時間：2023-08-30 16:46:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位財務公開制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹執行市委《關于推行財務公開制度的通知》的精神，將財務公開與政務公開和加強廉政建設相結合，把財務收支處于干部群眾的監督之下，經院黨支部和院務會討論決定，在院內推行財務公開制度，現將有關事項通知如下：
1、推行財務公開的意義和基本要求
（1）推行財務公開是政務公開工作的細節和深化，是依法行政內在要求，兩者相輔相承，互相促進。
（2）推行財務公開是促進廉政建設，愛護和保護干部的主要手段，是貫徹落實中央八條規定的具體措施。
（3）只有推行財務公開、群眾監督，才能切實把聚財、理財、管財這幾個環節工作抓好、抓實。
（4）推行財務公開制度的基本是求是：統一思想、加強領導、建章立制、嚴格標準、抓好落實、全面推行、強化宣傳、嚴肅紀律。
2、具體實施內容
財務公開包括財務管理制度公開、財務收支標準公開、審批程序公開、財務結果公開。
（1）財務管理制度公開
根據《事業單位財務規則》和有關財務會計制度，制訂、出臺、公開醫院財務會計管理工作的若干規定。
（2）財務收支標準公開
收入標準依照國務院和省政府規定的收費范圍、要求，以及地區預算外資金管理辦法，對單位各項收入進行建章立制，規范收入范圍、支出標準，根據國家統一規定的各項支出的范圍和標準執行。
（3）審批程序公開
制訂切實可行的各項資金和經費開支審批制度，明確審批權限和程序。
（4）財務結果公開
財務結果公開是財務公開的重要內容，包括單位期末整體收支情況，重大的收入項目如收費收入、罰沒收入、資產處置收入等，重要的支出項目如會議費（含專項會議費、業務會議費）、藥品、醫療設備采購和基本建設及維修費，以及一些公益性的一次性專項活動和大型活動經費等。
對一些公益性的一次性專項活動和大型活動，應嚴格制訂預決算經費審批制度，落實責任部門和機構，及時報告分管和主管領導審批。
對基本建設項目，要按照建設工程施工招投標管理辦法實行公開招標，公平競爭，標底必須由財政部門或資質的咨詢機構編制對設備的采購，仍堅持使用科室申請、設備科論證，院領導班子審核集體決策的辦事程序。
財務結果公開要做到：定期、定人、定項目、定規范。
定期：分月公開，每月10日以前；年底公開全年財務結果。
定人：各項公用經費支出要盡可能公布到各職能科（室），如辦公經費、業務經費、會議費、業務接待費和車輛修理費等。其中，對能公布到個人的要公布到人，如差旅費等。
定項目：指各項收
關鍵詞：財務管理模式 民主理財制度 財務公開制度
一、我國現行鄉村財務管理模式及問題
我國從1993年以來，對農村財務管理進行了一系列的改革，中央政府陸續出臺了一系列規范農村財務的法律法規和財會制度，各地也探索和實施了大量的農村財會改革的措施，各級農經管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都沒能從根本上解決目前我國農村財務管理工作中存在的問題。
1.我國現行鄉村財務模式
我國農村目前實行的財務管理模式主要有：村賬鄉監（管、審）、零戶統管、會計委派（具體形式主要有：集中委派、分戶委派和專項委派等）和財務等幾種會計管理模式。
村賬鄉監：就是行政村、鄉鎮企業的財務收支及會計憑證，經村委和村民理財小組同意，報鄉鎮財政所審核監督。對合格的會計憑證，由村會計定期送到鄉統一保管。村會計定期編制村財務報表，經鄉鎮財政所認可蓋章后，作為村財務公開的依據。
零戶統管：就是鄉鎮各單位取消原單位會計，所屬單位的會計工作由鄉鎮財政所集中管理，實行報賬制。
會計委派：會計委派制就是鄉鎮政府部門憑借管理職能，委派會計人員代表政府監督村級或集體企業資產經營和財務會計情況的制度。
財務：財務制就是對村賬由鎮統一集中記賬，對村集體資金在保持村所有權、使用權不變的前提下，交由鎮政府專戶管理。
2.我國現行農村財務管理模式的缺陷
目前實行的農村財務模式并沒有真正理順農村財務關系，而是站在政府管理的角度進行制度設計，較少考慮村級財務的自和自我完善的機制，沒有處理好村民“自治”和政府“監督”的關系，也就不可避免地存在一些缺陷。具體表現為:
第一是不合法：上述農村財務管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因為按照《村民委員會組織法》第四條的規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”而在這幾種財務管理模式下，村民或村委會花錢的最終審批權卻掌握在鄉鎮政府管轄的會計機構手中，實際上等于鄉鎮政府涉嫌插手農村財務管理，明顯違背了《村民委員會組織法》中村民自治的有關規定，更使村民及村委會的財務自主管理權遭到實質害。實行這樣的措施，表面上是為解決農村財務混亂的問題，但其實際上卻是在村民自治的格局下，鄉鎮奪回其對村控制權的權力博弈。
其次是不合理：以上幾種農村財務管理模式實際上是政府借行政命令破壞村民自治格局下的正常“游戲規則”，使得鄉鎮侵占了村民及村民委員會對村級財務的控制權。使鄉鎮政府插手村民自治范圍內的事務包括農村財務管理有一個合理的借口，當然不利于農村基層組織民主政治建設，更不利于村民民主意識的培育。假如借故“村干部和村財務人員普遍素質不高，財務自我管理水平低，村民的民主意識弱”，就干脆下權上收，這也是典型的“上智下愚”頑固觀念在村民自治環節的反映和暴露。本是村民自己說了算的事，偏偏要政府為其“做主”，這就難怪一些村民擔心，村里的財務交到鄉鎮以后，為鄉鎮政府侵占村級財產提供了便利條件。如果對鄉鎮政府的監督不力，極易造成鄉鎮政府濫用權力，對村級財產安全造成巨大危害。
再次是損害農民利益，加重農民負擔：一些地方規定村里一定數額的開支“必須由主管鎮長審批”，如此規定，實際上已演變成“村財鄉占”，再加上監督權過于集中，故而很難從根本上解決農村財務混亂的問題。尤其是在一些地方，鄉鎮竟規定對代管村收取比例高達10％的“代管費”。更有甚者，一些鄉鎮利用手中的權利，把“村賬”當成了鄉鎮政府的“小金庫”，侵占村民的合法財產；有的鄉鎮干部甚至把送給上級部門和領導的各種“贊助”，也拿到“村賬”上“實報實銷”，這樣的做法引起了群眾反對。這些做法，破壞了正常的農村財務管理秩序，侵害了農民的集體利益，助長了基層干部的權力腐敗，必然會影響農村穩定的大局，必須引起高度重視。
二、 改革農村財務管理模式的原則
當前在構建和諧社會的進程中，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創新農村集體資產與財務管理機制。具體應遵循以下原則：
1．農村財務管理工作必須服務于農村經濟發展這個中心。
2．凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。
3．是要圍繞農村經濟的發展，確定農村集體資產與財務管理工作的目標。
4．是要適應農村公有制新的實現形式，探索農村集體資產與財務管理的有效方式。
5．是要用改革創新的精神，解決農村集體資產與財務管理的突出問題。
農村集體資產與財務管理工作是黨的農業和農村工作的重要內容。當前，黨的農村工作的中心是發展農村經濟、增加農民收入。
三、民主理財制度和財務公開制度
民主理財制度和財務公開制度是實行村民公治、村務公開的重要內容，是增加農村財務管理透明度的重大舉措。近年來，農村民主理財制度和財務公開制度對密切黨群干群關系，規范村組干部的財務行為，鏟除農村腐敗現象，遏制集體資金流失，增強農村財務管理的透明度，為推進農村財務管理的民主化進程起到了積極的作用。它充分發揮了村民的民主管理和民主監督作用，使村級事務出現了“村民事務村民管，明明白白做主人”的嶄新局面。
1.我國農村目前民主理財制度和財務公開制度中存在的問題
雖然農村民主理財制度和財務公開制度為推進農村財務管理的民主化進程起到了積極的作用。但目前農村民主理財制度和財務公開制度還存在著諸多的漏洞和弊端：
（1）民主理財組織不健全，民主理財制度不完善。村委會組織法頒布后，村委會成員都由民主選舉產生，可是民主理財組織的建立卻未能與之同步，民主理財組織的產生仍按慣例：一是直接指派。即由村主要干部指派相關人員參加。二是個別推薦。即由村班子成員或各小組組長個別推薦理財人員。三是臨時湊合。即為應付檢查由村組臨時編報理財小組人員名單，實際上從未組織理財活動。這些做法未能體現大多數人的意愿，不能把真正原則性強、有能力、懂賬務的人員推薦上來，未能樹立理財組織的權威性。目前相當一部分村雖然成立了村級財務民主理財監督小組，但在實際工作中監督機構的代表和理財人員業務素質差，責任心不強，對財務公開漠不關心。還有的民主理財小組成員變動頻繁，交接工作不到位，致使出現“節節賬”、“片片賬”，民主管理失去效用，村民監督失去有效性。
（2）理財人員業務素質不高，民主意識不強。隨著社會的發展，記賬方法和核算方法越來越科學，從整體上看，農村理財人員素質不高。從其基本構成來看，存在“四多四少”現象，即中年人多，青年人少；文化層次低的多，文化層次高的少；對會計知識一知半解的多，真正熟悉會計業務的少；追求私利的多，真心理財的少。直接影響實施民主理財的效果。有些理財人員存有“事不關已，高高掛起”的思想，他們不是代表群眾的利益去理財，而是從維護個人的利益和小團體利益出發，遇到問題，不是繞道走，就是緘默無言。以這樣的心態去理財，必將民主理財工作推向惡性循環。
（3）主管部門疏于管理，領導干部意識淡薄。我國新體制下的農村財務管理機制缺乏研究和探討，管理模式陳舊僵化，對民主理財和財務公開僅僅是應付，財務管理沒有被足夠重視。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務不過問，認為這些事情有專人負責，財務工作無非是收入支出問題，你拿票據，我簽字，到財務人員處報銷。在村財務管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，沒有一套科學規范的財務管理制度，即使有些規章制度，也往往流于形式，個人說了算現象比較突出，財務監督薄弱。
（4）財務公開流于形式，目的是應付檢查。雖然各級政府和部門制定了比較完善的財務公開管理制度，但具體實施過程中，不按制度辦事、違規操作問題時有發生，諸如公開內容籠統，對存在的問題采取遮遮掩掩，避重就輕，半公開、假公開的問題屢見不鮮，因而不能真實反映村級財務內容，致使群眾看農村財務公開內容尤如“霧里看花”，看不懂、看不清。村級財務公開工作推行了幾年，但基本停留在形式上，很不規范。財務公開隨意性大，無計劃，不定期，主要目的是為了應付上級檢查，而不是為了管理好農村財務。
（5）審計部門監督不力，可操作性不強。目前農村財務審計主要來自兩方面：一是縣級審計局，二是鄉政府下設的審計組織。雖然都有審計人員，但由于農村財務涉及面廣，情況復雜，當年直接到村審計的很少；即使審計出問題，也沒有及時采取強有力的措施懲處，使審計工作走了過場。
2.建立健全民主理財制度和財務公開制度的對策
針對農村民主理財制度和財務公開制度中存在的諸多問題，筆者認為從以下幾個方面作為著力點，抓緊、抓實、抓好。
建立健全民主理財制度。民主理財，不可能是全員參加，只能是選派代表，具體人數可根據村組的規模確定，參照理財人員標準，通過選舉產生，以理財組織的信譽來保證理財組織的代表性和權威性。農村經常遇到這樣的情況，有些群眾對干部有意見，便說其有經濟問題，并以此來蠱惑群眾，使干群關系緊張，擾亂農村穩定。之所以有群眾被蒙騙，實際上就是群眾對理財小組不信任造成的。
建立健全財務公開制度。村務公開應由群眾“點題”。村務公開應充分體現群眾的意愿，把公開內容的選擇權交給群眾，讓群眾對村務公開的內容進行“點題”，變“村務公開什么，群眾就看什么”為“群眾想看什么，村務就公開什么”，深化公開內容，讓百姓明白，干部清白。同時，各村應組建由老干部、老黨員、村民代表組成的村務公開監事會和理財小組，負責對每期村務公開的內容進行審核，在公開欄里開辟“群眾意見反饋欄”和“群眾意見箱”，將群眾提出的意見和建議在公開欄中公布，發現問題及時糾正，確保把村務公開由群眾“點題”制度落到實處。
作者單位：河南科技大學政治與社會學院
參考文獻：
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[2]池淑琴.村級財務存在的問題及審計思考[J].經濟師,2005,2：190.
（一)濫用集體資金，開支混亂。
有的村組織財經紀律意識不強，仍然存在著擠占挪用集體資金現象；利用職務之便采取虛報冒領和重復報銷的手法套取集體資金。比如在土地征用中，有一些村干部通過虛報土地征用面積和人數、款項，套取國家資金，截留擠占土地補償費，直接損害了農民的切身利益。
（二）會計核算不規范，隨意性大。
主要表現在：（1）會計核算不及時。按照財務制度規定，應每月報賬一次,但實際工作中普遍存在著坐收坐支現象，不按時報賬，有的半年報一次，有的一年只報一次帳；（2）收支票據不規范，入帳手續不完備，有的認為只要是正當和合理的支出,不管什么票據都可以記帳、報帳,甚至有的在合理支出憑證后沒有任何的附件證明；（3）沒有規范的費用審批手續。（4）現金制度形同虛設，部分村委會庫存現金巨大。
（三）財務制度不完善，缺乏相應的制度約束。
大部分村沒有建立財務收支預決算制度，有的雖然建立了，但執行不力，相關的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續不健全。一些村財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規范，單據審核把關不嚴，在資金使用上就沒有嚴格按照有關財務管理制度來認真執行，不少村的財務收支和集體資產大多是村支書或村長一個人說了算，導致村集體資產流失的現象屢禁不止。
（四）財務公開流于形式，民主理財不扎實。
目前許多村組織的財務公開不盡人意，主要表現在大多數村組織財務公開不及時，不能定期公開的現象，有的雖然公開了，但是公開的內容不具體，不全面，財務公開的形式單一，對涉及群眾利益的一些重要的收支內容隱瞞不公開，甚至搞假公開，由此引起的群體性上訪事件時有發生。而各村的民主理財小組不能真正履行民主監督職責，有名無實，形同虛設，許多村民存在多一事不如少一事的觀念，對村級財務問題不敢管，管不了，難以發揮應有的監督作用。
二、原因分析
1.村干部法制觀念淡薄。
目前廣大農村干部依然存在著知法犯法，不依法辦事的心理和工作傾向。這些人往往認為：只要不把錢裝進自己的腰包，自己不貪不占，是為村里辦事，就不算違紀違法。還有的拋開法律制度的監督和制約，變村民自治為村干部自治，存在著“有機會撈一把”的僥幸心理，故意搞亂財務。
2.財務管理缺乏有效的監督機制。
目前各地基本上是由鄉鎮農經站承擔“村帳鄉代管”工作，鄉鎮對村級的管理注重具體事務的完成,而疏于教育、監督和管理，對資金賬外做賬或坐收坐支的情況不知情或放任自流，報帳審核時根本沒有認真審查，即使發現的問題也不敢大膽指出，盡量大事化小，小事化了，沒有相應的處罰措施，使村級組織和干部在理財上存有較大隨意性。另一方面，民主監督名存實亡，廣大村民沒權管，更談不上民主理財。村中一切大小財務收支及大小村務，基本上少數幾個人決策，有的甚至是支書一人獨攬大權。
3.財務人員專業素質偏低。
目前農村財務人員素質相對較低，走訪調查的每個村級財務人員通過村民大會民主選舉產生，這些人員都不是會計專業出身，缺少必要的財會業務知識和正規的培訓，有的會計業務上只能仍停留在傳統的手工記賬、算盤計算的原始階段，不懂會計電算化的操作要求，難以勝任新形勢下的農村財會工作。
三、對策及建議
（一）健全各項制度，規范財務管理。
嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》中規定，加強農村集體財務管理工作的制度化建設。重點是建立健全村級財務管理的各項配套制度，如財務收支預決算制度、結賬報賬制度、貨幣資金管理制度、票據管理制度、集體資產管理制度、會計檔案管理制度等，做到用制度管權、管事、管人，使村級財務管理制度化、規范化，進而從源頭上減少腐敗產生的機率。同時，加大宣傳，提高鄉鎮干部對村級財務管理重要性的認識，引導村干部自覺執行和項規章制度。
（二）加大村級財務公開力度，接受群眾監督。
財務公開是民主理財的重要手段，各村級組織要嚴格按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求，規范財務公開制度，自覺接受村民監督。一是公開時間要及時。村級財務情況應該做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事項，如大額資金管理使用和集體資產去向等必須根據需要要隨時公開，接受村民的監督。二是公開的內容要具體。財務公開內容要廣泛、全面、具體,不能僅限于枯燥的財務報表，實行點題公開,群眾要求公開什么內容，就公開什么內容，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規范。要認真發揮村財務監督小組、鄉鎮財政結算中心、鎮紀委的三級監督作用，進一步明確和規范財務公開流程，對審核不符合財務公開要求的，或搞虛假公開的，要及時查明原因，有問題的要嚴肅查糾。
（三）強化村級財務的審計監督，落實責任追究。
審計監督是規范財務管理必不可少的重要措施。縣、鄉兩級政府要按照財務管理要求，配備一定數量的專職審計人，盡快建立健全農村審計組織和審計監督制度，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、等進行不定期審計，并及時公布審計結果，對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金等問題的，要責令如數退賠。
（四）重視財務人員教育培訓工作。
一是加強財務人員的培訓。縣鄉主管部門要定期舉辦農村會計培訓班，搞好崗前、崗中培訓教育工作，有條件的地方通過考試取得國家認可的會計從業證書，持證上崗。二是要重視財務人員的職業道德素質。通過以案說紀和案例分析等途徑，開展警示教育，引導會計人員樹立正確的財務管理意識和風險意識，真正發揮會計財務管理作用。
四、結語
1.1財務管理觀念淡薄。事業單位很多領導不懂得財務管理方面的政策、法律和法規，有的領導看不懂會計報表，不懂得應用會計信息分析財務狀況。在經營運作中不可能做出正確的經濟決策是可以想象的，一些領導干部財務管理觀念淡薄，把個人主觀意志強加于財務管理之上，部分財會人員怕得罪領導，對違反財經紀律的危害性認識不足，領導讓怎么干就怎么干，造成領導干部腐敗現象嚴重的后果。
1.2支出管理混亂，亂支濫用現象比較嚴重。主要表現在一些非稅收入較集中，充裕的事業單位。一是公款吃喝，借開會學習考察的機會出國或在國內到處游山玩水。二是擴大津貼、補貼等范圍，濫發獎金、實物、三是除工資之外的各項收入都不扣個人所得稅。四是一些單位利用有業務往來的關系和上級關系，列入一些與本單位無關的支出，無形中加大成本開支，擠占經營支出。
1.3往來帳款管理太亂。一是往來帳款處理不及時，金額大且帳款時間長，有的個別領導干部到退休時財務帳上應有往來款不處理的情況，有的是買房款，還有的是出國占用公款不報銷掛往來款不處理，向財政部門貸款不還等。大量擠占事業經費。二是隱瞞收入，實際收入不列入帳目。部分事業單位的收費不列入收入科目，直接列到“應付帳款”或“應收帳款”科目，隱瞞了事業收入，造成單位預算外(非稅收入)資金收入和其他收入的截留和轉移。三是隱瞞支出，支出費用失去控制，在往來財務支出中不少款項是擴大范圍、提高標準的費用。
1.4內部制度不健全或搞形式主義。雖然單位有內部規章制度，但執行起來時不按規章制度辦事。有的單位因人而異，比如遼寧省政府有規定，職工有大專文化的或本科文化的繼續深造學習的，畢業后取得文憑的，單位按規定報銷學費的一半，有的個別領導不按省政府文件辦事，因人而異，政策對人不對事，因而財務帳目處理難以標準化，制度化、規范化、以至處理也經常變化，凡事按主管領導個人意識批示辦理，規章制度虛設，工作效率底。嚴重影響廣大干部群眾的積極性和創造性。二是合法控制性差，單位收入來源復雜，支出約束不力，事業支出擠占專款專用支出的現象比較嚴重，經營支出挪用事業支出和專家專用支出的情況很普遍，整個支出界限比較混亂.
2、加強事業單位經濟效益的措施
2.1提高財務管理工作人員的素質。首先加強事業單位財務管理，提高其經濟效益，就必須要求領導對財務管理工作引起重視，選一些思想素質好、責任心強、為人正派、廉潔、公平、業務能力高的人員充實到財務管理工作中，其次，選出的財務管理工作人員不但要精通財務本身的業務知識，還要精通財政、稅務、審計及法律等一些與財務管理有一定聯系的知識，且能不斷適應事業單位財務管理改革的新形勢，能轉變其自身舊觀念、舊想法。目前事業單位的財務管理基本上是計劃經濟時代的模式，屬于粗放型的管理。由于事業單位千差萬別，沒有一套標準的管理方法隨著事業當位改革的不斷深入。因此，這就需要財務管理工作人員有一套良好的素質。只有這樣，事業單位的經濟效益才會有望提高。
2.2強化法律意識。在經濟管理的工作中，我們應認識到事業單位財務工作是其管理工作的重要基礎，而強化財務監督，加強法制宣傳及教育，提高法律意識則又是加強事業單位經濟效益的重要環節。因此，事業單位財務管理部門應肩負起財務法制法規宣傳的重任，對事業單位各個部門的財務人員進行財務法制宣傳，強化法制觀念，堅持按財務法制法規辦事，堅決制止一切違法亂紀行為，保證財務監督有效地發揮作用。
2.3建立健全的財務管理制度。建立健全的財務管理制度要從本事業單位的實際出發，根據其業務的特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等，充分體現本事業單位的特點。具體為：一要建立綜合性的管理制度，如加強經費管理和明確財務人員崗位職責等；二要建立單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度；三要建立相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。
2.4加強財政預算管理。政府收支分類改革引起了事業單位財務管理的深刻變化。預算單位領導部門預算改革的重視與否，直接關系到預算編制的質量。編制部門預算是一項綜合性的工作，需要各部門的配合，相互協調，明確分工。只有在領導高度重視下，統一思想認識，嚴格執行《預算法》，加強單位預算管理，保證預算內容的完整性、科學性和系統性。
［關鍵詞］ 農村；財務管理；體制
［中圖分類號］ F302.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01
1 現階段農村財務管理存在的主要問題
1.1 村級財務管理較為混亂
目前，在全國各地的村一級財務管理工作中，表現最為突出的問題即為村級財務管理的混亂，“村官”損農的現象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項利益的同時，其權力卻沒有受到有效的監管。實質上，村級財務應按照財產性質和種類分別采取不同的管理模式，國家直接給予農民的補貼、救濟等，應與村集體管理支配的財產分開。但是，某些人員在實際操作中卻不執行既有的基本財務制度，常常出現肆意侵占各類補償款項、違規提款、騙領專款等現象，嚴重侵蝕了農村集體與廣大農民的利益。
1.2 “雙代管”制落實不力
首先，農村會計服務中心與村集體經濟組織財務管理相脫節，會計核算職能的喪失導致村級財務管理意識的松懈，上下級之間僅存在簡單的“報賬與審核”關系，這極易造成村集體收入、支出、資產與往來等不實情況的發生。其次，村集體資金使用效益低，周轉速度慢；實行“雙代管”后，部分村一級單位資金濫支亂用，招待費、會議費等彈性支出呈非正常性增長，某些往來款項長期掛賬，極易造成集體資產的流失。最后，村集體內部控制制度不夠健全，對內部容易發生、虛報冒領等薄弱環節難以實施有效監控。
1.3 村級財務無法及時公開
近年來，村級財務公開一直是各地村級財務管理的重點、熱點和難點，其存在問題較多，主要體現在以下幾個方面：首先，財務公開的內容不夠深入、全面。某些鄉村年初并沒有公開年度財務計劃，年末也沒有公開年度財務執行情況，只將專業性較強的資產負債表等財務報表公示敷衍了事，對村民較為關心的村級招待費支出、干部報酬、集體債務情況、項目招投標情況、收益分配等并沒有予以充分列示。其次，對公示后反饋意見的處理不到位。當前，雖有“財務公開回執”等制度規定，但基本流于形式，真正的問題難以體現。
1.4 民主理財小組不夠健全
作為村集體實行民主管理、提高財務收支透明度、促進農村經濟發展的一項重要舉措，民主理財小組的建立與職能行使關系到社會主義新農村建設的成敗。當前，某些行政村雖然成立了民主理財小組，但沒有結合本村實際制定一套較為規范、細化的理財程序和財務管理審批制度，其開展民主理財工作的操作性不強，無法充分發揮該機制、該組織的作用。另外，鑒于農村知識結構偏低的特點，某些理財小組的人員構成與水平差強人意，許多小組成員工作責任心缺失，或受限于自身知識層次，基本上對相關政策仍是以服從為主。
2 當前農村財務管理體制改革的相關策略
2.1 構建鄉鎮農村財務事務所
下一步，各地鄉鎮農村應因地制宜，適時構建起自身的財務事務所，并由后者負責制定本鄉鎮村級財務開支計劃和管理制度，代管村級賬目與資金，以及負責對村級財務管理情況進行監督與考核。與此同時，鄉鎮農村財務事務所還應負責對轄區所有行政村的支出票據進行統一審批，在經由經辦人、審批人、村民主理財小組組長簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請，經鄉鎮或行政村分管領導簽字后才可實施。另外，鄉鎮農村財務事務所還負責統一對村級財務進行年審，對財務公開后所產生的疑慮或事件，隨時進行專項審計，對離任干部進行離任審計，審計結果及時對外公布。
2.2 完善農村財務管理程序
為保證農村財務管理的規范性、嚴謹性，各鄉鎮、行政村對村級開支、報賬程序等應予以明確規定。首先，實行開支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書記批準，較大額支出需交由村黨支部、村委會研究，報請民主理財小組通過后實施，大額支出則需由村黨支部、村委會研究，民主理財小組審查，報鄉鎮政府審批后實施。其次，嚴肅報賬程序與紀律。每月底，由村黨支部書記召集民主理財小組會議，將上月收支憑證進行審議，審議后的憑證需交由經辦人、審批人、民主理財小組組長簽字，最后由報賬員做報賬處理。最后，堅持定期報賬、結賬與記賬制度。每月初，各村報賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細表等交至財務事務所，由事務所相關人員進行審核和記賬。
2.3 提升民主理財工作的可操作性
作為實現財務公開、民主監督的有力保障，民主理財工作的適時性、執行力至關重要。為此，各地農村民主理財小組應定期召開理財例會，審核本期有關的財務收支情況，并對財務制度的執行情況、是否依法辦事、開支審批手續是否健全等進行重點審查。原則上說，民主理財會議必須2/3以上的成員參加才符合規程要求，審驗內容必須經全體成員2/3以上的表決同意方能通過。針對個別村級領導對此工作的漠視現象，上級機關應予以批評教育，并將該項工作列入考核審查的范圍內。與此同時，為提升民主理財小組的知識層次，可聘請相關高級財務、金融人員參加，報酬費用由縣一級財政統一承擔。
2.4 創新財務公開內容與形式
為了解決村級財務公開及時性、規范性、明晰性這一難題，各級機關應群策群力，查缺補漏，因地制宜，針對不同地區不同人員關注的焦點，創新財務公開的內容與形式。例如，對于專業性較強的財務報表，降低專業用詞的出現概率，創新報表的內容與格式。從各村實際出發，力爭簡潔明了、逐筆逐項地體現各村某一期間內發生的所有收入、支出事項，對本村重大投資事項、公益事業資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配則應實行一事一公開制。再如，靈活掌握財務公開的時間、地點與形式。在時點上，年初應公開年度預算情況、財務計劃，年末應公開預算執行情況，專項資金工程情況則應實時公開；在地點上，應根據村民居住集散、日常活動及人流量等情況，按照財務信息的重要性予以分配；在形式上，應多采用公告欄與會議的形式，廣泛接受咨詢與質詢。
主要參考文獻
［1］肖敏玲.農村村級財務管理中存在的問題及對策［J］． 現代商業，2012（5）.
一、實施村級會計委托服務工作的主要內容與成效
(一)推行村級會計委托服務工作的主要內容 一是加強領導，強化宣傳。縣委、縣政府先后多次召開專題會議，縣政府制發了《英山縣規范村級會計委托服務工作實施辦法》，各鄉鎮成立了村級會計委托服務領導小組，制訂了實施方案。同時，層層召開動員大會，廣泛宣傳村級會計委托服務。二是成立機構，明確職責。以鄉鎮為單位，在財政所設立農村財務服務中心，設主任、總監督會計和資金會計各1名，農村會計專管員由鄉鎮服務中心按實際工作需要配備若干名，并建立了崗位責任制，制定了工作流程，確保村級會計服務工作的序進行。每個鄉鎮服務中心還設立了各村級會計委托服務辦公室和檔案室。三是明確村級會計委托服務工作的內容，構建“村財鄉管村用”模式。遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則。在尊重農民群眾意愿和民利，保證村委會各項資金的所有權、審批權、使用權、收益不變的前提下，由村委會委托鄉鎮財政所統一村級會計業務。四是摸清底數，取消村級資金賬戶。為確保村級財務賬賬、賬實相符，狠抓三項清理：清查固定資產；清查庫存現金；清查村級往來賬務。在此基礎上，取消村級銀行存款賬戶，在村級會計服務中心設立統一賬戶。五是完善制度，規范管理。從建章建制人手，制定了內部控制制度，財務預決算制度、貨幣資金管理制度、財務開支審批制度、固定資產管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計制度、民主理財和財務公開公示制度等15項制度。在賬戶處理上實行“四個統一”，即統一財務核算；統一會計用品；統一收款收據；統一使用財政局監印的專用收據；統一報帳時間。六是抓好民主管理，推進財務公開。實行民主理財制度，由村級會議或村民代表會議選舉產生村民主理財小組，實行財務公開制度，以鄉鎮為單位統一財務公開格式，公開的形式以在公開欄張貼公告為主。七是強化培訓，提高人員素質。啟動農村會計委托服務初期，選出村級報賬員與鄉鎮農村會計專管員(記帳人員)，并分層次開展農村會計人員培訓。
(二)推行村級會計委托服務工作的成效 首先，減輕了村級集體經濟負擔。普遍實行村級會計委托服務工作后，精減了村級會計人員，直接減少村干工資支出，成功化解村級債務。其次，鞏固了農村稅費改革成果。通過嚴格審批村“一事一議”籌資籌勞項目，服務中心審核出“少批多收”、“實收少用”項目，并及時責令村級進行整改，限期退還農民，直接減輕農民負擔近。再次，促進了村級財務管理規范化。通過實行村級會計委托服務，村級會計科目、賬務處理等方面實現了規范統一，促進了村級賬賬，賬實、賬表相符，從根本上避免了“包包賬”、“假賬”等現象的發生。最后，密切了黨群，干群關系。通過村級財務公開，加強村級組織的號召力，凝聚力進一步增強，黨群、干群關系進一步密切，鞏固了基層政權，促進了農村和諧穩定，加快了新農村建設的發展。
二、實施村級會計委托服務工作存在的主要問題
(一)村級報賬員素質不高，隊伍不穩定 村干部大都是由村民選舉產生，一般每村只有村干部3-4人。村級報賬員大都年齡偏大，文化程度不高，加之又沒有經過專門會計業務培訓，使他們難以勝任工作。同時，村民委員會三年一換屆，導致村級報賬員隊伍不穩定。
(二)工作經費難以保證 實行村級會計服務工作，需要印制統一的會計憑證、賬簿等會計用品，鄉鎮服務中心要承擔辦公支出和村級報賬人員用餐支出等費用。由于財力有限，經費困難，村級會計服務工作的經費難以落實，較大程度地制約了該項工作的順利開展。
(三)信息網絡建設滯后 村級會計委托服務工作量大，大都是手工操作，導致工作效率低，會計信息資料傳遞速度慢，不能實現鄉村財務信息共享。如楊柳灣有48個村，村會計委托服務工作全部是人工操作，鎮財政所每人只能負責5-7個村級賬務，一方面財政所人員業務量大，另一方面偏遠山頭村查詢財務信息也不方便。
(四)村級債務難以化解 實行村級會計服務，一方面堵塞村級亂開支的源頭，從根本上遏制村級債務增長的勢頭。但另一方面使村干部發展集體經濟化解債務的積極性下降，加之村級集體經濟空虛，收入來源少，致使村級債務難以化解。
三、實施村級會計委托服務工作的對策與建議
(一)尊重農民意愿，依法依規 在《村民委員會組織法》和中辦發[2006]32號文件關于“在尊重農民群眾意愿和民利”的基礎上，推行村級會計委托服務制度的要求，服務應在尊重農民群眾意愿和民力的基礎上依法進行，通過簽訂會計委托服務協議進行授權，不能強行規定實施。
(二)加強資金和人員保障 在推行服務工作時，必須把必要的工作經費和培訓經費納入鄉鎮級財政預算，貧困地區的服務應納入財政轉移支付范疇，以確保該項工作的順利進行。同時，對服務中心的會計人員和村級報帳員，定期進行上崗培訓和繼續教育，確保鄉村兩級會計人員的素質適應服務工作的需要。
一、強化農村財務管理的意義重大
首先，加強農村財務管理工作，是保證我國財政資金運用效率的客觀要求。國家支農資金作為農村財務管理的主要對象，是國家對農村發展的重要投入，國家有必要對資金的運用情況進行監控。農村財務管理活動的好壞決定了財政資金能否起到應有的支持作用，通過強化農村財務管理，對支農資金進行跟蹤監控，可以規范農村集體的經營行為，保證這部分資金用到實處，隨時發現挪用、濫用財政資金等違法違紀現象加以杜絕，避免支農資金無謂的流失。
其次，農村財務管理工作的質量影響農村經濟的發展和社會穩定。當前我國農村還不發達，經濟實力依然薄弱，資金作為稀缺的資源備受農村群眾重視。農村財務管理搞得好，農村資金就能保值增值，農村經濟秩序就更加良好，農民生活也會蒸蒸日上，從而干群關系也更加融洽，社會就處于穩定的發展態勢中。
第三，加強農村財務管理是新農村民主建設的重要內容。完善農村財務管理，促進農村財務公開，有利于拓寬農村群眾參與社會建設的范圍，享受更多的民利，從而密切黨群關系，促進新農村建設和社會的和諧發展。
二、我國農村財務管理現狀及問題分析
我國歷來重視三農問題，近幾年來，對農村經濟發展的支持力度不斷加大，對農村財務管理工作的監督也不斷強化，不論是財力還是人力投入都加大，對改善農村財務狀況取得了一定的作用，比如政府出臺了一些農村財務管理辦法和指引，規范了基層財務制度建設；各地加強基層財務管理機構建設，促進了基層財務工作的順利開展。但也應當看到，由于我國農村積累已久的諸多問題，制度基礎和實施環境的限制，農村財務管理還跟不上形式的發展，在實際工作中仍存在很多不足。
(一)財務管理水平整體較低，限制了管理質量的提高
一是財務管理基礎工作較差，在制度和流程設置上缺乏規范。一些地方的財務制度不規范、不完整，一些財務制度只是為應付檢查而設，實際沒影響；會計核算存在很大的隨意性，前后期會計方法不一致的情況經常發生，不利于對財務收支的監管；財務處理流程不完整，財務制度執行不夠嚴格，導致整體財務管理水平低下。
二是財務人員素質較低，制約著財務管理水平。很多地方的財務人員沒有受過專業的教育，他們走上財務崗位可能只是出于偶然，并不具備財務工作所要求的專業勝任能力，因而對會計處理的實質認識不夠充分，在業務處理上變通性極差，編制的憑證及報表準確性極差，難以提供規范的會計信息；而且地方會計人員變動比較頻繁，賬務銜接不及時造成很多掛賬，留下隱患；財務人員培訓與繼續教育工作難以展開，不利于財務人員素質的提高。
(二)內部控制不健全，監督不到位
首先，對內部控制的重要性認識程度不夠，有些地方甚至沒有相應的內部控制規范指引，導致內部控制工作沒有頭緒、雜亂無章。主要的表現體現在：不相容崗位缺乏有效地牽制，會計兼任出納，既管錢又管賬，現金收支不嚴謹，報銷程序不規范，白條入賬等時有發生；財務人員發生變動時沒有執行賬目交接手續，對歷史掛賬不管不問，出現無人負責的局面，造成集體資產流失的現象嚴重。
其次，缺乏有效的審計監督。當前農村審計工作的定性問題一直沒有解決，給審計規范化帶來一定的阻礙。雖然有些地方設置了審計機構，也有審計人員，但這些人員專業素質不高，有些是會計人員兼職，因而對審計程序和審計方法并不掌握，實際審計時以看賬為主要審計內容，本年若無重大問題，便作為審計通過，所以很難發現農村財務工作中存在的問題，審計工作發揮不了應有的作用。
(三)財務公開水平低，很難實現民主監督
在財務公開的周期上，很多地方的財務公開只是擺擺樣子，財務往來和收支情況一年才公開一次，甚至好幾年公開一次，群眾沒有可行的渠道及時了解當期的財務情況，監督無從談起；在財務公開的內容上，往往避重就輕，公開些無關痛癢的數字，一些大額的支出項目籠統的表示，對其明細不加以解釋，民眾也無從過問，給留下隱患；在公開的形式上，很少采用書面的形式，常采用黑板報的形式，過時便除去，很難留下可以質疑的證據，民主監督實在難以談起。
三、改進農村財務管理現狀的建議
農村財政資金與集體資產是農村經濟發展的重要支撐，針對現在普遍的挪用、貪污農村資金及資產的社會問題，加強財務基礎工作建設，規范財務行為，做好監督與指引工作，努力提高財務管理質量，阻塞農村資產流失的漏洞，是當前農村財務管理工作的重中之重。這需要政府的關注，更重要的是參與農村財務管理的組織自身的努力。針對我國農村財務管理工作存在的問題，本文特提出以下幾方面的建議。
(一)多項措施共同促進農村財務管理水平的提高
第一，規范與完善會計核算與財務管理基礎。首先，完善地方財務制度，當前，政府已經一些辦法和制度以期規范農村財務基礎工作。之所以地方不按照這些辦法和制度執行，很大的方面在于地方農經管理機構缺乏敦促、檢查和引導。今后農經財務管理機構要加大引導力度，嚴格要求地方建立規范的財務核算制度，完善財務核算基礎規范和流程。基層財務管理組織要按照要求積極改進財務管理，從做好會計核算基礎工作抓起，提高財務核算的科學性和整體水平。其次，增加財務核算硬件配置，適當的引入財務核算程序和軟件技術，提高財務管理的科學化水平，并重視農村財務管理網絡建設，加大信息共享與溝通。
第二，加強財務人員隊伍建設。一方面，要為農村財務管理隊伍融入新的血液，積極開展社會招聘，引進專業的財務人才，做好新老人員更新換代工作，調整好財務人員年齡結構和知識結構；二是加大財務人員培訓與繼續教育力度，不斷促進財務人員知識的與時俱進，為財務人員提供良好的發展環境，從而在促進財務工作開展的同時，有效的減少人員流動，避免財務銜接不及時帶來的問題，為財務管理效率的提高創造積極的環境。
(二)強化財務內部控制措施，營造良好的內部環境
首先，地方財務管理機構要提高對內部控制的認識，把內部控制作為財務管理的一項日常工作和重要工作來抓，在內部制定完善的控制制度，明確各層機構的人員的責任與權限，做到出現問題有人負責，取得財務成果也能論功行賞。嚴格執行內部控制制度，會計崗位人員的設置符合會計法的規定，不相容職位決不兼任，嚴格財務收支制度，對坐收、墊支資金的行為予以禁止，杜絕一切違法亂紀的漏洞；賬務及時處理，減少掛賬和歷史遺留問題。
其次，做好財務審計工作。規范農村財務審計組織的設置，提高審計人員的專業勝任能力；明確農村財務審計的內容和范圍，特別加大對財政資金、集體資產的審計力度，對一些專有資金和資產要單獨審計，以便保證這些資金或資產的安全完整；規范審計程序和審計方法，重視審查多方資料，改變以賬務為主的審計方式，注意審計替代程序的使用；健全農村財務審計隊伍建設，實行審計資格管理制度，提高審計上崗要求，并加大業務培訓投入，不斷提高隊伍素質。
(三)加大財務公開力度，提高財務管理透明度
關鍵詞：社區（村）財務管理；現狀；問題；對策
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、社區（村）財務管理現狀
1.全面實施會計委托和電算化。從2005年社區組建成立以來，實施了村級財務鎮（街道）委托記賬制，且于2013年起社區（村）財務全面實行會計電算化管理，有力地規范了農村財務。一是成立了專門機構和專業人員從事記賬工作，統一由財政財務科（會計服務站）負責村級財務記帳、管理和審計。二是完善制度，規范程序。結合實際，以制度建設為抓手，明確工作責任，同時實施村級財務監督審計制度，以強化監督為重點，成立審計小組，全面開展社區（村）財務收支審計、經濟責任審計和其他專項審計工作。三是全面實施電算化。社區（村）賬務于2013年全面實施電算化，由手工記帳轉為電腦記帳，嚴格按照流程規范進行財務事項處理。
2.規范財務公開，增加財務透明度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，對財務公開的內容、公開的程序、公開的時間和公開的形式作了明確的規定。在每一季度末由會計服務站提供財務公開內容，由社區（村）公開上墻，農經站和財政財務科不定期進行監督檢查。
3.全面實行財務跟蹤監督管理。一是民主監督。成立了社區（村）民主理財小組，實行民主理財制度。二是實行財務監督。會計服務站按照政策、制度的規定，對每筆收支在入帳前進行審核監督，對不符合要求的票據予以退回補辦手續，不合理和違規的單據予以退回，同時對社區（村）的現金、銀行存款等進行不定期地盤點檢查，嚴把庫存關。
二、社區（村）財務管理存在的主要問題
1.財會人員素質較低，認識不足。現階段大多數社區（村）財會人員文化程度較低，年齡偏大，財會專業知識培訓途徑少，甚至無證上崗。同時，部分社區（村）干部對自身承擔的經濟責任不夠清晰，對財務問題認識不足，對審計中發現的問題找各種客觀理由，存有推、托、應付消極思想，不能嚴格執行各項財務規章制度。
2.財務管理混亂，監督執行不到位。一是會計基礎薄弱，部分社區（村）各類經濟合同、重大經濟問題的會議紀要等基礎資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經手人、審核人簽字不齊備，發票填寫不規范不完整，大額現金不通過銀行轉賬等現象。二是財務制度不完善，部分社區（村）包括招待費、考察費、差旅費等支出沒有具體標準，不經過兩委討論，一律按實報銷，隨意性較大。三是部分社區（村）在重大項目建設上未實行公開招投標，操作不規范，無項目工程預決算書，在工程結束后也并未竣工審價。四是記賬人員責任意識不強，對票據的合理性、合法性過問不深，沒有切實起到監督作用。五是鎮（街道）農經站、財政財務科在每年的社區（村）財務審計中，都會對審計發現的問題提出審計意見，但部分社區（村）由于主觀或客觀的原因，對審計意見及審計決定執行不到位，無法起到完善整改的效果。
3.家底不清，社區和經濟合作社賬務核算混淆。由于農村集體資產的特殊性及歷史原因，部分集體資產沒有相應的資產登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產長期得不到清理，家底不清。現階段社區和經濟合作社辦公地點和干部部分重疊，有些社區（村）應在社區支出的項目資金轉嫁為村經濟合作社支出，導致社區和經濟合作社賬目支出混亂，費用多頭發生，造成賬務核算混淆。
4.記賬機構自身存在缺陷。財政財務科（會計服務站）既從事社區（村）財務記賬工作，又負責對其的審計監督工作，集裁判員與運動員于一身，職責重疊沖突。
三、加強社區（村）財務管理的對策和思考
1.加大對社區（村）財會人員的培訓力度，補充新鮮血液。針對社區（村）財會人員學歷不高，專業技能欠缺等現狀，應多渠道的開展專業技能培訓和經濟形勢培訓，通過“請進來走出去”等方式，提升財會人員的綜合素質，保證新時期財務工作的規范性和準確性。部分社區（村）財會人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補充新鮮血液等方式，由具備基礎財務知識、年輕的社區干部、大學生村官來專職擔任財會崗位。
2.出臺社區（村）財務管理制度，建立考核機制和獎懲制。結合社區（村）招投標、經濟合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區（村）財務管理和財務建設的制度。加大對社區（村）的財務審計、干部經濟責任審計力度，及時對每個社區（村）財務制度的執行情況進行監督和反饋。同時，鎮（街道）要制定相應的考核機制和獎懲機制，將社區（村）對財務制度和審計決定的執行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎懲措施來促進財務制度的落實，以規范社區（村）的財務管理情況。
3.繼續完善社區（村）財務公開制度，強化社區（村）民主理財小組的作用。
（1）財務公開要及時。凡涉及群眾切身利益的事項和普遍關注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據需要隨時公開，接受廣大群眾的監督。
（2）財務公開內容要具體。凡是要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。
1、由各村組設會計轉變為鄉鎮負責統一記賬，按新的會計核算辦法記好賬、算好賬，規范了村組的會計賬制，提高了村組財務管理水平。
2、由原來分村組結賬轉變為集中結賬，徹底改變了長年拖賬掛賬現象。
3、建立健全了財務管理制度，由財務管理混亂轉變為規范管理。
4、減輕了村組干部工作量，使他們全力做好其他工作。
5、建立健全了會計檔案，改變了過去干部離職后將會計資料和單據帶回家丟失的現象。
實踐證明，實行農村三資“村組賬鄉 （鎮）雙代管”是加強農村財務管理、規范財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。一是實行三資“村組賬鄉（鎮）雙代管”，實現了管理重心下移，監督關口前移，加大了財務監督的力度，改變了以前的事后監督為“事前、事中、事后”全程監督，從源頭上遏制了財務混亂的發生。二是實行三資“村組賬鄉（鎮）雙代管”，促使了錢、賬分管，規范核算，強化了會計、審計監督等內控制度和外部監督機制的建立，能夠更好地貫徹落實財務制度，執行財經紀律。三是實行三資“村組賬鄉（鎮）雙代管”，有利于民主管理和權力制約機制的建立，從而杜絕村組干部腐敗現象的發生，促進農村其他工作的順利推進。
二、農村財務管理中存在的問題
1、農經機構不健全
鄉鎮沒有理順農經體制，沒有成立農經站，農村三資管理辦公室人員為兼職，其崗位、職稱、工資等不順，影響了工作的積極性，不利于工作的開展。
2、集體固定資產管理登記工作不夠到位
根據農村集體資產管理規定，農村集體資產包括經營性資產、非經營性資產和土地、水面、山林等資源性資產。通過清產核資，有的鄉鎮存在著工作不到位、不認真；在資產核算上，有的在會計賬上核算但反映不全，有的沒有在會計賬上核算，如土地、水面、山林難以估價，只是以表格的形式代替，無資產臺賬。
3、各鄉鎮農村三資管理辦公室人員業務素質不高
工作人員中有的業務不熟，導致會計賬做不好，影響了會計電算化工作，亟待進一步的培訓提高。
4、部分村組財務管理制度不健全，制度落實不到位
有的村組民主理財制度不健全，有的民主理財小組沒有發揮作用，有的財務公開不及時、不規范，公開的內容群眾難看懂。
三、農村三資管理的對策和建議
1、強化農經職能建設，增強監管力度
結合鄉鎮機構改革，要設立專門的農經機構，確保農經行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監督方面，制定出相應的處罰辦法，明確鄉級農經部門的執法地位，樹立起有權威的行政監管體系。
2、強化民主理財，規范財務公開
一是要建立健全村組財務民主管理、民主決策、民主監督機制，充分發揮村民理財小組的作用，一切經濟活動以及所形成的票據，都要經村民民主理財小組審核，確認后方能報賬，真正做到事前控制和監督，以便堵塞財務管理工作中的漏洞。二是要搞好財務公開，財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民利，推進村民自治的一項有力舉措。實行財務公開，是加強農村三資管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。要貫徹落實好農業部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的通知精神，確保公開的內容全面、及時、具體、規范，特別是涉及農民利益和群眾關心的重要事項及時公開，通過財務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。
3、溝通協調，從源頭上治理
管理好村組財務，從源頭上治理至關重要。除了黨委政府重視之外，還得多個部門的參與配合。鄉鎮經管部門應積極主動，爭取主要領導支持，加強與鄉屬單位部門的協調溝通，特別是加強與村組經濟業務發生較多的財政部門的溝通聯系，使其形成合力，共同做好下撥款項的管理，從源頭上加強對村組收入的跟蹤，強化村組收入監管力度。
4.加大投入，提供經費保障
農村三資“村組賬鄉（鎮）雙代管”是加強農村財務管理、維護集體和農民利益的有效手段，是為農民辦實事的一項民心工程。上級主管部門要加大支持力度，每年安排一定的工作經費，確保代管工作開展。
5、強化培訓，提高素質
農村三資管理是一項政策性業務性極強的工作，培養一支高素質的農村財會人員隊伍，是抓好農村三資管理工作的關鍵，也是做好農村經營管理工作的基礎。因此，縣級業務主管部門要做好對基層財務的經常性培訓工作，做到村組財務人員持證上崗，同時加快穩定村組報賬員隊伍辦法的研究制定。使農村財務人員的政策水平和業務素質得到普遍提高，增強財務人員賬務處理能力和會計電算化水平，從而進一步提高工作效率。
6、明確獎懲，加強激勵
結合各地實際，制定對村組干部或報賬員考核辦法，實行年終報酬與績效工資掛鉤，對能夠認真執行各項財務制度，村組財務管理較為規范，工作成績突出的集體和個人，給予一定的表彰和獎勵；對在村組財務管理中違規操作、違法違紀，造成集體資產損失和浪費的，按照相關法律法規進行嚴懲。同時開展對村組財務代管服務機構的人員評比考核，以增強村組財務代管服務工作的責任感。
7、加強領導，狠抓落實
關鍵詞：農村經濟；農村集體財務；監督制度
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.018
經過多年的發展，我國農村財務管理工作取得了一定的成效，但是從客觀角度出發，當前農村財務工作仍存在一些問題需要及時解決，尤其是有些問題在一定程度上是可以避免的，只要保證監督作用的充分發揮，很多問題可以扼殺在搖籃當中。
1明確農村財務人員職權劃分，避免財務工作混亂無序
目前，部分地區在開展財務工作的過程中，存在職權劃分不清；上下級之間工作混亂無序；業務辦理不符合正常流程等現象，這就需要各地建立明確的規章制度，不允許越權開展財務工作，須嚴格按照流程和制度，本著對單位負責，對群眾負責，對自己負責的態度，認真開展農村集體財務工作。
2制定農村集體財務人員管理辦法，建立崗位人員責任制
制定科學合理的管理辦法。從實際情況了解到，很多地區沒有完善的管理辦法，導致很多人責任意識不高，工作積極性差，影響工作大局。建議各單位召集大家共同探討和研究管理辦法的制定，吸取大家的意見和看法，保證管理辦法的公平性和合理性。此外，要建立責任制度，誰的工作誰負責，分工明確，獎罰分明，這樣有利于職責劃分，也有利于保證工作質量和效率。同時建議各部門要做好人才培養和培訓工作，尤其是當前社會背景下，對人才的要求比較高，對創新型人才的需求量較大，同時信息時代對于計算機的掌握程度要求也有所提高，這就需要各單位引起重視，加大培訓力度，提高農村集體財務人員業務水平和綜合能力。
3完善農村財務收支審批及審計制度，確保農村集體資金良性循環
農村財務在處理農村集體資產的收支和審計的過程中，會涉及大量的資金回收以及使用，財務的收支和審計工作是保證農村資金以及資源合理安全使用的重要保障。如果不嚴把農村資產的收支和審計關，很容易導致群眾的利益受到侵害，導致農村集體資產流失，影響農村經濟的健康l展。因此要不斷完善財務收支和審計制度，充分普及法律法規常識，發揮法律的約束作用，規范農村集體財務人員行為，強化農村財務監督。要制定規范化的收支和審計程序和經常性的工作制度，確保收支工作的嚴肅性以及審計工作的權威性，促使農村財務審計工作走上規范化、制度化的軌道。具體來說，農村集體財務工作應該重視以下幾個方面的工作：對集體土地征用、集體企業改制等突出問題；對村范圍內的“一事一議”籌資籌勞情況進行審計；對村委干部的任期和離任進行審計；村集體負債、集體資本金及資產收益情況。對審計出的問題，要及時報告當地政府，對違紀的要責令糾正或移交紀檢監察部門處理，違法的要移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村集體財務審計經費列入鄉（鎮）財政年度預算。
4建立民主理財制度，規范財務公開
部分地區在民主理財小組的建立上比較遲緩，應及時建立，以及時發揮其效能。盡管部分地區的村級集體經濟組織已建立了民主理財小組，但是效果甚微，原因是小組成員的責任意識不強，沒有充分發揮監督作用，沒有按照規矩和程序辦事。建議要定期召開民主理財小組會議，提高大家的工作責任意識。對于村級集體經濟組織財務公開的內容、時間、程序和地點要嚴格執行，并建立健全財務公開制度。對群眾反映的熱點問題，要不定期地公開。財務公開工作不能流于形式，要扎扎實實地把財務公開工作作為黨在農村的一項基本政策，長期堅持下去。
5結語
農村集體財務問題不僅關系到農民的切身利益，同時也與農村經濟的發展密切相關。切實做好農村集體財務監督制度完善工作，充分發揮監督管理效能，提高我國農村集體財務工作水平，促進農村經濟穩健發展十分關鍵。本文從明確農村財務人員職權劃分，避免財務工作混亂無序；制定農村集體財務人員管理辦法，建立崗位人員責任制；完善農村財務收支審批及審計制度，確保農村集體資金良性循環；建立民主理財制度，規范財務公開工作等方面進行了總結，為了進一步做好農村集體財務監督制度完善工作，廣大農村集體財務工作者應以身作則，發揮榜樣的作用，充分做好本職工作，使我國農村集體財務工作取得新突破。
參考文獻
[1]李亞敏.淺談農村財務管理存在的問題與對策[J].農民致富之友，2016，（01）.
[2]李歆，吳凌飛.論當前農村財務監督乏力的原因與對策[J].財政監督，2011，（15）.
摘 要：“農業、農村、農民”問題一直是關系我國經濟發展和社會穩定的重要問題，農村財務管理始終是農民關心的熱點。探討村級財務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，對于穩定農村社會大局，更好地服務于農村經濟建設具有十分重要的意義。
關鍵詞 ：農村 財務管理 對策
農村財務管理一直都是各級領導和廣大群眾十分關注的熱點問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到社會主義和諧農村的創建。近年來，各級政府都在努力加強農村財務管理，不斷加大管理力度，提高管理水平，取得了一定效果。隨著我國農業和農村經濟的發展，農民民主意識和綜合素質的提高，村級財務管理也面臨著很多問題，如何探索村級財務管理的新模式，確保其制度化、民主化、規范化，是當前的農村工作直接面對的問題。筆者就以所在的欒川縣為例，探討一下村級財務管理中存在問題及對策。
一、村級財務管理現狀
2009年4月，欒川縣政府根據關于加強村級會計委托服務的有關精神，出臺了《欒川縣村集體資金資產資源管理（試行）辦法》，各鄉鎮成立了農村資金資產資源服務機構（簡稱“三資辦”）。目前，全縣15個鄉鎮中，有7個鄉鎮實行鄉鎮財政所“三資”管理業務，其余8個鄉鎮單獨設立“三資辦”，對村組資金實行專項管理，取得了明顯效果。一是鄉鎮政府對村組資金監管的主體責任更加明確；二是通過對村組進行清產核資，使農村資產、資源家底更加明晰；三是借助財政信息平臺、鄉鎮“三資辦”入網，增強了對農村集體資金、資產的在線監管力度；四是建立完善了村組資金資產管理制度，有效堵塞了制度漏洞。
二、村組資金管理中存在的問題
1、村組干部和財會人員財務知識匱乏、法制觀念淡薄
目前，作為村級財務直接監督組織村務監督委員會的作用沒有得到有效的發揮，村民大會或村民代表會議在參與村里重大財務管理過程中更多地停留在文字表面上。同時，不管是村“兩委”主要負責人還是村文書、會計出納，對區分經濟領域的“罪”與“非罪”的界限存在模糊認識。主觀上認為臨時借款、挪用集體資金只要及時歸還、不讓集體受到損失，就不算違法犯罪。
2、鄉鎮政府主體職責履行不到位，服務隊伍建設滯后
在全面實行村級會計委托服務制度后，作為接受委托方的鄉鎮政府，從法律關系上講，對村級資金服務的主體責任更加明晰。但在實際工作中，鄉鎮政府主要領導重視不夠，過問不多。作為村級財務服務主體的鄉鎮“三資”辦機構，人員配備不足，基本上全是從本鄉鎮政府臨時抽調1-2名工作人員，且多數缺乏系統的專業財務知識和管理經驗。
3、縣級政府牽頭單位缺位，審計監督手段缺失
2009年全面實行村級會計委托服務制度前，縣級政府監管牽頭單位系農業局，村級財務審計監督職責由農業局所屬的農業經濟管理站承擔。農經站的審計監督對及時發現和糾正農村財務管理中的違紀違規問題、預防農村職務犯罪發揮了積極作用。但是，全面實行村級會計委托服務制度后，縣農業局作為牽頭單位和負有農村財務審計職能的地位逐漸弱化，改由紀檢、監察部門牽頭。近年來，紀檢、監察部門由于受職能轉變等多方面因素制約，沒有對農村財務有更多、更直接的業務管理，逐步形成了縣級政府部門沒有明確牽頭部門。
4、“三資”管理制度落實不到位，監管漏洞較大
從制度上看，無論是村級民主監督機構建設、財務管理制度建設，還是鄉鎮 “三資”服務機構各項監管制度和財務制度都相對健全，缺乏確保各項規章制度落到實處的管理機制。
三、加強村級資金管理的建議
1、加強法制教育和業務培訓，提高認識，做到依法治村
要做到依法治村，首先要加強對鄉鎮“三資辦”從業人員和村組干部的法制教育，使干部群眾充分認識到加強農村財務管理的重要性，督促他們自覺遵守財經紀律、堅持原則、愛崗敬業、廉潔奉公。對村干部和財務人員要開展財經專業知識和業務技能的培訓，并加強日常業務指導，進一步規范村級財務管理，切實做到依法辦事，為群眾謀利益。要貫徹、實施好《村民委員會組織法》，加強村級民主理財制度建設，完善民主監督機制，堅持財務公開，注重發揮村“監委會”作用，不斷提升村民自治組織“自我監督、自我管理、自我服務”水平，增強村民的參政意識，敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。
2、完善各項工作機制，堵塞管理漏洞
鄉鎮政府要真正負起村級資金服務的主體責任。在強化“三資”管理工作的同時，不斷加強鄉鎮“三資辦”隊伍建設，盡快提升管理服務水平。要不斷健全工作機制，強化從鄉鎮領導、“三資辦”工作人員到村組干部，人人依法辦事的“規則意識”， 必須嚴格執行財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并建立健全切實可行的村級財務管理制度，從源頭上杜絕“公款私存”“體外循環”等違規行為。
3、充分發揮審計監督作用，加大懲戒力度
根據法律授權情況，明確農村財務實施審計的責任單位，對村級集體經濟組織財務預算、決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營情況進行專項審計。對審計中查出的違規問題，責令及時糾正；構成違紀的移交紀檢、監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，絕不姑息遷就。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見，營造濃厚的“不敢為”的社會氛圍。
4、加大村務公開力度，廣泛接受群眾監督
采取便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。
總之，農村財務管理狀況直接影響著干群關系，是農村工作的重中之重，如果處理不好，就會給黨的農村工作帶來不利的影響。廣大基層干部要端正思想認識，在政治水平和理論水平上不斷地提高自己，要起到模范帶頭作用，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納。只有在心里時時處處裝著人民群眾，才能更好地為建設社會主義新農村服好務。
參考文獻：
（一）財務監督機制不健全
監督是農村財務管理的一項重要工作。村級財務監督包括村內部監督與上級監督兩個部分。內部監督的主要內容是內部的民主理財小組監督。有一些出問題的村，村民主理財小組形同虛設，理財小組成員不是通過推薦、選拔、考核上任的，而是由村干部指派人員組成，這些人員多數是村干部直系親屬或者是其較為親密人員。這樣做的后果就是民主理財小組淪成為村干部的服務機構，不能真正地履行財務管理的義務，職能監督更是無從談起，賬目失真。對內一套賬，對上級檢查一套賬。這將阻礙農村社會發展，破壞農村和諧穩定產生。村民參與村務管理的意識不強，存在集體意識淡化的現象。有些村民只關心自己利益，對參與新農村建設的主動性不高，甚至不參加公共事務管理，認為這些事是領導的事，是政府的事。他們應該意識到，對于村干部工作的監督過程，也是保護自己合法權益的過程。不要觸及自己利益的時候才會跳出來，這是典型的只要權力不要義務的表現。上級監督主要指鄉鎮經管站和鎮辦事處監督。有些經管站對村級財務工作的指導和監督不及時，不能做到定期檢查與抽查相結合；檢查工作不細致，走馬觀花，遇到問題繞著走，喪失組織原則。另外鎮辦事處對于村級財務的監督不到位，也導致某些村級干部理財很隨意。
（二）財務管理隊伍不穩定
當前，許多村級財會人員都是由村委會憑感情、憑個人喜好、憑關系網指定的，缺失組織原則。其指定的會計人員沒有經過正規專業崗位培訓，取得從業資格證。上崗后根本無法做出一套完整的村級賬，更不要說起到會計的監督職能。甚至，不少村會計人員存在著“一朝天子一朝臣”的現象，更換頻繁，出現了許多斷頭賬、年年培養新會計的現象。隨著大量農民涌入城市務工，許多農村的年輕人不愿意在村里上班，這種現象導致村財務人員老齡化嚴重，學歷低，水平低，素質差，憑工作經驗推著干，對于新知識也不能很好地掌握，普遍不愿意進行繼續學習，現代化辦公手段無法實施。法律意識淡薄，違法違紀現象時有發生。
（三）財務管理缺乏透明度
農村財務公開工作一直是相關部門關注的重點，近年來國家相繼出臺了許多規范農村財務公開的制度，也取得了較好效果。可是仍有個別地方思想意識不到位，存有抵觸情緒，能公開的事情則公開，見不得公開的事情就不公開。大多數村級財務公開故意表述不清，條理不明，項目不完整，用“公開”遮掩“舞弊”。有些村存在私設小金庫，挪用、占用公款。有些村還想方設法躲避相關部門和村民的檢查，采取不正當手段討好上級檢查。導致群眾根本不能了解真正的財務狀況。（五）管理者管理意識淡薄有些村領導對于財務管理的認識非常片面，對于財務管理很不重視，工作中不按規章制度辦事，對于財務管理人員給出的意見建議經常忽視。他們覺得我是為了群眾辦事，又不是把錢揣進自己的腰包，對得起良心就行，走不走賬，遵守不遵守財務管理制度都無所謂。這些行為也制造了許多實際工作中的財務管理問題。
二、農村經濟組織財務管理的有效措施
（一）健全規章制度，強化財務管理
一是建立健全村級財務的審計監督制度，鎮級財務服務中心在做好日常工作的同時，認真履行監督職能。二是建立健全村級規章制度，使村級財務管理人員在實際工作中有章可循，對現金、固定資產、費用開支、賬目票據等方面做進一步規范。三是建立健全農村集體資產管理制度，定期進行固定資產盤點，做到賬務、賬實、賬款相符。把加強村級財務管理作為當前事關農村經濟社會發展與穩定的頭等大事來抓，做到認清形勢，統一思想，端正態度，切實把提升村級財務管理水平的工作做到實處，為農村經濟社會的全面發展和和諧穩定提供堅實有力的保障。
（二）加強民主理財、強化監督審計
一是成立民主理財小組，變事后監督為事前監督。上級要對小組成員的選舉過程做到全程監督，并對小組成員身份提出明確的規定。小組成員要切實履行監督職責，做到真正意義上的民主監督，而不是流于形式。二是加強財務審核，上級有關部門對村級資金，資產定期清查登記，輸入微機，實行網上監督，即由傳統管理向現代化管理、由粗放式管理向精細化管理、由分散式管理向集中化管理的轉變。三是審計工作要切實到位，除定期審計外，要定期開展村干部離任審計，對于離職時故意不移交相關檔案，經多次教育，仍不落實整改的，依紀依規予以處理；涉嫌違法的，移交司法機關追究其法律責任。扎實開展此項活動，為規范村級財務管理打下堅實基礎，對于工作沒有落實到位的，將進行定期通報、嚴厲問責。
（三）創新培訓模式，加強職業教育
為使村務公開和民主管理走上常態化、規范化、制度化軌道，建立一支專業化，年輕化，知識化的高素質農村財會隊伍。在創新培訓模式，擴大培訓范圍，擴充培訓班時間，拓展培訓內容，創新管理理念的基礎上。采取請進來走出，外出學習，網絡學習，請培訓師上門授課的方法。達到提升財務人員的理論水平和實作技能。村鎮與培訓機構成立考試考核委員會，通過嚴格考試，打造出一只思想過硬、理論過硬、全心全意為民服務的農村經濟組織財務管理隊伍。
（四）全面提高認識，搭建公開平臺
