時(shí)間：2023-08-04 17:25:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理的基本內(nèi)涵，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近一時(shí)期以來(lái)，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，我在執(zhí)法觀念上有了很大改變和提高。進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)院里統(tǒng)一部署，我對(duì)自己在工作、思想等方面情況進(jìn)行了認(rèn)真自查，并制定了整改措施。現(xiàn)將查擺出來(lái)的問(wèn)題及整改措施報(bào)告如下：
一、查擺出來(lái)的問(wèn)題
1、法律服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，在工作中還我存在著一些等靠思想，深入社區(qū)宣傳法律知識(shí)做得不好，有時(shí)工作一忙就把這項(xiàng)工作拖延了。
2、對(duì)社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵、本質(zhì)要求認(rèn)識(shí)得還不夠深刻，在工作中踐行得不夠好。
3、因?yàn)檗k公室工作比較繁雜，我忽視了對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，法律專業(yè)素養(yǎng)不足，一些業(yè)務(wù)問(wèn)題掌握不深不透，在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)會(huì)有模棱兩可的情況，
二、整改措施
針對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題，在今后的工作中，我要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，從思想抓起，從自身做起，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵。
一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確自身工作責(zé)任，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好或大或小的每一項(xiàng)工作，并在服務(wù)過(guò)程中注意自己的一言一行，站在群眾的角度分析和解決問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好群眾合法權(quán)益。
二是在工作之中和工作之余，多鉆研法律業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新性的執(zhí)法理念，把握新時(shí)期檢察工作的要求，既要把握法律概念的基本內(nèi)涵，也要在實(shí)際工作中拓展法律內(nèi)涵在應(yīng)用中的外延。
一、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的界定
實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵決定著實(shí)踐教學(xué)的目的和路徑，廓清思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是有效開展實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)前提。長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)等同于一般專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)意義上的范疇，認(rèn)為大學(xué)生走出課堂、走進(jìn)社會(huì)的活動(dòng)才是實(shí)踐活動(dòng)。很顯然，這種認(rèn)識(shí)在理論上外延過(guò)窄，一定程度上影響和束縛了實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。事實(shí)上，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)指的是一種實(shí)施教學(xué)的理念和原則，是把教學(xué)內(nèi)容中內(nèi)含“社會(huì)實(shí)踐大課堂”的理論問(wèn)題通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)形式來(lái)進(jìn)行理論分析和論證，引導(dǎo)學(xué)生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗(yàn)相結(jié)合，將理論內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)心需要和行為動(dòng)機(jī)，并將其內(nèi)化為自己穩(wěn)定的心理品質(zhì)的一種教學(xué)過(guò)程和教學(xué)活動(dòng)。把握和判定是否屬于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的范疇，主要不是教學(xué)場(chǎng)所是否在社會(huì)，而是教學(xué)內(nèi)容是否在社會(huì)，即是否富含“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”。因此，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該是解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題”的教學(xué)，它可以采用多樣化的形式和方法，既可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之中，也可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之外，是一種堅(jiān)定大學(xué)生理想信念的理論知識(shí)應(yīng)用和優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新能力的教學(xué)模式。
對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的界定，主要源于以下三個(gè)方面的思考：
1.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是實(shí)踐觀的本質(zhì)體現(xiàn)
實(shí)踐觀點(diǎn)是首要的基本的觀點(diǎn)。認(rèn)為“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[2]。就廣義的實(shí)踐觀來(lái)說(shuō)，主觀見之于客觀的一切活動(dòng)都可以看作是實(shí)踐活動(dòng)。的理論來(lái)源是實(shí)踐，的理論指向也是實(shí)踐，其根本的價(jià)值目標(biāo)就是通過(guò)科學(xué)地認(rèn)識(shí)世界和改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人類的解放和人的全面發(fā)展。思想政治理論課教學(xué)的核心內(nèi)容就是理論，其實(shí)踐教學(xué)就是主觀見之于客觀的教學(xué)活動(dòng)的總和，就是在解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題”中，揭示課程體系所反映和提煉的理論與實(shí)踐的關(guān)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)大學(xué)生的參與意識(shí)，使他們通過(guò)實(shí)踐感受和切身體驗(yàn)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生理性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步印證和理解理論，進(jìn)而引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國(guó)情和社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的自覺性。
2.政治理論課實(shí)踐教學(xué)是認(rèn)識(shí)論的必然要求
思想政治理論課有其特殊的課程性質(zhì)，它既是理論課又是思想政治課，是理論性和政治性、科學(xué)性和思想性的統(tǒng)一。由此可見，思想政治理論課程教學(xué)除了要求教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和理論的深刻性外，還承擔(dān)著大學(xué)生思想政治教育的重大任務(wù)，也就是要解決好大學(xué)生“理想信念”、“精神思想”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)理論“內(nèi)化于心、外化于行”的問(wèn)題。因此，大學(xué)生接受思想政治理論課教學(xué)的過(guò)程其實(shí)是一種認(rèn)知過(guò)程，是從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，再由理性認(rèn)識(shí)到能動(dòng)地改造客觀世界的辯證過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是在實(shí)踐中發(fā)展認(rèn)識(shí)、深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)“外部輸入—內(nèi)部生成—外部踐行”一體化內(nèi)涵的過(guò)程。實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從根本上說(shuō)，思想政治理論教育雖然是一種理論教育，但它的價(jià)值卻體現(xiàn)為一種實(shí)踐教育。
3.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是人才培養(yǎng)目標(biāo)決定的
在當(dāng)今時(shí)代，人才資源是最重要的資源，而人才素質(zhì)的構(gòu)成中，創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力是最為核心的要素，高校教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)對(duì)此發(fā)揮著積極的作用。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是以理論知識(shí)為依托，在內(nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)中，充分發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，把理論與實(shí)際、課堂與社會(huì)、學(xué)習(xí)與研究緊密結(jié)合起來(lái)的一種寓教于行的教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)傳遞給大學(xué)生的不僅是知識(shí)性的因素，更多的是培養(yǎng)大學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題，從而形成和發(fā)展創(chuàng)新的意識(shí)和能力；學(xué)會(huì)利用立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題，從而提高分析鑒別和創(chuàng)造的能力。
總之，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐是這一教學(xué)活動(dòng)的根本特性，大學(xué)生是實(shí)踐的主體，社會(huì)是實(shí)踐的對(duì)象，思想政治教育性是實(shí)踐的目的所在。
二、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建
對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的理解與把握，決定了實(shí)踐內(nèi)容與實(shí)踐形式的選擇性。思想理論課實(shí)踐教學(xué)作為解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題”的教學(xué)，開展什么內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐、以什么形式開展社會(huì)實(shí)踐，判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是它是否以廣闊的實(shí)踐生活為背景，是否達(dá)到了思想政治教育的目的性。因此，一切大學(xué)生可以廣泛參與的、有助于提高教學(xué)實(shí)效性的教學(xué)形式都應(yīng)當(dāng)納入到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中去。依據(jù)實(shí)踐教學(xué)開展的空間地點(diǎn)、采取的形式和手段等不同，我們可以將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式區(qū)分為“課堂實(shí)踐、校內(nèi)課外實(shí)踐和校外社會(huì)實(shí)踐”三個(gè)層次。
1.課堂實(shí)踐
從本質(zhì)上說(shuō)，課堂實(shí)踐是思想政治理論課最適合的實(shí)踐教學(xué)形式。它以課堂教學(xué)的時(shí)間、空間為基礎(chǔ)，時(shí)空選擇上具有靈活性；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容又能與課程內(nèi)容緊密結(jié)合，把內(nèi)含“社會(huì)實(shí)踐大課堂”的教學(xué)內(nèi)容通過(guò)各種大學(xué)生主動(dòng)參與的方式，進(jìn)行理論分析和論證；教員又可以及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗(yàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論內(nèi)容向精神信仰與追求的轉(zhuǎn)化。
2.校內(nèi)課外實(shí)踐
這是實(shí)踐教學(xué)的第二個(gè)層次。校內(nèi)課外實(shí)踐應(yīng)該是與課程教學(xué)內(nèi)容相聯(lián)系，圍繞思想政治教育主題開展的，否則就不能納入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式的范圍。[3]它主要是借助于校園環(huán)境這一優(yōu)化載體，充分利用大學(xué)生日常生活本身存在的形式，比如校園文化、組織管理、人格影響等，通過(guò)特定的人文活動(dòng)的熏陶、滲透和升華，提高思想政治理論教育的覆蓋面和影響力，引導(dǎo)大學(xué)生形成科學(xué)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范、養(yǎng)成良好的思想品德和作風(fēng)、培育創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。校內(nèi)課外實(shí)踐相對(duì)于課堂實(shí)踐，它的實(shí)踐范圍更廣一些，可選擇利用的實(shí)踐資源也更豐富一些，大學(xué)生實(shí)踐的手段也可以有更大的選擇。這也是適應(yīng)社會(huì)變化、滿足大學(xué)生多方面發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)要求。
3.校外社會(huì)實(shí)踐
這是最基本的實(shí)踐教學(xué)形式，也是最為大家所認(rèn)同的實(shí)踐教學(xué)形式。參加實(shí)踐學(xué)習(xí)的大學(xué)生離開課堂，走出校門，直接面對(duì)社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)自身的綜合能力和素質(zhì)，開展各種實(shí)踐性、自主性、創(chuàng)造性的活動(dòng)，用以體驗(yàn)或感悟社會(huì)生活，印證思想政治理論課知識(shí)的科學(xué)性、正確性。按大學(xué)生自身的參與度，校外社會(huì)實(shí)踐可以分為類似參觀訪問(wèn)的認(rèn)知感受型實(shí)踐教學(xué)、協(xié)助其他部門組織的主題活動(dòng)等參與體驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)服務(wù)和公益勞動(dòng)等性質(zhì)的實(shí)際運(yùn)用型實(shí)踐教學(xué)，各類實(shí)踐教學(xué)形式都無(wú)一例外地具有直接性、生動(dòng)性、參與性，因而能產(chǎn)生較好的教學(xué)效果。
總之，從類型結(jié)構(gòu)來(lái)看，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系由“課堂實(shí)踐、校內(nèi)課外實(shí)踐和校外社會(huì)實(shí)踐”三個(gè)各具特定結(jié)構(gòu)和功能的子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，課堂實(shí)踐方便大學(xué)生參與，校內(nèi)課外實(shí)踐使大學(xué)生浸潤(rùn)成長(zhǎng)，校外社會(huì)實(shí)踐貼近社會(huì)生活，三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成系統(tǒng)運(yùn)行的合力，共同構(gòu)成思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位立體化的教育教學(xué)效果。
三、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)
高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是具有明確教育目的和目標(biāo)的教學(xué)活動(dòng)，為了保證教學(xué)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，必須從多環(huán)節(jié)入手來(lái)組織和開展實(shí)踐教學(xué)。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面采取措施：
1.科學(xué)設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動(dòng)，它有著自身的教學(xué)目的和目標(biāo)要求，作為教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置是核心。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的考慮和設(shè)計(jì)，要求貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近大學(xué)生的實(shí)際，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。具體來(lái)說(shuō)，可以包括以下兩大類：一是緊緊圍繞課程理論教學(xué)內(nèi)容來(lái)確定的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)踐環(huán)節(jié)來(lái)充分剖析理論內(nèi)容、加深內(nèi)容理解，提高運(yùn)用理論知識(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，真正做到理論和實(shí)際的結(jié)合，這是實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的主體。二是對(duì)課程內(nèi)容加以拓展和深化的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。與時(shí)俱進(jìn)是的理論品質(zhì)，隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，思想政治理論課的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)等都隨之不斷發(fā)展變化，實(shí)踐教學(xué)就必須在保持原有的基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，拓展新的空間，增添新的內(nèi)容，用以拓展大學(xué)生的知識(shí)面、培養(yǎng)大學(xué)生的綜合素質(zhì)。這兩類實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是相互聯(lián)系的，其目的就是使大學(xué)生在不斷變化發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中，更好地理解和掌握理論體系和精神實(shí)質(zhì)。
2.創(chuàng)造豐富多彩的課堂實(shí)踐教學(xué)方法
長(zhǎng)期以來(lái)，課堂實(shí)踐教學(xué)一直被思想政治理論課教師忽視，原因是這種教學(xué)方式不能提供給大學(xué)生一種直觀的、身臨其境的感覺，有課堂理論教學(xué)之嫌。其實(shí)，根據(jù)對(duì)操作難易程度、大學(xué)生參與度大小、實(shí)效性強(qiáng)弱等多重因素的綜合權(quán)衡，課堂實(shí)踐教學(xué)形式是最為便捷和適宜的，只要我們能模擬或創(chuàng)造一種直觀的、再現(xiàn)真實(shí)場(chǎng)景等生動(dòng)活潑的教學(xué)情境，同樣能極大地提升課堂教學(xué)活動(dòng)的實(shí)效性。這種課堂實(shí)踐教學(xué)方法，包括傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)最基本、最常用的也是必須堅(jiān)持完善的一些形式，也包括一些探索與創(chuàng)新的形式，比如問(wèn)題解析式、調(diào)查研究型等教學(xué)方式。
3.重視校園文化建設(shè)
校園文化是一所學(xué)校精神、傳統(tǒng)和作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，是一種育人的環(huán)境和氛圍，也是拓展大學(xué)生素質(zhì)的實(shí)踐平臺(tái)。因此，我們要加強(qiáng)重視校園文化建設(shè)。一是要積極打造校園文化，發(fā)揮校園文化隱性的育人功能。校園文化是一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，是在學(xué)校這一特定的文化環(huán)境中，由廣大師生在教學(xué)過(guò)程中所創(chuàng)造的精神財(cái)富以及承載著這些精神財(cái)富的物化的文化財(cái)富。[4]我們要充分挖掘大學(xué)精神、大學(xué)的歷史文化傳承，要善于結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)假日、重大事件和開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等，開展特色鮮明、吸引力強(qiáng)的主題教育活動(dòng)，塑造良好的校園文化，使大學(xué)生總是身處豐富文化內(nèi)涵的氛圍中，修身養(yǎng)性、陶冶情操。二是要積極開展讀書活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等寓教于樂(lè)的教學(xué)形式，發(fā)揮大學(xué)生的積極主動(dòng)性，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。校園實(shí)踐活動(dòng)是課堂教育教學(xué)的延伸，在校園文化建設(shè)實(shí)踐中使大學(xué)生加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解，開闊視野，豐富知識(shí)，增長(zhǎng)智慧，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
4.建立相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐基地
實(shí)踐基地的建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)的硬件條件，思想政治理論課只有以實(shí)踐教學(xué)基地作為依托，才能從機(jī)制上保證實(shí)踐教學(xué)的持久性和規(guī)范性。因此，各高校應(yīng)從本地本校的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)校所在地大社區(qū)的作用，爭(zhēng)取黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)有關(guān)方面的支持，建立多種形式的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地和校外綜合實(shí)踐教學(xué)基地，遵循“慎重選擇、重在建設(shè)”的原則，積極開展互利共贏的活動(dòng)，從而保證基地的穩(wěn)定性和實(shí)踐教學(xué)的持久性。
5.合理構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系
為了不斷提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和水平，提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效，就必須注意總結(jié)考核，以完善這種教學(xué)方式。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)定有其特殊性，大學(xué)生思想政治素質(zhì)和綜合能力的提升不能用簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)予以認(rèn)定，在構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須注意整體性和方向性。一方面可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐參加時(shí)數(shù)、出勤狀況等硬性指標(biāo)來(lái)量化，另一方面又要把握思想政治理論課程性質(zhì)，通過(guò)對(duì)大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的積極性、觀察社會(huì)的視角、對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的傾向等方面，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的綜合考察，以鑒定大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和認(rèn)識(shí)能力的提高。
參考文獻(xiàn)
[1] 教育部思想政治工作司.加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編（1978—2008）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：419.
[2] 馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995：56.
本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值,論述了西安建設(shè)國(guó)際化大都市過(guò)程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務(wù)體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會(huì)主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】
國(guó)際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)
“十二五”期間,西安的首要目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際化大都市。把西安建成為國(guó)際化的大都市,意味著一場(chǎng)深刻的思想和社會(huì)變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會(huì)價(jià)值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在城市治理過(guò)程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國(guó)情不相適應(yīng),傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的一個(gè)重大課題。縱觀香港、新加坡等國(guó)際化大都市的城市治理過(guò)程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認(rèn)為,建設(shè)國(guó)際化大都市應(yīng)先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。
一、法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值
所謂法律信仰是基于社會(huì)主體對(duì)社會(huì)生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物,是長(zhǎng)期的人類法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動(dòng)的結(jié)晶,是人類把握社會(huì)法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會(huì)法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機(jī)整合和高度提煉。以及對(duì)法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。
法律信仰包含著社會(huì)主體對(duì)法律的理性推崇,寄托著公民對(duì)法律的全部理想情感,是社會(huì)主體對(duì)其利益體現(xiàn)出的追求、對(duì)欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主體在不斷接受法律的治理與保障的過(guò)程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認(rèn)者和維護(hù)者,以及在利益受到損害時(shí)的救濟(jì)者。正是由于上述信念的不斷強(qiáng)化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對(duì)法律的信仰充分體現(xiàn)了社會(huì)主體理性的自覺。
法律信仰的實(shí)質(zhì)不是對(duì)具體法律規(guī)范的信仰,而是對(duì)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類有序生活過(guò)程的信仰。這就要求社會(huì)主體普遍信仰的法律夠以維護(hù)社會(huì)的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會(huì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達(dá)到人民群眾安居樂(lè)業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對(duì)法律的信心,達(dá)到信任法律,進(jìn)而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會(huì)的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。
二、西安建設(shè)國(guó)際化大都市過(guò)程中培養(yǎng)法律信仰的重要性
一座城市的精神面貌是與這個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r、整個(gè)國(guó)家發(fā)展達(dá)到的社會(huì)階段密切相關(guān)的。以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在立法會(huì)發(fā)表施政報(bào)告時(shí)曾說(shuō):“法治是香港社會(huì)的基礎(chǔ)和核心價(jià)值。特區(qū)政府一定堅(jiān)決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨(dú)立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護(hù)社會(huì)公義。”提高城市化治理水平則是建設(shè)國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實(shí)現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會(huì)主體對(duì)法律的尊重、認(rèn)可和接受,沒有社會(huì)主體的尊重、認(rèn)可和接受,也就沒有社會(huì)主體對(duì)法律的信仰,法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性,法治就會(huì)論為人治。
西安市第十二次黨代會(huì)的報(bào)告中指出,“今后五年西安市工作的指導(dǎo)思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市為目標(biāo),以造福西安人民為根本目的,實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐、先進(jìn)文化引領(lǐng)、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國(guó)際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當(dāng)今一些比較典型的國(guó)際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國(guó)際化大都市的基本保障,對(duì)于培育城市競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市品質(zhì)意義重大。
建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過(guò)程中通過(guò)各種切實(shí)有效的方法使他們產(chǎn)生對(duì)法律的信任和尊重的情感,進(jìn)而培養(yǎng)他們對(duì)法律的信仰,以喚起社會(huì)主體的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。即將法律信仰內(nèi)化為一種對(duì)社會(huì)公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國(guó)際化大都市的歷史使命。
三、國(guó)際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇
改革開放以來(lái),通過(guò)多年的立法活動(dòng),相對(duì)完備的法律體系為我們進(jìn)行城市治理法治化提供了運(yùn)行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實(shí)是社會(huì)主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對(duì)法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對(duì)法律的熱情、認(rèn)同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,西安要建設(shè)國(guó)際化大都市,也應(yīng)以在社會(huì)主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當(dāng)前實(shí)施的途徑有:
1、調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系
[關(guān)鍵詞]效率；稅制變遷效率；政治包容性
一、關(guān)于效率和稅制變遷效率相關(guān)文獻(xiàn)的簡(jiǎn)單回顧
效率一般被看作是與公平相對(duì)的一個(gè)概念。在對(duì)這類問(wèn)題的分析中，隱含的被公認(rèn)的觀點(diǎn)是：公平內(nèi)含價(jià)值判斷，而效率則是客觀存在。在此基礎(chǔ)上，對(duì)稅制及其變遷效率的界定也歸屬于這一簡(jiǎn)單二分法的分析框架。我們對(duì)稅制及其變遷效率的分析，主要從兩個(gè)視角：(1)有效率的稅制與最優(yōu)稅制。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)稅制效率的討論涉及最多的是將其等同于最優(yōu)稅制的研究。最優(yōu)或優(yōu)化稅制理論的基本出發(fā)點(diǎn)是尋找一個(gè)單維的理性稅收制度模式，在此制度下，稅收只有收入效應(yīng)而不產(chǎn)生替代效應(yīng)(現(xiàn)實(shí)中退而求其次－－產(chǎn)生的替代效應(yīng)最小)的同時(shí)，稅收額外負(fù)擔(dān)最小的稅制是最優(yōu)即最有效率的稅制。需要強(qiáng)調(diào)的是，在這一稅制效率的分析中，有兩個(gè)特征：一是有效率的稅收制度結(jié)構(gòu)的唯一性；二是忽視稅制達(dá)致該理想狀態(tài)的路徑選擇的效率問(wèn)題。(2)有效率的稅收制度是以最小的稅收成本取得最大的稅收收益。這類理論對(duì)稅制效率的研究主要著眼于對(duì)收益和成本的界定，其中對(duì)稅收收益最為寬泛的界定是，認(rèn)為其不僅包括財(cái)政收入的取得，還包括因稅收的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等正效應(yīng)。而狹義的稅收收益界定則僅僅將其看作由稅收制度取得的稅收收入。這類觀點(diǎn)中的另一類分歧是對(duì)稅收成本的界定，較為狹窄的界定包括征收成本和奉行成本；而比較寬泛的界定則包括由于征稅所引致的間接成本。但是，在這類理論中均將效率看作是特定成本和收益下的客觀存在。本質(zhì)上，正如最優(yōu)稅制分析中所涉及的，其所強(qiáng)調(diào)的是稅制效率的單維性和客觀性。
本文對(duì)稅制效率的探討力圖在兩個(gè)方面有所突破：(1)通過(guò)置疑效率內(nèi)涵的客觀性，重新界定效率及稅制效率；(2)關(guān)注被當(dāng)前的研究所忽略的稅制變遷過(guò)程的效率分析，希望尋求一個(gè)不同的效率界定的落腳點(diǎn)。
二、效率：設(shè)定目標(biāo)下的成本效益選擇
(一)對(duì)效率客觀性內(nèi)涵的置疑－－客觀效率內(nèi)涵成立的前提分析
在其他條件不變的前提下，效率是指與某一特定時(shí)點(diǎn)上的技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的單位投入的產(chǎn)出狀態(tài)。在這一特定時(shí)點(diǎn)上，效率可以被看作是與公平相對(duì)的實(shí)證概念。也就是說(shuō)，在既定的制度安排下，相同投入如果產(chǎn)生了兩個(gè)不同的產(chǎn)出結(jié)果A和B，假設(shè)A>B，則可以做出判斷：A是一個(gè)比B更有效率的狀態(tài)。與公平相比較，不涉及資源配置和社會(huì)再分配。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)研究的傳統(tǒng)觀念中，被看作是生產(chǎn)力范疇，與生產(chǎn)關(guān)系即制度安排無(wú)關(guān)(更準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是生產(chǎn)關(guān)系、制度安排既定)。換言之，效率被看作是通過(guò)對(duì)產(chǎn)出量的簡(jiǎn)單對(duì)比即可以獲得的客觀評(píng)價(jià)。必須強(qiáng)調(diào)的是，這種對(duì)效率的界定方式成立的前提預(yù)設(shè)包括以下幾個(gè)方面：
第一，社會(huì)產(chǎn)品的同質(zhì)性。“同質(zhì)”并不是對(duì)產(chǎn)品在滿足人們具體需要時(shí)所具有的相同物質(zhì)屬性，而是指“數(shù)量多效率便高”，即社會(huì)對(duì)同-_｀種產(chǎn)品的消費(fèi)，其邊際效用不要求恒等，但至少永遠(yuǎn)不可能小于等于0。社會(huì)效用函數(shù)具有圖1的特征。也就是說(shuō)，隨著社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)出量的增加，邊際社會(huì)效用可能有不同的變動(dòng)趨勢(shì)，但社會(huì)總效用總是不斷提高的，或者說(shuō)社會(huì)產(chǎn)品的邊際效用U>0。
第二，對(duì)“產(chǎn)品”人們有完全相同的認(rèn)識(shí)。即在某一特定時(shí)點(diǎn)上，對(duì)能夠使個(gè)人效用增加的產(chǎn)品種類的認(rèn)識(shí)上，不存在異議。即任意的x和Y，其個(gè)人效用函數(shù)可以不同，但進(jìn)入效用函數(shù)的商品和勞務(wù)不存在差異。令x和Y的效用函數(shù)分別為ux和uy：
Ux：fx(a1，a2，……a0)
Uy=fy(a1，a2，……a0)
x和Y的效用函數(shù)的差異是對(duì)完全相同的產(chǎn)品基于自身不同的偏好做出的有差異的選擇，這與社會(huì)產(chǎn)品的同質(zhì)性假設(shè)存在不同的指向。“同質(zhì)性”側(cè)重于同一社會(huì)產(chǎn)品量的變化對(duì)個(gè)人效用和社會(huì)效用的影響；而對(duì)滿足效用的“產(chǎn)品同一性”假定，是對(duì)進(jìn)入個(gè)人效用函數(shù)和社會(huì)效用函數(shù)的產(chǎn)品種類的設(shè)定。
第三，對(duì)效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一元性。換句話說(shuō)，面對(duì)同樣的A和B，不同的主體會(huì)做出完全相同的評(píng)價(jià)。個(gè)人對(duì)不同產(chǎn)品盡管在偏好排序上存在差異，但都遵從前面兩個(gè)假設(shè)：對(duì)影響個(gè)人效用的產(chǎn)品品種無(wú)異議；對(duì)“多即好”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)異議。
第四，制度安排一定。這實(shí)際上是對(duì)前面三個(gè)前提預(yù)設(shè)的總括，但同時(shí)是一個(gè)更強(qiáng)的約束條件，意味著影響個(gè)人做出效率評(píng)價(jià)的所有因素均不變。此時(shí)，基本制度架構(gòu)一定；影響個(gè)人效用的“產(chǎn)品”內(nèi)涵和外延不變；從社會(huì)整體看，個(gè)人在面臨選擇時(shí)的基本態(tài)度和觀念不變。
在這四個(gè)前提預(yù)設(shè)均成立的條件下，效率當(dāng)然可以被看作是客觀的。問(wèn)題在于這些前提預(yù)設(shè)究竟能有多大的概率出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)世界里，在效率的實(shí)際判斷中，還應(yīng)該包含哪些因素，這些新的影響因素進(jìn)入后，稅制的效率還具有不容置疑的客觀性嗎?(二)效率內(nèi)涵客觀性與行為主體目標(biāo)設(shè)定的進(jìn)一步分析
在對(duì)效率客觀性內(nèi)容的分析中，我們給出的大前提是目標(biāo)設(shè)定。應(yīng)該怎樣理解目標(biāo)設(shè)定與效率內(nèi)涵客觀性的內(nèi)在聯(lián)系?目標(biāo)的設(shè)定與前述四個(gè)前提預(yù)設(shè)之間是什么關(guān)系?在什么樣的條件下才能將社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行為主體的行為看作目標(biāo)設(shè)定?這是對(duì)效率客觀性內(nèi)涵的解讀中不能回避的問(wèn)題。
“目標(biāo)”是指在某一特定時(shí)點(diǎn)上，行為主體個(gè)人行為選擇的集約。這是一個(gè)總括的或者說(shuō)廣泛認(rèn)同的概念，往往內(nèi)含于內(nèi)在制度中。目標(biāo)的設(shè)定是效率判斷的前提。比如當(dāng)收入在社會(huì)不同階層間進(jìn)行從富人向窮人的再分配時(shí)，如果不考慮在這一過(guò)程中可能存在的直接交易成本，那么怎樣分配本身是無(wú)所謂好壞和效率高低的。此時(shí)，收入分配效率的判斷取決于目標(biāo)設(shè)定。如果設(shè)定的目標(biāo)是窮人福利的增加，那么這樣的分配顯然是有效率的。可由圖2簡(jiǎn)單說(shuō)明。
在圖中，契約曲線L給出了所有帕累托最優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也集合了交換中所有有效率的點(diǎn)，無(wú)從比較L上任意兩點(diǎn)社會(huì)狀態(tài)的優(yōu)劣。也就是說(shuō)，如果社會(huì)成員之間的收入狀況是無(wú)差異的，社會(huì)并不明顯偏好哪類成員收入的變化，此時(shí)無(wú)法比較D和D’的效率狀態(tài)。從D到D’的變化有效率的判斷來(lái)自個(gè)人效用函數(shù)以及社會(huì)福利函數(shù)的變化。即D到D’的變化，引致效率增加的并不是有形產(chǎn)品或服務(wù)增加(在變化中這類物品并未增加)，而是個(gè)人對(duì)不同社會(huì)成員的收入狀況偏好發(fā)生改變，成為新的效用函數(shù)的組成部分，社會(huì)福利函數(shù)衍生為更重視社會(huì)中某些群體的利益(社會(huì)“進(jìn)步”大多表現(xiàn)為對(duì)窮人等弱勢(shì)群體利益的重視)。此時(shí)，社會(huì)均衡從D變?yōu)镈’被認(rèn)為是有效率的。
在上述對(duì)效率客觀性內(nèi)涵的分析中可以看出，其他條件不變是效率客觀性內(nèi)涵成立的前提條件。而從更微觀或更接近現(xiàn)實(shí)世界的角度看，是指行為主體在行為選擇中目標(biāo)的嚴(yán)格一致性，即行為主體偏好的嚴(yán)格一致。當(dāng)行為主體在特定偏好下做出選擇時(shí)，投入產(chǎn)出的簡(jiǎn)單對(duì)比即可界定出效率的高低。在相同投入下，A+1產(chǎn)出量的效率當(dāng)然高于A產(chǎn)出量的效率。在這樣的分析中，似乎只涉及了生產(chǎn)的效率，那么，分配會(huì)影響對(duì)效率的判斷嗎?引人分配這一范疇仍然符合設(shè)定目標(biāo)下效率內(nèi)涵的客觀性結(jié)論。在大的制度背景下，如果經(jīng)由分配使產(chǎn)出增加，那么這一分配狀態(tài)是富有效率的。分析過(guò)程參見圖3。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“產(chǎn)出”內(nèi)涵的差異性反映在目標(biāo)的設(shè)定中，而為滿足該目標(biāo)產(chǎn)品的內(nèi)涵，即產(chǎn)品種類、結(jié)構(gòu)也相應(yīng)設(shè)定。那么目標(biāo)的設(shè)定與上文中的四個(gè)前提預(yù)設(shè)之間有什么關(guān)系呢?概略地說(shuō)，目標(biāo)設(shè)定是前三個(gè)前提預(yù)設(shè)的總括，而第四個(gè)前提預(yù)設(shè)是目標(biāo)設(shè)定的前提條件。也就是說(shuō)，目標(biāo)既定便能推出滿足個(gè)人效用的社會(huì)產(chǎn)品的同質(zhì)性、同一性和效率判斷標(biāo)準(zhǔn)的一元性，而目標(biāo)的設(shè)定則源于制度安排。至此，我們可以得出結(jié)論，效率的客觀性是在嚴(yán)格的前提預(yù)設(shè)下得出的結(jié)論，而將分析擴(kuò)展至制度本身的變化時(shí)，效率便不可能被看作是客觀的，也不可能再適用簡(jiǎn)單的二分法－－將其視為公平的相對(duì)物。三、稅制及其變遷效率的界定
從不同的時(shí)間和空間范圍以及不同的角度，運(yùn)用前面對(duì)效率的解讀，可以就稅制及其變遷的效率從以下三個(gè)層次來(lái)界定：
(一)稅收制度變遷的“包容性”與效率
在人類社會(huì)生生不息的演進(jìn)中，社會(huì)秩序的建立和演變?nèi)Q于人們?cè)谛袨橹胁粩嘌莼摹?duì)客觀世界形成的觀念。這些觀念中最為重要的，是關(guān)于個(gè)人所持看法與社會(huì)主流理念之間相互關(guān)系的觀點(diǎn)。在被我們稱為“黑暗”的歷史時(shí)期，有一個(gè)共同的表象特征，即主流理念與個(gè)人觀念的沖突。但這種沖突并不是引致“黑暗”的原因。可以說(shuō)，人類歷史上沒有任何一個(gè)時(shí)期處于觀念的完全融合。因此，關(guān)鍵不是觀念的沖突，而是主流觀念的包容性。這里所說(shuō)的觀念和主流觀念并不是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界做出解釋和每個(gè)單個(gè)的行為人所持的人生態(tài)度、個(gè)性偏好等，而是關(guān)于社會(huì)正義的看法。而社會(huì)正義的觀念來(lái)源于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)力的理解。在古代社會(huì)，占統(tǒng)治地位的觀念往往是將認(rèn)識(shí)的同一性看作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，當(dāng)出現(xiàn)不同看法時(shí)，便視其為危害社會(huì)穩(wěn)定的洪水猛獸，力圖以各種方式去鏟除。我國(guó)歷史上的焚書坑儒、文字獄，歐洲的宗教審判所對(duì)“異端邪說(shuō)”的極端行為均是基于同樣的原因，雖然表現(xiàn)為完全不同的表象特征－－或是基于宗教的純潔性；或是基于維護(hù)皇權(quán)的至上；或是維護(hù)“真理”的權(quán)威等。
人類社會(huì)的發(fā)展本質(zhì)上源于社會(huì)中政治包容性的增進(jìn)。這里強(qiáng)調(diào)的是“包容性”的“政治”前綴。如果僅僅是包容性，人類歷史演進(jìn)中形成的許多宗教和不同時(shí)代的哲學(xué)其實(shí)都內(nèi)含“包容”的理念。問(wèn)題是，當(dāng)這些理念被用于社會(huì)、國(guó)家的治理，被用于指導(dǎo)政治行為時(shí)，卻往往視某一完備性學(xué)說(shuō)為真理，其他則為異端邪說(shuō)。政治包容性是指政治制度的構(gòu)建、運(yùn)行及變遷中，起關(guān)鍵性作用的理念包含了能被持不同認(rèn)識(shí)論、宗教觀、哲學(xué)觀的人廣泛認(rèn)同的基本觀點(diǎn)。
從人類社會(huì)制度演進(jìn)的政治包容性這一層面看，稅制及其變遷的效率是指基本稅收制度的包容性。這一“包容”可以被定義為，在某一特定時(shí)點(diǎn)上，稅收制度符合基本政治制度中對(duì)各種完備性理念的包容。也就是說(shuō)，在具體稅收制度體系中，不包含與包容性相悖的理念。已有的文獻(xiàn)對(duì)稅制演進(jìn)中不同時(shí)期稅制體系變遷的解讀常常是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力水平提高的角度分析，這樣討論當(dāng)然是正確的。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高僅僅是稅制現(xiàn)代特征演進(jìn)的必要但非充分條件，這一演進(jìn)過(guò)程的另一個(gè)條件是基本社會(huì)政治觀念的包容性特征的存續(xù)。在古代社會(huì)稅制的演進(jìn)中雖然其表象特征發(fā)生了較大的變化，從對(duì)人征稅到對(duì)土地或其他財(cái)產(chǎn)征稅(較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是兩者同時(shí)并存)；稅負(fù)或重或輕。但有兩點(diǎn)是始終沒有變化的：第一，稅賦的征收僅僅針對(duì)社會(huì)底層，或者說(shuō)是以等級(jí)制度為基礎(chǔ)的。第二，稅賦制度的變遷由社會(huì)中某一并不納稅的階層決定。這符合當(dāng)時(shí)社會(huì)主流政治觀念的效率要求：人與人之間存在等級(jí)差別，這種差別決定了統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者問(wèn)具有完全不同的權(quán)利與義務(wù)。在這一政治理念的基礎(chǔ)上，稅賦制度的效率便是承認(rèn)等級(jí)制度的前提下維系社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)不因過(guò)度或不足課稅而凋敝。這一主流政治觀念有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，它是社會(huì)中不同階層的共同觀念，即統(tǒng)治者滿足于自己的非社會(huì)義務(wù)狀態(tài)；被統(tǒng)治者也認(rèn)同這種觀念，即便不認(rèn)同，在一般情形下也沒有訴求渠道，從而不得不隱藏其真實(shí)觀念。這種不認(rèn)同在特殊條件下表現(xiàn)為社會(huì)的臨時(shí)性中斷。第二，它是封閉性的，不具有包容性的特征。即其主流理念不是在不同觀念的碰撞和融合中獲得修正，而是毀滅不同于主流政治觀念的理念，就更談不上逐漸衍生的對(duì)個(gè)人意愿的廣泛、深度集合。即使出現(xiàn)了上面所說(shuō)的臨時(shí)性中斷，在新建的社會(huì)中仍然會(huì)奉行原有的政治理念。
從今天的政治理念看，上述稅收制度顯然不符合效率的要求：第一，與被社會(huì)廣泛認(rèn)同的基本政治理念“人生而平等”相悖。基于此，對(duì)部分階層征收稅收獲得的收入，用以負(fù)擔(dān)提供全社會(huì)所需的公共品，稅收會(huì)被“過(guò)度”征收；納稅人則“過(guò)度”負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)權(quán)激勵(lì)下降，社會(huì)效率下降。這樣的稅制當(dāng)然也就被認(rèn)為是缺乏效率的。第二，與被社會(huì)廣泛認(rèn)同的基本政治理念“普遍性”或“非歧視性”相悖。此時(shí)，社會(huì)制度對(duì)每個(gè)行為人觀念的集合是開放的，雖然不同的具體政治結(jié)構(gòu)在集合個(gè)人意愿的過(guò)程中，有不同的偏好和權(quán)重選擇，但這種開放性、包容性的制度結(jié)構(gòu)和變遷模式使階層之間的分界變得模糊，單一的階層很難將這種明顯具有歧視性的稅收制度長(zhǎng)期固定。同時(shí)，階層間較強(qiáng)的流動(dòng)性和主流政治觀念的包容性使歧視性、不符合普遍性原則的稅收制度將資源誘向通往特權(quán)階層的尋租，不符合效率的要求。政治制度和觀念的包容性，使政治制度的演進(jìn)連續(xù)并有一定的可預(yù)見性。在這樣的制度背景下，對(duì)稅收制度及其演進(jìn)效率的評(píng)價(jià)雖然其具體的標(biāo)準(zhǔn)不斷變遷，但有一點(diǎn)是共同的，即不排斥也不可能排斥人們各自不同的認(rèn)知背景。也就是說(shuō)，不同的個(gè)體依據(jù)自身的理性對(duì)社會(huì)諸事物的評(píng)價(jià)都是從其所“信奉”的具有完備的各種理論體系出發(fā)的。社會(huì)并不試圖也不可能創(chuàng)造一種被視為唯一具有完備性的理論體系，而稅收制度及其變遷(其背后是根本的政治制度)的效率便不可能出自某個(gè)完備的理論體系。因?yàn)槿羧绱吮貢?huì)遭到來(lái)自其他理論體系的反對(duì)，并有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。所以“效率”應(yīng)該建立在被不同理念所包容的“重疊共識(shí)”的基礎(chǔ)上。因此，廣泛的“認(rèn)同”便成為判斷效率的表象層次的“標(biāo)準(zhǔn)”。
(二)稅制及其變遷效率與個(gè)人意愿集約
“認(rèn)同”使稅制的運(yùn)行變得平滑，使稅制對(duì)產(chǎn)權(quán)的“盤剝”變得可以忍受，從而減少對(duì)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的負(fù)面影響，并因此而得到稅制及其變遷富有效率的評(píng)價(jià)。而稅制認(rèn)同感幾乎不可能經(jīng)由構(gòu)建一元性的理論體系獲得。也就是說(shuō)，社會(huì)的穩(wěn)定性變遷必須在這一矛盾中進(jìn)行：一方面不得不承認(rèn)各種相互不兼容的理論體系；另一方面從這些互不相容的理論中尋求對(duì)社會(huì)基本政治理念的認(rèn)同。從短期可操作層面分析，認(rèn)同感的獲得取決于個(gè)人在稅制演變中參與的方式和程度以及稅收制度結(jié)構(gòu)對(duì)個(gè)人意愿集約的程度。
同樣的稅收制度體系下，人們對(duì)其評(píng)價(jià)會(huì)因基本制度中對(duì)每個(gè)個(gè)體意愿的尊重程度(并不僅僅強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)果對(duì)個(gè)人意愿的尊重，在一般情況下，過(guò)程的尊重更為重要)不同而不同，呈正向變化的關(guān)系。二者的關(guān)系用函數(shù)表示為：P＝f(G，J)。將G和J的綜合狀況稱之為個(gè)人意愿的集合程度H。見圖4。有兩個(gè)需要解釋的重要拐點(diǎn)A和B。在A和B之問(wèn)，稅制的評(píng)價(jià)對(duì)稅制變遷中個(gè)人意愿集合的過(guò)程和結(jié)果富有彈性。表現(xiàn)為一個(gè)人意愿集約過(guò)程和結(jié)果的微小變化會(huì)引致對(duì)稅制評(píng)價(jià)的較大影響，稱之為集約個(gè)人意愿的敏感期。而當(dāng)稅制變遷中對(duì)個(gè)人意愿的集合程度較低(低于A點(diǎn)的集合程度)時(shí)，很難讓行為主體感受到被尊重，對(duì)稅制的評(píng)價(jià)隨其變化緩慢正向變化。而當(dāng)大于B時(shí)，稅制的評(píng)價(jià)對(duì)個(gè)人意愿更加缺乏彈性。此時(shí)，與小于A的狀態(tài)缺乏彈性的原因有所不同。即當(dāng)稅制變遷對(duì)個(gè)人意愿的集合從過(guò)程和結(jié)果看，達(dá)到一定的程度，此時(shí)邊際集合程度效用降低，因由此引致的稅制評(píng)價(jià)降低。在這種狀況下，影響稅制評(píng)價(jià)的主要因素發(fā)生變化。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)人愿被充分有效集約到一定程度，其對(duì)稅制評(píng)價(jià)的影響降低，因而被其他因素取代。
從本質(zhì)上看，稅收是對(duì)產(chǎn)權(quán)收益的削減，當(dāng)削減到一定程度，會(huì)成為影響稅制變遷的最重要的因素，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)人意愿集合的影響。需要進(jìn)一步討論的是，較高程度的對(duì)個(gè)人意愿的集合而形成的稅制，為什么有可能會(huì)成為受到行為人的負(fù)面評(píng)價(jià)或認(rèn)同度較低的稅收制度?這主要源于以下兩個(gè)原因：第一，集合個(gè)人意愿的過(guò)程對(duì)評(píng)價(jià)的影響超過(guò)了結(jié)果的影響；第二，個(gè)人理性的有限性。尤其是在短期內(nèi)，對(duì)某一個(gè)符合個(gè)人偏好的路徑可能引致的結(jié)果的合意性往往不能做出符合理性的判斷，以過(guò)程“似是而非”的合意引致了個(gè)人并不想要的高稅負(fù)的結(jié)果(這里對(duì)認(rèn)同的分析暫且不涉及稅收收入的使用所引起的公共品提供及其合意性的問(wèn)題)。圖5直觀地分析了稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)和稅制評(píng)價(jià)的相關(guān)性。在稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)水平低于a時(shí)，稅負(fù)處于較低的狀態(tài)，此時(shí)稅負(fù)的變化對(duì)稅制評(píng)價(jià)的影響較小，起主要作用的是稅制演進(jìn)中對(duì)個(gè)人意愿的集合程度。而當(dāng)稅收負(fù)擔(dān)超過(guò)某一特定水平，在其他條件不變時(shí)，納稅人能夠明顯感覺稅后生產(chǎn)或生存狀態(tài)的下降，對(duì)稅制的評(píng)價(jià)也隨之下降。在圖5上表現(xiàn)為當(dāng)S>a時(shí)，對(duì)稅制的評(píng)價(jià)急劇下降。從稅制衍生的實(shí)踐看，A這一決定性的拐點(diǎn)如何獲得或a是多少，從“認(rèn)同”這一稅制及其變遷的效率層次看，顯得至關(guān)重要。準(zhǔn)確界定A點(diǎn)面臨的問(wèn)題是：第一，要想獲得A的準(zhǔn)確位置，我們必須能準(zhǔn)確分清對(duì)稅制評(píng)價(jià)的變化哪些是政治制度集合個(gè)人意愿的程度引致的，哪些是稅收負(fù)擔(dān)變化引致的。或者我們能確定對(duì)個(gè)人意愿集合的程度H>xo第二，在H和s完全相同的不同稅制體系中，也不能得出相同的稅制評(píng)價(jià)，這還與內(nèi)在制度相關(guān)。因此，從短期看，我們只能得出這樣的綜合性結(jié)論：認(rèn)同感較高的稅制及其變
(三)具體稅制結(jié)構(gòu)體系的效率分析
這是在某一特定時(shí)點(diǎn)下，對(duì)稅制做出的成本效益分析，是前兩個(gè)稅制效率理念的具體表現(xiàn)。這一層次包含具體稅制中稅種結(jié)構(gòu)、稅率結(jié)構(gòu)、稅負(fù)結(jié)構(gòu)以及稅收征納制度的有效性問(wèn)題。但不完全如此，更重要的是在這一有效性界定背后，是什么決定了這一評(píng)價(jià)。這便是我們通常界定的稅制的成本效率分析。在已有的文獻(xiàn)中，對(duì)這個(gè)層次的分析比較多，一般認(rèn)為有效率的稅收制度應(yīng)該使納稅人的行為扭曲產(chǎn)生的損失最小，并以此為出發(fā)點(diǎn)討論具體結(jié)構(gòu)演化。
一準(zhǔn)確把握思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵
實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是除理論教學(xué)之外，學(xué)生走出課堂，直接動(dòng)手、動(dòng)腦參與的并且與課程內(nèi)容相聯(lián)系的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它著重強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生主動(dòng)參與并且由教師主導(dǎo)的教學(xué)活動(dòng)。把握和判定思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)，主要不是教學(xué)場(chǎng)所是否“在社會(huì)”。而是教學(xué)內(nèi)容是否“在社會(huì)”，即是否富含“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”。
這個(gè)概念包括四個(gè)層次的含義：一是思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是在課堂理論教學(xué)之外的教學(xué)活動(dòng)，它既可以在課堂上進(jìn)行，也可以在課堂外進(jìn)行；二是思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)必須是與課程內(nèi)容有關(guān)的，但又不是課程的基本內(nèi)容，它可以加深對(duì)課堂理論知識(shí)的理解，但更重要的在于拓展學(xué)生的知識(shí)面，豐富教學(xué)的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力；三是思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須是教師主導(dǎo)的教學(xué)活動(dòng)；四是思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須體現(xiàn)學(xué)生的主動(dòng)參與性。
實(shí)踐教學(xué)首先是強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)下的學(xué)生主動(dòng)參與，使學(xué)生在親身體驗(yàn)和身體力行中加深對(duì)所學(xué)理論的理解和把握，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)從思想、政治、道德認(rèn)識(shí)到行為的轉(zhuǎn)化。其次，實(shí)踐教學(xué)側(cè)重理論在實(shí)際生活中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)主體能力的鍛煉和優(yōu)化。第三，實(shí)踐教學(xué)以體驗(yàn)感受為依據(jù)，側(cè)重過(guò)程評(píng)價(jià)。需要指出的是，實(shí)踐教學(xué)雖有不可替代的作用，但思想政治理論課教育教學(xué)仍然要以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)只是理論教學(xué)的輔助環(huán)節(jié)和手段。如果把實(shí)踐教學(xué)僅僅定位在社會(huì)實(shí)踐上，不僅限制了實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵和外延，同時(shí)也限制了學(xué)生通過(guò)其他方式參與教育教學(xué)的途徑。實(shí)踐教學(xué)有大實(shí)踐和小實(shí)踐之分。大實(shí)踐是區(qū)別于傳統(tǒng)的思想政治理論課課堂教學(xué)的一種教學(xué)模式，也就是所謂的“走出去”以社會(huì)為課堂的社會(huì)實(shí)踐，其形式包括參觀訪問(wèn)、社會(huì)考察、社會(huì)調(diào)研以及社區(qū)服務(wù)等。小實(shí)踐是指除了理論教學(xué)之外的所有與實(shí)踐相關(guān)的課堂教學(xué)方式，也就是通常所說(shuō)的課堂實(shí)踐教學(xué)，其形式包括課堂討論、觀看視頻資料、閱讀實(shí)踐等。
二了解思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的意義
現(xiàn)階段思想政治理論課主要是一些具有普遍性的內(nèi)容，因?yàn)閮?nèi)容的普遍性和概括性，導(dǎo)致教材在一定程度上可能遠(yuǎn)離了學(xué)生的具體的實(shí)際生活，造成教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的巨大落差，使思想政治理論課很難科學(xué)解答學(xué)生思想中的各種困惑。與相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容相比，現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的、多變的，甚至有時(shí)候與教學(xué)內(nèi)容是矛盾的。由于課時(shí)有限，以至于有時(shí)教師只是在按部就班地講授教材內(nèi)容，而忽略或回避學(xué)生關(guān)心或者困惑的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高校思想政治理論課課堂教育是理想的，而社會(huì)教育是現(xiàn)實(shí)的；課堂教育是正向的，而有時(shí)社會(huì)教育則是逆向的。這種社會(huì)教育和課堂教育的差異，給高校思想政治理論課課堂教學(xué)帶來(lái)難度。精彩的、成功的、負(fù)責(zé)任的思想政治理論課必須回應(yīng)社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以豐富和深化教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)教學(xué)的說(shuō)服力和針對(duì)性。
實(shí)踐教學(xué)是提高思想政治理論課教學(xué)效果的重要形式，起到了不可替代的作用，它不但可使思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容逐漸得到深化，而且可使教學(xué)效果不斷得到強(qiáng)化。實(shí)踐證明，實(shí)踐教學(xué)可在理論與實(shí)踐之間、學(xué)校與社會(huì)、教師與學(xué)生之間架起橋梁，可以增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的現(xiàn)實(shí)感，變灌輸式為啟發(fā)式、變被動(dòng)接受為主動(dòng)求索。因此，思想政治理論課必須開展實(shí)踐教學(xué)，以提高教學(xué)質(zhì)量，從而更好地完成所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
三創(chuàng)造多種思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式
按照思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵，其實(shí)踐教學(xué)形式應(yīng)包括社會(huì)實(shí)踐、課堂實(shí)踐、科研實(shí)踐三種最基本、最主要的形式。其中，社會(huì)實(shí)踐貼近社會(huì)生活，課堂實(shí)踐方便學(xué)生參與，科研實(shí)踐訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的大系統(tǒng)。創(chuàng)造多種思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的形式是克服局限的根本途徑。
長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)踐教學(xué)一直被思想政治理論課教師有所忽視，但這一實(shí)踐教學(xué)形式在時(shí)空選擇的靈活性上、與課程內(nèi)容緊密結(jié)合上以及教師的跟蹤指導(dǎo)上都優(yōu)于其它教學(xué)形式。從本質(zhì)上講，思想政治理論課更適合于實(shí)行實(shí)踐教學(xué)。總結(jié)起來(lái)，實(shí)踐教學(xué)的形式最基本、最常用的有以下幾種：
1討論
討論是實(shí)踐教學(xué)最常用的一種形式，它有益于調(diào)動(dòng)學(xué)生動(dòng)腦思考、主動(dòng)表達(dá)，還不受參與人數(shù)和時(shí)間的限制。
2基地教育
基地教育是利用地方教育資源優(yōu)勢(shì)，建立校外德育教育基地，組織學(xué)生到基地參觀學(xué)習(xí)并在現(xiàn)場(chǎng)接受思想政治理論教育。這是一種基于認(rèn)識(shí)與感受的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
3案例教學(xué)
案例教學(xué)指的是圍繞一定的教學(xué)目的，把社會(huì)生活中的實(shí)際問(wèn)題引入課堂，提供高度仿真的情境，引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)來(lái)思考、研究、分析這些案例，獨(dú)立作出判斷和決策，從而提高學(xué)生分析問(wèn)題解決問(wèn)題能力的一種教學(xué)方法。
4閱讀實(shí)踐
閱讀實(shí)踐指的是依據(jù)采用讀書講課研討和運(yùn)用相結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)的教育理念和教改精神，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生讀書進(jìn)而實(shí)現(xiàn)幫助學(xué)生理解和深化理論知識(shí)的過(guò)程，是一種理解與思考性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
5校園文化
校園文化是一種具有時(shí)代特點(diǎn)的群體文化活動(dòng)，是學(xué)校長(zhǎng)期形成的并為師生所廣泛認(rèn)同的校園精神以及培養(yǎng)這種精神所需文化環(huán)境的總和。它以課外活動(dòng)為主要內(nèi)容，以文化的多學(xué)科多領(lǐng)域的廣泛交流及特有的生活節(jié)奏為基本形態(tài)，具有價(jià)值導(dǎo)向性。
6研究實(shí)踐
研究實(shí)踐是指學(xué)生將所學(xué)理論知識(shí)用于實(shí)際問(wèn)題分析的一種實(shí)踐方法，它表現(xiàn)為學(xué)生在教師的指導(dǎo)下以完成實(shí)際課題為動(dòng)力，經(jīng)歷搜集資料、分析歸納、提煉觀點(diǎn)、撰寫論文或者調(diào)查報(bào)告或者研究可行性討論報(bào)告等的一種實(shí)踐過(guò)程。
以上幾種的實(shí)踐教學(xué)體現(xiàn)了實(shí)踐教學(xué)形式的多樣性，反映了教育功能的層次性，顯示了教學(xué)效果的多重性。正是這種多形式多類型的教學(xué)活動(dòng)形成了針對(duì)性強(qiáng)、功能互補(bǔ)的實(shí)踐教學(xué)體系，使思想政治理論課教學(xué)效果不斷得到強(qiáng)化。
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關(guān)鍵詞：法治社會(huì)；軟法；治理
一、法治社會(huì)軟法治理的定義
法治社會(huì)的軟法治理就是指社會(huì)各主體在自主自治的體系內(nèi)，依照法治的原則，共同參與公共事務(wù)的管理，謀求全體社會(huì)成員利益最大化的治理模式。法治社會(huì)的軟法治理，是指一種以法治為前提的社會(huì)治理模式，其與普通軟法治理的區(qū)別就在于法治二字。軟法治理由于具有多元的治理主體，治理規(guī)則也因此參差不齊，人們往往將軟法治理等同于胡亂治理。然而法治社會(huì)的軟法治理將法治加入到這種治理模式，法律將起到至關(guān)重要的作用。不僅如此，法治還會(huì)對(duì)軟法的制定實(shí)施起規(guī)制作用，使得軟法治理按照一種有序、科學(xué)的道路發(fā)展下去。
二、法治社會(huì)軟法治理的發(fā)展歷程
“20世紀(jì)中后期以來(lái)，西方世界福利國(guó)家危機(jī)，社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府治理危機(jī)加劇；非政府組織崛起，社會(huì)自治力量增強(qiáng)，自發(fā)社會(huì)運(yùn)動(dòng)和志愿者活動(dòng)增多，市場(chǎng)主體在關(guān)注利潤(rùn)的同時(shí)也越來(lái)越關(guān)注社會(huì)公共問(wèn)題。”①這就使得行政管理權(quán)從完全由政府壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)，各種社會(huì)力量廣泛參與的模式。隨著行政國(guó)家的逐漸衰落，政府對(duì)權(quán)利的控制力逐漸減弱，一些權(quán)利被下放出來(lái)，授予一些社會(huì)團(tuán)體和組織，由其代表國(guó)家行使各項(xiàng)權(quán)利，管理公共事務(wù)。公共事物的管理不再是傳統(tǒng)的、單向的，而轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的交流，社會(huì)團(tuán)體和組織在民意的基礎(chǔ)上，制訂了大量的“制度規(guī)則”。這種不以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的“軟法”的大量出現(xiàn)，人們?cè)絹?lái)越期望整個(gè)社會(huì)在硬法的保障下加以軟法的“調(diào)節(jié)”來(lái)穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)，使整個(gè)社會(huì)都在法的支配下，井然有序的運(yùn)作。
（1）西方社會(huì)軟法治理的發(fā)展
在法律中心主義的時(shí)代，認(rèn)為國(guó)家是一切權(quán)利的所有者，社會(huì)活動(dòng)必須在法律的保障下才能有序進(jìn)行，“軟法”并沒有獲得其應(yīng)有的重視，人們普遍認(rèn)為，軟法并不是法。直到Eric Posner提出，“軟法指的是一套沒有中央的權(quán)威加以創(chuàng)設(shè)、解釋和執(zhí)行的規(guī)則”。②這種打破傳統(tǒng)法律中心主義的觀點(diǎn)才在歐洲大陸和美國(guó)開始興起。隨著歐洲及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，引發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題，與此同時(shí)大量的民間自治組織、社會(huì)團(tuán)體出現(xiàn)，軟法已經(jīng)能夠深入這些國(guó)家人民的內(nèi)心，依靠軟法而實(shí)施的公共治理已經(jīng)成為全球潮流。
（2）我國(guó)軟法治理的發(fā)展
軟法治理在我國(guó)的發(fā)展仍是處于初級(jí)階段，我國(guó)仍然沒有改變政府管理一切的管理模式，中國(guó)仍然堅(jiān)持一個(gè)權(quán)力中心的基本政治架構(gòu)，并遵循傳統(tǒng)的自上而下的制度變遷原則，這與公共治理所要求的治理模式不相稱。公共治理強(qiáng)調(diào)公民參與，公民以獨(dú)立的人格和民間自治組織為主體參加公共治理活動(dòng)，然而，現(xiàn)實(shí)與理論總是存在著差距，中國(guó)公民參加公共治理的程度和廣度都不能讓人滿意，究其原因首先是因?yàn)橹袊?guó)仍堅(jiān)持一個(gè)政治中心，缺少對(duì)社會(huì)自治組織的信任，政府沒有讓渡足夠多的權(quán)利給民間組織，政府的不信任導(dǎo)致人民群眾的不信任，人們依然認(rèn)為民間組織所謂的“自治權(quán)”不具有可信度，無(wú)法調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)與理論的脫軌。其次，中國(guó)仍有很濃厚的官僚思想，“官府衙門”在中國(guó)的地位沒有被撼動(dòng)，導(dǎo)致民間自治組織與政府地位權(quán)利的不平等，使那些期望參與到公共治理的個(gè)人進(jìn)行自治變得更加艱難。
三、法治社會(huì)軟法治理的思想基礎(chǔ)
軟法治理主要是公共治理，所謂的公共治理是以個(gè)人為本位，其本質(zhì)為“自我立法”，強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)對(duì)個(gè)人選擇的尊重，以及對(duì)社會(huì)組織自治自律的認(rèn)可；同時(shí)秉持著公共意志的光芒，以公民的廣泛參與和組織的互動(dòng)為特點(diǎn)。這種公共治理是對(duì)傳統(tǒng)“政府本位”“法律本位”的突破，是國(guó)家逐漸由“統(tǒng)治”模式向“治理模式”改變，也會(huì)引起管理者與被管理者，以及管理方式，價(jià)值取向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的改變，但就其實(shí)質(zhì)而言，公共治理的出現(xiàn)，更意味著政府管理理念的深層次變革。無(wú)論是民間組織的建立，亦或是民間組織與政府博弈妥協(xié)的過(guò)程，自由精神和公共理性都起到至關(guān)重要的作用：自由精神與公共理性是軟法治理的兩大精神內(nèi)核。③
（1）自由精神――精神實(shí)質(zhì)
由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)自由，國(guó)家治理曾嚴(yán)重忽視政府的作用，造就了“夜警國(guó)家”，“政府失靈”，美國(guó)就曾經(jīng)歷了“守夜人式國(guó)家”，“古典自由主義理論的守夜人式的國(guó)家，其功能僅限于保護(hù)它所有的公民免遭暴力、偷竊、欺騙之害，并強(qiáng)制實(shí)行契約等”。④這一觀點(diǎn)由美國(guó)學(xué)者羅伯特?諾齊克提出，這種意義上的國(guó)家就是“最弱意義國(guó)家”，國(guó)家除了保護(hù)性的事務(wù)就再無(wú)其他權(quán)利。然而這種理論隨著時(shí)間的推移被美國(guó)人拋棄，二十世紀(jì)三十年代，美國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本主義社會(huì)無(wú)法調(diào)節(jié)其自身的矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，人們開始反思并逐步接受政府介入公共事物的管理。但這并不意味著自由精神的喪失，國(guó)家更加注重在法律允許的范圍內(nèi)保護(hù)公民的自由，并不斷取得新的進(jìn)展。由于曾出現(xiàn)的“政府失靈”現(xiàn)象，人們對(duì)政府也不再是毫無(wú)懷疑的信任了。人們開始認(rèn)為，社會(huì)治理的過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)是公民參與的過(guò)程，由此而產(chǎn)生了公共治理。若社會(huì)成員的自由精神和獨(dú)立意識(shí)缺乏，那么公共治理的理念也很難實(shí)現(xiàn)。
（2）理性――自由的界限
思維的自由同時(shí)表征著思維的理性，思維的理性背后同樣存在著思維的自由，所謂的公共理性就是對(duì)自由和不同價(jià)值的包容。羅爾斯將公共理性作為一個(gè)民主國(guó)家的基本特征：“它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對(duì)社會(huì)之基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度服務(wù)的目標(biāo)目的所在。”⑤從起源來(lái)講，公共理性源自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展造就了開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及公民的參與意識(shí)。具有公共理性的公民能夠在治理國(guó)家的過(guò)程中公共協(xié)商、對(duì)話合作，使得各種社會(huì)意識(shí)和價(jià)值能夠在社會(huì)中和諧共處。公共理性作為處理政治國(guó)家和公民關(guān)系的準(zhǔn)則不僅要求公民具有關(guān)心公共事務(wù)的公民精神，同時(shí)要求公權(quán)力在適當(dāng)狀態(tài)下自我限束，逐步減少甚至放棄制度賦予的不當(dāng)權(quán)力。（作者單位：上海政法學(xué)院）
注解：
① 邢鴻飛：《中國(guó)語(yǔ)境下的軟法治理的內(nèi)涵解讀》，《行政法學(xué)研究》2012年第3期，第3-9頁(yè)
② [美]埃里克A.波斯納著：《法律與社會(huì)規(guī)范》，沈明譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第46頁(yè)。
③ 邢鴻飛、韓軼：《中國(guó)語(yǔ)境下的軟法治理的內(nèi)涵解讀》，《行政法學(xué)研究》2012年第3期，第3-9頁(yè)
摘要：民辦高校章程不僅是高校依法自主管理，實(shí)現(xiàn)依法治校的必要條件，同時(shí)也是高校明確內(nèi)外部的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)學(xué)校完善治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要載體。本文主要通過(guò)對(duì)民辦高校章程制定的重要性、原則、可行性實(shí)施保障以及意義四個(gè)方面闡述了民辦高校章程制定及實(shí)施
關(guān)鍵詞：民辦高校；章程；制定及實(shí)施；制度建設(shè)
大學(xué)章程是高校堅(jiān)持依法治校、推進(jìn)學(xué)校高水平大學(xué)建設(shè)發(fā)展的迫切需要。大學(xué)章程有大學(xué)“憲法”之義。從學(xué)校建設(shè)發(fā)展的角度看，大學(xué)章程是推動(dòng)和規(guī)范學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的基本依據(jù)。大學(xué)章程上承國(guó)家教育法律法規(guī)、下啟學(xué)校管理規(guī)章制度，其制定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其內(nèi)容浩繁復(fù)雜，涉及到對(duì)學(xué)校過(guò)往運(yùn)轉(zhuǎn)慣性的銜接與調(diào)整，對(duì)學(xué)校已有的各類、各級(jí)具體管理辦法、實(shí)施細(xì)則的清理與修訂。尤其是民辦高校，民辦高校章程既要符合法定要求又體現(xiàn)學(xué)校特色，而且要獲得廣大師生員工認(rèn)同。民辦高校章程的制定可以進(jìn)一步理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，明晰黨委、行政、學(xué)術(shù)的權(quán)力邊界，確定院系兩級(jí)管理體制的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建共享、制衡、監(jiān)督的內(nèi)部治理模式，形成自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。通過(guò)章程進(jìn)一步保障師生員工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，完善師生員工維護(hù)合法權(quán)益的機(jī)制。
一、民辦高校章程制定的重要性
民辦高校章程就是指：“為了保證民辦高校依法自主管理和正常有序運(yùn)行， 由民辦高校的舉辦者根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和 《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)， 結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際， 按照一定程序， 以條文形式，對(duì)有關(guān)學(xué)校辦學(xué)宗旨及根本使命、管理體制及議事規(guī)則、學(xué)科設(shè)置及師生權(quán)益、資產(chǎn)來(lái)源及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大事項(xiàng)做出原則性 、基礎(chǔ)性規(guī)定而形成的規(guī)范性文件。”【1】
學(xué)校章程是保證學(xué)校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性自治規(guī)范，是學(xué)校舉辦者規(guī)范、 監(jiān)控學(xué)校行為的重要手段和媒介，也是保障學(xué)校獨(dú)立人格的前提和學(xué)校自主發(fā)展、 自我約束的依據(jù)。作為學(xué)校依法成制定大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)治理的必然趨勢(shì)也是學(xué)校實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要，現(xiàn)在民辦高校從外延規(guī)模擴(kuò)展為主轉(zhuǎn)移到以內(nèi)涵質(zhì)量提升為主的發(fā)展軌道。民辦高校要實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展，主要是從兩個(gè)方面開展工作，一是以學(xué)科建設(shè)為龍頭，全面提升學(xué)校的學(xué)術(shù)水平，二是以現(xiàn)代大學(xué)制度為抓手，全面提升學(xué)校的管理水平。而大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和核心，因此，制定學(xué)校章程，既是內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，也是內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，而且是不可或缺的重要內(nèi)容。 大學(xué)章程是大學(xué)的根本制度，其他制度必須服從和服務(wù)于這個(gè)根本制度。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部管總的制度，主要對(duì)大學(xué)性質(zhì)、任務(wù)及其組織構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)和主要行為等最基本的內(nèi)容作出原則規(guī)定或設(shè)置基本框架。因此，章程是學(xué)校層次最高的權(quán)利法、組織法和程序法。在大學(xué)章程框架下，還需要制定一系列基本制度和具體制度配套。基本制度指履行大學(xué)基本職能，保障大學(xué)正常運(yùn)行，而且適用范圍廣、穩(wěn)定性強(qiáng)的制度，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、人才培養(yǎng)制度、科學(xué)研究制度、人事管理制度、決策運(yùn)行制度等方面。基本制度下面又包括若干具體的操作制度。從這個(gè)體系來(lái)看，大學(xué)章程在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中處于核心的、最高層級(jí)的位置，是學(xué)校的“最高法”和“綱領(lǐng)法”。因此可以說(shuō)，民辦高校章程的制定和施行，是現(xiàn)代民辦高校制度建設(shè)的一個(gè)里程碑。
二、民辦高校章程制定的可行性實(shí)施保障
高校章程的制定工作是推進(jìn)依法治校的重要組成部分，高校章程是國(guó)家以公權(quán)力為依托制定的“硬法”之外的“軟法”，并且是校內(nèi)各“軟法”之中的“根本法”，在程序上和實(shí)體上居于雙重性質(zhì)上的“根本法”地位，重要性可想而知，其法律性質(zhì)也體現(xiàn)的淋漓盡致。因而，在制定工作中應(yīng)當(dāng)依托法學(xué)院師生的專業(yè)素養(yǎng)，制定一部真正的，具有可行性的治校“根本法”，而不是制定出僅僅突出政治方向正確的政策綱領(lǐng)。在“立法”的過(guò)程中，如果校方不能從技術(shù)的角度尊重和聽取法律共同體中的人士的意見，將不可避免的制定出難以實(shí)際運(yùn)用的“宣言性文件”，以后的管理工作中也就不得不將該章程架空，使其不發(fā)揮效力。學(xué)校的管理人員的權(quán)力也必然會(huì)凌駕于該章程之上，失去制定章程的意義。所以如何制定出一套切實(shí)可行的具有實(shí)際意義的高校章程成為保證高校制度實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。
三、民辦高校章程的意義
民辦高校章程是學(xué)校治校的最高綱領(lǐng)性文件，它的出臺(tái)結(jié)束了民辦高校無(wú)基本法的歷史，是現(xiàn)代民辦高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)里程碑。民辦高校章程著重總結(jié)和升華了高校制度改革和創(chuàng)新的理論與實(shí)踐，彰顯了學(xué)校的辦學(xué)理念和特色，明確了學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，規(guī)范了校內(nèi)各種關(guān)系，明晰了領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式，規(guī)定了教職員工的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。因此，章程應(yīng)該成為全校各級(jí)組織和全校師生員工共同遵守的行為準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都不得超越章程的規(guī)定開展活動(dòng)。民辦高校章程的出臺(tái)對(duì)民辦高校的建設(shè)和發(fā)展，特別是現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)必將起到重要的示范和推動(dòng)作用。
概括地說(shuō)，依法制定高等學(xué)校章程，是法律法規(guī)賦予高校的神圣使命，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治校的重要舉措，是依法自主辦學(xué)的重要保障，是舉辦者加強(qiáng)對(duì)高校監(jiān)督管理的重要依據(jù)。【3】高校章程不僅是高校依法自主管理，實(shí)現(xiàn)依法治校的必要條件，同時(shí)也是高校明確內(nèi)外部的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)學(xué)校完善治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要載體。【3】高校章程的編制既是教育部的明確要求，也是高校辦學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。章程編制要體現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一，要具有可操作性，要體現(xiàn)大學(xué)特色和時(shí)代特征。要通過(guò)開展對(duì)大學(xué)章程的編制，進(jìn)一步健全學(xué)校規(guī)章制度，推動(dòng)各部門、各院系的規(guī)章制度建設(shè)；進(jìn)一步梳理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步增強(qiáng)全校師生的法治意識(shí)，通過(guò)民主討論、上下結(jié)合的過(guò)程，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)進(jìn)行梳理總結(jié)，讓制定章程的過(guò)程成為理清思路，積聚智慧，凝聚共識(shí)，推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。
論文關(guān)鍵詞：理解 思想政治理論 教育分析
全新的高校思想政冶理論教育理念的建構(gòu)問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)高校思想政治理論教育研究領(lǐng)域的前沿性課題。隨著國(guó)內(nèi)高校思想政治理論教育理念的不斷發(fā)展和教育改革實(shí)踐的穩(wěn)步深化，高校思想政治理論教育矛盾問(wèn)題也日益突出起來(lái)，從事這一教育的工作者越來(lái)越感受到改革與建構(gòu)新的高校思想政冶理論教育理念的必要性。本文就此談些許認(rèn)識(shí)。
1理解型高校思想政治理論教育的提出背景
直面我國(guó)高校思想政治理論教育的實(shí)際情態(tài)，反思傳統(tǒng)高校思想政治理論教育模式的弊端，借鑒當(dāng)代各種學(xué)術(shù)理論的積極價(jià)值，建構(gòu)全新的高校思想政治理論教育理念勢(shì)在必行。
理解型高校思想政治理論教育的提出是對(duì)傳統(tǒng)教育模式的反思。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)高校思想政治理論教育追求著一種符合“科學(xué)邏輯”的模式。主要體現(xiàn)為：高校思想政治理論教育試圖建立一套完整的客觀知識(shí)體系與高校思想政治理論教育的事實(shí)相對(duì)應(yīng)；試圖以一種技術(shù)化或操作性的規(guī)程產(chǎn)生“高校思想政治理論教育人”的“產(chǎn)品”；試圖以科學(xué)理論與技術(shù)實(shí)踐的關(guān)系替代高校思想政治理論與其教育實(shí)踐的關(guān)系；試圖在高校思想政治理論教育的話語(yǔ)形態(tài)中建構(gòu)科學(xué)范式的語(yǔ)境。這是一種約束性的高校思想政治理論教育。這種教育以要求受教育者接受既定的高校思想政治理論知識(shí)、遵守和服從規(guī)定的、明確的、統(tǒng)一的高校思想政治理論教育規(guī)范要求，并以外部的政治或社會(huì)紀(jì)律約束來(lái)保證其實(shí)施效力。它帶有明顯的主客二分的、疏離性的和單純外施性的特征。這種傳統(tǒng)的教育模式不僅違背了生活的邏輯規(guī)律，而且極易造成高校思想政治理論教育接受者人性、人格的深層缺陷，它與馬克思多次強(qiáng)調(diào)的“人的生活世界”和“自由而全面發(fā)展的人”也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。因此，反思這種高校思想政治理論教育模式，需要建構(gòu)符合高校思想政治理論教育發(fā)展情態(tài)、適于人格健康成長(zhǎng)的全新的高校思想政治理論教育。
理解型高校思想政治理論教育的提出是對(duì)當(dāng)代轉(zhuǎn)型社會(huì)的高校思想政治理論教育理念的探索。我國(guó)正處于社會(huì)深刻而重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，價(jià)值虛無(wú)主義、科學(xué)工具主義、自我享樂(lè)主義思潮和思想政治理論教育化現(xiàn)象等嚴(yán)重地沖擊著時(shí)代的精神建設(shè)，也向從事這一教育理論工作者和研究者提出了嚴(yán)峻而亟待解決的許多重火課題。承應(yīng)這一歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的挑戰(zhàn)，近幾年來(lái)高校在這一領(lǐng)域形成了一些新的氣象和吐露出一些新的氣息。逐漸形成了以“情感”為核心的教育理念(朱小蔓)、以“欣賞”為核心的教育理念(檀傳寶)、以“生活”為核心的教育理念(高德勝)、以“體驗(yàn)”為核心的教育理念(劉驚鐸)、以“幸福”為核心的教育理念(劉次林)、以“希望”為核心教育理念(薛曉陽(yáng))等等。這些高校思想政治理論教育新的理念正是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的有益探索，雖然仍需深化，但多元的認(rèn)識(shí)、多樣的解讀、多層的理解更有助于高校思想政治理論教育的牛機(jī)和活力的展現(xiàn)。
理解型高校思想政治理論教育的提出是對(duì)高校思想政治理論教育現(xiàn)實(shí)困境的應(yīng)對(duì)。現(xiàn)代高校思想政治理論教育理念在追求其內(nèi)在價(jià)值和意義，由于難以超越主知、豐情、主行的理念爭(zhēng)鋒，造成了人性、德性與生活的割裂，這種割裂引領(lǐng)現(xiàn)代高校思想政治理論教育逐步走向了喪失及異化教育本真的困境。
首先，高校思想政治理論教育徘徊于教育目標(biāo)功利性與教育對(duì)象物化的藩籬中。高校思想政治理論教育臼標(biāo)普遍表現(xiàn)為過(guò)分傾向“何以為生”的知識(shí)功能的過(guò)程，而忽視淡化“為何而生”的精神與價(jià)值教育。從而使高校思想政治理論教育失節(jié)于功利主義和工具主義的大潮。既而導(dǎo)致教育信度的喪失、教育效度的缺損和教育地位的下降。其次，這種困境表現(xiàn)為形成內(nèi)容與形式的割裂。現(xiàn)代高校思想政治理論教育突出理論知識(shí)的講授和以學(xué)習(xí)為特征的知性教育，片強(qiáng)調(diào)教育的內(nèi)容可知性和結(jié)構(gòu)性，將此教育窄化為知識(shí)的傳授。這種純粹記憶式的學(xué)習(xí)不1日不能形成完整的個(gè)體內(nèi)育的結(jié)構(gòu)，更無(wú)法對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)和制約。再次，這種困境表現(xiàn)為形成認(rèn)知與情感的斷層。現(xiàn)代高校思想政治理論教育在很火程度上忽視了情意或態(tài)度的非理性因素，只注重認(rèn)知這一理性因素，從而造成教育認(rèn)知與情感的斷層。實(shí)踐證明，在高校思想政治理論教育過(guò)程中，認(rèn)知的發(fā)展既無(wú)法代替情感也無(wú)法遷移于情感的發(fā)展，人的“為何而生”的價(jià)值或意義的理解不僅需要知性的獲取，也需要情感的吸引和推動(dòng)。沒有情感的推動(dòng)和調(diào)節(jié)，忽略情感的地位和作用，個(gè)體思想政治素質(zhì)的建構(gòu)將無(wú)法完成。
理解型高校思想政治理論教育的提出是對(duì)現(xiàn)代哲學(xué)解釋學(xué)理論意義的積極借鑒。現(xiàn)代哲學(xué)解釋學(xué)是新興的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，自伽達(dá)默爾完成傳統(tǒng)解釋學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向后，解釋學(xué)就成為了以“理解”為核心的現(xiàn)代哲學(xué)。其中關(guān)于“理解”的理論有著深層的學(xué)術(shù)意義，它與我國(guó)高校思想政治理論教育的實(shí)踐發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)。這種理論在教育意義上不僅試圖突破現(xiàn)代教育功利化、工具化和物欲化的藩籬，而且著重弘揚(yáng)和建構(gòu)人的精神家園。可以說(shuō)，“理解”理論把我們從高校思想政治理論教育空泛的說(shuō)教中解脫出來(lái)，開始在“視域融合”的“生活世界”中形成新的意義和價(jià)值。本文就是在這樣一種理論背景中和現(xiàn)實(shí)狀況下，擬就建構(gòu)以“理解”為核心的新型高校思想政治理論教育理念作一些研究性的探討。
2理解型高校思想政治理論教育的基本內(nèi)涵
“理解”是現(xiàn)代西方解釋學(xué)的語(yǔ)境。代意義的解釋學(xué)轉(zhuǎn)向的完成者是伽達(dá)默爾。他認(rèn)為“理解的能力是人的一項(xiàng)基本限定，有了它，人才能與他人一起生括。”(伽達(dá)默爾，《解釋學(xué)的挑戰(zhàn)》，載于哲學(xué)徉從》1987年第2期。)他從理解入手，說(shuō)明人傳統(tǒng)、歷史、文化的關(guān)系，人與語(yǔ)言的關(guān)系，以及人生意義等問(wèn)題。他的思想擴(kuò)大了解釋學(xué)的問(wèn)題領(lǐng)域，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重人影響。當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中“理解”的義，在不同的研究領(lǐng)域，不同的文化背景，對(duì)社會(huì)類群中形成了不同的詮釋。“理解”的基本的詞義常常被認(rèn)為是某種具體的認(rèn)知過(guò)程。在社會(huì)學(xué)層面是指相互間的了解；在教育學(xué)中指稱為“學(xué)會(huì)”、“懂了”、“掌握”等意義；在|理學(xué)上特指“心靈”間、“情感”上、“精神”中的“溝通和一致”。在教育科學(xué)的發(fā)展中，“理解”的教育哲學(xué)語(yǔ)境在與高校思想政治理論教育學(xué)科的嫁接中，形成了其特有的哲學(xué)意蘊(yùn)。因此，我們認(rèn)為，“理解”是在高校思想政治理論教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，教的主體(即教育者或教師)與學(xué)的主體(即受教育者或?qū)W生)在教育情感、教育內(nèi)容、教育組織形式等方面上相互融通、相互尊重、相互促進(jìn)以至相互共鳴的內(nèi)在意向。
現(xiàn)代高校思想政治理論教育是一種人文學(xué)科傳播的實(shí)踐型態(tài)。“理解”在現(xiàn)代高校想政治理論教育中的意義，體現(xiàn)了現(xiàn)代高校想政治理論教育的核心指向，反映了在現(xiàn)代背景下高校思想政治理論教育的積極性轉(zhuǎn)的要求。其深刻的理論內(nèi)涵在于以下幾面：
(1)在整體上，“理解”是現(xiàn)代高校思想政治理論教育的核心。從高校思想政治理論教育的整體過(guò)程而言，理解在高校思想政治理論教育過(guò)程中是普遍的，人生意義的建構(gòu)只有通過(guò)理解才能建構(gòu)起來(lái)和深化下去。高校思想政治理論教育的載體需要受教育者接受高校思想政治理論教育的價(jià)值和意義，高校思想政治理論教育的個(gè)體希望高校思想政治理論教育的內(nèi)容外化為自己的精神，這一切的構(gòu)成都是以“理解”為核心的。沒有對(duì)高校思想政治理論教育觀念、內(nèi)容體系和基本情態(tài)的理解高校思想政治理論教育載體將很難把握高校思想政治理論教育的組織形式、方法手段、內(nèi)容知識(shí)、目標(biāo)體系，在高校思想政治理論教育整體過(guò)程中將無(wú)法完成高校思想政治理論教育的指向需要；沒有對(duì)高校思想政治理論教育知識(shí)內(nèi)容的理解和高校思想政治理論教育實(shí)踐活動(dòng)及方式的理解，高校思想政治理論教育的個(gè)體將很難吸收與提高自己的知識(shí)智能層構(gòu)，因此，也將無(wú)法完成個(gè)體精神的提升與深層建構(gòu)。
(2)在個(gè)體上，“理解”是連接高校思想政治理論教育與個(gè)體精神的根本方式。受教育者只有通過(guò)理解，使高校思想政治理論教育中的知識(shí)與人生經(jīng)驗(yàn)真正地融合，使知識(shí)的意迎與價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)，在掌握知識(shí)的同時(shí)，個(gè)體獲得對(duì)生活的移情和體驗(yàn)，獲得對(duì)人生的啟迪，獲得對(duì)精神的豐富和培養(yǎng)。在高校思想政治理論教育的過(guò)程中，個(gè)體的理解基本從四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：其一，對(duì)知識(shí)的理解，即理解知識(shí)內(nèi)容和教育者的解釋；其二，對(duì)“高校思想政治理論教育表達(dá)式”的理解，即理解高校思想政治理論教育活動(dòng)、高校思想政治理論教育環(huán)境、高校思想政治理論教育關(guān)系及其隱性高校思想政治理論教育文化等；其三對(duì)人及其關(guān)系的理解，即理解高校思想政治理論教育情境中的他人、師生關(guān)系、間伴關(guān)系等其四，對(duì)自我的理解。這樣個(gè)體以理解為節(jié)點(diǎn)，使高校思想政治理論教育引導(dǎo)個(gè)體走向精神成長(zhǎng)與自我超越。離開理解，個(gè)體精神的更新將缺乏生長(zhǎng)點(diǎn)。總之，個(gè)體接受高校思想政治理論教育就是理解高校思想政治理論教育，理解是受教育者通過(guò)高校思想政治理論教育完成自我精神意義建構(gòu)與發(fā)展的根本方式。
(3)在形式上，“理解”是現(xiàn)代高校思想政治理論教育新型教學(xué)關(guān)系的直接體現(xiàn)。高校思想政治理論教育教學(xué)關(guān)系主要體現(xiàn)為教育者(或教師)與受教育者(或?qū)W生)的關(guān)系。傳統(tǒng)的高校思想政治理論教育教學(xué)關(guān)系強(qiáng)調(diào)教育者(教師)的“威嚴(yán)”、“神圣”，強(qiáng)化了教育者的主體性，而弱化了受教育者(學(xué)生)的存在“價(jià)值”，甚至視其為教育中必然的客體，形成以“約束”、“管理”為核心的教學(xué)型態(tài)。現(xiàn)代教育理論以及相關(guān)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論的發(fā)展與實(shí)踐，啟示我們，教育者(教師)與受教育者(學(xué)生)應(yīng)具有同等的“尊嚴(yán)”與“價(jià)值”，只有在這種平衡的基點(diǎn)中，建立起平等的關(guān)系，形成并確立教的主體與學(xué)的主體的地位，達(dá)成以人的尊重需要性為前提的的“共同感”，才能使高校思想政治理論教育知識(shí)及其經(jīng)驗(yàn)形成人所特有的互動(dòng)互享。因此，只有教、學(xué)雙方站在“理解”的平臺(tái)上，才能形成和諧的教學(xué)關(guān)系。
(4)在本質(zhì)上，“理解”是現(xiàn)代高校思想政治理論教育目的的深層反映。從高校思想政治理論教育的目的性看，古今中外，該莫能外的是在進(jìn)行“教化”價(jià)值的“傳道”，也就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值指向的普遍性接受。現(xiàn)代高校思想政治理論教育中的“理解”不僅是把高校思想政治理論教育文本(內(nèi)容)與高思想政治理論教育主體(教育者與受教育者)、把教的主體(教育者或教師)與學(xué)的主體(受教育者或?qū)W生)相融合，完成對(duì)高校思想政治理論教育理論知識(shí)的“授業(yè)，即解決“學(xué)不學(xué)、知不知、懂不懂、會(huì)不會(huì)”的知識(shí)傳授過(guò)程，更為重要的是在這種融合中完成對(duì)高校思想政治理論教育中“道”的“解惑”，即解決行為意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中受眾的思想疑慮問(wèn)題，也就是解決更為根本的“該不該、信不信、能不能、行不行的“育德”這一基本問(wèn)題。這一根本問(wèn)題的解決，不能再以傳統(tǒng)的單向性的“管”、“灌”的簡(jiǎn)單模式完成，因?yàn)楝F(xiàn)代受眾群體尤其是學(xué)生比起前人不僅物質(zhì)生活起點(diǎn)高，而且精神生活多樣化，并且以此為基礎(chǔ)形成了較高的知識(shí)層構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
因此，惟有強(qiáng)化“理解”這一核心功能，才能生成具有現(xiàn)代性的普遍高校思想政治理論教育的“接受”，只有接受才能最大程度的實(shí)現(xiàn)高校思想政治理論教育的“育德”目的，從而完成“為何而生”的精神目標(biāo)。
3理解型高校思想政治理論教育的基本特征
理解型高校思想政治理論教育是從高校思想政治理論教育的現(xiàn)代性、發(fā)展性、情理交融性的視角得出的新的理念。在實(shí)踐中，至少可以從以下幾個(gè)基本特征來(lái)認(rèn)識(shí)和把握理解型高校思想政治理論教育。
(1)主體性。主體性體現(xiàn)了理解型高校思想政治理論教育的“人本”價(jià)值和互動(dòng)關(guān)系。在這一教育中，教育者是教的主體，體現(xiàn)的是主導(dǎo)作用，扮演的是導(dǎo)師角色；受教育者是學(xué)的主體，是教育的服務(wù)對(duì)象，體現(xiàn)的是主動(dòng)作用，扮演的是尋知角色。理解型高校思想政治理論教育的主體性是建構(gòu)在人的價(jià)值意義基礎(chǔ)上的，是教育授受關(guān)系相互尊重、相互砥礪、相互促動(dòng)的內(nèi)在要求，是對(duì)傳統(tǒng)管理、約束、灌輸為主要教育特征的沖擊和挑戰(zhàn)。理解型高校思想政治理論教育的主體性是教育授受關(guān)系“以人為本”意義的體現(xiàn)，體現(xiàn)著既不能忽視忘卻教育者的價(jià)值作用，更不應(yīng)淡化回避受教育者的存在意義，二者在“理解”中達(dá)成良性的互動(dòng)，是教的主導(dǎo)性與學(xué)的主體性的內(nèi)在統(tǒng)一。
(2)生活性脫離生活世界的高校思想政治理論教育，學(xué)生很難對(duì)它產(chǎn)生興趣的。沒有興趣也就很難形成高校思想政治理論教育內(nèi)涵的體驗(yàn)，并進(jìn)行政治、價(jià)值、道德等判斷和選擇，進(jìn)而產(chǎn)生各種觀念的支配下的行為。由此可見，高校思想政治理論教育內(nèi)容的領(lǐng)悟不能說(shuō)是對(duì)高校思想政治理論教育知識(shí)的感知，而是在人的生活的各種關(guān)系中生成的感悟。這就是說(shuō)，理解型高校思想政治理論教育要超越“定向體驗(yàn)”某種固定文本和既定指示范疇的規(guī)范要求的局限，甚至超越學(xué)校一課堂范圍，只要是帶有這種教育價(jià)值理解意義的生活場(chǎng)景，都應(yīng)積極關(guān)注和挖掘、利用。因此，理解型高校思想政治理論教育不僅要利用教育的文本資源和現(xiàn)實(shí)教育情景，更應(yīng)該擴(kuò)展教育視域，發(fā)現(xiàn)、利用和創(chuàng)造生活中的教育文化資源、信息和情境，豐富受教育者的生活閱歷，積累社會(huì)體驗(yàn)，在生活世界中把高校思想政治理論教育知識(shí)與生活實(shí)際融會(huì)貫通，學(xué)以致用，用而促學(xué)。
論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。
一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。
綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
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［關(guān)鍵詞］運(yùn)行模式 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著資源環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境“三贏”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被認(rèn)為是從機(jī)制上消解長(zhǎng)期以來(lái)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的尖銳沖突、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
科學(xué)定量評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)基礎(chǔ)理論問(wèn)題,也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一,亦成為現(xiàn)階段中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系建設(shè)和實(shí)際操作層面迫切需要解決的重要決策課題。
然而，綜觀國(guó)內(nèi)學(xué)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的研究，筆者認(rèn)為還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)缺乏內(nèi)在邏輯思路，沒有很好地針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特定的內(nèi)涵和運(yùn)行模式進(jìn)行設(shè)計(jì)；二是目前對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及實(shí)證研究主要集中于工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究主要是建設(shè)模式和措施的研究,針對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證研究很少。鑒于此, 本文首先重點(diǎn)考察了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，從中找到符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特定內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯思路，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本模式
就人與自然環(huán)境的關(guān)系而言，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，代表了三個(gè)不同的層次。第一種是傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式（如圖1所示）。它對(duì)人類與環(huán)境關(guān)系的處理模式是人類從自然中獲取資源，又不加任何處理地向環(huán)境排放廢棄物，是一種“資源一一產(chǎn)品一一污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過(guò)程。第二種是“系統(tǒng)末端治理”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式（如圖2所示）。這種模式已經(jīng)開始注意環(huán)境問(wèn)題，但其具體做法是“先污染后治理”，治理的技術(shù)難度很大，治理成本畸高，而且生態(tài)惡化難以遏制。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都很難達(dá)到預(yù)期目的；第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式（如圖3所示）。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、資源化”的“3R”原則，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物資源化的目的，強(qiáng)調(diào)“清潔生產(chǎn)”，是一個(gè)“資源一一產(chǎn)品――再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。
二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
在考察了循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本模式的基礎(chǔ)上，筆者找到了符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特定內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯思路，即從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的輸入端和輸出端，系統(tǒng)的內(nèi)部和外部這四個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)：一是資源減量投入指標(biāo)，該類指標(biāo)用來(lái)揭示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸入端的現(xiàn)狀；二是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，該類指標(biāo)主要用來(lái)反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，即系統(tǒng)輸出終端的效果；三是資源循環(huán)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)，用來(lái)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部資源利用的程度；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，用來(lái)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)于系統(tǒng)外部即生態(tài)環(huán)境的影響（具體指標(biāo)見上表所示）。
參考文獻(xiàn)：
[1]Highfill J,McAsey M.An application of optimal control to the economics of recycling [J].SIAM Review,2001.43(4)
（一）教育目標(biāo)高度一致
在教育目標(biāo)方面思想政治理論教育與三生教育高度一致，二者都是為了讓學(xué)生具有良好的思想道德觀念，具有良好的人生觀與價(jià)值觀。思想政治教育是從社會(huì)的視角出發(fā)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)、理想、道德等方面的品質(zhì)，而“三生教育”則是從學(xué)生個(gè)體的角度出發(fā)來(lái)讓學(xué)生理解生命的價(jià)值，尊重?zé)釔凵莆丈婕记桑瑹釔凵睢Ｋ枷胝谓逃c“三生教育”雖然教育視角不同，但是內(nèi)在目的是一致的，即都是為了讓學(xué)生全面健康的發(fā)展，教育目標(biāo)的一致性為在思想政治理論課程中貫徹“三生教育”奠定了基礎(chǔ)。
（二）教育方法基本趨同
在教育方法層面，由于二者在學(xué)科屬性方面基本一致，因此思想政治教育方法與三生教育方法有很大的趨同性，這也有助于利用思想政治教育這樣一個(gè)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行“三生教育”的開展。從二者的教育方法來(lái)看，行為教育、文化教育、實(shí)踐教育是比較常用的方法，這些方法在二者之間可以通用，這就為在思想政治教育這一平臺(tái)層面開展“三生教育”創(chuàng)造了良好的條件。
二、思想政治理論課中貫徹“三生教育”的必要性
（一）提升高職學(xué)生心理健康的必然舉措
在思想政治理論課程中貫徹“三生教育”是提升高職學(xué)生心理健康的必然舉措，從目前高職學(xué)生的心理狀況來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，很多高職學(xué)生的心理健康都處于一個(gè)亞健康狀態(tài)，不良的思想道德觀念在一些高職學(xué)生身上隨處可見，對(duì)高職學(xué)生這一群體進(jìn)行“三生教育”，可以有效的提升其心理健康程度。
（二）高職院校持續(xù)發(fā)展的客觀要求
開展三生教育對(duì)于高職院校的持續(xù)發(fā)展也具有重要作用，隨著生源的逐步減少，高職院校上面面對(duì)普通高校的競(jìng)爭(zhēng)，下面面對(duì)中職學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，處于這樣一個(gè)夾縫中，高職院校必須要加強(qiáng)“三生教育”來(lái)不斷的提升學(xué)生的素質(zhì)水平，從而更加適應(yīng)社會(huì)對(duì)于高職學(xué)生能力要求的提升。由此高職院校的發(fā)展就會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)，即學(xué)生素質(zhì)提升，就業(yè)率提升，招生更加容易，學(xué)校的發(fā)展更具潛力。
（三）豐富思想政治教育內(nèi)涵的要求
“三生教育”的開展可以進(jìn)一步的豐富思想政治教育的內(nèi)涵，思想政治的內(nèi)涵以及外延并不是固定不變的，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，思想政治教育的內(nèi)涵必須要進(jìn)行拓展，這樣才能符合社會(huì)的需求，而“三生教育”的開展就是對(duì)思想政治教育的有效補(bǔ)充。
三、思想政治理論課中貫徹“三生教育”的路徑
（一）重視“三生教育”開展
觀念的重視是“三生教育”有效開展的前提基礎(chǔ)，如何讓高職院校的管理者以及思想政治教育者認(rèn)同“三生教育”的重要性是目前高職院校“三生教育”中必須要解決的問(wèn)題。“三生教育”的重要性不言而喻，教育部門應(yīng)充分利用各種宣傳工具來(lái)進(jìn)行“三生教育”重要性的宣傳，通過(guò)宣傳讓高職院校管理者、思想政治理論課教育者、高職學(xué)生、社會(huì)以及家庭等三生教育涉及到的相關(guān)部門在觀念層面對(duì)“三生教育”有一個(gè)全面的了解，從而為思想政治理論課開展三生教育創(chuàng)造更好的觀念層面的條件。畢竟只有觀念層面對(duì)“三生教育”有一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)，反映到具體的行動(dòng)中才能夠給予“三生教育”更多的資源支持。
（二）開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)
有效的開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于“三生教育”效果也有良好的促進(jìn)作用，“三生教育”只有與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)才能讓學(xué)生在身體力行中獲得對(duì)“三生教育”的更深刻的認(rèn)知。實(shí)踐活動(dòng)的開展可以分為課堂實(shí)踐活動(dòng)以及課堂外的實(shí)踐活動(dòng)，這兩種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)有效的加以配合，從而形成一個(gè)立體化實(shí)踐氛圍以及環(huán)境。在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相對(duì)于純粹的理論教學(xué)來(lái)講，更能夠影響高職學(xué)生德爾思想以及行為。鑒于此，高職院校應(yīng)充分的開展與“三生教育”相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，為“三生教育”的開展提供實(shí)踐平臺(tái)，這樣就能做到理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，提升“三生教育”的效果。
（三）注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)用
隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了高職學(xué)生獲取各種信息的最主要工具，然而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)魚龍混雜的平臺(tái)，加上高職學(xué)生上不具有良好的鑒別能力，在各種不良網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊下，難免會(huì)導(dǎo)致各種負(fù)面心理素質(zhì)的滋生。鑒于此，高職院校思想政治理論課貫徹“三生教育”的過(guò)程中，必須要運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一工具，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立“三生教育”的陣地，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)來(lái)制作有關(guān)“三生教育”的視頻、游俠、圖片等，這種教育模式與課堂教授等傳統(tǒng)的教育模式有利于減少高職學(xué)生內(nèi)心的抵觸心理，有利于高職學(xué)生接納“三生教育”的具體內(nèi)容，從而有效的提升“三生教育”的效果。
（四）完善考核評(píng)價(jià)方法
[關(guān)鍵詞]合作治理；實(shí)訓(xùn)基地；地方院校
[中圖分類號(hào)]G6420[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）04-0134-03
基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HGJXHC110058。
一、基于合作治理視角的旅游管理實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵
1旅游管理實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵
旅游實(shí)訓(xùn)基地是指旅游院校根據(jù)本行業(yè)各崗位的技能要求而設(shè)立的較為系統(tǒng)的職業(yè)技能訓(xùn)練場(chǎng)所，包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地。校外實(shí)訓(xùn)基地是指旅游院校與旅游企業(yè)簽訂協(xié)議，由旅游企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位，讓學(xué)生到真實(shí)的環(huán)境中進(jìn)行訓(xùn)練的場(chǎng)所。建立旅游管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地主要是為了培養(yǎng)和提高旅游專業(yè)學(xué)生的旅游管理技能、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值，因此，在做好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之前要做好實(shí)訓(xùn)基地的選擇。
2合作治理理論的內(nèi)涵
治理理論主張政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等的多元、民主、合作，以實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。我國(guó)改革開放以來(lái)，政府、社區(qū)、社會(huì)組織等多元利益主體的發(fā)展和作用日益擴(kuò)大。在多元治理主體并存的條件下，治理主體間的平等互動(dòng)和合作是一種必須加以接受的治理模式。合作治理是開放的治理，在合作治理模式中，雖然政府在治理過(guò)程中發(fā)揮著引導(dǎo)的作用，但是，參與到治理過(guò)程中的每一個(gè)治理主體都能夠平等地在治理活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于關(guān)系到公共利益的每一項(xiàng)公共事務(wù)，都能夠平等地發(fā)表意見和積極地采取合作行動(dòng)。治理過(guò)程處在一個(gè)始終與整個(gè)社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程之中，能夠把一切積極的、對(duì)治理有益的因素都吸納到治理活動(dòng)中來(lái)。所以，在旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇的過(guò)程中，要處理好政府、高校、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生等各個(gè)主體間的相互合作關(guān)系，而不是僅僅依賴政府或者高校等某一個(gè)單一主體，要各個(gè)主體間在平等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互惠互利的積極合作，以此推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)旅游行業(yè)和院校及旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。
二、地方院校旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇存在的問(wèn)題
我國(guó)加入WTO之后，旅游業(yè)迅速發(fā)展，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。伴隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)高等旅游教育也得到較快發(fā)展。然而，高等旅游教育的快速增長(zhǎng)只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)張，質(zhì)量的提升并不明顯。為此，我們要注重旅游專業(yè)質(zhì)量的提升，做好旅游實(shí)訓(xùn)基地的選擇與建設(shè)已成為提升旅游品牌、推動(dòng)旅游行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。目前，地方院校旅游管理實(shí)訓(xùn)基地選擇存在以下問(wèn)題：
1實(shí)訓(xùn)基地選擇目標(biāo)不明確
地方院校由于地域限制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，各個(gè)高校旅游專業(yè)發(fā)展極不平衡，有的院校發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，而有的院校只能依靠政府和學(xué)費(fèi)支撐。隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失，高等學(xué)校將面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力和沖擊，因此地方院校要通過(guò)培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型的優(yōu)秀畢業(yè)生，以提高獲取生源的競(jìng)爭(zhēng)力。然而在地方院校旅游專業(yè)建設(shè)中，對(duì)于旅游實(shí)訓(xùn)基地存在著“輕選擇，重建設(shè)”的問(wèn)題，各個(gè)院校或有憑借個(gè)人關(guān)系或企業(yè)需要臨時(shí)廉價(jià)員工主動(dòng)請(qǐng)纓建立實(shí)訓(xùn)基地等現(xiàn)象，高等院校則缺少對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地的自主選擇，不利于實(shí)訓(xùn)基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2實(shí)訓(xùn)基地選擇機(jī)制不健全
地方院校在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地選擇時(shí)，多是旅游院系和企業(yè)之間的相互選擇，忽略了政府、學(xué)生、教育主管部門等相關(guān)利益主體間的交互作用，這樣很難實(shí)現(xiàn)合作治理，出了問(wèn)題院校和企業(yè)相互推諉，以致“一拍兩散”。缺乏系統(tǒng)的科學(xué)合理的選擇機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地選擇機(jī)制科學(xué)有效。
3實(shí)訓(xùn)基地選擇缺乏因地制宜、因人制宜
地方院校旅游實(shí)訓(xùn)基地的選擇大多依賴當(dāng)?shù)鼐哂械穆糜钨Y源，在實(shí)訓(xùn)基地選擇過(guò)程中也是以本地知名旅游景點(diǎn)、知名旅游企業(yè)、星級(jí)酒店為主，然而在選擇過(guò)程中，缺乏因地制宜、因人制宜，主要體現(xiàn)在對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于季節(jié)性因素、學(xué)生興趣愛好等考慮不足，地方院校在旅游管理實(shí)訓(xùn)基地的選擇上缺少計(jì)劃，沒有考慮到學(xué)生的層次和多方面實(shí)踐能力鍛煉的需求，造成實(shí)訓(xùn)基地的選擇與建設(shè)嚴(yán)重缺乏梯度。使學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)或見習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)事可做、不愿意做和實(shí)訓(xùn)效果不佳的局面。
4實(shí)訓(xùn)基地理論教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)
在旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展過(guò)程中，由于基地硬件和軟件不健全，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地理論教學(xué)與技能實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。諸如學(xué)生只是定崗實(shí)踐以技能提升為主，相關(guān)企業(yè)對(duì)其培訓(xùn)不夠，大多“重使用，輕培養(yǎng)”，或者是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地中過(guò)于重視理論教學(xué)，而缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)。因此在實(shí)踐基地選擇過(guò)程中，要將理論教學(xué)與技能實(shí)踐相統(tǒng)一。
5實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制
由于在實(shí)踐基地設(shè)立之初，對(duì)其應(yīng)有的考察與選擇機(jī)制不足，致使旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地出現(xiàn)“重使用，輕建設(shè)，更輕維護(hù)”，進(jìn)而出現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展持續(xù)動(dòng)力不足，難以形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
三、地方院校旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇中應(yīng)考慮的主要因素
1應(yīng)具備實(shí)訓(xùn)的基本功能
旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇的基本功能體現(xiàn)在幫助學(xué)生選擇良好的創(chuàng)造職業(yè)崗位的實(shí)踐環(huán)境，提供學(xué)有所用的場(chǎng)所。良好的實(shí)訓(xùn)基地有助于培養(yǎng)愛崗創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力，提高職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神。通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地的良性選擇可以為學(xué)生營(yíng)造濃厚的職業(yè)氛圍，激發(fā)他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想的熱情，為地方旅游院校長(zhǎng)效發(fā)展贏得良好前景，為企業(yè)樹立良好的形象，為服務(wù)型政府建設(shè)提供努力方向。
2確保實(shí)訓(xùn)目標(biāo)與任務(wù)的完成
地方院校旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的選擇要緊緊圍繞以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以學(xué)生職業(yè)能力轉(zhuǎn)化為核心的目標(biāo)，因此實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)立足為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)不同層次需求的應(yīng)用型合格人才的目標(biāo)。凸顯旅游行業(yè)的實(shí)際需要，幫助學(xué)生取得相應(yīng)的職業(yè)資格后能順利投入到職業(yè)角色實(shí)踐中。
3彌補(bǔ)院校辦學(xué)條件的不足
目前，我國(guó)地方院校發(fā)展不均衡，相當(dāng)多的地方院校旅游管理專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所條件較差、功能較少，因此在與相關(guān)企事業(yè)單位合作選擇實(shí)訓(xùn)基地過(guò)程中，應(yīng)充分考慮和有效彌補(bǔ)院校辦學(xué)條件的不足。通過(guò)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，營(yíng)造良好的實(shí)踐教學(xué)氛圍。
4有利于調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性
在合作治理模式下，在旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇過(guò)程中，注重實(shí)訓(xùn)基地的選擇，有利于充分調(diào)動(dòng)高校、企業(yè)、地方政府、社區(qū)、學(xué)生等多個(gè)治理選擇主體的積極性，在各個(gè)主體踴躍參與過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)旅游管理實(shí)訓(xùn)基地的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。因此，在旅游管理實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之前，要科學(xué)合理地進(jìn)行旅游實(shí)訓(xùn)基地的選擇。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，選擇符合各方實(shí)際的、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)訓(xùn)基地。
四、基于合作治理視角的旅游管理實(shí)訓(xùn)基地選擇的策略
1明確選擇目標(biāo)
地方院校旅游管理專業(yè)有著自身的特點(diǎn)，在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地選擇過(guò)程中，無(wú)論是校外實(shí)訓(xùn)基地選擇還是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與選擇，一定要因地制宜，符合地方院校發(fā)展的規(guī)劃，與相關(guān)治理主體通力合作，協(xié)商對(duì)話，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，互利共贏，不能僅注重院校的自身短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地選擇時(shí)要因地制宜，因校制宜，因企制宜，因行業(yè)和學(xué)生制宜，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和提升學(xué)校長(zhǎng)久發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。
2健全選擇機(jī)制，嚴(yán)格合作方資質(zhì)審查
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地要良性長(zhǎng)久發(fā)展，就要尋找合作伙伴，若要實(shí)現(xiàn)與合作伙伴的長(zhǎng)期合作，就要考察合作伙伴是否能為學(xué)生提供一個(gè)規(guī)范合格的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，能否具有相關(guān)資質(zhì)為學(xué)生職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)夢(mèng)想提供必要指導(dǎo)，能否與地方院校建立長(zhǎng)期的教學(xué)與實(shí)踐合作關(guān)系。在健全選擇機(jī)制時(shí)，要從院校所在區(qū)域的企業(yè)或景區(qū)的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理理念、崗位設(shè)置等多個(gè)角度考慮是否符合專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，然后從中優(yōu)選。
3規(guī)劃選擇梯度，實(shí)現(xiàn)多方利益主體需求
高校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)是多層次的，要培養(yǎng)既掌握旅游管理的基本理論，又要掌握旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等企事業(yè)單位的管理運(yùn)作規(guī)程的應(yīng)用型復(fù)合型人才。因此，考慮到學(xué)生實(shí)踐知識(shí)的掌握和畢業(yè)后的就業(yè)方向，旅游管理的實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該是多樣的，至少在旅行社、旅游景區(qū)及三星、四星、五星級(jí)酒店中都有實(shí)訓(xùn)基地，滿足不同學(xué)生、企業(yè)等主體的相關(guān)需求。
4充分考慮季節(jié)性因素
旅游行業(yè)有自身的特點(diǎn)，受到地理位置、環(huán)境、氣候等多種因素影響，特別是地方院校在選擇實(shí)訓(xùn)基地時(shí)一定要考慮季節(jié)性因素。以黑龍江省為例，該省景點(diǎn)眾多，各有特色。但是由于氣候原因，每個(gè)景區(qū)的旅游旺季各異，國(guó)家5A景區(qū)哈爾濱太陽(yáng)島旅游旺季在冬季，牡丹江鏡泊湖5A景區(qū)、林都伊春的旅游旺季卻在夏季，所以在選擇實(shí)訓(xùn)基地的時(shí)候，一定要考慮季節(jié)性因素。如果選擇牡丹江的鏡泊湖作為實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)時(shí)間應(yīng)選在6 月～10月，要避免和常規(guī)教學(xué)的沖突，做好相關(guān)的教學(xué)安排。
5遵循“四個(gè)”基本原則
第一，所選實(shí)訓(xùn)基地要滿足旅游管理實(shí)踐教學(xué)與提升學(xué)生就業(yè)能力的需要。既能為學(xué)生提供實(shí)踐能力訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)踐環(huán)境，又可以對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備、場(chǎng)地和功能缺陷做有效補(bǔ)充，能有效解決學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)和空間不足的矛盾；第二，所選實(shí)訓(xùn)基地要為地方經(jīng)濟(jì)與發(fā)展服務(wù)，能提升學(xué)校的影響力和知名度；第三，所選實(shí)訓(xùn)基地的合作伙伴間的合作能夠可持續(xù)發(fā)展。雙方共同制定校企利益共融的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)為院校提供實(shí)訓(xùn)和就業(yè)崗位。院校主動(dòng)為企業(yè)開展訂單式的員工培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)雙方互動(dòng)共贏，實(shí)現(xiàn)多方主體的和諧發(fā)展；第四，建立誠(chéng)信合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確院校與合作伙伴的職責(zé)與利益，再充分溝通，通過(guò)協(xié)議、合同等法律文書的形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以及違約責(zé)任的處理，使院校、合作伙伴、學(xué)生等的利益能夠受到法律的保護(hù)。與此同時(shí)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，能夠?qū)υ盒！⒑献骰锇椤W(xué)生等進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)與考核，并通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的健康發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]張永芬高校旅游管理專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的思考[J]中國(guó)科技信息，2009（15）
