時間：2023-07-27 16:23:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染防治信息，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
>> 水環(huán)境污染的修復技術 環(huán)境污染的生物修復 生物修復技術在環(huán)境污染修復中的應用 基于環(huán)境污染治理的生態(tài)修復與實踐路徑 俄羅斯的環(huán)境污染問題 淺談輸變電的環(huán)境污染 環(huán)境污染的綠色化 環(huán)境污染的治理對策探討 貿(mào)易對環(huán)境污染的影響 默默無聲的環(huán)境污染 環(huán)境污染中的以鄰為壑 談環(huán)境污染的控制方法 城市的環(huán)境污染與防治 幾種常見的環(huán)境污染 淺談環(huán)境污染的防治措施 環(huán)境污染與治理的研究 淺談環(huán)境污染的風險評估 鋼琴對環(huán)境污染的探討 環(huán)境污染背后的“公地悲劇” 試論環(huán)境污染的風險評估 常見問題解答 當前所在位置：#reme；堪薩斯州環(huán)境與健康局http：//kdheks.gov/ber/。
21世紀的環(huán)境污染修復教學，融入了大量的現(xiàn)代信息技術，在教育信息化的新形勢下將傳統(tǒng)的環(huán)境污染修復教學和信息技術進行整合，是順利完成教學任務，保證教學質(zhì)量，提高教學效率行之有效的途徑[4，5]。當然，掌握這些技術，并能很好地利用這些技術的環(huán)境科學與工程專業(yè)的教師們，加強自身的素質(zhì)修養(yǎng)，提高自己的業(yè)務能力就顯得尤為重要了。
三、結語
我們在“環(huán)境污染修復”教學中進行的一系列改革，比如：制定了“以基礎知識和基本技能為基本要求，以培養(yǎng)學生工程應用能力和科研素質(zhì)為最終培養(yǎng)目的”的環(huán)境污染修復課程目標；修訂了教學計劃；調(diào)整了傳統(tǒng)的教學內(nèi)容；制作了教學多媒體課件；初步開設了綜合設計性研討課程；為培養(yǎng)基礎扎實、具有自主創(chuàng)新精神的復合型人才進行了很好的嘗試，為現(xiàn)在和今后環(huán)境科學與工程專業(yè)相關教學改革做了有意義的探索。
參考文獻：
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1．1．1目的
為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預防為主。通過宣傳教育，增強全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識；堅持不懈地做好應急準備工作，落實各項預防措施；對我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險因素進行監(jiān)測、分析、預測、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點、水源保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。
1．1．2．3突出重點。對重點行業(yè)、重點污染源、重點水域、重點區(qū)域內(nèi)的污染源實施重點監(jiān)控。
1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞機制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽證機制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報制度，健全“12369”投訴系統(tǒng)，確保公民的環(huán)保知情權、參與和監(jiān)督權。
1．1．3編制依據(jù)。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治實施細則》
《四川省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》
《四川省飲用水源保護管理條理》
《成都市突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案》
1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定。
1．1．4．1因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
1．1．4．2危險化學品及其它有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴重污染事故；
1．1．4．4生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。
1．2應急組織機構與職責
1．2．1應急領導小組與職責
在市委、市政府的領導下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮部，由市人民政府有關部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長擔任總指揮，負責全市突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。
市應急處置指揮部下設辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，其主要責任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預測、預警、監(jiān)測工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案，組織預案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應急處置人員進行有關應急知識和處理技術的培訓；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關信息，掌握動態(tài)，適時分析，為領導決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應急策略和預防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；統(tǒng)一調(diào)配應急資源，及時協(xié)調(diào)解決應急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設應急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個工作組。各組按照以下職責分工開展突發(fā)環(huán)境事故應急處理工作。
應急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實施突發(fā)環(huán)境事故應急處理的預防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場污染物處理、監(jiān)督指導、環(huán)境監(jiān)測與評價等；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢和預防控制工作中出現(xiàn)的問題，及時提出調(diào)整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，負責應急物資的儲備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應；負責應急設施的建設和應急設備的采購。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負責收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關信息，報道應急工作動態(tài)。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負責交通管制、保障運輸；協(xié)助污染現(xiàn)場處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對有關部門和單位落實應急措施的情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)應急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對違法違紀和瀆職行為進行處理等。
1．2．2環(huán)境應急專家咨詢委員會
成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應急專家咨詢小組，由聘請的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組
成。負責對突發(fā)環(huán)境污染事故應急準備和處理提出咨詢和建議；指導突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案和技術方案的制定和修訂；對突發(fā)環(huán)境污染事故的調(diào)查處置進行技術指導；承擔突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置指揮機構安排的其它技術工作。
1．3預測、預警
1．3．1監(jiān)測與信息收集
市環(huán)境監(jiān)測
、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機構，承擔所轄區(qū)內(nèi)水、大氣、危險廢物的日常監(jiān)測，收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。
1．3．2報送制度
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，市環(huán)保局應當按照職責范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時、準確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應當立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴大，對突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步認定，并把初步認定的情況及時報送市人民政府和上級環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報告，并同時報送市環(huán)境保護行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時內(nèi)，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置指揮部報告，并報市應急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應當在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時內(nèi)，報告市應急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。
1．3．2．4嚴重（ⅱ級）和特別嚴重（ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報告的同時，應當向省環(huán)保局報告
1．3．3報告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報告、電話、傳真報告、電子郵件報告、書面報告等。
1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。
初報在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報。通常采用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報。通常通過網(wǎng)絡或書面報告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發(fā)環(huán)境污染事故有關確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報。通常采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報告在按照本辦法規(guī)定報告的同時，還須按照有關核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報告。
1．3．4預測、預警支持系統(tǒng)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對體系網(wǎng)絡進行維護，逐步實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預測、預警和應急指揮工作的自動化和信息化。
1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級標準
1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接造成經(jīng)濟損失1000萬元以上；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；
（4）因環(huán)境污染事故使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；
（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；
（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險化學品（含劇）生產(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。
1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；
（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容
1．4．1基本響應程序
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實施分級響應之前，應急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據(jù)實際情況，有針對性地采取如下應對措施：
（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應急處置資源用于應急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；
（5）向社會發(fā)出危險或避險警告；
（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時相互通報；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時，應急處置指揮部要對事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并及早向市相關應急指揮部和市應急辦報告，進入分級響應程序。
1．4．2協(xié)調(diào)指揮的分類
應急指揮部根據(jù)需要設立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護、社會動員、物資經(jīng)費保障、應急通信、信息綜合、新聞報道、涉外處置、損失評估等應急處置工作。
1．4．3指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
（1）提出現(xiàn)場應急行動的原則要求；
（2）啟動市級突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案的指令；
（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急處置行動，指派有關專家和人員參與、指導現(xiàn)場應急處置指揮機構的應急指揮工作；
（4）及時向市委、市政府報告有關情況；
（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移；
（6）組織現(xiàn)場警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對傷員的急救；
（8）組織周邊危險源的監(jiān)控工作；
（9）組織應急救援通信、物資征調(diào)及其運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?/p>
（10）協(xié)調(diào)軍隊和武警部隊參加應急處置行動；
（11）組織事故善后處理及恢復重建工作等。
1．5信息和新聞報道
1．5．1信息通報
根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故情況，市環(huán)保局通報突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；必要時由市人民政府向當?shù)伛v軍通報，并及時向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的各區(qū)（市）縣人民政府環(huán)保行政部門通報突發(fā)環(huán)境污染事故的情況。
1．5．2新聞報道
應急響應期間，與突發(fā)公共環(huán)境污染事故有關的信息由市委宣傳部統(tǒng)一。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，向廣大市民宣傳突發(fā)公共環(huán)境污染事故預防和基本的自救互救知識，提高群眾自我保護能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳突發(fā)公共事故救援工作中涌現(xiàn)出的好人好事。
1．5．3應急結束
應急小組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關數(shù)據(jù)編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染影響，隱患或相關危險因素消失，警報解除。
1．5．4后期評估
突發(fā)環(huán)境污染事故結束后，市環(huán)保行政主管部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進行綜合評估，評估內(nèi)容主要包括事故概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗，并將評估報告上報本級政府和上一級環(huán)保行政部門。
1．6保障措施
根據(jù)污染事故的級別，確立相應的保障。
1．6．1技術保障
1．6．1．1環(huán)境安全管理體系的建設
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，開展污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，建立專家應急預案庫，做到資源整合、信息共享，為預測、預警、決策提供依據(jù)。
1．6．1．2應急專業(yè)隊伍的建設
市環(huán)保行政部門建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理專業(yè)技術隊伍，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境專家等專業(yè)人員組成。應急隊伍根據(jù)突發(fā)污染事故種類和出動的先后順序進行分組，并配置相應裝備；制定突發(fā)環(huán)境污染事故應急專業(yè)隊伍的培訓、考核、使用制度，定期開展應急處理相關知識和技能的培訓、演練和考核。
1．6．1．3開展科研和學術交流
鼓勵、支持專業(yè)技術人員開展突發(fā)環(huán)境污染事故應急技術科學研究，加強交流與合作，引進先進的技術和方法，提高全市應對突發(fā)環(huán)境污染事故的技術水平。
1．6．2通信與信息保障
建立涉及突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理的所有機構及人員通訊錄，保障有關機構及人員通信暢通。
1．6．3物資保障
市人民政府及其有關部門根據(jù)本地環(huán)保行政部門的建議和應急工作需要，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急物資儲備庫，保證應急所需技術裝備（器材）等物資的第一時間供應。
1．6．4經(jīng)費保障
市人民政府將突發(fā)環(huán)境污染事故應急物資儲備、基礎設施建設、設備購置和應急管理經(jīng)費納入財政預算。
市人民政府財政部門應準備適量的應急資金，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急資金使用制度，保證經(jīng)費的有效使用。
1．6．5專家保障
按照“屬地保障”的原則，由各部門分專業(yè)建立專家檔案，確立聯(lián)系方式方法，保證專家成員能及時到達事發(fā)地點。
1．6．6醫(yī)療保障
由各部門或主管業(yè)務部門，與有關醫(yī)療機構共同制定醫(yī)療保障計劃。
1．6．7協(xié)同保障
由突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理指揮部牽頭，各部門派員參加，主要與有關部門建立咨詢、參與、配合等關系，確保各種行動的暢通。
1．6．8社會動員保障
新聞媒體有組織有計劃地開展宣傳教育和應急工作新聞報道，提供信息查詢服務，引導社會輿論，提高全市人民對突發(fā)環(huán)境污染事故的自我防護和心理承受能力，引導群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應急工作，為突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
1．7附則
本預案由我市環(huán)境保護局負責制定與解釋；
關鍵詞：高校實驗室；環(huán)境污染；防治對策
中圖分類號：X505 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）29-0065-02
1 高校實驗室
當前，高等院校為了讓大學生能更好的讓學生在課堂上學到知識，提高學生的自主動手能力，所以實驗室越來越多的被大學生們利用，尤其是環(huán)境監(jiān)測、化工、藥物專業(yè)實驗課的比例是非常大的。同時，大量的實驗室工作必然會產(chǎn)生一定的氣體和固體污染物。雖然與大型工廠的排污量不能相比，但是如果不能夠及時有效的處理掉，也會對整個實驗室、校園環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，甚至影響正常的教學秩序和同學們的身心健康，因此防治高校實驗室環(huán)境污染和給出相應的對策是迫在眉睫的事情。
2 實驗室對環(huán)境污染的主要類型
2.1 實驗室中污染物對大氣的污染
根據(jù)我們的了解，高等院校的實驗室由于專業(yè)眾多，課程緊湊等客觀因素，被使用的頻率非常高。但是學生們沒有意識到實驗廢物污染環(huán)境，又加上對各種設備的不熟練應用，導致更多的實驗廢物被任意的排放掉。尤其是實驗產(chǎn)物中的氣體廢物不容易控制，或者是處理不當很容易泄漏出來。比如說在制取藥品苯妥英鈉的時候，有一步是制備聯(lián)苯甲酰，反應的時候會用到硝酸，作為強氧化劑的硝酸在反應過程中會產(chǎn)生能對人體有刺激性的氧化氮類有毒氣體，排放到大氣中更會造成大氣的環(huán)境污染。在做實驗的時候很多的實驗者為了節(jié)省時間，擅自簡化實驗流程，不能夠按照實驗的標準流程進行操作。例如，幾乎每個實驗室中都有通風廚，為的就是減小反應產(chǎn)生的有害氣體對人體和大氣的傷害，但是許多同學都是直接在實驗臺上進行，大量有害氣體充斥在實驗室中，對同學們身體的傷害是顯而易見的。還有就是許多具有揮發(fā)性的實驗用品被同學們誤倒入到下水道中，比如具有揮發(fā)性的甲醛溶液，當揮發(fā)到周圍的空氣中，無論是對人體還是對大氣的傷害都是非常大的。
2.2 實驗室廢液對周圍水體的影響
在我們平常的實驗室中，溶液的用量是非常大的，大部分的藥劑液體都是具有強弱不一的毒性，一旦處理不當，通過排水管道進入到地下，勢必會給當?shù)氐乃w造成不可挽回的影響。例如，亞硝酸鹽類的溶液進入當?shù)氐牡叵滤w后，人們飲用后會造成中毒，致癌等癥狀；一些有機溶劑，如二甲苯等液體會破壞人們天然的免疫系統(tǒng)，造成人體產(chǎn)生多種并發(fā)癥；一些含有重金屬離子的廢液進入到當?shù)氐暮拥乐械臅r候，周圍的農(nóng)戶灌溉田地使用這樣的水源，不但會讓莊稼的長勢變得非常不好，長成的糧食讓人食用后還會造成人體重金屬離子的積累，給人體的健康帶來威脅。
2.3 對當?shù)赝寥赖奈廴?/p>
眾所周知，實驗室中有害的廢料對正常的土壤的危害是非常大的，土地是中國萬千農(nóng)民的糧倉，是他們心頭的寶貝。當過酸過堿的實驗廢水沒有經(jīng)過認真妥當?shù)奶幚砭椭苯优欧诺疆數(shù)刂車耐寥乐腥ブ螅瑫斐赏恋氐陌褰Y，優(yōu)質(zhì)的土壤也會變得非常的貧瘠，肥力大量的流失，給農(nóng)民帶來不小的經(jīng)濟損失。還有就是上文我們提到的重金屬對當?shù)赝寥赖奈：Γ鄯e到莊稼中的重金屬離子對人體也是非常大的傷害。
3 針對高校實驗室環(huán)境污染提出的解決對策
3.1 對實驗室進行合理化建設
談到高校實驗室的環(huán)境污染，實驗室是污染源的主要出發(fā)地。如果一開始的建設就沒能針對它的環(huán)境污染問題進行規(guī)劃，別的問題都將是天方夜譚。學校可以根據(jù)不同實驗室的不同用途進行規(guī)劃，對化學實驗室要著重配備通風廚等通用設備，保證實驗中大量的揮發(fā)性有毒氣體不會擴散到周圍的空氣中，對同學們的身體健康也有一個很好的保證，而且減少了對大氣污染物的排放。對固體廢物的處理要配備相應的儲存空間，然后進行相應的集中處理。對強酸強堿等溶液要進行中和反應后再進行排放，減少對地下管道的腐蝕。
3.2 大力推行微量試驗的開展，減少實驗室污染物的排放
在我們接觸的許多試驗中，很多的反應都是非常靈敏的，不需要很多的反應物就可以觀察到很明顯的實驗反應，這就是我們極力推行的微量試驗。尤其是現(xiàn)在試驗中使用的儀器越來越精密，很小的計量就可以測量出來，為微量實驗埋下了伏筆。大家都知道，采用微量實驗進行反應不僅會降低反應的得出的結論，而且會大大減少實驗用品用量，不但減少了整個實驗室的用品開支，還有效的減少了大量的實驗廢品廢液等對環(huán)境的污染。
3.3 廢棄物要有恰當?shù)奶幚矸绞?/p>
實驗室中實驗廢棄物的種類繁多，稍有不注意就會導致有毒有害的物體進入到下水道等外界環(huán)境中，給身體和環(huán)境造成不可挽回的損失。處理實驗廢棄物的時候一定要遵循科學合理環(huán)保的原則進行操作，比如說有強還原性的廢棄物要進行處理時，一定要用穩(wěn)定的氧化劑進行氧化，保證對下水道等環(huán)境設施不會造成損害。對強酸強堿性的廢液也是進行相對應的處理，減少對土壤、設備等的侵蝕。在培養(yǎng)微生物的實驗室里面，做完實驗后到處都是有毒的病菌等，不進行相應的殺毒處理是萬萬不行的。正確的處理方式應該是灼燒或者煮沸和殺菌后再進行處理，防止做完實驗后人們帶出實驗室給周圍人的健康帶來危害。還值得注意的是，為了有效的減少有害氣體對校園環(huán)境和大氣層的影響，除了建設通風廚等設備外，還應該在實驗室周圍多栽種能夠吸附毒氣的樹木，如槐樹，柳樹等，一方面減少了有害氣體的排放，同時又能很好的美化校園環(huán)境。
3.4 加強當代大學生的環(huán)保意識
提高當代大學生的環(huán)保意識，是解決實驗室問題的根本所在。在同學們周圍宣傳實驗室環(huán)境污染的危害，讓他們了解到對自己所做的實驗廢液等的處理不當會給周圍的環(huán)境和同學們的身體健康造成多大的危害。讓他們從心低里約束自己，規(guī)范自己的行為，在實驗室中規(guī)范老師指導的實驗步驟，保證在實驗結束后能夠?qū)嶒瀼U棄物得到正確的處理，為實驗室環(huán)境污染問題的解決貢獻自己的一份力量。
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關鍵詞 土壤環(huán)境污染；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；途徑；防治對策
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0262-01
土壤是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要素，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“三品一標”認證工作對申請者、生產(chǎn)環(huán)境都有嚴格要求，特別是土壤環(huán)境。人們所獲取農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與品質(zhì)由土壤質(zhì)量直接決定[1]。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，大量城市發(fā)展的廢棄物向農(nóng)業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫施化肥和農(nóng)藥，畜禽排泄物中獸用藥物殘留等的增加，有害物質(zhì)不斷滲入土壤，大氣中的有害氣體及揚塵也會隨著降水進入土壤中[2]。土壤本身有一定的自凈功能，但如果污染物累計數(shù)量過高，超出其承載能力，土壤結構會遭受破壞，其中的微生物群落也會遭到破壞，失去凈化污染物的能力，從而導致這些污染物由農(nóng)作物的根系吸收進入農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[3]。隨著消費者食品安全意識逐步提高，土壤環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響越來越受到人們的關注。
1 土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)土壤環(huán)境污染的總體形勢較為嚴峻，2007年，我國土壤環(huán)境污染嚴重的耕地在2 000萬hm2以上，占耕地面積的比例超過1/5[4]。受到工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田、固體廢棄物堆存占地和毀田、污水灌溉耕地、有機污染物污染農(nóng)田分別為近700萬hm2、近13萬hm2、超過220萬hm2、3 600萬hm2，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標率達16%～20%。每年因土壤環(huán)境污染造成的減產(chǎn)在1 000萬t以上，形成的各種經(jīng)濟損失為200億元[5]左右。
2 土壤環(huán)境污染的主要途徑
2.1 不合理使用有機肥
隨著消費需求的不斷增長，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。據(jù)報道，我國每年畜禽糞便排泄量超過20萬億t，達到了工業(yè)廢棄物的3倍，若未經(jīng)無害化處理即投入使用，其中的大量殘留重金屬、抗生素和有毒有害微生物將引起土壤環(huán)境污染，某些地方畜禽廢棄物污染甚至成為土壤主要的污染源。
2.2 過量使用化肥
我國耕地占全球耕地的比例在10%以下，但氮肥使用量卻占全世界的33.3%[6]。長期大量使用氮、磷等速效化學肥料，會導致土壤板結、地力減退，在不斷推升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，也影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。在發(fā)生地面徑流或土壤風蝕時，未被土壤吸附固定的多余的養(yǎng)分物質(zhì)會轉(zhuǎn)移至其他地方，土壤環(huán)境污染范圍進一步擴大。
2.3 農(nóng)藥污染
農(nóng)藥是不可或缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在穩(wěn)定產(chǎn)量方面發(fā)揮了巨大作用。據(jù)統(tǒng)計，全國每年使用的農(nóng)藥量近60萬t，農(nóng)藥平均施用量為13.9 kg/hm2，是發(fā)達國家的2倍[7]。與此同時，濫用農(nóng)藥致使農(nóng)藥在水土中殘留，土壤中As、Hg等重金屬元素大量富集。
2.4 污水、污泥的使用
據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)田污水灌溉面積在330萬hm2以上。若生活和工業(yè)污水未經(jīng)妥善處理進行灌溉，其中多種有害物質(zhì)（重金屬、有機物和病原菌等）會導致土壤中的重金屬富集。此外，長期灌溉養(yǎng)殖污水存在重金屬積累的潛在風險[8]。污泥的重金屬含量較高（Zn、Cd、Hg等），隨著其在農(nóng)田培肥中的廣泛應用，必然導致土壤中重金屬含量增加[1-6]。
2.5 污染大氣的干濕沉降
油漆工業(yè)、冶金工業(yè)、化石燃料的使用等產(chǎn)生的金屬氧化物粉塵、廢氣、交通揚塵及尾氣等進人大氣后沉降進入土壤[2]，其中的致酸污染物隨雨水進入土壤會致其酸化，造成土壤環(huán)境污染。
3 土壤環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響
過量使用農(nóng)藥會造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標，降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性[2-3]，嚴重降低了出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，是目前制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一。
重金屬經(jīng)農(nóng)作物根系吸收并在體內(nèi)積累，某些酶的活性會受到抑制，蛋白質(zhì)合成受到影響，細胞膜系統(tǒng)遭到破壞，光合作用和呼吸作用降低，從而使植物生長發(fā)育受到影響[2]。同時，由于重金屬的影響，農(nóng)作物體內(nèi)的營養(yǎng)成分都有相應的變化，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[8]。
研究表明，氮肥過量施用會導致植物體內(nèi)硝酸鹽或亞硝酸鹽積累；過量使用磷肥，會導致Cd、Pb等重金屬嚴重超標，對植物產(chǎn)生毒害作用，嚴重時甚至絕收。飼料作物過量使用化肥，會導致硝酸鹽過多，妨礙牲畜體內(nèi)氧氣輸送，使牲畜患病，甚至死亡[9]。
4 防治對策
4.1 加強土壤環(huán)境整治力度
堅持 “防重于治”的基本方針，從污染源頭上杜絕污染。嚴禁污染物直接進入農(nóng)田，控制灌溉污水、污泥施用量；嚴格執(zhí)行排放標準，對城市生活垃圾、污泥等作有效技術處理后方可用作肥料，防止其二次污染環(huán)境[10]。
4.2 強化對農(nóng)戶的技術培訓和宣傳教育
為提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和生產(chǎn)技術素質(zhì)，應強化對農(nóng)戶和農(nóng)民的宣傳教育和技術培訓指導，進行長期的環(huán)保意識宣傳[2]。
4.3 建立健全污染防控制度體系
環(huán)保部門要對農(nóng)田土壤環(huán)境進行監(jiān)測，密切關注污染物排放及處理方式，嚴防疏漏。發(fā)現(xiàn)污染必須及時報告當?shù)卣扇娭拼胧┫廴尽Ｍ晟葡嚓P法律制度，建立各個環(huán)節(jié)（從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品到食品加工、儲運等）的法律法規(guī)及配套制度[1-2]。
4.4 加大農(nóng)業(yè)技術推廣和科研投入力度
大力推廣科學施肥，合理使用化肥、有機肥（經(jīng)過充分腐熟發(fā)酵處理達到無害化要求）、農(nóng)藥，充分利用天敵生物，推廣綠色防控技術。
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關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；江漢平原；法律解決途徑
一、江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的法律缺陷
1.江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染主要存在以下方面：
（1）農(nóng)村環(huán)境保護立法空白。環(huán)境權是自然人享有適宜自身生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境的法律權利。環(huán)境污染分為兩種，一種是突發(fā)性環(huán)境污染，多是重大操作事故引發(fā)的；另一種是累積性環(huán)境污染，這種污染具有長期性、潛伏性，一旦被發(fā)覺后果往往更加嚴重。但我國立法側(cè)重于前者，而直接針對農(nóng)村環(huán)境污染防治的則基本沒有或者非常籠統(tǒng)。此外還側(cè)重于對點源污染的控制與治理，我國刑法第389條規(guī)定“污染環(huán)境罪”，該種污染理論上依然屬于點源的范疇，對于面源污染及相關規(guī)定，法律中基本沒有相關規(guī)定。
（2）江漢平原農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)守法意識差。①農(nóng)民維權意識薄弱，在農(nóng)村環(huán)境污染糾紛中處于弱勢地位，其環(huán)境權利維護更加困難，無法利用已有的法律制度進行維權。這必然會造成環(huán)境監(jiān)管司法的虛置，不利于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的司法建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重利益輕環(huán)保，近年，大量污染企業(yè)遷至城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力，另一方面，給當?shù)丨h(huán)境帶來了不可估量的損害。
（3）農(nóng)村環(huán)保機構不健全。①根據(jù)我國《環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)保部門缺乏獨立性。地方各級環(huán)境保護部門是地方各級政府下屬部門，受地方政府直接領導，而不是自行決定環(huán)保政策。將環(huán)境監(jiān)管職責定位于縣級以上人民政府相關行政主管部門。處于農(nóng)村環(huán)境污染防治工作一線的江漢平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也由于缺乏明確的管理權利和人員而無法發(fā)揮其信息收集迅速、監(jiān)督管理便捷的優(yōu)勢。
（4）環(huán)境公益訴訟制度存在缺陷。環(huán)境公益訴訟制度，是指任何公民、社會團體、國家機關為了社會公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機關提起環(huán)境訴訟。目前，環(huán)境公益訴訟制度在我國法律中尚未確立，只能依據(jù)普通法律規(guī)定，擁有環(huán)境污染訴訟主體有直接利害關系的當事人，旁人無權提訟，西方國家往往會降低提訟的門檻，無利害關系的第三人也可以就環(huán)境問題提訟。
（5）法治部門缺乏強制手段。我國環(huán)境保護部門主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理形式，不像工商、質(zhì)檢等部門被法律授權可以采取扣押、查封、沒收等強制手段。因此，被處罰后一旦責任人對于行政處罰拒不執(zhí)行，環(huán)境執(zhí)法部門只能向法院申請強制執(zhí)行，極大遲延了執(zhí)法時間，降低了環(huán)保工作的效率和執(zhí)法效果。
（6）訴訟賠償?shù)貌坏接行ПＵ稀Ｓ捎诃h(huán)境污染案件往往具有涉及人數(shù)多、涉案金額大、案情復雜等特點，即使農(nóng)民群眾在環(huán)境維權訴訟中勝訴也很難得到全部賠償。隨著時間的推進，屆時必然會導致賠償無處追尋，損害無人負責的境地。
（7）訴訟時效期限過短。環(huán)境糾紛訴訟時效是三年，從當事人知道或應當知道受污染損害時起計算。但因為環(huán)境污染所造成的損害具有潛伏性和緩發(fā)性，三年的時效期間還是顯得極為不足。
（8）農(nóng)村產(chǎn)權關系不明，農(nóng)民保護環(huán)境動力不足。依據(jù)現(xiàn)代法學理論關于法律主體的假設，法律上的人都是最關心個人利益。江漢平原是典型的農(nóng)村地區(qū)，在我國，國家或集體對于自然資源享有所有權，但開發(fā)自然資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品或利潤卻通過個人承包為私人享有，單位行政村人變動頻繁，村民土地使用權也隨之變動頻繁，加劇了農(nóng)村環(huán)境狀況的惡化。
（9）法律監(jiān)督制度不健全。我國《環(huán)境保護法》規(guī)定由環(huán)保部門對于環(huán)保工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，但目前我國環(huán)保系統(tǒng)并非是中央垂直管理系統(tǒng)，而是地方政府直接或者間接的控制著地方環(huán)保部門的財權、行政權和執(zhí)法權。
（10）我國法律未賦予民間環(huán)保組織應有法律地位。環(huán)保組織不僅可以通過宣傳引導公眾的環(huán)保意識，還能彌補政府管理的盲點，減輕政府壓力，監(jiān)督政府依法履行職能，保護民眾的合法環(huán)境權益。民間環(huán)保組織的誕生是民眾環(huán)保意識提升，是主動維護自身權益的產(chǎn)物。
二、江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治對策
在農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀、污染來源方面，學界基本上形成了的觀點。我們認為應主要從以下方面闡述：
1.從農(nóng)民的主體性來說：（1）開展普法宣傳教育，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識。（2）開展環(huán)保知識宣傳 ，提高農(nóng)民環(huán)保意識。根據(jù)美國《河川港灣法》有關規(guī)定，將政府、企業(yè)與公眾之間互幫互助的理念傳承下去，促進資源數(shù)據(jù)與情報共享系統(tǒng)，及時公布和更新污染的實際情況。政府可以開展公益普法活動，派遣普法人員從宣傳《環(huán)保法》入手，將環(huán)境數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀及時通知到位，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權 、提高農(nóng)民基層環(huán)境問題決策的參與度和監(jiān)督權。（3）加大培訓力度 ，建立農(nóng)村環(huán)保教育的長效機制。一是建立村鎮(zhèn)環(huán)保培訓機制。對農(nóng)民、各級基層干部 和基層環(huán)保技術人員進行環(huán)保政策、法規(guī)、知識培訓。二是編寫農(nóng)村環(huán)保科普讀物，便于農(nóng)民群眾熟悉和掌握相關環(huán)保常識。
2.將農(nóng)民環(huán)境保護意識和提高農(nóng)民物質(zhì)收入結合起來。發(fā)展有機食品、綠色食品，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民物質(zhì)收入和環(huán)保意識。（雷杰.環(huán)境保護中的農(nóng)民主體性研究.河北大學2014年30頁）
3.統(tǒng)一制定環(huán)保規(guī)劃條例，綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染。這個可以將環(huán)保及法律相關的專家聚集起來，開展研討會，進行環(huán)保條例的規(guī)劃。
4.構建農(nóng)村環(huán)境管理制度體系。以使保護自然生態(tài)環(huán)境工作呈常規(guī)化、規(guī)范化運行，促進農(nóng)村環(huán)境保護工作健康有序地發(fā)展 。 建立農(nóng)村環(huán)境管理制度 ，防治農(nóng)村環(huán)境污染 。一是建立湖內(nèi)撤圍和退垸還湖制度。二是建立江漢平原河流水環(huán)境管理制度。 完善農(nóng)村環(huán)境保護制度，構建環(huán)保管理體系 。
5.強化公眾參與和社會監(jiān)督。建立農(nóng)村環(huán)保民間組織，降低甚至是取消農(nóng)村環(huán)保民間組織的設立門檻，減輕政府管理的壓力，將農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，從而更好地改善農(nóng)村環(huán)境。政府也要做好相關的信息公開，自覺接受人民和社會的監(jiān)督。健全舉報制度，也可以實行舉報激勵措施，調(diào)動社會積極性。
6.嚴格地方政府官員的任務考核機制。在政績方面應將環(huán)境治理的功績也載入績效考核中來，從而調(diào)動廣大官員的積極性，而且在環(huán)境防治方面也應實行終生責任制。
7.逐步完善環(huán)境公益訴訟制度。取消訴訟主體的限制，建立起專門的環(huán)保法庭或設置專門的環(huán)保審判員，適當延長訴訟時效期限，以有效保護社會公眾的利益。另外，針對當前污染企業(yè)的行政處罰力度遠低于污染企業(yè)的損害程度的現(xiàn)狀，我們也認為行政部門在充分客觀地查明原由的基礎上，在執(zhí)法過程中，為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，處罰力度和其損害程度能夠相當，不能因此而打擊了企業(yè)的積極性。
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[關鍵詞]市場經(jīng)濟手段；土壤污染；國際經(jīng)驗；借鑒
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.114
[中圖分類號]X53 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02
目前，我國的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎薄弱等，近年來，我國的社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問題出現(xiàn)了很嚴重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應的上升趨勢，同時，多個地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴重的，對于人們的身體健康構成了嚴重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢在必行的。而對市場調(diào)查的結果進行充分分析，對土壤污染的防治經(jīng)濟政策進行創(chuàng)新應用，是至關重要的一項土壤生態(tài)環(huán)境安全建構的措施，對于我國的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。
1 當前我國土壤污染防治的狀況
1.1 我國土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀
2014年，環(huán)保部聯(lián)合國土資源部了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，其中的數(shù)據(jù)對我國的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進行了充分的展現(xiàn)。
我國土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴峻的。在全國范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標狀況；多個區(qū)域受到了嚴重的污染。
土壤的類型不同，超標率有著一定的差異。通過相應的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來看，耕地的土壤點位超標率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。
同時，存在很嚴重的重金屬超標的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無機物超標點數(shù)在總的超標點數(shù)中占據(jù)較多的比重。
1.2 土壤污染的責任還是比較不明確的
在土壤污染工作的防治過程中，沒有深入開展，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是土壤污染修復的責任體系存在問題，對其產(chǎn)生了很多的阻礙作用，在此基礎上，需要將土壤環(huán)境管理體系機制改革作為最重要的內(nèi)容去開展。
不能明確判定土壤污染的責任人。同時，土壤污染有著非常鮮明的特點，主要是潛伏期長，在被污染到發(fā)現(xiàn)污染有著很長的一段時間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應的判定，但是也可能不存在了，不能對其應該承擔的責任進行相應的追究，導致了非常嚴重的后果，使實際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會環(huán)境的風險是不可估量的。
在判定土壤污染責任人的過程中，必定要和我國的土地國情進行相應的結合和聯(lián)系，但是我國的土地國情對于責任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對土壤造成嚴重污染的企業(yè)中，最多的就是國有企業(yè)，同時，我國有著相應的土地國有制等制度，在此影響下，我國的土壤管理法規(guī)不能對其中的責任進行有效的判定和處理。
1.3 土壤污染防治的資金問題非常嚴重
要實現(xiàn)土壤污染治理的目標，需要將資金作為其基礎和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關重要的一個問題。
當下的土壤修復資金不能和土壤污染治理的要求相適應。土壤污染治理的情況是非常復雜的，筆者對國際經(jīng)驗進行充分的研究和探索，從中發(fā)現(xiàn)相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時，我國存在嚴重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過想削減相應的存量是不能有效處理的，需要在風險的防范等方面進行大量的資金投入。
土壤污染治理的資金來源有著相應的特點，主要是資金的來源有限，同時不能得到持續(xù)的保障。現(xiàn)如今，在我國的土壤污染的調(diào)查評估和治理修復資金的提供中，政府相關部門和土地開發(fā)商占據(jù)著至關重要的位置，是主要的資金來源，但是，這也體現(xiàn)出一定的劣勢，即資金的來源是非常單一的。土壤污染防治的系統(tǒng)性是非常突出的，需要多種資金來源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環(huán)節(jié)，對于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對于土壤污染的防治是非常不利的。
1.4 土壤污染的社會治理機制沒有形成
在我國土壤污染的防治過程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過程中，土壤的經(jīng)濟價值沒有得到充分的體現(xiàn)，同時，為政府增加了非常大的負擔。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了相應的轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，市場經(jīng)濟形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費用的承擔者發(fā)生了相應的變化，目前的主要承擔者是企業(yè)、政府和開發(fā)商，與此同時，將社會治理機制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。
2 發(fā)達國家土壤立法中市場經(jīng)濟手段的運用經(jīng)驗
（1）進一步強調(diào)污染者付費的原則，并將其作為基本的要求。通過這樣的措施可以對土壤污染的責任進行有效的判定，避免出現(xiàn)無法判定的狀況，對于責任人進行相應的處罰。
美國制定并頒布了《綜合環(huán)境污染響應、賠償和責任認定法案》，對土壤污染“誰污染誰治理”的原則進行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內(nèi)容是，造成污染問題的各責任主體有義務對其行為進行經(jīng)濟賠償，利用所賠付的資金進行相應的修復工作，履行相P的法律責任。同時，當責任主體沒有履行相應的責任時，需要通過相應的超級資金提供修復的資金，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，同時，對沒有承擔起相應責任的主體有著相應的被追究責任，可以要求其支付應付費用的3倍以內(nèi)罰款。
污染者付費的原則在英國的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應用。其立法規(guī)定，土壤表面和地下排放污染物的企業(yè)、個人等都有一定的承擔污染責任的義務。
在德國，實行了誰污染誰付費的原則，由此應對土壤修復的高額費用。當沒有做好土壤污染責任人的判定工作時，土壤的修復費用是由政府墊付的。通過相應的追查，可以判定相應的責任人時，相關的土壤污染費用還是要由相關的責任人付費。
（2）通過對污染者責任延伸原則的應用，實現(xiàn)經(jīng)濟政策拓展的目標。美國頒布了《超級基金法》，其連帶責任為污染場地治理提供了更大的追責空間。同時，其中第9 607條規(guī)定污染場地的潛在責任主體涵蓋場地被污染時的所有者、污染場地F在的所有者、產(chǎn)生廢物工業(yè)活動的操作者、廢物運輸者和廢物商人、廢物處理設備原有的所有者或運營人、參與有害物質(zhì)處理或有關管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內(nèi)容是非常多的，同時，對所有的主體實行連帶責任，明確了在責任主體已經(jīng)不存在或者不確定的情況下的責任。
在英國，對于污染的場地實行了相應的等級責任制。所頒布的《環(huán)境保護法》中的第78條進一步明確了土壤污染責任主體，且將相應的責任主體進行了分類，主要分成了兩個級別：第一級主要指的是把污染物排放到土地中的個人或者公司，或者是容許污染行為發(fā)生的知情人；第二級主要指的是土地的當前所有者。從原則上講，需要第一級的責任主體承擔相應的污染責任，當找不到原始污染者時，由第二級責任主體承擔。
（3）在土壤污染防治工作的落實過程中，需要明確政府的責任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過程中，各個發(fā)達國家對相關政府的責任都進行了相應的明確。在我國，在污染防治的立法中需要將管理部門的不同職能作為重要的依據(jù)，通過對法律形式的應用來明確其責任，為土壤污染的防治提供重要的保障。
美國對土壤污染防治中環(huán)境署的政府職責是非常重視的。美國環(huán)境署的辦事機構在不同的州都有相應的設置，同時，將聯(lián)邦政府和地方政府的分權原則作為重要的基礎和依據(jù)，其主要的權力集中在環(huán)境署，與此同時，各州的權力也是相對獨立的，對責任進行了明確的劃分，并做到責任到人。2000年時，美國出臺了正式的棕色地塊經(jīng)濟振興計劃，同時，將相關的權力賦予各州、社區(qū)等，對其進行合理的評價、清潔，實現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。
（4）在土壤立法的過程中，建立起相應的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對土壤污染的治理有著至關重要的作用，并且是其重要的保障，發(fā)揮著決定性的作用。在美國，所使用的超級基金制度，對污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒有判定相應的污染責任人，那么，治理工作會受到很大的阻礙。在這種情況下，超級基金的建立有著至關重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問題是，超級基金的來源有著非常鮮明的特點，主要是多元化，其具體的來源包括6個方面：其一是一般的財政撥款；其二是潛在的責任人追回的治理費用；其三是基金利息；其四是年收入過200萬美元公司繳納的環(huán)境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔相關環(huán)境責任的公司或個人罰款。
（5）在對土壤環(huán)境污染防治市場化強化的過程中，對市場手段進行充分的應用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來源，那么，相應的土壤污染治理的目標是不能實現(xiàn)的，所以，需要對各種資金的來源進行相應的探索和發(fā)現(xiàn)。
在美國，對相關的稅費手段進行了充分的應用，通過這樣的方式來促進污染主體主動作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關的規(guī)定，并提出了多種稅收的優(yōu)惠政策，從而對私人資本發(fā)揮重要的鼓勵作用，使他們加大對棕色地塊的治理開支。
除此之外，美國在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場化管理的手段應用到了土壤污染的防治過程中，充分發(fā)揮其作用和影響，實現(xiàn)土壤污染防治的有效性。美國的棕色地塊計劃對于污染場地治理的激勵政策是非常重視的，同時，其資金支持模式有著非常鮮明的特點，主要是多元化和立體化。
隨著科學技術和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對創(chuàng)新的重視程度不斷增加，很多國家對投資和融資機制的創(chuàng)新越來越重視，并通過這種方式對土壤環(huán)境的污染進行有效治理。在巴西，建立起了相應的國家基金，主要目的是對高風險的污染場地進行有效的治理和修復。巴西央行通過對綠色信貸的實施，將環(huán)境風險納入了場地評估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風險的商業(yè)和工業(yè)場地建設等的貸款。除此之外，還對具有嚴重土壤污染的地塊進行確認，并對其進行優(yōu)先治理，政府在其中發(fā)揮著重要的引導作用，承擔著資金投入的職責，并積極鼓勵成立私人基金，由此對高經(jīng)濟價值的地區(qū)進行開發(fā)。
3 結 語
土地對于人類來說是賴以生存的基礎，因此，人們必須要對其進行有效的保護。土壤的開發(fā)、利用等都和國家、民族的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國土壤環(huán)境受到了嚴重的污染，且量大、面廣，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，我國需要借鑒國際經(jīng)驗，對我國的土壤污染進行有效防治，以保護人們賴以生存的環(huán)境。
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2007年5月25日，浙江省十屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《浙江省港口管理條例》，并于今年10月1日起施行。
港口岸線是港口建設的基礎性資源，港口岸線具有稀缺性，而其中的深水岸線更為稀缺和寶貴。長期以來，浙江省港口岸線的開發(fā)利用，存在深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用、多占少用等情形。另外，按國家現(xiàn)有體制，碼頭等港口設施建設需要使用的土地、岸線和水域，由不同的行政管理部門分頭審批，并且根據(jù)物權法規(guī)定，今后經(jīng)營性用地都應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓，因此，實踐中會出現(xiàn)港口設施建設使用的土地、岸線、水域使用期限和主體不一致等問題。
為解決港口岸線使用以及港口設施建設中出現(xiàn)的問題，保障港口規(guī)劃的實施和港口的正常經(jīng)營，保護港口設施投資人的合法權益，條例規(guī)定，港口管理部門應會同國土資源、水域行政管理部門事先明確港口設施所需占用土地、岸線、水域的配置要求及其使用期限，并規(guī)定土地、岸線和水域的使用期限應當一致并由同一主體申請使用。同時，嚴格控制岸線的使用，適當限制市、縣審批使用岸線的權限。如，申請使用適宜建設三千噸以上泊位的沿海港口非深水岸線的，或者申請臨時使用適宜建設三千噸級以上泊位的沿海港口岸線的，由省交通行政管理部門批準；港口岸線使用人未經(jīng)批準擅自改變港口岸線的使用范圍、功能的，承擔相應法律責任。
建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護區(qū)制度
浙江省十屆人大常委會第三十二次會議審議通過的《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，在總結浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)驗的基礎上，從多個環(huán)節(jié)建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。
為了保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存的人文環(huán)境和自然環(huán)境，以實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護，條例規(guī)定建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護區(qū)制度，并規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護區(qū)的建立條件和保護措施；同時規(guī)定了民間文化藝術之鄉(xiāng)的命名條件和命名主體。
如何確立非物質(zhì)文化的傳承主體及其應當承擔的義務一直是立法工作者關注的重點。條例規(guī)定，代表性傳承人和代表性傳承單位應當履行保存所掌握的知識、技藝及有關原始資料、實物、場所。非物質(zhì)文化與物質(zhì)文化的最大區(qū)別就在于它的無形性，必須要有現(xiàn)實的傳承載體。對此，條例規(guī)定，按照師承形式或者其他方式培養(yǎng)新的傳承人，以確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
此外，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人、代表性傳承單位喪失傳承能力、無法履行傳承義務的，條例規(guī)定，由縣級以上人民政府文化行政部門另行確認并公布代表性傳承人、代表性傳承單位。而對于有突出貢獻的代表性傳承人和代表性傳承單位，可以授予相應的榮譽稱號；對有突出貢獻的代表性傳承人，可以給予適當?shù)慕蛸N。
寧波：鼓勵公眾參與治污
“十五”以來，寧波市環(huán)境污染防治工作不斷深化，并取得明顯成效，然而，嚴峻的環(huán)境形勢依然制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的步伐。主要污染物排放總量居高不下，大氣污染日趨加重，地表水水質(zhì)功能達標率低下，環(huán)境違法現(xiàn)象突出，群眾投訴不斷增多等情況在暴露出原有法律法規(guī)難以滿足新形勢下環(huán)境管理需求的同時，也對一些重要的環(huán)保制度和措施提出了細化和完善的迫切要求。為此，省十屆人大常委會第三十二次會議批準的《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》，結合寧波市環(huán)境污染防治工作的實際，著重強調(diào)污染防治的參與和監(jiān)理。
近年來，寧波市臨港、沿海工業(yè)發(fā)展迅猛，須配套建設的污染防治設施點多量大，技術要求高，為更好落實“三同時”制度，條例規(guī)定，對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，建設單位應當委托資質(zhì)機構實行建設項目工程環(huán)境監(jiān)理，并提交相應報告。
關鍵詞：安徽省；農(nóng)村工業(yè)化；環(huán)境
中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0087-02
一、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境問題
農(nóng)村工業(yè)化是一把“雙刃劍”，一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。安徽省農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題主要是由農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”引致的。據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，目前，安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業(yè)污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業(yè)污染物平均處理率。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展而危害農(nóng)村環(huán)境的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，給農(nóng)村環(huán)境帶來了數(shù)量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢，進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化，同時也加大了農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。（2）直接污染嚴重。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的廠點通常與農(nóng)田、農(nóng)民住宅交織在一起，污染物未經(jīng)任何處理直接排放到農(nóng)民生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)，對農(nóng)民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，能源消耗高，產(chǎn)品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經(jīng)濟效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環(huán)境影響評價”制度、“三同時”制度等一系列環(huán)境管理制度形同虛設，造成農(nóng)村工業(yè)企業(yè)重污染項目蒙混過關，加之環(huán)境保護部門對重污染項目的監(jiān)管力度不夠，致使超標排污現(xiàn)象普遍。
二、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)環(huán)境問題的主要原因
（一）農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化進程中對環(huán)境保護問題關注不夠
由于收入水平偏低，廣大農(nóng)民更多地關注自身生存問題，再加上在農(nóng)村開展環(huán)境保護宣傳教育的力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識普遍薄弱，沒有深刻認識到環(huán)境保護的重要性和緊迫性。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，增加了農(nóng)民的收入，因此，在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)帶來的環(huán)境污染不會威脅其生命安全時，農(nóng)民極少對環(huán)境問題予以關注，再嚴重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業(yè)掙點錢，甚至成了這些企業(yè)的保護者，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。
（二）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進行環(huán)境污染防治的意識不強
安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業(yè)，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業(yè)集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設備簡陋，技術落后，甚至缺乏相應的環(huán)保設施，使其污染問題變得非常突出，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經(jīng)濟利益的最大化，大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)消極對待環(huán)境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設施搞偷排。
（三）政府在農(nóng)村工業(yè)化進程中對環(huán)境污染監(jiān)管不力
為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，安徽省部分地方政府在加快農(nóng)村工業(yè)化的進程中，往往只從自身政績的角度出發(fā)，片面追求經(jīng)濟效益，以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價換取當?shù)匾粫r的經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境效益，走“先污染后治理”的彎路。對于能夠為地方財政收入做出貢獻的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，即使其污染環(huán)境再嚴重，地方政府也會睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當這類污染企業(yè)的保護神，給其開綠燈，根本無視其對農(nóng)村環(huán)境造成的嚴重污染，從而致使環(huán)境污染問題的解決難于登天。
（四）農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題執(zhí)法不易
第一，農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進，農(nóng)村環(huán)境問題層出不窮，現(xiàn)行的環(huán)境法律已不再適應農(nóng)村環(huán)保工作的實際需要，導致很多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)鉆了法律的空子，使環(huán)境問題日益嚴重。而很多基層政府為了追求經(jīng)濟效益，往往忽視對環(huán)境的保護，并不會主動及時地去制定相應的環(huán)保政策。
第二，大多數(shù)環(huán)境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規(guī)定，對造成水體嚴重污染的企業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業(yè)牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠遠高于違法成本，而且由于技術和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業(yè)寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強污染物排放前的處理，導致農(nóng)村環(huán)境嚴重變壞。
第三，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構不健全、執(zhí)法力量薄弱。由于缺乏充足的財力支持，目前安徽省農(nóng)村環(huán)境保護機構和人員配備嚴重不足，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專門的環(huán)保機構，環(huán)保人員不到百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基本處于“三無”（無人、無經(jīng)費、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保”的現(xiàn)象普遍，這在某種程度上導致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力不從心。
（五）農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境保護資金投入不足
目前，農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入嚴重不足是安徽省各地農(nóng)村普遍存在的問題。環(huán)保資金投入不足導致農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設和農(nóng)村環(huán)保隊伍建設進程緩慢，環(huán)保機構設置滯后，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設備老化，環(huán)保執(zhí)法工具和裝備落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效治理。
三、安徽省農(nóng)村工業(yè)化進程中解決環(huán)境問題的對策
雖然農(nóng)村工業(yè)化的推進不可能做到零污染，但筆者認為，在農(nóng)村工業(yè)化進程中應該將其對環(huán)境的危害降低到最低限度。為此，筆者對農(nóng)村工業(yè)化進程中環(huán)境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些參考意見。
（一）加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識
農(nóng)民是農(nóng)村工業(yè)化危害農(nóng)村環(huán)境后的直接受害者，因此，解決農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題需要廣大農(nóng)民發(fā)揮主人翁意識，積極參與農(nóng)村環(huán)境保護工作。各基層政府應在農(nóng)村地區(qū)大力加強環(huán)境保護宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報紙、雜志等傳播媒介向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境保護的重要性和緊迫性，增強他們的環(huán)保意識，從而激發(fā)他們參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，同時，積極開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動，提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。
（二）優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的布局，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變
目前，安徽省大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)布局混亂，污染排放分散，增加了環(huán)境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規(guī)劃來規(guī)范農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，并進行合理布局，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的適當集中，既降低污染治理的難度，同時對農(nóng)村工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一實施環(huán)境治理也可降低治理成本。同時，要努力實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術水平，大力推廣無污少害的清潔生產(chǎn)工藝、技術和設備，逐步改變農(nóng)村工業(yè)高耗、低效、污染重的被動局面。
（三）健全農(nóng)村環(huán)境保護法制
第一，加強農(nóng)村環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。目前，雖然安徽省已經(jīng)制定并施行了以《安徽省環(huán)境保護條例》為主體的環(huán)境保護法律體系，但是，有關安徽省農(nóng)村環(huán)境保護立法缺憾頗多，以至農(nóng)村環(huán)境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構建完善的安徽省農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。例如，在《安徽省環(huán)境保護條例》中設立“農(nóng)村環(huán)境保護”專章，明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護的具體內(nèi)容；加快配套的單項法律、法規(guī)的制定，如對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染防治進行規(guī)范，提高環(huán)境污染的處罰額度，切實改變“違法成本低，守法成本高”的局面。
第二，加強農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。一是健全農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設置專門的環(huán)境保護機構，并由其承擔環(huán)境執(zhí)法工作，保證環(huán)境保護法律得到真正的貫徹實施。同時，還應配備環(huán)保專職人員，并在每個村（組、居委會）設立環(huán)保工作聯(lián)系人，及時傳達政策、反饋信息。二是強化農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設。應加強對農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法人員的培訓，提高他們的政治覺悟、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，同時，強化農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法人員的“法治”觀念，確保其執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯位。
（四）建立多元化的農(nóng)村環(huán)境保護資金投入體系
目前，資金投入嚴重不足是安徽省農(nóng)村環(huán)境保護工作面臨的難題之一。為了滿足農(nóng)村環(huán)境保護的資金需求，必須在加大政府財政投入力度的同時，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實現(xiàn)資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財政負擔，滿足農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要。
參考文獻：
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農(nóng)業(yè)環(huán)境是自然環(huán)境和人類生存環(huán)境極為重要的組成部分，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題主要包括農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞2個方面[1]。隨著現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展，大量的工業(yè)和生活“三廢”以及農(nóng)用化學物質(zhì)進入農(nóng)田，導致農(nóng)作物和環(huán)境之間失去平衡，使農(nóng)畜產(chǎn)品減產(chǎn)、品質(zhì)變差，其通過食物鏈影響人類的健康，所以，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境實質(zhì)上就是保護人類自身的健康。
1山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀
山西屬中西部典型的黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件較差，農(nóng)業(yè)基礎設施較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收幅度緩慢[2]。人口稠密的6大盆地自然植被已經(jīng)基本為農(nóng)耕作物所取代，大部分地區(qū)嚴重缺水，水土流失現(xiàn)象十分嚴重；加之長期發(fā)展以煤炭為主的資源型經(jīng)濟，進一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化[3]。工業(yè)和生活“三廢”的排放已造成局部地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥農(nóng)藥施用處于粗放失控狀態(tài)，對省內(nèi)江河水系和土壤構成持續(xù)性的破壞和威脅，畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈不合理使用造成污染日益突出，形成了潛在的農(nóng)業(yè)環(huán)境危機，制約了山西省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。客觀地認識和評價山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況，對保證山西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染存在的主要問題
2.1工業(yè)和生活“三廢”的排放
近年來，隨著城市的發(fā)展，工業(yè)和生活“三廢”的排放量急劇增加，這是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要原因。工業(yè)和生活“三廢”中含有多種有毒、有害物質(zhì)，在沒有達到國家環(huán)保部門規(guī)定的排放標準而排放到環(huán)境（大氣、水域、土壤）中，超過了環(huán)境的自凈能力，破壞了生態(tài)平衡，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康[4]。山西省污染物排放總量與全國平均水平相比，居高不下，2008年全省煙塵排放量全國第1，工業(yè)粉塵排放量居全國第3，二氧化硫排放量居全國第5。由于山西是能源重化工基地[2]，超重型產(chǎn)業(yè)結構使得高能耗、高污染行業(yè)多，煤炭、化工、冶金、電力等工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的70%以上[3]。1990年全省工業(yè)廢氣排放總量為4870億標m3；2009年為23692.9億標m3，是1990年的4.87倍[4]。大量能源燃燒的廢氣超標排放、民間燃煤廢氣的低空無組織排入及交通運輸業(yè)排放的廢氣[5]，使山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境承受著工業(yè)“三廢”排放污染破壞，嚴重惡化了環(huán)境質(zhì)量，給大氣、水、土壤環(huán)境造成了很大壓力。城市與農(nóng)村的生活污水和垃圾越來越多，這些污染物的直接排放，嚴重污染農(nóng)田，影響土壤微生物活動，降低土壤肥力，妨礙作物生長發(fā)育。隨著城市環(huán)保門檻的提高和環(huán)保執(zhí)法的日趨嚴格，污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移或藏身于農(nóng)村，造成環(huán)境污染正向農(nóng)村蔓延。例如，汾河是山西省流量最大的河流，流域面積3.974萬km2，約占全省總面積的1/4，流域1437家工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟總量占山西省經(jīng)濟總量的60％以上。2008年汾河流域71%的河段仍處于重度污染狀態(tài)。近千家企業(yè)源源不斷地向汾河排污，“汾河流水嘩啦啦”的美景已成為上一輩人的記憶[6]。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
改革開放以來，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展給社會帶來巨大財富，其也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。資金缺乏，設備簡陋，技術工藝落后，不注重長遠利益，盲目布點，亂開亂采，靠資源的成本優(yōu)勢來維持產(chǎn)品的競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局比較分散，污染點與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，容易引發(fā)高密度的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，有巨大的危害性。
2.3大量施用化肥和農(nóng)藥
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，雖然化肥和農(nóng)藥投入對保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起著十分重要的作用，但如果不合理或過量施用會造成區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染[7]。
2.3.1化肥
山西省農(nóng)田有機肥施用量逐年減少，化肥施用量卻逐年的增加。2012年山西化肥需求總量（純量）為103.386萬t，其中，氮肥用量為61.506萬t，磷肥用量為28.667萬t，鉀肥用量為13.213萬t[8]。雖然化肥的施用對提高農(nóng)作物的生長發(fā)育起很大作用，但由于化肥施用過量造成土壤肥力退化和農(nóng)作物養(yǎng)分失衡。同時，大量未被利用的營養(yǎng)物質(zhì)通過土壤地表徑流和地下淋溶污染水體、土壤。
2.3.2農(nóng)藥
山西省農(nóng)藥使用量逐年增加，由2007年的0.898萬t增加到2010年的1.046萬t，增加了0.148萬t[9]。農(nóng)藥的不合理使用造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標，危及人們身體健康；同時農(nóng)藥在降解過程中產(chǎn)生的有毒氣體和重金屬等物質(zhì)，對大氣和周邊環(huán)境造成污染。特別是高毒、高效、高殘留的化學藥品濫用，更是危害深遠。
2.4農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理利用
農(nóng)業(yè)廢棄物包括種植業(yè)的秸稈和集約化養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便廢棄物。
2.4.1秸稈
山西省農(nóng)作物秸稈資源豐富、數(shù)量大、種類多，主要以小麥、玉米為主，其次還有豆類、油菜、其他谷物雜糧、棉花等10多種。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全省秸稈年生產(chǎn)總量達l900萬t左右。其中，小麥、玉米秸稈占總量的52.5％[10]。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、能源消費結構改善和各類替代原料的應用，致使農(nóng)民秸稈利用的積極性不高。而且因為秸稈綜合利用成本高，作為廢棄物焚燒，既浪費了資源，又污染了大氣環(huán)境，還嚴重威脅著交通運輸安全和影響農(nóng)村人居環(huán)境。據(jù)環(huán)保部門衛(wèi)星環(huán)境應用遙感監(jiān)測結果，2011年秋季全省共監(jiān)測到秸稈焚燒火點74個，相比2010年增加了52個，同比增長約236%；相比2009年增加了16個，同比增長約27.6%。山西省的秸稈焚燒火點總數(shù)已位居全國火點總數(shù)的第7位，秸稈禁燒形勢不容樂觀。
2.4.2畜禽糞便
山西省畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，但傳統(tǒng)、分散、高密度的飼養(yǎng)方式仍占較大比例，糞便無害化處理和資源化利用率不高。2009年末，山西省存欄生豬530萬頭、牛90.6萬頭、羊747.7萬只，家禽存欄6216.9萬只，年產(chǎn)糞便達76萬t。且散養(yǎng)戶數(shù)量龐大，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶沒有污水糞便的處理設備和相關處理技術，往往隨意堆棄或未進行無害化處理直接排入河道、水庫、土壤等農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)惡化，致使土壤板結和鹽漬化，破壞土壤生態(tài)平衡。
3山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理對策
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理是一項艱巨的任務，鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護，探索建立“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的生態(tài)補償機制。從源頭上避免“先污染，后治理”的思路，從根源上杜絕農(nóng)業(yè)污染的發(fā)生。山西省已采取一些治理措施，取得一定成效，但仍還需進一步加強管理和污染治理，以使農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
3.1加強政策扶持和資金投入，提高領導環(huán)保意識
搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境關鍵在于各級市、縣（鎮(zhèn)）政府重視及積極給予政策扶持，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的專項資金投入和政策扶持力度。在資金安排上，切實加大對農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金投入，逐步建立政府資金引導、社會資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機制。保證穩(wěn)定有效的資金投入，對農(nóng)村污染處理設施建設和污染物綜合利用項目進行補助。政府資金實行獎勵和補助相結合的投入方式，加大“以獎代補、以獎促治”的政策支持力度。特別是堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理的原則，重視、支持農(nóng)業(yè)環(huán)境污染調(diào)查處理工作。充分發(fā)揮政府的主導作用，逐步形成人人關注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會風氣。
3.2加強保護環(huán)境宣傳教育工作，完善法律法規(guī)
大力開展環(huán)境宣傳教育活動。在3月12日植樹節(jié)、4月22日地球日、6月5日世界環(huán)境日等重大紀念日期間，通過新聞媒體及各類學校多層次、全方位地開展防治農(nóng)業(yè)污染、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。強化環(huán)境宣傳教育的針對性和實用性，把環(huán)境意識與健康意識緊密聯(lián)系在一起，喚醒人們的生態(tài)意識、環(huán)境意識，增強公眾參與環(huán)境保護的積極性和創(chuàng)造性。在貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的同時，還應頒布實施農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護相結合的法律法規(guī)和標準體系，依法治理農(nóng)業(yè)環(huán)境；根據(jù)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定和國務院的要求，加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)督管理，逐步建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保機構[11]；同時還應盡快完善《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法》。
3.3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治
3.3.1工業(yè)和城市“三廢”污染防治
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制。首先，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。其次，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，合理安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制應遵照“預防為主，防治結合”的原則，通過加強環(huán)境規(guī)劃，合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，保護資源，改進生產(chǎn)工藝和設備，深度開發(fā)等手段來實現(xiàn)。（2）城市及工業(yè)廢棄物的農(nóng)業(yè)利用及污染防治。應遵循經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)一的原則，做到化害為利、以防為主、綜合防治。
3.3.2農(nóng)用化學物質(zhì)污染防治
應研制高效、經(jīng)濟、安全的農(nóng)藥新品種，農(nóng)藥防治與生物防治、農(nóng)業(yè)防治、物理防治相結合，科學防治病蟲害；開發(fā)和推廣新型化肥，強調(diào)有機、無機肥并重；限制盲目發(fā)展地膜，推廣使用可降解塑料，用法律、經(jīng)濟手段鼓勵廢膜回收。
3.3.3農(nóng)業(yè)固體廢棄物污染防治
（1）農(nóng)作物秸稈廢棄物污染防治。用法律、行政等手段禁止焚燒秸稈；推廣農(nóng)作物秸稈的綜合利用，如加工飼料、配制有機肥，推廣秸稈粉碎還田和秸稈覆蓋免耕技術。（2）畜禽糞便污染防治。指導養(yǎng)殖業(yè)由分散向集中合理布局，對畜禽糞便進行無害化處理用作肥料，推廣大中型養(yǎng)雞場雞糞飼料化技術。
3.4加強環(huán)境污染定點監(jiān)測監(jiān)管，完善機制
以開展全國污染源普查為契機，加強對山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的重大污染源調(diào)查和定點監(jiān)測工作，及時準確地掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的組成、發(fā)生特征、影響因素和生態(tài)破壞程度。一是構建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全評估體系；二是建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評監(jiān)測體系，加強對養(yǎng)殖企業(yè)的歸檔和登記管理，嚴格控制污染物排放，有效實施生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控；三是建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，形成監(jiān)測網(wǎng)絡，提升監(jiān)測檢測能力，切實有效地開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作；四是加快建立化肥、農(nóng)藥等化學投入品的監(jiān)測體系，切實加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場管理，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料，有效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。
3.5依靠科技進步，節(jié)能減排
山西省6大傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能源消費占工業(yè)的95%以上，應加快高耗能高污染行業(yè)的節(jié)能減排技術改造，積極開發(fā)科技含量高的環(huán)境治理項目，加速科技成果在環(huán)境污染中的轉(zhuǎn)化和應用。依托大學、科研院所、大中型企業(yè)技術中心，組織實施節(jié)能領域共性和關鍵技術的開發(fā)應用，加快推廣節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備，從根本上提高資源、能源的利用效率。
3.6發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)
循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)的重要途徑，通過強化管理、嚴格核算、循環(huán)利用、降低消耗、增加效率、提高質(zhì)量和減少污染等，保護好資源和環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)運行。山西省應把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設清潔能源區(qū)作為今后環(huán)保發(fā)展的重點，清潔能源區(qū)的建設要實施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應的規(guī)劃，盡快培育清潔、高效、具有高科技含量和廣闊市場前景的清潔能源產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《GB3838—2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準》《GB8978—1996污水綜合排放標準》《GB/T14848—93地下水環(huán)境質(zhì)量標準》《AQ2006—2005尾礦庫安全技術規(guī)程》等法律、法規(guī)，對尾礦庫存在的環(huán)境污染因素進行分析。
1．1尾礦廢水尾礦廢水中含有多種有害物質(zhì)，主要來源于選礦時殘存的選礦藥劑和礦石中的金屬元素。常見的主要污染物有:①選礦藥劑的殘留成分(氰化物、硫化物、氯化物、表面活性劑、松醇油、絮凝劑等)及固體懸浮物(SS)。選礦廢水殘留的選礦藥劑進入尾礦庫后經(jīng)過曝曬，揮發(fā)出有毒、有害氣體。在日光、水及空氣的作用下，選礦藥劑可與尾礦庫中殘留的礦物及礦山環(huán)境中其他物質(zhì)相互作用形成二次污染。②尾礦中的重金屬離子(即銅、鉛、鋅、汞、鉻、硒、砷等)，以及放射性核素鐳(Ra_266)和釷(Th_230)等。如果重金屬離子質(zhì)量濃度超過污水綜合排放標準，會導致重金屬離子滲透遷移，從而造成尾礦庫周圍水環(huán)境的污染。
1．2固體廢棄物固體廢棄物常見的主要形式有:①尾礦。在尾礦輸送過程中，因輸送管道破裂易造成尾礦泄漏，影響尾礦庫周圍環(huán)境。尾礦庫一旦發(fā)生潰壩事故，會造成尾礦砂大量下泄，這不僅危及下游周圍的生態(tài)環(huán)境，還會造成巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。②尾礦粉塵。當尾礦粒度達到0．074mm時，在堆存過程中若遇到干旱大風天氣則易被大風吹動，造成大氣環(huán)境污染。③尾礦庫建設過程中產(chǎn)生的棄土、廢石、金屬制品、塑料制品等。
2尾礦庫環(huán)境污染的主要形式
2．1水環(huán)境污染尾礦廢水對環(huán)境造成的污染主要體現(xiàn)在地表水污染和地下水污染兩個方面。尾礦廢水中的有毒、有害物質(zhì)在尾礦沉積過程中不斷與尾礦中的某些物質(zhì)發(fā)生物理化學反應，會形成新的污染物。一旦發(fā)生突發(fā)性事故，尾礦廢水可能會流向水源地或天然排泄區(qū)，容易造成地表水長期大面積污染，對尾礦庫周圍居民的生產(chǎn)、生活及下游水體造成嚴重威脅。尾礦廢水的滲漏與地球化學溶濾作用是影響地下水污染潛勢的重要因素。尾礦砂經(jīng)長期風化、侵蝕，通過大氣降水形成的滲濾液，會淋溶出一部分污染物。污染物中常含有濃度較高的金屬鹽類、酸根離子、大量有機物、硫化物及其他有害物質(zhì)，這些污染物通過包氣帶污染地下水。尾礦中若含有放射性元素，排棄后會對周圍環(huán)境(包括生物)造成放射性污染，甚至可以通過植物富集進入食物鏈，危害人類的身體健康。尾礦廢水中污染物的遷移過程見圖1。
2．2大氣環(huán)境污染尾礦庫在建設過程中，對大面積的土地進行挖掘，產(chǎn)生大量的棄土。若棄土粒徑過小會在大風天氣造成揚塵，污染大氣環(huán)境。在堆存的過程中，尾礦長期受到水蝕和風吹日曬，表面發(fā)生風化，干燥無覆蓋，一旦遇到適宜的風速必將導致尾礦飛揚，形成砂塵，造成附近大氣環(huán)境的污染，甚至人體吸入過量粉塵，則可能導致塵肺病。如果尾礦粉塵含毒害、有毒元素，后果更為嚴重。同樣，尾礦廢水中含有的毒害物質(zhì)，在陽光曝曬下，揮發(fā)出有毒、有害氣體會導致中毒并影響周圍大氣環(huán)境質(zhì)量。
2．3固體廢棄物污染尾礦庫建設過程中的棄土、廢石或其他因尾礦庫建設殘留下的固體廢棄物(金屬制品及塑料制品等)應及時處理或堆放到指定位置。廢石及棄土在雨水天氣會被雨水沖刷而流失，堆放量過大會對下游的村莊及農(nóng)田造成威脅。金屬制品或塑料制品經(jīng)長時間的風吹日曬，雨水侵蝕會滲出或濾瀝出有毒、有害物質(zhì)(金屬離子、苯及其苯的化合物);這些物質(zhì)滲入土壤會改變土壤結構，影響土壤中微生物的活動，有礙植物根系發(fā)展或殘存于植物體內(nèi)，影響周圍植物生長。固體廢棄物污染中最為嚴重的是尾礦砂地表運移。尾礦輸送管道若破裂和損壞會導致尾礦漿泄漏，污染尾礦庫區(qū)周圍環(huán)境;尾礦漿中有毒、有害物質(zhì)曝氣不充分，滲流到周圍土壤中，會破壞周圍土壤環(huán)境及植物生長。尾礦庫是具有高勢能的人造泥石流危險源，一旦發(fā)生潰壩，會導致大量尾礦砂外泄，覆蓋下游大面積的土地和農(nóng)田，造成重大經(jīng)濟損失。例如:2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)的某尾礦庫發(fā)生潰壩事故，尾礦砂下泄總量約20萬m3，流經(jīng)長度達2km，最大扇面寬度約300m，危害面積約30．2hm2，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失9619萬元。尾礦庫發(fā)生潰壩時，尾礦廢水中含有的重金屬離子及有毒、有害物質(zhì)通過與土壤之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)移，會將污染物遷移到土壤中;土壤中存在的污染物也能發(fā)生擴散;這對土地回復利用及植被生長有著重大的影響。
2．4尾礦風化污染尾礦中含有一定量的硫化物時，在曝曬或沉積后使得尾礦縫隙含氧量增高，硫化物與氧氣或細菌發(fā)生反應，生成酸性水。酸性水一旦生成，不僅會增加某些物質(zhì)的溶解，而且進一步加劇尾礦風化和內(nèi)部化學反應過程，以及放射性元素和其他污染物遷移，造成礦區(qū)水系污染。在潮濕季節(jié)，毛細作用攜帶酸及有毒鹽類向上遷移至地表，破壞植物的根系生長，進一步造成污染物的擴散。
3尾礦庫環(huán)境污染控制的主要對策與措施
3．1提高尾礦庫污染防治能力尾礦管理部門應根據(jù)礦山生產(chǎn)的需求，加強技術創(chuàng)新，選擇清潔生產(chǎn)工藝，從源頭減少尾礦廢水的排放。同時，加強對尾礦設施使用材料的研究，改善尾礦設施的性能，保障尾礦庫正常運行。此外，還應采取有效措施(如水幕法、噴灑固活化劑等方法)，預防尾礦庫揚塵。對尾礦庫區(qū)，特別是已停用和閉庫的尾礦庫，要及時采取有效的生態(tài)恢復措施。礦山企業(yè)應設置尾礦庫環(huán)境污染治理的專項基金，作為預防及治理尾礦庫環(huán)境污染的費用。
3．2加強尾礦資源綜合利用尾礦中含大量的可回收金屬元素，且對占尾礦量50%～90%以上的非金屬組分極少開發(fā)利用，因此作為二次資源應當充分地加以回收利用。隨著選礦技術的不斷發(fā)展，可以利用先進的選礦技術對尾礦進行再次分選，以回收金屬元素和非金屬元素。根據(jù)尾礦的性質(zhì)，可將尾礦運輸?shù)降V山地下采空區(qū)作為充填料;這樣不僅減少了尾礦地表排放所造成的環(huán)境污染，還能獲得巨大的經(jīng)濟效益。尾礦還能作為建筑材料加以利用，如水泥、磚、陶瓷、微晶玻璃等。因此，加強尾礦資源的綜合利用，不僅能減少尾礦排放對環(huán)境造成的污染，還能提高礦山的經(jīng)濟效益［5－6］。
3．3加強尾礦庫安全監(jiān)督管理能力在尾礦庫建設中，必須請具有與尾礦庫等別相應資質(zhì)的安全評價機構進行安全評價，請相應資質(zhì)的設計、建設、監(jiān)理單位進行設計、建設施工、監(jiān)理，并嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定，以及設計審查、審批和竣工驗收，確保施工質(zhì)量，消除在建設中埋下的隱患。在尾礦庫日常監(jiān)督管理中須嚴格遵守《ZBJ1—1990選礦廠尾礦設施設計規(guī)范》《AQ2006—2005尾礦庫安全技術規(guī)程》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局6號令)等相關規(guī)定及要求進行管理，切實做到“有法可依，執(zhí)法必嚴”。對尾礦庫進行定期監(jiān)測，以保證其安全運行。在尾礦庫周邊設置觀測井，每年對觀測井水質(zhì)、尾礦滲濾液和堆積體導出水中重金屬含量進行兩次監(jiān)測;同時，每年對尾礦庫渣樣、周圍受影響的地下水、地表水進行一次監(jiān)測。通過監(jiān)測及時地掌握尾礦庫污染物的變化，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取措施，確保環(huán)境安全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全管理機構和安全管理制度，配備專職的尾礦庫管理技術人員并進行專項的安全技術培訓，不斷地加強尾礦庫管理人員的管理水平、監(jiān)管能力及應急處理能力。建立相關的培訓制度、責任制度等，明確監(jiān)管人員的各項職責，并要求尾礦庫監(jiān)管人員嚴格執(zhí)行相關管理制度。結合計算機網(wǎng)絡和自動化技術，充分加強尾礦庫的信息化網(wǎng)絡建設和信息化管理，建立先進、高效的檢測、預報系統(tǒng)和事故應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防止事故發(fā)生。
3．4加強法律法規(guī)執(zhí)行力度礦山企業(yè)不僅應依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)進行安全生產(chǎn)和管理，還應針對企業(yè)的自身特點及企業(yè)的安全環(huán)保管理現(xiàn)狀，建立適用于企業(yè)安全生產(chǎn)的相關管理制度，定期開展安全環(huán)保檢查，及時發(fā)現(xiàn)和預防各種安全隱患，并對尾礦庫實施重點監(jiān)控。加強與周圍居民及當?shù)卣臏贤芰Γ瑢χ車用襁M行安全教育及尾礦庫污染防治教育，加強安全意識、環(huán)保意識及處理突發(fā)事件的能力，在尾礦庫事故發(fā)生或造成環(huán)境污染時作出正確的判斷，并能聯(lián)合企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員對尾礦庫發(fā)生事故及環(huán)境污染問題進行監(jiān)督管理。企業(yè)應該深刻了解和學習有關《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)許可條例》等法律、法規(guī)的相關規(guī)定及要求，認真落實尾礦庫的安全生產(chǎn)管理及環(huán)境保護主體責任。
4結語
摘要：《水污染防治行動汁劃》（以下稱“水十條”）的是我國繼《大氣污染防治行動計劃》之后又一重大環(huán)境保護舉措。工業(yè)是水污染防治的重要戰(zhàn)場，落實“水十條”，對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更新更高的要求。“水十條”對工業(yè)綠色發(fā)展提出了全面、具體的任務，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進清潔生產(chǎn)、推行產(chǎn)品生態(tài)設計、強化工業(yè)節(jié)水、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。要通過強化頂層設計、加強組織實施、完善支持政策、強化科技創(chuàng)新和加強宦傳教育等措施，切實推進工業(yè)綠色發(fā)展，促進水污染防治。
關鍵詞 ：工業(yè)；綠色發(fā)展：水污染防治；“水十條”
推進水污染防治要求工業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，工業(yè)已成為國民經(jīng)濟的主體。2014年，我國全部工業(yè)增加值達到22.8萬億元，制造業(yè)總體規(guī)模占全球比重在20%以上。但也應該清醒認識到，我國仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要階段，面臨的水、礦產(chǎn)資源和環(huán)境約束日益突出。落實“水十條”，對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更新更高的要求。
工業(yè)是水污染防治的重要戰(zhàn)場
首先，作為全球最大的發(fā)展中國家，我國擁有13億多人口，即使采用目前最先進的技術，完成工業(yè)化所需的水、礦產(chǎn)資源和能源的規(guī)模也是史無前例的。2014年，我國能源消費量超過42億噸標準煤，其中工業(yè)能源消費量在70%以上；2014年，我國工業(yè)用水量超過1500億立方米，占全國用水總量的比例超過20%，萬元工業(yè)增加值用水量約為66立方米。
其次，盡管“十二五”前四年我國萬元工業(yè)增加值用水量累計下降了28%，但總體上，我國能源、水、礦產(chǎn)資源利用效率不高，污染物排放總量大。我國單位國民生產(chǎn)總值能源消耗是發(fā)達國家的3～4倍、世界平均水平的2倍，水泥、鋼鐵等高載能產(chǎn)品單位能耗相比國際先進水平高出20%左右；由此帶來的環(huán)境污染也相當嚴峻，2013年，我國工業(yè)領域化學需氧量、氨氮等水體污染物排放量分別為319.5萬噸和24.6萬噸，約占全國水污染物排放總量的14%和10%，在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時，非常規(guī)污染物如持久性有毒污染物(PTS)、重金屬污染物等帶來的環(huán)境風險和壓力越來越突出。
因此，工業(yè)是推進環(huán)境保護的重點領域，是水污染防治的重要戰(zhàn)場，工業(yè)自身的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展就是最大的環(huán)境保護。
工業(yè)為環(huán)境保護提供綠色技術裝備和產(chǎn)品
在全球資源環(huán)境壓力愈加突出的情況下，按照生產(chǎn)過程清潔化要求提供綠色環(huán)保的技術、裝備和產(chǎn)品已成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要內(nèi)容，也是加強環(huán)境保護的重要物質(zhì)和技術基礎。同時，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進污染減排和民生改善，已成為共識。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值將達到4.5萬億元，僅環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值就將超過5000億元，產(chǎn)值年均增長率將達到40%，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大潛力。
工業(yè)為全社會提供技術裝備和產(chǎn)品。通過提升產(chǎn)品設計生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化和資源利用高效化水平，提供綠色產(chǎn)品、改善資源利用效率、減少污染物排放。同時，工業(yè)和通信業(yè)也可以為建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)提供技術、裝備和產(chǎn)品，為推進環(huán)境保護提供信息化平臺和技術支撐，能否生產(chǎn)綠色環(huán)保的產(chǎn)品，能否為建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等提供環(huán)境保護技術、裝備和產(chǎn)品，將直接影響到相關產(chǎn)業(yè)的環(huán)保水平。
水污染防治對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更高要求
“水十條”的是我國繼“大氣十條”后又一重大環(huán)境保護舉措，意義重大。“水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少：到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復；到21世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。工業(yè)作為水污染防治的重要戰(zhàn)場，要實現(xiàn)“水十條”提出的戰(zhàn)略目標，必須加快推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，要用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。新修訂的《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴環(huán)保法”，將改善環(huán)境質(zhì)量的任務落實到了地方各級人民政府，同時也建立了責任追究制度。隨著監(jiān)測、規(guī)劃、環(huán)評、標準、總量控制、許可證、環(huán)境訴訟、公眾監(jiān)督等一系列配套制度的嚴格落實，環(huán)境保護工作將走上常態(tài)化、法制化軌道，必然會給工業(yè)行業(yè)和企業(yè)帶來較大壓力，嚴格、公平的環(huán)境執(zhí)法將為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足動力。
認真落實誓水十條”，全方位推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
“水十條”對工業(yè)綠色發(fā)展提出了全面、具體的任務，主要包括：不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展低水耗、低污染產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化空間布局，推動重污染企業(yè)退出；深入推進清潔生產(chǎn)，加強重點行業(yè)技術改造；推行產(chǎn)品生態(tài)設計，提供綠色環(huán)保的化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品；強化工業(yè)節(jié)水，提升水資源利用效率：發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，為水污染防治提供技術和裝備支撐等。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
通過控制存量、優(yōu)化增量的方式，不斷推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。一是持續(xù)推動落后產(chǎn)能的淘汰。這是推進工業(yè)節(jié)能減排的重要途徑，近年來取得了較大成效。截至2014年底，我國已經(jīng)提前完成了“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務，但由于節(jié)能減排水平的不斷提升，按照原有方式淘汰落后產(chǎn)能的空間逐步減小，要求必須不斷進行創(chuàng)新，探索利用環(huán)保標準持續(xù)、動態(tài)淘汰落后產(chǎn)能的新機制。二是嚴控高水耗、高污染行業(yè)發(fā)展。對投資項目開展用水效率評估和環(huán)境影響評價，提高項目的環(huán)保準入門檻，新上項目的水利用效率、環(huán)保指標應達到國內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領先水平。三是大力發(fā)展低水耗、低污染行業(yè)。2015年的政府工作報告提出，實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展，要結合水污染防治戰(zhàn)略任務，重點培育和發(fā)展低水耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化空間布局
強化工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，推進工業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展和合理布局。一是不斷優(yōu)化空間布局。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設有關要求，根據(jù)水資源和環(huán)境承載力，對工業(yè)發(fā)展進行總體設計或布局優(yōu)化，推進土地資源集約節(jié)約利用。二是發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展重要載體，其產(chǎn)值約占工業(yè)的一半。要推進工業(yè)園區(qū)綠色改造，壯大區(qū)內(nèi)綠色企業(yè)，發(fā)展園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)綠色基礎設施，培育和發(fā)展一批有特色的綠色工業(yè)園區(qū)。三是推動重污染企業(yè)退出。要嚴格按照“水十條”有關要求，推動城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。
深入推進清潔生產(chǎn)
圍繞“水十條”提出的造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大重點行業(yè)，全面落實清潔生產(chǎn)要求，按照生命周期理念，深化全過程清潔生產(chǎn)。一是加強園區(qū)、企業(yè)、項目等各層次、各類別清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，并對實施效果進行評估。二是圍繞重點行業(yè)加大清潔生產(chǎn)技術改造力度，制定清潔生產(chǎn)技術改造實施方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用的技術、工藝和裝備，全面提升清潔生產(chǎn)技術水平。三是推進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)污染物科學治理，探索環(huán)境污染治理市場化模式，最大限度減少污染物排放，四是圍繞容易造成水環(huán)境污染的高風險產(chǎn)品和污染物，如汞、鉛和高毒農(nóng)藥等，實施削減計劃。
推行產(chǎn)品生態(tài)設計
通過推行產(chǎn)品生態(tài)設計，提供綠色環(huán)保的無毒無害或低毒低害原料和產(chǎn)品，引導綠色生產(chǎn)和消費。一是圍繞造紙、氮肥、有色金屬、印染、制革、農(nóng)藥、電鍍等水污染重點行業(yè)開展產(chǎn)品生態(tài)設計試點示范，探索不同行業(yè)推行生態(tài)設計的路徑與措施，帶動全行業(yè)綠色發(fā)展。二是圍繞水污染防治的重點產(chǎn)品，制定生態(tài)設計評價標準和辦法，更好利用市場機制推廣綠色產(chǎn)品，引導綠色消費。三是圍繞水污染防治的重點污染物，開展有毒有害原料和產(chǎn)品的替代，制定國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄，推廣無毒無害或低毒低害原料和產(chǎn)品。
強化工業(yè)節(jié)水
推進工業(yè)節(jié)水是工業(yè)綠色發(fā)展的迫切需求，也是緩解水資源供需矛盾的必然要求。一是圍繞鋼鐵、造紙、印染、皮革、石化等10個高水耗、高污染行業(yè)，加快淘汰一批高耗水裝備和技術，并開展節(jié)水設備改造工程，大力推廣節(jié)水產(chǎn)品以及裝備的應用，推進污水與生產(chǎn)廢水的循環(huán)利用，推廣干法除塵技術、產(chǎn)業(yè)污水處理與回用技術、礦井廢水資源化回用等節(jié)水工程，提高產(chǎn)業(yè)水資源的利用效率。二是提高產(chǎn)業(yè)水資源的再生利用率，積極推進工業(yè)廢水的循環(huán)利用，開展廢水處理與回用成套設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化試點項目，推進工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用市場機制。三是要健全工業(yè)節(jié)水約束性指標，不斷完善高用水行業(yè)、企事業(yè)單位的用水限額指標、用水先進指標以及取水定額指標等，強化重點用水企事業(yè)單位的監(jiān)管力度。四是完善節(jié)水型企事業(yè)單位的評價標準，開展節(jié)水型企業(yè)評價示范項目建設，樹立一批節(jié)水用水典范，建設一批節(jié)水型的工業(yè)園區(qū)，夯實企事業(yè)單位節(jié)水管理基礎。
發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)
加快發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，對拉動投資和消費、形成新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)水污染防治戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，做大做強水污染治理的龍頭企業(yè)，大力培育專業(yè)化中小企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是積極采用國際標準或國外先進標準，完善環(huán)保裝備標準體系，加快建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測體系。三是推進水污染防治技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要通過健全創(chuàng)新平臺、實施示范推廣工程、強化供需對接，增強研發(fā)能力、推進產(chǎn)業(yè)化和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動環(huán)保裝備開展產(chǎn)品認證，建立環(huán)保裝備數(shù)據(jù)庫等信息服務平臺，完善公共服務體系，健全和優(yōu)化環(huán)保裝備發(fā)展環(huán)境，滿足政府、科研機構、企業(yè)等的信息和服務需求。五是在充分利用財政資金的基礎上，不斷創(chuàng)新投資機制，建立多渠道投入支持機制，進一步拓寬投融資渠道。
多措并舉，切實保障工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
強化頂層設計
全面貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，以推進工業(yè)綠色發(fā)展為目標，落實中國制造2025規(guī)劃，加快推進綠色制造。抓緊研究制定“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，落實“水十條”相關任務措施，按照全生命周期理念，構建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系。
加強組織實施
加強對不同地區(qū)、不同行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、分類管理和依法監(jiān)督，建立工業(yè)綠色發(fā)展的推進機制，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展的綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。各級工業(yè)和信息化主管部門應該聯(lián)合當?shù)刎斦⒖萍肌h(huán)保、商務等部門建立健全工作協(xié)調(diào)機制，明確工作分工和職責，及時解決工作中遇到的重大問題，確保工業(yè)綠色發(fā)展和水污染防治任務的落實。
完善支持政策
研究符合中央財政預算體制的改革方向，支持工業(yè)綠色發(fā)展的政策思路。統(tǒng)籌用好各級技術改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)等財政資金，加大對工業(yè)綠色發(fā)展和水污染防治的支持力度。鼓勵各級地方人民政府出臺扶持政策，對打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈、水資源高效利用、環(huán)境污染治理等項目依法給予稅收優(yōu)惠。探索建立差別電價、階梯式水價、排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化推進機制。建立和完善推進工業(yè)綠色發(fā)展的獎勵機制和人才培養(yǎng)機制。
強化科技創(chuàng)新
各級工業(yè)和信息化主管部門應聯(lián)合有關部門創(chuàng)新工作機制，加大對工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系建設的支持力度，推動公共服務平臺建設，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應用和推廣。指導各地、各園區(qū)和行業(yè)企業(yè)不斷提高管理和服務水平，推動資源優(yōu)化配置和關鍵技術、信息的共享。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所等聯(lián)合建立研發(fā)機構、重點實驗室等技術創(chuàng)新組織，突破關鍵技術。
加強宣傳教育
按照市委、市政府今年工作思路，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市為目標，以異味、煙塵、粉塵、揚塵和水污染治理為重點，采取“一企一策、細節(jié)管理、分類施治”的辦法，突出抓好群眾反映的焦點熱點問題，進一步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、工作任務
今年共確定129個工業(yè)污染治理項目，預計總投資11.8億元。其中，大氣污染治理項目80個，預計總投資5.66億元；水污染治理項目49個，預計總投資6.14億元。
（一）工藝廢氣異味污染治理。列入治理任務的工藝廢氣排放企業(yè)，要嚴格按時限和要求完善廢氣治理設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放；新建廢氣排放項目，必須嚴格按照“三同時”的要求，安裝大氣污染治理設施，并保證設施正常運轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達標排放；引起跨界異味污染糾紛的鎮(zhèn)和生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)的魚粉廠等企業(yè)，要繼續(xù)實施異味治理，堅決杜絕跨界污染糾紛事件的再次發(fā)生；巨能金玉米要加快搬遷進度，確保按期完成搬遷任務，并在搬遷完成之前繼續(xù)加大廢氣異味治理力度。
（二）燃煤污染治理。列入治理任務的項目要嚴格按要求建設脫硫、脫氮和除塵等污染治理設施；鼓勵使用燃油、燃氣、電熱等清潔能源；劃定金海路―農(nóng)圣街―黃海路―文圣街所圍區(qū)域為禁止直接燃用煤炭等高污染燃料區(qū)域；凡是處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位，一律采用集中供熱，今后不再審批新建鍋爐；針對電力、鋼鐵、20蒸噸/時以上燃煤鍋爐等列入煙粉塵治理任務的企業(yè)，要進行煙粉塵治理設施改造，確保2014年6月底前完成，煙塵排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）和《省固定源大氣顆粒物綜合排放標準》(DB37/1996-2011)等國家、地方標準。
（三）粉塵揚塵污染治理。產(chǎn)生工藝粉塵的工業(yè)項目要安裝粉塵收集或綜合利用裝置；大型的企業(yè)物料存儲場所，要根據(jù)存儲面積、存儲種類等因素，建設符合要求的防風抑塵裝置，切實做到廠區(qū)周圍無可見揚塵；采取有效措施，做好道路施工、房屋拆遷、建筑施工工地等易起塵區(qū)域的揚塵污染防治；城區(qū)主次干道要實施“機吸―沖刷―灑水―撿拾”等高效清潔的清掃作業(yè)方式，最大限度減少路面揚塵；建立環(huán)保、住建、公路、交通等部門參加的聯(lián)席會議制度，研究制定有關防治揚塵污染的政策措施。新建項目環(huán)境影響評價文件中要包括防治揚塵污染內(nèi)容，否則，各項目審批部門不得批準其建設。
（四）機動車尾氣治理和油氣回收綜合治理。全面開展機動車尾氣年檢和治理工作，裝用點燃式發(fā)動機汽車（含汽油車、柴油汽車和雙燃料汽車）達到國Ⅰ及以上標準、裝用壓燃式發(fā)動機汽車（含柴油車）達到國Ⅲ及以上標準，對經(jīng)排氣污染檢驗合格的，以及按規(guī)定免于檢驗的新購置機動車，核發(fā)綠色環(huán)保檢驗標志。未達到上述標準的機動車，按規(guī)定經(jīng)排氣污染檢驗合格的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗標志。經(jīng)檢驗不合格的機動車，應當經(jīng)維修治理后到原檢驗機構進行復檢，經(jīng)復檢合格的，核發(fā)相應的環(huán)保標志。未獲得機動車環(huán)保檢驗合格標志的車輛，公安、交通管理部門不予年審、掛牌及過戶，禁止上路行駛。由環(huán)保、商務、交通、財政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門聯(lián)合，組織開展油氣收集、回收利用工作，確保在2014年底前，全市所有儲油庫、加油站、油罐車全部完成油氣回收治理任務，汽油油氣排放達到國家相關大氣污染物排放標準要求。
（五）秸稈焚燒污染防治。秸稈禁燒工作實行鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理，按照領導干部包片、一般干部包村、村干部包組巡查的工作機制，由黨政主要領導同志負總責，分管領導同志集中精力靠上抓。麥收和秋收期間，市直各有關部門要根據(jù)職能分工，確定專人負責，加強秸稈禁燒工作的調(diào)度檢查。對工作安排部署不力，出現(xiàn)問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。
（六）工業(yè)廢水污染治理。環(huán)保部門要將重點企業(yè)水污染物治理項目納入年度減排重點工程，對不正常使用污染防治設施、不按規(guī)定規(guī)范排污口、偷排偷放和超總量、超標準排放廢水等違法行為，要依法嚴肅查處。嚴厲打擊利用滲井、滲坑、灣塘等排放廢水的環(huán)境違法行為。
（七）危險廢物規(guī)范化管理。繼續(xù)加強危險廢物規(guī)范化管理工作，各危廢產(chǎn)生單位要按要求加強本單位危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，完善危險廢物管理機制，并定期開展危險廢物環(huán)境突發(fā)事故應急演練，切實增強危險廢物環(huán)境污染事故的應對和處置能力。
三、組織實施
污染治理工作分五個階段：
（一）宣傳發(fā)動階段（6月8日-6月10日）。制定下發(fā)《市環(huán)境污染治理實施方案》，召開環(huán)境污染治理專項會議和片區(qū)分點會議，安排部署治理任務。
（二）制定措施階段（6月11日-6月20日）。按照“一企一策，細節(jié)管理，分類施治”的辦法，各企業(yè)、單位認真分析產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和因素，有針對性地制定污染治理措施，環(huán)保部門、各鎮(zhèn)街區(qū)都要與有關企業(yè)簽訂污染治理責任書。
（三）集中整治階段（6月21日-9月30日）。根據(jù)制定的污染治理措施，各企業(yè)、單位要保障治理資金，組織專門施工力量，進行污染治理。工程結束后，按有關部門和各鎮(zhèn)街區(qū)與企業(yè)簽訂的責任書要求進行驗收，驗收合格后，視為完成治理任務。
（四）分類處置階段（10月1日-11月30日）。由市政府組織專門工作組，對治理情況進行專項檢查。對逾期未完成治理任務的企業(yè)、單位，實施關、停、限產(chǎn)等分類處置措施。
（五）驗收總結階段（12月1日-12月15日）。治理工作結束后，各部門、鎮(zhèn)街區(qū)對治理情況進行總結，并向市政府寫出匯報，市政府成立驗收小組對各部門和鎮(zhèn)街區(qū)的治理工作完成情況進行驗收評議，對治理工作表現(xiàn)突出的單位進行表彰獎勵。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立環(huán)境污染治理工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門和鎮(zhèn)街區(qū)負責人為成員，具體負責治理工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街區(qū)也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。
（二）定期通報考核。市政府把環(huán)境污染治理工作納入2014年環(huán)保工作考核范圍，實行“一周一調(diào)度，一月一點評，半年一總結，一年一考核”的工作辦法，環(huán)境污染治理將作為年終市委、市政府綜合考核治污減排工作的主要內(nèi)容。
（三）加強監(jiān)督監(jiān)管。環(huán)保部門要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立突擊檢查與定期檢查相結合的監(jiān)督檢查機制，督促企業(yè)加快治理進度。對逾期未完成治理任務或不能實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，依法進行分類處置。對個別嚴重違法的污染單位，市政府各有關部門要依照各自職責，齊抓共管，嚴厲查處。
