企業(yè)領導晉升、年終獎金發(fā)放的重要指標，以此促使煤炭企業(yè)領導加大對礦工安全防護、設備更新及礦工體檢等方面投入。
5.科技創(chuàng)新推動生產力
國家及煤炭行業(yè)應增加對開采礦山及選礦等生產工藝創(chuàng)新技術研發(fā)投入，積極向西方發(fā)達國家學習開采技術，并結合我國礦山資源實際情況，創(chuàng)新煤炭行業(yè)開采工藝，實現(xiàn)以科技推動生產力目標。同時，由于我國煤炭行業(yè)尚處于勞動密集型生產作業(yè)模式，開采主要依靠礦工下井作業(yè)，因此，建議煤炭行業(yè)應加強對礦工勞動技術、安全防護知識及職業(yè)道德方面的培訓，以提高我國廣大礦工安全防護意識，減少生產事故發(fā)生概率。
四、結語
創(chuàng)新管理是加快煤炭經濟發(fā)展方式轉變的重要保障，在科學發(fā)展觀的指導下，以發(fā)展先進生產力為目標來促進企業(yè)發(fā)展。在煤炭經濟的發(fā)展過程中，更要注意保護生態(tài)環(huán)境的平衡。加快煤炭經濟發(fā)展方式轉變，是當前煤炭企業(yè)面臨的最重要的一個課題，對于這個課題的分析和探究要繼續(xù)進行。
參考文獻：
[1]張世雄.關于轉變煤炭經濟發(fā)展方式的思考[J].工程經濟，2015（1）.
關鍵詞：經濟發(fā)展；結構優(yōu)化；產業(yè)結構；先進制造業(yè)；產業(yè)政策
一、 中國經濟發(fā)展現(xiàn)狀及分析
對工業(yè)化進程的研究，國內外成熟理論研究已有很多，這里我們從理論和實踐兩個方面分析我國的工業(yè)化進程。在實踐方面，我們選擇了經濟發(fā)達、同為大國的美國作為參照物，來對比判斷我國當前的經濟發(fā)展階段；在理論方面，我們參照錢納里等著名學者的發(fā)展階段理論，通過同類指標對比，來判斷我國所處的階段。
1.我國工業(yè)化程度與美國工業(yè)化中期階段程度相當
經反復研究，我們確定選用以下四個指標反映工業(yè)化程度，并進而判斷經濟發(fā)展階段。這4個指標：一是第二產業(yè)占GDP的比重，二是第三產業(yè)占GDP的比重，三是第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)比例，四是第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)比例。現(xiàn)將中國2008年這4個指標與美國同數(shù)值的時期進行對照（見表1）：
資料來源：1．有關中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2008》。2．美國第二、三產業(yè)占GDP比重和美國第二、三產業(yè)就業(yè)比重來自《Z005年中國現(xiàn)代化報告》
從表1數(shù)據(jù)和美國經濟發(fā)展階段【1】的劃分，可以看出我國第二產業(yè)占GDP比重對應于美國1950-1960年代的水平即美國工業(yè)化后期階段，而其就業(yè)比重對應于美國1900年的水平即其工業(yè)化初期階段；因此，可認為我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展處于工業(yè)化中期區(qū)間。同時借助于第三產占比的對照，可以看到，我國第三產業(yè)就業(yè)相當于美國1900年即工業(yè)化初期的水平。但三產產值占GDP比重相當于美國1870年以前的水平，也就是說還達不到工業(yè)化初期水平。可見，我們講中國現(xiàn)階段經濟處于工業(yè)化中期的判斷并不很精確，也有誤差，是一個"區(qū)間" 的概念。
2．我國工業(yè)化程度指標符合錢納里多國模型工業(yè)化中期階段判斷
在現(xiàn)有的國內外經濟發(fā)展階段理論中，錢納里的工業(yè)化階段理論是目前應用最廣泛的。他和塞爾昆（M ·Syrquin）在《發(fā)展的型式》（1975）一書中，分析比較了1950-1970年期間1O1個國家（地區(qū)）經濟結構轉變的全過程，揭示了收人差異與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及就業(yè)結構之間的互動關系，勾畫出了經濟增長過程中產出結構與就業(yè)結構轉變的"標準型式"，請見表2：
注：根據(jù)《發(fā)展的型式》（H．錢納里和M．塞爾昆， 1975， 中譯本（李新華等詳，1988），經擠科學出版社，第31～ 32頁）一書中的表格整理而來
從上表中得知工業(yè)化前、中、后期工業(yè)比重分布，我國2009年工業(yè)占GDP比重為40.1 已進入后工業(yè)化時期；但我國2009年第二產業(yè)就業(yè)比重27.2，處在工業(yè)化前期，如果考慮加入信息技術發(fā)展對就業(yè)比重的促降影響，即根據(jù)新情況修改只截至到2O世紀7O年代的錢納里模型，那判斷工業(yè)化的就業(yè)比重就應該有所降低，我國就業(yè)指標也就接近工業(yè)化中期。綜而言之，從錢納里多國模型的工業(yè)化階段分期看，我國經濟處于"工業(yè)化中期區(qū)間" 的結論是可以成立的。
3．當前我國經濟結構和經濟發(fā)展方式存在的一些問題及分析
首先是產業(yè)結構和產品結構的轉換。現(xiàn)在主要的拉動靠的是第二產業(yè)，三產業(yè)很不發(fā)達，特別是為生產服務的、創(chuàng)意的、設計的這種第三產業(yè)不發(fā)達，主要靠第二產業(yè)。第一產業(yè)，其實農業(yè)本身可以成為一個亮麗的經濟增長點，可以和城鎮(zhèn)化結合起來去發(fā)展農業(yè)產業(yè)。有很多的地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展得相當不錯。產業(yè)結構的轉換，一二三產業(yè)有一個合理的比重，現(xiàn)在和國際上比是差得很遠，特別是第三產業(yè)，產品結構的轉變。
其次，拉動經濟發(fā)展的這種模式應當改變。以往主要靠外需，現(xiàn)在應當十分重視內需。內需里面有兩個方面：一個是投資，一個是消費，以往內需主要是靠投資，現(xiàn)在經濟發(fā)展模式要轉換到消費。
最后，是要形成內生的、創(chuàng)新的發(fā)展模式，總理在政府工作報告中講，內生的就是靠體制的力量、創(chuàng)新的拉動，自然而然的，目前啟動內需主要是靠政府的政策，靠政府的大量的、十分寬松的貨幣政策推動的，現(xiàn)在要把它轉變成靠內需的、內生的自我創(chuàng)新的自然而然的發(fā)展的經濟模式。要轉變經濟發(fā)展方式，中國必須做好三方面工作，即轉變需求結構，著重擴大消費，改變經濟增長過度依賴出口和投資的局面；大力發(fā)展第三產業(yè)，改變經濟增長過度依賴工業(yè)增長的局面；調整要素結構，著力依靠自主創(chuàng)新，改善管理和提高勞動者素質，改變經濟增長過度依賴物質資源消耗的局面。
二．美國產業(yè)結構調整的成功經驗對我國經濟發(fā)展的啟示
美國自20世紀80年代起，積極調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以信息技術為代表的高科技產業(yè)，并帶動傳統(tǒng)產業(yè)的改造和發(fā)展，終于在20世紀90年代出現(xiàn)以高增長、低失業(yè)率和低通貨膨脹率為特征的良好發(fā)展勢頭，在世界上率先進入以信息技術為標志的知識經濟時代，其成功經驗值得我國學習與借鑒。
1．勞動力產業(yè)結構變動分析
自從1990年以來，美國就業(yè)結構的變化主要發(fā)生在第二產業(yè)和第三產業(yè)之間。第三產業(yè)就業(yè)增長得非常快，到20世紀90年代，美國服務業(yè)的就業(yè)已經突破了70％ 的比重（見表1）。美國的第一產業(yè)到2001年的就業(yè)比重微微下降，下降幅度為0.4個百分點。第二產業(yè)的就業(yè)比重下降了7．6個百分點，從1990年的26．1％下降到2001年的18．5％。相應的是第三產業(yè)的就業(yè)比重快速上升了7個多百分點，從1990年的70．2％上升到2001年的79．2％[3l
從20世紀開始到20世紀90年代，美國就業(yè)部門變化是勞動力從第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移。1991年"新經濟"開始后，由于第一產業(yè)勞動力比重已非常小，占全部就業(yè)的3％ 。因此，美國勞動力部門轉移主要發(fā)生在第二產業(yè)和第三產業(yè)之間
2．美國國內生產總值在三次產業(yè)間的比重變化是工業(yè)化過程中，三大部門產值變化趨勢的延續(xù) 。
第一產業(yè)所占比重變化較小，穩(wěn)定中略有下降。從1990年的1.9％ 穩(wěn)步下降到2001年的1.3％ 。該產業(yè)在1995與1996年還出現(xiàn)過上升的轉折，到1997年該產業(yè)的比重又重新開始下降。第二產業(yè)所占比重的變化是明顯的，呈明顯的下降趨勢。從1990年的24．1％下降到1999年的21．8％，這期間下降了2．3個百分點。然而，這種下降在這一區(qū)間是不均勻的，在1990-1991年期間，比重下降了1．2個百分點，而在其后的十多年，總共才下降了1個百分點。在1993-1995年，同第一產業(yè)的比重一樣，第二產業(yè)比重也存在一個小的上揚趨勢，到1996年又重新開始下降。第三產業(yè)所占比重的變化趨勢與第二產業(yè)變化趨勢正好相反。第三產業(yè)的比重不斷地上升，尤其在1990-1991年期間，這一比重上升了1．5個百分點。1995年以后，第三產業(yè)的比重不斷上升，到2001年達到79．6％ ，詳見表2。
3．國內生產總值和勞動力產業(yè)分布動態(tài)分析
動態(tài)分析就是兩個時點上的靜態(tài)比較，與歷史數(shù)據(jù)相比，現(xiàn)階段，美國的三次產業(yè)的國內生產總值的比重發(fā)生了巨大的變化：農業(yè)的比重一直在下降；工業(yè)的比重經歷先升后降的過程，但總體上看，工業(yè)的比重總體上是上升了；服務業(yè)的比重一直在上升且升幅很大。1990年以來，美國產值分布變化的一個重要特征，就是第一產業(yè)比重略有下降，第二產業(yè)的比重較大幅度地下降，第三產業(yè)的比重不斷上升。
從表3可以清楚地看到，1990年，美國的人均國內收入的產業(yè)結構為農業(yè)僅占1.9％ ，采礦、建筑、制造與公共事業(yè)占到了24．1％ ，服務業(yè)占到了73．5％。到2001年，美國的人均國內生產總值上升，這時的產業(yè)結構呈現(xiàn)的是更低的農業(yè)產出比，相對低的工業(yè)比重以及占絕對主導地位的服務業(yè)。從就業(yè)的部門分布來看，美國1990年與2001年就業(yè)部門的變化趨勢與產值的部門變化十分相似。數(shù)據(jù)顯示了美國這期間三次產業(yè)的產值與就業(yè)的比重在數(shù)值上十分接近。
4． 美國產業(yè)結構變動對中國產業(yè)結構調整的啟示
1）大力發(fā)展信息產業(yè)。
加快產業(yè)結構調整，信息產業(yè)是知識經濟的重要支柱產業(yè)之一，在2l世紀，信息產業(yè)將成為我國最大的產業(yè)，以信息科學技術為核心的高技術的產業(yè)化，成為推動經濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。當前及今后一段時期，我國最緊迫的任務是集中力量，加快信息技術產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)的接軌，發(fā)展電子商務，改變傳統(tǒng)的結算與運輸方式等。我國高新技術的發(fā)展必須從具體的國情出發(fā)，堅持"有所為，有所不為"的發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化的支撐服務體系和高效運作的信息網(wǎng)絡，培植一批在國內外有影響的現(xiàn)代化信息服務機構，建設一批具有廣闊市場前景和強大牽引效應的高新技術產業(yè)群，使之逐步成為經濟高速增長的"驅動器"。
我國傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備落后，產品單一。而高新技術具有很強的擴散滲透能力，我們要積極用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行科技化、信息化改造，使傳統(tǒng)產業(yè)得到更新，提高其信息化、知識化和技術化水平，從而使產業(yè)技術層次在整體上上一個新臺階，傳統(tǒng)產業(yè)重新獲得生命和發(fā)展，提高產業(yè)的國際競爭力，促進產業(yè)結構升級。
加快經濟發(fā)展方式轉變主要體現(xiàn)在三個方面： 在需求結構上，促進經濟發(fā)展主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變； 在產業(yè)結構上， 促進經濟發(fā)展主要由依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、二、三產業(yè)協(xié)同發(fā)展轉變； 在要素投入上， 促進經濟發(fā)展主要由依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
2）產業(yè)結構調整要求有與之相適應的體制變革
發(fā)生在美國不同領域、不同層次的創(chuàng)新或新的制度安排帶來廣泛的社會影響，形成一種有利于技術創(chuàng)新和經濟增長的社會機制。產業(yè)結構調整要求有與之相適應的體制變革，包括生產體制、流通體制、分配體制、企業(yè)管理體制等等，這就需要制度創(chuàng)新。在生產領域，小型創(chuàng)業(yè)公司的興起，大公司與小公司在創(chuàng)新上的協(xié)作關系；在流通領域，各種金融創(chuàng)新、風險投資的出現(xiàn)；在分配領域，股票期權的盛行；在企業(yè)管理領域，層級制為水平型管理和對基層授權所取代等等。在產業(yè)結構的調燕過程中，主要借助于市場力量和一些間接手段，促使產業(yè)結構向合理化、高級化方向演變。市場競爭的有序進行，既是促使各類企業(yè)優(yōu)勝劣汰的關鍵，也是推動企業(yè)不斷創(chuàng)新的重要力量。
我國雖然已由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，但在經濟轉軌的過程中，一些殘留的體制卻已不適應產業(yè)經濟的發(fā)展。因此，我國要借鑒美國產業(yè)體制變革的經驗，采取有效措施來調整產業(yè)體制。一是要更多地通過市場力量配置資源，推動能夠市場化的領域盡快實現(xiàn)產業(yè)化經營，將適宜由社會提供的服務逐步剝離，實行專業(yè)化分工、社會化服務。二是要綜合運用行政、經濟、法律等手段，使體制改革更多地同行政手段、經濟手段、法律手段聯(lián)系在一起，為企業(yè)創(chuàng)造更多的優(yōu)惠政策。三是要積極利用和發(fā)展資本市場，利用資本市場推礬產業(yè)體制改革。四是要通過加強人才管理機制來促進產業(yè)機制的改革，加快引進和培養(yǎng)高層次人才，通過人力資本投資來促進各產業(yè)的創(chuàng)新，從而得到適合經濟發(fā)展的優(yōu)化的產業(yè)結構。
三、結語
從改變經濟增長的方式被討論至少二十八年還未得以實現(xiàn)的現(xiàn)實來看，問題遠不止這三個方面。轉變經濟發(fā)展方式是非常艱巨的事情。有關專家分析，問題在于，第一，轉變發(fā)展模式是非常艱巨的事情，需要有壓力，如果沒有這個壓力，企業(yè)不愁需求，就不會改進技術、提高競爭能力，就會到房地產市場上做投機生意，引起泡沫；第二，轉變經濟發(fā)展方式、調整結構要有制度環(huán)境，中國經過三十年改革，在技術上有很多很重要的技術突破，從外國引進了很多重要的技術發(fā)明，但是，技術進步和效率提高碰到了嚴重的制度。要實現(xiàn)中國政府決定的轉變經濟發(fā)展方式和促進結構優(yōu)化的方針，需要兩條，一條就是要有一個正確的宏觀經濟政策；第二，一定要用改革來改變制度障礙，形成一個有利于創(chuàng)新、有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。
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一、結構初級化和散、小、弱，是制約河北工業(yè)發(fā)展的核心問題，延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展模式無法根本解決，加快轉型升級勢在必行、迫在眉睫
在加快轉變經濟發(fā)展方式的大背景下，我省長期積累的素質性、結構性矛盾和問題顯得更加突出，必須下大力予以解決。
結構初級化。目前，河北正處于工業(yè)化中期階段，按照產業(yè)結構演變的一般規(guī)律，高度加工工業(yè)應成為整個工業(yè)的主導和支柱。但是由于一些地方長期以來形成的“有什么資源做什么飯”的思維定勢，使得工業(yè)發(fā)展路徑過多依賴資源稟賦，產業(yè)初級化特征比較明顯。
產業(yè)集中度低。近年來，河北主要產業(yè)的集中度有所提高，但與先進省份相比，產業(yè)布局點多、分散、不合理的問題仍較突出，特別是缺少實力雄厚、能夠支撐和帶動行業(yè)結構優(yōu)化升級的大企業(yè)、大集團。由于產業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模不大、實力不強，對內相互殺價、惡性競爭，對外缺乏市場話語權，產業(yè)發(fā)展缺乏應有活力。
自主創(chuàng)新能力弱。科技創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的第一推動力。我省科技活動人員僅15萬人，研究與試驗發(fā)展經費支出130億元，占全省生產總值的0.76%，遠遠低于沿海先進省份。專利授權6800多項，居全國第16位；技術市場成交額17.2億元，居全國第20位。全省大中型工業(yè)企業(yè)中，80%以上沒有研發(fā)機構。人才少、機構少、投入不足，致使創(chuàng)新能力不強，很難擺脫處于產業(yè)鏈低端的困境。
這些矛盾和問題，在現(xiàn)有發(fā)展模式內是難以根本解決的，如果延續(xù)過去的老路子，不僅風險大、效益低、實力弱，而且從長遠來看，資源支撐不住、環(huán)境承載不了、社會負擔不起，發(fā)展也將難以為繼。當前,河北經濟發(fā)展已經到了一個非常關鍵的時刻,必須加快推進工業(yè)轉型升級，否則在下一輪經濟增長中可能會更加被動。
二、推進轉型升級是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、“四個一”戰(zhàn)略、節(jié)能減排和對外開放
堅持把城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”作為產業(yè)發(fā)展的重要載體。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相伴而生的,二者互為載體、相互促進。近年來，河北省城鎮(zhèn)化進程步伐加快，但仍然落后工業(yè)化近3個百分點，城鎮(zhèn)承載力不強、功能不完善,嚴重制約了產業(yè)發(fā)展。如果不改變現(xiàn)狀,資本和人才進不來、留不住,調整產業(yè)結構、推進轉型升級的道路可能更長。因此,省委、省政府提出的城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，絕不單單是一個城鎮(zhèn)建設問題，而是推進產業(yè)發(fā)展和轉型的重要載體，必須堅定不移地抓下去，加快推進城鎮(zhèn)化進程，切實增強城鎮(zhèn)對現(xiàn)代產業(yè)的吸納和承載能力。
堅持把實施“四個一”戰(zhàn)略作為轉型發(fā)展的關鍵措施。省委七屆六次全會明確要求，堅持重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好“四個一”戰(zhàn)略重點，形成區(qū)域競相發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的新格局。對于全省工業(yè)來講，必須按照“四個一”戰(zhàn)略的要求，積極承接京津產業(yè)轉移和功能輻射，加快發(fā)展沿海新興產業(yè)帶和臨港工業(yè)帶，加快推進冀中南經濟區(qū)先進制造業(yè)基地建設，促進我省工業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。特別要針對我省工業(yè)集聚效應不突出的實際，積極推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，著力建設一批產業(yè)結構合理、行業(yè)關聯(lián)配套、上下游有機鏈接、集聚效應明顯的工業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)集約、集聚發(fā)展。
堅持把節(jié)能減排作為結構調整的主要抓手。低能耗、低污染，是產業(yè)轉型升級的重要標志。由于河北歷史形成的重化工業(yè)和資源型產業(yè)比重大、布局不合理，高能耗、高污染特征比較明顯。傳統(tǒng)發(fā)展方式具有很強的慣性，必須牢牢抓住并利用好節(jié)能減排這個倒逼機制，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，加快淘汰落后產能和工藝，積極推進科技創(chuàng)新和技術改造，切實提高工藝技術和裝備水平，進而促進產業(yè)轉型升級。
堅持把對外開放作為轉型升級的強大動力。在全球化大背景下，工業(yè)轉型升級必須瞄準國際產業(yè)鏈的高端，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，更深、更廣地參與國際產業(yè)分工，不斷增強產業(yè)體系的核心競爭力。
三、推進工業(yè)轉型升級是一項非常具體的工作，最關鍵、最有效的是抓住企業(yè)、投資、產品和機制四個環(huán)節(jié)，制定一整套可操作、能管用的措施
培優(yōu)做強市場主體。企業(yè)是市場主體，也是工業(yè)轉型升級的主體。要圍繞提高產業(yè)集中度，研究制定扶持政策，完善利益分配機制，鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)以資本、資產、資源、品牌為紐帶，積極推進高層次的兼并重組和低成本擴張，加快培育一批具有綜合競爭力的大型企業(yè)集團。圍繞提高企業(yè)核心競爭力，深入扎實開展對標行動，促進企業(yè)在理念創(chuàng)新、技術裝備、研發(fā)設計、工藝保障、產品標準、節(jié)能減排、經營管理等方面，向國內外先進水平看齊，使之真正成為推動產業(yè)優(yōu)化升級的主體。
改善優(yōu)化投資結構。投資決定產業(yè)的發(fā)展方向，今天的投資結構就是明天的產業(yè)結構。要把擴大投資作為結構調整的重要手段，按照產業(yè)政策和規(guī)劃要求,努力把存量做強、增量調優(yōu)。新能源產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料和新一代信息產業(yè)，具有高成長性、高附加值、高帶動性特征，我省也已具備了一定產業(yè)基礎。關鍵是堅持培育和引進相結合，積極謀劃和實施一批帶動性強的重大項目，在融資、用地等方面給予全力支持，努力將其打造成為我省后續(xù)支柱產業(yè)。
調整優(yōu)化產品結構。無論是產業(yè)結構、投資結構的調整，還是科技創(chuàng)新和技術改造，最終都要體現(xiàn)在產品上。要以提升價值鏈為核心，按照產品結構演變的規(guī)律，重點向兩個方向發(fā)展：一是向產業(yè)鏈的高端發(fā)展。沿著從原材料到終端產品的路線，積極開發(fā)新產品，著力推進鋼鐵產業(yè)向裝備制造、成套設備延伸,推進醫(yī)藥、石化產業(yè)從原料中間體向終端產品延伸,推進紡織從紡、織、染向成品服裝延伸，努力向產業(yè)鏈的高端要效益。二是向精深加工方向發(fā)展。世界上百年企業(yè)、百年老店的發(fā)展，都是一個產品不斷適應市場、不斷創(chuàng)新創(chuàng)造的過程。要圍繞提高技術含量和附加值，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，積極運用高新技術改造傳統(tǒng)工藝和裝備，搞好現(xiàn)有產品的精深加工，盡快形成一批具有自主知識產權的產品品牌。
完善激勵約束機制。一方面，健全激勵機制。集中產業(yè)引導資金、技改資金、淘汰落后產能資金、環(huán)保資金等財政性資金，引導民間投資和銀行信貸資金，加大對產業(yè)轉型升級項目和企業(yè)的支持力度；集中政府掌控的資源，特別是在大宗礦產資源配置、土地指標分配等方面，對改造升級、整合重組項目和高新技術產業(yè)予以重點支持和傾斜；建立健全科技人才激勵機制,構建“項目、人才、基地”三位一體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極引進高端人才。另一方面，強化約束機制。嚴把市場準入關，引導各地科學選擇重點產業(yè),嚴格限制新建“兩高一資”項目；綜合運用信貸、財稅、土地、環(huán)保等多種手段，堅決限制和淘汰落后產能，為產業(yè)升級留出資源和空間；提高差別電價和水價標準,并將實施范圍擴大到所有“兩高”行業(yè),推行差別電價、水價累進獎懲制度,調動企業(yè)結構調整的積極性。
關鍵詞：新型產業(yè)；轉變；發(fā)展方式
中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
自我國實行改革開放以來，經濟增長速度備受世界各國關注。透析發(fā)展本質，可以看出我國經濟長期以來依賴低成本、低技術水平、勞動力價格低廉、低利潤的經濟增長方式，雖然能夠在短時期內快速提升國民生產總值當量，卻很難創(chuàng)造高利潤；雖然能夠大量生產商品，卻很難制造高附加值產品，更甚于創(chuàng)造品牌產品；各產業(yè)組織盡管能夠吸納大量就業(yè)人口，一定程度上緩解就業(yè)壓力，卻很難大幅提高勞動者的收入水平和技術能力。導致我國技術裝備能力與發(fā)達國家之間的差距逐步拉大，使得中國趕超發(fā)達國家經濟水平變得難度越來越大。因此，加快新型產業(yè)發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式確實到了刻不容緩的關鍵時刻。發(fā)展新型產業(yè)將有力地推進產業(yè)結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新型產業(yè)資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、輻射能力強，是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量，對我國提高自主技術裝備能力和產品的國際市場競爭力、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。當前，我國新型戰(zhàn)略性產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展工作已經啟動，各地發(fā)展新型戰(zhàn)略性產業(yè)的熱情很高，現(xiàn)就發(fā)展過程中需要解決的問題探討如下：
一、合理布局、避免盲目重復建設
面對新的發(fā)展機遇，各級地方政府都存在“搶先發(fā)展、先行先試”的思想，缺乏一定全局性統(tǒng)籌，存在不同程度的盲目性。如國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃還沒出臺，就已經有18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業(yè)，有的市立即提出在“十二五”期間每年實施100個戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目等，從這些情況不難看出，各地區(qū)發(fā)展不均衡以及國家層面的全局布局統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性來，這就要求我們國家必須嚴格就各產業(yè)項目發(fā)展布局及定位、產能等具體問題進行統(tǒng)一規(guī)劃安排，避免出現(xiàn)新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患，需要認真貫徹落實國家出臺的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃框架。
二、積極培養(yǎng)市場、完善產業(yè)銜接
從經濟發(fā)展的前景來看，新型戰(zhàn)略性產業(yè)市場前景廣闊，是未來經濟發(fā)展的核心，是許多傳統(tǒng)產業(yè)的替代產業(yè)，是朝陽產業(yè)。由于產業(yè)進入資金、技術門檻較高，民間資本進入存在極大的困難，且目前國內這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發(fā)育程度較差，有效需求不足，不少新興產業(yè)產品主要銷往國外市場。比如光伏產業(yè)，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產中產生的污染卻留在了國內，產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。為此，一定程度上阻礙了其發(fā)展的外動力，造成很多民間資本停留在觀望層面。國家應進一步完善行業(yè)激勵政策、提升產業(yè)發(fā)展后勁，是其快速成長壯大。
三、完善科學技術支撐機制，提升技術裝備實力
科技支撐體制機制不完善，是現(xiàn)階段制約我國新型產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，現(xiàn)在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產權、科技經紀人等科技市場體制不完善。如原本企業(yè)和產品技術起點不低，卻由于技術資源產權歸屬問題，遲遲不能產業(yè)化，本來站在技術領跑線上，最終卻喪失了領先優(yōu)勢。有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當可觀，卻是資金投入不足等問題，造成在當?shù)剞D化成產品的卻不多，科技、經濟“兩張皮”現(xiàn)象突出。造成新型產業(yè)發(fā)展良機喪失、失去了趕超的絕佳時機。
四、產業(yè)投資體制不健全，資金投入不足
國家現(xiàn)在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術研究與開發(fā)經費占GDP比重不足1%，與發(fā)達國家平均2.2%的水平比相差很遠，甚至達不到許多發(fā)展中國家的平均水平。特別是對有技術、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小微企業(yè)的資金支持力度小、渠道少等限制，資金問題是我國小微企業(yè)發(fā)展初期的最大瓶頸，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟需改善。
創(chuàng)業(yè)初期的小微技術型企業(yè)大多都缺乏有效的產業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，資源分散。且企業(yè)多以單打獨斗的形式進行市場拓展，惡性競爭的局面時有發(fā)生。一定程度上制約了它們的發(fā)展。
五、要大力推動新型戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場和企業(yè)三者的關系
1.統(tǒng)籌兼顧、合理布局、產能總體控制，科學合理的發(fā)展新型戰(zhàn)略性產業(yè)。切實考慮東中西部各地區(qū)的產業(yè)基礎、現(xiàn)有條件、市場前景等差異，引導地方在“全國一盤棋”的前提下合理發(fā)展符合自身經濟規(guī)律的行業(yè)。避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業(yè)低水平重復建設的老路。避免造成產能過剩，資源的浪費。國家發(fā)改委已相繼批復了多個區(qū)域規(guī)劃，新型戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展要充分結合自身實際及國家區(qū)域建設，聯(lián)動發(fā)展。
【關鍵詞】十二五時期 發(fā)展方式 加快轉變 河南
改革開放以來，河南經濟發(fā)展取得了一定的成效，但長期經濟發(fā)展形成的結構性矛盾和粗放型經濟發(fā)展方式弊端日漸突出，表現(xiàn)為經濟規(guī)模總量大而人均少，經濟增長重投資輕消費，產業(yè)結構不協(xié)調，區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，經濟發(fā)展與能源、環(huán)境的矛盾，自主創(chuàng)新不足等。“十二五”期間，為實現(xiàn)河南經濟又好又快地發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉的變刻不容緩。
一 加快產業(yè)結構調整，實現(xiàn)經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變
加快產業(yè)結構調整，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，是經濟發(fā)展的關鍵所在，也是轉變經濟發(fā)展方式的客觀要求。因此，轉變河南經濟發(fā)展方式，必須加快推進產業(yè)結構調整，逐步形成以農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。
1．優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快農業(yè)的規(guī)模化和市場化進程，形成對新型第三產業(yè)的強大需求，拉動第三產業(yè)發(fā)展
一是調整農業(yè)內部結構，大力發(fā)展經濟效益好的畜牧業(yè)、林業(yè)和水產業(yè)生產，提高林牧漁業(yè)所占比重；調整種植業(yè)品種和品質結構，大力發(fā)展高效經濟作物和特色農業(yè)，提高農產品優(yōu)質化率；優(yōu)化優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，進一步提高農業(yè)的市場競爭力和經濟效益；二是以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營：三是加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。
2．堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結構升級步伐
一是推進工業(yè)內部結構調整。堅持用高新技術、先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合。發(fā)展高新技術產業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點；二是推進區(qū)域結構調整。按照工業(yè)生產力區(qū)域布局功能化的思路，根據(jù)各地資源等優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)；三是推進產業(yè)組織結構調整。推進企業(yè)兼并重組，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升產業(yè)集中度。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展活力；四是推進產品結構調整。提高產品技術含量和附加值，重視產品質量和安全，提升產品品牌價值。
3．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)結構
要大力實施服務業(yè)強省戰(zhàn)略，把實現(xiàn)經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業(yè)的發(fā)展上。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等生產業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動發(fā)展；推進社區(qū)服務、信息咨詢、旅游文化等生活業(yè)轉型升級；鼓勵有條件的地方發(fā)展生產集聚區(qū)，加快培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展服務貿易。
二 擴大居民消費需求，實現(xiàn)經濟增長向投資、消費、出口協(xié)調拉動轉變
消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，只有三駕馬車緊密配合，共同協(xié)調拉動，一個國家或地區(qū)的經濟增長才能獲得又好又快的發(fā)展。
1．調整優(yōu)化需求結構，積極探索內需拉動經濟增長的新措施
立足擴大內需，協(xié)調消費與投資的關系，促進投資與消費的結構調整，確保經濟穩(wěn)定長遠發(fā)展。加快完善收入分配體制，規(guī)范收入分配秩序，增加居民收入，提高居民購買力，特別是低收入群眾消費能力。全面繁榮農村經濟，多渠道提高農民收入和增加農民財富，啟動農民消費，擴大農村需求。適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。健全社會保障制度，穩(wěn)定居民消費預期。
2．擴大出口新途徑，拉長河南經濟增長依賴“短腿”
一是統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以引進重大項目為著力點，注重引進先進技術、管理經驗和專業(yè)人才，注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用，著力提高對外開放的質量和水平；二是把增加外貿出口規(guī)模與提高出口質量結合起來，調整出口商品結構，提高出口產品的技術含量和附加值；三是加快“走出去”步伐，樹立“省外即外”意識，堅持對內對外開放并舉，加快形成多層次、寬領域對外開放格局；四是進一步改善投資硬環(huán)境、完善投資軟環(huán)境，努力創(chuàng)造良好的對外開放環(huán)境。
三 大力發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)經濟向“低碳”模式的轉變
低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。發(fā)展低碳經濟，有利于河南省改變高消耗、高排放、低效益的社會經濟發(fā)展模式，緩解經濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。
1．積極倡導發(fā)展低碳經濟
河南的工業(yè)以重工業(yè)為主導，以大量消耗能源為特征。為此，一是在指導思想上確立，在中部地區(qū)做低碳經濟“領頭羊”的指導思想；二是在路徑選擇方面，明確中原崛起要以低碳經濟大發(fā)展為特征；三是明確鄭汴新區(qū)既要成為河南的核心增長區(qū)，也應是河南低碳經濟的示范區(qū)、先導區(qū)；各地的產業(yè)集聚區(qū)，應當是以低碳工業(yè)為主；中原城市群核心城市，應當成為低碳示范城市；四是要宣傳低碳理念、弘揚低碳文化。通過各方面的調整完善與優(yōu)化。
2．大力發(fā)展循環(huán)經濟
一要確立循環(huán)經濟發(fā)展觀。要求經濟發(fā)展不僅要考慮經濟總量的提高，還要考慮生態(tài)承載能力；不僅要關心經濟的發(fā)展，還要關心子孫后代的生存；二要抓好關鍵環(huán)節(jié)。資源消耗、再生資源產生和社會消費上倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式；三要創(chuàng)新體制機制。進一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術進步等促進循環(huán)經濟發(fā)展的經濟技術政策，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制；四是強化循環(huán)經濟的技術支撐。
要加強技術創(chuàng)新和開發(fā)，推行清潔生產和開展資源綜合利用，構建以替代技術、再利用技術、廢棄物無害化處理技術、資源化技術和系統(tǒng)化技術為重點的循環(huán)經濟技術支撐體系，開發(fā)降低能耗和物耗的新工藝，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術等。
四 加強自主創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)經濟向創(chuàng)新驅動型轉變
一要著力培育壯大自主創(chuàng)新主體。突出企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的關鍵地位，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的“雙自”創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵和支持 “雙百”企業(yè)率先發(fā)展成為創(chuàng)新驅動型企業(yè)。發(fā)揮科研院所骨干作用，強化高等院校生力軍作用；二要著力打造自主創(chuàng)新載體。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心，切實加強重點實驗室建設，大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)和其他科技園區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；三要加強科技創(chuàng)新人力資源建設。造就一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍，改善人才結構、提升人才層次；四要著力改革自主創(chuàng)新體制機制。堅持市場導向機制，完善科技成果權益保護機制，強化科技成果轉化機制，創(chuàng)新產學研用緊密結合；五要著力突破一批科技專項關鍵課題，支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)主導產業(yè)振興升級，加快高新技術產業(yè)化，引導支持現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升基礎產業(yè)，加強民生科技創(chuàng)新。
五 深化改革，形成有利于經濟發(fā)展方式轉變的體制機制
1．進一步深化收入分配制度改革
一是根據(jù)全省經濟發(fā)展的整體狀況，合理確定工資收入的總體水平，通過收入提高帶動消費擴大、投資增長和經濟增長，進而促進收入的進一步提高，形成經濟發(fā)展的良性循環(huán)；二是加大對勞動力市場的調控與干預，不斷完善勞動者利益保護法規(guī)并加大執(zhí)行力度，以法律手段并輔以行政指導等方式推動工人工資水平合理增加；三是在強化個人所得稅征管的基礎上，通過加大公共轉移支付，增強政府對收入分配的調控能力，實現(xiàn)二次分配更加公平，以更好地向低收入者轉移。
2．進一步深化投融資體制改革
推進投融資平臺建設，擴寬投融資渠道，提高政府投資管理水平，加快形成投資決策程序化、投資主體多元化、融資渠道市場化、政府調控透明化的投融資格局，突破我省經濟社會發(fā)展的資金瓶頸制約。
3．完善基本公共服務體系
完善的基本公共服務體系能夠有效地避免“弱勢群體”的擴大和需求萎縮，促進人力資源的合理流動。加快推進基本公共服務均等化，改變公民因身份、等級的不同在享有基本公共服務上的差異和歧視。加強基本公共服務財力支持。財政支出應進一步壓縮經營性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會保障、城市低收入居民住房補貼等社會公共支出；完善和規(guī)范轉移支付制度，逐步加大一般性轉移支付的比重，減少專項撥款比重，確保公共財政資源切實用于公共領域。
參考文獻
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[關鍵詞] 交通 優(yōu)勢 技術進步 民生 體制機制
一、肇慶加快經濟發(fā)展方式轉變必要而緊迫
1.加快經濟發(fā)展方式轉變是肇慶解決經濟發(fā)展問題的根本途徑。改革開放以來,肇慶經濟發(fā)展取得了巨大的成績,但靠大量資源投入的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本的改變。肇慶與佛山只隔不足100公里,而經濟差距卻相差10年。2009年佛山GDP總量是4814.50億元,是肇慶(846.34億元)的5倍多。經濟增長方式仍帶有明顯的粗放型特征,單位GDP的能耗、原材料、土地、和水資源消耗高于省內的發(fā)達地區(qū)。佛山人均GDP11847美元,是肇慶(3260美元)的4倍。佛山地均每平方公里12512萬元,是肇慶(570萬元)的22倍。招商引資的不少企業(yè)是靠拼土地優(yōu)惠轉移來的,產業(yè)效益低。象制鞋、陶瓷建材、紡織服裝等資源性加工業(yè)普遍技術含量低,靠拼勞動力成本而生存。產業(yè)發(fā)展總體處于生產要素驅動階段。肇慶無論經濟實力、綜合經濟、資產投資、人均收入排名靠后,居珠三角倒數(shù)第一,僅相當于佛山的18%。支柱產業(yè)不夠突出,產業(yè)水平不夠高,缺少重大工業(yè)項目。現(xiàn)有的風華、星湖等大企業(yè)的本地產業(yè)鏈基本沒有形成,對周邊企業(yè)缺乏關聯(lián)拉動效應,區(qū)域的競爭優(yōu)勢沒能出現(xiàn)。工業(yè)配件型、配套型產品多,缺乏市場話語權,生產的恢復要滯后于下游企業(yè),而且部分企業(yè)產品檔次低、技術力量弱,市場應變能力不足。肇慶年年與一些國內著名高校合作,包括與清華大學簽訂全面合作協(xié)議,與近百家高校及科研院所開展技術合作,出臺實施引進和培養(yǎng)高層次人才政策,但引進的人才數(shù)量十分有限,引進碩士以上專業(yè)人才98人。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是15063元,農村居民人均純收入是6291元。低于全國同期的水平。農村養(yǎng)老保險覆蓋率偏低,民營企業(yè)、個體戶、自由職業(yè)者參保率較低。存在農村公共事業(yè)發(fā)展不快,農村中小學基礎設施建設投入不足,標準化程度不高,影響了教育的均衡發(fā)展。衛(wèi)生基礎薄弱,基層衛(wèi)生服務能力有待進一步提高。以上列舉的種種是制約肇慶當前發(fā)展的最緊迫、最突出、最重大的問題,解決的途徑在于加快轉變經濟發(fā)展方式。
2.加快經濟發(fā)展方式轉變是肇慶提高經濟整體素質和綜合實力的迫切需要。轉變經濟發(fā)展方式首先是轉變生產方式,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變,即從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變。加快促進原有加工制造業(yè)向產業(yè)鏈高端提升,加快促進高技術產業(yè)從以加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。推進官產學研融合,引導形成一批集聚效應突出的產業(yè)基地或示范園區(qū),一批發(fā)達國家轉移的高技術制造企業(yè)和具有品牌的產品,在一些已經具備條件的領域確定重點、集中力量加快發(fā)展新興產業(yè)。只有加快經濟發(fā)展方式轉變,肇慶才能突破發(fā)展“瓶頸”,才能實現(xiàn)“兩個成為”(廣東未來經濟發(fā)展的新增長極,代表廣東科學發(fā)展成果的城市)的理想目標。
3.加快經濟發(fā)展方式轉變是肇慶改善民生、促進社會和諧的必然要求。廣大群眾對生活水平和質量的要求在提高,必須不斷提高群眾的收入水平,并且提供清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、優(yōu)美的環(huán)境。如果中低收入群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產品和服務的需求得不到滿足,生態(tài)總體惡化的趨勢未能得到扭轉,就容易誘發(fā)社會不滿情緒,影響社會和諧和穩(wěn)定。
二、肇慶轉變經濟發(fā)展方式具備條件和基礎
一是后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)肇慶有發(fā)展戰(zhàn)略的選擇權,有產業(yè)的選擇權,有空間布局的選擇權,有發(fā)展方式的選擇權。廣東省惟一一個兼得山區(qū)城市與珠三角城市身份,而且又列入珠三角規(guī)劃的城市。肇慶一方面可獲得國家層面的支持,一方面又可以享受廣東省對非珠地區(qū)的政策與資金傾斜;可謂‘左右逢源’。
二是獨特的區(qū)位優(yōu)勢。肇慶將由珠三角邊緣城市變成粵港澳地區(qū)的中心城市,成為大珠三角連接粵西的最重要的過渡帶,成為珠三角的重要組成城市。肇慶還將成為廣東和東盟自由貿易區(qū)最重要的合作通道,并將發(fā)揮珠三角對周邊省份的帶動作用。
三是國土資源的優(yōu)勢。肇慶地域廣闊,發(fā)展空間很大。1.5萬平方公里的肇慶,其土地面積全省排名第三,比廣州、佛山的土地面積總和還大3574平方公里。肇慶有高新技術開發(fā)區(qū),98平方公里,這是目前全省面積最大的高新技術開發(fā)區(qū),全是國有土地,是可以引大鳳凰的地方。
四是獨特的交通優(yōu)勢。肇慶境內的幾條高速鐵路、高速公路建設在加快,廣佛肇城市軌道建設,城際軌道建設從廣州番禺中心出發(fā),最快時速達到一小時200公里,廣州人今后到肇慶就是半個多小時。珠外環(huán)高速現(xiàn)在在加快建設,肇慶到廣州白云機場最快只要半個小時。肇慶新港口岸可供5000噸級江海輪掉頭作業(yè),現(xiàn)已正式啟用和對外開放。 與珠外環(huán)高速、南廣鐵路、貴廣鐵路相連接的交通網(wǎng)絡,融入泛珠三角區(qū)域物流體系,成長為南沙、蛇口、香港等出海港喂給港。肇慶新港將會成為肇慶發(fā)展現(xiàn)代物流支柱產業(yè)的強力引擎。對接交通,構筑與珠三角區(qū)域經濟一體化相適應的高效率、低能耗、多層次、一體化的區(qū)域綜合交通體系一旦形成,肇慶就能更快地呼吸珠三角發(fā)達地區(qū)生機勃勃的經濟氣息。
五是第一產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。肇慶市為南亞熱帶氣候,自然資源和特色產品豐富,極適合于農業(yè)生產。肇慶山區(qū)面積占全市面積的70%以上,擁有林業(yè)用地1千6百多萬畝,是廣東省林產業(yè)和藥材生產的主要基地。
六是資源生態(tài)優(yōu)勢。旅游資源豐富是肇慶市發(fā)展旅游業(yè)的一大優(yōu)勢,有星湖風景區(qū)和鼎湖山風景區(qū)為主要代表的自然風景,也有“龍母廟”、貞山和燕巖等一批人文景觀,肇慶是2000多年的國家歷史文化名城、嶺南文化發(fā)祥地,優(yōu)秀旅游城市。山清水秀、由北向南依次構成“山、湖、城、江”的景觀序列,彰顯了人與自然和諧共存的優(yōu)美境界,全市森林覆蓋率接近70%,水資源豐富,西江流域225公里,根據(jù)監(jiān)測的情況,21個取水口100%達標。空氣清新度長期保持360天,質量非常好。
七是歷史人文優(yōu)勢。肇慶人歷來重視親緣、地緣、人緣、血緣關系,崇文重武講理,把這些特點變優(yōu)勢,利于促進科學發(fā)展和社會和諧。
三、肇慶加快經濟發(fā)展方式轉變策應思考
按照轉變增長方式,推動經濟發(fā)展;注重民生的思路談談對肇慶加快轉變經濟發(fā)展方式問題的認識和思考。
1. 加快調整優(yōu)化區(qū)域結構
調整優(yōu)化區(qū)域結構就是推動地區(qū)發(fā)展不平衡向區(qū)域協(xié)調發(fā)展轉變。
(1)積極推進廣佛肇經濟圈發(fā)展。全力實施基礎設施與珠三角對接。推進二廣、珠外環(huán)、高速公路和廣佛肇城際軌道建設,實現(xiàn)廣佛肇車輛通行費年票互通互認。推進廣佛肇產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務、環(huán)境保護一體化規(guī)劃。加強與廣佛地區(qū)產業(yè)對接,主動承接擴張型產業(yè)轉移,拓展合作領域層次,推動政府、企業(yè)、社會多層面合作,在公共領域協(xié)調共治方面取得實質性進展。圍繞《珠三角產業(yè)布局一體化規(guī)劃》,瞄準大企業(yè),謀劃大項目,發(fā)揮重大項目建設帶動作用,增強工業(yè)經濟發(fā)展實力。
(2)率先發(fā)展和協(xié)調發(fā)展結合。一要增強中心區(qū)(位于珠江三角洲西北部,包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市和肇慶高新區(qū))的輻射帶動功能。因為中心區(qū)發(fā)展未到極值,溢出效應不夠明顯,所以中心區(qū)要加快城市經濟發(fā)展,力促發(fā)展方式轉變。中心區(qū)目標定位為: 核心競爭力強、產業(yè)集聚度高、輻射帶動力強的現(xiàn)代產業(yè)重點區(qū)――以”一核三帶(以經濟中心區(qū)為核心,城市軌道經濟帶、西江北岸經濟帶、綏江經濟帶)”建設工程,形成先進制造業(yè)基地、 珠三角生產性物流園區(qū)、廣佛同城面向肇慶輻射的城市功能區(qū)、沿江生態(tài)文明的特色旅游區(qū)。如何推進發(fā)展?
圍繞城市化進程、產業(yè)園區(qū)、第三產業(yè)、富民資源、社會資源、體制機制等“六大整合”任務,整體規(guī)劃、分塊分步實施,合理布局,組團開發(fā)。做到重大基礎和能源設施、生活和生產服務等功能設施建設互相銜接 、相互補充 ,避免重復建設和不必要的浪費。 在資源共享上統(tǒng)籌各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展,最大限度整合各自優(yōu)勢、資源和設施。采取項目化運作的辦法,積極引入風險投資基金,大膽走直接融資之路,做大資金供給總量,刺激更多的資本投入城市服務業(yè)建設。在運作過程,必須提高土地利用效率,以“畝產論英雄”為指導思想,立舉措,制定節(jié)約集約用地標準,突出節(jié)約集約用地,優(yōu)先安排高新技術產業(yè)項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目(高新技術、品牌企業(yè))用地指標。以畝均稅收、畝均銷售等指標,政府來選資、來鼓勵或約束企業(yè)提高土地產出率(或優(yōu)惠或核減用地面積、限制追加投資)。
加快產業(yè)轉型升級。一是大力發(fā)展先進制造業(yè)。以高新產業(yè)園區(qū)為主體,大力發(fā)展以裝備制造業(yè)、生物制藥為主的先進制造業(yè),二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。構建集“江、湖、洲、巖、山、水 ”于一體的特色旅游圈,重點打造七星巖旅游景區(qū)、鼎湖山旅游景區(qū)、硯洲島旅游景區(qū)、九龍湖旅游景區(qū)及西江景觀帶等景點,挖掘宋城歷史文化,培育旅游精品,使中心區(qū)成為珠三角重要生態(tài)旅游圈。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托即將形成的鐵路貨運、港口鐵路專用線等優(yōu)勢,加快港口貨運與鐵路貨運的對接,大力引導以港口物流、鐵路物流為主的生產業(yè)。
做強做大國企的同時,進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。一是扶持和推進中小企業(yè)股份制改造;二是實施上市融資發(fā)展戰(zhàn)略;三是成立金粵創(chuàng)業(yè)投資有限公司(由市屬國有企業(yè)肇慶市金葉投資發(fā)展有限公司與廣東省粵科風險投資集團全資子公司廣東省科技創(chuàng)業(yè)投資公司共同出資主建),做強做大創(chuàng)新型中小企業(yè)。
二要縣域提高城鎮(zhèn)化水平。我們已進入工業(yè)化中期,城鎮(zhèn)化率低于均值(60%)45%,(09年底全國城鎮(zhèn)化水平達46.59%) 這是肇慶擴大內需不足的重要制約因素。應抓住大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的政策時機,吸引企業(yè)和人口向縣城和中心鎮(zhèn)聚集發(fā)展。
鎮(zhèn)在規(guī)劃中要堅持“一張藍圖繪到底”, 基礎設施建設,包括村民建房,規(guī)劃要做到幾十年甚至上百年不落后。回避急功近利、長官意志(由省市部門建設、國土、文化、環(huán)保的專家組成的機構來領導)、確保規(guī)劃有時代特色。在平原地區(qū)應考慮萬畝良田達標,建堤拆遷戶安置,公路拓寬改線等因素來確立用地規(guī)劃,給村民提供實用美觀的、結合人文地理、自然資源等特色的房屋圖紙,推廣農民公寓建設。高度重視村鎮(zhèn)建設工程質量。加快推進與廣州、佛山的交通對接,促進山區(qū)小城鎮(zhèn)在珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展中獲得先機。
如何使人口集聚起來,關鍵是就業(yè)。一是充分運用“雙轉移”戰(zhàn)略。產業(yè)轉移因為衡量交通運輸?shù)瘸杀镜慕档?土地使用期限愿意到山區(qū)小城鎮(zhèn)。政府在其中發(fā)揮的作用是制定政策、搭建好平臺,營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。綜合考慮教育培訓、就業(yè)觀念、勞動力結構、人口遷移與空間分布、工資福利和社會環(huán)境等因素,著力解決企業(yè)用工難問題。二是充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源和特色產業(yè),因地制宜,突出主導產業(yè),延長產業(yè)鏈,錯位發(fā)展,加快發(fā)展自己的“支柱產業(yè)”,走專業(yè)化集群化的發(fā)展道路。
2.加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系
現(xiàn)代產業(yè)體系是一個協(xié)調的現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)系統(tǒng),既包括先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè),也包括現(xiàn)代農業(yè)、基礎產業(yè),使傳統(tǒng)產業(yè)具有競爭優(yōu)勢。按照“優(yōu)化第一產業(yè)、壯大第二產業(yè)、提升第三產業(yè)”的思路,加快推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和基礎產業(yè)等六大產業(yè)。
(1)加快工業(yè)轉型升級。首先是轉變生產方式,提升以金屬加工,電子信息、汽車配件、生物制藥、新型建材、林產化工為重點的工業(yè)經濟。以優(yōu)勢行業(yè)自主創(chuàng)新推進行業(yè)集群升級、依靠引進技術水平、規(guī)模產能和產品的標桿工業(yè)轉型升級、引進標桿企業(yè)帶動行業(yè)升級、以信息化帶動和產業(yè)聯(lián)動促進升級、推廣循環(huán)再用和節(jié)能環(huán)保技術促進升級。以“一個產業(yè)一個政策、一個規(guī)劃一個協(xié)會、一套班子”,加強產業(yè)引導,集中財力資源推進。選擇和培育新興產業(yè)。在一些已經具備條件的領域確定重點、集中力量加快發(fā)展新興產業(yè)。肇慶2010年《政府工作報告》提出支持新能源電動汽車產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和新材料三大新興產業(yè)發(fā)展,筆者認為,應加入新一代信息技術產業(yè),(有市場、有基礎)寬帶網(wǎng)絡技術、移動互聯(lián)網(wǎng)技術、云計算、及物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,以及信息技術與生物、納米等技術的融合,帶動了一批具有更高成長性與更大市場規(guī)模的新興電子信息產業(yè)不斷涌現(xiàn)。還有一個是生物醫(yī)藥和健康產業(yè),健康需求日益多樣化、高級化、市場空間廣闊。可采取稅收激勵政策、政府采購等措施努力培育新的經濟增長點。提升園區(qū)建設水平。積極促進大旺高新區(qū)成為國家級高新產業(yè)園區(qū)。主動與省、中央有關部門協(xié)調,嚴格按照條件來推進,進一步完善開發(fā)區(qū)產業(yè)布局,促進了組織變革、業(yè)務流程再造和產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展,園區(qū)早日在自主創(chuàng)新上出成果,有成效。只有加快園區(qū)建設水平,才能為現(xiàn)代特色產業(yè)體系建設起平臺。
(2)鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)具有“兩新四高”的時代特征。新的服務領域。新的服務模式。高文化品位和高技術含量、高增值服務、高素質的人力資源結構、高精神享受的服務質量。例如教育培訓業(yè),肇慶技師學院注重實操能力的培養(yǎng)開設的現(xiàn)代板焊技術專業(yè),以校辦工廠“化工機械廠”建立實訓平臺,電氣自動化專業(yè)建立了機電一體化專機自動生產線電梯組件實訓室仿真專業(yè)教學系統(tǒng),模具設計與制造專業(yè),配置加工中心,三維激光抄數(shù)機、數(shù)控雕刻機等先進實訓設備,加強數(shù)控技術技能實訓。可見肇慶的職業(yè)教育培訓水平上檔次,為農村勞動力轉移提供智力和人力資源支撐。
肇慶科學發(fā)展優(yōu)勢前面已講述,發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢充分些。實施旅游整合產業(yè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造文化景觀長廊,推動生態(tài)休閑旅游成為低碳新興產業(yè)的重要板塊。
為鼓勵發(fā)展服務行業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和對地方財政貢獻的大小,每年在美容美發(fā)、娛樂歌廳、家政服務等業(yè)態(tài)進行表彰、獎勵,如對企業(yè)當年新增地方財政貢獻給予全額獎勵。組織技能大賽等等都將有力促進肇慶現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展。
(3)加快農業(yè)轉型升級。放眼“珠三角”等省內外市場,在環(huán)境污染較重、工業(yè)經濟較發(fā)達的地區(qū),“綠色食品”不僅很有市場而且很得價.只要做到人需之我有之、人有之我優(yōu)之。農業(yè)是我市一片希望的田野。肇慶在推進農業(yè)產業(yè)化過程中具有很大的潛力。通過提高農民收入,首先它可保穩(wěn)定,而后它更可促進第二、三產業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)基礎設施建設,增強抗風險能力。基本完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程和病險水庫除險加固工程。交通設施、帶網(wǎng)絡、農產品檢測監(jiān)督、動植物防疫體系需不斷完善。在有條件的地方提高農業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平,從而使農業(yè)生產率提高。做強做優(yōu)主導產業(yè)――糧食、柑桔、蔬菜、禽獸、優(yōu)質水產品。建設德慶縣西江北岸特色水果產業(yè)帶、懷集梁村平原優(yōu)質稻米產業(yè)帶、中心城區(qū)花卉園藝產業(yè)帶、珠三角城市蔬菜生產基地。進一步優(yōu)化品種,品質結構,培育優(yōu)勢農產品品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種、珍貴樹種和園林綠化苗木,挖掘山區(qū)林業(yè)優(yōu)勢潛力,大力提高林產效益,提高林農收入。
3.推進基本公共服務均等化
全國普遍存在公共資源投入農村的比例偏低,農村的教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施、文化娛樂、社會保障等明顯落后于城鎮(zhèn)。雖然近幾年對農村的投入在不斷加大,但由于農村財政稅收手段幾乎喪失,不少農村地區(qū)的政府對農村的管理只剩下計生和治安了,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力不足。根據(jù)《關于簡政強鎮(zhèn)事權改革的指導意見》,堅持創(chuàng)新,分類指導原則,農業(yè)大縣、鎮(zhèn),著重加強為“三農”服務職能,加強農村服務體系建設。工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平、經濟規(guī)模中等的鎮(zhèn),要加強社會管理和公共服務職能,著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的各種問題,維護社會和諧穩(wěn)定。(農民工問題)常住人口多、經濟規(guī)模大的鎮(zhèn),要適應現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點和發(fā)展規(guī)律,強化市場監(jiān)管、公共服務、市政管理、生態(tài)保護等方面的職能,加強市政公共設施建設,加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化。
2008年9月，美國的次貸危機以雷曼兄弟公司的破產倒閉為標志，引發(fā)了國際金融危機。一波未平，一波又起，去年5月，個別歐洲國家的政府債務危機，更是加劇了國際金融危機的深度和廣度。認可厄運，任其沖擊，將會把中國經濟引入長期徘徊的低谷；把握機遇，乘勢而為，全面深化改革開放，加快轉變經濟發(fā)展方式，將會為中國經濟的中長期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。
國家“十二五”規(guī)劃明確提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，這是關系到我們能否全面建成小康社會的關鍵舉措。堅持科學發(fā)展，是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這樣的理念對中國未來的經濟社會發(fā)展至關重要。為什么呢？過去的30年，我們過度強調經濟總量和經濟增長速度，而忽視經濟增長的最終目標。目標是什么？是要通過經濟增長去創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和社會財富，讓普通職工增加工資收入，讓普通老百姓過上更好的日子，實現(xiàn)共建共享，共奔小康社會，這就是保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點。傳統(tǒng)的發(fā)展方式已不適應帶領我們朝著最終目標行進。
傳統(tǒng)的發(fā)展方式支撐了中國經濟30年的高速增長，靠的是年均20%的出口增長和巨額固定資產投資；靠的是工業(yè)制造業(yè)的快速擴張后的世界工廠；靠的是資源高消耗、環(huán)境高污染的粗放型生產方式；靠的是以廉價勞動力生產低附加值的低端產品參與國際競爭。在國際金融危機的環(huán)境中，傳統(tǒng)的發(fā)展方式將難以為繼，已不可持續(xù)。轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要重新認識拉動經濟發(fā)展的投資、出口、消費“三駕馬車”的位次。我們過去30年的做法是，投資第一、出口第二、消費排在第三位。
我們來看一看我國的消費軌跡。1970年，消費占我國GDP的比重是71%，到2005年只占50%，比世界同期平均水平低28%。消費由兩個部分組成，一是政府消費；二是民間消費。民間消費是主體，1970年占全部消費的88.7%。仍然是同期比較，1970年，我國的民間消費占GDP的比重高于當時的世界平均水平，到了2005年，民間消費占GDP的比重與世界平均水平61%相比低了二十五個百分點。中國的消費占GDP的比重持續(xù)大幅度下降的直接原因是民間消費的大幅度下降。民間消費大幅度下降的根本原因在哪里？主要有三個原因：一是勞動報酬占GDP的比重持續(xù)下降，從1995年到2007年，下降了22.8%。老百姓的消費為什么越來越少呢？因為口袋里的錢相對少了，弱化了他們的消費能力；二是政府公共服務的支出，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的支出占總支出的比重明顯低于同等收入水平國家的平均水平。老百姓為什么不消費呢？我們的社會保障體系還不夠完善，他們感到未來生活的不確定性，上大學太貴可以不上，但無法保證一輩子不患病，于是，有點錢就往銀行存，以備來日不測風云，形成“有錢不敢花”；三是收入差距不斷擴大，老百姓很不愛聽的一句話是城鎮(zhèn)居民平均收入水平，有多少人低于平均收入水平？甚至低很多，只能被納入低收入群體，他們有消費的愿望，但沒有消費能力，高收入群體卻不然，有不少人的消費愿望是瞄準國外市場，甚至移民。
“十二五”規(guī)劃強調：加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的新局面。消費排在了第一，確實到了把消費作為拉動經濟增長的主要動力的時候。鼓勵消費，首先要解決的是讓老百姓口袋里有錢并且敢于花錢的問題。提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重和實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，即“兩個提高”和“兩個同步”，是“十二五”規(guī)劃的一大亮點，是指引我們堅定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民的一盞明燈。
當前，推進收入分配制度改革，已經成為我國社會輿論關注的焦點，并且作為深化改革的一項突出任務被提上了重要議程。收入分配改革的最大問題，就是企業(yè)和勞動者之間的利益分配不合理，存在著利潤侵蝕工資、勞動者干得多掙得少的問題，這是居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重難以提高的癥結所在，也是普通勞動者在收入分配中缺乏話語權的直接體現(xiàn)。以普通職工收入水平過低為顯著標志的收入分配結構不合理，已成為制約我國經濟發(fā)展方式轉變的“瓶頸”。
工資是民生之源，是職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是勞動關系的核心，也是社會廣泛關注的熱點。就職工而言，工資收入是他們賴以生活的根本，是職工勞動權益和經濟利益的核心；對企業(yè)來說，工資則是人工成本的組成部分，直接影響到企業(yè)的經濟效益。在市場經濟條件下，職工往往期待著其勞動報酬的最大化，而企業(yè)投資經營者則始終追求資本利潤最大化，二者的博弈構成了勞動關系中的突出矛盾。在社會結構、經濟環(huán)境、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化的背景下，這對矛盾顯得越來越突出，若處置不當，將引發(fā)諸多社會問題，影響社會穩(wěn)定。
多年的探索、實踐證明，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制，是提高勞動報酬在初次分配中的比重和實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產率提高同步的有效途徑。協(xié)商即是談判，這是勞動者爭取勞動權益和經濟利益的三大權益之一，符合國際慣例。人口眾多的國情決定了我國勞動力市場供求失衡，普通勞動者的弱勢地位十分明顯，如果只是勞動者個體與雇主的協(xié)商談判，效果甚微。通過工會這一代表勞動者利益的團體來集體行動，其形式就是工會代表職工與企業(yè)的集體協(xié)商，及至眾人拾柴火焰高。長期以來，企業(yè)內部的利益分配總是由投資經營者單方面決定，職工無權過問，這就帶來一個問題，職工的勞動付出究竟對企業(yè)創(chuàng)造了多少價值，是否勞有所得？職工只能在心里盤算，沒有訴求表達渠道，日久天長，難免不生怨氣。開展工資集體協(xié)商，個別投資經營者也是有顧慮的，為什么要把我的單方面決定權改變呢？協(xié)商后為職工增加工資，就意味著企業(yè)利潤被剝離？企業(yè)的顧慮不難理解，卻是多余的。建立企業(yè)工資“共決機制”和正常調整機制，首先是對勞動創(chuàng)造價值的認可，其次是讓勞動者感知對企業(yè)的歸宿，再則是對勞動者潛在能力的激發(fā)。
開展企業(yè)工資集體協(xié)商，需要把握若干權衡因素。一是企業(yè)實現(xiàn)利稅扣除上繳國家和管理部門稅利后的留利部分是企業(yè)的直接經濟效益，直白的說法是賺了多少錢，直接經濟效益增長時，就應當考慮為職工增加工資；二是勞動生產率是勞動者的生產成果與其付出的勞動消耗量之間的比率，是一項勞動效率指標，應當把勞動生產率的提高作為職工工資增長的基礎；三是企業(yè)為勞動者支付的全部費用叫人工成本，人工成本過高將影響企業(yè)營利，過低則反映出勞動消耗量沒有得到相應的補償，需要找到人工成本的合理結合點；四是企業(yè)工資總額和職工平均工資水平是工資調整幅度的參考依據(jù)；五是勞動者提供的勞動數(shù)量和質量，決定了勞動者個體之間的工資水平的差異。這五個方面確定了企業(yè)內工資正常調整的權衡因素。政府的工資指導線、勞動力市場工資指導價位、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等外部因素也是企業(yè)工資正常調整的重要依據(jù)。
工資集體協(xié)商主導的是普通職工增加收入，轉變經濟發(fā)展方式需要拉動消費。勞動者工資收入的穩(wěn)步增加，無疑會提高他們的消費能力，加之國家不斷完善的社會保障體系，也在提升老百姓的消費預期。“兩個提高”和“兩個同步”與拉動消費、擴大內需戰(zhàn)略的逐步實施，加快轉變經濟發(fā)展方式的根基將越筑越牢，全面建設小康社會的宏偉目標指日可待。
1.制定科學規(guī)劃,切實維護農民的切身利益
鎮(zhèn)賚縣按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,重點強化了“兩個結合”,即遠近結合和點面結合。在遠近結合上,對于近期建設,突出抓了事關群眾切身利益和農民迫切需要解決的問題。村村通建設、泥草房改造、農村飲水安全、土地開發(fā)整理、環(huán)境衛(wèi)生整治等一批農村基礎設施建設,極大改善了農村生產生活條件。對于長遠規(guī)劃,著眼大局,充分考慮農民的意愿和當?shù)亟洕鐣l(fā)展現(xiàn)狀,力求達到“三個符合”,即符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平,不做表面文章;符合群眾愿望,不搞強迫命令;符合市場經濟規(guī)律,不搞無效益產業(yè)。規(guī)劃廣泛征求村民意見,并經村民代表會或鎮(zhèn)人民代表會通過,方可組織實施。在點面結合上,堅持因地制宜,。在點的選擇上,重點突出人口相對集中和基礎條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,作為推進村,逐步引導農民向中心村和居民小區(qū)相對集中,壓減建設成本,避免重復建設。在面的推進上,充分考慮東西部發(fā)展差異,不搞“統(tǒng)一模式”,不搞“一刀切”,對于經濟基礎好的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行推進,率先實現(xiàn)新農村建設。對于基礎條件較差的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅持量力而行,盡力而為的原則,有重點的穩(wěn)步推進。
2.突出產業(yè)支撐,促進農村經濟快速發(fā)展
按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求,突出資源特色和區(qū)位優(yōu)勢,堅持因地制宜,調優(yōu)產業(yè)布局。大力發(fā)展糧食產業(yè)。積極爭取并組織實施了土地開發(fā)整理工程,爭取國家項目資金16.8億元,計劃開發(fā)整理土地121.5萬畝,建設高標準農田110.1萬畝(其中,水田57.6萬畝,水澆地52.5萬畝),新增耕地68.2萬畝,目前,一期工程主體基本結束,二期工程2010年啟動實施。依托農發(fā)資金,啟動實施了中低產田改造項目,總投資9200萬元,改造中低產田12萬畝。項目建成后,鎮(zhèn)賚縣水田面積將達到150萬畝以上,成為全國水田第一大縣,糧食產量可達到30億斤,純增18億斤,有10萬農村人口直接受益;大力發(fā)展特色種植業(yè)。在西部旱田區(qū)重點引導農民大力發(fā)展效益農業(yè)、避災農業(yè),積極推廣高效玉米、烤煙、辣椒、雜糧雜豆和瓜菜等作物種植,并大力發(fā)展棚膜經濟和庭院經濟,提高耕地產出效益,目前全縣經濟作物種植面積已達到48萬畝;大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。組織實施了“小動物、大經濟”發(fā)展戰(zhàn)略,依托飛鶴乳業(yè)和雨潤集團,以契約為紐帶,以銀行信貸為保障,以專業(yè)合作社為平臺,建立“龍頭企業(yè)+銀行+政府+專業(yè)合作社+農民”五位一體的牧業(yè)養(yǎng)殖新模式,計劃三年時間建設1個3萬頭大型牧場和2個1萬頭中型牧場,組建專業(yè)合作社45個,帶動農戶9000戶;建設鴨鵝養(yǎng)殖園區(qū)3個(鴨舍300棟),發(fā)展專業(yè)合作社30個,帶動農戶6000戶。目前,鎮(zhèn)賚縣的3萬頭奶牛大型牧場于2009年9月份啟動,2010年年底可建成,計劃引進澳大利亞優(yōu)質奶牛4600頭,其他牧場和養(yǎng)殖園區(qū)也已完成選址。
3.加強基礎設施建設,全面改善農村生活環(huán)境
在抓好產業(yè)開發(fā)的同時,積極開展公益事業(yè)和基礎設施建設,不斷改善群眾生產生活條件,使農民共享新農村建設成果。截止目前,全縣共投入公共事業(yè)和基礎建設資金3.5億元,修建“村村通”公路541.3公里,路兩側彩磚鋪裝30公里。新建、修建村部24個、文化室13個、農民夜校19個、體育健身場所20個、村衛(wèi)生所19個、建設垃圾處理場所10個,改造農村飲水154處,解決7.04萬人的安全飲水問題,建設生態(tài)衛(wèi)生廁所2400個、農村戶用沼氣1400座,完成村屯綠化184個,美化、綠化村屯鄉(xiāng)道180公里,建設新農村信息站9個,農村廣播電視入戶率達92%以上。加大了村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯共配備垃圾箱50個,并通過設立公益崗位,組建了農村保潔隊伍。特別是在涉及新農村建設整體形象、惠及千家萬戶的泥草房改造安居工程,鎮(zhèn)賚縣更是加大力度,加大投入,通過采取多條走路的辦法,有效解決資金投入不足的問題。采取招引企業(yè)通過土地置換的辦法,搞集中建設;二是采取企業(yè)擔保,農民利用貸款資金改造建設;三是科學利用政策,將省里補貼專項泥草房改造資金用活用好,用有限的資金,發(fā)揮最佳的效果,搞好改造建設;四是制定各項扶持政策,鼓勵群眾自行改造建設。專門制定了《全縣農村泥草房改造安居工程推進實施方案》,從工程驗收、資金補助、土地使用、稅收減免、林木保障、建設規(guī)劃、行政事業(yè)收費、交通運輸、貸款擔保、社會捐助、集體經濟補償、物價控制、領導包保和部門幫扶等方面落實了13條扶持政策,充分調動群眾積極性,加快了工程建設步伐。2007年、2008年、2009年共改造完成泥草房24295戶,占農村泥草房總戶數(shù)的46%,累計投入改造資金12.2億元。
4.積極推進民主進程,完善鄉(xiāng)村治理工作機制
在全縣范圍內開展了農村“三重一大”(重大決策、重要項目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用)事項民主決策、農村集體“三資”(資金、資產、資源)服務和“勤廉雙述”民主評議三項制度。對于村級重大事項決策,必須按照黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結果公布的“六步工作法”操作,做到公正、公開、公平。對于村集體的資金、資產、資源都通過“三資”監(jiān)管程序進行微機化管理,統(tǒng)一標準,規(guī)范建檔,防止了暗箱操作。同時,進一步健全和完善了對村班子和村干部的民主評價制度,年初,村干部要向群眾做出廉政承諾;年末,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織召開由村民代表、黨員代表、人大代表等參加的測評大會,村干部在會上述職述廉,并接受代表質詢。最后,對村班子及村干部進行劃票測評,并把測評結果作為村干部評先選優(yōu)和獎懲的重要依據(jù),真正把農村基層干部的權力置于廣大農民群眾的監(jiān)督之下,防止權力失控、決策失誤,真正做到“民主定事、制度理財、群眾評官”,推進農村基層管理制度轉變,加快推進了社會主義新農村建設的民主管理進程。鎮(zhèn)賚縣被評為全國“村務公開民主管理示范縣”,并在全國農村基層黨風廉政建設工作經驗交流會議上進行了經驗交流。
5.強化組織保障,增強鄉(xiāng)村干部的執(zhí)行力
我縣成立了由縣委、縣政府主要領導任組長,有包保任務的副縣級領導任副組長,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和包保部門的主要負責同志為成員的全縣社會主義新農村建設領導小組。領導小組下設產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公益事業(yè)建設、泥草房改造、環(huán)境衛(wèi)生整治和項目資金6個具體工作推進組,每個推進組都由1名副縣級領導任組長。制定了發(fā)展農村經濟,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場重點工作目標責任制、整體推進新農村建設包保責任制、整體推進新農村建設部門責任分工意見和新農村建設整體推進工作目標責任制考核獎勵方案等,將新農村建設的各項工作指標納入到縣鄉(xiāng)兩級領導干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及縣直部門的年度重點目標責任制,嚴格考核。在強化組織保證的同時,進一步加大了資金整合力度,對各項目資金,科學安排,合理使用,實行項目統(tǒng)一規(guī)劃、分別立項,資金統(tǒng)一管理、集中使用,主要用于社會主義新農村建設,發(fā)揮項目資金的最大效益。此外,鎮(zhèn)賚縣還出臺了一系列鼓勵政策,廣泛動員社會各界采取招商引資、股份合作、有償開發(fā)參與整體推進工作,引導更多的社會資金投向新農村建設。通過廣泛動員和宣傳發(fā)動,極大了調動了社會各界建設新農村的熱情,形成人人關心、人人支持、人人參與,全力推進新農村建設的濃厚氛圍。
