時(shí)間：2023-07-31 17:26:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 創(chuàng)新 管理體制 工作方式
新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有極其重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求
改革開放以來，黨和政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作重心，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)軌。我國目前已經(jīng)建立起了市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展中，中國正逐漸擺脫落后的局面，以世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的新姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。新時(shí)期中國在全面實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的同時(shí)，也在不斷探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效發(fā)展的新途徑、新思路。當(dāng)前我國的政治形勢保持總體穩(wěn)定，人民生活水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)快速。在新階段，除了一些長期沒有得到有效解決的歷史遺留問題，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不斷面臨著新挑戰(zhàn)，因此，更需要黨和政府探索科學(xué)有效的社會(huì)管理方法，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。
2011年2月19日，在中央黨校“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話，提出要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。中央在“十二五”規(guī)劃中專門提出了關(guān)于“社會(huì)管理”的新章節(jié)并具體論述。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國的發(fā)展并不能局限于純粹的經(jīng)濟(jì)問題，解決社會(huì)問題更是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域依舊存在一些問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡日漸顯現(xiàn)，社會(huì)成員之間的收入分配依然存在差距，因此對于統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度也逐漸加大；長期以來社會(huì)結(jié)構(gòu)伴隨著改革開放的深入發(fā)展也發(fā)生了根本性變化；人們形成了多元性的思想觀念和價(jià)值取向，公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)等不斷增強(qiáng)。這些都是當(dāng)前社會(huì)管理所面臨的挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺在更加突出重要的位置，不斷推動(dòng)社會(huì)管理進(jìn)程。
構(gòu)建社會(huì)管理體系的關(guān)鍵是創(chuàng)新管理體制
構(gòu)建新型社會(huì)管理體制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系的關(guān)鍵。新時(shí)期加快構(gòu)建新型的社會(huì)管理體系的主要任務(wù)要依次從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)方面來進(jìn)行，建立相互支持相互聯(lián)系的一整套規(guī)范體制和機(jī)制，這對于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處置社會(huì)沖突，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力具有至關(guān)重要的作用。①
從源頭著手，加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講，“就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)”②；從社會(huì)管理本身講，要著重構(gòu)建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴(yán)重的社會(huì)問題和社會(huì)沖突。具體為：
第一，注重源頭預(yù)防。新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系，首先要對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，如對政策制定、項(xiàng)目審定等方面提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估并積極應(yīng)對。毫無疑問，這種評估必須在有效的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制下展開，要堅(jiān)持在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的路線和方針下將各種利益相關(guān)方協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這樣才能從源頭上根本預(yù)防并有效減少社會(huì)矛盾。第二，注重源頭化解。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。新時(shí)期各級黨委政府和有關(guān)部門要作為管理社會(huì)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，把責(zé)任細(xì)化，明確到各個(gè)部門中，做到各負(fù)其責(zé)。第三，注重源頭排查。搭建并完善矛盾糾紛解決的信息網(wǎng)絡(luò)，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對各類社會(huì)糾紛能夠及時(shí)得到處置；通過健全矛盾糾紛調(diào)查制度和責(zé)任劃分制度，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查工作的力度，對于基層維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定力量要高度重視。
從動(dòng)態(tài)著手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。抓好源頭治理雖然可以盡可能地減少社會(huì)問題，但是不可能解決所有問題，因此，為了使社會(huì)矛盾和問題不斷得到解決，必須構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。
首先，建立一套完整的訴求表達(dá)機(jī)制。建立方式多樣的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能夠通暢表達(dá)自己的問題和困難，是及時(shí)解決社會(huì)矛盾，不斷提高社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡能力的重要條件。其次，建立系統(tǒng)的治安防控體系。社會(huì)治安防控體系是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全有效運(yùn)行的重要支撐。我們需要在各個(gè)方面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，做到不漏網(wǎng)、無死角。在防控主體上，公安機(jī)關(guān)需要發(fā)揮主要力量，同時(shí)也要重視志愿者和保安所發(fā)揮的積極作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道，轄區(qū)，社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的防控安全體系；在防控對象上，要特別加強(qiáng)對重點(diǎn)場所，重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)。最后，建立和完善矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制，這是有效預(yù)防社會(huì)問題的重要措施。各級政府要針對所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立滾動(dòng)模式下的矛盾糾紛排查機(jī)制。
從體制著手，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)事件無法避免，比如突發(fā)群體性事情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件等，所以應(yīng)急管理體制的構(gòu)建也是當(dāng)務(wù)之急。
第一，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。要完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、新聞信息的公開與共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)與事故的調(diào)查評估機(jī)制、社會(huì)參與動(dòng)員機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制以及國內(nèi)外合作機(jī)制。第二，加強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。平時(shí)就應(yīng)當(dāng)依法排查監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件發(fā)生的隱患，將排查監(jiān)控的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人和單位。著力向全社會(huì)宣傳教育應(yīng)急知識(shí)和與之相關(guān)的法律法規(guī)，將公共安全的相關(guān)內(nèi)容納入到國民教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的科普，全面提高政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而有效提高全社會(huì)應(yīng)對危機(jī)的能力。第三，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。要進(jìn)一步修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定出各項(xiàng)配套措施和規(guī)章制度。通過進(jìn)一步完善各種應(yīng)急預(yù)案的處理辦法，提高預(yù)案的有效性和針對性；重視預(yù)案的演練，確定在演練中預(yù)案各項(xiàng)規(guī)定能夠落到實(shí)處，提高預(yù)案的實(shí)際操作水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段是創(chuàng)新工作方式
將社會(huì)管理的工作方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容。我們要在不斷變化的紛繁復(fù)雜的社會(huì)因素中將有利于社會(huì)和諧的積極因素有效地調(diào)動(dòng)起來，落實(shí)關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的具體要求，齊心協(xié)力齊抓共管共同開創(chuàng)和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。
積極改革行政體制。積極改革行政體制的目標(biāo)是要形成行政管理的新體制。在政府管理方式上積極調(diào)整并逐步規(guī)范政府行為；在行政體制中推行電子政務(wù)、高效利用行政資源、降低行政成本，使新的行政管理體制高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來；在思想上強(qiáng)化政府部門做人民公仆的自覺服務(wù)意識(shí)，公正廉潔、透明公開地做好行政管理工作。
堅(jiān)持共建共享。加強(qiáng)社會(huì)管理的有效方法是，必須堅(jiān)持走干群結(jié)合、依靠群眾的路線；必須堅(jiān)持走社會(huì)行政管理與社會(huì)自治的路線；必須走不斷發(fā)展壯大群防群治的集體力量的路線，從而形成人人共創(chuàng)共享平安的和諧社會(huì)氛圍。
充分運(yùn)用新的科技信息技術(shù)。強(qiáng)化信息建設(shè)，是新形勢下社會(huì)管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)功能齊全，不僅能全面覆蓋社會(huì)管理的方方面面，還能進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)跟蹤。第二，在各部門間形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及多種信息資源的積極共享。縱向上，通過將市及縣（市）區(qū)的政法部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政法部門上下級之間共享信息資源；橫向上，政法部門和行政管理部門之間的信息關(guān)聯(lián)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以期將信息資源的效能實(shí)現(xiàn)到最大化。第三，全面建設(shè)基層綜合治理的信息平臺(tái)。探索嘗試建立并完善基層綜合治理工作信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)的內(nèi)容項(xiàng)目設(shè)置上要力求合理全面，在分級管理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送及規(guī)范錄入制度，從而通過信息共享的逐步實(shí)現(xiàn)有效提高基層工作的效率。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題的提出，既是從時(shí)展的角度重新審視我們的社會(huì)，又是從以人為本的高度統(tǒng)籌改善社會(huì)管理的相關(guān)課題。它既推動(dòng)了社會(huì)管理領(lǐng)域的改革，又調(diào)動(dòng)了一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，逐步形成了共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面，從而使黨的執(zhí)政地位得到了進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。而隨著研究的深入和時(shí)間的推移，其重要意義會(huì)不斷顯現(xiàn)并得到驗(yàn)證。
【作者分別為為陜西科技大學(xué)管理學(xué)院教授、華中科技大學(xué)在讀博士；陜西科技大學(xué)思想政治理論科研部碩士研究生】
【注釋】
①維斌：“深化社會(huì)管理體制改革―建立以政府為主導(dǎo)的多元化的社會(huì)管理新格局”，《行政管理改革》，2010年第4期。
關(guān)鍵詞:社會(huì)管理;社會(huì)管理創(chuàng)新;法治理念;法治化路徑
中圖分類號(hào):DFO 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-7030(2012)04-0021-05
經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足進(jìn)步。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于工業(yè)化的中期,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí),隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),我國的社會(huì)管理工作也取得了顯著成效,以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng),基層社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),社會(huì)組織不斷發(fā)展,社會(huì)安全體系進(jìn)一步完善。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,我國的社會(huì)建設(shè)與管理明顯滯后。由于我國尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在,社會(huì)矛盾與沖突頻發(fā),使我國面臨“中等收入陷阱”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。因此,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,建立和完善有中國特色的社會(huì)管理體系,是當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)重要而緊迫的時(shí)代課題。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,離不開法治的支撐。在法治社會(huì),法律是調(diào)整一切社會(huì)關(guān)系的根本手段,也是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理的制度保障。當(dāng)前,我國正在大力建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì),社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義法治國家和法治政府建設(shè)緊密結(jié)合,始終將社會(huì)管理置于法治化的軌道,以法治理念為指導(dǎo),以法律規(guī)范和法律程序?yàn)橹?堅(jiān)持依法治理。因此,在一定意義上可以說,創(chuàng)新社會(huì)管理就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化,建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要價(jià)值目標(biāo)。
一、社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新
應(yīng)該說,社會(huì)管理并不是一個(gè)新概念,因?yàn)樽試耶a(chǎn)生以來便有了社會(huì)管理,只不過由于社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不同,其管理主體和模式不盡相同。傳統(tǒng)上,人們把社會(huì)管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能,與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對,是指政府對社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理,其涉及的范圍一般是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)管理的內(nèi)涵也在不斷拓展,人們逐漸認(rèn)識(shí)到,社會(huì)管理不僅包括政府對社會(huì)的管理,還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理,是政府職能和社會(huì)職能的復(fù)合體。由此逐漸形成了廣義的社會(huì)管理概念:社會(huì)管理是指政府以及社會(huì)組織為滿足社會(huì)需求,維持社會(huì)秩序,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,推進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的活動(dòng)和過程。
長期以來,在我國政府是社會(huì)管理的唯一主體,社會(huì)生活的各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理,管理的方式主要是采用行政手段。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元,社會(huì)需求更加多樣,利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”管理模式的弊端日益顯現(xiàn),已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。市場和社會(huì)都迫切要求對社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。所謂社會(huì)管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下,運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢,尤其是依據(jù)社會(huì)自身的運(yùn)行規(guī)律以及社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等,對傳統(tǒng)的管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改革,建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng),也是活動(dòng)的過程,其目的在于形成更加良好的社會(huì)秩序,產(chǎn)生更為良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
埃米爾·涂爾干指出:“社會(huì)秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識(shí),維護(hù)這種集體意識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則對防止社會(huì)的崩潰是必須的;同時(shí),法律是保障社會(huì)秩序的力量。”由此,法律是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理離不開法治的支撐。要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展,確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性,必須建立健全相關(guān)的法律規(guī)范和法律制度,通過立法明確界定政府、社會(huì)組織以及公民個(gè)人在社會(huì)管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。只有將社會(huì)管理創(chuàng)新納入法治化的軌道,用法律來規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新,切實(shí)做到有法可依,依法管理和服務(wù),依良法善治,才能形成社會(huì)管理創(chuàng)新的長效機(jī)制。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新須遵循的法治理念
一、秦皇島市社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑
針對當(dāng)前社會(huì)管理方面存在的問題，秦皇島市應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式、方法，增強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能。1．完善公共安全管理機(jī)制（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害防護(hù)，完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。2011年的4·12森林火災(zāi)造成較大損失，一個(gè)重要原因是撫寧縣長時(shí)間無有效降水，空氣濕度低，而相關(guān)部門卻未及時(shí)實(shí)施人工降雨等預(yù)防措施；2012年夏季的洪澇災(zāi)害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴(yán)重，水庫不能及時(shí)泄洪、調(diào)控水位有重要的關(guān)系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災(zāi)和洪澇災(zāi)害幾率高、影響大。政府相關(guān)部門需完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，做好自然災(zāi)害防治工作。（2）完善景區(qū)安全標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)游客安全意識(shí)。秦皇島市每年都接待大量國內(nèi)外游客，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全是景區(qū)管理的重中之重。首先，景區(qū)應(yīng)在存在安全隱患的地方設(shè)置實(shí)用并人性化的安全提示標(biāo)識(shí)，并安排專門的監(jiān)管人員；其次，應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)游的專業(yè)培訓(xùn)，在導(dǎo)游服務(wù)中把安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。（3）加強(qiáng)社會(huì)治安服務(wù)，創(chuàng)造協(xié)同治理模式。為加強(qiáng)社會(huì)治安管理，2002年廈門市創(chuàng)建了“110”調(diào)度指揮大廳，并于2004年實(shí)現(xiàn)了“110”“119”“122”三臺(tái)合一，由“110”對外統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警。該系統(tǒng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)、高效處置的目標(biāo)。秦皇島可在借鑒廈門市先進(jìn)管理方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合秦皇島市特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治安管理方法。另外，還可建設(shè)和完善社區(qū)自治模式。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)會(huì)志愿者擔(dān)負(fù)起社區(qū)治安服務(wù)，一些社區(qū)成立了治安志愿者巡防協(xié)會(huì)，社區(qū)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。秦皇島市可延續(xù)這種治理方法，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與社會(huì)治安管理。2．改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)大氣污染和海洋環(huán)境污染的治理，首先，應(yīng)加大資金和技術(shù)設(shè)備投入，加強(qiáng)本市污染物排放監(jiān)管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應(yīng)”，即城市周圍的大氣和海洋水質(zhì)狀況也會(huì)對本市大氣和海洋環(huán)境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環(huán)境污染的治理，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。3．完善公共服務(wù)的供給與分配機(jī)制（1）公共服務(wù)的供給堅(jiān)持社會(huì)的需求導(dǎo)向。在公共服務(wù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)行政指導(dǎo)的公共服務(wù)供給機(jī)制忽視了社會(huì)公眾的需求，以政府本位代替社會(huì)本位、公民本位。在當(dāng)代，公共服務(wù)的供給應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)公民參與政府決策，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)評價(jià)機(jī)制。（2）秦皇島市的優(yōu)質(zhì)公共資源主要集中在北戴河區(qū)，而另外兩個(gè)區(qū)域山海關(guān)區(qū)和海港區(qū)公共服務(wù)供給相對落后，造成城市公共服務(wù)供給的區(qū)域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發(fā)市民不滿導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。因此，應(yīng)提高對秦皇島市海港區(qū)和山海關(guān)區(qū)公共服務(wù)供給的重視，力求公共服務(wù)和公共資源區(qū)域分配的均衡。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新秦皇島市社會(huì)管理的保障
加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理，需要有制度和法律為保障及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支撐。1．制度保障城市社會(huì)管理的創(chuàng)新需要有制度基礎(chǔ)作為保障，其中最重要的是政府績效評估制度的革新。十報(bào)告中提出了“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的發(fā)展格局，科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系也應(yīng)涵蓋各方面的綜合指標(biāo)，為城市社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境。2．法律支撐我國關(guān)于城市社會(huì)管理的現(xiàn)有法律、法規(guī)過于陳舊，無法適應(yīng)時(shí)代需求。因此，應(yīng)加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改，形成有利于社會(huì)管理創(chuàng)新的法制環(huán)境。秦皇島市可根據(jù)發(fā)展的具體需求，制定相關(guān)法規(guī)文件，使社會(huì)管理主體多元化等機(jī)制納入法制化軌道，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供相應(yīng)的法律支撐。3．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對城市社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌規(guī)劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實(shí)施。秦皇島市創(chuàng)新社會(huì)管理方式，政府應(yīng)增加社會(huì)管理創(chuàng)新的財(cái)政預(yù)算，健全社會(huì)管理工作的財(cái)政投入機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)的管理和使用加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金投入的穩(wěn)定性和資金利用的有效性。
作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院
社會(huì)治理是中國夢的有機(jī)構(gòu)成部分
作為中國夢的有機(jī)構(gòu)成部分，創(chuàng)新社會(huì)治理至少可以在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)具體夢想。
安全之夢。人心穩(wěn)，百業(yè)興。社會(huì)不穩(wěn)，一切都是空想，實(shí)現(xiàn)中國夢就成了無根之木、無源之水。人類社會(huì)發(fā)展史反復(fù)證明，一個(gè)穩(wěn)定和安全的發(fā)展環(huán)境，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、科技昌明最不可缺少的基礎(chǔ)性條件。中國人民深知社會(huì)安全和個(gè)體安全的彌足珍貴，對社會(huì)的動(dòng)蕩和分裂所帶來的深重災(zāi)難有切膚之痛。國家動(dòng)蕩，內(nèi)部爭亂不止，就難以集中力量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民也不會(huì)有長久的安全感和穩(wěn)定感。通過不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，可以形成并保持穩(wěn)定和安全的社會(huì)秩序，讓老百姓感到安全踏實(shí)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序。
和諧之夢。在安全的基礎(chǔ)上追求和諧，是中國夢在社會(huì)層面的進(jìn)一步展開。和諧是人類社會(huì)長久以來孜孜以求的共同理想，是當(dāng)代中國人民共同企盼的生活狀態(tài)和奮斗目標(biāo)；同時(shí)社會(huì)和諧更是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。社會(huì)治理創(chuàng)新通過完善社會(huì)治理體制，形成維護(hù)群眾利益的各項(xiàng)機(jī)制，以依法治理、綜合治理和源頭處置為基本手段，消除各種不穩(wěn)定不和諧的因素，可以在減縮社會(huì)代價(jià)的基礎(chǔ)上，增進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)社會(huì)活力，使不同社會(huì)群體各得其所、各安其位，和諧共處。
幸福之夢。安全與和諧的夢想集中沉淀在人民的心理層面就表現(xiàn)為幸福之夢。長久的安全感和社會(huì)和諧穩(wěn)定，會(huì)在人民的社會(huì)心理層面形成一種共同的國民幸福感。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)治理，讓社會(huì)長治久安，可以為改革發(fā)展成果惠及全體人民提供強(qiáng)力保障，也可以防止沖擊社會(huì)心理底線的事件頻繁發(fā)生，使人民在心理上平和而知足，過上一種更有尊嚴(yán)、更加幸福的生活。
社會(huì)治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國夢的基本保障
社會(huì)治理為科學(xué)發(fā)展提供基本保障。解決中國一切問題的基礎(chǔ)是發(fā)展，只有走科學(xué)發(fā)展之路才能真正實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興的中國夢，才能使中華民族屹立于世界民族之林。創(chuàng)新社會(huì)治理，將為科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)下的國家富強(qiáng)與民族振興的中國夢提供有力保障。譬如，通過社會(huì)治理創(chuàng)新，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上防止和化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故，保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全運(yùn)行；深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；另外，通過完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對勢力分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國家安全，也從內(nèi)外部為科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上的國家富強(qiáng)和民族振興提供強(qiáng)力 保障。
社會(huì)治理為深化改革保駕護(hù)航。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，涉及利益格局的再調(diào)整，但“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。從維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)治理，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，能夠充分解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一方面，通過暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面；另一方面，社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)際上在做人的工作，正如指出的，“群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作”。通過夯實(shí)社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)，可以凝聚起方方面面的智慧和力量，進(jìn)一步匯集起改革的共識(shí)，為改革的深入提供強(qiáng)大的動(dòng)力。最終做到在改革中謀發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定，以和諧推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。
社會(huì)治理創(chuàng)新激勵(lì)人民參與實(shí)現(xiàn)中國夢全過程。在日益?zhèn)€體化的現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人的自主意識(shí)、利益意識(shí)日益增強(qiáng)，幾乎每個(gè)社會(huì)成員都有自身獨(dú)特的訴求，這種“碎片化”的訴求無法讓廣大人民群眾形成團(tuán)結(jié)一致的合力。通過社會(huì)治理創(chuàng)新可以讓被解散了的“原子化”的個(gè)人，在同一個(gè)目標(biāo)下重新匯聚起來，激發(fā)人們?yōu)榕?shí)現(xiàn)中國夢而奮斗的熱情。具體而言，在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，通過不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，使服務(wù)型政府深入人心；建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，使人民的利益都得到充分的表達(dá)和維護(hù)；充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和群眾參與社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)的熱情，培育參與能力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。尤其值得一提的是，通過社會(huì)治理體制創(chuàng)新，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，形成共同實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大合力。
以全面的社會(huì)治理創(chuàng)新助推實(shí)現(xiàn)中國夢
以社會(huì)治理理念創(chuàng)新助推中國夢。在中國夢這一宏偉目標(biāo)的指引下，社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)跳出維穩(wěn)講維穩(wěn)、管理講管理，形成“大維穩(wěn)大和諧”的社會(huì)治理新理念。未來的社會(huì)治理工作應(yīng)做到以服務(wù)為先導(dǎo)，通過寓社會(huì)管理于社會(huì)服務(wù)中，強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)并重，使管理以服務(wù)的形式體現(xiàn)出來，在無形之中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。這種治理與服務(wù)的新型關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)治理的服務(wù)化發(fā)展趨勢，與中國人民的安全和諧幸福之夢的內(nèi)涵遙相呼應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)和維持社會(huì)長期和諧穩(wěn)定提供了基本保障，也值得其他領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大征程中借鑒。
以社會(huì)治理主體多元化助推中國夢。社會(huì)治理事關(guān)每個(gè)人的切身利益，本質(zhì)是以人為中心和目的對具體人的治理。社會(huì)治理不當(dāng)極易使政府自視為社會(huì)管理主體，而人民群眾則被視為治理對象。在當(dāng)前的社會(huì)治理體制中，社會(huì)組織尤其是公眾參與不足成為最大的“短板”所在。在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)群眾工作路線，尤其是要發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾，從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保審V大人民群眾直接參與到社會(huì)安全和諧幸福之夢的創(chuàng)造過程之中。
當(dāng)前中國正處在一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)改革已經(jīng)提上議程。30年前啟動(dòng)的改革，主要是以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，把激發(fā)人們的經(jīng)濟(jì)活力擺在重要位置，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的作用。新時(shí)期的改革，要在繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制作用的同時(shí)，發(fā)揮與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員參與社會(huì)生活，解決社會(huì)問題的積極性，激發(fā)社會(huì)活力。如何像30多年前通過完善市場體制來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力一樣，激發(fā)全體社會(huì)成員參與社會(huì)決策，參與提供公共服務(wù)的積極性，是新的改革不能回避的問題。毫無疑問，激發(fā)社會(huì)活力非常復(fù)雜，涉及到社會(huì)公平公正機(jī)制的建立和完善等。
中國的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革面臨許多新情況新問題。隨著人口的增加、福利水平的提高、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)等，社會(huì)福利的模式需要改革和創(chuàng)新；改革和創(chuàng)新社會(huì)福利的模式需要人們對以往形成的認(rèn)識(shí)進(jìn)行反思，隨之而來的是觀念的創(chuàng)新和在觀念創(chuàng)新基礎(chǔ)上的決策模式的改變；隨著觀念的改變和決策模式的創(chuàng)新，社會(huì)的組織方式也需要改進(jìn)。當(dāng)年美國總統(tǒng)富蘭克林 . 羅斯福簽署了國會(huì)通過的《社會(huì)保障法》，緩解了經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來的失業(yè)和貧困等問題，現(xiàn)在卻成為福利國家必須面對的財(cái)政壓力。發(fā)展與創(chuàng)新必須結(jié)合。社會(huì)組織在20世紀(jì)后期得到了長足發(fā)展，尤其是在發(fā)達(dá)國家。中國的社會(huì)組織方興未艾，基金會(huì)在最近幾年也蓬勃發(fā)展。如何使這些社會(huì)組織在更好地發(fā)揮作用的同時(shí)，能夠自立自強(qiáng)、自力更生，將是我們面臨的新的挑戰(zhàn)。中國當(dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新需要建立在以激發(fā)社會(huì)活力實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)上。減少社會(huì)沖突，需要發(fā)揮政府作用，更要發(fā)揮社會(huì)的作用，這樣可以降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。
基于這些，本期以“在社會(huì)體制改革中激發(fā)社會(huì)活力”為論題，集中討論社會(huì)建設(shè)問題。本期稿件來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院以及一些地方院校。
丁元竹的《當(dāng)代中國社會(huì)體制的改革與創(chuàng)新》，提出了三點(diǎn)基本思路：建立在合理利益和公正決策邊界下公眾參與的，當(dāng)代中國社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的目標(biāo)模式；通過頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，建立中國社會(huì)體制宏觀調(diào)控與微觀搞活的制度環(huán)境；通過優(yōu)化利益格局，再造微觀主體，創(chuàng)新運(yùn)行方式，建構(gòu)中國社會(huì)體制運(yùn)行機(jī)制。貢森、鐘東波的《境外公共治理經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)我國治理創(chuàng)新的建議》，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的參與及多方合作制衡有助于維護(hù)公眾利益，建議中央政府著力推進(jìn)公共服務(wù)法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)。唐鈞的《社會(huì)管理：疏浚還是湮堵》，認(rèn)為社會(huì)管理在體制、機(jī)制和法制等方面必須與時(shí)俱進(jìn)，要學(xué)習(xí)中華民族傳統(tǒng)的“疏通”而非“堙堵”的政治智慧，從計(jì)劃時(shí)代形成的管理習(xí)慣中徹底走出來。
另外，丁憲浩的《發(fā)達(dá)地區(qū)以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略思考》，龔建橋的《公務(wù)員競爭性選拔制度變遷分析》， 丘志喬的《以法治創(chuàng)新社會(huì)管理：規(guī)范公權(quán)與保障私權(quán)相結(jié)合》，余友飛的《民營企業(yè)構(gòu)建企業(yè)和職工利益共享機(jī)制問題研究》，聶作坤的《以和諧理念推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新》以及于文俊的《臺(tái)灣社會(huì)福利制度對大陸的啟示》，分別從不同角度對社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革進(jìn)行了探討，對于深入理解這一主題也具有一定價(jià)值。
開發(fā)區(qū)將著力從“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制”兩大領(lǐng)域方面進(jìn)行大膽嘗試、率先創(chuàng)新、引領(lǐng)示范。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一是創(chuàng)新招商方式。正在建立完善“專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作、職能化服務(wù)”招商促進(jìn)機(jī)制，積極借鑒南方工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，與北交所、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心及一些國外中介機(jī)構(gòu)合作，政府以小額貨幣或固定資產(chǎn)（土地或基礎(chǔ)設(shè)施配套等）投資為引導(dǎo)，設(shè)立固定產(chǎn)業(yè)板塊基金，采取市場化運(yùn)作方式，吸引項(xiàng)目落地。同時(shí)，積極引進(jìn)地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)一批龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們將按照“一帶四組團(tuán)”的模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，未來制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將立足于“2+2”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級食品飲料、機(jī)械裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升做大高端裝備、生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、金融、職業(yè)教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)，為“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。其次，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托已建成的上品廣場B座（2#樓），設(shè)立**市雙創(chuàng)中心暨互聯(lián)網(wǎng)+孵化器；依托中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造融中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、孵化園、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等“四園一體”綜合園，全面提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。第三，提高信息化水平。
三是強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持依法依規(guī)用地，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，加強(qiáng)對閑置和低效用地處置力度。四是推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能需要，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。
創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。創(chuàng)新基層文化基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)開展以“四德三風(fēng)”為核心內(nèi)容的群眾教育活動(dòng)。全力推進(jìn)集道德大講堂、科普大學(xué)、社區(qū)科普中心、少兒活動(dòng)教育中心、健身活動(dòng)中心多項(xiàng)功能于一體的“開發(fā)區(qū)文化活動(dòng)中心——天悅大福地”建設(shè)。積極創(chuàng)新開展基層協(xié)商民主機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障誠信管理模式。
建議在爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，關(guān)于園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)于開發(fā)區(qū)拓展方面加大力度。
一、社會(huì)管理的基本內(nèi)涵和重要意義
社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益具有重要意義。
（一）社會(huì)管理的內(nèi)涵和目標(biāo)
1.社會(huì)管理的內(nèi)涵
社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，社會(huì)的正常運(yùn)行離不開必要的管理。“系統(tǒng)是由一定數(shù)量相互聯(lián)系著的要素組成的具有特定功能的穩(wěn)定整體。”①社會(huì)管理顧名思義就是為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行而進(jìn)行的管理。社會(huì)系統(tǒng)有廣義和狹義之分，廣義的“大社會(huì)就是指除了自然界以外的人類社會(huì)”②，本文所談的社會(huì)管理主要是基于狹義的社會(huì)系統(tǒng)而言的，是指對政治、經(jīng)濟(jì)、文化以外的社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行的管理。具體來說，社會(huì)管理主要是指“政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。”③旨在通過提升政府服務(wù)、動(dòng)員社會(huì)力量、創(chuàng)新體制機(jī)制等途徑，形成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。任何管理都有主體和客體之分，即誰在管理以及管理什么。社會(huì)管理的客體就是社會(huì)系統(tǒng)。主體方面，我們黨提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局體現(xiàn)了社會(huì)管理主體的多元性，包括國家力量和社會(huì)力量，公共部門和私人部門，由政府、社會(huì)組織和公民共同治理社會(huì)。既強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同管理，重視基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，“推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”④。把握社會(huì)管理主體的特點(diǎn)對于我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要作用。
2.社會(huì)管理的目標(biāo)任務(wù)
社會(huì)管理的內(nèi)容涉及社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為、社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)公眾、社會(huì)組織、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等一系列復(fù)雜問題，又與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等密切相關(guān)，與民生問題密不可分，具有社會(huì)性、能動(dòng)性、綜合性等突出特點(diǎn)。我國社會(huì)管理的任務(wù)艱巨繁重。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，長期以來“經(jīng)濟(jì)腿長，社會(huì)腿短”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)階層日益分化，社會(huì)流動(dòng)日益加快，社會(huì)問題日益復(fù)雜。這些都要求我們更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，解決社會(huì)問題和矛盾，提高“軟實(shí)力”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的總要求是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。其基本任務(wù)主要包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定七個(gè)方面。⑤其中，應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定是通過社會(huì)管理要達(dá)到的最終狀態(tài)，使社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景和重要意義
社會(huì)管理并不是一個(gè)新詞，但是近年來在政府話語中出現(xiàn)的頻率越來越高，社會(huì)大眾的關(guān)注度也越來越高。這是一定時(shí)代背景下的現(xiàn)實(shí)需求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性的體現(xiàn)。
1.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景
其一，從國際形勢來看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是各國政府共同的任務(wù)。世界各國政府都越來越重視社會(huì)管理，國外一般稱為社會(huì)治理或公共管理。黑格爾認(rèn)為公民社會(huì)是“外在的國家建立在需要基礎(chǔ)上的和理智所想象的國家”⑥，馬克思認(rèn)為社會(huì)就是社會(huì)，國家就是國家，二者不同。當(dāng)代公民社會(huì)研究在繼承馬克思公民社會(huì)與國家分離的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了國家、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公民社會(huì)三分法。⑦全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》中界定：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”⑧在社會(huì)發(fā)展的新階段，市場化、全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)給各國社會(huì)管理提出了更高的要求。政府管理社會(huì)的能力受到質(zhì)疑，公信力降低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多，社會(huì)階層分化，社會(huì)矛盾加劇，許多國家不斷出現(xiàn)惡性社會(huì)事件甚至社會(huì)動(dòng)蕩，這一系列的問題和挑戰(zhàn)使得在當(dāng)前的時(shí)代背景下，各國政府和學(xué)術(shù)界對社會(huì)管理的關(guān)注度明顯提高，研究興趣明顯增強(qiáng)。探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法成為全球共同關(guān)注的課題。其二，從我國國情來看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是應(yīng)對新情況新問題、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，今后一段時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。隨著社會(huì)系統(tǒng)的不斷發(fā)展，如何科學(xué)地管理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展就歷史性地?cái)[在政府面前。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，迫切需要更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，創(chuàng)新社會(huì)管理，從解決涉及群眾切身利益的問題入手，構(gòu)建多元利益訴求機(jī)制，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，處理好各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)健康運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義
其一，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的總體布局中，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，營造健康的社會(huì)秩序和良好的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)不斷用發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果為中國特色社會(huì)主義事業(yè)注入新的活力，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)提供有利的社會(huì)條件。其二，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)時(shí)期往往是矛盾多發(fā)期。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，西方發(fā)達(dá)國家過去在上百年的發(fā)展過程中遇到的問題，我國在短短的三十多年里，尤其是近十年里都遇到了。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨立足國情和實(shí)際，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡所帶來的問題和挑戰(zhàn)而作出的戰(zhàn)略抉擇。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是積極化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，順利度過矛盾凸顯期，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要途徑，是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。其三，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是改善民生和維護(hù)人民群眾利益的必然要求。民生問題，就是人民群眾的衣食住用行等與日常生活相關(guān)的問題，是社會(huì)成員如何從社會(huì)獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。民生問題和人民群眾的利益問題往往是社會(huì)矛盾多發(fā)的根源，是個(gè)人安全和社會(huì)安全的連接點(diǎn)。社會(huì)管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，能夠維護(hù)最廣大人民群眾的利益，不斷增進(jìn)人民福祉。
二、工商行政管理在社會(huì)管理中的職能作用
工商行政管理部門作為政府的重要職能部門，在政府的四大職能中，主要承擔(dān)市場監(jiān)管職能，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。同時(shí)，還部分行使或參與行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等其他三項(xiàng)職能。其中，政府社會(huì)管理職能中包含的維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等重要內(nèi)容和基本任務(wù)，都與工商行政管理部門的法定職責(zé)密切相關(guān)。從功能分析的角度來看，“顯功能是有助于系統(tǒng)的調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中參與者所預(yù)料所認(rèn)識(shí)的；與潛功能相關(guān)的是沒有被預(yù)料或沒有被認(rèn)識(shí)的客觀后果”⑨。因而，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序是工商行政管理的顯功能，而加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序正由潛功能逐漸轉(zhuǎn)化為顯功能。結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的七大基本任務(wù)來說，工商行政管理在社會(huì)管理中的職能作用主要有以下幾個(gè)方面。
（一）協(xié)調(diào)兩大社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，營造公平
公正的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境工商行政管理的社會(huì)管理職能首先體現(xiàn)為協(xié)調(diào)兩大社會(huì)關(guān)系，營造良好的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。把維護(hù)市場秩序作為維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，努力為各類市場主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競爭的市場環(huán)境，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全健康的消費(fèi)環(huán)境。
1.協(xié)調(diào)經(jīng)營者與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧
社會(huì)管理關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。工商行政管理從市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營者與經(jīng)營者、經(jīng)營者與消費(fèi)者兩大關(guān)系入手，分析研究工商行政管理市場監(jiān)管的本質(zhì)和規(guī)律，運(yùn)用矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧。其中，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間是一種橫向關(guān)系，體現(xiàn)在市場競爭秩序中，即競爭對手之間為占有更大市場份額，獲取最大的利潤，相互間在商品質(zhì)量、商品價(jià)格、商品性能及營銷策略等方面的較量。在市場秩序中，市場競爭秩序是根本。正當(dāng)?shù)母偁幰w現(xiàn)公平的原則，并遵循公認(rèn)的商業(yè)道德。經(jīng)營者與消費(fèi)者之間是一種縱向關(guān)系，體現(xiàn)在市場交易秩序中。交易行為是否公開、公平、公正，是否自愿互利、等價(jià)交換，是否遵循誠實(shí)守信的商業(yè)道德，作為弱勢一方的消費(fèi)者的合法權(quán)益是否得到了有效保護(hù)，是市場交易秩序的重要體現(xiàn)。工商行政管理部門通過打擊制假售假、走私販私、傳銷等行動(dòng)，強(qiáng)化食品安全，加強(qiáng)商標(biāo)、廣告監(jiān)管、規(guī)范直銷等措施，較好地維護(hù)了市場交易秩序，維護(hù)了經(jīng)營者、消費(fèi)者在市場交易領(lǐng)域的合法權(quán)益。
2.營造公平公正的市場環(huán)境，促進(jìn)良好社會(huì)秩序的形成
工商行政管理職能涉及面廣泛，組織體系完備，管理手段多樣，對關(guān)系群眾切身利益的問題多有涉及，在維護(hù)市場秩序的同時(shí)，結(jié)合一定的社會(huì)管理職能，營造了公平的競爭環(huán)境、安全的消費(fèi)環(huán)境、充分的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了良好社會(huì)秩序的形成。公平的競爭環(huán)境是競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提，是市場主體公平地參與市場競爭的重要條件。工商行政管理部門通過查處假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等各種不正當(dāng)競爭行為，提高了經(jīng)營者誠實(shí)信用、守法經(jīng)營的意識(shí)，營造了公平的競爭環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人人都是消費(fèi)者，人人都離不開具體的消費(fèi)環(huán)境。因此，消費(fèi)環(huán)境和諧與否，買賣關(guān)系融洽與否，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。可以說，沒有一個(gè)和諧的消費(fèi)環(huán)境，就談不上一個(gè)和諧的社會(huì)。工商行政管理部門通過嚴(yán)格流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為，建立和完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)體系，引導(dǎo)科學(xué)、合理、文明消費(fèi)，較好地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造了安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。另外，工商行政管理部門還通過政策支持和就業(yè)指導(dǎo)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，營造了充分的就業(yè)環(huán)境。
（二）規(guī)范社會(huì)行為，引領(lǐng)道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
規(guī)范社會(huì)行為，確立社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，引導(dǎo)和約束社會(huì)成員的社會(huì)行為，對于促進(jìn)社會(huì)和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定具有長遠(yuǎn)意義，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理在提高社會(huì)信用、培養(yǎng)良好的道德習(xí)慣，樹立正確的價(jià)值判斷等方面發(fā)揮著重要作用。
1.以企業(yè)信用分類監(jiān)管促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)是社會(huì)管理的題中應(yīng)有之義。建立健全社會(huì)信用體系，完善社會(huì)信用制度，是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是規(guī)范社會(huì)秩序的治本之策。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，企業(yè)信用是社會(huì)信用的重中之重，其信用度的高低，不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展和競爭力，而且直接關(guān)系到交易安全和經(jīng)濟(jì)秩序，直接影響整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，對社會(huì)信用體系的構(gòu)建起著重要作用。因而企業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。工商行政管理部門與市場主體及其市場行為緊密相關(guān)，多年來，工商行政管理通過信用監(jiān)督和失信懲戒，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用建設(shè)，為促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。早在2003年國家工商行政管理總局就在全系統(tǒng)推廣實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，提出了建設(shè)“金信工程”的五年目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)建立了守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制、嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制。至2007年底，全國基本實(shí)現(xiàn)了從工商所到總局的五級聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，提高了監(jiān)管執(zhí)法的效能和規(guī)范化水平。之后，又開展了個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管和商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，有效促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)，提高了全社會(huì)的信用意識(shí)和信用度。
2.規(guī)范市場主體道德價(jià)值觀以促進(jìn)思想道德建設(shè)
思想道德的形成也需要適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。社會(huì)學(xué)家?guī)炖赋觯骸叭诵允侵饾u形成的，并不是與生俱來的。”⑩工商行政管理部門直接參與制定有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)并負(fù)責(zé)其實(shí)施執(zhí)行，把有關(guān)社會(huì)主義道德要求上升為法律規(guī)范，使其具有強(qiáng)制約束力；在日常監(jiān)管工作中通過正面宣傳教育，引導(dǎo)市場主體遵循社會(huì)主義道德規(guī)范，養(yǎng)成符合社會(huì)主義思想道德規(guī)范要求的市場行為習(xí)慣、職業(yè)道德習(xí)慣，樹立正確的價(jià)值觀；依法對各類市場違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處各種不正當(dāng)競爭和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；大力扶持健康的文化產(chǎn)品，打擊非法出版活動(dòng)，促進(jìn)文化市場的健康發(fā)展，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供重要支持和保障，促進(jìn)形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣和良好道德風(fēng)尚。
（三）應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧
貝克認(rèn)為：“不可見的危險(xiǎn)正在變得可見……越來越清晰地沖擊著我們的眼睛、耳朵和鼻子。”輯訛輥“工業(yè)化社會(huì)道路上所產(chǎn)生的危險(xiǎn)開始占主導(dǎo)地位。”輰訛輥隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各地黨委、政府對工商行政管理工作的重視，工商行政管理部門在社會(huì)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用日益凸顯。
1.應(yīng)對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
食品安全問題與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。2008年的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中指出，衛(wèi)生部要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家工商行政管理總局，要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商行政管理作為流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管部門，對于應(yīng)對食品安全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有義不容辭的職責(zé)，在著眼改善民生，創(chuàng)新和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，保障食品安全方面，積極推動(dòng)著社會(huì)管理創(chuàng)新和完善。
2.通過打擊傳銷維護(hù)正常社會(huì)秩序
傳銷活動(dòng)既是經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，其欺詐行為嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的利益，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，對社會(huì)穩(wěn)定造成危害。嚴(yán)厲打擊傳銷是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。工商行政管理部門通過協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動(dòng)工作，查處傳銷行為；會(huì)同電信等有關(guān)部門查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體含傳銷信息的行為；查處為傳銷行為提供便利條件的行為，等等，有力地維護(hù)了社會(huì)秩序。
3.參與社會(huì)治安綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
工商行政管理部門積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，主要表現(xiàn)為：開展推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)工作，加大對農(nóng)村危害人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的查處力度；對網(wǎng)吧的監(jiān)管，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊和各類變相網(wǎng)吧為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，查處取締“黑網(wǎng)吧”；對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、洗浴中心、保健按摩等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，查處各種違法經(jīng)營行為；密切配合有關(guān)部門開展打黑除惡、反洗錢、反假幣等專項(xiàng)行動(dòng)；積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污、油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
三、進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理社會(huì)管理職能的幾點(diǎn)思考
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些社會(huì)矛盾和問題通過市場表現(xiàn)出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求越來越高，解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾的任務(wù)更加艱巨，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來新的課題。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，工商行政管理部門要更加重視社會(huì)管理工作，更加重視維護(hù)市場秩序，更加重視強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更加重視推進(jìn)依法行政，更加重視社會(huì)管理能力建設(shè)。當(dāng)前，如何進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理社會(huì)管理職能作用，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手。
（一）增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)
工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職責(zé)的過程，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的過程，也是不斷夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)的過程，二者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。這是因?yàn)椋袌鲋刃蚝褪袌霏h(huán)境是影響社會(huì)管理工作開展的重要因素，其基本面貌為社會(huì)管理提供一定的環(huán)境基礎(chǔ)，同時(shí)市場秩序和市場環(huán)境的優(yōu)劣也是判斷社會(huì)管理工作成效的重要指標(biāo)。工商行政管理部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重要的一條就是在思想觀念上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以市場監(jiān)管為核心在服務(wù)發(fā)展中做好社會(huì)管理工作。作為政府市場監(jiān)管和社會(huì)管理的主體之一，工商行政管理部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中要找準(zhǔn)著力點(diǎn)：一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要功能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等各項(xiàng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，將工商行政管理更好地與社會(huì)管理相結(jié)合。二是充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)做到以監(jiān)管效能的提高促進(jìn)服務(wù)發(fā)展能力的提高，促進(jìn)社會(huì)管理水平的提升。三是堅(jiān)持以人為本，以滿足公眾需求為著力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化審批服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事，在管理方式上實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段為主向更加善于運(yùn)用服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
“十二五”規(guī)劃明確提出，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。總理在最近主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”，把社會(huì)信用體系建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要信用支撐。工商行政管理要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，一是深化對企業(yè)信用分類監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，深刻理解企業(yè)信用分類監(jiān)管的重要性和必要性，提高積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。二是整合監(jiān)管執(zhí)法資源，構(gòu)建以企業(yè)法人庫為基礎(chǔ)的“國家經(jīng)濟(jì)戶籍庫”，增強(qiáng)企業(yè)信用激勵(lì)和約束機(jī)制的整體效應(yīng)。三是加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，打造企業(yè)信用分類監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，基本形成全系統(tǒng)各層級、各條線之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享。四是推進(jìn)政府部門之間監(jiān)管信息的外聯(lián)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管信息與外部門監(jiān)管信息的共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，最大限度發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用。五是打造公眾服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對企業(yè)登記管理基本信息的網(wǎng)上查詢。通過建立健全企業(yè)信用信息評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)信用信息的披露，依法公開企業(yè)信用情況，增加企業(yè)失信成本，有效懲戒失信行為，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
（三）保障消費(fèi)安全，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制
任何社會(huì)發(fā)展到一定階段都會(huì)面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，消費(fèi)安全、公共安全、社會(huì)矛盾等問題凸顯。在市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化背景下，局部市場的消費(fèi)安全問題可能很快波及其他地區(qū)，產(chǎn)生公共安全問題，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來，在我國接連發(fā)生了多起食品安全事件，給人民群眾的生命安全、心理健康以及社會(huì)安定造成了不可低估的負(fù)面影響。因此，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制”輱訛輥。站在保障和改善民生的高度，工商行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面創(chuàng)新工作思路和方法，采取各種措施有效地保障消費(fèi)安全。要更加重視源頭治理，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，創(chuàng)造安全健康的消費(fèi)環(huán)境；更新維權(quán)理念，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，暢通維權(quán)渠道，提升維權(quán)水平。特別是要研究解決網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)產(chǎn)生的虛假網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上交易和支付安全、消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等一系列消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題和網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題。同時(shí)，要加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，倡導(dǎo)責(zé)任消費(fèi)。要借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合各類消費(fèi)者保護(hù)組織的力量，積極開展各種形式的消費(fèi)警示、消費(fèi)指導(dǎo)、消費(fèi)教育，對消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，倡導(dǎo)責(zé)任消費(fèi)。
在許多地方,有關(guān)部門在進(jìn)行社會(huì)管理執(zhí)法時(shí),往往強(qiáng)調(diào)與公安聯(lián)合執(zhí)法,意圖借助公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力對社會(huì)進(jìn)行“暴力式”管理。同時(shí),許多領(lǐng)導(dǎo)處理社會(huì)問題時(shí)思維陳舊且傳統(tǒng),習(xí)慣對人民內(nèi)部矛盾或突發(fā)事件“上綱上線”。可以說,這種社會(huì)管理方式和“維穩(wěn)思維”(實(shí)質(zhì)是“以暴制暴”)不但不利于問題的解決或矛盾的協(xié)調(diào),甚至?xí)せ?影響社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)管理的方式上,地方政府囿于傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴慣性,習(xí)慣于依靠自上而下的行政壓力體制控制社會(huì)。這種管理方式凸顯了政府把自身凌駕于公民之上的思維慣性,忽視了社會(huì)公眾對政府管理的主體及其行為的制約和監(jiān)督,忽視了政府管理過程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)前,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公民的民主法治觀念、權(quán)利意識(shí)和主體性意識(shí)有了較快發(fā)展,社會(huì)自下而上地對政府的社會(huì)管理方式進(jìn)行選擇、評價(jià)和監(jiān)督的能力有了較大提高。因此,傳統(tǒng)的、簡單的、粗暴的行政手段和懲罰手段日益引起公民的不滿甚至抵制。單一性的行政化管理方式難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的利益格局。控制型的社會(huì)管理必然依賴行政手段去推行。行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu),采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來管理經(jīng)濟(jì)社會(huì),但在管理實(shí)踐中,其實(shí)際上難以很好地應(yīng)對立體的、縱橫交錯(cuò)的新型社會(huì)利益格局。結(jié)果是造成公利和私利對立、公眾和政府對抗,嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。
合作網(wǎng)絡(luò)治理理論及其適用性
總而言之,這一途徑就是說,政府作為治理唯一管理主體應(yīng)積極作為,以市場為導(dǎo)向,學(xué)習(xí)和借鑒工商管理的方法和技術(shù),努力朝著合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放政府的目標(biāo)前進(jìn)。公民社會(huì)的途徑,與政府管理的途徑不同,在公民社會(huì)的途徑看來,治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”,是公民社會(huì)部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序,公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒有政府的統(tǒng)治”,是獨(dú)立于國家體制之外的,由個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會(huì)涉及NGO、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會(huì)運(yùn)動(dòng)等第三部門。公民社會(huì)的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”,是一種“社會(huì)中心論”的治理觀。它某種程度上把國家視為一種潛在的威脅,有將國家邊緣化的傾向。合作網(wǎng)絡(luò)的途徑,這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面,它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點(diǎn),將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理,將公民社會(huì)部門看做社會(huì)治理的主體;另一方面,它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點(diǎn),承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治、透明的政府對于有效治理的重要作用,認(rèn)同“掌舵而非劃槳”、“以市場、顧客、結(jié)果為導(dǎo)向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是,它不僅吸收了上述兩者的長處,并且認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中,政府與其他治理主體是平等的關(guān)系,需要通過對話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實(shí)現(xiàn)依靠自身無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。合作網(wǎng)絡(luò)治理途徑,實(shí)現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合,如果說政府管理的途徑強(qiáng)調(diào)的是政府本位的治理;公民社會(huì)的治理途徑強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量本位的治理,那么合作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑則強(qiáng)調(diào)政府、市場力量、社會(huì)力量三方主體的合作共治,三方主體在一定的法律制度框架下,基于公共利益的訴求,通過面對面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。
合作網(wǎng)絡(luò)治理視野下創(chuàng)新社會(huì)管理范式
多方力量共同參與合作治理可以盡可能地減少社會(huì)問題,但不可能杜絕所有的問題,發(fā)展過程中的矛盾甚至某種程度上在推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,大量社會(huì)問題和社會(huì)矛盾存在是必然,舊的矛盾和問題解決了,又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問題。為此,必須實(shí)現(xiàn)從重管制輕協(xié)商向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰等實(shí)施社會(huì)管理的方式,更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式,盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法,來解決社會(huì)問題,化解社會(huì)矛盾。要構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制,以使社會(huì)矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化,使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、健康運(yùn)行的狀態(tài)。同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)管理的信息化建設(shè),提高社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量,依托信息技術(shù)、利用信息化優(yōu)勢推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。第二,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品供給方式和途徑的多樣化。目前,政府仍然是提供公共產(chǎn)品的主要機(jī)制,但不是唯一機(jī)制,在某些方面,也不一定是最佳機(jī)制。當(dāng)前,要改革政府包辦社會(huì)公共產(chǎn)品的模式,政府在一些領(lǐng)域可以采取非直接提供的方式,通過購買或競標(biāo)的形式交由第三方來提供,由社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人來提供,政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定社區(qū)公共產(chǎn)品政策和規(guī)劃,提供資金和設(shè)施資助,制定公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督等。結(jié)語合作網(wǎng)絡(luò)治理在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期為眾多的行動(dòng)主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個(gè)具有可操作性的實(shí)踐框架。政府、社會(huì)組織、居民三方應(yīng)突出合作治理,積極轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)自身建設(shè),提高社會(huì)管理的能力,創(chuàng)新社會(huì)管理,以便早日建成有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。
關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 人力資源開發(fā)
中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、人力資源的地位和作用
（一）人力資源是社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者。
人力資源的地位和作用首先體現(xiàn)在人力資源是社會(huì)管理創(chuàng)新最直接、最重要、最關(guān)鍵的參與者。一方面，人力資源是社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，無論是制度、政策還是法律等都需要人來運(yùn)作。事實(shí)上，在管理主體層面上實(shí)現(xiàn)更多人民群眾的參與也是切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的善治的根本途徑；另一方面，人力資源同時(shí)也是社會(huì)管理創(chuàng)新的客體，社會(huì)管理說到底是對人的服務(wù)與管理。人力資源在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主客體二重性，充分地凸顯了人力資源在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位和作用。
（二）人力資源是社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者。
人力資源的地位和作用還體現(xiàn)在人力資源是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量。首先，人力資源的發(fā)展對社會(huì)管理提出了創(chuàng)新的需求。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力資源不斷的開發(fā)和利用，對社會(huì)管理的需求及期望也在不斷地上升，使得社會(huì)管理創(chuàng)新成為必然；其次，人力資源為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了切實(shí)的動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中，知識(shí)已成為生產(chǎn)要素的最重要的組成部分，以知識(shí)為重要依托的人力資源的地位日漸上升。 人力資源的良好開發(fā)不僅可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供智力支持，還可以提供物質(zhì)保障與環(huán)境保證。因此，人力資源是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要推動(dòng)者。
二、人力資源開發(fā)的意義
（一）有助于緩解流動(dòng)人口和特殊人群問題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國的流動(dòng)人口問題和特殊人群問題不斷涌現(xiàn)，而相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理明顯滯后。不管是流動(dòng)人口問題還是特殊人群問題，說到底都是人的問題，需要從人的角度出發(fā)處理和解決。現(xiàn)代行為科學(xué)認(rèn)為，人是基于一定社會(huì)關(guān)系而存在的社會(huì)人，是社會(huì)人才資源生態(tài)中的成員。 把流動(dòng)人口和特殊人群視為不同層次的人力資源，了解其發(fā)展需求并對其進(jìn)行充分開發(fā)，有助于緩解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)流動(dòng)人口和特殊人群向著完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同的良性進(jìn)步。
（二）有助于預(yù)防和妥善處理公共安全事故。
當(dāng)前，我國公共安全事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這不得不引發(fā)我們的深思和我們對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)烈訴求。這些事故的發(fā)生說到底是由人造成的，因此，從人的角度出發(fā)，開發(fā)人力資源，提高人力資源質(zhì)量一方面有助于從根部抑制公共安全事故的發(fā)生，另一方面也有助于在事故發(fā)生之后妥善處理和解決，從而不至于產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
（三）有助于社會(huì)組織的良好運(yùn)行和發(fā)展。
社會(huì)組織是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。近年來，各種社會(huì)組織迅速增多，其業(yè)務(wù)范圍涉及社會(huì)生活的方方面面，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，但發(fā)展培育不足、規(guī)范引導(dǎo)不夠、結(jié)構(gòu)和分布不合理的問題也很突出。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，而社會(huì)組織是由人組成的，其運(yùn)行和發(fā)展也有賴于人力資源作用的發(fā)揮，因此，充分開發(fā)人力資源，提高人力資源質(zhì)量，提升人力資源素質(zhì)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良好運(yùn)行和發(fā)展，從而更好地為社會(huì)管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。
三、人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑
21世紀(jì)，人類社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，人類社會(huì)文明發(fā)展所依賴的戰(zhàn)略資源已經(jīng)由自然資源、資本資源，轉(zhuǎn)向人力資源及其開發(fā)。人力資源開發(fā)是指開發(fā)者通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)與使用等有效方式，提高人力資源的素質(zhì)，挖掘其內(nèi)在的潛力，合理配置與使用人力資源，把實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)與滿足組織中個(gè)人的職業(yè)需求相結(jié)合起來，既提高組織的勞動(dòng)生產(chǎn)率，又提高個(gè)人對工作的滿意度的活動(dòng)過程。 人力資源相對于物質(zhì)資源而言，具有可持續(xù)性，它表現(xiàn)在人的潛能不僅具有無可限量的前途，而且通過人的智慧和創(chuàng)造能夠促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人力資源開發(fā)不僅可以直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的利用與配置效率，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式邁進(jìn)。
當(dāng)今社會(huì)，人力資源的開發(fā)和有效利用，已經(jīng)成為世界各國求生存、謀發(fā)展的必由之路，成為國家富裕、發(fā)達(dá)，民族強(qiáng)盛的關(guān)鍵，也必然成為了當(dāng)前我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。因此，我們要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景下，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，服務(wù)于人的發(fā)展理念。 不斷改善人力資源環(huán)境，開發(fā)人力資源，提高人力資源質(zhì)量，提升人力資源素質(zhì)，從而在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中不斷提升人力資源的參與度，實(shí)現(xiàn)人力資源與社會(huì)管理的雙向互動(dòng)、相輔相成，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和整體繁榮與進(jìn)步，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。
基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新河北省地方社會(huì)管理對策研究》，項(xiàng)目編號(hào)：HB12GL056
（作者：蓋宏偉，燕山大學(xué)文法學(xué)院，碩士研究生導(dǎo)師，職稱：副教授，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐；關(guān)夢穎，燕山大學(xué)文法學(xué)院2011級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理、人力資源管理）
注釋：
王玉榮.論我國人力資本的增值瓶頸及其突破[J].學(xué)術(shù)論壇，2010，（5）.
李玉杰.人力資源生態(tài)位――現(xiàn)代人力資源管理的新視角[J].科技管理研究，2009，（6）.
當(dāng)前，我國正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理面臨諸多新問題。基層社會(huì)管理如何加強(qiáng)？如何走出新的路子？如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)平安、促進(jìn)社會(huì)和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會(huì)管理服務(wù)工作做了有益的探索。
主要工作情況
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力保障。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會(huì)管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達(dá)萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關(guān)心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動(dòng)，公民法制意識(shí)、道德水平和文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，廣大群眾對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的知曉度不斷提高，參與社會(huì)管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化關(guān)懷服務(wù)，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機(jī)關(guān)干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個(gè)格內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，扎實(shí)開展打擊專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社區(qū)矯正等重點(diǎn)人群的管理、幫教和服務(wù)。深化“留守學(xué)生”關(guān)愛行動(dòng)，加強(qiáng)未成年青少年管理和教育，“陽光學(xué)校”正積極籌建中，促進(jìn)了青少年健康成長。
強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點(diǎn)部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個(gè)月的“安源暴雨”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所巡防隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農(nóng)村群防群治活動(dòng)，農(nóng)村治安防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化治安突出問題整治，加大了對重點(diǎn)地區(qū)和治安亂點(diǎn)的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績。
強(qiáng)化關(guān)鍵突破，重點(diǎn)難點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全面實(shí)施社會(huì)平安風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全群眾利益訴求表達(dá)、維權(quán)、協(xié)調(diào)溝通和權(quán)益保障等機(jī)制，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時(shí)有效化解，總量及進(jìn)京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實(shí)現(xiàn)了形勢>！
存在問題
群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會(huì)矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會(huì)保障、涉法涉訴等方面，各種社會(huì)矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜，化解社會(huì)矛盾，預(yù)防、處置的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，群眾越來越注重利用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)利益訴求，但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向。
傳統(tǒng)社會(huì)管理模式日趨滯后。一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會(huì)管理的有效途徑。對傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動(dòng)參與社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動(dòng)頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。
公共服務(wù)的均等化、社會(huì)化程度亟待提高。公共服務(wù)供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)及信息服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對分散，導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來，增加了社會(huì)不安定因素。
建議對策
以保障改善民生為根本，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的
基礎(chǔ)。一是建立健全民生保障機(jī)制。努力健全社會(huì)安全網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。努力創(chuàng)造平等競爭的社會(huì)環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會(huì)平等。三是建立健全收入平衡機(jī)制。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。
以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)管理平臺(tái)。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。將城市管理重心下移，整合社會(huì)管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道和社區(qū)，使其有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進(jìn)農(nóng)村村級組織建設(shè)。依法加強(qiáng)對民主直選村委會(huì)干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級組織開展正常活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進(jìn)一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。
以矛盾糾紛化解為突破，解決社會(huì)管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)管理各類矛盾，有力促進(jìn)社會(huì)和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。三是建立健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機(jī)制。
以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會(huì)管理能力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會(huì)管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。三是創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。同時(shí)，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)破壞力量。
時(shí)代背景：市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會(huì)管理的主要特征
一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會(huì)管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會(huì)第一次提出了“社會(huì)管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會(huì)管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”，十六屆六中全會(huì)明確指出要完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，并把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題作為各級政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，黨的十七大報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會(huì)管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主要價(jià)值取向，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，成為了一個(gè)相對獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域。
二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動(dòng)和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位與作用的不同，社會(huì)管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助；二是國家和社會(huì)、政府和公民分工協(xié)作；三是社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是社會(huì)管理的唯一主體，社會(huì)的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這意味著新時(shí)期我國社會(huì)管理開始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。
三是管理手段多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無法適應(yīng)社會(huì)管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，規(guī)范社會(huì)成員的行為等。
以上的發(fā)展趨勢也表明，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能完全解決社會(huì)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)管理越重要。長期以來，我國社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)自我管理能力不強(qiáng)，公民社會(huì)遠(yuǎn)未形成，社會(huì)管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型又使得新問題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)律。
內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用及其特點(diǎn)
市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必然要求提升社會(huì)管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會(huì)管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會(huì)行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律對社會(huì)越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會(huì)的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為社會(huì)管理法治化和法治建設(shè)社會(huì)化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會(huì)管理成為可能，并具有了以下三個(gè)方面的作用及特點(diǎn)：
從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)性和實(shí)戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中最核心的價(jià)值就在于社會(huì)秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發(fā)展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會(huì)基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會(huì)成員之間的矛盾糾紛，減少社會(huì)矛盾積累，在動(dòng)態(tài)的問題解決過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會(huì)管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性特色。
從工作對象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會(huì)、直接面向最廣大群眾。只要社會(huì)各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實(shí)踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會(huì)的成熟提供有效的基層組織載體；通過實(shí)施法律援助，社會(huì)弱勢群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會(huì)矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會(huì)管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會(huì)性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實(shí)際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有長效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過法治實(shí)踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實(shí)踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過開展全民普法，促進(jìn)全社會(huì)法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對于安定社會(huì)秩序、促進(jìn)人際和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上的長效性和治本性特征。
具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動(dòng)司法
行政參與社會(huì)管理的各項(xiàng)工作
路徑一：以主動(dòng)服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二是降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜?xiàng)工作。一方面，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時(shí)，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅(jiān)持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會(huì)反抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，運(yùn)用社會(huì)力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開放、動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會(huì)矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會(huì)關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會(huì)公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺(tái)，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時(shí)，加大對困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動(dòng)、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)對象的普法工作，加大流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識(shí)，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)模化謀求社會(huì)影響的最大化；以政府立項(xiàng)、市場運(yùn)營、公司運(yùn)作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實(shí)”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握各時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，積極介入黨委政府難點(diǎn)問題，變事后被動(dòng)宣傳為事前主動(dòng)預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時(shí)把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，從而使普法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長久的生命力。
履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個(gè)問題
――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會(huì)化的問題。司法行政工作的社會(huì)性決定了司法行政工作必須走社會(huì)化道路。從實(shí)踐層面來看，社會(huì)對司法行政工作的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作的社會(huì)化。如依托基層社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層司法行政工作的社會(huì)參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會(huì)，構(gòu)建暢通社會(huì)各界參與社區(qū)矯正工作的平臺(tái)和渠道，從而共同維護(hù)好社會(huì)公共安全。
――關(guān)于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強(qiáng)信息化建設(shè)是新形勢下提升社會(huì)管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新手段新方法，著力提高社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，信息化已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。
關(guān)鍵詞：工會(huì)；加強(qiáng)和創(chuàng)新；社會(huì)管理
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）011(C)-0120-02
引言：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是擺在我國各級政府和干部面前，并且在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)需要努力破解的重大課題。這個(gè)問題的提出基于兩個(gè)原因，一是從時(shí)展的角度重新審視我們的社會(huì)，二是從以人為本的高度系統(tǒng)謀劃社會(huì)治理的改善。有人說“十二五”，是中國改革的大考，我國社會(huì)走到了一個(gè)諸多領(lǐng)域的改革都進(jìn)入深水區(qū)、矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，改革不進(jìn)則退，這也是目前中國整體形勢面臨的嚴(yán)峻問題。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)快速增長協(xié)調(diào)，開創(chuàng)中國社會(huì)發(fā)展的新局面，工會(huì)作為一個(gè)地位特殊的群眾組織，在這種調(diào)整中，也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)到在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中所肩負(fù)的重要責(zé)任，準(zhǔn)確把握工會(huì)組織代表廣大職工參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
一、工會(huì)在推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展中要起到更加積極的作用
加強(qiáng)社會(huì)管理的一個(gè)核心內(nèi)容，就是建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)和活力的公民社會(huì)來節(jié)制資本，制約權(quán)力。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障和發(fā)展勞動(dòng)者權(quán)益，讓勞動(dòng)者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，因此，維護(hù)職工合法權(quán)益，是工會(huì)的生存依據(jù)。通過工會(huì)把廣大職工組織起來，維護(hù)自身權(quán)益，就是對資本的一種制衡，避免社會(huì)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，工會(huì)要更加立場鮮明地立足于維權(quán)，充分借助于集體合同、工資集體協(xié)商、職代會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解等方式，把維權(quán)做得更主動(dòng)、更規(guī)范、更到位。與之相適應(yīng)，工會(huì)從組織管理體制、工作運(yùn)行方式、工作職能定位、工會(huì)干部能力要求等各個(gè)方面要進(jìn)行逐步的、同時(shí)又是大力度的改革，使工會(huì)從福利型、活動(dòng)型的社會(huì)組織，真正回歸到維護(hù)型、服務(wù)型的利益組織，在推動(dòng)社會(huì)的均衡發(fā)展中起到更加積極的作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容是要不斷完善社會(huì)保障，為群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救濟(jì)等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，需要在政府和市場之外，尋找新的力量，其途徑之一便是發(fā)展和吸納各種社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，以應(yīng)對日趨增多的社會(huì)問題。工會(huì)已經(jīng)具備比較完善的幫扶工作體系，涉及法律援助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、大病救助等，能幫助職工解決一些最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，從一定程度上構(gòu)成了對政府社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。同時(shí)工會(huì)也要積極借鑒其他各類現(xiàn)代公益組織成熟的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，善于整合利用更多的社會(huì)資源來提高幫扶能力。
二、要充分發(fā)揮工會(huì)網(wǎng)絡(luò)健全，聯(lián)系職工緊密的優(yōu)勢
職工是社會(huì)群體的主體組成部分，既是社會(huì)管理服務(wù)的對象，又是社會(huì)管理服務(wù)的評判者。工會(huì)作為職工的自治組織，是社會(huì)建設(shè)的重要參與者，工會(huì)聯(lián)系的是最廣大的職工群眾，應(yīng)該成為黨提升社會(huì)整合能力的有力助手。目前社會(huì)成員的利益訴求多元化，價(jià)值觀念、就業(yè)方式和生活方式多樣化，在推動(dòng)社會(huì)更具有生機(jī)和活力的同時(shí)，也容易造成社會(huì)階層的斷裂。因此，一方面要通過完善制度和政策來推動(dòng)社會(huì)各階層、群體的均衡發(fā)展，避免不和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)，另一方面也要通過深入細(xì)致的群眾工作來疏導(dǎo)社會(huì)情緒，要真正深入到職工中去，了解他們，傾聽他們的聲音，做職工的代言人，這樣才能有效地起到“劑”和“減壓閥”的作用。工會(huì)要及時(shí)反饋職工的合理訴求，真心幫扶職工。總書記指出：社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。創(chuàng)新社會(huì)管理，歸根結(jié)底也是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。
三、工會(huì)在培育公民意識(shí)方面應(yīng)有所作為
公民參與，體現(xiàn)了社會(huì)主義人民民主的憲法原則，是政治文明建設(shè)的應(yīng)有之意，用公民參與來推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程，而維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)者生活水平的提高是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。大力倡導(dǎo)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”，就要培育和增強(qiáng)社會(huì)公眾的公民意識(shí)，以主人翁的姿態(tài)積極、有序、平等地參與政治和社會(huì)公共事務(wù)，做到自主、自律、自治，為建設(shè)民主法治社會(huì)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，公民意識(shí)的培養(yǎng)，需要細(xì)微、點(diǎn)滴的積累，需要日常化的實(shí)踐和體驗(yàn)，需要各個(gè)基層單位民主管理的實(shí)踐來培育。因此，工會(huì)要用好現(xiàn)有的各類民主管理手段，動(dòng)員廣大職工以更加主動(dòng)積極的姿態(tài)參與本單位的民主管理，同時(shí)引導(dǎo)督促企業(yè)負(fù)責(zé)人樹立管理互動(dòng)、成果共享的經(jīng)營理念，以開放的心態(tài)對待職工的民主參與，共同塑造企業(yè)以職工為本，職工以企業(yè)為家的文化環(huán)境，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。動(dòng)員組織職工群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，引導(dǎo)職工群眾實(shí)現(xiàn)自我管理和服務(wù)。要培養(yǎng)職工善于協(xié)商、敢于維權(quán)的意識(shí)。工會(huì)在參與利益關(guān)系協(xié)調(diào)中，關(guān)鍵要做好勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，要逐步提高與企業(yè)經(jīng)營者、社會(huì)有關(guān)方面溝通協(xié)商的技巧、能力和水平，以非對抗性的形式和最小的成本消除雙方的分歧。重點(diǎn)要推進(jìn)勞動(dòng)合同、集體合同、職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)、職工安全生產(chǎn)、企事業(yè)單位民主管理等方面職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)狀況。
四、工會(huì)組織要特別關(guān)注農(nóng)民工
農(nóng)民工是20世紀(jì)90年代隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成的一支新生勞動(dòng)大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。今天農(nóng)民工已成為是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業(yè)化、城市化的巨大推動(dòng)力量。近年來“80后”、“90后”農(nóng)民工，有人稱他們?yōu)樾律r(nóng)民工，逐步成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工盼望能夠定居城市，融入城市文明，然而在城市中，他們面臨就業(yè)、工資過低或者拖欠、無社會(huì)保障、子女教育難等各種問題。對待新生代農(nóng)民工要“以人為本”，要關(guān)注他們特殊成長經(jīng)歷，關(guān)注他們的健康成長和發(fā)展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農(nóng)民工問題，對于城市健康發(fā)展，對于社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。調(diào)查顯示，社會(huì)組織包括黨、團(tuán)、工會(huì)、婦女組織等對農(nóng)民工的情感具有慰藉作用，與沒參加各類組織的人相比，參加社會(huì)組織可以使心理問題的發(fā)生比降低64.8%，但目前僅有13.8%的農(nóng)民工參加了社會(huì)組織。專家指出，建立企業(yè)社工體系是解決農(nóng)民工心理問題的制度基礎(chǔ)。社會(huì)各界都期待工會(huì)在社會(huì)管理和創(chuàng)新中有所作為。各級工會(huì)組織要積極介入農(nóng)民工心理的干預(yù)，在就業(yè)和生活方面給予支持和幫助，提高新生代農(nóng)民工在城市的生存能力。各級工會(huì)干部要準(zhǔn)確把握新形勢下職工群眾工作的新情況新特點(diǎn)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)職工群眾工作的新途徑新辦法，努力拓寬工會(huì)參與社會(huì)管理的新思路新渠道，與時(shí)俱進(jìn)地做好組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的各項(xiàng)工作。應(yīng)盡快建立起以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)為主體，其他各種社會(huì)力量廣泛參與的企業(yè)社會(huì)工作體系，其中工會(huì)在解決勞動(dòng)爭議、緩解工作壓力、改善工作環(huán)境等方面可以發(fā)揮重要的不可替代的作用。
中央重視和加強(qiáng)社會(huì)管理，是人民群眾的新福音，是各級干部的新課題，也是中國工會(huì)發(fā)展的新契機(jī)。對處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有社會(huì)管理得到了切實(shí)加強(qiáng)和改善，社會(huì)才能和諧發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)，只有在這樣的社會(huì)環(huán)境里，全社會(huì)就會(huì)為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚更加強(qiáng)大力量。
