時(shí)間：2023-08-30 16:46:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有企業(yè)基本管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)人事檔案管理制度的現(xiàn)狀
我國(guó)人事檔案管理制度發(fā)端于延安時(shí)期。當(dāng)時(shí)，黨和軍隊(duì)為了選拔干部需要，建立了以反映干部個(gè)人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)的干部檔案管理制度。建國(guó)后，國(guó)家逐步建立和完善了以“身份”為區(qū)分的干部、企業(yè)職工和流動(dòng)人員人事檔案管理制度。國(guó)有企業(yè)人事檔案管理的相關(guān)政策法規(guī)和制度基本內(nèi)容如下：
（一）國(guó)有企業(yè)人事檔案的相關(guān)政策法規(guī)
國(guó)有企業(yè)職工人事檔案包括干部檔案和工人檔案兩類(lèi)。人事檔案管理依據(jù)的政策法規(guī)主要有《檔案法》、《保密法》、《干部檔案工作條例》（1991）、《干部檔案整理細(xì)則》（1991）、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》（1992）、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展干部人事檔案審核工作的通知》（2006）、《勞動(dòng)合同法》（2007）、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》（2009）。實(shí)踐中，國(guó)有大中型企業(yè)基本建立了較為完備的企業(yè)人事檔案管理的規(guī)章制度。
（二）國(guó)有企業(yè)人事檔案管理制度的基本內(nèi)容
國(guó)有企業(yè)人事檔案管理制度的基本內(nèi)容包括檔案管理體制、檔案收集歸檔的內(nèi)容、檔案的保管及檔案?jìng)鬟f方面的內(nèi)容。
1.人事檔案管理體制
《干部檔案管理?xiàng)l例》規(guī)定，干部檔案管理實(shí)行集中統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。縣以上（含縣）機(jī)關(guān)、單位的干部檔案要按照干部管理權(quán)限集中統(tǒng)一管理；縣以下機(jī)關(guān)、單位的干部檔案實(shí)行由縣委組織部集中管理，或由縣委組織部、縣人事局等單位相對(duì)集中管理。不具備保管條件或檔案很少的單位，其干部檔案由上一級(jí)單位管理。《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》指出，企業(yè)職工檔案工作由勞動(dòng)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。職工檔案由所在企業(yè)的勞動(dòng)（組織人事）職能機(jī)構(gòu)管理。實(shí)行檔案綜合管理的企業(yè)單位，檔案綜合管理部門(mén)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人管理職工檔案。
2.人事檔案收集歸檔內(nèi)容
國(guó)有企業(yè)中干部人事檔案收集歸檔內(nèi)容參照《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》（中組發(fā)〔2009〕12號(hào)）執(zhí)行，工人檔案按照《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》（1992）執(zhí)行。干部、企業(yè)職工檔案的收集歸檔內(nèi)容均分為十大類(lèi)，包括履歷材料、自傳材料、鑒定考核考察材料、學(xué)歷和評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)材料、政審材料、黨團(tuán)材料、獎(jiǎng)勵(lì)材料、處分材料、工資任免出國(guó)等材料及參考材料。在具體內(nèi)容上，干部檔案收集歸檔內(nèi)容每一類(lèi)均有詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)職工檔案收集歸檔內(nèi)容只在涉及學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)績(jī)、培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績(jī)表和評(píng)定技能的考績(jī)、審批等材料以及涉及招用、勞動(dòng)合同，調(diào)動(dòng)、聘用、復(fù)員退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、工資、保險(xiǎn)福利待遇、出國(guó)、退休、退職等材料有詳細(xì)規(guī)定外，其余類(lèi)別沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐中一般參照干部檔案收集歸檔做法進(jìn)行收集歸檔。
3.人事檔案的保管
《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》指出，企業(yè)職工檔案所在企業(yè)的勞動(dòng)（組織人事）職能機(jī)構(gòu)對(duì)職工進(jìn)行考察、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等所形成的材料要及時(shí)收集，整理立卷，保持檔案的完整。企業(yè)職工檔案材料統(tǒng)一用紙、統(tǒng)一用筆、統(tǒng)一制作標(biāo)準(zhǔn)。職工檔案管理單位應(yīng)建立健全工作制度，做好防火、防蛀、防潮、防光、防盜等工作。按規(guī)定需要銷(xiāo)毀檔案材料時(shí)，必須經(jīng)單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
4.人事檔案的傳遞
我國(guó)人事檔案管理制度對(duì)于檔案?jìng)鬟f有嚴(yán)格規(guī)定。《干部檔案工作條例》規(guī)定，干部工作調(diào)動(dòng)或職務(wù)變動(dòng)后應(yīng)及時(shí)將檔案轉(zhuǎn)給新的主管單位。《勞動(dòng)合同法》（2007）規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。無(wú)論是干部人事檔案還是職工人事檔案的傳遞應(yīng)通過(guò)機(jī)要交通轉(zhuǎn)遞或派專(zhuān)人送取，不準(zhǔn)郵寄或交本人自帶；轉(zhuǎn)出的檔案必須完整齊全，并按規(guī)定經(jīng)過(guò)認(rèn)真的整理裝訂，不得扣留材料或分批轉(zhuǎn)出。
二、國(guó)有企業(yè)人事檔案管理制度存在的問(wèn)題
我國(guó)國(guó)有企業(yè)人事檔案在政策法規(guī)和管理制度方面建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是在實(shí)踐中，隨著國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)化不斷深入，職工流動(dòng)越來(lái)越頻繁，國(guó)有企業(yè)在人事檔案管理中暴露出許多問(wèn)題，體現(xiàn)在如下幾方面：
（一）多頭管理影響人事檔案的完整性
目前有的國(guó)有大型企業(yè)的職工檔案，分別由組織、人事、勞資（人力資源管理）、辦公室等部門(mén)分別管理。由于企業(yè)職工在企業(yè)內(nèi)不同崗位之間流動(dòng)頻繁，而人事檔案多頭管理往往造成了檔案記錄滯后于職工崗位流動(dòng)，造成了人事檔案信息未隨著職工流轉(zhuǎn)的情形，影響了人事檔案的完整性。此外，隨著國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、改制、并軌，很多國(guó)有企業(yè)職工下崗、分流、再就業(yè)，導(dǎo)致政府勞動(dòng)部門(mén)、失業(yè)管理部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)、人才服務(wù)中心也是部分國(guó)有企業(yè)職工人事檔案的管理部門(mén)，由于管理制度方面不完善，出現(xiàn)了職工人事檔案“斷檔”“丟失”等問(wèn)題，影響了人事檔案的完整性。
（二）收集歸檔的內(nèi)容缺乏有效性
實(shí)踐中，我國(guó)企業(yè)職工人事檔案收集歸檔與干部人事檔案收集歸檔基本內(nèi)容一致，類(lèi)別眾多，內(nèi)容繁瑣，而且多側(cè)重于職工的歷史性和政治性信息，這類(lèi)信息對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位效用較大，對(duì)國(guó)有企業(yè)的效用較低。由于國(guó)有企業(yè)干部數(shù)量較少，絕大多數(shù)職工是從事生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)人員。國(guó)有企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵要依靠企業(yè)職工的創(chuàng)新力和技術(shù)水平，企業(yè)需要的是職工檔案中關(guān)于崗位流轉(zhuǎn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)方面的信息，而不是學(xué)習(xí)成績(jī)、黨團(tuán)材料一類(lèi)的“固化”的信息。因此，由于國(guó)有企業(yè)人事檔案收集歸檔的內(nèi)容對(duì)企業(yè)管理缺乏有效性，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)對(duì)人事檔案工作不夠重視，人事檔案管理在企業(yè)中處于邊緣化的現(xiàn)象。
（三）對(duì)人事檔案管理投入水平低
我國(guó)國(guó)有企業(yè)人事檔案的管理方式大多處于較為原始的階段。很多國(guó)有企業(yè)認(rèn)為人事檔案管理是一項(xiàng)次要性工作，與國(guó)有企業(yè)的盈利目標(biāo)關(guān)聯(lián)較小，對(duì)于人事檔案管理不僅在硬件設(shè)施方面投入較少，而且在人員分配上也是精簡(jiǎn)人員，很少去培養(yǎng)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員從事人事檔案管理工作，很多人事檔案材料的收集、審核任務(wù)由兼職人員完成。人事檔案管理日常工作停留在“你送我裝”“你借我調(diào)”的粗放式、手工管理階段。即使一部分國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了電子設(shè)備，并進(jìn)行了信息聯(lián)網(wǎng)，但是由于缺乏專(zhuān)業(yè)化的人才，也沒(méi)有充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)人事檔案進(jìn)行歸類(lèi)、整理、分析，人事檔案管理的信息化仍處于較低水平。
（四）檔案?jìng)鬟f管理不規(guī)范
我國(guó)國(guó)有企業(yè)人事檔案管理轉(zhuǎn)遞管理存在不規(guī)范的問(wèn)題。隨著企業(yè)職工流動(dòng)性的增加，一些企業(yè)職工解除合同或辭職后，其人事檔案并未按照規(guī)定的手續(xù)轉(zhuǎn)遞到新的工作單位或者（組織）勞動(dòng)部門(mén)，而是仍然保存在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部。在新錄用員工時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)也不要求職工調(diào)動(dòng)人事檔案到本企業(yè)。還有的企業(yè)在人事檔案轉(zhuǎn)遞過(guò)程中，不填寫(xiě)轉(zhuǎn)遞單，不經(jīng)密封鈐印，就隨意將檔案交給本人自帶，致使篡改、丟失人事檔案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在很多“人在檔不在”“檔在人不在”等人檔分離現(xiàn)象，影響國(guó)有企業(yè)人事檔案管理的規(guī)范性。
三、對(duì)策建議
國(guó)有企業(yè)職工是創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富的源泉，是企業(yè)的第一資源。國(guó)有企業(yè)人事檔案管理對(duì)于了解企業(yè)人力資源的基本信息、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的人事檔案管理與企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和利用相融合，通過(guò)人事檔案管理提高企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以職工基礎(chǔ)檔案、業(yè)績(jī)檔案、薪酬檔案、黨團(tuán)檔案為內(nèi)容的多層次國(guó)有企業(yè)人事檔案管理系統(tǒng)，完善人事檔案管理制度，提高人事檔案信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)人事檔案管理規(guī)范化、信息化。
（一）理順國(guó)有企業(yè)職工人事檔案管理體制
理順國(guó)有企業(yè)職工人事檔案管理體制必須改革目前國(guó)有企業(yè)職工人事檔案多頭管理的現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)規(guī)模建立在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人力資源部門(mén)統(tǒng)一、分級(jí)管理國(guó)有企業(yè)職工人事檔案管理體制。在管理方式上，國(guó)有企業(yè)人事檔案管理應(yīng)適應(yīng)人力資源管理的需要，使人事檔案管理與企業(yè)員工錄用、崗位流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核等環(huán)節(jié)緊密相連。在管理范圍上，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立全員檔案管理的觀念，對(duì)全部職工包括實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后國(guó)有企業(yè)招用的職工、季節(jié)性用工、農(nóng)民工都應(yīng)建立相應(yīng)的職工人事檔案。
（二）對(duì)不同職工類(lèi)型實(shí)行檔案內(nèi)容分類(lèi)管理
國(guó)有企業(yè)職工類(lèi)型復(fù)雜，既有正式員工也有非正式員工，既包括管理崗位干部，也包括一線工人。企業(yè)職工人事檔案管理既要適應(yīng)企業(yè)人力資源管理需要，也要維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益，針對(duì)不同類(lèi)型職工建立相應(yīng)的人事檔案制度。如對(duì)國(guó)有企業(yè)的干部嚴(yán)格按照《干部人事檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行管理；對(duì)于正式職工建立關(guān)于基礎(chǔ)檔案、薪酬檔案、業(yè)績(jī)檔案、誠(chéng)信檔案、黨團(tuán)檔案為主要內(nèi)容人事檔案管理制度；對(duì)非正式職工建立包括基礎(chǔ)信息、勞動(dòng)合同、業(yè)績(jī)情況、社保繳納為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)易人事檔案管理制度。
（三）加大對(duì)人事檔案管理的人員資金投入
國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理的重視，改變目前處于企業(yè)管理邊緣化的處境，提高對(duì)人事檔案管理的投入。一是要加強(qiáng)人員投入。對(duì)人事檔案管理實(shí)行專(zhuān)人管理并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)注意引進(jìn)檔案管理專(zhuān)業(yè)人才，提高檔案管理的專(zhuān)業(yè)化水平。二是加強(qiáng)硬件設(shè)施投入。由于人事檔案管理需要具有一定的條件，國(guó)有企業(yè)需保障人事檔案管理所需硬件設(shè)施，達(dá)到防潮、防火、防蛀、防潮的基本要求。三是加大信息化投入。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)員工的人事檔案進(jìn)行信息存儲(chǔ)、查找，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理、動(dòng)態(tài)化管理，提高人事檔案信息化水平，提高人事檔案的利用價(jià)值和工作效率。
（四）加強(qiáng)人事檔案管理制度的規(guī)范化建設(shè)
人事管理是國(guó)有企業(yè)改革中的重要一環(huán)，文章結(jié)合自身的工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)人事管理上的問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為只有轉(zhuǎn)變觀念、結(jié)合自身情況完善分配制度、考核制度，健全人事管理系統(tǒng)才能改變這些弊端。
關(guān)鍵詞：
國(guó)有企業(yè)；人事管理；人力資源
目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有完全從舊的人事管理體制中擺脫出來(lái)，人事管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間依舊處于脫節(jié)狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)人事管理的自主性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下有了明顯的提升，但依舊受到舊體制下工作思路與方法的影響。
1國(guó)有企業(yè)組織人事管理問(wèn)題
1.1人事管理觀念與時(shí)代不符
目前，國(guó)有企業(yè)大多采取的是集團(tuán)化的運(yùn)作方式，在制定企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，跨度太大，各分公司貫徹實(shí)施后系統(tǒng)性與連貫性遭到了斷裂，這說(shuō)明企業(yè)在人事管理上面要有前瞻性。國(guó)有企業(yè)人事管理在企業(yè)的招聘、調(diào)配、晉升上發(fā)揮了很大的優(yōu)勢(shì)，但主要是為員工發(fā)工資而設(shè)置的，沒(méi)有將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作為服務(wù)的前提。因而，國(guó)有企業(yè)人事管理的觀念要與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，快速實(shí)現(xiàn)員工自我價(jià)值與企業(yè)之間的價(jià)值教化，促使人事管理發(fā)揮直接的導(dǎo)向作用，將人事管理上升到時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)。
1.2人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理
國(guó)有企業(yè)組織擁有國(guó)家與社會(huì)的大部分資源，憑借這得天獨(dú)厚的條件，企業(yè)對(duì)招募研究型的高端性人才十分青睞，長(zhǎng)此以往致使企業(yè)基礎(chǔ)的操作性人才嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)的不合理。若高端研究成員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)不適用，忽略高成本的引進(jìn)費(fèi)用，生產(chǎn)力不能及時(shí)轉(zhuǎn)化必然導(dǎo)致企業(yè)資源的白白浪費(fèi)。國(guó)有企業(yè)組織的人事管理重心應(yīng)該傾向于企業(yè)所需，形成崗位序列、人才梯隊(duì)、職位選拔上的合理機(jī)制，才能從根本上避免企業(yè)研究能力于技能人才流失的現(xiàn)象。
1.3分配制度不合理
在分配制度上，國(guó)有企業(yè)還存在著很?chē)?yán)重的大鍋飯模式，雖然后期受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，但一直沒(méi)有新的突破。企業(yè)員工的工資收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益之間沒(méi)有任何的關(guān)聯(lián)，企業(yè)的業(yè)績(jī)無(wú)論如何，員工的實(shí)際收入并沒(méi)有太大的差別。長(zhǎng)此以往員工的積極性會(huì)被大大挫減，一味跟風(fēng)混飯吃。
1.4人事管理系統(tǒng)的不健全
國(guó)有企業(yè)的人事管理體系亟待建立，許多人事管理功能還有待開(kāi)發(fā)。人事管理想發(fā)揮自己的效能，必須使整個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門(mén)能夠相互協(xié)調(diào)一致，但事實(shí)上恰恰相反，企業(yè)的分離改革會(huì)造成企業(yè)整體系統(tǒng)的破壞。比如有的國(guó)有企業(yè)試圖通過(guò)對(duì)技術(shù)人員與操作人員的分開(kāi)培訓(xùn)達(dá)到其管理的目的，但最終只是對(duì)職能進(jìn)行了重組，部分的傳統(tǒng)職責(zé)依舊。
2國(guó)有企業(yè)組織人事管理對(duì)策研究
2.1轉(zhuǎn)變觀念，完善人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
企業(yè)的文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，它是企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所形成的一種獨(dú)有的價(jià)值體系，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)的歷史悠久，傳統(tǒng)文化應(yīng)該尊重，企業(yè)管理者應(yīng)該尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合點(diǎn)，借助人力資源管理的理念對(duì)員工進(jìn)行潛移默化的熏陶，培養(yǎng)員工的工作態(tài)度，增強(qiáng)其歸屬感。國(guó)有企業(yè)的招聘要建立科學(xué)合理的機(jī)制，避免的現(xiàn)象，為人才招聘提供一個(gè)公平的平臺(tái)，尋找真正適合企業(yè)崗位，有能力的企業(yè)員工。對(duì)于現(xiàn)有的員工要多給他們一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高其工作效率與專(zhuān)業(yè)能力，真正適應(yīng)不斷發(fā)展中的國(guó)有企業(yè)的工作。國(guó)有企業(yè)的人事管理要以人的理念為根本，調(diào)動(dòng)全員參與的積極性，只有企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)整體全面上升，才能在未來(lái)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中找到一席之地。
2.2因地制宜，規(guī)劃人力資源系統(tǒng)
人事管理是企業(yè)的一項(xiàng)基本管理職能，其中人是最為核心的要素，其管理內(nèi)容自然是動(dòng)態(tài)的管理形式，這就需要重視人力資源的主動(dòng)規(guī)劃。企業(yè)人事的管理者參與人力資源管理制度的規(guī)定，同樣也是被管理的對(duì)象。因地制宜，換句話說(shuō)就是因企制企。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)該一味的照搬照抄，要充分認(rèn)識(shí)到我們國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)情不一樣，即便是國(guó)內(nèi)，也不應(yīng)該一刀切，要考慮到每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同一個(gè)地區(qū)還要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的具體情況。如保定地區(qū)的國(guó)有企業(yè)都是國(guó)資企業(yè)，但有的屬于機(jī)械部門(mén)、有的屬于航天部門(mén)、有的則屬于兵器裝備部門(mén)，不同的部門(mén)有不同的管理方式。因而，在人事管理上企業(yè)都是各自制定各自的管理模式。
2.3完善分配機(jī)制、考核機(jī)制
完善公平的分配機(jī)制，是要將隱形的收入貨幣化，以效率優(yōu)先，兼顧公平為方向，從分配制度上來(lái)調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。完善考核機(jī)制，就是要減少考核分配中的認(rèn)為因素。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視考評(píng)的地位，對(duì)全體員工進(jìn)行全面考評(píng)，根據(jù)考評(píng)的結(jié)果，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、懲罰、調(diào)整或是辭退。只有這樣，才能提高員工的素質(zhì)與技能，從而完善國(guó)有企業(yè)人事管理制度體系。建立績(jī)效評(píng)估體系中考核指標(biāo)的量化是十分難操作的，企業(yè)要依據(jù)員工的實(shí)際工作情況，結(jié)合公司的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)每個(gè)員工的工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)判斷。效率為先、兼顧公平是企業(yè)積極倡導(dǎo)的分配理念，但企業(yè)的考核指標(biāo)在實(shí)行起來(lái)時(shí)公平只是相對(duì)的，效率優(yōu)先不可能將公平完全棄之一邊，要開(kāi)發(fā)多種意見(jiàn)反饋渠道，使每位員工的合理化建議都能夠得到反饋。
2.4建立現(xiàn)代化的人事管理系統(tǒng)
國(guó)有企業(yè)的人事管理制度的建立需要現(xiàn)代人事管理系統(tǒng)的支持，現(xiàn)代化的人事管理是未來(lái)人事管理的方向與策略，也是國(guó)有企業(yè)改革中的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的人事管理系統(tǒng)，就是現(xiàn)代化的人事管理制度取代舊的人事管理制度，從而為企業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要嘗試用新的眼光看待人事管理工作，將人力資源的政策落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)中去，循序漸進(jìn)，讓現(xiàn)代人力資源管理制度給全體員工帶來(lái)切實(shí)的惠利，逐漸擺脫陳舊的人事管理制度，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人事管理制度的成功轉(zhuǎn)型。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化人事管理系統(tǒng)的建立對(duì)于企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要性是不言而喻的。先進(jìn)的人事管理制度能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，是企業(yè)人事改革中的必然選擇。
3總結(jié)
科學(xué)合理的人事管理制度能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)源源不斷的人才支持，從而達(dá)到物盡其用、各司其職的良好局面，從而為企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支撐與保障。
作者：趙君 單位：陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司房地產(chǎn)管理中心
參考文獻(xiàn)：
[1]姜嫄.談國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技致富向?qū)?2012,(4).
管理創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)的基本適應(yīng)能力是創(chuàng)新，企業(yè)的基本核心競(jìng)爭(zhēng)力也是創(chuàng)新。由此可見(jiàn)，企業(yè)的創(chuàng)新是企業(yè)的發(fā)展靈魂。創(chuàng)新是企業(yè)不斷前進(jìn)的動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)管理體系的創(chuàng)新是為了能夠更好、更快的適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在其中取得足夠大的發(fā)展空間，獲得足夠大的經(jīng)濟(jì)利益。然而，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和利益均為企業(yè)不斷前進(jìn)的目標(biāo)。所以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，國(guó)有企業(yè)管理體系的創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
1、國(guó)有企業(yè)在管理上仍存在的突出問(wèn)題
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，陳舊的國(guó)有企業(yè)管理體系已經(jīng)不再能夠適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)的發(fā)展和管理方式。沒(méi)有足夠的管理創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)的管理過(guò)程中問(wèn)題不斷的突顯，其主要的問(wèn)題表現(xiàn)為以下方面：1國(guó)有企業(yè)管理中決策程序不科學(xué)。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的陳舊管理模式的影響，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題尚不明確，這就影響了企業(yè)決策者追求利益的決心，國(guó)有企業(yè)決策者本身的利益與國(guó)有企業(yè)本身的利益沒(méi)有直接的關(guān)系，這就在主觀上使得決策者對(duì)于國(guó)有企業(yè)追求利益的信念不夠堅(jiān)定，甚至有些決策者以犧牲國(guó)有企業(yè)本身的利益來(lái)謀取國(guó)有企業(yè)決策者自身的利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)由于受到各種牽制而不能夠盡全力去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，國(guó)有企業(yè)的決策領(lǐng)導(dǎo)層一般是由政府任命的官員而不是由國(guó)家主要控股的董事會(huì)制的企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題決策方面不能夠聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，開(kāi)會(huì)討論基本成為走形式、走過(guò)場(chǎng)，企業(yè)決策依然是由管理層領(lǐng)導(dǎo)直接拍板敲定。這樣的管理模式使得企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)陷入困境而不能夠自拔。綜上原因，國(guó)有企業(yè)由于管理制度不適應(yīng)于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，管理層領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)缺乏、管理能力有限、管理制度缺乏創(chuàng)新，從而影響了國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展。2缺乏統(tǒng)一的管理理念。目前，我國(guó)大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)都缺乏統(tǒng)一的管理理念，往往存在著隨領(lǐng)導(dǎo)的更換而改變管理理念的現(xiàn)象。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有不同的管理方式和手段，使得國(guó)有企業(yè)的管理一直因領(lǐng)導(dǎo)而改變。在這種情況下，員工根本無(wú)法適應(yīng)多變的管理形式，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也有著很大的影響。3國(guó)有企業(yè)管理不能統(tǒng)籌兼顧。在陳舊的國(guó)有企業(yè)管理模式中，解決問(wèn)題時(shí)不能追其根本原因，不能做到防微杜漸。而僅僅是針對(duì)于某一孤立對(duì)象，不能做到統(tǒng)籌兼顧著眼于大局。國(guó)有企業(yè)管理的著眼點(diǎn)著重于局部而不觀全局，解決問(wèn)題浮于表面而不追其根本，企業(yè)管理缺乏全局觀念。
2、國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的途徑
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的管理體系中存在的嚴(yán)重的問(wèn)題，但是國(guó)有企業(yè)同樣是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極為重要的產(chǎn)業(yè)之一。因此，為了能夠適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展，我們必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新。1國(guó)有企業(yè)管理理念的創(chuàng)新。企業(yè)的管理理念即為企業(yè)的靈魂，企業(yè)不斷發(fā)展的原動(dòng)力。因此，創(chuàng)新出適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的新型管理理念能夠解放企業(yè)的靈魂，激起企業(yè)員工的進(jìn)取精神。所以，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理理念創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先摒棄企業(yè)發(fā)展中不適應(yīng)于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求的管理理念。其次，與時(shí)俱進(jìn)，吸收外界的先進(jìn)理念并結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新性整合。2國(guó)有企業(yè)管理中人與物同等重要。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展就是人才的競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的發(fā)展。只有將企業(yè)的人才核心和技術(shù)核心同時(shí)把握才能夠?qū)⑵髽I(yè)進(jìn)行徹底性改革和發(fā)展。因此在國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)將人與物的管理同時(shí)進(jìn)行。當(dāng)今社會(huì)面對(duì)的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和一體化經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，所以人才是企業(yè)能否順利有效發(fā)展的關(guān)鍵所在。另外，生產(chǎn)效率的發(fā)展是企業(yè)獲得最大化經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵之處，所以我們應(yīng)當(dāng)在管理上控制生產(chǎn)成本，擴(kuò)大企業(yè)利益。3國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中對(duì)于員工積極性的促進(jìn)。我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)員工數(shù)以萬(wàn)計(jì)，大量的員工如果管理不善，員工工作消極怠工將是對(duì)于企業(yè)的重大打擊。因此，在企業(yè)的管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)考慮員工的新型獎(jiǎng)懲制度，提高員工的工作積極性。為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。
3、總結(jié)
綜上所述，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行，這是解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題的必經(jīng)之路。筆者在本文中淺談國(guó)有企業(yè)的的現(xiàn)狀、管理制度上存在的問(wèn)題、進(jìn)行管理創(chuàng)新的必要性以及企業(yè)改革和發(fā)展的需求。希望讀者能夠通過(guò)本文的閱讀能夠?qū)τ趪?guó)有企業(yè)的管理制度有所了解。
作者：呂慧珍劉亞萍單位：國(guó)網(wǎng)衢州供電公司
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；管理創(chuàng)新；途徑探折
一、管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和必要性
管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新，它是企業(yè)面對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的變化，所做出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。管理創(chuàng)新是一個(gè)非常重要而復(fù)雜的過(guò)程，它既包括管理技術(shù)的創(chuàng)新，也包括管理制度的創(chuàng)新。成功的管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是管理技術(shù)和管理制度兩方面創(chuàng)新的綜合體現(xiàn)和必然結(jié)果。對(duì)于管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，可以從對(duì)管理創(chuàng)新的需求和供給兩個(gè)方面來(lái)探討。
從需求方面看。首先，管理薄弱一直是我國(guó)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、效益不高的重要因素。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際比較來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率在70％以上，而我國(guó)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率不到40％，管理水平高低對(duì)于全要素生產(chǎn)率的高低具有重要的影響。近年來(lái)，隨著民營(yíng)企業(yè)的崛起和三資企業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。同時(shí)，多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)已經(jīng)導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的買(mǎi)方市場(chǎng)的形成。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能和歷史包袱更使其在競(jìng)爭(zhēng)中處境不妙。提高管理水平是國(guó)有企業(yè)迎接激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。
從供給方面看。現(xiàn)代科技的進(jìn)步既對(duì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了需求上的壓力，如技術(shù)的進(jìn)步使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)成為可能，從而增加了對(duì)管理的需求和依賴，同時(shí)也為管理創(chuàng)新提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)和工具，如電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展，使得新的管理方法成為可能，如CIMS、EBP、MIS等等，大大提高了管理的效率和對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率。
二、國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和基本途徑
1.積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理思想的創(chuàng)新
各種管理組織、制度和管理行為都不過(guò)是管理者思想的外在表現(xiàn)。如不理解現(xiàn)代企業(yè)制度，有的企業(yè)家不贊成公司制的法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)為設(shè)董事會(huì)是使經(jīng)理多了一個(gè)“婆婆”。相當(dāng)一部分企業(yè)家仍不重視市場(chǎng)問(wèn)題，不認(rèn)真調(diào)查分析市場(chǎng)狀況。很多企業(yè)家不熟悉、不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營(yíng)，尤其不熟悉國(guó)外市場(chǎng)，不善于改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)。因此，要大力在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)培訓(xùn)教育或引入新的管理人才，來(lái)開(kāi)闊國(guó)有企業(yè)管理者的視野和思路，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，使管理創(chuàng)新有一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
2.積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理組織創(chuàng)新
國(guó)有企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求的特點(diǎn)和生產(chǎn)的要求合理設(shè)計(jì)管理組織，改變傳統(tǒng)的單一行政式職能型組織結(jié)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)高效、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則來(lái)構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，管理機(jī)構(gòu)十分繁多，而且也不合理，非生產(chǎn)性組織(如黨工團(tuán)和后勤服務(wù)部門(mén))占了企業(yè)相當(dāng)多的編制和人員，同時(shí)，真正的生產(chǎn)管理和市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和人員在企業(yè)內(nèi)部地位不高，編制限制也很緊；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，就需要精簡(jiǎn)不必要的管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)市場(chǎng)管理、生產(chǎn)管理和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)的力量，引人如矩陣制、事業(yè)部制等新的組織設(shè)計(jì)模式。
3.要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新
隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，同時(shí)另一方面市場(chǎng)需求的快速變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其是動(dòng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高管理的效率和質(zhì)量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理過(guò)程實(shí)際上也是對(duì)管理信息的處理過(guò)程。運(yùn)用現(xiàn)代的信息處理技術(shù)，對(duì)于提高管理效率和水平具有重要的促進(jìn)作用。如在我國(guó)企業(yè)推行CIMS的實(shí)踐就證明了這一點(diǎn)。CIMS是建立在現(xiàn)代管理模式基礎(chǔ)上的企業(yè)管理系統(tǒng)。它帶來(lái)的典型管理模式包括：企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)、制造資源計(jì)劃(MRPII)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)模式(JIT)、按類(lèi)個(gè)別生產(chǎn)模式(OKP)、優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)(OPT)、精良生產(chǎn)方式(LP)、基于并行工程的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)管理模式等。
4.改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔方式
在某種意義上講，國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者可以說(shuō)是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營(yíng)者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此，具有創(chuàng)新精神的熊彼特意義上的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于管理創(chuàng)新的推進(jìn)，是有著積極的促進(jìn)作用的。但反之，就會(huì)阻礙管理創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。由于國(guó)有企業(yè)的特殊屬性，我國(guó)現(xiàn)階段不少國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍是通過(guò)行政任命或行政選拔的，不但缺少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，也缺少管理實(shí)踐，因此，這不能不說(shuō)是在一定程度上影響到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍管理素質(zhì)的高低不一。面對(duì)國(guó)有企業(yè)全面走向競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，必須逐步改革國(guó)企主要經(jīng)營(yíng)者的選拔方式和選拔機(jī)制，使得一大批真正具有經(jīng)營(yíng)管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國(guó)企的管理崗位，把國(guó)有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：縣級(jí) 國(guó)有資產(chǎn)管 預(yù)算管理
如何更好的實(shí)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并發(fā)揮這些國(guó)有資產(chǎn)的作用是一個(gè)備受關(guān)注的課題。而預(yù)算管理不僅可以更好的監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用，而且可以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)行為，因而對(duì)于建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制具有重要的價(jià)值。
一、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激烈，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)中企業(yè)部分資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也面臨新的問(wèn)題，這都要求進(jìn)一步完善縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理。
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
當(dāng)前，大量的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非國(guó)有化改制，仍然以國(guó)有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位出資主辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以及部分承擔(dān)公共職能的企業(yè)如市政公司等。目前這種資產(chǎn)的規(guī)模較大，《2011年中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年，地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)量達(dá)到93619戶，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到99001.3億元，其中縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額13162萬(wàn)元。對(duì)這種資產(chǎn)的管理主要通過(guò)規(guī)范和明確產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，通過(guò)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等制度規(guī)范公司治理行為，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括包括國(guó)家劃撥的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)后所取得的資產(chǎn)，其他渠道取得的資產(chǎn)如接受捐贈(zèng)等。這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理主要是保障資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率避免資產(chǎn)閑置等，此外，還包括更好的發(fā)揮這些資產(chǎn)的職能以服務(wù)于社會(huì)和人民群眾。目前，國(guó)家的管理手段主要是規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、處置、報(bào)廢等的管理。目前，縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理大多已進(jìn)入信息化時(shí)代，如侯馬市就對(duì)該市149家單位的資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的錄入和管理。
二、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
（一）管理制度尚不完善
首先，國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系尚有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)文件構(gòu)成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架，但這一制度框架中有關(guān)如何進(jìn)一步保障出資人有效行權(quán)履責(zé)、如何深入推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革、如何進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的內(nèi)容還不完善或者有待進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，從而在縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在難以落實(shí)的問(wèn)題。其次，從縣級(jí)區(qū)域本身來(lái)看，配合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，部分縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有建立起符合自身實(shí)際、切實(shí)可行的或者具有創(chuàng)新性的管理制度，不利于進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理。
（二）管理職能相對(duì)分散
當(dāng)前，縣級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理主要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局來(lái)進(jìn)行，但財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)政府部門(mén)也設(shè)立了對(duì)應(yīng)科室來(lái)參與管理，如財(cái)政局設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理科，此外，在財(cái)政預(yù)算體系下，行政事業(yè)單位要利用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的資產(chǎn)，必須列入財(cái)政預(yù)算。而審計(jì)部門(mén)則可以對(duì)這些單位的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展審計(jì)工作，這種相對(duì)分析的職權(quán)使得國(guó)有資產(chǎn)管理體系容易出現(xiàn)“可以管也可以不管”權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。
（三）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未完全結(jié)合
當(dāng)前，縣級(jí)區(qū)域的預(yù)算工作主要由財(cái)政局負(fù)責(zé)，但國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用則相對(duì)分散，在預(yù)算過(guò)程中財(cái)政部門(mén)不可能也無(wú)法對(duì)全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查摸底，因而容易出現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合不緊密的問(wèn)題。表現(xiàn)在部分國(guó)有資產(chǎn)管理單位沒(méi)有將相關(guān)的數(shù)據(jù)如收入、支出情況真實(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行匯報(bào)甚至瞞報(bào)，部分單位則違規(guī)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的處置，部分單位故意夸大或者縮小國(guó)有資產(chǎn)未來(lái)的收益和支出，從而使得財(cái)政預(yù)算的數(shù)據(jù)來(lái)源不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算管理與資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接。
三、完善縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)地工程，不僅需要在遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極落實(shí)和踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度，還可以從明確職能構(gòu)建完善的管理體系，推動(dòng)預(yù)算管理資產(chǎn)管理相結(jié)合等方面進(jìn)行完善。
（一）落實(shí)和踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度
首先，要根據(jù)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)的對(duì)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、有形和無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查摸底，避免部分國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。其次，要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，要在進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，則從進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率、避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等方面下功夫。此外，要在進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。再次，要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)信息化管理體系，通過(guò)建立信息管理系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基本狀況進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
（二）明確職能構(gòu)建完善的管理體系
首先，要積極構(gòu)建以財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)為中心的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，要明確國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政局等政府管理部門(mén)的職責(zé)，明確占有、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)單位的職責(zé)，形成一個(gè)分工明確、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。其次，要不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面，要細(xì)化、實(shí)化各種管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作上水平，另一方面，要積極加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)工作，形成一個(gè)懂管理、善管理的人才隊(duì)伍。
（三）推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合
首先，要積極完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算工作，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)情況，上一年度乃至于歷史上同類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益增長(zhǎng)或者虧損情況，分析預(yù)測(cè)下一年度國(guó)有資產(chǎn)的收入和支出情況，并形成預(yù)算，以此作為國(guó)有資產(chǎn)管理的基本參照之一。其次，要將這種預(yù)算進(jìn)行有效的分解，并下達(dá)到具體的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理單位，財(cái)政部門(mén)要與這些單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使各單位明確自身的目標(biāo)，而政府部門(mén)則在年度結(jié)束后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理主體進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以此推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)山西臨汾開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司投資管理，規(guī)范投資管理程序，有效控制投資成本，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本制度。
第二條 本辦法適用范圍為縣政府授權(quán)縣國(guó)資辦履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)及其全資、控股企業(yè)。
第三條 本辦法所稱投資包括以下事項(xiàng)：
（一）股權(quán)投資，包括出資設(shè)立子企業(yè)、對(duì)子企業(yè)增資、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等；
（二）固定資產(chǎn)投資，包括基本建設(shè)、技術(shù)改造等；
（三）金融投資，包括證券投資、外匯投資、委托理財(cái)?shù)龋?/p>
（四）其他投資。
第二章 投資決策與管理的責(zé)任主體及職責(zé)
第四條 國(guó)有企業(yè)是各類(lèi)投資活動(dòng)的主體。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)管理本集團(tuán)投資活動(dòng)，是本集團(tuán)投資決策的直接責(zé)任人。其主要職責(zé)是：
（一）制訂本集團(tuán)投資管理制度和程序，并貫徹執(zhí)行；
（二）按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，組織開(kāi)展和管理本集團(tuán)具體投資活動(dòng)；
（三）負(fù)責(zé)集團(tuán)本級(jí)并指導(dǎo)管理所屬企業(yè)的投資項(xiàng)目可行性研究、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資評(píng)價(jià)等；
（四）向縣國(guó)資辦報(bào)送投資備案和需審核項(xiàng)目的報(bào)告；
（五）對(duì)所屬企業(yè)履行投資監(jiān)管職責(zé)。
第五條 國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）符合國(guó)家和地方（含省、市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)
向等有關(guān)政策法規(guī)的方向和要求；
（二）符合縣級(jí)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)發(fā)展需要；
（三）投資活動(dòng)應(yīng)規(guī)范執(zhí)行企業(yè)投資決策程序，符合有關(guān)管理制度要求；
（四）投資規(guī)模應(yīng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平及實(shí)際籌資能力相適應(yīng)；
（五）從嚴(yán)管理境外投資、金融投資、非主業(yè)投資和樓堂管所建設(shè)，審慎開(kāi)展與非國(guó)有企業(yè)的合作投資。
（六）由新投資形成的全資、控股（含擁有實(shí)際控制權(quán)）的企業(yè)層級(jí)，連同集團(tuán)公司本級(jí)，原則上總數(shù)不超過(guò)三級(jí)；
第六條 國(guó)有企業(yè)必須建立健全投資管理制度，制度主要包括或明確以下內(nèi)容：
（一）董事會(huì)投資決策管理規(guī)則、權(quán)限和決策程序；
（二）明確投資管理日常工作機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)；
（三）對(duì)所屬企業(yè)投資項(xiàng)目管理的規(guī)則和程序；
（四）明確開(kāi)展投資活動(dòng)所必須遵循的基本原則，以及資產(chǎn)負(fù)債率、投資收益率等內(nèi)部管理控制指標(biāo)；
（五）開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究和論證的規(guī)定或制度；
（六）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目組織實(shí)施中的招投標(biāo)管理、工程建設(shè)監(jiān)督管理體系與實(shí)施過(guò)程的管理規(guī)定或制度；
（七）重大投資項(xiàng)目審計(jì)和后評(píng)價(jià)工作體系的制度建設(shè)與實(shí)施要求；
（八）投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重點(diǎn)是法律、財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)
防范措施及重大投資活動(dòng)可能出現(xiàn)問(wèn)題的處理預(yù)案；
（九）需規(guī)定或明確的其他事項(xiàng)。
第七條 根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，國(guó)有企業(yè)的重大投資由董事會(huì)決定，企業(yè)是自身各類(lèi)投資行為的責(zé)任主體，對(duì)所決定的投資事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)。其具體投資活動(dòng)，必須履行以下決策程序和要求：
（一）由企業(yè)負(fù)責(zé)投資管理的機(jī)構(gòu)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上擬出初步投資方案；
（二）編制或按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，必要的還應(yīng)編制重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（三）由企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)召集經(jīng)營(yíng)班子研究完善，并正式提出投資方案；
（四）國(guó)有企業(yè)董事會(huì)召開(kāi)會(huì)議，結(jié)合可研報(bào)告及重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)，對(duì)投資方案進(jìn)行研究討論，并作出決議；
（五）企業(yè)投資方案在執(zhí)行過(guò)程中如有投資額、資金來(lái)源及構(gòu)成需要調(diào)整，或投資對(duì)象股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、投資合作方違約、因不可控因素造成投資風(fēng)險(xiǎn)劇增或已存在較大潛在損失等重大變化，需要調(diào)整或終止投資方案的，必須經(jīng)企業(yè)董事會(huì)重新決策并作出新的書(shū)面決議；
（六）企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取、分析、檢查全部投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況。
第八條 縣國(guó)資辦依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，管理的主要內(nèi)容是：
（一）指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立健全投資決策程序和管理制度，并開(kāi)展監(jiān)督檢查；
（二）建立國(guó)有企業(yè)重要投資事項(xiàng)報(bào)告、備案、審核機(jī)制并指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行；
（三）對(duì)國(guó)有企業(yè)總體投資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)重大投資項(xiàng)目開(kāi)展稽查、審計(jì)、后評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他出資人職責(zé)。
第三章 投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第九條 除縣政府直接決策項(xiàng)目外，國(guó)有企業(yè)及所屬企業(yè)發(fā)生下列情形的，應(yīng)按第二章規(guī)定的程序嚴(yán)格審查、醞釀、評(píng)估，由集團(tuán)董事會(huì)正式會(huì)議討論并作出書(shū)面決定后，報(bào)送縣國(guó)資辦進(jìn)行審核，未經(jīng)審核的項(xiàng)目，不得實(shí)施：
（一）境外投資項(xiàng)目（包括設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)）；
（二）與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司以外的企業(yè)或者其他組織、個(gè)人合作的投資項(xiàng)目；
（三）總投資額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；
（四）辦公樓、業(yè)務(wù)用房等樓堂館所建設(shè)；
（五）金融投資項(xiàng)目；
(六) 縣國(guó)資辦認(rèn)為有必要審核的其他投資項(xiàng)目。
第十條 縣國(guó)資辦自收到報(bào)告后 20 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審核。如遇項(xiàng)目論證、材料補(bǔ)充等特殊情況，審核期限可適當(dāng)延期。縣國(guó)資辦認(rèn)為比較復(fù)雜的，必要時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目審核主要是審核投資項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，項(xiàng)目可行性研究及企業(yè)決策程序是否符合投資管理制度、規(guī)則等。
第十一條 除第九條所列項(xiàng)目外，國(guó)有企業(yè)其它投資行為應(yīng)在履行規(guī)定論證程序并經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)正式討論決定后，向縣國(guó)資辦報(bào)送備案：
第十二條 國(guó)有企業(yè)辦理投資項(xiàng)目審核或者備案，應(yīng)向縣國(guó)資辦報(bào)送以下材料：
（一）申請(qǐng)投資項(xiàng)目審核的報(bào)告（包括企業(yè)基本情況、擬投資項(xiàng)目情況、投資依據(jù)、資金來(lái)源、合資合作方有關(guān)情況說(shuō)明、已履行程序等）；或者備案項(xiàng)目的《國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目備案表》；
（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（三）決定投資的程序性文件，包括政府部門(mén)投資項(xiàng)目批復(fù)意見(jiàn)、需前置條件的職能部門(mén)意見(jiàn)等；
（四）經(jīng)營(yíng)班子研究擬定的建議意見(jiàn)；
（五）董事會(huì)決議；
（六）企業(yè)上一年度及上一個(gè)月財(cái)務(wù)報(bào)表；
（七）根據(jù)需要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估、專(zhuān)家論證的結(jié)論；
（八）其它需報(bào)送的有關(guān)材料。
第十三條 國(guó)有企業(yè)報(bào)縣國(guó)資辦審核或備案的投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新履行投資決策程序，并將決策意見(jiàn)及時(shí)書(shū)面報(bào)告縣國(guó)資辦。
（一）經(jīng)縣國(guó)資辦審核的投資項(xiàng)目，自審核意見(jiàn)出具之日起一年內(nèi)未能實(shí)施但擬繼續(xù)實(shí)施的，重新上報(bào)審核。
（二）對(duì)投資額變化超30%或者資金來(lái)源及構(gòu)成進(jìn)行重大調(diào)整的；
（三）股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的；
（四）投資合作方嚴(yán)重違約，損害出資人權(quán)益的。
第四章 投資風(fēng)險(xiǎn)防控
第十四條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將投資風(fēng)險(xiǎn)的防控納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從企業(yè)治理、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、信息管理、企業(yè)文化等各方面，建立健全有利于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)化解的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
第十五條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理金融投資行為，審慎開(kāi)展金融投資業(yè)務(wù)，完善和規(guī)范內(nèi)部決策程序及控制體系，嚴(yán)密控制金融投資風(fēng)險(xiǎn)。
第十六條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外投資活動(dòng)的管理和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)估自身?xiàng)l件、能力和東道國(guó)（地區(qū)）投資環(huán)境，穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資。
第五章 投資監(jiān)督
第十七條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度投資執(zhí)行情況編制年度投資統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，并于次年三月底前上報(bào)縣國(guó)資辦。年度投資統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）年度投資總體執(zhí)行情況；
（二）具體投資項(xiàng)目實(shí)施情況；
（三）當(dāng)年投資對(duì)促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益等方面的成效；
（四）對(duì)存在的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和需要進(jìn)一步改進(jìn)的工作進(jìn)行綜合分析；
（五）需報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。
第十八條 國(guó)有企業(yè)重大工程項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，重要物資設(shè)備逐步納入縣公共資源交易中心統(tǒng)一采購(gòu)。
第十九條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)和監(jiān)督工作；重大工程項(xiàng)目由中介機(jī)構(gòu)審價(jià)后支付。
第二十條 國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)根據(jù)職責(zé)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向縣國(guó)資辦報(bào)告有關(guān)情況。
第二十一條 縣國(guó)資辦加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和所屬企業(yè)投資行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法和投資決策程序的，責(zé)令改正，并視情況作進(jìn)一步處理；情節(jié)嚴(yán)重、致使企業(yè)遭受重大損失的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十二條 有政府性資金直接投入的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政部門(mén)監(jiān)督的，企業(yè)應(yīng)按其規(guī)定接受監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；管理措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01
一、前言
新頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則法指出固定資產(chǎn)的特性，其中一個(gè)是關(guān)于有形資產(chǎn)，其指出有形資產(chǎn)包括商品的生產(chǎn)、勞動(dòng)服務(wù)、租賃及經(jīng)營(yíng)管理。固定資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中占的比例相當(dāng)大，是整個(gè)企業(yè)及賬目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此不應(yīng)該出現(xiàn)任何問(wèn)題，大問(wèn)題當(dāng)然必須避免，但是小問(wèn)題也不可就此睜一只眼閉一只眼，出現(xiàn)管理記錄疏忽等問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理一定要嚴(yán)格規(guī)范，不論是大型國(guó)有企業(yè)還是小型國(guó)有企業(yè)，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定法則。
二、固定資產(chǎn)管理中的漏洞
國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)龐大的管理體系，其中包括許多部門(mén)，部門(mén)與部門(mén)之間的管理就會(huì)出現(xiàn)差異和問(wèn)題，因此就會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間工作不能協(xié)調(diào)的進(jìn)行，矛盾和漏洞也就相應(yīng)而生，這樣管理的難度就會(huì)加大。所以要現(xiàn)在要抓住漏洞及時(shí)填補(bǔ)。下面就談一談管理中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。
1.管理者職責(zé)不明確。由于國(guó)有企業(yè)中部門(mén)較多較繁雜，但部門(mén)與部門(mén)之間管理又需要合作，此時(shí)管理者之間的工作分配、任務(wù)要求就會(huì)出現(xiàn)交集和矛盾，相互推卸責(zé)任，使得一些工作沒(méi)有人去落實(shí)，出現(xiàn)管理疏忽。特別是在進(jìn)行中間傳遞的事情上，比如資產(chǎn)投入時(shí)的單據(jù)在傳遞后出現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間賬單不一致的情況，使管理出現(xiàn)錯(cuò)誤和混亂的情況。
2.賬務(wù)混亂的現(xiàn)象。賬務(wù)混亂是現(xiàn)在很多大型國(guó)有企業(yè)所遇到的一個(gè)問(wèn)題，由于其內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)多而龐大，賬目就會(huì)出現(xiàn)核對(duì)混亂對(duì)不上號(hào)的情況，使資金管理出現(xiàn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要由兩方面造成的，一方面是公益捐贈(zèng)、資金調(diào)動(dòng)以及一些特殊途徑的資產(chǎn)調(diào)動(dòng)沒(méi)有被記錄在賬上，就出現(xiàn)有賬卻找不到資金來(lái)源的情況。另一方面是資金管理人員的疏忽和失職，這里面其中一些人的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)較高，但還有一些人則不然，他們的專(zhuān)業(yè)意識(shí)相對(duì)薄弱，將企業(yè)為員工配置的東西歸為公共財(cái)產(chǎn)而不記入到固定資產(chǎn)賬目里面，這樣也會(huì)造成賬目核對(duì)不上的情況。
3.資產(chǎn)記賬的不規(guī)范。對(duì)于已經(jīng)失效的過(guò)去的固定資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有按照嚴(yán)格要求對(duì)其進(jìn)行審批銷(xiāo)賬；還有就是在對(duì)建筑方面沒(méi)有房產(chǎn)證和土地使用證的土地面積在記錄是出現(xiàn)偏差，造成賬上的面積和實(shí)際的面積有所出入；有些國(guó)有企業(yè)的辦公場(chǎng)所在施工之初為“在建工程”沒(méi)有記錄在賬，但是使用多年后仍沒(méi)有進(jìn)行賬目改動(dòng)，這些國(guó)有企業(yè)的管理存在很大問(wèn)題。
三、如何規(guī)范固定資產(chǎn)的管理
嚴(yán)格遵守管理制度，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是相當(dāng)重要的。所以國(guó)有企業(yè)或相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真的制定出一套管理準(zhǔn)則，使企業(yè)的管理走向合理的道路，使賬目不再出現(xiàn)混亂的狀況。下面就介紹幾種加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施。
1.明確各部門(mén)職責(zé)。在大型國(guó)有企業(yè)中，因?yàn)槠洳块T(mén)的繁多，所以各部門(mén)的職責(zé)一定要明確，做到各盡其職，分工明確，不要出現(xiàn)漏管和沖突的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)一般為使用部門(mén)、管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)所管理，在管理時(shí)，這三個(gè)部門(mén)的分工就要明確，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)哪一方面的管理和記錄。大部分企業(yè)中，固定資產(chǎn)的實(shí)物直接由使用和管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)部門(mén)主要是對(duì)其進(jìn)行核查清算并有監(jiān)督的作用。如果公司愿意再進(jìn)一步把這三個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行分配就會(huì)更好一些。
2.嚴(yán)格實(shí)施管理制度。制度的規(guī)定以及落實(shí)都需要員工的自覺(jué)和管理人員的監(jiān)督，他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產(chǎn)報(bào)廢制度的時(shí)候一定要通過(guò)高層管理人員的審核，普通員工不得擅自將固定資產(chǎn)報(bào)廢，必須嚴(yán)格進(jìn)行企業(yè)規(guī)定的各項(xiàng)流程進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢。在整個(gè)流程中，擬定一個(gè)固定資產(chǎn)管理報(bào)廢表是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，這個(gè)表當(dāng)中要包含詳細(xì)的信息，這樣財(cái)務(wù)部門(mén)和管理部門(mén)在最后核對(duì)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題就有據(jù)可查了。在進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢的過(guò)程中，除了經(jīng)過(guò)上層領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)還要經(jīng)過(guò)下面各個(gè)部門(mén)和部門(mén)員工，一個(gè)部門(mén)完成資產(chǎn)報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程是比較困難的，所以部門(mén)之間要完成各自的任務(wù)，協(xié)調(diào)合作。在整個(gè)過(guò)程中，要有監(jiān)督部門(mén)對(duì)其操作者進(jìn)行嚴(yán)格的看管。
3.對(duì)固定資產(chǎn)投資及運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資的管理應(yīng)該制定快捷清晰的管理制度，對(duì)于相關(guān)流程和規(guī)則比如固定資產(chǎn)的創(chuàng)建、中途的使用情況，最終的結(jié)果都要仔細(xì)制定。在資產(chǎn)投資管理的過(guò)程中要明確基本理念，即固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候，要遵守不浪費(fèi)的原則，按部就班的進(jìn)行審。國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)建固定資產(chǎn)時(shí)要反復(fù)斟酌，依據(jù)公正、公平、公開(kāi)的原則，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審查通過(guò)后再落實(shí)。國(guó)有企業(yè)中固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是對(duì)國(guó)有資本權(quán)益的保護(hù)，這些權(quán)益中包括保護(hù)權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等權(quán)益。在對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理時(shí)。主要操作人員是與國(guó)企出資人相關(guān)的組織和部門(mén)。企業(yè)應(yīng)該因地制宜，根據(jù)自身要求，制定有效的資產(chǎn)體系和管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
四、總結(jié)
我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)的支撐，同時(shí)它還促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的價(jià)值體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分。在企業(yè)之間日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)的合理管理已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)行的一個(gè)表現(xiàn)了。國(guó)有企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)格把控和實(shí)施不但可以有利于企業(yè)的發(fā)展，還可以提高企業(yè)在國(guó)家或企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)地位，使企業(yè)可以在正確合理的管理制度下蓬勃發(fā)展，立于不敗之地。另外，在社會(huì)快速發(fā)展的今天，國(guó)有企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的同時(shí)，也要去尋求突破和創(chuàng)新，不斷研究和更新企業(yè)的管理制度和管理模式，順應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家的要求。只有這樣企業(yè)才能在高速發(fā)展的社會(huì)中保持穩(wěn)定前進(jìn)，不被社會(huì)和企業(yè)打敗，達(dá)到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]齊曉華.淺談國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2010（31）.
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督 問(wèn)題 對(duì)策
一、當(dāng)前普遍存在的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要癥結(jié)
（一）當(dāng)前普遍存在的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要癥結(jié)
1.管理制度的不完善導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督難以開(kāi)展
（1）行之有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度還未建立
目前我國(guó)會(huì)計(jì)制度的內(nèi)部控制制度還不健全、不能得到確實(shí)的落實(shí)，基本的內(nèi)控制度都難以實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督如同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能也就無(wú)法執(zhí)行。
（2）存在于會(huì)計(jì)管理體制中的問(wèn)題
在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行的企業(yè)管理體制，從會(huì)計(jì)人員在企業(yè)所處的地位來(lái)分析：首先，會(huì)計(jì)人員在企業(yè)里屬于普通員工，雖有義務(wù)去監(jiān)督企業(yè)，但是作為一名普通的員工他在各方面都是受制于企業(yè)的，要員工去監(jiān)督自己的老板，這顯然是不大可能的，試問(wèn)，誰(shuí)愿意以自己的前途、飯碗去嘗試，所以，從這一層面來(lái)講，所謂的會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上只是一種“虛擬”的監(jiān)督。其次，會(huì)計(jì)部門(mén)并非執(zhí)法部門(mén)，會(huì)計(jì)人員也并非執(zhí)法人員，他們因執(zhí)法而遭受的利益損失由誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)，這種超負(fù)荷的職權(quán)，只能使法規(guī)的效力弱化。
2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)法有效開(kāi)展
當(dāng)前在我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度的實(shí)施，會(huì)計(jì)人員存在著業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)。
（1）業(yè)務(wù)水平偏低
主要是由于崗位培訓(xùn)不到位、職業(yè)技能培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致大部分會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低。雖然大部分會(huì)計(jì)人員主觀上要遵循各種會(huì)計(jì)規(guī)范，但是由于職業(yè)技能水平較低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠?qū)е码y以辨別真?zhèn)危由嫌秩狈γ舾行院头治瞿芰Γ瑥亩鴮?dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
（2）缺乏會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)
由于不重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，使得大部分會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)低，職業(yè)道德缺失，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)人員為了個(gè)人謀求不當(dāng)利益，不顧國(guó)家、公眾、集體的利益，法律意識(shí)薄弱。
（二）當(dāng)前企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
就國(guó)有企業(yè)來(lái)講，國(guó)有企業(yè)從解放初期開(kāi)始，經(jīng)歷了國(guó)家的改革開(kāi)放，世貿(mào)組織的加入，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)歷了50多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，當(dāng)中的問(wèn)題也是尤為突出。
1.國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中的歷史原因
國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的積弊，短時(shí)間內(nèi)是很難消除的，建立新的體制也需要一定時(shí)間來(lái)完善，因此在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型時(shí)期，主要涉及的兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；二是協(xié)調(diào)企業(yè)與各部門(mén)之間的利益關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，就涉及到對(duì)權(quán)力和利益的再分配和再調(diào)整的問(wèn)題，常會(huì)出現(xiàn)利益分配不當(dāng)和權(quán)力監(jiān)督滯后，甚至失效的現(xiàn)象。
2.國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全
在產(chǎn)權(quán)單一或國(guó)有股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，國(guó)有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)先天不足，法人管理結(jié)構(gòu)不合理、不規(guī)范，也就不會(huì)有完整的法人治理機(jī)制。建立與之相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制，是為了更好的適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和利益要求，其目標(biāo)是建立法人治理結(jié)構(gòu)。但在實(shí)際的管理過(guò)程中，許多企業(yè)只是片面地追求形式上的公司制，法人治理并沒(méi)有真正的落實(shí)到位。
3.制度安排不合理，權(quán)力配置不恰當(dāng)
制度安排的不合理表現(xiàn)為：首先是產(chǎn)權(quán)制度安排存在著問(wèn)題；其次就是人事安排制度不合理；最后就是監(jiān)督制度不完善。作為國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主體，如果不明確監(jiān)督主體并落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，不健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督制度缺失現(xiàn)象就難以改善。
4.委托問(wèn)題和激勵(lì)約束不足
國(guó)有企業(yè)委托關(guān)系中委托鏈較長(zhǎng)這一問(wèn)題始終存在著，出資人虛化或者不到位問(wèn)題，加上監(jiān)督機(jī)制不健全，很容易引發(fā)企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題。倘若經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高，又沒(méi)有職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)約束和道德規(guī)范，出資人利益就很容易被損害。
三、完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策思考
針對(duì)我國(guó)目前會(huì)計(jì)監(jiān)督當(dāng)中存在的問(wèn)題，如何更好的做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，本人認(rèn)為應(yīng)采取以下方面的措施：
（一）以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為手段，強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)章制度，減少人為因素
加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理制度的創(chuàng)新，運(yùn)用信息技術(shù)手段，把管理制度和企業(yè)規(guī)章制度變成大家共同遵守，通過(guò)計(jì)算機(jī)硬件管理，用程序約束所有人的行為，以此來(lái)保證制度的有效執(zhí)行。借助統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，使管理工作的執(zhí)行范圍闊大，準(zhǔn)確度增加，特別是通過(guò)計(jì)算機(jī)程序?qū)⒁?guī)章制度執(zhí)行到底。
（二）改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制，建立起適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)計(jì)管理新體制
1.對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制
在中央和地方各級(jí)人民政府成立會(huì)計(jì)管理局，采用歸屬地原則，通過(guò)制定合適的管理辦法和措施，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理。
2.成立會(huì)計(jì)行業(yè)管理協(xié)會(huì)，對(duì)其他企業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理
成立會(huì)計(jì)行業(yè)管理組織來(lái)管理會(huì)計(jì)人員主要是使會(huì)計(jì)人員在行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能時(shí)能不受企業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)的制約，更好地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。
（三）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，確保企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量
不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法制觀念，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、具有責(zé)任感、使命感，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性。會(huì)計(jì)人員只有具備了較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的監(jiān)督責(zé)任心，才能有效地實(shí)行監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地通過(guò)開(kāi)展定期培訓(xùn)、考核活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間的相互監(jiān)督
首先，建立會(huì)計(jì)人員流動(dòng)制度。根據(jù)會(huì)計(jì)人員工作表現(xiàn)，定期淘汰不稱職人員，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍始終處于學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)的氣氛之中。在不同分工的會(huì)計(jì)人員中實(shí)行定期輪崗制，而輪崗期不宜太長(zhǎng)也不宜太短。其次，制定會(huì)審制度。由總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)內(nèi)部會(huì)審標(biāo)準(zhǔn)，定期召開(kāi)會(huì)計(jì)會(huì)審會(huì)議。最后，及時(shí)進(jìn)行對(duì)賬工作。
（五）發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用
設(shè)立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)基本措施。企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
論文摘要：薪酬管理是人力資源管理的核心，薪酬管理制度科學(xué)合理與否，與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力緊密相連。因此制定科學(xué)合理的企業(yè)薪酬管理削度，對(duì)于達(dá)到最佳的激勵(lì)效果，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性與主動(dòng)性，是至莢重要的。從這個(gè)意義上講，有必要深入研究我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)薪酬的管理制度，如設(shè)計(jì)科學(xué)合理的薪酬體系；建立科學(xué)的考核體系，不斷完善增資機(jī)制，引入薪酬系數(shù)、薪點(diǎn)削技術(shù)工具等。
隨著中國(guó)市場(chǎng)化程度的提高，幾乎所有的行業(yè)都處于高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)中。企業(yè)無(wú)論是應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，還是壯大發(fā)展，最終依靠的都是——人。因此，企業(yè)間人才的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越成為焦點(diǎn)。企業(yè)家們比以往任何時(shí)候都關(guān)注人才竟?fàn)幹械囊活?lèi)關(guān)鍵要素群——薪酬以及薪酬關(guān)聯(lián)因素。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是現(xiàn)代化建設(shè)和人民政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ);國(guó)有企業(yè)能否擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。建立合理的薪酬管理制度是每個(gè)企業(yè)需要解決的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的逐步轉(zhuǎn)換和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，企業(yè)內(nèi)部的工資分配制度逐漸由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自身行為。因此，如何適應(yīng)市場(chǎng)需要，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的、適合企業(yè)自身發(fā)展的薪酬管理制度與分配方案，最大限度地開(kāi)發(fā)企業(yè)人力資源的潛能，便成為每個(gè)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的重要課題。
1當(dāng)前國(guó)企薪酬制度及管理的主要問(wèn)題
薪酬總額管理機(jī)制不合理，薪酬增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的剛性。尤其是基本薪酬，基本上是和工齡掛鉤，只能增、不能降，致使薪酬總額的缺口和成本的承受能力矛盾日益突出。
薪酬結(jié)構(gòu)復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理。員工往往不清楚自己的薪酬包括哪幾部分，也不清楚各個(gè)部分相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致薪酬的各個(gè)部分不能充分、有效地對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)。
薪酬分配關(guān)系不合理。向一線苦、臟、累、險(xiǎn)崗位傾斜的同時(shí)，向技術(shù)崗位和重要管理崗位傾斜力度不夠(尤其是高層管理人員和核心技術(shù)人員的薪酬不能體現(xiàn)他們的價(jià)值)，難以把薪酬同員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，同工不同酬，不同工同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，致使素質(zhì)低的員工不愿離開(kāi)，高素質(zhì)的員工不安心工作，企業(yè)整體生產(chǎn)效率不高。
薪酬作為勞動(dòng)力價(jià)格，和勞動(dòng)力市場(chǎng)平均水平有較大差異。從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的員工薪酬要比勞動(dòng)力市場(chǎng)平均水平高，從事復(fù)雜勞動(dòng)的員工薪酬要比勞動(dòng)力市場(chǎng)平均水平低，企業(yè)內(nèi)部薪酬平均化傾向明顯。由此造成減員增效難度增大，企業(yè)想留的技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理人才留不住，企業(yè)冗員減不下來(lái)，出現(xiàn)了企業(yè)冗員多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。
2加強(qiáng)薪酬管理、較好的運(yùn)用薪酬制度.進(jìn)而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
薪酬是驅(qū)動(dòng)員工敬業(yè)和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素;薪酬管理已成為企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。薪酬管理對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
增值功能。薪酬本身不直接帶來(lái)效益，但可以通過(guò)有效的薪酬戰(zhàn)略及其實(shí)踐，將薪酬交換勞動(dòng)者的活勞動(dòng)，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合創(chuàng)造出企業(yè)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益。這樣，薪酬就對(duì)企業(yè)具有增值功能。同時(shí)應(yīng)理順職工追求個(gè)人報(bào)酬最大化和企業(yè)迫求利潤(rùn)最大化這一對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。
激勵(lì)功能。管理者可以通過(guò)有效的薪酬戰(zhàn)略及其實(shí)踐，促進(jìn)員工工作數(shù)量和質(zhì)量的提高，保護(hù)和激勵(lì)員工的工作積極性，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定工資占全部報(bào)酬的比例，一般而言，基本工資應(yīng)占全部報(bào)酬的40%一50%，如果基本工資偏低，對(duì)于員工利益會(huì)有損害，影響工作積極性，屬激勵(lì)性報(bào)酬的獎(jiǎng)金和股權(quán)部分要明確發(fā)放方式和標(biāo)淮，如果績(jī)效是由全體員工共同努力的結(jié)果，則可用股權(quán)及分紅的方式讓員工共享。
配置和協(xié)調(diào)功能。企業(yè)可以發(fā)揮薪酬戰(zhàn)略的導(dǎo)向功能，合理配置和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的人力資源和其他資源，并將企業(yè)目標(biāo)傳遞給員工，促使員工個(gè)人行為與組織行為相融合。
3國(guó)有企業(yè)薪酬管理的基本策略
薪酬體系設(shè)計(jì)是一個(gè)龐大的工程，不是靠文字堆砌而成的方案就能完成的，而是企業(yè)全體都參與的過(guò)程，是與其他人力資源管理部分緊密結(jié)合的過(guò)程。
3.1建立以崗位工資制為主的薪酬體系
所謂崗位工資制，是首先對(duì)崗位本身的價(jià)值做出客觀的評(píng)價(jià)，然后根據(jù)這種評(píng)估的結(jié)果賦予任職者與其崗位價(jià)值相當(dāng)?shù)男匠辍＝⒁詬徫还べY為主的薪酬體系主要通過(guò)以下步驟來(lái)完成。
第一步:工作分析。工作分析是薪酬管理的基礎(chǔ)。進(jìn)行工作分析必須以公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程為大前提，在流程分析和人員分析的基礎(chǔ)上，明確職位的職責(zé)、工作關(guān)系、任職資格及考核標(biāo)準(zhǔn)，最后形成崗位說(shuō)明書(shū)。
第二步:崗位評(píng)價(jià)。崗位評(píng)價(jià)職位評(píng)估是一套“因素提取”并給予評(píng)分的崗位價(jià)值測(cè)量工具。它是在崗位分析的基礎(chǔ)上，對(duì)崗位本身所具有的特性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定崗位相對(duì)價(jià)值的過(guò)程。
崗位評(píng)價(jià)重在解決企業(yè)內(nèi)部公平性問(wèn)題。它有兩個(gè)目的，一是比較各個(gè)崗位相對(duì)價(jià)值的大小，得出崗位等級(jí)序列;崗位等級(jí)常常被企業(yè)作為劃分工資級(jí)別、福利標(biāo)準(zhǔn)、出差待遇、行政權(quán)限等的依據(jù)，甚至被作為內(nèi)部股權(quán)分配的依據(jù)，而崗位評(píng)估則是確定崗位等級(jí)的最佳手段。但國(guó)有企業(yè)僅僅依靠行政級(jí)別高低來(lái)劃分崗位等級(jí)，而不是依據(jù)崗位評(píng)估，這樣有失準(zhǔn)確和公平。
3.2提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬
確定薪酬外部競(jìng)爭(zhēng)性的過(guò)程其實(shí)就是給內(nèi)部崗位等級(jí)進(jìn)行定價(jià)的過(guò)程，這主要是通過(guò)把崗位的內(nèi)部?jī)r(jià)值與崗位的外部?jī)r(jià)值進(jìn)行的系統(tǒng)的比較來(lái)完成。現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)有企業(yè)面臨市場(chǎng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)采取混和策略也就是以各類(lèi)崗位的社會(huì)平均工資為基礎(chǔ)，對(duì)供過(guò)求的人員相應(yīng)降低工資水平;而對(duì)社會(huì)緊缺人才采取高于社會(huì)平均工資水平的政策，也就是說(shuō)，在保持一般員工薪酬水平基本不變的情況下，國(guó)有企業(yè)可以想辦法使核心員工的薪酬水平也高于市場(chǎng)水平。
3 .3根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化建立企業(yè)的薪酬制度
企業(yè)需要根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)問(wèn)題建立自己的薪酬制度。比如企業(yè)文化鼓勵(lì)創(chuàng)新，則實(shí)際工資的組合就不能只根據(jù)職位、資歷而定。又如創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)該允許犯錯(cuò)誤，則不能實(shí)行犯錯(cuò)扣分制度，導(dǎo)致經(jīng)常創(chuàng)新的人被罰，打擊了勇于創(chuàng)新的員工的積極性。
現(xiàn)代企業(yè)制度的財(cái)務(wù)管理涉及到企業(yè)管理的方方面面，主要包括企業(yè)的投資決策、融資決策和經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)方面。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟、信息不對(duì)稱及國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的先天性缺位等原因，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中形成了一定數(shù)量的不實(shí)資產(chǎn)，這類(lèi)資產(chǎn)在客觀上成為企業(yè)制度轉(zhuǎn)型、提高資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的障礙，已影響了國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)與完整。因此，在國(guó)企轉(zhuǎn)制過(guò)程中如何加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的處理和財(cái)務(wù)監(jiān)管，已成為國(guó)資管理的一個(gè)重要方面。
一、不實(shí)資產(chǎn)的形成
1、不實(shí)資產(chǎn)與不良資產(chǎn)區(qū)別與含義
從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，不實(shí)資產(chǎn)是指企業(yè)未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算，形成帳面虛盈實(shí)虧，會(huì)計(jì)信息失真；不良資產(chǎn)是指呆滯或閑置資產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)其帳面價(jià)值，但根據(jù)現(xiàn)行政策又不能確認(rèn)其損失或允許調(diào)整其損失額的資產(chǎn)。在實(shí)際處理過(guò)程，這兩個(gè)概念被賦予基本相同的含義而統(tǒng)一使用，但“不實(shí)資產(chǎn)”更多地反映在國(guó)資部門(mén)的文件中，而財(cái)政部門(mén)往往更傾向于使用“不良資產(chǎn)”的概念。為處理簡(jiǎn)便，本文所有論述將從國(guó)資管理的角度出發(fā)統(tǒng)一使用“不實(shí)資產(chǎn)”的概念。
根據(jù)《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)管理暫行辦法》（滬國(guó)資產(chǎn)[2001]163號(hào)）的規(guī)定，本市將不實(shí)資產(chǎn)認(rèn)定為國(guó)有企業(yè)盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)、在建工程及存貨等實(shí)物資產(chǎn)，不能收回的債權(quán)、股權(quán)、其他權(quán)益資產(chǎn)及虛盈實(shí)虧的帳面資產(chǎn)。
2、不實(shí)資產(chǎn)形成的原因
不實(shí)資產(chǎn)的形成主要由宏觀和微觀兩方面的原因：
（1）宏觀方面。一是由于會(huì)計(jì)計(jì)量上的變更和缺陷，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)歷史成本，忽視資產(chǎn)的可變現(xiàn)價(jià)值和資金的時(shí)間價(jià)值，在一定意義上誘導(dǎo)非現(xiàn)性經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真；依據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)存貨可選擇先進(jìn)先出法，后進(jìn)先出法，加權(quán)平均法等，存貨計(jì)價(jià)方法可選擇余地過(guò)大，結(jié)算方法的任意更換，人為操縱企業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。二是現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺陷，特別是有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系尚未建立，如由于沒(méi)有建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制和管理制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在資金運(yùn)用方面的隨意性造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)有資產(chǎn)管理思路上沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重視實(shí)物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理為主，規(guī)范的監(jiān)事會(huì)制度尚未建立等等。
（2）微觀方面。一是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)約束機(jī)制不健全。《公司法》的頒布使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自法制化，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的制約機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)盈不負(fù)虧的問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。二是國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督弱化。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，未貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，任意調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)，形成企業(yè)成本計(jì)算不實(shí)，虛盈實(shí)虧，其結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。財(cái)會(huì)部門(mén)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策存在一定的難度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，削弱了國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。三是國(guó)有企業(yè)較單一的全民所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，造成相當(dāng)一部份國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，對(duì)外長(zhǎng)期投資行為不規(guī)范，投資失敗項(xiàng)目履見(jiàn)不鮮，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)的必然是低質(zhì)量、低效率和低收益的經(jīng)濟(jì)后果。
二、不實(shí)資產(chǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的影響
1、不實(shí)資產(chǎn)的負(fù)面影響
首先，阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高，嚴(yán)重削弱了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。不實(shí)資產(chǎn)的存在，無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)收入和利潤(rùn)，反而為維持其運(yùn)轉(zhuǎn)或保護(hù)其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企業(yè)的運(yùn)作成本，降低了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
其次，制約了國(guó)有企業(yè)的改制改革。隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)將面臨著新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引進(jìn)外資和民間資本以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化已成為國(guó)企改革的趨勢(shì)，但由于不實(shí)產(chǎn)的存在不能給企業(yè)帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)出和收益，在國(guó)有企業(yè)改制改革過(guò)程中，如何對(duì)其進(jìn)行核算、折股，已成為影響吸引外來(lái)資本參與國(guó)企改制改革的重要因素。
再次，影響了國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)與完整。不實(shí)資產(chǎn)是在特定歷史條件下形成的，長(zhǎng)期來(lái)，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值存有較大差距，已不能真實(shí)反映出國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)中的比重，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)決策者對(duì)其真實(shí)與完整的評(píng)價(jià)與管理。
最后，干擾了對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核。不同企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)各異，因此同樣的凈資產(chǎn)收益率可能代表著不同的經(jīng)營(yíng)管理水平，不利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督和激勵(lì)。
2、不實(shí)資產(chǎn)處理面臨著緊迫性
在中國(guó)入世和十六大召開(kāi)后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨著新的完善和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與者，將同其他民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)一樣面臨著優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。而國(guó)有企業(yè)要在新的游戲規(guī)則中求得生存并獲得發(fā)展就必須面臨著新的改革。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展在客觀上要求引入現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的使命。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就必須解決好國(guó)有企業(yè)歷史遺留的不實(shí)資產(chǎn)。
三、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)處置政策的演變及規(guī)范內(nèi)容
由于不實(shí)資產(chǎn)對(duì)企業(yè)改制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響，近年來(lái)，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)形成的原因及現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，深入討論本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)處理方法，明確國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的申報(bào)、審計(jì)、核銷(xiāo)及處置程序，并形成了對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。
1、不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)政策的演變
本市自1997實(shí)施不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)政策以來(lái)，共制發(fā)八個(gè)相關(guān)規(guī)范文件：
1997年：市財(cái)政局、市國(guó)資辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于本市市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、壞賬損失和不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)的審批權(quán)限和財(cái)務(wù)處理等具體規(guī)定》；
1998年：市國(guó)資辦、市審計(jì)局《關(guān)于本市地方國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的審批程序規(guī)定》、市國(guó)資辦《關(guān)于下放本市區(qū)（縣）國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)審批權(quán)限》；
1999年：市國(guó)資辦、市審計(jì)局制發(fā)了《關(guān)于本市地方國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)審計(jì)、審批、核銷(xiāo)程序補(bǔ)充意見(jiàn)》；
2000年：市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資辦《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)處置問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》；
2001年：市國(guó)資辦制發(fā)了兩個(gè)重要文件：《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)管理暫行辦法》及《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)的若干意見(jiàn)》；
2003年：市國(guó)資委：《關(guān)于本市國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)的試行意見(jiàn)》及其附件《本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)專(zhuān)家審核實(shí)施意見(jiàn)》。
近年來(lái)本市國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)工作基本上都是依據(jù)以上文件展開(kāi)的。上述政策的頒布與實(shí)施為本市國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)工作確立了法律依據(jù)，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國(guó)特點(diǎn)、上海特色的不實(shí)資產(chǎn)申報(bào)、核銷(xiāo)、處置等一套較為規(guī)范的管理流程。
2、本市對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)的范圍
本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)工作要符合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)的范圍主要有以下五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代；上市公司資產(chǎn)重組；國(guó)有企業(yè)改制、改組；國(guó)有企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；國(guó)有企業(yè)將納入國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位。
3、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)處置程序
為加快本市國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的保值增值，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)市國(guó)資委最近制發(fā)的《關(guān)于本市國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)的試行意見(jiàn)》及其附件《本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)專(zhuān)家審核實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范本市不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)進(jìn)程，同時(shí)加快核銷(xiāo)流程，提高核銷(xiāo)效率，本市對(duì)申報(bào)核銷(xiāo)企業(yè)采用了剝離、申報(bào)、托管與審計(jì)、核銷(xiāo)、處置程序同步走的核銷(xiāo)方針，并成立不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)專(zhuān)家審核委員會(huì)和不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核與指導(dǎo)。
總的來(lái)看，通過(guò)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)自身的清產(chǎn)核資、對(duì)所屬企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的清理和申報(bào)，市審計(jì)局的審計(jì)，市國(guó)資委對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核和批復(fù)，專(zhuān)業(yè)國(guó)有處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的處置，本市已基本形成了一套相對(duì)完善的不實(shí)資產(chǎn)處置程序。
四、本市加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)的財(cái)務(wù)管理的探索
目前，本市對(duì)國(guó)有企業(yè)在不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一定的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，基本奠定了本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)中財(cái)務(wù)監(jiān)管的程序及制度。
1、不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)前的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理
授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)負(fù)有督促所屬企業(yè)對(duì)已進(jìn)入申報(bào)、審計(jì)、核銷(xiāo)程序的不實(shí)資產(chǎn)落實(shí)保全措施的責(zé)任。
授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)根據(jù)市國(guó)資委不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)批復(fù)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表，并做好準(zhǔn)予核銷(xiāo)的不實(shí)資產(chǎn)移交的準(zhǔn)備工作。
授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照批復(fù)金額與處置公司辦理移交。如發(fā)生核銷(xiāo)的不實(shí)資產(chǎn)中部分資產(chǎn)已由企業(yè)自行處置的，應(yīng)在移交時(shí)將處置收入一并移交，企業(yè)不得隨意截留。如企業(yè)將處置收入挪作他用的，應(yīng)由授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)墊付。
2、處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)管理
處置公司應(yīng)對(duì)核銷(xiāo)的不實(shí)資產(chǎn)處置按照“公開(kāi)、公正、規(guī)范、高效”的原則，制定相應(yīng)的處置方法、處置程序及財(cái)務(wù)收支規(guī)定等，并報(bào)市國(guó)資委備案。
處置公司在接受準(zhǔn)予核銷(xiāo)的不實(shí)資產(chǎn)后，在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓展處置渠道，承擔(dān)處置變現(xiàn)的責(zé)任，努力提高不實(shí)資產(chǎn)處置收益率，年度終了后，向市國(guó)資委報(bào)送不實(shí)資產(chǎn)處置、收入、成本及收益情況。
處置公司應(yīng)接受市國(guó)資委對(duì)其不實(shí)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和管理，根據(jù)不實(shí)資產(chǎn)處置的情況與進(jìn)度分別擬寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，并在結(jié)案報(bào)告的基礎(chǔ)上完成終結(jié)報(bào)告。
3、不實(shí)資產(chǎn)處置收益的財(cái)務(wù)管理
處置收益，是指處置公司對(duì)接受準(zhǔn)予核銷(xiāo)的不實(shí)資產(chǎn)進(jìn)行委托處置變現(xiàn)的收益，包括：實(shí)物處置收益、債權(quán)催討收益、股權(quán)及其他權(quán)益的收益等。
處置公司應(yīng)按時(shí)組織收繳收益。處置公司應(yīng)對(duì)收繳的收益，實(shí)行收支分開(kāi)、專(zhuān)戶存儲(chǔ)。于次年3月底將處置收益全額上繳市國(guó)資委，并進(jìn)入國(guó)資收益賬戶，納入本市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
處置公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制不實(shí)資產(chǎn)處置收益的月報(bào)表和年報(bào)表，按時(shí)報(bào)市國(guó)資委。
市國(guó)資委對(duì)準(zhǔn)予核銷(xiāo)的不實(shí)資產(chǎn)處置收益按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處理。
4、不實(shí)資產(chǎn)核銷(xiāo)處置后的審查
市國(guó)資委對(duì)處置公司準(zhǔn)予核銷(xiāo)的不實(shí)資產(chǎn)處置情況進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設(shè)置、處置收益的繳納、結(jié)案報(bào)告及結(jié)案后的債權(quán)、股權(quán)及其他權(quán)益資產(chǎn)繼續(xù)處置的情況。
市國(guó)資委可根據(jù)處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)處置的情況，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其處置業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。
市國(guó)資委根據(jù)抽查或?qū)徲?jì)情況，如發(fā)現(xiàn)存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為的，可建議處置公司按照國(guó)家、本市的有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理。
五、本文總結(jié)
總的來(lái)說(shuō)，不實(shí)資產(chǎn)的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當(dāng)時(shí)條件下國(guó)有企業(yè)管理體制存在的種種弊端，不實(shí)資產(chǎn)得以產(chǎn)生與積累，逐步形成了企業(yè)負(fù)重經(jīng)營(yíng)和負(fù)重競(jìng)爭(zhēng)的局面，阻礙了國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、重組、資本運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要障礙。
隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提升企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大部分國(guó)有企業(yè)都進(jìn)行了企業(yè)制度的改革與創(chuàng)新，這對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。而績(jī)效考核管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心部分，其對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，甚至關(guān)系到企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向與發(fā)展前景。當(dāng)前績(jī)效考核制度在國(guó)有企業(yè)中得到一定程度的應(yīng)用，為國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新與順利發(fā)展提供較多便利，基于對(duì)績(jī)效考核制度及其作用機(jī)制的分析，闡述了國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核管理體系，并探討績(jī)效考核對(duì)促進(jìn)國(guó)企管理的作用，以期通過(guò)完善績(jī)效考核制度提高國(guó)有企業(yè)的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
績(jī)效考核;國(guó)企;管理;作用
中圖分類(lèi)號(hào)：
F24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2014）24-0106-02
國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量，自十四大以來(lái)，我國(guó)提出建立具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促使大部分的國(guó)有企業(yè)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，實(shí)行較為先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)管理上拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，引進(jìn)西方國(guó)家的經(jīng)營(yíng)管理模式，從而有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新與發(fā)展。績(jī)效考核制度被西方國(guó)家視作企業(yè)管理的黃金準(zhǔn)則，國(guó)有企業(yè)對(duì)此制度亦普遍采取接受、引進(jìn)并應(yīng)用的態(tài)度。但基于我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，績(jī)效考核制度的運(yùn)用應(yīng)與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，做到具體問(wèn)題具體分析，從而有效發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的促進(jìn)作用。
1 績(jī)效考核制度的概念與機(jī)制
績(jī)效考核屬于正式的員工評(píng)估制度，其通過(guò)系統(tǒng)的原理、方法以測(cè)量和評(píng)價(jià)員工職務(wù)上的工作行為與工作效果，是一項(xiàng)企業(yè)管理者與員工進(jìn)行管理溝通的重要活動(dòng)。通過(guò)績(jī)效考核，企業(yè)可以對(duì)員工與團(tuán)隊(duì)的工作表現(xiàn)與組織貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為職務(wù)調(diào)整與人力資源招聘提供參考，同時(shí)還能了解員工與團(tuán)隊(duì)的教育培訓(xùn)需求，為季度工作計(jì)劃的調(diào)整與預(yù)算評(píng)估提供依據(jù)。績(jī)效考核結(jié)果對(duì)薪酬調(diào)整、職務(wù)升降與獎(jiǎng)金發(fā)放等員工切身利益產(chǎn)生直接影響，其目的在于改善員工的工作表現(xiàn)，在充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的同時(shí)，提升員工滿意程度與未來(lái)成就感，最終達(dá)到企業(yè)發(fā)展與個(gè)人成長(zhǎng)的雙贏效果。
2 國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核體系
績(jī)效考核體系一般由績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核指標(biāo)及績(jī)效考核方法等部分組成，而國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)具有特殊性，決定了其績(jī)效考核制度不同于一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)屬于多層次目標(biāo)體系，其包括企業(yè)目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)（分項(xiàng)目部門(mén)和職能部門(mén)）及員工個(gè)人目標(biāo)。企業(yè)目標(biāo)包含總目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)，其通過(guò)各部門(mén)目標(biāo)的完成而實(shí)現(xiàn)，屬于企業(yè)最高級(jí)目標(biāo)。而部門(mén)目標(biāo)則通過(guò)員工目標(biāo)的完成而實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)由上至下形成傘狀的目標(biāo)體系;國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核指標(biāo)包括部門(mén)考核指標(biāo)與員工個(gè)人考核指標(biāo)，部門(mén)考核指標(biāo)一般為績(jī)效目標(biāo)的主要成功因素，將成分因素細(xì)分為各項(xiàng)考核指標(biāo)，從而便于量化分析與考核。員工個(gè)人考核指標(biāo)主要包括能力結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作結(jié)果與工作態(tài)度;績(jī)效考核方法無(wú)優(yōu)劣之分，國(guó)有企業(yè)的考核方法多為目標(biāo)管理法、360度績(jī)效考核方法，具體應(yīng)用情況應(yīng)依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際與考核要求。
3 績(jī)效考核對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的作用
3.1 促進(jìn)員工的合理任用
員工任用的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洌瓌t為因事用人、用人之長(zhǎng)并容人之短，績(jī)效考核制度作為一種科學(xué)評(píng)價(jià)員工的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，其能夠全面綜合評(píng)價(jià)每位員工的基本情況，在充分了解人員思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及崗位職責(zé)履行情況的基礎(chǔ)上，對(duì)人員的職業(yè)特長(zhǎng)、能力水平、工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。這是判斷員工能否融入新崗位與新工作環(huán)境的必要條件，并依據(jù)考核結(jié)果將員工置于適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬瑥亩_(dá)到員工與工作崗位有效匹配的理想效果。由此可知績(jī)效考核是國(guó)有企業(yè)知人的主要手段，而知人是用人的前提與依據(jù)。而員工是否具備工作崗位所需的素質(zhì)與能力還需實(shí)際工作中的進(jìn)一步考核，國(guó)有企業(yè)通過(guò)工作中的績(jī)效考核可為員工的職務(wù)升降與工作調(diào)動(dòng)提供依據(jù)。在嚴(yán)格全面的考核中，對(duì)超過(guò)崗位能力與素質(zhì)的員工予以更具挑戰(zhàn)性崗位，而對(duì)素質(zhì)與能力未能勝任當(dāng)前職位的員工應(yīng)予以調(diào)職，既有利于員工主觀能動(dòng)力的發(fā)揮，又可有效促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。
3.2 實(shí)現(xiàn)薪酬的公平分配
按勞分配是公認(rèn)的企業(yè)員工薪酬分配原則，而準(zhǔn)確有效地衡量勞動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)按勞分配的前提，國(guó)有企業(yè)合理公平的薪酬管理分配體系建立在科學(xué)評(píng)估員工勞動(dòng)力價(jià)值的基礎(chǔ)上。績(jī)效考核的結(jié)果是國(guó)有企業(yè)決定員工工作報(bào)酬的重要依據(jù)，進(jìn)行薪資分配與調(diào)整時(shí)應(yīng)充分考慮員工的績(jī)效考核結(jié)果與工作表現(xiàn)。季度或年度績(jī)效考核為優(yōu)秀者可晉升一級(jí)或一檔崗位薪資，而考核不合格者降低崗位薪點(diǎn)工資，將員工的薪酬與績(jī)效考核掛鉤不僅可以清楚考察員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，激發(fā)員工的工作積極性并提高其工作效率，還有助于企業(yè)在一定程度上提高人力資源利用效率，從而為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的提高提供隱形的激勵(lì)與鞭策機(jī)制。但實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核對(duì)薪酬合理分配的促進(jìn)作用的前提在于，國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)行績(jī)效考核體系的系統(tǒng)完善，并進(jìn)行客觀公正的考評(píng)，從而保證績(jī)效考核的有效性，并為員工的績(jī)效改進(jìn)與職業(yè)生涯發(fā)展提供依據(jù)與支持。
3.3 推動(dòng)管理水平的提升
績(jī)效考核制度是對(duì)國(guó)有企業(yè)管理制度革新，而且企業(yè)績(jī)效考核正逐漸走向體系化與規(guī)范化，高效的管理才能促進(jìn)高效地發(fā)展，因此企業(yè)應(yīng)重視績(jī)效考核結(jié)果，并將其作為企業(yè)管理的可靠參考，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度的完善與高效運(yùn)行。國(guó)有企業(yè)的最底層組織是項(xiàng)目部，其作為相對(duì)較為獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)，不僅是國(guó)有企業(yè)的盈利中心，而且是企業(yè)進(jìn)行形象展示的窗口，由此大部分國(guó)有企業(yè)均于基層推行項(xiàng)目管理的管理模式，而項(xiàng)目所存在的問(wèn)題亦屬于整個(gè)企業(yè)所存在的問(wèn)題，因此國(guó)有企業(yè)管理中應(yīng)重視項(xiàng)目管理。項(xiàng)目的施工質(zhì)量、管理水平及施工方式直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量，國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目推行績(jī)效考核，有助于規(guī)范項(xiàng)目管理，并理順項(xiàng)目管理的流程，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)管理所存在的問(wèn)題。績(jī)效考核管理沒(méi)有絕對(duì)完美的管理模式，因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)在管理中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，促進(jìn)管理模式的革新與改進(jìn)，從而促進(jìn)企業(yè)管理水平的不斷提升。
3.4 利于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是企業(yè)的前進(jìn)方向與進(jìn)步力量，企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于競(jìng)爭(zhēng)力的提高與企業(yè)管理水平的提升。國(guó)有企業(yè)通過(guò)將發(fā)展戰(zhàn)略與組織目標(biāo)分解為每個(gè)部門(mén)及每位員工的績(jī)效來(lái)完成，可有效保證企業(yè)戰(zhàn)略的合理有序開(kāi)展。首先，企業(yè)制定每個(gè)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)，而部門(mén)制定每位員工的績(jī)效目標(biāo)，保證企業(yè)戰(zhàn)略的有效部署，并確保每位員工及每個(gè)部門(mén)的工作目標(biāo)和企業(yè)的整體目標(biāo)保持一致性;其次國(guó)有企業(yè)在績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建中，為與企業(yè)目標(biāo)密切相關(guān)的績(jī)效內(nèi)容賦予更高的比例，從而為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起導(dǎo)向與激勵(lì)作用;此外，企業(yè)通過(guò)對(duì)一段時(shí)間的工作成果進(jìn)行績(jī)效考核，可有效掌握階段性目標(biāo)與總體目標(biāo)的部署情況與完成進(jìn)度，不僅可以為下一階段工作的開(kāi)展提供參考，而且能夠?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)與工作計(jì)劃的調(diào)整提供決策依據(jù)，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體目標(biāo)。
綜上所述，績(jī)效考核制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)在實(shí)際管理中應(yīng)將績(jī)效考核制度與人力資源管理、發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核對(duì)企業(yè)管理的促進(jìn)作用，通過(guò)完善企業(yè)績(jī)效考核管理，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效考核促進(jìn)員工的合理應(yīng)用，由此促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置;通過(guò)發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)薪酬合理分配的促進(jìn)作用，以激發(fā)員工的工作積極性并實(shí)現(xiàn)企業(yè)工作效率的提高;通過(guò)有效完善績(jī)效考核制度，促進(jìn)企業(yè)管理制度的完善與管理水平的提高;最后，在充分發(fā)揮績(jī)效考核制度各項(xiàng)作用的基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]馬寧霞.加強(qiáng)國(guó)企績(jī)效考核管理的措施研究[J].企業(yè)文化，2014，11（3）：169-171.
[2]何卓然.國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012，7（03）：25-27.
[3]張保府.績(jī)效考核對(duì)國(guó)企的管理作用[J].中國(guó)化工貿(mào)易，2013，5（z2）：63-64.
[4]伍星.淺談績(jī)效考核在企業(yè)人力資源管理工作中的作用與策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，4（19）：56-57.
[5]陳瑤.績(jī)效考核在企業(yè)管理中的作用[J].四川有色金屬，2013，7（1）：69-70.
[6]錢(qián)毓鋒，朱亦紅.關(guān)于國(guó)有企業(yè)人力資源管理中績(jī)效考核相關(guān)問(wèn)題的探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，201，13（20）：176-178.
國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增,是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉保障。完善國(guó)有物流企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有物流企業(yè)資產(chǎn)管理,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,防范國(guó)有資產(chǎn)流失是當(dāng)前企業(yè)管理諸多問(wèn)題中的重中之重。
要完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)本身具有商品屬性，是商品就應(yīng)該流通。所以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中有一個(gè)極其重要的要求就是“流轉(zhuǎn)順暢”。我們對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理同樣要遵循這一市場(chǎng)法則。國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的建立是國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新的重大舉措，其核心是使得國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易通過(guò)市場(chǎng)方式，在更大范圍發(fā)現(xiàn)買(mǎi)主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。做好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源有效配置的必然選擇。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓往往會(huì)涉及到企業(yè)債務(wù)處理、職工安置以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格確定等諸多問(wèn)題，在目前國(guó)有企業(yè)事實(shí)上的多級(jí)委托、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)又尚未真正形成的情況下，存在少數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者利用手中的權(quán)力，通過(guò)暗箱操作，侵害國(guó)家、職工以及債權(quán)人的利益的情況。沒(méi)有制度，產(chǎn)權(quán)管理將無(wú)從談起。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)作為建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，是國(guó)資監(jiān)管工作的重點(diǎn)。因此，有必要建立嚴(yán)格規(guī)范化、程序化的制度，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易、陽(yáng)光交易。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，努力把那些不該政府、出資人做的事依照市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則分離出去，把那些市場(chǎng)比政府、出資人做得更好的事明智地讓給市場(chǎng)去做，把那些只能由市場(chǎng)來(lái)完成的事徹底、果斷地交給市場(chǎng)，形成以產(chǎn)權(quán)界定與登記制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為主要內(nèi)容的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。
要有效防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，包括物流企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題已讓存在，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是決策程序不規(guī)范造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是隨意擔(dān)保造成國(guó)有資產(chǎn)流失。三是改制不規(guī)范造成國(guó)有資產(chǎn)流失。四是隨意處置國(guó)有資產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。五是違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。六是集體經(jīng)濟(jì)侵占國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。七是實(shí)物資產(chǎn)管理混亂造成國(guó)有資產(chǎn)流失。八是跑冒滴漏造成國(guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀,應(yīng)加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,防范國(guó)有資產(chǎn)流失。一要完善法人治理結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的決策和執(zhí)行構(gòu)架，逐步規(guī)范企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé),建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)簽制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部權(quán)力多元化和制衡化。二要建立責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)懲造成國(guó)有資產(chǎn)流失的腐敗現(xiàn)象,對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任,不論是誰(shuí)都要加以追究。通過(guò)明確責(zé)任,國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全負(fù)責(zé),達(dá)到懲前毖后、防止腐敗的作用。三要公開(kāi)企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，公正評(píng)估國(guó)有資產(chǎn),通過(guò)完善資產(chǎn)評(píng)估法規(guī),規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管;公開(kāi)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化,通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)的制度,避免國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”;企業(yè)改制操作要透明,資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、改制方案應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取職代會(huì)和廣大職工群眾的意見(jiàn),將企業(yè)改制工作置于群眾的參與與監(jiān)督之下。四要要做好清產(chǎn)核資工作。全面掌握國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。五要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的重要作用。按照《公司法》規(guī)定,國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,通過(guò)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查,可以在一定程度上約束可能發(fā)生的危及國(guó)有資產(chǎn)安全的行為,起到警示作用。六要建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)。企業(yè)改制、重組、對(duì)外投資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)必須有財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部審計(jì)人員參與,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。對(duì)權(quán)屬單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問(wèn)題,財(cái)務(wù)總監(jiān)通過(guò)一定程度可以進(jìn)入權(quán)屬公司董事會(huì),承擔(dān)監(jiān)督資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé),建立重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。七要完善內(nèi)控制度,建立健全企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的管理體系。企業(yè)要用制度管人,用制度管事,用制度確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。健全財(cái)產(chǎn)物資、財(cái)務(wù)收支的審批、領(lǐng)報(bào)制度,財(cái)產(chǎn)清查制度,預(yù)算管理制度,內(nèi)部稽核和審計(jì)制度,對(duì)外投資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格監(jiān)督內(nèi)控制度的執(zhí)行情況,真正做到事前預(yù)測(cè)、事中反映、事后檢查,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。
