時間：2023-08-31 16:07:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田，是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃，投資分散甚至出現重復建設現象，不利于發揮項目的效益。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊，甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象，亟待加以制止。
二、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
5、創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
結束語
當前，實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創新，真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現基本農田的高產穩收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學，2011，(04).
關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農”（農業、農村、農民）問題是決定社會和諧發展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰略舉措，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發展現代農業、建設社會主義新農村的現實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協調可持續發展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農田
1.1.1 農用地、耕地和農田。
（1）農用地。農用地是直接用于農業生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。可見，農用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業可持續發展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區，年降水量低于250 mm地區農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區。隨著農業的發展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農田與一般農田。
（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰略高度出發必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。基本農田是耕地的精華，是最高產優質的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農田保護條例》明確規定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區劃定的基本農田保護區面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。
1.2 高標準農田建設
1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養地作物，增施有機肥，并進行生態農業建設，提高土地生產能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。
土地整治歷經10余年的發展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變，區域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。
1.2.3 高標準農田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續增長，土壤氮磷養分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題。可見，為繼續提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協調可持續發展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰；地方政府過度追求經濟發展，盲目攀比，置資源環境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業和地區發展失控。另外，隨著城鎮化的快速推進，農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰略意義。
（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發展方向。
2.1 高標準農田建設的內涵
目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確。現從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。
2.1.1 動態發展過程與系統工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發展階段相聯系的動態發展過程，是一項復雜的系統工程。現階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發展水平相適應，經過科學規劃所建設的能滿足現代農業發展需要，高產高效，并保持農業可持續發展的優良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業先進技術為依托的復雜系統工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。
2.1.4 創新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業增效、農民增收打造一流平臺。這種創新體現在多方面：以理念的創新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創新，為高標準農田建設提質量；以技術的創新，為高標準農田建設強效益；以主體的創新，為高標準農田建設添活力；以考評的創新，為高標準農田建設加保險。
2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業高產穩產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續耕種而出現年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監測，監控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區的自然條件與社會經濟發展水平千差萬別，統一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。
2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統、肥沃的土壤條件、優良的生態環境、便捷的田間道路、適度的農田規模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協調發展。
高標準農田建設標準主要體現在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。
可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業標準。
2.3 高標準農田建設的外延
高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續發展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續發展戰略與建設生態文明的必要性和重要性。現從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區，還是局部區域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態復合系統。該系統以其自身的運行規律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現著人與自然的和諧，這是可持續生存和發展的重要標志。
2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業，用高標準科學技術改造農業，用高標準產業體系提升農業，用高標準經營形式推進農業，用高標準發展理念引領農業。建設高標準農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。高標準農田建設是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業、水利、林業、環保等相關部門制定的行業內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環節以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統籌區域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區應大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規模化、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區和華南丘陵平原區應注重改善基本農田生態；云貴高原區應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發展實際出發，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。
2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續有效發揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區鄉鎮人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉鎮、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監管。
3 結語
高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。
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當前，我市脫貧攻堅進入決戰期，全面建成小康社會進入關鍵期，時間緊、任務重、工作量大。要讓土生土長、扎根農村的農民群眾不離土、不離鄉也能增收致富，改善農業生產條件是前提，發展特色產業是關鍵。就政府和市場而言，確保穩定的糧菜等主要農產品供給能力，抓好主要農產品供應核心基地建設十分必要。因此，推進“藏糧于地”戰略，提高土地綜合能力，增加農民收入，推進農業現代化，對于實現耕地開發“當期有效益，長遠有能力”目標，具有十分重要的現實意義。
在農業綜合開發中推進“藏糧于地”戰略，重慶的創新探索已取得一定成效。一是農田投入增長為“藏糧于地”創造了更好條件。目前全市通過創新投融資方式，為建設高標準農田已立項34個，預計銀行貸款總額達5.92億元，目前已有5個項目落地，獲得貸款7028萬元。二是高標準農田建設為“藏糧于地”激發了新活力。我市農業綜合開發按照“水利化、機械化、便民化、產業化、生態化、長效化”的建設標準，在全市不同區域建成了不同類型、不同形態、旱澇保收、穩產高產的高標準農田205.2萬畝。三是生產生態條件改善為“藏糧于地”營造了新環境。近年來，我市農綜項目區設施建設日漸完善，項目區新增糧油生產能力2.6826億公斤，覆蓋135萬戶農戶，帶動430余萬人增收。四是創新開發模式為“藏糧于地”開辟了新路子。我市農業綜合開發立足高標準農田建設，增產能、挖地力、聚資源、拓功能，開發模式走出了新路子。五是轉變發展方式為“藏糧于地”帶來了新效應。近年來，我市積極轉變農業發展方式，把農民組織起來，把土地集約起來，把資源聯結起來，上傳有銷路，下傳有門路，農業生產方式、經營方式、組織方式轉變帶來的孵化效應、價值效應、放大效應、帶動效應十分明顯。
今后，我市農業綜合開發將按照“拓寬思路、創新方法、提升能力、融合發展、增加效益”的思路，大力推進“藏糧于地”戰略。
推進“藏糧于地”戰略，需要抓好高標準農田建設來夯基立柱。高標準農田建設是提高全市糧食生產能力、推進“藏糧于地”戰略的根本途徑。我市將以建設1000萬畝高標準農田為己任，以確保核心產能為目標，圍繞10個國家級產糧大縣（區）、20個市級重點商品糧基地縣（區），規劃布局五大糧菜核心產能基地，建設若干特色效益農業標準化基地。
推進“藏糧于地”戰略，需要廣開投資渠道來提供支撐。在高標準農田建設上，我市農業綜合開發將堅持“政府引導、多方投入、標準統一、共同打造”的原則，廣開投資渠道，吸引金融、社會和外資投入，合力共建高標準農田。按照這樣的方式，預計今后每年投入農業綜合開發高標準農田建設資金可超過20億元，可以穩定推動50萬畝以上耕地建設高標準農田。
推進“藏糧于地”戰略，需要產業技術創新來增添動能。我市農業綜合開發將順應特色產業發展的需要，堅持“項目跟著產業走、基礎產業相配套”原則，因地制宜建設特色產業項目區，進行全產業鏈開發，使農業綜合開發項目“當期有效益，長遠有能力”。在推動全產業鏈開發的同時，我市將注重“良種、良技、良法、良具”的配套應用，提升農業科技的支撐能力。我市將大量采用新技術、新材料、新工藝、新模式，減少和控制農藥、化肥的使用，推進項目區綠色發展。
推進“藏糧于地”戰略，需要發展適度規模經營來增強活力。我市農業綜合開發擬采取五大方式推進適度規模經營：一是土地“三權分置”釋放“藏糧于地”的活力，有利于推動適度規模經營；二是集中連片建設高標準農田引領適度規模經營；三是以重點特色產業鏈發展帶動標準化產業基地和適度規模經營；四是以新型r業經營主體單獨立項實施高標準農田，推動適度規模經營；五是建設高標準農田支持適度規模經營。
（作者系重慶市農業綜合開發辦公室主任）
一、科學編制規劃，合理劃定基本農田保護區
松原市分別于1999年、2001年完成了市、縣級和鄉鎮級規劃的修編工作。修編土地利用總體規劃中，廣泛征求意見，按照規劃指標，合理分配、科學布局和落位，遵循四個原則，做到三個一致。三個一致是；基本農田保護期限和數據與土地利用總體規劃確定的期限和數據一致；二是基本農田保護面積，基本農田保護率與上級規劃下達的控制指標相一致；三是基本農田在圖上的落位與實際地塊位置相一致。堅持四個原則是：一是在劃定建設預留地時，要實事求是，充分考慮城、鎮、村人口的發展及經濟建設用地的需要，合理確定建設預留地指標；二是正確處理好建設用地預留與劃定基本農田保護區的關系，在充分預留建設用地，保證城鎮發展，能源、交通等重點項目的用地需求的前提下，劃定基本農田保護區；三是通過改良、整理可實現高產、穩產的中低產田，也要劃入基本農田保護區；四是對已列入實施生態退耕的耕地，不劃入基本農田保護區。在現有耕地106.53萬公頃，劃定出基本農田保護區面積88.69萬公頃，基本農田保護率達到87%，劃定基本農田保護區117個，保護地塊48902個，設立基本農田保護標志122個，編匯了縣、鄉、村基本農田保護規劃圖。為鞏固松原市商品糧生產基地，鞏固糧食主要區的地位起到了關鍵的作用。
二、強化基本農田保護責任，建立了基本農田保護責任制
為落實基本農田保護責任，松原市建立和實施了基本農田保護目標責任制度，納入全市國土資源目標責任管理體制，市政府、國土資源局、縣國土資源局分別與縣政府、各縣區國土資源局、鄉鎮村層層簽訂基本農田保護目標責任書，將耕地保護指標、用地計劃指標、土地開發復墾指標任務分解落實，明確責任，實行了主要領導負總責，分管領導負全責，指定專人具體負責的層層包保管理體制。按照目標責任書的要求，定期安排調度，隨時監督檢查，每年年底進行考核驗收。
三、健全并完善基本農田保護各項基礎工作，加大基本農田保護宣傳力度
幾年來，松原局圍繞如何保護基本農田，拓寬思路，創新出新，探索了一整套行之有效的加強耕地保護的措施。一是建立了基本農田保護檔案，補充和完善了縣、鄉、村基本農田保護圖、表、卡、薄、冊；二是簽訂了基本農田保護責任書，簽訂到村1234份，簽訂到農戶503036份；三是更新和增設了基本農田保護標志，全市達到374個，其中2004年投資近100萬元，統一制作新增設的永久性標志牌120塊，大型宣傳牌7塊，分別設立在國、省、縣、鄉級主要交通道兩側；四是加大基本農田保護的宣傳力度。通過采取報紙、電視、宣傳單、掛圖、手冊、標語、基本農田保護標志等多種形式，向社會各界、各階層，特別是各級領導干部宣傳基本農田劃定和保護的重大意義，提高人們基本農田保護意識。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日開展宣傳活動，不斷擴大基本農田保護宣傳的廣度和深度。同時，還設立了舉報電話、舉報信箱，調動全社會的力量來共同保護基本農田。五是完善了基本農田保護的各項規章制度，主要有基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度。六是制定下發了《關于進一步加強基本農田保護工作的通知》的規范性文件。七是開展全市基本農田保護情況大檢查。通過這些工作，促進了基本農田保護基礎性工作的芝，進一步強化了基本農田保護意識，促進了基本農田保護工作的全面開展。
四、落實科學發展觀，在保護好基本農田的同時，保障經濟發展用地的需要
松原市局始終堅持以科學發展觀為統領，積極參與宏觀調控，在基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，正確處理保護資源與保障發展的關系。在規劃下對占用的基本農田進行調整和補劃，支持我市的經濟發展，為我市城、鎮、村及經濟建設的發展提供了充足的建設預留地，滿足了我市經濟發展建設項目用地的需要。在自2003年開展土地市場治理整頓以來，在從嚴從緊的土地政策情況下，采取靈活的措施，批準了聚四氫呋喃、百萬噸玉米深加工等重點工業項目用地，為203公路、科鐵公路辦理了提前開工批復。在省國土資源廳的大力支持下，我市2004年一些重點項目用地都得到了批準，并開工建設，保證了全市經濟快速發展。
五、加大土地開發復墾整理力度，穩定基本農田面積，提全面開展高標準基本農田建設
（1.石河子大學農學院，新疆石河子832000；2.兵團第七師一二五團）
摘要：本文針對兵團第七師耕地肥力差異及測土配方施肥存在的問題，對土壤改良利用、標準糧田建設及配方施肥提出合理化建議，以指導農業生產。
關鍵詞 ：兵團第七師；配方施肥；對策
長期以來，我國農村部分地區盲目施肥、過量施肥現象嚴重，不僅使農業生產成本大幅增加，而且造成環境的嚴重污染，直接威脅著農產品的質量安全。采用測土配方施肥，對于提高作物單產、降低生產成本、實現糧食穩定增產和農民持續增收具有重要的現實意義。
兵團農七師是一個以農業種植業為主的產業機構，開展種植業時間長達50余年，在農業生產方面有著豐富的經驗。全國第二次土壤普查以來，七師大力開展耕地地力評價和科學施肥推薦，建立了耕地資源管理信息體系。通過對耕地地力的準確評價，實現了合理用肥和科學施肥，真正實現了“優質、高產、高效”農業[1]。筆者對七師農田建設及施肥對策提出自己的見解，供同行參考。
1對土壤改良利用的建議
建立健全耕地質量監測體系和耕地資源管理信息系統，對耕地質量進行動態管理，健全耕地養護管理法規體系，依法加強耕地地力建設與保養管理。同時，引導農民增施有機肥，改良土壤，不斷改善土壤結構，提高土壤肥力。
2對土壤施肥的建議
2.1有機肥的施用
七師土壤有機質含量較高，但多數耕地土壤質地粘重，通氣性差，相對土壤有機質礦化水平較低，應加強秸稈還田和有機培肥措施，以促進土壤有機質更新和土壤團粒結構的形成，改善土壤理化性狀。
2.2氮肥的施用
對氮含量較高和土質較粘重的土壤，氮肥應在作物生育中、前期集中施入，后期根據作物生長狀況進行適當補充。砂土和砂壤土，氮肥應在全層深施肥的基礎上，結合灌水分期多次施入。
2.3磷肥的施用
高磷土壤適當控制磷肥施用量，中、低水平土壤以全層深施為主。作物生育期內，可根據作物生長發育情況適量追施。
2.4鉀肥的施用
七師農田鉀含量較高，鉀肥的投入應根據作物種類、肥效試驗結果進行有針對性的施用。
2.5微肥的施用
鐵、錳、鋅等微肥由于受土壤pH值、灌水等因素的影響較大，應結合植物營養診斷結果進行葉面噴施。
硼在土壤中的含量與植物體的吸收量相關性較高，可根據土壤有效硼含量及作物種類適量施硼。
3對標準化農田建設的建議
3.1加強耕地地力調查和養分監測
按照《國家測土配方施肥技術規范的要求》，加強對耕地地力和養分的調查監測工作，建立師團耕地地力數據庫系統，并注重定期更新和升級，以滿足測土配方施肥工作的要求，為發展現代化農業奠定基礎。
3.2健全團場耕地質量管理機構和技術體系
要建立健全團場耕地質量管理機構，以主管農業和耕地的團領導為組長，農業、土管、財務等主管領導為主要成員，全面負責團場耕地質量的管理技術推廣工作；同時要廣泛引進高素質技術人才，建立功能齊全的化驗機構和測土施肥技術體系，做好耕地質量定期調查、監測和技術推廣工作，使測土配方施肥技術取得實效。
3.3進一步加強和完善養地基金管理制度
以有機肥投入量和殘膜回收率為標準化農田建設的主要考核指標，制訂詳細的考核辦法和獎罰制度，引導和督促廣大職工群眾增強耕地保護意識，加大對土地的投入，進一步提高耕地質量。
1標準農田土壤肥力偏低的原因
1.1農村勞動力大量轉移
由于種糧比較效益相對較低，農民種糧積極性逐年降低，培肥地力積極性也逐年下降，紫云英等綠肥播種面積下降，農戶養豬、牛、羊、兔、雞、鴨減少，導致積肥畜禽肥減少，特別是大量農村勞動力向二、三產業轉移，留守老人成為農村主要的勞動力，勞動能力降低，對有機肥施用減少，施肥選擇了化肥，造成有機質普遍下降，土壤酸化和板結趨勢明顯，影響糧食生產優質高產。
1.2標準農田地力評價指標體系系數降低
一是耕作層厚度變淺。標準農田耕作層厚14~24 cm，平均為18 cm。其中14~16 cm的面積占10.54%；16～20 cm的面積占79.03%；＞20 cm的面積占10.43%，與1983年土壤普查時耕作層21 cm對比，耕作層變淺。二是土壤酸化明顯。標準農田pH值范圍為4.4～5.7，pH值平均為5.13。其中pH值≤5.5的酸性土面積占92.49%；pH值為5.5~6.5的弱酸性土面積占7.51%，生產能力分值為0.4；農田土壤酸化比較嚴重。三是土壤有機質含量中等。有機質含量范圍為10~40 g/kg，平均為30.91 g/kg。其中10~20 g/kg面積占5%；20~30 g/kg面積占46%；30~40 g/kg面積為31.5%；＞40 g/kg面積占17.5%。土壤有機質是研究土壤肥力和評價土壤質量的重要指標，有機質含量多，土壤的肥力就相對較高，反之，土壤肥力就低。生產能力分值為0.8，有機質含量屬于中等水平。四是有效磷。有效磷含量范圍為1.4~281.0 mg/kg，平均值為49.56 mg/kg。其中有效磷≤5 mg/kg的面積占7.8%；5~10 mg/kg面積占13.7%；10~15 mg/kg面積占8.9%；15~20 mg/kg面積占7.7%；20~30 mg/kg面積占9.9%；30~40 mg/kg面積占16.5%；＞40 mg/kg面積占35.5%。生產能力分值0.8，屬豐富。五是速效鉀。速效鉀含量范圍為6~192 mg/kg，平均含量為34.24 mg/kg。其中≤50 mg/kg面積占83.5%；50~80 mg/kg面積占9.5%；80~100 mg/kg面積占5.9%；＞150 mg/kg面積占1.1%。生產能力分值0.3，屬偏低。
1.3農民對標準農田的養護力度降低
農業生產是一個露天工廠，受自然氣候狀況影響很大，加上山區農田基礎設施條件差，機械化作業程度低，農業勞動效率偏低，農業規模化經營程度不高，農業生產比較效益低，造成農民不愿意增加對標準農田的養護投入。土壤養分不平衡，障礙因子增多，土壤板結度增加，耕作層變淺。造成種植業生產肥料利用率降低，化肥施用量增加，農業面源污染加重，農產品產量和品質降低，影響農業生產效益提高，制約農業生產可持續發展。
2標準農田改良對策
2.1開發有機肥源，擴大冬綠肥紫云英種植面積
一是充分利用畜禽糞便發酵還田，積造土雜肥，利用山區柴草資源豐富的優勢，開展割青踏田、燒灰肥田。二是冬綠肥紫云英作為一種固氮作物可以固定空氣中的氮素，還可活化利用土壤中的難溶性磷和緩效鉀等養分。綠肥壓青利用后可改善土壤團粒結構，協調土壤水、肥、氣、熱狀況，為后季作物提供氮素，從而節省氮肥施用量，提高土壤有機質含量，使土壤變得疏松肥沃，提高土壤肥力。推廣種植紫云英等冬季綠肥作物，適量搭配種植油菜、馬鈴薯、蠶豌豆等經濟綠肥作物，通過直接、過腹、堆制、墊欄發酵還田等多種形式還田。開發有機肥源，增加有機肥投入，有效提高土壤基礎肥力[4-5]。
2.2大力推廣秸稈還田技術，增加有機肥施用量
秸稈中含有大量的有機質、氮、磷、鉀和微量元素，且作物秸稈數量大、來源廣，是農業生產重要的有機肥源。鮮稻草中含鉀量高，補充土壤鉀素，同時鮮稻草覆蓋還田可以保持旱冬季節土壤水分，為冬作物起到保溫防凍作用。農作物秸稈還田方式有直接還田、過腹還田、堆漚還田、墊欄發酵還田等，秸稈還田可補充和平衡土壤養分，改善土壤理化性質，提高資源利用率，節本增效，提高標準農田肥力具有重要意義。
2.3推廣應用測土配方施肥技術，提高科學施肥水平
測土配方施肥是指以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥特點、田間試驗、土壤測試結果和作物生產要求，在合理施用有機肥的基礎上，提出氮、磷、鉀、中量元素、微量元素等肥料數量與配比及其適時、適法施用的施肥方法。針對三江縣標準農田土壤肥力現狀，該縣土肥站開展了測土配方施肥“3414”肥效試驗、大區對比校正試驗，以期了解不同作物需肥規律，確定肥料的施用比例，優化施肥時期，改進施肥方法；推廣普及配方施肥技術，做到用地與養地結合，全面提高農民科學施肥水平，維護提高標準農田肥力水平[6-8]。
2.4加強對農民的技術培訓指導
提高農民素質，增強科技意識對于改善三江縣標準農田地力具有重要意義。分年度、分季節制定周密詳實的培訓計劃與目標，通過集中授課培訓，技術咨詢、現場技術指導，發放技術資料，媒體宣傳指導，專家熱線疑難問題解答，送科技下鄉，建立農技人員聯系制度等多種形式、途徑及渠道加強對農民的技術培訓。建立典型示范樣板，在做給農民看的同時，廣泛深入地對農民開展技術培訓、指導工作，為質量提升工作提供直接有效的方式。
2.5建立培肥、改良試驗示范體系
在標準農田地力提升實踐中，應因地制宜，根據不同內容要求、不同區域、不同類型、不同年度與工作進展，建立村級示范點、鄉級示范基地、縣級核心示范片等試驗示范體系，示范基地要根據各自的培肥、改良重點和關鍵環節、措施，將深化技術研究、技術服務指導、基礎測試等結合起來，建立示范基地，提高農民積極性。
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（三）改善農業基礎設施和裝備條件。
大規模開展高標準農田建設。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規模改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，新建一批灌區，大力開展小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產能力規劃的田間工程建設，開展農田整治，完善機耕道、農田防護林等設施，推廣土壤有機質提升、測土配方施肥等培肥地力技術。完善高標準農田建后管護支持政策和制度，延長各類設施使用年限，確保農田綜合生產能力長期持續穩定提升。
改善養殖業生產條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規模化養殖場（小區）開展標準化改造和建設。加大內蒙古、青海、甘肅、新疆、和川西北等牧區草原畜牧業生產建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區水利建設，配套發展節水高效灌溉飼草基地。健全水產原良種體系，開展池塘標準化改造，建設水產健康養殖示范場。加強漁港和漁政執法能力建設。
加快農業機械化。全面落實農機具購置補貼各項管理制度和規定，加強先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農業機械研發推廣，優化農機裝備結構。加快推進水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發展高效植保機械，積極推進養殖業、園藝業、農產品初加工機械化，發展農用航空。加快實施保護性耕作工程。大力發展設施農業。支持農用工業發展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產水平。
加強農業防災減災能力建設。加快構建監測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術研發應用，強化氣象災害、草原火災監測預警預報和信息系統建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區人工增雨抗旱防雹工程建設。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發事件能力。
（四）增強農產品質量安全保障能力。
大力推進農業標準化。以農獸藥殘留標準為重點，加快健全農業標準體系。以園藝產品、畜產品、水產品等為重點，推行統一的標準、操作規程和技術規范。集中創建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場和水產健康養殖示范場，加強國家級農業標準化整建制推進示范縣（場）建設。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。
加強農產品質量安全監管。健全國家、省、市（地）、縣（場）四級投入品和農產品質量安全監管體系。完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監督等管理制度，完善農產品質量安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監管制度，健全檢驗檢測體系。建立協調配合、檢打聯動、聯防聯控、應急處置機制。實行農產品產地安全分級管理。推動農產品生產、加工和流通企業建立誠信制度。
（五）提高農業產業化和規模化經營水平。
推進農業產業化經營跨越式發展。制定扶持農業產業化龍頭企業發展的綜合性政策，啟動實施農業產業化經營跨越發展行動。按照扶優、扶大、扶強的原則，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。依托農產品加工、物流等各類農業園區，選建一批農業產業化示范基地，推進龍頭企業集群發展。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團，支持龍頭企業跨區域經營，提升產品研發、精深加工技術水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯結關系。
強化農民專業合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設行動，加強規范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。加大合作社經營管理人員培訓培養力度，加強合作社輔導員隊伍建設。支持農民專業合作社參加農產品展示展銷活動，與批發市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業等直接對接，建立穩定的產銷關系。鼓勵農民專業合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯合社，提高生產經營和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。
發展多種形式的適度規模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模化、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農（牧）場。嚴格規范管理，支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規模化生產基地。實施“一村一品”強村富民工程。
（六）大力發展農業社會化服務。
增強農業公益能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，改善工作條件，保障工作經費，創新運行機制，健全公益性農業技術推廣服務體系。加強農業有害生物監測預警和防控能力建設，大力推行專業化統防統治，力爭在糧食主產區、農作物病蟲害重災區和源頭區實現全覆蓋。加強動物防疫體系建設，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，強化執法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。
大力發展農業經營。培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。加強農業社會化服務市場管理，規范服務行為，維護服務組織和農戶的合法權益。
（七）加強農業資源和生態環境保護。
加強農業資源保護。繼續實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農田不低于15.6億畝。科學保護和合理利用水資源，大力發展節水增效農業，繼續建設國家級旱作農業示范區。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區輪牧，實施草原保護重大工程。加大水生生物資源養護力度，擴大增殖放流規模，強化水生生態修復和建設。加強畜禽遺傳資源和農業野生植物資源保護。
加強農業生態環境治理。鼓勵使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物，加快規模養殖場糞污處理利用，治理和控制農業面源污染。加快開發以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業原料和生物質燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產業，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。繼續實施農村沼氣工程，大力推進農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。
大力推進農業節能減排。樹立綠色、低碳發展理念，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能和循環農業技術，淘汰報廢高耗能老舊農業機械，加快老舊漁船更新改造，推進形成“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環農業方式，不斷增強農業可持續發展能力。
（八）創建國家現代農業示范區。
加大示范區建設力度。高標準、高起點、高水平創建300個左右國家現代農業示范區。以糧棉油糖、畜禽、水產、蔬菜等大宗農產品及部分地區特色農產品生產為重點，加大示范項目建設投入力度，著力培育主導產業，創新經營體制機制，強化物質裝備，培養新型農民，推廣良種良法，加快農機農藝融合，大力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化，努力打造現代農業發展的典型和樣板。
發揮示范區引領作用。積極探索具有區域特色、順應現代農業發展規律的建設模式。通過產業拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區現代農業加快發展。引導各地借鑒示范區發展現代農業的好做法和 好經驗，推動創建不同層次、特色鮮明的現代農業示范區，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區互為借鑒、互相補充、競相發展的良好格局。
四、重點區域
綜合考慮各地自然資源條件、經濟社會發展水平和農業發展基礎等因素，按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，以"七區二十三帶"農業戰略格局為核心，著力建設重點推進、率先實現和穩步發展三類區域，引領全國現代農業加快發展。
（一）重點推進區域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南、甘肅新疆等"七區二十三帶"的主要區域。該區域地勢平坦，水土資源匹配，農業生產技術較為成熟，農業生產條件具有良好基礎，是我國糧食生產核心區和棉油糖、畜禽、水產、蔬菜、水果、蠶繭等其他農產品主產區，承擔著主要農產品供給保障的主體功能。加快推進該區域現代農業建設，事關全國農業現代化進程和國家糧食安全大局。
――糧食生產核心區。主要指《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的24個省（區、市）800個糧食生產大縣（市、區、場）。"十二五"期間，繼續發揮該區域糧食安全基礎保障作用，調動各方發展糧食生產積極性，以建設小麥、玉米、水稻、大豆優勢產業帶為重點，深入開展糧食穩定增產行動，加強農田水利和高標準農田建設，提高農機裝備和作業水平，大力開展高產創建和科技指導服務，推廣防災減災增產關鍵技術，加快選育應用優良品種，大幅度提升糧食綜合生產能力和現代化生產水平。大力發展糧深加工及倉儲物流業，完善糧食倉儲運輸設施，引導龍頭企業向優勢產區集聚，促進就地加工轉化，提高糧食生產綜合效益。
――其他主要農產品優勢區。主要指《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產品等12種農產品優勢區，以及蔬菜、蠶繭等農產品生產的主體區域。"十二五"期間，以建設區域內各類農產品優勢產業帶為重點，推動規模化種養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售，強化質量安全監管，提高資源利用率和加工轉化率。繼續鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產品供給保障地位，著力強化技術裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現代化生產水平。繼續鞏固生豬、牛奶等大宗畜產品供給保障區的主體地位，強化出口水產品生產基地功能，加快現代養殖業發展。
（二）率先實現區域。包括環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區和海峽西岸經濟區等發達地區，以及沿海地區以外的直轄市、省會城市等大城市郊區和大型集團化墾區。該區域交通、區位、市場和人力資源優勢明顯，資本、技術等現代化生產要素集約化程度高，是我國集約化農業、規模化農業和多功能農業發展較好地區。加快該區域現代農業建設，對于引領全國現代農業加快發展具有重要意義。
――東部沿海先導農業區。主要指環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區和海峽西岸經濟區等發達地區。"十二五"期間，大力發展資本、技術密集型農業，保持耕地面積不減少，穩定發展糧食生產，加快發展以園藝產品、畜產品、水產品為重點的高效農業、精品農業、外向型農業和生態休閑農業，探索企業化、集團化發展模式，大力推進標準化生產和集約化經營，提高信息化、優質化和品牌化水平，提升產品的科技含量和附加值。
――大城市郊區多功能農業區。主要指沿海地區以外的直轄市、省會城市等大城市郊區。"十二五"期間，統籌推進新一輪"菜籃子"工程建設，合理確定大城市郊區"菜籃子"產品生產用地保有數量，大力發展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產業和畜禽水產業，提高大城市"菜籃子"產品的自給率。在穩定城市副食品供應保障能力的基礎上，進一步挖掘農業的生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農業效益，增加農民收入。
【關鍵詞】：農業資源；糧食安全
近年來，我國糧食生產基礎薄弱、資源環境壓力大、糧食供需矛盾突出的局面并沒有改變。當前，國際糧食價格以較快速度上漲，無疑將加大我國糧食安全的風險。面對國內外糧食安全形勢發生的新變化，從農業資源利用的角度重新認識我國的糧食安全問題，對保證經濟社會健康發展具有重要意義。
一、我國農業資源利用的現狀
（一）耕地面積減少和耕地質量下降
首先，我國耕地資源的數量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.5億畝，2006年底降為18.2億畝，10年凈減少1.3億畝。同時全國人均耕地面積1.3畝，不到世界平均水平的40%。在全國2 000多個縣（市）中，目前有600多個縣（市）人均耕地面積在世界公認的人均耕地警戒線0.8畝以下。從長遠看，隨著我國工業化、城鎮化和現代化進程的加快，耕地面積繼續減少的趨勢將不可避免。其次，耕地質量有逐步惡化趨勢。一是土壤營養元素含量不均。全國有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺鉀、14%的耕地磷鉀俱缺。二是中低產田面積大。在現有的耕地中，中低產田與高產田的比例是7：3，優質耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失嚴重。耕地水土流失面積有增無減，尤其是表土的流失，使富含養分的土壤被大量沖走，造成土壤貧瘠。四是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國土壤沙化面積已達15 330萬公頃，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬公頃，占總耕地面積的8%。五是耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區已有40%耕地嚴重退化。
（二）水資源短缺和水污染問題嚴重
一方面，水資源總體上短缺，尤其是北方地區更為突出。另一方面，水污染問題非常突出。據環保部門監測，全國七大體系中水質為五類與劣五類的有40%左右，并且不能用于農業灌溉。
（三）氣候條件不穩定性增加
近百年來，世界的氣溫逐漸變暖，氣候也變得無規律，農業作為對氣候變化反映最為敏感的產業之一，氣候變化對糧食安全影響重大。
二、我國糧食安全的現狀
（一）工業用糧食需求快速增長
隨著養殖業的發展，飼料用量穩步增長，年均增長3%左右。受糧食加工業能力快速增長拉動影響，工業用糧快速增長。
（二）糧食進口數量較大
由于耕地資源短缺，我國適當進口一定數量的糧棉油來滿足國內需求是有必要的。但這種進口應是補充性的。
（三）發展生物質能源的影響
近幾年，世界谷物生產年均增長幅度僅為0.4%，而消費年均增長率在1%左右，世界糧食庫存持續減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。隨著石油日益緊缺，人們對生態環境的要求越來越高及科技的發展，為生物能源產業創造了前景。從世界發展趨勢看，玉米利用已主要不是作為養殖業的飼料，而是工業生產原料，這將對我國糧食安全產生重要影響。
三、利用農業資源保證糧食安全的措施
（一）提高現有耕地資源的使用效率
1.保證耕地資源的數量。堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查各類規劃用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止違法違規占用耕地和林地行為。對城市大量閑置、撂荒的開發區，應盡快恢復其農業功能。同時，國家可考慮將農用地轉為非農用地征收土地增值稅，可起到抑制非農土地需求過度的作用。還要禁止城市盲目擴張，以有效保護現有耕地。
2.提高耕地資源的質量。合理引導農村集約用地，切實防止破壞耕作層的生產行為。加大土地復墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。加快實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥。擴大土壤有機質提升補貼項目試點規模和范圍，增加農業綜合開發投入，積極支持高標準農田建設。
（二）提高水資源的利用效率
1.節約水資源。要發展節水型農業，提高水分利用率；加強井灌區的管理，對大型灌區進行節水改造，合理開發利用地下水資源；加強現有地表水灌區的技術改造與科學管理；調整農業種植結構和水資源的優化分配；加強農業水源工程建設，發展引水調水工程等。
2.減少水污染。要合理施用和推廣高效低殘留農藥和化肥，提倡使用生理治病蟲害的方法。要嚴禁污水灌溉，強調科學用水，充分利用大自然的凈化能力來涵養水源，植樹造林，加強水土流失的治理，以提高水體生態自凈能力。目前的農戶沼氣工程、新農村建設中的改廁改圈、集約化飼養場和飼養小區的污水處理、配方施肥等方面的政策措施，都將有助于減少對水資源的污染。
（三）提高土地的綜合生產能力
1.加大農業科技支撐力度。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產量的主要途徑是科技進步。據聯合國糧農組織預測，未來世界糧食增產總量約20%將來自播種面積的增加，約80%來自單產的提高。所以，我們應把工作重點放到大力推進農業科技進步上，加大科研投入，加強國家基地、區域性農業科研中心的創新能力建設，實施糧食安全科技保障工程，培養一批具有高水平的科技人才隊伍，確定主攻方向，組織力量聯合攻關，爭取在幾年內取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。
2.改善農業和農田基礎設施。主要是增加小型農田設施建設投入，強化農田基礎設施建設，不斷改善基礎條件，提高糧食綜合生產能力。通過實施國家優質糧食產業工程等一批重大工程建設項目，加大土地開發整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，大力發展農村公共交通，改善農村人居環境。
（四）開拓農業資源循環利用的新途徑
1.開展農業廢棄物資源化利用。實行種植業生產所積累的生物資源全程化利用，禽畜養殖業低排放與糞便資源化利用。尤其是發展沼氣外，要探索生物質能源、微生物能源、禽畜糞便最經濟利用的新思路，進行循環利用與資源化開發。農業廢棄物的合理利用，一方面可治理廢棄物對農業環境的污染，另一方面可變廢為寶，讓廢棄物作為資源發展循環農業。
2.延伸農業產業鏈。在農業產業鏈中實行清潔生產，使上游環節的廢棄物作為下游環節的資源，拓展農業產業化空間。重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化的經營領域。
關鍵詞：土地整理、土地規劃、重要意義
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A
國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。
土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。
開展土地整理的意義主要有以下幾點：
一、有利于科學合理開展土地整治工作
科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。
二、有利于社會主義 新農村建設
土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。
三、有利于城鄉統籌發展
土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。
例如 上海郊區對“遷村并點”的相關研究
遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題。可以精簡農村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。
例如 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐
一、指導思想和目標任務
認真貫徹落實《省基本農田保護條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，關于嚴格保護耕地，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低精神，我鄉積極響應上級號召，通過劃區定界，建立標準化基本農田保護區，健全基本農田保護監管體系，以建設促保護，探索長效機制，發揮典型示范作用，全面提升我鄉基本農田保護管理和建設水平。通過建制度抓落實，在鄉、村、組、戶四級聯動下，通過保護區劃定，使保護區逐步實現“基本農田標準化、保護責任社會化、監督管理信息化”，以點帶面促進全鄉基本農田的保護工作規范化，自覺化。
二、加強領導成立組織
為了進一步加強基本農田保護工作的組織領導，及時解決保護基本農田工作中出現的矛盾和問題，研究落實基本農田保護的長效措施，確保基本農田“五不準”制度的貫徹落實，堅決杜絕非法占用、破壞基本農田行為的發生，經黨委、政府研究決定，成立鄉基本農田保護工作領導小組。其成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，具體負責基本農田保護相關工作的實施，辦公室設在嚴店國土建設管理所，吳光元同志兼任辦公室主任。
三、劃區定界明確任務
根據我鄉實際，全鄉以村為單位劃為15個基本農田保護區，埋設固定標牌，同時劃定具體界限，標明面積，土地用途，以及保護區具體責任人、監管人等。鄉政府與村民委員會簽定基本農田保護責任狀。各保護區健全基本農田保護網絡體系，具體落實到村、組、農戶，保護責任落實到具體田塊承包人，基本農田保護區劃定主要承擔以下具體任務：
（一）開展基本農田整理。在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生產能力。
（二）規范加強基本農田基礎性工作。進一步完善基本農田基礎數據和檔案標志，加快現代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農田保護信息管理和動態監測系統。
（三）完善落實基本農田保護規章制度。研究建立基本農田保護的監管體系，嚴格執行和落實各項基本農田保護措施。
（四）探索建立基本農田保護長效機制。重點探索責任權利相結合的基本農田保護政策和加大基本農田建設力度的集中投入機制。
四、基本農田建設要求
（一）基本農田標準化
保護區基本農田經過土地整理達到以下基本要求：
1、土地集中連片。在開展土地整理的基本農田項目區內做到無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地。
2、田塊平整、規則。基本農田要有利于機械化耕作，坡地基本實現梯田化，達到“保水、保肥、保土”要求。
3、水利設施配套。基本農田排灌水設施建設要符合當地機耕作業、農作物對地下水位的要求，坡地要加強水土保持工程建設，旱地要積極推廣節水灌溉技術。
4、田間道路通達。田間道路布局合理，適應耕作和田間管理要求，同時適應機械化耕作需要。
5、防護林網配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規劃設計要求營造農田防護林。
（二）基礎工作規范化
1、檔案資料完整齊全。基本農田保護圖件應做到清晰，具有統一標定的區、片、塊位置和編號，反映基本農田現狀，圖表冊等有關資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。
2、數據資料及時更新。規范完善基本農田保護管理臺賬，建立基本農田變更統計制度，落實動態監測措施，及時更新基礎數據；基本農田變化情況要及時反映到基本農田登記表并落到土地利用現狀圖上，做到圖表冊與現狀一致。
3、保護標志統一規范。基本農田保護標志要經濟適用、整潔持久，主要設置在交通沿線和城鎮、村莊周邊；按照有關規定進行統一編號、登記，標志內容要明確保護范圍、面積、要求及責任單位等。
（三）保護責任社會化
1、完善責任體系。完善鄉、村、組各級基本農田保護目標責任制；建立基本農田保護動態監管制度，形成執法監察網絡；加大宣傳力度，特別是利用好土地日，采用宣傳車巡回宣傳基本農田保護法律法規知識，使群眾家喻戶曉自覺遵守；開展動態巡查，及時發現、糾正和查處涉及占用基本農田的違法行為。
2、明確保護責任。基本農田保護面積、范圍、期限、責任人應當明確，并與實際一致，土地使用證或土地承包經營權證書上應注有保護面積和責任人。
（四）監督管理信息化
以基本農田基礎資料和土地變更調查為基礎，逐步建立基本農田基礎數據庫和信息管理系統，系統運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，準確反映基本農田現狀和利用變化情況，可為基本農田審核、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。
五、保障措施
1、加大資金投入。每年由政府撥付一定的資金，對受自然災害破壞的基本農田，進行及時整理，維護。
2、定期巡查。結合“四個工程”定期巡查制止破壞和非法占用基本農田的行為，并大力宣傳保護基本農田就是保護我們的生命線的重要意義。
關鍵詞：甜玉米；高產優質；栽培技術
中圖分類號：S513 文獻標識碼：B
1 引言
福建嘉利得食品有限公司落戶尤溪經濟開發區城西園，年消耗甜玉米3500t，年需建立2000hm2的玉米原料基地。往年原料都得從廣東、廣西、海南運來，很遠，成本高，為了解決原料問題，通過新品種引進推廣種植，發展本地種植玉米。該項目結合國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目，建立33.33hm2甜玉米高產示范基地，通過示范輻射帶動全縣10鄉鎮2000hm2種植，增加了農民的收入。下面以尤溪縣種植甜玉米華珍的過程來對如何種植優質高產的甜玉米進行具體的分析。
2 尤溪縣華珍甜玉米培育
2.1 華珍甜玉米的特點
華珍是浙江勿望農集團（浙江省種子公司）從臺灣農友種苗有限公司引進的甜玉米雜交組合，在浙江省各地試種，表現適應性強，長勢旺，整齊度好，產量高，商品性好，適合鮮食加工，特別是華珍與一般甜玉米品種相比較，具有明顯的兩個特點。一是果穗品質好，商品性好。華珍果穗和籽粒大，甜脆可口，皮薄無渣，既適于鮮食，又符合加工要求，有較大的生產應用價值；二是豐產、穩產性好。華珍甜玉米克服了一般進口品種栽培技術要求高的缺點，適應性強，比較適合浙江省的土壤、氣候條件和農戶的栽培技術水平，所以從一開始就能被農民和企業所接受。2004年1月通過浙江省農作物品種審定委員會審定，適宜于浙江省玉米產區春、秋季種植。
2.2 實施條件
本項目在國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目區實施，嚴格按照國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目科技措施實施。
2.3 栽培技術概要
（1）推廣優質高產華珍甜玉米新品種。
（2）示范種植地選擇中仙鄉的上仙、華仙、中仙3個村田段集中連片，排灌方便，無污染的稻田33.33hm2。
（3）進行技術培訓和技術指導，組織現場觀摩，為優質高產示范推廣打下基礎。
（4）選擇合理的施肥比例及實施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學安排茬口，優化集成高產、高效栽培技術，實現優質高產高效。
2.4 技術支撐
尤溪縣農業科學研究所是以推動農業科技進步為宗旨，集農業科研、試驗、示范、推廣、人才培養于一體的縣級全民農業科研機構。它立足本縣農業發展，長期承擔著省、市、縣農業水稻新品種（組合）的試驗、示范、推廣，有著較好的技術團隊和先進的技術水平，先后開展農業科技攻關項目20項，有5項科技成果獲得縣級以上獎勵，為尤溪縣生產發展和農民增收做出了顯著成績。
2.5 項目建設的必要性和可行性
2.5.1 項目建設的必要性
農民耕作較粗放、科技素質不高，稻作新品種少、栽培技術較落后是制約項目區再生稻產量和農村經濟發展的主要因素。
推廣先進耕作技術，穩定和增強糧食和特色產品的品質優勢，培育市場核心競爭力，是發展現代農業的需要。開展高山“煙后作—甜玉米”高效綜合配套栽培技術的推廣應用，通過推廣先進適用農業新技術，引導和組織農民進行科學生產，提高農業科技水平，全面提升特色農產品的品質和市場競爭力，有利于構建培育區域農業特色產品和主導產業，做優做活農業，可進一步推動高優農業發展，推動農業種植業結構戰略性調整的深化，促進糧食、特色蔬菜產量的提高和質量提升，對促進當地經濟發展、提高種植業效益和增加農民收入具有示范推動作用。因此，本項目建設是十分必要的。
2.5.2 項目建設的可行性
實施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學安排茬口安排，甜玉米生產上，要求選用高產組合推廣，集成高產栽培綜合技術和關鍵技術并舉，實現高產、低耗。推廣應用甜玉米生產的耕作制度、栽培技術、配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術等，使生產出的甜玉米產品達到無公害標準要求。農民生產積極性高。因此，該項目建設是可行的。
玉米是尤溪縣主要經濟作物之一，長期以來，尤溪縣農民在長期的生產實踐中積累了較為豐富的生產經驗，為發展玉米生產奠定了基礎，創造了必要的條件。而隨著人們保健意識的增強、生活水平的提高和膳食結構的變化，對甜玉米的需求不僅表現在數量上要滿足，而且講求質量上優質。所以，生產無污染、安全、優質、高營養的鮮食玉米，滿足消費者的需求已是今后甜玉米生產的必然方向。另外，從種玉米的經濟效益上看也是十分可觀的。但近年來，由于種子市場的放開和農民片面追求產量而忽視了玉米品質，越區種植現象較普遍，甜玉米生產中品種雜、多，生產水平低，農藥用量大，采收不及時等問題，導致甜玉米品質下降，產量也不高。因此，適應市場需求，選種優良品種，大力推廣標準化生產技術，從而全面提高玉米產量和質量，農牧結合，提高綜合效益，已是大勢所趨。
2012年，在尤溪縣中仙鄉建立超甜玉米新品種華珍高產栽培示范基地33.33hm2，開展技術培訓1300人次。通過基地的示范作用，將進一步加強甜玉米新品種輻射和新技術推廣力度，全面、均衡提升全縣玉米產業的科技水平和產業發展能力，帶動農戶調整農業種植結構，對增加農民收入具有重大而深遠的意義。同時項目區成為率先應用各種新技術、新成果綜合配套措施的科技示范區，其科技貢獻明顯高于其他地區，并為全縣發展高產、優質、高效農業起到示范帶頭作用。
3 優質培育技術
植物研究
通過上述尤溪縣對甜玉米華珍的培育研究，可以總結以下培育甜玉米中的幾個關鍵點。
（1）選擇良種。甜玉米的選種可以根據各個地區的土壤條件、氣候以及對市場的需求來進行適宜的選種。如果是進行加工則適宜選擇普甜玉米，水果食用的適宜選擇超甜玉米，而多穗型玉米適宜用作蔬菜食用。
（2）處理種子。在播種之前要對種子進行一定的處理，這樣不但可以提高種子的發芽率，還可以防止病蟲危害，具體的方法有藥劑拌種和曬種等。
（3）選地隔離。通過生物學的了解，我們知道甜玉米是由隱性基因控制的，但是如果甜玉米和普通玉米串粉，就會影響玉米的受精，也就不能獲得正常的甜玉米，因此要在選地的時候進行適當的隔離，要求在400m以內的范圍內不種植其他品種的玉米，也可以通過一些自然的障礙物對其隔離，主要選擇肥沃的土壤即可。
（4）精整土地。在播種之前要對土地進行精細的整理，耕平耙勻，要保證土地的肥沃性和疏松性。
（5）肥床育苗。在選擇了肥沃并且疏松的土壤之后進行適宜的肥料使用，可以保證苗木不被蟲害等威脅，還可以保證幼苗的茁壯成長。
（6）施足底肥。甜玉米的生長周期相對普通玉米較短，而且在整個生長周期中需要的肥料數量也較多，重施基苗肥和攻蒲肥，突出早施肥，早培管，增加磷鉀肥，最好使用農家肥，缺少時還可以施以一定的復合肥，以保證玉米的綠色性。
（7）合理密植。甜玉米要進行適應的密植，這樣可以保證幼苗能夠吸收足夠的養料，保證其自身的正常生長。
（8）加強管理。在培育的過程中還要進行適當的管理，秋玉米栽培， 前期要溝灌抗旱， 吐絲后要保持土壤疏松、潮濕。在玉米的幼穗分化期、開花授粉期和灌漿期要注意做好防旱工作， 以免干旱影響果穗外觀和產量。肥料病蟲害等的防治措施要能夠保證，但要做到安全用藥，華珍甜玉米作為鮮食玉米，是直接采鮮食用的， 因此病蟲防治上嚴禁使用高毒高殘留農藥。后期發現嚴重蟲害，可采取人工捉蟲加以防治。
（9）適時采收。在玉米達到一定的成熟狀態后，就可以進行采收，子粒充分成熟飽滿、有光澤時采收，但是最好成熟一批采收一批，這樣可以避免過早或過遲收獲，確保玉米的品質和產量。
4 總結
經過上述對尤溪縣種植華珍甜玉米品種的實例研究，可以很清楚地了解栽培甜玉米的過程，只有在栽培的過程中保證每一步的正確實施，才能確保最后收獲高產優質的甜玉米。在進行甜玉米的栽培過程中，保證播種過程的正確時機與步驟，保證肥料施用的準確與合理，保證人工管理的有效性，才能在最大程度上保證甜玉米的高產優質。總而言之，甜玉米的高產優質栽培離不開人工的管理，每一步都要確保人工實施的正確性，只有做到這一點，才能保證品種的優質，獲得最大的收益。
參考文獻：
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[3] 陳寶奎，陳洪存.高溫熱害對水稻結實率影響的調查報告[J].北方水稻，2007（2）：41～42.
進入__年城市升級攻堅期，我局國土資源工作緊緊圍繞區委區政府“強中心”和“城市升級三年行動計劃”發展戰略及“鎮街是主戰場、農村是新空間”的工作構想開展工作，勇于擔責、攻堅克難，較好地完成了上半年各項工作任務。
主動服務、銳意進取，上半年工作成效顯著
一、“定政策、供好地、促項目”，積極推進城市升級、拓展發展新空間
（一）研究制定政策，發揮導向作用。
一是《國有建設用地使用權出讓及出讓后監管的實施意見》已出臺，對土地交易前、中、后三大環節進行了再規范、再明確、再強調，對三舊改造中存在的前期投資人如何選定進行了規范。二是支持農村集體土地的發展，針對農村資產交易問題，積極配合區委農辦制定并出臺了《關于印發進一步做好農村集體資產管理交易平臺工作意見的通知》。三是通過深入基層鎮、街道調研，認真聽取村集體、房地產開發企業、中介評估機構等的意見，有關都市型產業園區產權登記、農村集體建設用地使用權流轉管理、國有建設用地調整容積率、三舊改造財政扶持等規范性政策正在加緊完善中。
（二）做計劃供好地，為城市提升有序配置
1、積極爭取用地指標。__年我區已爭取到1830畝的新增建設用地計劃指標，比上年計劃指標增加了1253畝。
2、突出重點，全力配合區委區政府落實各項土地招商工作，截止目前，成交7宗地，總成交面積117721.43平方米，總成交價款233957萬元。其中佛禪網（掛）__—002地塊成交金額12472萬元，溢價70%,樓面地價4083元/平方米，刷新了張槎片區的商住地塊的價格。南浦村地塊通過網上掛牌公開交易，8家開發商經過437輪的激烈競價，最終由廣州東輝房地產開發有限公司、廣州越秀諾成實業投資合伙企業（有限合伙）組成的競買聯合體以人民幣17.72億元成功競得。該地塊是禪城區今年以來，也是禪城區公共資源交易中心成立以來，推出的面積最大、起始價最高的商住用地。
3、全面清查近年出讓的全部地塊項目，重點督促、跟進季華路沿線產業項目、南莊綠島湖片區已供地項目的動工建設情況，先后發出26份動工、竣工督促單，嚴肅清理土地市場中囤積土地的不良風氣。綠島湖的東鵬、法恩、興發、和記黃埔和信財等五個項目也已全部動工。
（三）講溝通促項目，
1、制定了《國土資源分黨組掛鉤服務鎮街招商引資的工作方案》，安排每個鎮街由一名局長、一名主要業務科室科長掛鉤，實行包片服務，每周均到鎮街聯絡對接，推進重點工作的順利開展。
2、擬定《關于進一步加強土地儲備工作的實施意見》，以提高鎮街收儲積極性，通過區鎮（街）聯動收儲擴大土地儲備規模。“華南金谷”項目已于祖廟街道先試先行，面積約220畝，涉及敦厚村及盛佳公司地塊，通過完善手續、收儲、置換、合并等整合方式，目前已進入掛牌階段。
3、港口搬遷工作有新進度。現已完成關于吉寶物流公司搬遷補償“等值置換”的測算方案，并對我區的兩港搬遷工作進行全程跟蹤。
二、盡心履職完成國土資源職能工作
1、優化國土服務職能。截止到今年6月，我區“三舊”改造用于提升發展產業的用地面積為825.64畝，占全年任務608畝的136%；
2、強化資源管理職能。一是繼續落實高標準基本農田建設。禪城區劃定的基本農田總面積6037畝，全部在南莊鎮。《佛山市禪城區20__年高標準基本農田建設年度實施方案》業經禪城區政府批復，并報市國土資源和城鄉規劃局備案。二是嚴查違法違規用地。上半年開展日常土地動態巡查161次，發出停工通知書160份，發出整改通知書117份。
3、夯實基礎業務建設。一是土地登記發證工作有條不紊。1至6月份完成土地登記發證11558份,實施辦證進度網上實時查詢，做到了土地登記發證“公開、公正、公平”原則。二是農村集體土地所有權登記發證工作通過驗收檢查。目前，我區共完成集體土地所有權登記發證1585宗，此項工作已通過市級驗收及省級檢查。
三、當前國土工作存在的問題
上半年的國土工作，既取得了明顯的成績，也面臨許多新情況、新變化、新問題。一是土地整合問題。我區“三舊”改造項目要對項目規劃范圍內的土地進行統籌整合、連片改造，以實現最優改造效果。但整合過程中部分歷史用地手續不完善，各方利益難以平衡，導致整合工作困難重重。二是后備土地資源匱乏。我區轄區范圍小，土地資源總量有限，可儲備的后備資源也相對較少，而且大部分存量土地集中在村集體中，村
集體為保留集體物業收儲意向不大，土地收儲難度大。
認清形勢、增加信心，構建國土資源管理新格局
區委區政府對國土工作非常重視，也對我們提出了更高的期望和要求，下半年，我們將認真貫徹落實好上級領導對我局的各項工作要求，站在新起點，努力推進禪城國土再上新臺階，實現新跨越。
一、立規矩，建制度。以建設觀念新、管理嚴、效率高、服務好的“陽光國土”為目標，以規范執法行為、提高行政效率、服務好企業群眾為根本要求，重新完善梳理規章制度。一是建立健全管理機制，進行規范化管理。通過制度建設讓行為更規范，用制度保護干部，建立我局重大業務討論制度以及重新梳理內部管理制度。二是繼續跟進完善“三舊”改造配套政策，嚴格規范土地市場管理。服務基層、爭取政策，打開三舊改造新空間，關于規范村集體舊改選定前期投資人程序、調整容積率、公開交易起始價的補充意見以及農村集體土地流轉等政策，力爭盡快完善，早日出臺。
二、規范集體土地流轉，打開農村發展新空間。拓寬集體建設用地流轉的渠道，為產業發展、城市升級提供更大的空間和土地資源。一是結合集體資產交易平臺的建設，加強宣傳和引導，制定規范政策，充分發揮其對國有土地供應的補充作用；二是引導集體土地辦理真正意義的流轉，充分發揮土地價值，避免政策風險和產權糾紛，同時可以吸引更有實力的開發商，提高項目質量；三是加強監管，將集體土地流轉須納入區土地交易平臺進行，或由區土地交易平臺委托各鎮街集體資產交易平臺進行；四是通過出臺相關政策及合同規范，對集體土地的二次流轉、抵押、土地流轉年限到期后地上物業的產權歸屬進行規范，盡可能避免流轉過程中產生的風險。
