時間：2023-07-28 17:31:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇商品采購管理細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
物資采購與管理不健全；目前物資管理、采購管理、供應(yīng)商管理由一個職能部門來完成，缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制；由于大部分的采購操作和與供應(yīng)商的談判是通過電話或網(wǎng)絡(luò)來完成，采購信息和供應(yīng)商信息由每個業(yè)務(wù)人員單獨壟斷，信息沒有共享，任務(wù)的執(zhí)行績效取決于人，人員的崗位變動對業(yè)務(wù)的影響大。從一些企業(yè)采購的情況看，存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)為：
制度不健全，不規(guī)范，不完善。制度建設(shè)是一項長期的過程，在企業(yè)采購實施之前，應(yīng)配套制定相應(yīng)的制度和辦法，但距離科學(xué)規(guī)范的制度差距較大。
操作過程中存在隨意性，不能嚴(yán)格按招標(biāo)采購的程序執(zhí)行，產(chǎn)生不公開、不公平、不公正的行為，這樣勢必產(chǎn)生暗箱操作，容易發(fā)生營私舞弊，甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。
采購主管機(jī)構(gòu)與采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清，關(guān)系尚未完全理順，容易產(chǎn)生效率低現(xiàn)象。
采購人員的綜合素質(zhì)有待提高。采購人員的綜合素質(zhì)包括品質(zhì)、知識、能力、身體等四個方面的素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)日益激烈的發(fā)展，要求采購人員提高思想道德素質(zhì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，掌握采購產(chǎn)品的專業(yè)知識，特別是加強(qiáng)采購工作的崗位職業(yè)教育更為重要。但目前很多企業(yè)只重視效率，而忽視防范采購工作的崗位職業(yè)教育，大多采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行獎懲采購人員，使采購人員對自己的要求逐漸降低。
二、加強(qiáng)采購管理的必要性
競爭的日益激烈，產(chǎn)品成本的降低的要求。降低成本有兩個基本途徑，一是降低生產(chǎn)過程中的消耗，二是降低采購過程中的采購價格。傳統(tǒng)的成本管理主要解決降低生產(chǎn)消耗的問題，生產(chǎn)過程中的成本挖潛是很有限的；采購過程由于市場隨時在變，采購過程中的降低成本有無限的想象空間。
加強(qiáng)企業(yè)物資采購管理規(guī)范性的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采購行為增加難度，企業(yè)必須對采購物資的質(zhì)量、價格、供貨方式、信譽(yù)等方面加以比較選擇，這就要求企業(yè)要切實加強(qiáng)采購管理；另外，五花八門的促銷手段、返利、回扣、提成等方法來推銷產(chǎn)品，如果沒有嚴(yán)格的采購管理制度加以規(guī)范和監(jiān)督，就會產(chǎn)生、腐敗，給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。
三、企業(yè)采購管理對策
（一）用健全的規(guī)章制度來規(guī)范物資采購管理
明確物資采購機(jī)構(gòu)的職能范圍。弄清企業(yè)采購業(yè)務(wù)的工作職責(zé)，對物資采購的實施、質(zhì)量的檢驗、資金的動態(tài)管理、采購的監(jiān)督控制、綜合考核等職能進(jìn)行劃分，明確這些職能的主管部門和他們應(yīng)負(fù)的職責(zé)。做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、管理到位。實現(xiàn)采購權(quán)、驗收權(quán)、保管權(quán)的分立。
遵循物資采購的四條原則，即質(zhì)量第一，價格最優(yōu)，服務(wù)最好，信譽(yù)最佳的原則。
建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度。制定價格管理辦法、招標(biāo)管理辦法、集中采購管理辦法和相應(yīng)的配套實施細(xì)則。
根據(jù)所需物資的特點確定采購方式。實行招標(biāo)采購，競爭性談判，單一來源采購，協(xié)商詢價采購。
對新供應(yīng)商進(jìn)入應(yīng)建立嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和定期評估制度。按照ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)，安全認(rèn)證、強(qiáng)制認(rèn)證、生產(chǎn)許可等要求進(jìn)行資格審查，為已經(jīng)建立聯(lián)系的供應(yīng)商建立檔案，根據(jù)其履行合同情況及時分析其所供物資的質(zhì)量、價格、信譽(yù)等情況，進(jìn)行合格供應(yīng)商的評估。
物資采購的監(jiān)督檢查。財務(wù)、審計等部門應(yīng)參與物資采購的全過程，并通過審查賬簿、定期盤點，對材料計劃的執(zhí)行情況、質(zhì)量、價格等情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。
（二）科學(xué)合理地選擇物資采購方式
設(shè)立計算機(jī)采購、驗收臺賬，建立局域網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。材料采購、供應(yīng)、審計等部門要將本企業(yè)所需物資按品種分類，將價格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收、領(lǐng)用情況及供應(yīng)廠商資料輸人計算機(jī)，建立局域網(wǎng)。這樣，既可隨時了解材料需求、質(zhì)量、價格等情況，節(jié)省人力物力，又可防止人工操作的不規(guī)范。
大型工程及大額采購宜采用公開招標(biāo)采購制度。由于大型工程項目的建設(shè)時效性強(qiáng)，物資需用量大，質(zhì)量要求高，要根據(jù)采購部門材料計劃編制集中采購方案，按照招標(biāo)程序，制定嚴(yán)密的招標(biāo)實施措施。采用公開對外招標(biāo).選擇實力相當(dāng)?shù)母倶?biāo)供應(yīng)商更符合企業(yè)采購實際，既可以保證質(zhì)優(yōu)、價低.又能滿足工程時效性的要求。
對技術(shù)含量有特別要求或不可預(yù)見的急需采購宜采用競爭性談判方式。采購實體可根據(jù)實際情況。對擬購商品的品牌、數(shù)量、性能、價格、售后服務(wù)等情況進(jìn)行多次談判，最終買到符合預(yù)期要求，甚至超出用戶預(yù)期的商品。但是必須保證談判程序符合公開、公平、公正、競爭、保密和采購實施部門按照制度履行職責(zé)，如此就會給企業(yè)創(chuàng)造巨大效益。工程項目的發(fā)包絕大多數(shù)都可采取招標(biāo)方式，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營用物資的招標(biāo)采購比例可以達(dá)到近一半；較大金額的不適于招標(biāo)采購物資可由企業(yè)組織相應(yīng)的談判組和供應(yīng)商進(jìn)行談判。這樣，就可以基本上避免物資采購過程中的暗箱操作現(xiàn)象，降低企業(yè)成本。
二、負(fù)責(zé)市場調(diào)研，提供符合公司要求的供應(yīng)商名單，建立合格分供方檔案。
三、執(zhí)行詢價、比價、議價制度，努力降低采購成本。
四、對商務(wù)談判、采購進(jìn)度、質(zhì)量檢驗等全過程負(fù)責(zé)，按時完成采購任務(wù)，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
五、辦理部分需要現(xiàn)金采購物資的個人借款和采購貨款的結(jié)算手續(xù)。
六、負(fù)責(zé)不合格品的處理。
七、對采購業(yè)務(wù)進(jìn)行匯總、分析，需要時向管理層提供采購報告。
八、負(fù)責(zé)供應(yīng)商的管理，與供應(yīng)商維持健康、良好的商業(yè)合作關(guān)系；協(xié)助公司法律顧問處理與供應(yīng)商的各種糾紛。
九、參與合同評審，配合有關(guān)部門做好報價、采購成本、交貨期方面的方案。十、參與設(shè)計評審，配合研發(fā)部門開發(fā)新產(chǎn)品供應(yīng)商。
十一、完成總經(jīng)理（番禺總經(jīng)理）交辦的其他工作。
十二、虛心接受監(jiān)督，努力使采購工作公開、公正、透明，廉潔高效。
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司采購管理規(guī)定和實施細(xì)則，努力提高自身采購業(yè)務(wù)水平。
2、按時按量按質(zhì)完成采購供應(yīng)計劃指標(biāo)，積極開拓貨源市場，貨（價）比三家，選擇物美價平的物資材料，完成下達(dá)的降低采購購成本的責(zé)任指標(biāo)。
3、負(fù)責(zé)與客戶簽訂采購購合同，督促合同正常如期的履行，并催討所欠、退貨或索賠款項。
4、嚴(yán)把采購質(zhì)量關(guān)，選擇樣品供領(lǐng)導(dǎo)審核定樣，對購進(jìn)物料均須附有質(zhì)保書或當(dāng)場（委托）檢驗。協(xié)助有關(guān)部門妥善解決使用過程中出現(xiàn)的問題。
5、負(fù)責(zé)辦理物料驗收、運(yùn)輸入庫、清點交接等手續(xù)。
6、收集一線商品供貨信息，對公司采購策略、產(chǎn)品原料結(jié)構(gòu)調(diào)整改進(jìn)，對新產(chǎn)品開發(fā)提出參考意見。
7、填寫有關(guān)采購表格，提交采購分析和總結(jié)報告。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府采購；管理
我們所說的政府采購在西方國家也被叫做公共采購，其含義與我國一樣，主要是指用招標(biāo)的形式在各級政府財政監(jiān)督下對國內(nèi)、國際市場上所需要的社會公共產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行購買。2003年我國順利實施了《政府采購法》，不僅擴(kuò)大了采購規(guī)模而且還擴(kuò)大了采購的范圍，在采購工作上取得了巨大成就，因此，通常來說我國的政府采購工作必須要在嚴(yán)格遵守《政府采購法》的前提下進(jìn)行。然而，在不斷深入發(fā)展改革開放的今天，采購工作的這些成就已經(jīng)不能使當(dāng)前社會需求得到滿足了，而從我國最近的政府采購實踐來看，還存在著很多不完善和不規(guī)范的現(xiàn)象在政府采購中，其中包括：不規(guī)范的采購預(yù)算，較低的采購效率，采購人員素質(zhì)較低以及政府采購監(jiān)督不力，不完善的采購法律法規(guī)等等。
一、政府采購的相關(guān)概述
政府采購是指各級政府利用財政資金，為滿足政務(wù)和公共服務(wù)的需求，采購貨物、工程和服務(wù)的行為。與私人采購不同的是，政府采購具有節(jié)約財政資金、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等作用。隨著2003年《中華人民共和國政府采購法》的頒布，政府采購的規(guī)模越來越大，政府采購的管理越來越規(guī)范，政府和人民的著眼點漸漸由簡單的支出規(guī)模和資金節(jié)約率轉(zhuǎn)向政府采購的監(jiān)管和效益上去。
2016年10月，財政部公告，進(jìn)一步明確政府采購監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則，對“誰來查”“誰被查”“怎么查”等問題作出規(guī)定。然而，由于政府監(jiān)督機(jī)制不夠系統(tǒng)完善，政府采購仍然存在透明度不高、權(quán)責(zé)不明晰以及由此帶來的滋生腐敗等問題。為進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，筆者通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的政府采購監(jiān)督機(jī)制，并結(jié)合我國政府采購監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建適應(yīng)中國國情的政府采購體系。
二、市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府采購管理的途徑
（一）合理制定政府采購預(yù)算，強(qiáng)化政府支出管理
由于如果存在不合理的財政預(yù)算，就會出現(xiàn)過大的財政壓力，進(jìn)而導(dǎo)致降低政府采購的效率，所以非常有必要對政府采購預(yù)算進(jìn)行合理的制定，首先，政府采購的首要任務(wù)就是工程、服務(wù)及節(jié)能環(huán)保等方面，然后以此為中心進(jìn)行采購范圍的拓展服務(wù)，當(dāng)然政府采購的范文應(yīng)該包含培訓(xùn)、會有、接待以及政府購買勞務(wù)等，我們需要在預(yù)算中對政府采購資源進(jìn)行有效整合，避免浪費，使資源采購共享得以實現(xiàn)。與此同時，還要對政府的管理和約束進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，在進(jìn)行采購工作時必須以政府采購計劃為依據(jù)，并對其進(jìn)行全面的管理。除此之外，在政府采購方面我們要求必須對采購項目的預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，在對市場進(jìn)行充分調(diào)研后再將合理有效的采購計劃制定出來。
（二）建立一支專業(yè)的政府采購隊伍
我國的政府采購隊伍從2003年以來建立以來大體上都比較完善，但是在社會和市場的發(fā)展過程中，其規(guī)模和專業(yè)能力都還不能很好的適應(yīng)，絕大部分采購人員都來自財政部門，而對于政府采購工作來說平，不僅僅只局限于財政管理，工作人員還需要對招投標(biāo)、合同管理等更多方面的知識與技能進(jìn)行掌握，因此，我們建立的政府采購隊伍必須要具備較強(qiáng)的專業(yè)性。首先要做的就是對采購人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，從對市場的了解開始，準(zhǔn)確、細(xì)致的熟悉商品和勞務(wù)管理，這在某種意義上來講這主要是對工作人員市場敏感度的培養(yǎng)，還要意識到政府采購的重要性，能夠?qū)ΜF(xiàn)階段制定的采購計劃提出自己合理的意見，另外，還要對工作人員在采購中遇到糾紛問題的處理方法進(jìn)行培養(yǎng)。最后，對于采購工作人員還必須具備高尚的職業(yè)道德和較強(qiáng)的責(zé)任感。
（三）政府采購信息透明化建設(shè)
要建設(shè)好政府采購信息的透明化，就應(yīng)該公開采購信息，讓人民群眾都能清楚了解，從而實現(xiàn)公平公正的政府采購，在03年頒布實施的《政府采購法》中，供應(yīng)商被賦予了多種基本權(quán)利，知情權(quán)理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀槭滓獧?quán)利，這說明政府對采購信息包括：公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，競爭性談判以及詢價采購等一系列工作做到無條件公布，為了確保供應(yīng)商實現(xiàn)公平競爭，就需要政府使供應(yīng)商的知情權(quán)得到保證。那么，要想保證采購信息公布的有效性，就必須做到以下幾點：（1）慎重選擇媒體，政府要對媒體進(jìn)行合適的選擇，對目標(biāo)受眾的閱讀取向要全面掌握；（2）推進(jìn)電子信息技術(shù)的應(yīng)用，在采購信息時可以選擇一些影響力較大的雜志、報刊及網(wǎng)絡(luò)論壇等，利用電子信息技術(shù)縮短時間，提高信息的效率。政府采購工作在這個過程中最為重要的就是保證自身的誠信和信用度，一旦協(xié)議達(dá)成，就必須按期執(zhí)行政府采購，通過政府采購的指導(dǎo)去使一個公平、公正、公開的市場經(jīng)濟(jì)得以建立。
（四）建立健全政府采購制度
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求建立的政府采購制度必須是健全完善的，我國是擁有十多億人口的大國，如果有較大的漏洞存在于政府采購中，就將會有很多腐敗現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。如果政府采購制度足夠健全，那么就能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求讓原本分散的政府采購活動變得有序進(jìn)行，并且在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下對采購預(yù)算進(jìn)行不斷細(xì)化，加強(qiáng)政府部門監(jiān)督各種采購資金，只有如此健全的財政制度，才能將一個公平的競爭機(jī)會提供給企業(yè)，不僅如此，對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，政府采購制度的健全和完善對其有著非常重要的意義，它能使國家壟斷資本的可能性降低，采購商品和服務(wù)更加透明化，產(chǎn)生腐敗行為的可能性也會降低，非常有利于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)束語
綜上所述，我國的政府采購目前還處在不斷發(fā)展成長的過程中，政府采購制度的建立和完善工作的任務(wù)還十分艱巨，但是，在政府采購的基礎(chǔ)工作方面相關(guān)工作人員正努力全面進(jìn)行夯實，并且積極推進(jìn)電子化進(jìn)程的加快，對采購模式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，所以，在不久的將來相信一定會有一個新的局面被開啟。
參考文獻(xiàn)：
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大型土木工程中的采購是工程項目管理中的一項重要內(nèi)容。工程采購與一般意義上的商品購買有所不同，工程采購是指通過努力以各種方式從工程組織外部獲得貨物和服務(wù),它貫穿于項目的整個壽命周期，是工程管理中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，關(guān)系到項目的成敗。大型土木工程采購按照對象的不同可以分為貨物采購、工程采購和咨詢服務(wù)采購（如圖1所示），其中貨物采購和工程采購為有形采購，咨詢服務(wù)采購為無形采購。本文主要研究貨物采購和工程采購的管理。貨物采購包括機(jī)器、設(shè)備、儀器、建筑材料等，以及與之相關(guān)的運(yùn)輸安裝、測試、維修、培訓(xùn)等服務(wù)。工程采購是指通過招標(biāo)或者其他形式選擇合格的承包單位來完成項目的施工任務(wù)，并包括與之相關(guān)的人員培訓(xùn)和維修等服務(wù)。目前，我國大型土木工程的物流采購管理機(jī)制尚不完善，為實現(xiàn)土木工程的高效益，需采用現(xiàn)代化物流管理技術(shù)，細(xì)化完善土木工程系統(tǒng)的材料設(shè)備采購管理機(jī)制。
1.1細(xì)化材料設(shè)備品種分類的采購管理
土木工程架構(gòu)龐大、細(xì)目眾多，所涉及的材料設(shè)備的品種浩繁，所以相對應(yīng)的采購管理方式也可謂林林總總，具體到部門環(huán)節(jié)的管理核算途徑模式也不盡相同。主要進(jìn)行的采購流程包括材料設(shè)備造價編制、物資品類統(tǒng)籌、運(yùn)輸裝卸費用支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要求相關(guān)人員務(wù)必在相關(guān)主管部門的規(guī)章細(xì)則指導(dǎo)下，分階段、多渠道、細(xì)途徑地進(jìn)行采購成本的總體核算，尤其是對于材料設(shè)備的收發(fā)登記、帳表賬冊記錄整理，都需要采用實際成本法進(jìn)行基本操作。而伴隨新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的引入適配，使得之前普遍通行的原材料設(shè)備進(jìn)場模式逐漸衍變?yōu)楝F(xiàn)階段的成品、半成品采購模式，這種新階段下的新態(tài)勢也直接增加了材料設(shè)備采購作業(yè)的難度系數(shù)，特別是對于成本核算部門的作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、操作手法改進(jìn)都提出了新的要求，也提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求相關(guān)采購管理人員立足企業(yè)實際，反復(fù)參照對比，有針對性地制定契合實效的物資采購與成本核算機(jī)制。
1.2拓寬縱深材料分類管理方法的途徑模式
一方面加強(qiáng)對鋼材、水泥、混凝土等工程消耗量大、適用范圍廣、成本投入多的A類材料設(shè)備的重點管理，尤其是在采購分類上，需要單獨列出造價采編清單；另一方面，需要同時兼顧磚石、砂料、土灰等種類繁多、小項細(xì)碎的B類材料設(shè)備的具體分類、針對歸納，做到管理細(xì)目詳細(xì)清晰。這種突出重點、兼顧細(xì)節(jié)的靈活多樣的分類管理方式，不僅在宏觀整體上保障了基本導(dǎo)向的正確，而且可以實現(xiàn)實時監(jiān)控、針對改進(jìn)、有序調(diào)節(jié)，從而快速有效的提升分類管理的總體效能。在進(jìn)行工程施工項目的預(yù)算定額編制作業(yè)之時，相關(guān)人員需要秉持指標(biāo)性限額管理的基本原則，組件式、系統(tǒng)化、時效性地對工程項目所需材料設(shè)備的種類、造價、裝運(yùn)等關(guān)鍵信息進(jìn)行分類歸納、對應(yīng)備錄，在嚴(yán)格依照采購物資預(yù)算定額分析總量的基本原則導(dǎo)向下進(jìn)行合理實際的供應(yīng)控制，最大限度地降低過量供應(yīng)導(dǎo)致的貨幣消耗與效益損失。
1.3貫徹落實公開平等的材料設(shè)備采購?fù)稑?biāo)
相關(guān)決策管理人員務(wù)必保障土木工程材料設(shè)備采購的公開、公平、公正的原則導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范采購招標(biāo)的操作流程，并積極主動地配合相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督審核，確保“陽光投標(biāo)、陽光報價”機(jī)制的穩(wěn)定有效鋪展。工程項目的采購部門務(wù)必依照本項目的預(yù)算總量與工程實際進(jìn)度規(guī)劃制定具體細(xì)化的采購方針計劃，在進(jìn)行公開招標(biāo)之時，按照相關(guān)規(guī)章制度，必須邀請三家以上的相關(guān)競標(biāo)單位參與全程投標(biāo)競價。而相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、采購管理部門以及工程項目管理部門也務(wù)必參與旁聽監(jiān)理，從而增加采購?fù)稑?biāo)的透明度，有效地保障競標(biāo)單位以及工程項目的利益。
2提升土木工程倉儲作業(yè)水平
2.1夯實物資入庫檢驗基礎(chǔ)
由于運(yùn)送至倉庫的待入物資的運(yùn)輸流程可能會受到外部因素制約，相關(guān)采購人員務(wù)必在到倉前1至2天通知庫管人員，以便讓其統(tǒng)籌安排物資到庫后的安放儲存位置。而在物資到庫進(jìn)行倉檢之時，相關(guān)庫管人員應(yīng)當(dāng)協(xié)同物資采購人員、技術(shù)督導(dǎo)人員、檔案管理人員以及施工監(jiān)理單位代表人員共同進(jìn)行實地實時、逐一比照的開箱驗收，依照合同條款的細(xì)則條目，詳細(xì)反復(fù)地對入庫物資的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行檢驗，同時也要對重點物資進(jìn)行隨機(jī)清點、抽樣核實，對于數(shù)量短缺、規(guī)格不符、質(zhì)量低劣的物資要堅決不予入庫，從而確保物資整體質(zhì)量的良好穩(wěn)定。而在確認(rèn)物資的整體檢查結(jié)果符合相關(guān)定之后，參驗的相關(guān)人員需要進(jìn)行開箱驗收單據(jù)的簽字核對，然后將到庫的物資有序入庫安放，最終完成一整套嚴(yán)密規(guī)整的流程操作。
2.2科學(xué)集約地進(jìn)行物資儲存安置
鑒于在工程運(yùn)轉(zhuǎn)高峰期的物資入庫流程繁雜、種類繁多，尤其是一些質(zhì)量體積大、應(yīng)用范圍廣的大宗物資需要根據(jù)施工作業(yè)需求隨時調(diào)撥、反復(fù)調(diào)換，所以科學(xué)有序、規(guī)范集約的物資儲存放置就顯得至關(guān)重要。針對這一情況，相關(guān)庫管人員可以采取班組結(jié)合、分工負(fù)責(zé)，即將常用的水機(jī)設(shè)備、一次設(shè)備、二次設(shè)備物資等都交由專職專業(yè)的管理員進(jìn)行統(tǒng)一管理、實時監(jiān)理，并具體劃分明確權(quán)責(zé)歸屬，杜絕班組作業(yè)安排上的人員交叉重復(fù)，做好分區(qū)、分架存放及時迅速，明碼標(biāo)識規(guī)范嚴(yán)格。而在具體細(xì)致的流程性操作中，相關(guān)庫管人員首先需要進(jìn)行倉儲區(qū)貨物設(shè)備的整體化分區(qū)擺放安置，力求類別了然、標(biāo)識醒目、臺帳明晰；其次貨物設(shè)備一經(jīng)檢測合格準(zhǔn)予入庫后，分類管理的相關(guān)人員務(wù)必及時迅速地進(jìn)行貨物設(shè)備的類別規(guī)格、型號標(biāo)識、數(shù)量質(zhì)量、分類別排放安置的條碼標(biāo)貼，以便于相關(guān)人員的查找調(diào)撥，并做到定時盤查、實時排查、隨機(jī)抽查，最大限度保障貨物設(shè)備基本信息的準(zhǔn)確全面。
2.3嚴(yán)格細(xì)化物資出庫的操作程序
物資出庫是土木工程物資供應(yīng)鏈條上的最后一道流程，也是必要而關(guān)鍵的決定性組件。嚴(yán)格實施規(guī)范細(xì)致的物資出庫手續(xù)，預(yù)防控制冒領(lǐng)、誤領(lǐng)以及領(lǐng)后補(bǔ)辦手續(xù)等現(xiàn)象的發(fā)生，是物資出庫管理作業(yè)的核心環(huán)節(jié)。在進(jìn)行物資出庫操作時，一方面出庫手續(xù)務(wù)必要具備施工方領(lǐng)用人、施工單位物資負(fù)責(zé)人、倉庫管理人員以及公司倉庫主管部門負(fù)責(zé)人四方簽字確認(rèn)后方可出庫，對于一些簽字部門不全、簽字不明確的不合規(guī)范的提交手續(xù)，堅決不予出庫；另一方面，嚴(yán)格把關(guān)物資出庫的貨物設(shè)備對應(yīng)調(diào)撥，最大限度地降低冒領(lǐng)、誤領(lǐng)、領(lǐng)后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)等現(xiàn)象的發(fā)生頻度，明確劃分相關(guān)手續(xù)經(jīng)辦人員的權(quán)屬責(zé)任，加強(qiáng)其職業(yè)道德塑造與實踐技能鍛煉，形成認(rèn)真踏實、切實沉穩(wěn)的管理氛圍。
3優(yōu)化土木工程系統(tǒng)物資配送體系
首先，相關(guān)人員需要立足企業(yè)整體實際，切實合理地選擇經(jīng)濟(jì)實用的配送中心規(guī)劃理念與組建模式，基于生產(chǎn)集約化、流通專業(yè)化、效益最優(yōu)化的原則導(dǎo)向，合理統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實際確定規(guī)模，避免重復(fù)浪費規(guī)劃建設(shè)，立足工程系統(tǒng)現(xiàn)有的倉儲運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，及時有效地進(jìn)行物流配送中心的車庫庫區(qū)改造、運(yùn)輸車輛更新?lián)Q代、運(yùn)輸人員技能培訓(xùn)等適配措施的全面升級，進(jìn)一步拓寬配送業(yè)務(wù)的渠道，從而在整合優(yōu)化物流配送組件配置的基礎(chǔ)上形成高效專業(yè)的物流配送運(yùn)營機(jī)制。其次，系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策層應(yīng)當(dāng)選擇高效靈活的管理模式，建立健全科學(xué)集約的運(yùn)營機(jī)制。首當(dāng)其沖的是建立鋪設(shè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、人員充足、調(diào)運(yùn)迅速的配送管理中心，從而確保配送作業(yè)的物資采購輸送、物資調(diào)度劃撥、信息數(shù)據(jù)管理的迅捷高效；其次需要突出轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輔助效用，有效擔(dān)負(fù)配送中心運(yùn)轉(zhuǎn)職能分化適配，加強(qiáng)進(jìn)貨提運(yùn)以及內(nèi)部分送的作業(yè)效率與管理力度；最后要鞏固加工中心的物資加工、類別分裝、裝運(yùn)配組，做到協(xié)調(diào)同步、迅速高效。
我國近年不斷推行政府采購制度，目前全國各地基本上實現(xiàn)了政府采購，取得了較好的效果，但也暴露出了一些問題，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，從紀(jì)檢監(jiān)察干部的角度對這些問題進(jìn)行了一些思考，并提出一些解決的辦法，希望能為反腐倡廉大局貢獻(xiàn)一點綿薄之力。
一、政府采購制度中存在的問題
（一）落實不得力。政府采購制度在實施過程中，會涉及到許多部門的既得利益，部門的負(fù)責(zé)同志如果從本部門利益出發(fā)，對政府采購的認(rèn)識模糊會影響采購制度的推進(jìn)。比如，一些部門在利益的驅(qū)動下，采取先斬后奏甚至是斬而不奏的方式，把應(yīng)進(jìn)行集中采購的項目自行采購，不委托集中采購機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)。還有的單位不從實際出發(fā)，自行提高采購標(biāo)準(zhǔn)，采購的商品都要高檔配置，浪費了大量的財政資金，從而使政府采購工作難以落到實處。
（二）制度不健全。由于政府采購工作在我國還是一個新事物，雖然國外已有較完善的政府采購制度，但要建立適應(yīng)我國的國情的政府采購制度，還需要不斷探索。《中華人民共和國政府采購法》出臺后，各地紛紛出臺了相應(yīng)的實施細(xì)則，但太多側(cè)重于政府采購的實現(xiàn)，而監(jiān)督制約方面還不是很健全，在具體執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)一些漏洞，從而滋生一些腐敗行為。并且從目前我國有些地區(qū)實行政府采購的情況來看，政府采購工作基本上是由采購中心包辦，使采購中心既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，從而容易引發(fā)一些腐敗行為。同時也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，看起來有很多部門都可以進(jìn)行監(jiān)督，但反而導(dǎo)致沒有一個部門能有效監(jiān)督，往往無法將監(jiān)督落到實處。
（三）信息不夠透明。制度公開透明是政府采購工作的重要原則，是達(dá)到采購效果的基本保證，同時也是有效限制權(quán)力濫用的必要手段，能保證政府采購工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但在具體操作過程中，由于受到各種因素的影響，有些地區(qū)和部門政府采購中存在“暗箱操作”現(xiàn)象。比如，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式的政府采購項目不招標(biāo)，而采取其他采購方式；采購信息不在指定媒介，人為縮小受眾媒介的范圍；對有投標(biāo)機(jī)會的信息故意加以限制，使供應(yīng)商不能平等獲取；對機(jī)密的競爭信息向特定的供應(yīng)商提供等等。
二、解決問題的對策
（一）加大政府采購制度的推行力度。一是要加大宣傳力度。政府采購工作是一項牽涉面很廣的工作，涉及到許多部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果這些部門的負(fù)責(zé)同志對政府采購的認(rèn)識模糊，不愿甚至抵制政府采購，或者不明白政府采購應(yīng)注意的一些問題，就會影響到采購制度的推行。因此我們一方面要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層政策、法規(guī)的宣傳力度，尤其要加大《中華人民共和國政府采購法》的宣傳，使他們明白政府采購制度的意義所在和必要性，以及政府采購的嚴(yán)肅性。另一方面要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變他們停留在“政府買什么、怎么買是政府的事情”與自己無關(guān)的消極態(tài)度，而是通過視、聽等多種宣傳方式使他們自覺地站在市場經(jīng)濟(jì)的角度參與到政府采購中來。二是要加大對不實行政府采購制度的單位和個人的懲處力度。對于應(yīng)納入政府采購而由單位部門自行采購的，要嚴(yán)肅處理，對于主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，如果涉及違法違紀(jì)的，要從重從嚴(yán)處理。
（二）建立健全有關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。
首先，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
一是建立政府采購的三個當(dāng)事主體即管理者、操作者、使用者相分離制度。管理者是政府采購管理部門，主要負(fù)責(zé)制定政府采購政策，編制政府采購計劃，監(jiān)督政府采購活動；操作者是采購中心或社會中介機(jī)構(gòu)，具體組織實施政府采購招投標(biāo)事宜；使用者是各行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)貨物的驗收及管理使用。
二是建立招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相分離制度。招標(biāo)人是采購中心或社會招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，使用人是各行政事業(yè)單位；定標(biāo)人是由一部分專家組成的評標(biāo)委員會，由專家獨立評標(biāo)，公正定標(biāo)。
三是建立采購、付款、驗收三分離制度。招標(biāo)人負(fù)責(zé)采購，使用單位負(fù)責(zé)驗收，財政部門則根據(jù)采購合同和驗收簽單直接向供應(yīng)商支付貨款。通過以上三項制度，逐步形成有關(guān)各方內(nèi)部既相互聯(lián)系又相互制約的制衡機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]政府采購；政府采購審計；績效
我國政府采購始于1985年，迄今已有20多年的實踐。在取得巨大成效的同時，也應(yīng)清醒地看到暴露出不少問題。為維護(hù)公平、公平競爭的市場秩序，打擊腐敗行為，防止各種漏洞的發(fā)生，必須加強(qiáng)政府采購的審計監(jiān)督。本文旨在探究政府采購審計的新思路，并求教于讀者。
一、政府采購審計概述
1.對政府采購單位的審計。對政府采購單位的采購事項進(jìn)行審計，是財政預(yù)算支出審計的一項重要內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計和對其他行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支審計一并進(jìn)行，審計機(jī)關(guān)要有計劃地組織開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。其審計內(nèi)容包括：①政府采購單位是否按規(guī)定編制年度政府采購計劃，政府采購計劃是否及時向社會公布，采購活動是否按計劃進(jìn)行；了解政府采購單位年度政府采購的商品類型、采購品目、數(shù)量、價格，是否存在應(yīng)通過政府采購的支出而未實行的現(xiàn)象。②審計采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度，審查政府采購單位采購資金來源、使用及賬務(wù)處理情況，主要包括預(yù)算資金、財政專戶資金和單位自籌資金三個方面，看其采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用其他財政專項資金的問題；是否存在支付政府采購經(jīng)費的問題。③審查政府采購的商品是否經(jīng)驗收合格并按規(guī)定及時登記入賬；采購物品的使用、報廢等有無違反財務(wù)管理制度的問題；是否符合政府采購執(zhí)行部門的工作需要，價格是否合理，質(zhì)量如何，時效如何。④采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標(biāo)中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為；采購合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運(yùn)作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動是否存在違規(guī)營利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。
2.對政府采購監(jiān)督管理部門的審計。依法對政府采購監(jiān)督管理部門的審計，是對政府采購工作的再監(jiān)督。其審計內(nèi)容包括：①審查政府采購年度預(yù)算編制是否遵循法定程序，是否進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證、科學(xué)預(yù)測和可行性分析，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。②審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按采購預(yù)算要求采購單位編制采購計劃，是否按規(guī)定審核采購單位提交的采購清單并匯總。③審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定審查政府采購機(jī)構(gòu)報送的撥款申請書及有關(guān)文件。④審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定處理政府采購過程中的投訴事項。⑤采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；是否對行政事業(yè)單位現(xiàn)有財產(chǎn)進(jìn)行清查登記，是否加強(qiáng)對新增固定資產(chǎn)的管理等。
3.對政府采購機(jī)構(gòu)的審計。政府采購機(jī)構(gòu)是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施各項政府采購活動。因此，政府采購機(jī)構(gòu)是否依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定組織政府采購，是政府采購審計的核心。對政府采購機(jī)構(gòu)的審計，主要是圍繞政府采購機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定辦理政府采購相關(guān)事項及自身的財務(wù)收支情況。
4.對采購人的審計。對應(yīng)納入采購機(jī)構(gòu)集中采購的項目，主要審計：采購項目立項情況；采購計劃有無事先未作詳細(xì)預(yù)測和安排，隨意性較大的情況；采購項目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況；收到由采購機(jī)構(gòu)分配來的物資后是否適用，不適用是否及時向采購機(jī)構(gòu)申請調(diào)劑，是否及時正確建賬登賬，是否自行處置、調(diào)劑、變賣或報廢等等。
二、政府采購審計實施
(一)政府采購審計重點與方法
1.對政府采購的預(yù)算和計劃的編制情況進(jìn)行審計。主要審查財政部門采購資金籌集和供應(yīng)的年度預(yù)算是否合理，具體實行采購的各部門是否按規(guī)定編制年度政府采購計劃，是否將列入政府采購目錄的項目都按規(guī)定報送集中采購機(jī)關(guān)統(tǒng)一采購，有無未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的問題。
2.審計采購資金的籌集和管理情況。主要審查采購單位的采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用其他財政專項資金的問題。
3.審計政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。審查選擇的政府采購方式是否符合規(guī)定，是否存在應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項目采用詢價方式進(jìn)行；公開招標(biāo)采購中參與招投標(biāo)的市場供應(yīng)商是否具備資格、競爭資格，有無違背公開、公平、公正原則的問題；實行招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，招標(biāo)文件的編制和招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定。從查閱檔案人手，實施事后審計，從招標(biāo)文件的編制方面獲取比較全面完整的審計證據(jù)，依此作出專業(yè)判斷。
4.審查采購合同的履行情況。采購價格是否低于市場零售價，商品質(zhì)量是否過硬，售后服務(wù)是否完善；采購機(jī)關(guān)是否認(rèn)真履行采購合同及不履行采購合同的原因；采購資金的撥付和使用是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。
(二)政府采購審計現(xiàn)狀與難點
1.政府采購監(jiān)督體制不完善。《政府采購法》明確規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。《政府采購法》同時規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購機(jī)構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。現(xiàn)實中雖然一些招標(biāo)活動也有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、工商和公證機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，但受專業(yè)知識和參與政府采購活動的局限，有效監(jiān)督機(jī)制還未形成，外部監(jiān)督并不十分到位，缺乏有效的監(jiān)督制約。有的地方政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與采購機(jī)構(gòu)沒有單獨設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確。
2.政府采購管理內(nèi)控制度不健全
(1)采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經(jīng)驗和理論研究，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細(xì)則、采購機(jī)構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運(yùn)行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。
(2)未建立政府采購運(yùn)行評估制度。許多單位未按規(guī)定建立評估制度，也未開展采購運(yùn)行評估工作，導(dǎo)致難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動中存在的問題。同時，許多采購管理機(jī)構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動的總結(jié)和評估工作。
(3)采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實際運(yùn)行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當(dāng)事人又是監(jiān)督者，既實施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責(zé)，失去了內(nèi)審的獨立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計留下了難題。
(4)采購的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。一是缺乏采購臺賬管理制度。二是缺乏采購檔案管理制度。三是采購會計賬務(wù)處理不規(guī)范。3.政府采購基礎(chǔ)工作不到位。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗不足，招標(biāo)采購中的評標(biāo)辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識和專門人才。我國政府采購的范圍目前僅涉及有限的一些品目，而財政資金投入較大的服務(wù)類和工程建設(shè)類項目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗不足，招標(biāo)采購中的評標(biāo)辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識和專門人才。從采購的品目看，目前主要是對部分貨物的采購，基建工程因涉及現(xiàn)行的基建程序，服務(wù)項目難度較大，多數(shù)尚未納入政府采購的范圍。4.政府采購程序不規(guī)范。在中央和地方的政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)，同時還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。
5.政府采購的效能不高。一是采購缺乏彈性。政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場價格變動，對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機(jī)制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。二是采購時間較長，效率不高。在實際實施中由于采購程序復(fù)雜、采購時間過長、廠商送貨不及時等原因而不能滿足采購人急需之用。三是政府采購需要資源整合。各地在信息庫的建設(shè)中重復(fù)投入，使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費，而且由于各地資源有限與分散，導(dǎo)致資源不足，進(jìn)而影響到相關(guān)信息的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。
三、國外先進(jìn)經(jīng)驗對我國的啟示
澳大利亞政府采購和政府采購審計制度及規(guī)范已基本形成，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗推進(jìn)我國政府審計具有十分重要的意義。
(一)澳大利亞政府采購審計的特點
1.澳大利亞政府采購，制度健全且行之有效。澳大利亞建國不到100周年，但卻擁有比較健全的法制和執(zhí)法體系，政府采購活動也不例外。1998年澳大利亞制定了新的政府采購準(zhǔn)則，名為《澳大利亞聯(lián)邦政府采購指南(核心政策和原則)》。《財政管理和負(fù)責(zé)條例》也對政府采購作了規(guī)定。澳大利亞政府采購準(zhǔn)則以公開、有效競爭為中心原則，用法律手段防止私相授受；采購法律、政策、行為、信息及程序必須公開，杜絕偏見和偏袒；并且推行責(zé)任制和報告制度等，保證了政府采購活動有法可依、有章可循，而且行之有效。健全的法制也為澳大利亞審計部門順利開展政府采購審計工作提供了充分的法律法規(guī)依據(jù)。
2.澳大利亞政府采購審計，績效測評程序規(guī)范，重點明確。澳大利亞國家審計主要包括績效審計和財務(wù)報表審計兩方面內(nèi)容。聯(lián)邦審計署審計準(zhǔn)則具有較強(qiáng)的操作性，對審計實施目標(biāo)、人員配備、執(zhí)行程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及取證模式、審計結(jié)論和報告等都進(jìn)行了明確規(guī)定。政府采購審計屬于績效審計范圍，審計部門以政府采購準(zhǔn)則為主要依據(jù)，按照審計準(zhǔn)則的規(guī)定，開展政府采購審計。
(二)澳大利亞的經(jīng)驗對推進(jìn)我國政府采購審計的思考
1.注重政府采購審計重要環(huán)節(jié)。實施審計時，應(yīng)嚴(yán)格以《政府采購法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定為依據(jù)，注意抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有效審計。審計的重點環(huán)節(jié)要應(yīng)包括以下幾方面：
(1)政府采購計劃、預(yù)算環(huán)節(jié)審計。
(2)政府采購組織、實施環(huán)節(jié)審計。
(3)資金支付環(huán)節(jié)審計。
(4)采購結(jié)果環(huán)節(jié)審計。
(5)采購信息管理系統(tǒng)審計。
2.借鑒澳大利亞審計經(jīng)驗應(yīng)關(guān)注的幾點內(nèi)容
(1)嚴(yán)格以政府采購法律法規(guī)為依據(jù)。
(2)需要聘請相關(guān)方面的專家。
(3)借鑒國外績效審計的成熟經(jīng)驗。
(4)嚴(yán)格執(zhí)行審計結(jié)論回訪制度，保證審計效果。
四、政府采購審計的前景及工作思路
(一)前景。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，政府采購機(jī)構(gòu)的全面成立、政府采購市場的不斷擴(kuò)展，使政府采購審計工作有著廣泛的前景。
1.政府采購能夠加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)公平競爭、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、抑制腐敗等。其操作程序公開、公平、公正、透明的特點與市場經(jīng)濟(jì)相吻合。因此，從中央到地方、從政府到企業(yè)都非常重視政府采購這項工作，積極推動它向前發(fā)展。
2.中央政府的重視。《政府采購法》頒布之后，政府采購審計的法律依據(jù)變得更加充分。在《政府采購法》尚未出臺前，政府采購主要依據(jù)一些暫行辦法，全國性的有《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》等。
3.由于政府采購審計工作的特殊性及必要性，政府有關(guān)部門已經(jīng)注意到政府采購審計人員的不足，正加緊培訓(xùn)政府采購審計人員。
(二)工作思路
1.造就一支高素質(zhì)的專業(yè)審計隊伍。要求從事政府采購審計監(jiān)督的審計人員必須具備比較高的素質(zhì)，具有堅定不移地政治立場和為人民服務(wù)的信念；工作中廉潔奉公，堅持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；除了掌握審計專業(yè)知識和計算機(jī)知識外，還必須熟悉有關(guān)法律政策，不僅懂技術(shù)，還要通過電子網(wǎng)絡(luò)和建立采購信息庫來了解市場。
2.建立健全政府采購審計監(jiān)督的長效機(jī)制。①組織、人事等部門把政府采購審計監(jiān)管工作與行政首長工作業(yè)績考核制度相結(jié)合，也就是將審計機(jī)關(guān)對各行政事業(yè)單位政府采購制度執(zhí)行情況的審計評價，作為考核行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要組成部分，以確保政府采購制度的貫徹執(zhí)行。②審計機(jī)關(guān)把政府采購審計作為財政審計(預(yù)算執(zhí)行情況審計)的重要內(nèi)容，對當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)外資金采購情況作出總體審計評價，作為年度向人大提出的財政審計工作報告的重要組成部分。③建立“三結(jié)合”的審計模式。加入WTO后，我國政府采購審計監(jiān)督體系也應(yīng)積極與國際慣例接軌。這可參照西方國家政府采購審計制度，探索建立采購審計和管理審計相結(jié)合、定期審計和不定期審計相結(jié)合、內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的審計模式。
參考文獻(xiàn)：
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第14屆國際采購與供應(yīng)管理聯(lián)盟世界大會將于2005年9月17日至18日在北京舉行，本次大會的主題是“經(jīng)濟(jì)全球化：采購聚焦中國”，這是在中國成為全球制造中心的背景下召開的一次國際盛會。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以前跨國公司在我國的采購額尚不足100億美元，而2003年則高達(dá)550億美元，占當(dāng)年我國出口總額的13％。僅在深圳一地，就密布著多家跨國零售企業(yè)的地區(qū)性總部、采購中心和配送中心。全球管理咨詢公司科爾尼最新研究顯示：到2009年，72%的公司將會從中國采購原材料，遠(yuǎn)大于他們從加拿大、墨西哥和西歐的采購數(shù)量，而在1999年，只有30%的公司會這么做，這項在275個跨國公司展開的研究是迄今為止最大、最廣泛的全球采購調(diào)查。
為推動全球采購，加快發(fā)展我國制造業(yè)，商務(wù)部表示中國將進(jìn)一步放寬外商在華采購出口的政策，允許外商在部分地區(qū)興辦獨資的出口采購中心，從事采購中國境內(nèi)產(chǎn)品出口的業(yè)務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)。上海、天津、青島等市政府相繼成立了跨國采購促進(jìn)中心。
而面對日趨頻繁的跨國公司全球采購，國內(nèi)許多企業(yè)缺乏與全球采購系統(tǒng)對接的經(jīng)驗，不知該如何將產(chǎn)品通過全球采購平臺打入國際市場。很多企業(yè)頻繁奔波于各地組織的全球采購訂貨會之間，卻空手而歸，不得其門而入。針對我國企業(yè)在認(rèn)識與實踐中的誤區(qū)，我想提三點建議：
一、從戰(zhàn)略角度認(rèn)識采購
采購在跨國公司中的作用不同于我們的一般理解，根據(jù)科爾尼公司的調(diào)查，有三分之二受訪的跨國公司在執(zhí)行管理團(tuán)隊中包含了至少一名高級采購執(zhí)行官，CEO們將采購視為一種越來越重要和戰(zhàn)略化的能力，并且希望采購部門在企業(yè)中創(chuàng)造出成本削減之外的價值。
目前跨國公司的采購管理有幾個特點：一是企業(yè)采購管理模式的轉(zhuǎn)換，就是從為庫存而采購轉(zhuǎn)變?yōu)闉橛唵味少彛瑴p少庫存，加快流轉(zhuǎn)速度；二是從對采購商品的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?yīng)商的管理，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成供應(yīng)鏈管理；三是從傳統(tǒng)的采購方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代采購方式，以公平、公開、公正原則，降低采購成本；四是采購管理從企業(yè)的一般問題提升為提高企業(yè)應(yīng)變力與競爭力的戰(zhàn)略問題；五是優(yōu)化企業(yè)管理資源，實行流程再造，設(shè)立統(tǒng)一的采購部門，配備精明的采購總監(jiān)。
采購已超越單純的買賣，成為企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升供應(yīng)鏈競爭能力的戰(zhàn)略問題。我國企業(yè)只有深刻認(rèn)識到采購在跨國公司之中的戰(zhàn)略作用，才能理解全球采購過程中許多好象不近人情的規(guī)定，才能自覺遵守嚴(yán)格的全球采購評估要求。
二、用實力獲得全球采購商的尊重
市場競爭是實力的競爭，在全球采購中沒有人會因為同情你而下訂單，國際買手更不會與你進(jìn)行“灰色交易”，我國企業(yè)必須要憑實力贏得全球采購商的尊重。
英國Tesco環(huán)球采購董事羅素先生說：在國際供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)中，誰能做到更專業(yè)，更精細(xì)，誰就能擁有更多的發(fā)言權(quán)。羅蘭貝格的中國區(qū)總裁朱偉認(rèn)為，為跨國公司供貨，企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，包括增強(qiáng)開發(fā)能力和生產(chǎn)能力，實行質(zhì)量和流程控制，使成本清晰透明。國際采購聯(lián)盟專家漢斯.布朗斯說：需要特別注意的是提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，以達(dá)到跨國公司在全球其他市場的要求，我們建議中國企業(yè)要充分了解它們的客戶在各自的行業(yè)是怎樣生產(chǎn)經(jīng)營的，這樣才能符合客戶的專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。
沃爾瑪全球采辦上海分部總經(jīng)理李以昌敘述了一段與中國服裝企業(yè)合作的經(jīng)歷：這家企業(yè)有很大的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、最先進(jìn)的流水線，產(chǎn)品也非常好，我們當(dāng)即就下了10張訂單，但最后作廢了9張。原因是他們企業(yè)沒有一個懂外語、能和我們用電子郵件溝通的跟單員。沃爾瑪對合作伙伴的要求有以下6點：1.有效率經(jīng)營；2.有設(shè)計、創(chuàng)新、研發(fā)能力，能提供系列產(chǎn)品；3.有品質(zhì)觀念，在生產(chǎn)過程中能從事自我質(zhì)檢；4.有生產(chǎn)規(guī)模，對本行業(yè)有中長期規(guī)劃；5.累計一定外銷經(jīng)驗，熟悉外銷規(guī)則及國際理賠慣例；6.文化認(rèn)同：尊重個人、服務(wù)客戶、追求完美、誠實正直。另外還有加分條件：有良好的客戶群；在進(jìn)口國有分公司、發(fā)貨倉庫、銷售渠道、能提供增值服務(wù)。
我國企業(yè)加入全球采購供應(yīng)鏈，當(dāng)前主要瓶頸在于產(chǎn)品創(chuàng)新能力、售后配套服務(wù)以及對國際市場信息的掌握速度。世界第一大家電連鎖公司百思買亞洲區(qū)副總裁呂維民在分析目前跨國公司全球采購趨勢時說，當(dāng)前越來越多跨國公司全球采購由間接采購轉(zhuǎn)向直接采購，并且更愿意與供應(yīng)商分享生產(chǎn)和市場信息，使合作伙伴能作出合理的管理決策以適應(yīng)國際市場變化。
我認(rèn)為只有為要求最嚴(yán)格的全球采購商供貨，才能得到最大的發(fā)展機(jī)會。這是我國企業(yè)進(jìn)入國際市場的重要機(jī)遇，誰抓住了，誰就能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
三、精益求精，打造七大體系
要進(jìn)入全球采購供應(yīng)鏈，了解全球采購程序至關(guān)重要。跨國公司的全球采購一般分為七個步驟：
1、查找供應(yīng)商。供應(yīng)商可分為交易型供應(yīng)商、合作型供應(yīng)商、全球戰(zhàn)略型供應(yīng)商；
2、供應(yīng)商基本情況調(diào)查；
3、供應(yīng)商管理體系認(rèn)證：如ISO9000、ISO1400等；
4、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證：UL認(rèn)證、CE認(rèn)證等；
5、試生產(chǎn)；
6、合同談判；
7、供應(yīng)商考核管理。
其中，對供應(yīng)商的評估認(rèn)證是最重要的環(huán)節(jié)。跨國公司要評估企業(yè)七大體系，即品質(zhì)保障體系、交貨供應(yīng)體系、采購價格體系、外貿(mào)流通體系、環(huán)保認(rèn)證體系、電子商務(wù)應(yīng)用體系、安全品質(zhì)體系等。要進(jìn)入全球采購商的供應(yīng)鏈，必須符合其評估標(biāo)準(zhǔn)，全球采購正在重塑我國企業(yè)的商業(yè)模式。而細(xì)節(jié)決定成敗，全球采購對我國企業(yè)的管理水平是一個嚴(yán)格的考驗，我國企業(yè)要根據(jù)評估要求細(xì)則，精益求精，相應(yīng)地建立這七大體系。
如何做好全球采購評估的準(zhǔn)備工作，青島跨國采購促進(jìn)中心以食品行業(yè)為例提出以下建議：
1、編寫完整的質(zhì)量手冊，并要中英文對照。全球采購商對企業(yè)的了解，很大程度上是通過公司的文件，文件的科學(xué)性、縝密性、說服性、可考究性顯得極其重要。同時要做到“言行一致”。即文件中規(guī)定要執(zhí)行的必須執(zhí)行，而且必須做好準(zhǔn)確、完整的原始記錄。
2、安全性是國外客戶評價一種產(chǎn)品可否食用的最重要標(biāo)準(zhǔn)。必須讓產(chǎn)品有可追溯性，即產(chǎn)品必須有準(zhǔn)確的序號，任何產(chǎn)品都能溯源到哪天在哪條生產(chǎn)線上，由誰加工的，原料是哪家的。萬一出現(xiàn)質(zhì)量問題，要有一套科學(xué)的糾正與預(yù)防措施。
3、所有記錄必須有條理性和易檢索性，每個部門都要將自己所負(fù)責(zé)的文件歸檔，并在客戶需要時能在3—5分鐘內(nèi)將其全部擺在他面前。
4、強(qiáng)化員工培訓(xùn)。新員工的廠級培訓(xùn)、車間培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，都不可或缺，在培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容上都必須保證，而且有詳實的記錄。對老員工，最好每年能進(jìn)行一次培訓(xùn)，包括企業(yè)文化、工藝操作規(guī)程、廠規(guī)廠紀(jì)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并做好記錄。
【關(guān)鍵詞】成品油；增值稅
一、增值稅的定義和納稅范疇
增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個人就其實現(xiàn)的增值額征收的一個稅種。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。實行價外稅，也就是由消費者負(fù)擔(dān)，有增值才征稅沒增值不征稅，但在實際當(dāng)中，商品新增價值或附加值在生產(chǎn)和流通過程中是很難準(zhǔn)確計算的。因此，我國也采用國際上的普遍采用的稅款抵扣的辦法，即根據(jù)銷售商品或勞務(wù)的銷售額，按規(guī)定的稅率計算出銷項稅額，然后扣除取得該商品或勞務(wù)時所支付的增值稅款，也就是進(jìn)項稅額，其差額就是增值部分應(yīng)交的稅額，這種計算方法體現(xiàn)了按增值因素計稅的原則。
增值稅的征稅范圍包括：銷售和進(jìn)口貨物，提供加工及修理修配勞務(wù)。我國成品油銷售企業(yè)主要經(jīng)營范圍有：汽油、柴油、煤油、燃料油、天然氣、瀝青、工業(yè)蠟等油氣產(chǎn)品，兼營業(yè)務(wù)有：各種非主營業(yè)務(wù)的商品銷售，包括煙酒、飲料、食品、百貨、農(nóng)用物資、汽車美容等業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)內(nèi)容基本上都是征收增值稅的應(yīng)稅商品或勞務(wù)。外部取得的各種商品、勞務(wù)、原材料、修理修配業(yè)務(wù)都屬增值稅核算的范疇，可以說增值稅管理貫穿了整個成品油企業(yè)的全部經(jīng)營活動。
二、增值稅業(yè)務(wù)處理常見的問題及原因分析
（一）外部業(yè)務(wù)取得增值稅發(fā)票不規(guī)范，進(jìn)項稅不能抵扣。成品油銷售企業(yè)日常經(jīng)營活動中，采購業(yè)務(wù)多數(shù)應(yīng)開具增值稅發(fā)票，如庫存商品、固定資產(chǎn)、辦公用品、維修材料等采購業(yè)務(wù)，運(yùn)輸、水、電、液化氣等費用的結(jié)算，機(jī)器設(shè)備維修等服務(wù)，基本上都需要開具規(guī)范的增值稅專用票據(jù)進(jìn)行結(jié)算。實務(wù)中由于各種原因，沒有取得規(guī)范的增值稅發(fā)票，造成了該抵扣的進(jìn)項稅無法抵扣，增加了稅收成本。尤其是銷售企業(yè)加油站管理和油庫管理普遍采用費用承包管理的方式，員工自覺取得增值稅發(fā)票的意識淡薄，加上管理的原因，油庫、加油站的水費電費繳納、修理修配等業(yè)務(wù)的結(jié)算普遍存在無法取得增值稅發(fā)票結(jié)算的現(xiàn)象，造成該抵扣的進(jìn)項稅額無法抵扣，增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
（二）銷售折扣折讓開票不規(guī)范，虛增應(yīng)納稅銷售額，造成多計銷項稅。成品油銷售企業(yè)為了競爭客戶、穩(wěn)定客戶、增加市份額、提高市占有率等目的，往往以各種優(yōu)惠的方式讓利客戶，由于基層員工的稅務(wù)知識貧乏和管理不夠精細(xì)等原因。工作中銷售折讓業(yè)務(wù)開具發(fā)票不規(guī)范，未在同一張發(fā)票上同時注明開具銷售商品金額和折扣折讓金額，造成多計應(yīng)稅銷售額（折扣折讓部分一并計入），多計提繳納增值稅銷項稅。
（三）成品銷售企業(yè)自用油品核算不規(guī)范，未正確利用稅收政策，多計銷項稅額。實務(wù)中，成品油銷售企業(yè)擁有自己配送車輛及辦公用車輛，加油站、油庫擁用自備發(fā)電設(shè)備，這些自有設(shè)備在日常生產(chǎn)經(jīng)營中自用油耗用量金額較大，銷售企業(yè)在日常核算此類業(yè)務(wù)中，未正確利用稅收政策，多數(shù)以開具自有普通發(fā)票列支成本費用，造成多計增值稅銷項稅額。
（四）成品油存貨超定額損耗，造成進(jìn)項稅不能抵扣。由于油氣資源易爆、易燃、易揮發(fā)的特點，在運(yùn)輸、保管、銷售等環(huán)節(jié)中，成品銷售企業(yè)油品損耗量較大，加之管理粗放，容易出現(xiàn)超損耗現(xiàn)象，造成存貨的非正常損失。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定，非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，進(jìn)項稅額不得從銷項稅額中抵扣，已抵扣的要求轉(zhuǎn)出。這部分損耗的進(jìn)項稅不能抵扣，增加了企業(yè)的管理成本，不僅包括存貨成本還包括轉(zhuǎn)出的增值稅進(jìn)項稅額。
（五）主營兼營業(yè)務(wù)未正確分別核算，不同銷售商品稅率適用錯誤，增加了納稅成本。隨著市場競爭的日益加劇，成品油銷售企業(yè)經(jīng)營項目已出現(xiàn)多元趨勢，除成品油銷售傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外又增加了便利店銷售、汽車美容、快餐食品、租賃經(jīng)營等業(yè)務(wù)，所涉及的應(yīng)稅項目越來越復(fù)雜，兼營和不同稅率應(yīng)稅商品或勞務(wù)核算已成為工作中的難點。工作中由于人員素質(zhì)和管理的原因，造成銷售商品稅率未單獨核算，部分選擇高稅率計算應(yīng)稅銷售額的現(xiàn)象。部分兼營業(yè)務(wù)未實行分別核算，屬于繳納營業(yè)稅范疇的業(yè)務(wù)錯誤的按增值稅業(yè)務(wù)計算繳納稅款的情況時有發(fā)生，增加了企業(yè)的稅收支出。
（六）銷售退回的稅務(wù)處理不正確，造成稅收風(fēng)險的存在。成品油銷售企業(yè)銷售貨物后，由于種種原因，可能會發(fā)生全部退貨、部分退貨事項。開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明；發(fā)生銷售折讓的，在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后，重新開具銷售發(fā)票。實務(wù)中由于種種原因，未及時進(jìn)行規(guī)范處理，形成潛在的稅務(wù)風(fēng)險。
三、處理增值稅業(yè)務(wù)常見問題的對策和建議
（一）提高取得增值稅進(jìn)項稅發(fā)票的范圍，合規(guī)取得增值稅專用發(fā)票。一是規(guī)范物資采購管理，從具有一般納稅人資格的企業(yè)采購物資，統(tǒng)一取得增值稅發(fā)票。即使對部分外包工程，如加油機(jī)修理、標(biāo)識維護(hù)等業(yè)務(wù)，使用的通用材料，也要實行統(tǒng)一采購，及時足額抵扣進(jìn)項稅款。二是對實行定額管理的費用進(jìn)一步精細(xì)化管理，費用項目屬于應(yīng)取得增值稅發(fā)票的，如水費、電費的結(jié)算，要求責(zé)任人以規(guī)范的增值稅發(fā)票核銷，節(jié)約的費用可以按一定的比例進(jìn)行獎勵。三是對外采購業(yè)務(wù)實行送貨制。尤其是成品油、油、復(fù)合肥、便利店商品等大宗采購業(yè)務(wù)，一方面可以增加進(jìn)項稅抵扣額，降低稅收成本，一方面運(yùn)雜費進(jìn)入相關(guān)采購成本，更好的實現(xiàn)科學(xué)核算成本、費用項目支出規(guī)范。
（二）規(guī)范銷售折扣折讓業(yè)務(wù)，折扣銷售一張票。現(xiàn)金折扣直接增加財務(wù)費用，同時該部分現(xiàn)金折扣虛增了應(yīng)稅銷售額，多計增值稅銷項稅額，要規(guī)范銷售折扣折讓業(yè)務(wù)的審批。實務(wù)中部分成品油銷售企業(yè)采用IC卡折讓銷售，要想正確開具銷售發(fā)票，必須要做好折讓數(shù)據(jù)的后臺處理，優(yōu)惠臺賬的登記，并且銷售折扣折讓同在一張發(fā)票上開具。
（三）規(guī)范核算自用油，合理利用好相關(guān)稅收政策。根據(jù)《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》（國家稅務(wù)總局令［2002］2號）規(guī)定，符合該規(guī)定或當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門相關(guān)規(guī)定并經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的加油站自用車輛用油等，不作為視同銷售處理，不需計算銷項稅額。會計處理：借方記銷售費用-物料消耗-車輛辦公用油，貨方記庫存商品-自用油（臺賬）。
（四）加強(qiáng)油品計量管理，減少非正常損失發(fā)生。為減少商品或物資的非正常損失，物流的各個管理環(huán)節(jié)，既要有嚴(yán)格的考核數(shù)據(jù)，同時在核算時，應(yīng)盡量減少由于內(nèi)部計量標(biāo)準(zhǔn)不一而產(chǎn)生某些物流環(huán)節(jié)超常損失的現(xiàn)象，避免不必要的進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出而增加稅收成本。
（五）正確選擇兼營業(yè)務(wù)稅種，準(zhǔn)確細(xì)分不同稅率的核算內(nèi)容。根據(jù)《增值稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定，納稅人兼營非增值稅應(yīng)稅項目的，應(yīng)分別核算貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額和非增值稅應(yīng)稅的營業(yè)額，未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。因此要求成品油企業(yè)要按照兼營業(yè)務(wù)分別核算適用不同的稅種，計提繳納稅金。根據(jù)《增值稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定，納稅人兼營不同稅率貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的，應(yīng)分別核算不同稅率貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額，未分別核算銷售額的，從高適用稅率。成品油銷售企業(yè)要強(qiáng)化加油站基層核算人員的素質(zhì)，分別如實記帳，嚴(yán)格按照不同應(yīng)稅商品的稅率分別核算銷售額，正確計提銷項稅，減少企業(yè)的稅收成本。
（六）規(guī)范銷售退回業(yè)務(wù)的會計處理，做好銷售退回業(yè)務(wù)稅務(wù)管理的操作流程。按照《增值稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定，成品油銷貨企業(yè)可按如下方法進(jìn)行銷售退貨稅務(wù)處理。（1）企業(yè)在收到購買方退回的原發(fā)票聯(lián)和稅款抵扣聯(lián)時，可直接扣減當(dāng)期銷項稅額；（2）企業(yè)在僅收到購買方退回的稅款抵扣聯(lián)時，可根據(jù)按規(guī)定開具的紅字專用發(fā)票扣減當(dāng)期銷項稅額；（3）企業(yè)未能收到購買方退回的原發(fā)票聯(lián)和稅款抵扣聯(lián)時，應(yīng)在取得購買方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的“進(jìn)貨退出或索取折讓證明單”后，才可根據(jù)退回貨物的數(shù)量、價款或折讓金額向購買方開具紅字專用發(fā)票，并據(jù)此扣減當(dāng)期銷項稅額。
參考文獻(xiàn)
[1]《增值稅暫行條例實施細(xì)則》中華人民共和國財政部 國家稅務(wù)總局令第50號.
[2]《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》中華人民共和國財政部 國家稅務(wù)總局令第52號.
[3]《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》國家稅務(wù)總局令(2002年2號).
當(dāng)有人詢問李嘉誠成功的秘訣時，他回答道：“成功的秘訣不在于大的戰(zhàn)略決策，而在于做好細(xì)致工作的韌勁。”隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，細(xì)節(jié)管理越來越被企業(yè)重視。
那么，什么是細(xì)節(jié)管理？對于一個企業(yè)來說，細(xì)節(jié)管理強(qiáng)調(diào)的是一個系統(tǒng)，是說每個崗位每位員工都要把自己的事情做好，想方設(shè)法去完成任務(wù)。“現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)調(diào)分工合作，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊合作，一個人在管隊中如果不把自己的小事做好，對工作流程，對團(tuán)隊的損害可能就非常大。”北京大學(xué)精細(xì)化管理研究中心主任汪中求如是說。
細(xì)節(jié)管理的成功與失敗，關(guān)系到一個企業(yè)的命運(yùn)。因為“我們的企業(yè)不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者。決不缺少各類管理規(guī)章制度，缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。”
而對于競爭異常激烈的傳統(tǒng)零售業(yè)企業(yè)來說，注重細(xì)節(jié)，抓好細(xì)節(jié)管理，才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。
作為中國境內(nèi)的大型外資超市，大潤發(fā)與沃爾瑪、家樂福等綜合型大賣場相比，大潤發(fā)與它們在業(yè)態(tài)構(gòu)成、商品品類、經(jīng)營模式上并無區(qū)別。而它在近幾年如同黑馬般殺出，贏得業(yè)界的認(rèn)可，很大程度上在于它專注細(xì)節(jié)管理。
低價的購物體驗
每天一大早，當(dāng)上海大潤發(fā)楊浦店還沒有開門營業(yè)時，門外就早早守候了許多手中拎著菜籃子、購物袋的老年消費者。每到超市大門一開，他們就如年輕人般身手矯健地跑進(jìn)賣場，直奔超市的魚蝦、蔬菜和水果等生鮮食品，因為他們知道那里的生鮮產(chǎn)品不僅新鮮，而且便宜。
而每天讓安徽大潤發(fā)合肥店日配課長和干雜課長既頭疼又興奮的，是排隊買雞蛋和大米的長長隊伍。一方面，價格低廉的雞蛋大米吸引了大量消費者，每天數(shù)以噸計的銷量帶來了不斷增長的門店業(yè)績和績效工資，這讓課長們欣喜；而另一方面，安撫那些沒有買到雞蛋大米的大爺大媽，又讓這些課長費盡口舌。
排隊搶購某種商品的情況，在華東地區(qū)的大潤發(fā)其他門店里也很常見。同是大型知名超市，華東地區(qū)家樂福的各個門店很少見到老年人一早排隊等待購物的情況，也很少見到爭搶雞蛋大米的情況。
常去大潤發(fā)和家樂福這兩家大賣場的顧客不難發(fā)現(xiàn)，在同一座城市相距不遠(yuǎn)的兩家超市里，大潤發(fā)的大多數(shù)商品價格要比家樂福低10%到20%，雞蛋和大米的價格不僅低于家樂福，甚至“比附近的農(nóng)貿(mào)市場還便宜一到兩毛錢”，常光顧大潤發(fā)的李女士如是說。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在賣場數(shù)萬種商品中，大米、牛奶、雞蛋、衛(wèi)生紙等被稱為價格敏感商品，由于消費者對這些商品反復(fù)購買、使用，因此特別在意它們的零售價格。為了吸引消費者，各大賣場紛紛采用降價這個殺手锏吸引消費者，其中大潤發(fā)對于此類商品以低價甚至負(fù)毛利銷售。有專家認(rèn)為，“盡管所有的大賣場巨頭都聲稱是最低價，但是在具體形象樹立方面，大潤發(fā)卻是最成功的。”
對于精打細(xì)算的消費者來說，在質(zhì)量相同的情況下，當(dāng)然更傾向選擇更低的價格，而已在消費者心中建立了物美價廉印象的大潤發(fā)憑借這個優(yōu)勢獲得了眾多消費者。
低價背后的細(xì)節(jié)管理
低價的背后，是兩家企業(yè)對細(xì)節(jié)的重視不同所產(chǎn)生的差異。
在大潤發(fā)內(nèi)部，高管們將零售業(yè)的精髓概括為細(xì)節(jié)管理，其競爭力源于“細(xì)節(jié)的被執(zhí)行”。 在價格的制定上，為了讓商品低于主要競爭者家樂福，大潤發(fā)賦予各門店彈性調(diào)整價格的權(quán)力，門店根據(jù)市調(diào)家樂福、沃爾瑪?shù)韧愘u場的結(jié)果可以即時變價跟價，使門店價格與競爭者持平或更低。
一位大潤發(fā)內(nèi)部人士透露，通常在大潤發(fā)的每個門店里，都會設(shè)立ALC（后勤管理部），這個部門中有六七個人組成的一個團(tuán)隊，專門負(fù)責(zé)稽查競爭門店的同品類商品價格，他們會根據(jù)當(dāng)日的要求抽出一定數(shù)量的顧客常購品項，針對門店方圓五公里內(nèi)的競爭對手做市場調(diào)查并將最新價格反饋給門店，保證門店隨時變價。
而根據(jù)家樂福業(yè)務(wù)流程操作細(xì)則規(guī)定，家樂福門店變價分為臨時變價和家電抵用券變價兩種，最常用的是臨時變價，這種變價的做法是由門店導(dǎo)購員和顧客談好成交價后，門店收錢后給顧客開提貨單。然后，由門店主管給采購發(fā)郵件要求變價，采購收到郵件后在系統(tǒng)里臨時變價，這種變價一般需要至少兩天時間。
在變價的及時性上，家樂福顯然稍遜一籌。而這與對細(xì)節(jié)的管理不無關(guān)系。
成功的低價策略能夠順利實行，不僅在于門店的即時變價，還與采購模式密切相關(guān)。
在采購方面，大潤發(fā)實行“營采分離”的模式，采購由總部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。大潤發(fā)的采購體系分為全國采購與華東、華北、東北、華中、華南五大分區(qū)區(qū)域采購。全國采購負(fù)責(zé)系統(tǒng)合同的簽訂，區(qū)域采購則負(fù)責(zé)單品維護(hù)、銷售訂單以及日常管理工作。對于采購權(quán)，大潤發(fā)的區(qū)域總部和全國總部都擁有。
而家樂福實行“營采合一”的運(yùn)營模式，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)采取分散采購。分散采購模式是指超市總部根據(jù)自身的情況將采購權(quán)完全下放給各分店，由各分店根據(jù)自己的情況靈活實施采購。它最大的優(yōu)點是靈活，能對顧客的需求做出有效響應(yīng)。在家樂福進(jìn)入中國的早期，由于其單店規(guī)模巨大，分散采購也帶來了相當(dāng)?shù)男б妗?/p>
然而，這種采購模式的弊端也是顯而易見的。最大弊端在于細(xì)節(jié)上的控管不到位，比如不能發(fā)揮規(guī)模采購的優(yōu)勢，不利于壓低價格，不利于控制采購，因此家樂福也逐漸向集中采購模式轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入到2000年后，家樂福逐漸意識到集中采購的重要性，于是在大中華先后建立了5個采購中心，對于區(qū)域差別不大的商品實施集中采購。但同時對各個店又授予了一定的采購權(quán)限，可以根據(jù)地方文化特色進(jìn)行自由組合，公司再通過嚴(yán)格的目標(biāo)控制和績效考核來約束采購人員。
雖然，在采購模式上兩家日益趨近，但在采購的細(xì)節(jié)問題上，兩家還是差異明顯。
在大潤發(fā)采購部，每一個商品品類被劃分得更細(xì)致。通常我們理解的牛奶是一個大的品類，而在大潤發(fā)，單牛奶的采購就被細(xì)分為常溫牛奶、低溫牛奶和乳酸菌/奶酪三條采購線，每條線由不同的采購和助理負(fù)責(zé)維護(hù)。而這三條采購線的人員合起來又構(gòu)成了乳品采購團(tuán)隊，這個團(tuán)隊了解各類牛奶的特點、生產(chǎn)成本、競爭的優(yōu)勢與劣勢所在，在和一個既生產(chǎn)常溫牛奶又生產(chǎn)低溫奶的廠商談判時，可以發(fā)揮團(tuán)隊集體的力量，獲得談判的優(yōu)勢。
在家樂福，奶品統(tǒng)屬一個采購管理維護(hù)，因此往往只關(guān)注品牌、進(jìn)價、供應(yīng)商實力等。
大潤發(fā)細(xì)節(jié)的勝出不僅限于此。
2007年，家樂福開始嘗試“農(nóng)民直供”的采購模式。“農(nóng)民直供”由家樂福直接向農(nóng)民采購農(nóng)產(chǎn)品，從而減少傳統(tǒng)的中間流通環(huán)節(jié)，同時降低運(yùn)營成本。
而大潤發(fā)，更是將這種直接向農(nóng)民采購的模式發(fā)揮到極致。
我國政府采購制度已從單純的財政支出管理手段上升為國家宏觀調(diào)整的政策工具
作為國家重要宏觀調(diào)控手段之一的政府采購制度在探索中走過了12個春秋。在這12年里，我國政府采購制度逐步完善，成效顯著；同時，問題與矛盾仍然存在，距離國家的要求還有很大的距離。面對全球金融危機(jī)背景下國家萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃的“大考”，以及加入《政府采購協(xié)議》、開放政府采購市場強(qiáng)大的外部壓力，如何站在更高的起點上推進(jìn)政府采購制度改革創(chuàng)新，以國家和人民的利益為己任，是我們不可推卸的歷史使命與責(zé)任。
我國從1996年開始試行政府采購制度，經(jīng)過各級政府采購管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)以及審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的共同努力，政府采購活動逐步走上法制化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。但是由于起步較晚，我國政府采購制度還存在著很多不完善的地方，一些矛盾和問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)不健全，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》不統(tǒng)一，導(dǎo)致公共工程還“游離”于政府采購范圍之外，不利于集中采購規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持綠色環(huán)保等政策功能無法得到有力的落實。二是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，“采管分離”不徹底，未能完全賦予集中采購機(jī)構(gòu)代表政府依法行使采購的權(quán)力，使得目前近八成政府采購活動由社會中介完成。三是采購手段嚴(yán)重落后，效率低，成本高。
目前，中央和地方的數(shù)十萬億元公共投資救市計劃對政府采購的監(jiān)督、管理和執(zhí)行提出了更高的要求，現(xiàn)行的政府采購制度和以財政性支出為邊界的體制，已經(jīng)明顯不能承擔(dān)用好公共資源、落實公共投資監(jiān)管的職責(zé)。并且，我國已經(jīng)啟動《WTO政府采購協(xié)議》談判。因此，按照與國際接軌的要求，站在一個更高的層面，積極推動現(xiàn)行政府采購制度改革，探索建立完善的公共采購制度已是刻不容緩。
公共采購是相對于公共支出或是公共投資而言，強(qiáng)調(diào)的是公共利益，突出服務(wù)于社會和大眾的政策功能，與服務(wù)型政府建設(shè)相一致。公共采購制度最早起源于英國；近20年來，歐美等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)出現(xiàn)了以強(qiáng)化公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共改革浪潮，公共采購以其購買行為和購買資金的公共性，購買過程的高度組織性，對市場秩序建設(shè)的導(dǎo)向性及交易的巨大規(guī)模性，成為這些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。公共采購的范圍延伸到了包括公共交通、公共醫(yī)療、公共教育等在內(nèi)的所有公共部門，只要涉及國家利益和社會公共利益的項目，無論資金來源是財政預(yù)算還是私人投資，也不論是政府部門還是國家控股企業(yè)或者私人企業(yè)，都必須實行公共采購。我國《“十一五”規(guī)劃綱要》把政府采購作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段與財稅、金融手段并列提出，表明我國政府采購制度也已從單純的財政支出管理手段上升為國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的公共政策工具，具備實質(zhì)意義上的公共采購性質(zhì)。同時，目前受《招標(biāo)投標(biāo)法》管理的大量公共工程采購，在本質(zhì)上亦屬于公共采購的范圍。因此，在目前國家萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃所帶動的大量公共投資的背景下，從國家和人民的利益出發(fā)，完善我國的公共采購制度，意義十分重大。
首先，要在借鑒國際公共采購相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)統(tǒng)一《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》，出臺《公共采購法》及其實施細(xì)則，明確公共采購活動當(dāng)事人的權(quán)利和責(zé)任。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國在《公共采購法視野下“兩法”關(guān)系之協(xié)調(diào)監(jiān)管論與區(qū)別立法問題》一文中指出，在“兩法”關(guān)系問題上，為數(shù)不多的討論都在試圖用一個法包含另一個法，或者討論哪個法是程序法或?qū)嶓w法。他認(rèn)為應(yīng)以統(tǒng)一政府采購法或公共采購法的概念來看待“兩法”關(guān)系，即它們都是實質(zhì)意義上的公共采購法。從我國政府采購法立法史或是從法律關(guān)于監(jiān)管權(quán)的分配來看，適用范圍上的沖突與部門之間監(jiān)管權(quán)的分配緊密聯(lián)系，在一定程度上是由監(jiān)管權(quán)沖突所造成的。因此，一種協(xié)調(diào)“兩法”關(guān)系的思路是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)于監(jiān)管權(quán)的沖突，從而使對法律的解釋和適用達(dá)到統(tǒng)一與和諧。
其次，要建立全國自上而下統(tǒng)一的公共采購行政管理體系；按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互協(xié)調(diào)的要求，建立職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的公共采購運(yùn)行機(jī)制。明確集中采購機(jī)構(gòu)代表政府依法行使采購權(quán)的法定采購人地位，賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力。從世界各地實踐來看，公共采購管理體制分為委員會制和部門管理制。委員會制的優(yōu)點在于吸納相關(guān)職能部門共同參與公共采購的管理，便于協(xié)調(diào)各部門政策，化解部門之間矛盾，有利于公共采購制度的建立和推行，但其弱點在于眾多職能部門之間不同目標(biāo)的協(xié)同難度較大。部門管理制的優(yōu)點在于職責(zé)明確，避免多頭管理，有利于提高效率，但各種矛盾和沖突集中某一部門，不利于工作的開展。從我國的實際情況出發(fā)，可考慮先行建立公共采購專業(yè)委員會，作為全國公共采購工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
同時，要推進(jìn)公共采購信息化建設(shè)，搭建全國統(tǒng)一的電子化公共采購平臺，形成統(tǒng)一的采購大市場。電子化公共采購是全球公共采購發(fā)展的必然趨勢，韓國、美國，加拿大、新加坡等國家的電子化公共采購系統(tǒng)已建設(shè)得十分完善，并取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)報道，目前韓國已有3萬個公共機(jī)構(gòu)、20萬公務(wù)員和11萬個注冊供應(yīng)商在使用電子公共采購系統(tǒng)，每年完成430億美元交易額。我國公共采購電子化的建設(shè)，應(yīng)改變目前這種“各自為政”、“信息孤島”的局面，這就需要先行統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品庫、供應(yīng)商庫、專家?guī)斓荣Y源、統(tǒng)一安全機(jī)制等。在更高層面上做到統(tǒng)一，實現(xiàn)各級政府采購機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，使公共采購數(shù)據(jù)最終成為國家決策的重要依據(jù)，為從源頭上抑制腐敗和建設(shè)陽光政府提供措施保障。
摘要：武警部隊的物資采購工作從武警部隊建立伊始便逐漸展開了，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深入。但是，任何事物的發(fā)展都不可能一蹴而就。在武警部隊電子化采購體系的構(gòu)建過程當(dāng)中必然會遇到各式各樣的問題。只有對武警部隊物資采購電子化的制約因素進(jìn)行了充分的了解和全面的分析，才能不斷發(fā)展和完善武警部隊電子化采購體系。本文對應(yīng)提出了建立健全武警部隊物資采購電子化相關(guān)法律、法規(guī)和制度，統(tǒng)一武警部隊物資采購電子化信息平臺，加強(qiáng)武警部隊物資采購電子化安全建設(shè)，建立武警部隊物資采購電子化專業(yè)人才隊伍以及學(xué)習(xí)借鑒外軍先進(jìn)的電子化采購經(jīng)驗等方面具備可操作性的改進(jìn)措施。以期對武警部隊物資采購電子化的發(fā)展有所裨益。
關(guān)鍵詞：武警部隊；物資采購；電子化；制約因素
全球公共物資采購正呈現(xiàn)出電子商務(wù)化的趨勢。依靠信息技術(shù)實現(xiàn)零庫存的物資采購，擴(kuò)大物資集中采購的范圍，提高公共資金的使用效率已經(jīng)成為現(xiàn)實。信息技術(shù)在歐美等發(fā)達(dá)國家的物資采購工作中已經(jīng)得到了廣泛地運(yùn)用，極大地提高了物資采購效率、降低了物資采購成本、提高了物資采購質(zhì)量，同時使物資采購程序更加規(guī)范化、合理化。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國的電子化采購改革已經(jīng)進(jìn)行了近十年。在新軍革的環(huán)境下，武警部隊物資采購作為武警部隊后勤活動的一個重要組成部分，推進(jìn)其電子化的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)成為武警部隊物資采購發(fā)展的必然趨勢。但是構(gòu)建信息化采購平臺畢竟是一項復(fù)雜的工程，依然存在各種問題制約著它的發(fā)展，我們還需要不斷摸索不斷改進(jìn)，最終達(dá)到完善。
第一章 現(xiàn)階段武警部隊物資采購電子化制約因素分析
目前，武警部隊物資采購電子化處于建設(shè)的初級階段，很多工作還在摸索試驗的過程中。現(xiàn)階段制約武警部隊物資采購電子化發(fā)展的主要因素包括法律依據(jù)不夠完善，物資采購管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物資采購電子化安全保密措施不夠完善以及物資采購隊伍素質(zhì)不夠高、專業(yè)化人才匱乏四個方面。
1.1法律依據(jù)不夠完善
電子化采購是一種全新的數(shù)字虛擬化交易模式，通過網(wǎng)絡(luò)上數(shù)字化的虛擬市場實現(xiàn)交易。為適應(yīng)物資采購電子化的需要，我國已相繼出臺了《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)范網(wǎng)上物資采購的法律法規(guī)。隨著物資采購制度改革的不斷深入，軍隊先后出臺了《軍隊物資采購管理規(guī)定》、《總后勤部關(guān)于深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》等十三個法規(guī)制度。武警部隊也出臺了相應(yīng)的《武警部隊物資采購管理規(guī)定》、《武警部隊物資采購實施細(xì)則》、《武警部隊物資采購操作規(guī)程》三個法規(guī)。這些法規(guī)的出臺，在很大程度上規(guī)范了物資采購工作。但是，在軍隊和武警部隊的相關(guān)法律法規(guī)中，規(guī)范武警部隊物資采購電子化的領(lǐng)域還是一片空白，急待補(bǔ)充和完善。
1.2物資采購管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
數(shù)據(jù)庫是武警部隊物資采購信息化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，包括專家信息、供應(yīng)商信息、采購目錄、采購機(jī)構(gòu)信息、配送企業(yè)數(shù)據(jù)信息、物資采購項目數(shù)據(jù)信息、應(yīng)急物資采購數(shù)據(jù)信息、物資采購合同數(shù)據(jù)信息等。目前，武警部隊已經(jīng)初步建立起了自己的信息數(shù)據(jù)庫。但是，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還不夠規(guī)范和完整，仍需要不斷的發(fā)展和完善。
1.3物資采購電子化安全保密措施不夠完善
武警部隊物資采購電子化使得物資采購的信息獲取更加容易、信息交換更加方便、信息處理更加快捷， 但同時也給軍事安全帶來了更大的隱患。現(xiàn)在，正處于武警部隊機(jī)密資料無紙化存儲的發(fā)展時期，武警部隊物資采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為武警部隊的一個內(nèi)部系統(tǒng)，其安全保密問題顯得至關(guān)重要。武警部隊物資采購部門在推進(jìn)物資采購電子化時面臨的安全問題主要有核心技術(shù)依賴進(jìn)口、數(shù)據(jù)傳輸容易造成失泄密、電子化安全認(rèn)證機(jī)制不完善三個方面：
1.4物資采購隊伍素質(zhì)不夠高、專業(yè)化人才匱乏
武警部隊物資采購涉及面很廣，包括招標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，是一項技術(shù)性、法律性都很強(qiáng)的事務(wù)，對武警部隊物資采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的要求都很高。尤其是現(xiàn)在正處于武警部隊物資采購信息化改革的過程中，武警部隊物資采購從業(yè)人員不僅要精通物資采購的專業(yè)知識，具備一定的操作技術(shù)，掌握學(xué)科的最新成果，了解各種市場信息，還必須對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)知識有一定的了解。因此，只有同時具備物資采購專業(yè)知識和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的人才，才能在信息化建設(shè)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
目前，武警部隊中物資采購人員的知識結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)對口率低的情況普遍存在。很多懂技術(shù)懂政策的專業(yè)物資采購人員還不能熟練地利用網(wǎng)絡(luò)平臺工作，而掌握信息技術(shù)運(yùn)用的人才又對武警部隊物資采購的程序和相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識不太了解。缺乏專業(yè)復(fù)合型人才的情況極大地影響了武警部隊物資采購電子化的發(fā)展進(jìn)程。
第二章 推進(jìn)武警部隊物資采購電子化發(fā)展的對策
要解決武警部隊物資采購電子化的制約因素，可以從建立健全武警部隊物資采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)和制度，建立與完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范的認(rèn)證機(jī)制，建立武警部隊物資采購電子化專業(yè)人才隊伍等方面著手。
2.1建立健全武警部隊物資采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)和制度
武警部隊物資采購電子化需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度來管理和約束。武警部隊?wèi)?yīng)該以國家頒布的相關(guān)法律條文為基礎(chǔ)，結(jié)合自身物資采購的特點，在相關(guān)法規(guī)中就電子注冊、電子合同、電子簽名的法律效力、電子支付等問題進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，為武警部隊網(wǎng)上物資采購的全面推行營造一個良好的法律環(huán)境，切實保障武警部隊物資采購部門在網(wǎng)上物資采購過程中的合法地位。
2.2建立和完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
要建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息化物資采購平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是必不可少的。武警部隊可以從以下幾個方面完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)：一是要建立科學(xué)、權(quán)威的專家信息庫，為武警部隊物資采購咨詢和評審提供專業(yè)服務(wù)；二是要建立供應(yīng)商信息庫、配送企業(yè)數(shù)據(jù)庫和商品信息數(shù)據(jù)庫，及時捕捉市場信息，全面、準(zhǔn)確地反映供應(yīng)商和武警部隊物資采購產(chǎn)品的市場變化情況，為武警部隊物資采購提供決策支持；三是要建立應(yīng)急物資采購數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮武警部隊物資采購在反恐、處突和維穩(wěn)任務(wù)中的作用，確保物資的應(yīng)急保障；四是要對各類數(shù)據(jù)信息庫進(jìn)行科學(xué)的管理和維護(hù)，實行數(shù)據(jù)庫的實時動態(tài)管理。
2.3建立規(guī)范的認(rèn)證機(jī)制，保證物資采購活動的安全
關(guān)鍵詞：企業(yè)；集中采購；工作；思考
中圖分類號：F274 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-01
引言：集中采購可以有效杜絕暗箱操控、等問題，能夠從根本上解決企業(yè)采購成本過多，浪費賄賂等問題.在企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的過程中，應(yīng)該積極采用集中采購的模式，并能夠結(jié)合企業(yè)的實際情況，不斷完善采購方法，豐富采購經(jīng)驗，這樣才能提高采購工作成效，為企業(yè)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前企業(yè)集中采購工作存在的主要問題
1.制度執(zhí)行不得力
良好的制度能夠約束和規(guī)范人們的行為和思想，對于集中采購工作也是如此，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，才能夠確保各項制度的落實，引導(dǎo)人們的行為。但是現(xiàn)階段，在一些企業(yè)中，集中采購規(guī)范執(zhí)行得并不徹底，個別的部門還是會自行采購物資，總是會找出各種理由逃避集中采購。還有一部分企業(yè)，在談判與決策分離制度方面，不能夠有效執(zhí)行，或者受到利益的驅(qū)使，將采購限額與標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致企業(yè)資金嚴(yán)重浪費。
2.操作程序不規(guī)范
在執(zhí)行集中采購單采購的過程中，操作程序不正確、不規(guī)范，都會導(dǎo)致成本增加。另外，采購策劃不細(xì)致，臨時性采購不斷增多，從而導(dǎo)致原有的計劃被打亂，不僅影響了采購進(jìn)度，也增加了很多花銷。在公開招投標(biāo)的過程中，投標(biāo)單位不足，公開競爭條件不足，咨詢價格的過程比較簡答，不嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)行采購活動的工作人員，工作態(tài)度不認(rèn)真，違反工作紀(jì)律等問題也比價普遍。
3.監(jiān)督管理不到位
在集中采購的過程中，監(jiān)督不到位的問題也比較普遍。一部分企業(yè)都是通過內(nèi)部會議通報的方式進(jìn)行的，這樣基本無法起到監(jiān)督管理的作用。另外，采購部門與會計、紀(jì)檢缺乏溝通，在監(jiān)督過程中，監(jiān)督管理的作用體現(xiàn)不出來，監(jiān)督合力被削弱。最后，集中監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏對紀(jì)檢、內(nèi)審相關(guān)部門檢查規(guī)定，檢查的方法缺乏合理性，監(jiān)督管理不到位。
4.基礎(chǔ)信息工作薄弱
一些供應(yīng)商對信息收集工作不關(guān)注、不重視，因此并沒有建立“供應(yīng)商信息庫”，即便是建立了，也沒有進(jìn)行相關(guān)的實地考察，沒有建立一對一的供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、辦法，供應(yīng)商生產(chǎn)過程不明確。現(xiàn)有的商品信息庫，信息不完全，供應(yīng)商的生產(chǎn)過程，信息查詢不到，這在很大程度上降低了采購質(zhì)量。一些企業(yè)在采購檔案管理方面的工作不完善，檔案信息采集缺乏，比如通知書、定標(biāo)文件以及補(bǔ)充合同等資料，這才很大程度上降低了采購質(zhì)量。
5.專業(yè)技術(shù)人才匱乏
集中采購工作需要高素質(zhì)的專業(yè)人才，才能把握采購流程和采購質(zhì)量。如對貨物、工程、服務(wù)等方面的采購標(biāo)準(zhǔn)了解，對國家相關(guān)法律法規(guī)的了解，對企業(yè)管理規(guī)定的了解。
二、企業(yè)進(jìn)一步完善集中采購工作的幾點建議
基于以上存在的問題，有針對性的提出以下幾點采購對策：
1.健全制度體系，保證集中采購工作規(guī)范運(yùn)行
完善企業(yè)集中采購機(jī)制，首先需要針對現(xiàn)有的采購制度進(jìn)行梳理，結(jié)合企業(yè)實際情況與國家相關(guān)的法律、規(guī)定，完善現(xiàn)有管理機(jī)制，修訂管理細(xì)則與相關(guān)工作流程，提升現(xiàn)有采購機(jī)制的可行性與規(guī)范性。修訂完善之后的采購機(jī)制，將作為采購人員，采購行為的約束和準(zhǔn)則，并能夠切實減少各種采購風(fēng)險與違規(guī)行為。然后，構(gòu)建完整的組織架構(gòu)，采購人員之間必須要秉持相互合作，相互監(jiān)督的原則，從而達(dá)到權(quán)利分流，切斷賄賂的源頭。最后，針對集中采購的項目范圍，限額標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，統(tǒng)一規(guī)范采購文件，健全采購內(nèi)容，提高集中采購管理力度，規(guī)范采購行為。
2.規(guī)范集中采購工作程序
嚴(yán)格一句科學(xué)、合理、嚴(yán)禁的工作原則紀(jì)念性采購。首先，要做到相對集中，相同的采購項目必須要進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃和安排，減少重復(fù)次啊狗的問題，優(yōu)化采購成本成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。要細(xì)致規(guī)劃招標(biāo)內(nèi)容，定制相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)順序、內(nèi)容以及相關(guān)合同放ian，要嚴(yán)格制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)的供應(yīng)商要嚴(yán)格控制，這樣能夠有效提升商家的競爭意識，提高采購質(zhì)量。構(gòu)建完善的采購商品信息庫，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，與企業(yè)所規(guī)定的相關(guān)法律保持一致。最大限度解決企業(yè)資本，包括人力、物力與時間，提升物資采購效率。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道
集中采購工作是一項涉錢管物的重要工作，規(guī)范這項工作，必須建立集中采購長效監(jiān)督制約機(jī)制，形成一整套科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督上要將人與崗、崗與事、事與責(zé)、責(zé)與利緊密結(jié)合起來，做到各個環(huán)節(jié)既相互促進(jìn)又相互制約。監(jiān)督制約機(jī)制主要包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與社會外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督首先是建立和完善采購工作的考評制度。年初計劃時將采購工作的監(jiān)督檢查結(jié)果與年度目標(biāo)考核結(jié)合起來，對集中采購活動中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)和不廉潔行為要嚴(yán)肅處理，將責(zé)任落到實處。其次是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門對集中采購工作事中事后可以開展專項審計，紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對集中采購的全程監(jiān)督，可以開展效能監(jiān)察，重視采購中投訴反映的問題。外部監(jiān)督主要是向社會公開集中采購信息。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等形式，不斷拓寬集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會和職工的監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督，達(dá)到對某一項目在采購執(zhí)行全過程的全方位、多層次的有效監(jiān)督，將商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，使集中采購成為真正的“陽光工程”，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)束語
在企業(yè)中，采用集中采購的方式進(jìn)行采購，是企業(yè)節(jié)約采購成本，提升采購質(zhì)量的有效手段。為了能夠更好的發(fā)揮出集中采購的優(yōu)勢，企業(yè)管理者應(yīng)該客觀分析當(dāng)前存在于企業(yè)集中采購中存在的問題，并積極制定更加完善，更加富有針對性的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購制度，提升監(jiān)督管理效力，確保集中采購的可行性與規(guī)范性。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋光君，張偉偉.集中采購成本分析[J].石油石化物資采購.2011，（01）
