時間：2023-09-04 16:54:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）社會團體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業(yè)性社團129個，專業(yè)性社團29個，聯(lián)合性社團3個，學術(shù)性社團5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。
（二）規(guī)章制度建設(shè)情況
1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務項目、收費標準等規(guī)章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務。2、規(guī)范財務管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓。通過培訓，社會團體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務操作中實際應用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負責人例會四項制度，由街道辦事處負責指導，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內(nèi)容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。
二、工作現(xiàn)狀
（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務”為登記工作理念，嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認真細致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務。
（二）健全了民間組織的監(jiān)督機制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類負責、縱向按級負責”的民間組織服務與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。
（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務主管單位一起對社會團體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務所”出具《民間組織年度財務審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務主管單位的民間組織依法予以了注銷。
（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴格要求，規(guī)范各項規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的一項重要內(nèi)容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務承諾制，制訂長遠規(guī)劃和有效措施，通過在服務內(nèi)容、服務方式、服務責任等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務質(zhì)量。
三、存在問題
1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟類協(xié)會、公益慈善和基層服務性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務等方面還存在著許多不足和問題。
2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，和對社團依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應付差事。
3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關(guān)的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機構(gòu)、人員、經(jīng)費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應付，監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務活動經(jīng)費。二是全市有200多個社團，其業(yè)務分屬不同業(yè)務主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對社團的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。
4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應，主要有：營利傾向較明顯，服務功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動、體育領(lǐng)域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。
四、解決對策
（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應適時出臺與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應區(qū)別于有關(guān)社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應體現(xiàn)民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運行機制，以及行之有效的管理辦法。
（二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機關(guān)的一項重要職責，但是現(xiàn)在登記管理機關(guān)還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經(jīng)費。希望上級有關(guān)部門切實落實民間組織管理機構(gòu)和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對執(zhí)法人員進行有關(guān)法律法規(guī)的學習和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓，增強執(zhí)法人員依法行政的能力。
（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化；應盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項基金，為民間組織發(fā)展提供長遠的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進民間組織的健康快速發(fā)展。
我國《高等教育法》第30條明確規(guī)定：“高等學校自批準設(shè)立之日起取得法人資格，依法享有民事權(quán)利,承擔民事責任。”《民辦教育促進法》第5條規(guī)定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。”《民辦教育促進法》第9條規(guī)定：“舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格。舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學校應當具備法人條件。”因此，由教育部審批設(shè)立的民辦高校與公辦高校的法律地位是相同的，具有法人資格。1998年國務院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將學校的性質(zhì)定位為事業(yè)單位，并規(guī)定：事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)或其他組織舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。上述對學校的定位和定義同樣適用于高等院校，而且一直沿用至今。然而，民辦高校的辦學資金來源廣泛，并不僅限于國有資產(chǎn)或國家財政撥款，如依上述定義，則民辦高校不能被界定為事業(yè)單位。為進一步對民辦高校進行定位，國務院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次提出了“民辦非企業(yè)單位”的概念，即“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織”。后民政部制定的《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》也將民辦高校定性為“教育類民辦非企業(yè)單位”。
二、現(xiàn)有制度缺陷
（一）民辦高校自身相關(guān)法律制度不完善，使其難以保持法人地位的獨立性
在具體操作中，民辦高校從成立到運行的各個階段都無法獨立開展活動。在整體運轉(zhuǎn)過程中，投資方、教育行政管理部門、高校管理層等都會施加影響，在招生、人事、教學、財務等方面都會存在無法協(xié)調(diào)的問題。教育行政部門是國家教育政策的執(zhí)行者，當然要對其進行監(jiān)督，只是在監(jiān)督過程中容易“越位”。[1]目前設(shè)立民辦高校的資金主要來源于捐資和投資。捐資是財產(chǎn)贈與行為，行為完成后，學校便與捐資者脫離關(guān)系，捐資者不參與高校的直接運轉(zhuǎn)管理工作，也不求回報；而投資指有關(guān)個人或組織將資金投向所設(shè)立的高校，并憑借其對資金的所有權(quán)享有高校運轉(zhuǎn)帶來的收益權(quán)。我國《民辦教育促進法》第35條規(guī)定：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。”法人財產(chǎn)權(quán)是法人享有的以經(jīng)營管理權(quán)為核心的全部財產(chǎn)權(quán)利的總和。這種財產(chǎn)權(quán)實際上就是高校擁有的對其法人財產(chǎn)的絕對支配權(quán)。這就要求民辦高校與投資者之間就財產(chǎn)所有權(quán)完成一個轉(zhuǎn)讓程序，以確保雙方的財產(chǎn)權(quán)是完全分離的。現(xiàn)行法律制度僅僅規(guī)定民辦高校對投資者的投資享有法人財產(chǎn)權(quán)，但并未規(guī)定如何保障該項權(quán)利的實現(xiàn)。實際上，無論是企業(yè)法人還是事業(yè)單位法人，其實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)都需要有完善的制度構(gòu)架作支撐，而民辦高校在民法上模糊的法律地位，致使其很難真正享有法人財產(chǎn)權(quán)。
（二）民辦高校法人地位的系屬性質(zhì)界定模糊
我國《民法通則》在設(shè)立自然人、法人雙元結(jié)構(gòu)的同時，將法人細分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。在上述四類法人中，最難界定的是事業(yè)單位法人。事業(yè)單位為我國獨有的一種法人類型，雖設(shè)立已久，但內(nèi)涵與外延仍然比較模糊，與“事業(yè)”、“單位”等概念的區(qū)別仍然撲朔迷離。[2]上文提到的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對事業(yè)單位已經(jīng)給出明確定義，實際上是依據(jù)設(shè)立主體、公益特性、資金來源和行業(yè)分類四種要素綜合界定事業(yè)單位的。依據(jù)該四種要素來判斷，公辦高校當然屬于事業(yè)單位，而民辦高校因其資產(chǎn)來源的多元化而很難被定義為事業(yè)單位，以致有關(guān)的規(guī)章制度將民辦高校定義為“教育類民辦非企業(yè)單位”。“教育類民辦非企業(yè)單位”從字面含義上理解當屬于非企業(yè)法人類別。上文已提到，《民法通則》規(guī)定了三種非企業(yè)法人：機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。依照目前的法律制度規(guī)定，民辦高校這種所謂的“教育類民辦非企業(yè)單位”無法歸類于這三種非企業(yè)法人。我國民辦高校身份界定的種種缺陷，在實踐中自然會產(chǎn)生許多難以解決的問題。在《民法通則》締造的民事法律關(guān)系中，其既不屬于企業(yè)法人，又無法被納入非企業(yè)法人。民辦高校以何種身份和地位出現(xiàn)、相關(guān)的權(quán)利義務如何明確界定等諸多問題和矛盾無法得到妥善解決。
三、完善民辦高校民法地位的制度建議
正所謂：“名不正言不順，言不順事不成。”為了確保民辦高校的健康發(fā)展，必須明確其法律地位。名正則言順，實際中存在的諸多矛盾及障礙都能得到合理解決。結(jié)合我國現(xiàn)有的法律制度規(guī)定和事業(yè)單位的發(fā)展方向，建議在民法上確立民辦高校事業(yè)單位法人的法律地位，同時完善其作為事業(yè)單位法人的相關(guān)法律制度。
（一）擴大事業(yè)單位的含義，將民辦高校納入其中原有界定事業(yè)單位的四要素為舉辦主體、公益屬性、資產(chǎn)來源和行業(yè)屬性：舉辦主體為國家機關(guān)或其他組織，建議對“其他組織”作擴大解釋，將企業(yè)和自然人納入其中；公益屬性即指事業(yè)單位成立的目的是為了社會公益，這也是民辦高校的成立目的；資產(chǎn)來源原為國有資產(chǎn)，建議對其作擴大解釋，將其他資產(chǎn)來源納入其中，允許資產(chǎn)來源多元化；行業(yè)屬性包含教育、科技、文化、衛(wèi)生等，民辦高校顯然符合這一規(guī)定。當前，事業(yè)單位改革正在有條不紊地開展，從事公益服務的事業(yè)單位將實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。這與目前民辦高校的體制已日益趨同。由此可見，民辦高校被列為事業(yè)單位是有一定實踐基礎(chǔ)的，僅需將資產(chǎn)來源的國有屬性限制取消即可。
一、江蘇社會組織“怎么樣”
社會組織總量領(lǐng)先。截至2013年6月，江蘇擁有社會組織4486家，占全國社會組織總數(shù)的8.86%，江蘇社會組織總數(shù)高居榜首。同時，江蘇社會團體22233家、民辦非企業(yè)單位22204家、基金會424家，與其他省區(qū)市相比，也都居于首位。
參與人數(shù)規(guī)模較大。目前，在江蘇部分地區(qū)，群眾對社會組織的認知程度已有了較大提升，參與社會組織的積極性也較高。例如，截至2012年，揚州市的社會組織共吸納市民參與50萬人次，占全市總?cè)丝诘?0%以上。
社會組織影響力大。目前，江蘇已自主培育了一批有相當社會知名度的社會組織，如南京市的愛德基金會、心貼心老年服務機構(gòu)等。這些社會組織規(guī)模較大、活動規(guī)范、社會影響力也較大，已成為江蘇社會組織培育和發(fā)展的標桿。
體制改革引領(lǐng)全國。目前，江蘇已率先在全國試行和實施了一系列的涉及社會組織的制度改革。同時，江蘇各市也已出臺了一系列規(guī)章制度，如在公益慈善、社會福利、社會服務等社會組織中試行了直接登記制度。
二、江蘇社會組織“怎么了”
人力不足，政府監(jiān)管空虛。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省民政廳社會組織管理局的工作人員有10人，市級民政局的社會組織管理部門通常不足5人，區(qū)級民政局社會組織的管理人員約兩三人，街道通常只有1人，且大多數(shù)是兼職。在行政管理上，民政部門也主要忙于登記、驗收等工作，對大量不斷增長的社會組織沒有精力進行服務、指導與監(jiān)管。可以說，獨立承擔對社會組織的管理職能，對民政部門來說，越來越感到權(quán)限不足和力不從心。
身份模糊，職能管理混亂。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是部分社會組織職能異化，一些教育類民辦非企業(yè)單位在從事商業(yè)性經(jīng)營活動，變相損害了社會組織的社會服務職能。同時，在一部分具有政府背景的行業(yè)協(xié)會中，社會組織也將自身視作“二政府”，在機構(gòu)定位上有所偏離，并通常以行政權(quán)力凌駕于會員單位之上，較多履行行業(yè)管理的職能，而較少履行行業(yè)服務的職能。二是非營利組織免稅資格的認定條件較為模糊，缺乏可操作的細則，形成了人為解釋的空間，這使得民辦非企業(yè)單位很少獲得公益性捐贈稅前扣除資格，不利于吸引社會捐贈。
規(guī)模較小，運營機制不暢。首先，在財務管理上，很多社會組織由于沒有專職的會計和出納，或者會計和出納由同一個人擔任，這就導致這些社會組織的規(guī)范化建設(shè)滯后。其次，在資金使用上，人員工資開支占社會組織總支出的比例較為模糊，尚未形成既符合法律又有利于實踐的參照標準，不利于吸引人才。第三，在人才管理上，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對關(guān)于社會組織的政策、法律、運行、管理等較為熟悉的專業(yè)管理人才較為缺乏，同時對發(fā)展社會組織所需的志愿人員，也因缺乏完善的長效參與機制而呈現(xiàn)出參與動力不足的狀況。
三、江蘇社會組織“怎么辦”
建立信息披露機制，保障社會組織持續(xù)化發(fā)展。一方面，需要省級民政部門不斷完善現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺中的社會組織年檢信息披露欄目，強制要求社會組織公開收入總數(shù)、收入構(gòu)成、支出總數(shù)、支出構(gòu)成、項目內(nèi)容、項目進程、項目評估、人員構(gòu)成、稅收等內(nèi)容。同時，對于公眾提出的質(zhì)疑，民政部門應當要求社會組織在限定期限內(nèi)對其進行公開解釋。如果社會組織無法提供合理解釋的，就應該對其進行相應的處罰，情形嚴重的，可剝奪其運營資格。另一方面，需要由相關(guān)政府部門主導發(fā)起并創(chuàng)建監(jiān)管型社會組織。借助這種方式，可以在不大規(guī)模擴大民政部門人員編制的情況下，充分利用社會力量在評估、年檢、網(wǎng)絡平臺維護、行業(yè)建設(shè)、注冊服務等方面實施監(jiān)管，保障社會組織持續(xù)健康地發(fā)展。
明晰身份認定范圍，引導社會組織規(guī)范化建設(shè)。這一方面需要分門別類地對社會組織進行身份認定，如在具有完善財務制度的社會組織中，要大力拓展非營利組織免稅資格認定的范圍，給予稅收優(yōu)惠;在公益職能執(zhí)行良好的民辦非企業(yè)單位中，要擴大公益性捐贈稅前扣除資格認定的范圍，以此拓展公益資源的來源;針對四星、五星的社會組織，要鼓勵地方政府對其進行退稅，以此激勵其為社會服務的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，也需要盡快建立社會組織專門的票據(jù)制度，推行社會組織專用發(fā)票，并在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)和個人捐贈稅收減免程序。這方面可效仿美國稅法501（C）（3）條款，即通過嚴格界定社會組織營業(yè)性收入減稅、免稅的項目，以可操作化的標準規(guī)范社會組織的經(jīng)營。
加快人才隊伍建設(shè)，促進社會組織高效化發(fā)展。一方面需要分門別類地進行，如對管理人員，政府可以在服務購買的資金中設(shè)置專項培訓資金，即凡是承接政府項目的社會組織管理人員，都可以使用專項培訓費用參加由政府組織的社會組織培訓班;對工作人員，政府可以定期舉辦社會組織人才專場招聘會，并依托網(wǎng)絡平臺，逐步建立社會組織人才庫，以此搭建社會組織和各類社會人才之間溝通的橋梁，多渠道多形式地充實社會組織人才隊伍。另一方面，也需要政府出臺關(guān)于社會組織人員在社會保障和社會福利等方面的基本規(guī)定，如在落戶、五險一金、公租房、經(jīng)濟適用房等方面給予社會組織從業(yè)人員一定的便利。同時，也可督促政府設(shè)立教育基金，即通過減免學費、頒發(fā)獎學金等形式，將江蘇大批社會工作專業(yè)的高校畢業(yè)生留在本領(lǐng)域工作。
明確組織職能范疇，確保社會組織有序化發(fā)展。一方面需要去行政化，即要禁止在職公務員在行業(yè)協(xié)會中兼職，退役公務員如要在行業(yè)協(xié)會中任職，需經(jīng)原單位的審批。另外，去行政化還要清除政府機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會之間所存在的“一套班子兩塊牌子”的現(xiàn)象。在去行政化以后，政府可以通過購買服務或者“以獎代購”的形式，把制定發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)計、培訓、矛盾調(diào)解等職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會，讓其對同類社會組織進行管理。另一方面，也需要加強與街道、社區(qū)的合作，并理清彼此之間的職能關(guān)系。如在老舊小區(qū)，街道、社區(qū)可以向社會服務類組織提供場地、資金、信息等方面的資源，而社會服務類組織可在助老、助殘、助幼等領(lǐng)域提供專業(yè)性的服務;在新建小區(qū)，街道、社區(qū)要幫助居民建立高素質(zhì)的業(yè)主委員會，引領(lǐng)業(yè)主委員會構(gòu)建穩(wěn)定的運行模式，幫助業(yè)主委員會健康運行。
（.......學校理事會會議通過，2020年12月8日.....學校董事會會議修訂通過。）
第一章總則
第一條為了明確學校法律地位，規(guī)范學校辦學行為，保護舉辦者（出資人）、學校、教職工和學生合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本章程。
第二條學校設(shè)立時名稱為“掇刀區(qū)星辰藝術(shù)培訓學校”，后同時使用“掇刀區(qū)星辰藝術(shù)培訓學校”名稱。2020年后停止使用“掇刀區(qū)星辰藝術(shù)培訓學校”名稱。學校現(xiàn)名為“星辰藝術(shù)培訓學校”。
第三條學校是舉辦者利用非國有資產(chǎn)自愿舉辦的從事教育服務的營利性社會組織，屬于民辦非企業(yè)單位。
第四條學校以培養(yǎng)普及藝術(shù)教育，提高全民素質(zhì)辦學宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會主義道德風尚，遵循教育基本規(guī)律，面向全體學生，全面實施素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)合格人才。
第五條學校的審批機關(guān)即業(yè)務主管單位為荊門市掇刀區(qū)教育局，登記管理機關(guān)為掇刀區(qū)行政審批局。
第六條學校依法接受審批機關(guān)（業(yè)務主管單位）、登記管理機關(guān)的業(yè)務指導、監(jiān)督管理和年度檢查。
第七條學校的住所地為荊門市掇刀區(qū)關(guān)公大道55號。
第二章舉辦者、開辦資金和業(yè)務范圍
第八條學校的舉辦者是吳曉蝶、吳國平、呂正旭。
第九條舉辦者享有下列權(quán)利：
（一）制訂學校章程；
（二）推薦董事和監(jiān)事；
（三）了解學校的辦學情況和財務狀況；
（四）查閱董事會會議記錄和學校財務會計報告。
第十條學校開辦資金為人民幣10萬元，由舉辦者吳曉蝶、吳國平、呂正旭出資。各舉辦者出資情況如下：
出資人
**
**
合計
出資額（萬元）
占總出資比例
第十一條學校的業(yè)務范圍即辦學內(nèi)容為少兒舞蹈、成人舞蹈、瑜伽、美術(shù)、跆拳道、口才、樂器。具體內(nèi)容如下：
（一）學校類型：民辦藝術(shù)類盈利性培訓機構(gòu)。
（二）辦學形式：業(yè)余。
（三）辦學規(guī)模：200人（學生）。
（四）招生范圍：主要面向荊門地區(qū)招生。
（五）招生對象：少兒、成人。
第三章組織管理制度
第十二條學校設(shè)立董事會，由吳曉蝶、呂正旭、吳國平3人組成。 董事會是學校的決策機構(gòu)，組成人員名單報審批機關(guān)（業(yè)務主管單位）、登記管理機關(guān)備案。
第十三條董事會由舉辦者（出資人）代表、校長、教職工代表組成，其中1／3以上的董事必須具有5年以上教育教學經(jīng)驗。首屆董事會由舉辦者推選；個別董事離職，由董事會會議確認；增補個別董事，由董事會會議選舉。董事每屆任期3年，任期屆滿，連選可以連任。董事會在職人數(shù)少于1／2時，即宣布解散，并組建新一屆董事會。
第十四條董事會行使下列事項的決定權(quán)：
（一）聘任、解聘校長和由校長提名聘任或者解聘副校長及學校財務負責人；
（二）修改學校章程和制定學校規(guī)章制度；
（三）制定學校發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；
（四）籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；
（五）決定教職工的編制定額和工資標準；
（六）決定學校的分立、合并、終止；
（七）罷免、增補董事；
（八）決定學校內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置；
（九）決定學校其他重大事項。
第十五條董事會每年至少召開2次會議。在董事長認為必要或者超過1／3的董事提議的情況下，應當及時召開董事會會議。
第十六條董事會會議召開前，應由董事長或者其指定的人員于會議召開10日前將會議的時間、地點、議題等一并通知全體董事。董事因故不能出席，可以書面委托其他董事代為出席，委托書必須載明授權(quán)范圍。
第十七條董事會會議應由1/2以上的董事出席方可舉行。會議表決實行一人一票制。
第十八條董事會會議作出決議,必須經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過方為有效。但是，下列事項的決議，必須經(jīng)全體董事的2/3以上通過方為有效：
（一）聘任和解聘校長；
（二）修改學校章程；
（三）制定學校發(fā)展規(guī)劃；
（四）審核學校預算、決算；
（五）決定學校的分立、合并、終止；
（六）決定學校重大教育教學改革方案。
第十九條董事會會議應當制作會議記錄。形成決議的，應當制作會議紀要，由出席會議的董事審閱、簽名。董事會決議違反法律、法規(guī)或者章程的規(guī)定，致使學校遭受損失的，參與決議的董事應當承擔責任，但經(jīng)證明在表決時反對并記載于會議記錄的，可以免除該董事的責任。董事會記錄由董事長指定的人員存檔保管。
第二十條 董事會設(shè)董事長1名，主持董事會日常工作。董事長由董事會以全體董事的過半數(shù)選舉產(chǎn)生或者罷免。
第二十一條董事長行使下列職權(quán)：
（一）召集和主持董事會會議；
（二）檢查董事會決議的實施情況；
（三）代表董事會簽署有關(guān)文件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十二條校長由董事會參照湖北省荊門市公辦學校校長的任職條件聘任，身體應當健康，能夠堅持正常工作，年齡適當放寬。
第二十三條學校實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制。校長負責學校的教育教學和行政管理工作，對董事會負責，行使下列職權(quán)：
（一） 執(zhí)行董事會的決議、決定；
（二） 實施學校發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規(guī)章制度；
（三） 聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；
（四）組織教育教學、科學研究活動；
（五）擬訂學校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方案；
（六）負責學校日常管理工作；
（七）董事會授予的其他職權(quán)。
不是董事會成員的校長列席董事會會議。
第二十四條學校設(shè)監(jiān)事1名，負責對董事會成員及學校其他高級管理人員進行監(jiān)督。
第二十五條監(jiān)事在學校舉辦者（出資人）、教職工或者審批機關(guān)（業(yè)務主管單位）推薦的人員中推選產(chǎn)生或者更換。
監(jiān)事任期與董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任。
董事、校長和財務負責人不得兼任監(jiān)事。
第二十六條監(jiān)事行使下列職權(quán)：
（一）檢查學校財務；
（二）對董事、校長執(zhí)行學校職務時違反法律、法規(guī)或者學校章程的行為進行監(jiān)督；
（三）當董事、校長的行為損害學校利益時，要求其予以糾正。
監(jiān)事列席董事會會議。
第二十七條學校設(shè)立黨支部，聘任黨支部書記1人。黨支部負責學校黨建工作、干部教育、管理和監(jiān)督，對學校的重大問題認真參與討論研究，保證決策的方向性和科學性
第四章法定代表人
第二十八條學校的法定代表人由董事長擔任。
第二十九條有下列情形之一的，不得擔任學校的法定代表人:
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強制措施的；
（三）正在被公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)通緝的；
（四）因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的；
（五）擔任因違法被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位的法定代表人，自該單位被撤銷登記之日起未逾3年的；
（六）非中國內(nèi)地居民的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定不得擔任法定代表人的其他情形。
第三十條學校董事會換屆或者法定代表人離任時，應當進行財務審計。
第五章資產(chǎn)財務管理與勞動用工
第三十一條學校辦學經(jīng)費的主要來源為：
（一）開辦資金；
（二）學費收入；
（三）銀行貸款；
（四）利息及其他合法收入。
第三十二條學校辦學經(jīng)費必須用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍，發(fā)展教育事業(yè)，盈余不得分紅。
第三十三條學校出資人暫不要求取得合理回報。
第三十四條每個會計年度結(jié)束時，學校從年度凈資產(chǎn)增加額（年度凈收益）中提取25%—30%作為學校的發(fā)展基金，用于學校建設(shè)、維護和設(shè)備的添置、更新。
第三十五條學校嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度，設(shè)立會計賬簿和各類財務賬目，依法進行會計核算，保證會計資料合法、真實、準確、完整，自覺接受稅務、會計主管部門依法實施的監(jiān)督。
第三十六條學校配備具有從業(yè)資格的會計人員。主辦會計不得兼任出納。會計人員調(diào)動工作或者離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。
第三十七條每個會計年度結(jié)束時，學校具實編制財務會計報告，委托中介組織進行財務審計，接受有關(guān)部門監(jiān)督。
第三十八條學校嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)定的勞動用工制度和社會保險制度。
第六章章程修改
第三十九條修改章程，應當召開董事會會議，經(jīng)全體董事的2/3以上同意方可通過。董事會表決通過后15日內(nèi)，新章程文本由董事會分別報審批機關(guān)（業(yè)務主管單位）、登記管理機關(guān)備案（核準），并向社會公示。
第七章終止及資產(chǎn)處理
第四十條學校有下列情形之一的，應當終止：
（一）完成章程規(guī)定宗旨的；
（二）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)辦學的；
（三）發(fā)生分立、合并的；
（四）自行解散的。
第四十一條學校的終止，應當在董事會表決同意后15日內(nèi)，報審批機關(guān)（業(yè)務主管單位）審查同意。
第四十二條學校辦理注銷登記前，應當在審批機關(guān)（業(yè)務主管單位）、登記管理機關(guān)和有關(guān)部門的指導下成立清算組織，清理債權(quán)債務，處理剩余財產(chǎn)，完成清算工作。清算期間，不進行清算以外的活動。學校剩余財產(chǎn)，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十三條學校應當自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。學校必須妥善安置教職工和在校學生。
第四十四條自登記管理機關(guān)發(fā)出注銷登記證明文件之日起，學校即為終止。終止后，由舉辦者（出資人）代表學校及時辦理注銷組織機構(gòu)代碼、稅務登記、銀行賬戶手續(xù)。
第八章附則
志愿服務組織是培育公眾志愿精神和開展志愿活動的載體，是公眾表達意見的平臺，是國家與人民溝通的媒介，它們對和諧社會的構(gòu)建起著重要的作用。志愿者通過志愿服務組織登記注冊從事志愿活動促進社會主義和諧發(fā)展，形成了良好的結(jié)社秩序，是公民實現(xiàn)結(jié)社權(quán)的具體體現(xiàn)。我國雖然存在大量的志愿者組織，但是能夠得到民政部審批的卻在少數(shù)。我國志愿者組織并沒有得到法律的支持，志愿服務組織作為法法律關(guān)系主體存在立法上的困境。
一、志愿服務組織主體的性質(zhì)問題
在志愿服務立法尚未制定的今天，通行的理解是將志愿服務組織作為志愿服務組織（non-government organization即非政府組織）的一種來處理。但是在國際上，不同類型的國家對志愿服務組織的含義有不同定義。在我國，對其分類和界定也非常不明確，在法學和政治學領(lǐng)域都存在著許多爭議。如果單從其字面意義上來講，所有的非政府、非企業(yè)的社會組織都可以成為非政府組織，即所謂的志愿服務組織。在我國，非政府組織最大的特點就是公益性，即提供涉及公共利益，如醫(yī)療衛(wèi)生、性別平等、環(huán)境保護等方面的志愿服務。但是，包括志愿組織在內(nèi)的各種志愿服務組織若想在我國取得較快的發(fā)展，那就必須解決自身的合法性問題。倘若志愿服務組織不受到法律的保護，那么，這樣的組織就不會得到社會各界的普遍認可，不但無法進行各種工作，也將無法得到生存的保障。
二、志愿服務組織主體的法制缺陷
1.志愿服務組織主體的立法缺陷
志愿服務組織我國的在現(xiàn)行的法律體系中主要有三大分類，即：社會團體、基金組織、民辦非企業(yè)機構(gòu)。而現(xiàn)行的《社會團體登記條例》主要適用于社會團體；《基金會管理辦法》主要適用于公益基金組織；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》適用于民辦非企業(yè)機構(gòu)。上述這些組織都必須在民政部門進行登記，并且取得法人等資格后才能從事各種相關(guān)活動，若手續(xù)不全就擅自開展各種相關(guān)工作，則會受到處罰。2000年，我國出臺了《取締非法民間組織暫行辦法》，法案中明確規(guī)定：未經(jīng)有關(guān)部門批準而從事各種公益活動的組織，或者相關(guān)公益資質(zhì)已經(jīng)過期仍舊從事原來活動的組織，都以非法組織處理，這些非法組織的資產(chǎn)則由相關(guān)部門依法進行罰沒”。
我國出臺這些法律法規(guī)的本意的確是為了保障這些組織能夠取得發(fā)展，但在實踐中，這些法律法規(guī)操作性很弱。上述法律法規(guī)所設(shè)定的準入門檻較高，任何組織想要取得合法身份，就必須經(jīng)過相關(guān)部門所設(shè)置的層層把關(guān)，而且審批手續(xù)極為繁瑣。這最終導致絕大部分的組織無法取得相關(guān)資質(zhì)，自然也無法從事各種相關(guān)的活動，所以我們不得不面對這樣尷尬的局面，想要保護或者說建立某項制度的時候，卻總是顯得力不從心。此類志愿服務組織唯有通過工商部門的登記注冊去取得法人資格，但若進行工商登記，這些組織就被列入盈利性組織的范圍，并且需要繳稅。因此，大部分的志愿服務組織為了避免繳稅等問題，只能掛靠某個政府部門并以政府的名義從事相關(guān)活動。比如，2013年，為了解決志愿服務組織在法律主體身份上的尷尬，許昌市志愿者服務中心得以成立，但該中心即屬事業(yè)性質(zhì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過工商登記的志愿服務組織以及掛靠政府部門的志愿服務組織的數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，可謂是多如牛毛，而且這兩種志愿服務組織的總數(shù)比社會團體以及民辦非企業(yè)機構(gòu)的總數(shù)還大。這些志愿服務組織在城市發(fā)展的進程中，將會逐漸成為志愿服務的中堅力量，但遺憾的是，他們始終缺乏合法的身份，甚至得不到國內(nèi)法律的保護。
2.志愿服務組織主體雙重管理體制的障礙
在現(xiàn)行的管理制度下，我國的非官方組織管理制度被稱為雙重管理機制，即某個志愿服務組織，若想取得法定的資格，就必須找一個機關(guān)單位進行掛靠，先取得機關(guān)單位的同意后，才能到民政部辦理相關(guān)手續(xù)。因此類限制，各種志愿服務組織不得不面對這樣一個事實，他們必須有個機關(guān)單位認可并接受了才能取得合法身份，但我國法律未明確規(guī)定哪種類型的志愿服務組織由哪一類機關(guān)單位進行管理。從某種角度來講，這其中存在非常大的人為因素，是否接受志愿服務組織的掛靠，主要看各個機關(guān)單位的領(lǐng)導的意愿。而大部分的我國機關(guān)單位基本上都是抱著不愿多事的態(tài)度工作，能避免的麻煩盡量不去接觸。若是一些缺乏政府關(guān)系的志愿服務組織想要獲得一個機關(guān)單位的掛靠許可，那可謂是難上加難。而且我國的相關(guān)法律制度也存在巨大的缺陷，例如一個志愿服務組織掛靠了一個機關(guān)單位之后，一旦掛靠的志愿服務組織出現(xiàn)問題，則準許掛靠的單位也要承擔一定的責任。就是在這樣的法律環(huán)境下，我國絕大部分的志愿服務組織被法律拒之門外，很難發(fā)揮出更大的作用。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自我國打開國門之后，我國市場逐漸成為國際經(jīng)濟不可或缺的部分，社會公眾的需求隨著社會的發(fā)展而有了較大的變化。政府轉(zhuǎn)型的不及時，導致政府對各種公共事務領(lǐng)域的介入用力不足，這直接導致越來越多社會需求得不到滿足。在這種背景下，部分社會公眾就挺身而出，希望能夠為社會盡一份力量，所以具備專業(yè)素質(zhì)的志愿服務組織開始涌現(xiàn)。但我國仍舊是運用“雙重管理機制”進行管理，但這樣的管理辦法不但起不到相應的作用，反而是增加各個部門的工作量，同時也阻礙了社會的發(fā)展。特別是在農(nóng)村地區(qū)，大部分的志愿服務組織的職能范圍難以和主管部門的管轄范圍對接。從外表看，這些主管部門是志愿服務組織的頂頭上司，但在現(xiàn)實中，大部分的主管部門很難有效管理旗下的志愿服務組織。即便是部分主管部門對旗下的志愿服務組織采取較為嚴格的管理手段，但也很難奏效。所以，這就是大部分的機關(guān)單位不愿意接受志愿服務組織掛靠的原因。因為各個機關(guān)單位的領(lǐng)導都沒有精力去管理這些吃力不討好的志愿服務組織，更不愿意將自身的前程掛鉤于這些組織中。當然，法律是法律的事情，現(xiàn)實有現(xiàn)實的難處，社會中諸多問題需要解決，各種草根志愿服務組織因此而產(chǎn)生，由于無法取得法定的資格，這些志愿服務組織便注冊成為企業(yè)或者自由社團。而這樣，新的問題又出現(xiàn)了，一些志愿服務組織好事做得越多，交稅的負擔越大。若是不這樣做，組織自身隨時面臨被重罰的危險，最終造成相關(guān)活動無法繼續(xù)展開。
三、志愿服務組織主體的立法構(gòu)造
我國法律環(huán)境對志愿服務組織的類別劃分、管理法律選取等各種不合理，而導致我國志愿服務組織的法律的缺位。所有法律體系的變革，均是從觀念的轉(zhuǎn)變以及更新開始，因此，我們應當完善相關(guān)法律制度，首先厘清志愿服務組織主體的立法構(gòu)造，為我國志愿服務組織的發(fā)展提供一個良好而且穩(wěn)定的法律環(huán)境。
1.加強志愿服務組織主體立法
我國草根志愿服務組織難以適應現(xiàn)有的相關(guān)法律體系，相反，這些法律只適用于獲得我國官方認可的社會團體以及公益組織、民辦非牟利機構(gòu)。對志愿服務組織主體進行制定法律，世界各地都采用不同的依據(jù)。部分國家直接采用民法之中的法人規(guī)定，例如德國、我國澳門等；部分國家則修訂了完善的志愿服務組織法，例如奧地利所頒布的社團法等等；部分國家則在民法原有的法人規(guī)定中進行修訂，從而設(shè)計出志愿服務組織法律，例如越南社團組織管理規(guī)章等。英、美等國家的法律制度因為明確規(guī)定社團法人以及財團法人等內(nèi)容，因此，這些國家的公益活動主要是依靠信托機制指導實施。當然，確立保障公益事業(yè)能夠有效實施，部分國家也出臺了一些相關(guān)條例，例如美國的統(tǒng)一法人社團法等等。
我國針對志愿服務組織而制定的法律主要是三項行政性法規(guī)，即社會團體登記管理條例以及基金會管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，因此，我們可以從民法方面確定公益法人制度。公益法人與大部分人的利益息息相關(guān)，若法人組織的創(chuàng)辦目的是為維護公共利益為主，則應當采用特殊的規(guī)章制度進行管理，并且制定出較為嚴厲的內(nèi)部管理辦法以及較為嚴厲的外部賞罰制度。從而滿足這類組織的創(chuàng)辦價值，并且使這類管理制度能夠與現(xiàn)行的法律法規(guī)形成互補。然而，我國民法中涉及法人的各種規(guī)定都比較模糊，具有不確定性，因此，應當再制定一部專門的法律來管理志愿服務組織。
2.從“雙管體制”走向社會監(jiān)督
創(chuàng)辦志愿服務組織的根本目的在于維護公益，如何保證志愿服務組織的公益性是一項不可忽視的工作。我國對志愿服務組織所推行的是雙重管理機制，是指相關(guān)機關(guān)單位與民政部門同時監(jiān)管，而且相關(guān)會計信息要在年審中上報。若志愿服務組織的資金來源為國家或者社會贈與，則需要接受審計部門的監(jiān)督。但這種年審制度無法發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。實際上，我國每年都有無以計數(shù)的志愿服務組織需要年審，而負責執(zhí)行年審的工作人員寥寥無幾，在事倍功半的環(huán)境下，部分向借用公益外衣來掩飾自身真實目的的組織便得以躲過打擊。因此，僅僅依靠年審這一手段去管理志愿服務組織，并不能起到多大的作用。所以，相關(guān)部門應當運用社會各界的力量來保證志愿服務組織的公益性。
職工帶薪年休假條例解讀
第一條 為了維護職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務員法，制定本條例。
法規(guī)解讀：年休假制度不僅是政府機關(guān)公務員和參照公務員管理的事業(yè)單位的法定權(quán)利，同時也是各種所有制企業(yè)員工的法定權(quán)利。這種權(quán)利是國家法律賦予的，企業(yè)不能隨意地予以取消此權(quán)利或縮減此權(quán)利所含的內(nèi)容。
企業(yè)應對：進一步完善規(guī)章制度，在規(guī)章制度中明確規(guī)定年休假制度。
第二條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
法規(guī)解讀：此條主要有四個要點：其一是責任主體。應當給與員工年休假的單位包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等。其二是前提要件。年休假的前提是員工在公司工作滿1年。其三是法定性質(zhì)。年休假權(quán)利是員工的法定權(quán)利，企業(yè)必須保障。其四是工資待遇。員工在年休假期間與工作的待遇，享受正常工作工資。
企業(yè)應對：企業(yè)可以調(diào)整和改革現(xiàn)有年休假制度。國家法定標準是1年工齡以上的員工才享有年休假，也就是對于1年以內(nèi)工齡的員工，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，自主決定是否給予其年休假。再就是，對于享受年休假待遇的員工，給予正常期間相同的工資，并非給予最低日工資或基本工資即可。
第三條 職工累計工作已滿1年不滿2019年的，年休假5天;已滿2019年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。
國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。
法規(guī)解讀：本條中職工“累計工作”年限，應作如何理解是一個問題。按照通常的法律語詞學角度來看，“累計工作”應是指員工全部的工作年限，應該包含以前任職單位的工作年限。但是，這樣可能會有一個問題，會不會造成企業(yè)都不樂意錄用年紀較大、工齡較長的員工，因為他們的年休假相對比較多，會造成人力成本的上升。關(guān)于這個問題的準備理解，我們還要看此后關(guān)于年休假制度國家和地方的具體執(zhí)行辦法。
國家法定休假日、休息日與年休假是不同的休假制度。所以，國家法定休假和休息日均不計入年休假的假期，目前這也是已經(jīng)規(guī)定了年休假制度企業(yè)的通例，此款不難理解。
企業(yè)應對：企業(yè)應該注意對“累計工作”年限的把握，在新的具體實施辦法出臺之前，對于員工法定年假的掌握，按照員工全部工齡來計算。至于是否考慮漸進性設(shè)置，比如，對1年以上工齡員工，每連續(xù)工作1年年休假增加1天，等等;這些設(shè)置都是在國家法定下限之上的，屬于企業(yè)自主考量的范疇。
第四條 職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：
(一)職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的;
(二)職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的;
(三)累計工作滿1年不滿2019年的職工，請病假累計2個月以上的;
(四)累計工作滿2019年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的;
(五)累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。
法規(guī)解讀：年休假制度出臺的主旨是維護員工的休假權(quán)利，背景是執(zhí)行和落實相關(guān)立法中規(guī)定的年休假制度。由于現(xiàn)行的休假體系中還存有一些其他的休假形式，所以國家特別規(guī)定了年休假制度與相關(guān)休假制度之間的補充關(guān)系。
企業(yè)應對：年休假制度是國家強制性規(guī)定，所以企業(yè)必須遵守。而對于國家對年休假特別事項的規(guī)定，企業(yè)也應該注意掌握，根據(jù)企業(yè)實際情況，充分利用好這些年休假特別規(guī)定。比如，在帶薪事假設(shè)置方面，企業(yè)要考慮員工的工齡以及相應的年休假期，綜合設(shè)置帶薪事假;又比如，在帶薪病假設(shè)置方面，企業(yè)要考慮員工的工齡、相應的年休假期以及國家法定醫(yī)療期，統(tǒng)籌設(shè)置帶薪病假;等等。
第五條 單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。
年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
法規(guī)解讀：本條主要是規(guī)定企業(yè)在執(zhí)行國家年休假制度方面的權(quán)利范圍。
本條第一款明確了企業(yè)年休假的企業(yè)自主。主要有兩層意思：一是企業(yè)享有根據(jù)實際情況自主安排年假的權(quán)利;二是年假的安排要考慮員工本人的意愿，也就是說企業(yè)要根據(jù)員工的想法適當合理安排。
本條第二款明確了年休假安排的方式選擇。主要有四層意思：一是年休假可以根據(jù)企業(yè)實際靈活安排，或集中使用，或分段使用;二是年休假一般應當在當年休完;三是如果確因企業(yè)工作特點有必要的，年休假可以跨年度安排;四是即便跨年度安排，也只能跨1個年度安排。
本條第三款明確了不安排年休假的法定處理。主要有三層意思：一是企業(yè)在特定情形下可以不安排員工休年休假;二是不安排員工年休假的條件有兩項：(1)確因工作需要及(2)員工本人同意;三是不安排年休假的，應該支付相對應應休未休年休假300%的年休假工資報酬。
企業(yè)應對：作為企業(yè)而言，需要靈活處理員工的年休假。對于一般行業(yè)的單位而言，按照國家規(guī)定安排年休假比較適宜。對于勞動密集型、制造業(yè)等高體力勞動強度而言，最好實行強制年休假制度，因為年休假工資的成本更高。對于知識密集型、高科技等高智力勞動強度行業(yè)而言，如果確實不能安排年休假，則應在員工同意的基礎(chǔ)上補發(fā)年休假工資。
第六條 縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。
工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。
法規(guī)解讀：此條第一款明確規(guī)定了縣級以上地方人事部門和勞動保障部門的監(jiān)督檢查權(quán)利。這種權(quán)利被法律明確為一種依職權(quán)主動行使的權(quán)利。
此條第二款則明確規(guī)定了工會的維權(quán)職能。
企業(yè)應對：對于年休假制度，企業(yè)應當依法執(zhí)行。另外，企業(yè)制定年休假具體制度應當征求工會制度，或納入職代會討論的事項。
第七條 單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正;對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
法規(guī)解讀：此條主要是規(guī)定企業(yè)違反本條例的法律后果，主要是以下三項：一是相關(guān)部門責令限期改正;二是對逾期不改正的，除責令支付工作報酬外，還應當支付相當于等額年休假工資的賠償金，即雙倍支付年休假工資;三是對拒付年休假工資、賠償金的單位按照不同屬別執(zhí)行不同的法律責任，對國家機關(guān)等單位處理直接主管人員和責任人員，對企業(yè)等單位而言則是由相關(guān)部門或員工本人向人民法院申請強制執(zhí)行。
企業(yè)應對：企業(yè)應嚴格依照法律規(guī)定來安排和調(diào)節(jié)員工的年休假，并通過專門的規(guī)章制度來予以明確。如果企業(yè)沒有依法為員工安排年休假或強制取消年休假，或沒有依法支付年休假工資的，特別是在受到相關(guān)部門責令通知后仍不執(zhí)行的，600%的年休假工資和賠償金對于企業(yè)而言，承擔這種法律責任的實際成本更高。
第八條 職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
法規(guī)解讀：此條規(guī)定了年休假爭議的處理方式。年休假爭議依據(jù)單位的類型以及國家有關(guān)法律法規(guī)，分別由人事部門和勞動保障部門處理。
企業(yè)應對：企業(yè)如果在年休假事項方面與員工發(fā)生爭議，主要是通過勞動爭議仲裁委員會的渠道處理。如果對仲裁委的裁決不服的，可以訴至法院。
第九條 國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實施辦法。
法規(guī)解讀：此條主要是明確了具體實施辦法的制定主體。目前對應的相關(guān)政府機構(gòu)分別為國家人事部和國家勞動和社會保障部。
企業(yè)應對：企業(yè)在具體制定年休假管理規(guī)章制度的時候，要依據(jù)勞動和社會保障部的具體實施辦法來執(zhí)行。在具體實施辦法沒有出臺之前，可以依據(jù)此條例進行原則性規(guī)定。
第十條 本條例自2019年1月1日起施行。
第二條本標準所稱民辦培訓學校，是指在我市行政區(qū)域內(nèi)由國家機構(gòu)以外的企事業(yè)單位、人民團體等社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的實施文化教育培訓，不頒發(fā)國家承認學歷文憑的培訓學校及培訓機構(gòu)。
第三條民辦培訓學校的設(shè)置要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有利于促進我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，符合我市教育發(fā)展的需要和民辦教育的布局要求；法律法規(guī)沒有作出規(guī)定的，應當符合本標準設(shè)置的條件。
第四條申請舉辦民辦培訓學校的社會組織，應具有法人資格。申請設(shè)立的民辦學校應當具備法人條件。
申請舉辦民辦培訓學校的個人，應當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，品行端正，無不良誠信記錄，具備與擬辦學校層次相應的文化程度。
學校的法定代表人應有本市常住戶口或為本市常住居民。如法定代表人非本市常住戶口，則需向?qū)徟鷻C關(guān)提供個人工作單位、人事關(guān)系所在地或街道辦事處開具的證明。
舉辦者不得同時舉辦或聯(lián)合舉辦兩個及兩個以上同類培訓機構(gòu)（不含經(jīng)依法核準的分支機構(gòu)）。
第五條校長或主要行政負責人應當具有中華人民共和國國籍、在中國定居，并具有5年以上教育教學工作經(jīng)驗，中級以上職稱（包括中級職稱），具有與所辦教育層次相應的學歷，且不得低于大專學歷，年齡不得超過七十周歲，身體健康，無不良行為記錄。
第六條應當設(shè)立理事會、董事會或其他形式的符合法律規(guī)定的決策機構(gòu)。決策機構(gòu)由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等成員組成，不得少于5人，其中三分之一以上的成員應當具有5年以上的教育教學經(jīng)驗。
決策機構(gòu)負責人應當品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
第七條應當制定符合法律法規(guī)規(guī)定的學校章程，有學校發(fā)展的近期計劃和遠期發(fā)展規(guī)劃。
第八條應當建立教學管理、教師管理、財務管理和安全管理等各項規(guī)章制度。
第九條應當具有與所辦專業(yè)相適應的教學計劃和課程設(shè)置。
第十條教育培訓學校的工作人員必須身體健康，并按有關(guān)部門規(guī)定定期體檢，無慢性傳染性疾病和精神疾病。應當具有與辦學規(guī)模、專業(yè)設(shè)置相適應的結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊伍和專職管理人員。管理人員應持有相應任聘崗位的職業(yè)資格證書，教師應當具備《教師法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的與辦學層次、類別相適應的教師資格。學校應當具有專職管理和教學人員5人以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村可放寬至3人，專職教師不得少于教師總數(shù)的1/3；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱教師占專任教師總數(shù)的20%以上。未經(jīng)批準，在職中小學教職員工不得作為民辦培訓學校的法人代表、校長、管理人員、教師及其他工作人員。
第十一條應當有具備資格的財會人員，且應與學校舉辦者（學校為個人舉辦的）、校長或主要行政負責人之間無直系親屬關(guān)系。
第十二條應當有穩(wěn)定的經(jīng)費投入。學校地址在城市的應當有不低于30萬元的辦學資金（含資產(chǎn)投入），其中，教學儀器設(shè)備總值不得少于10萬元。學校地址在農(nóng)村的應當有不低于10萬元（含資產(chǎn)投入）的辦學資金，其中，教學儀器設(shè)備總值不得少于5萬元。縣（市）可根據(jù)實際情況，在此基礎(chǔ)上做適當調(diào)整，但辦學資金不得低于10萬元。
第十三條每年一月底前，民辦培訓學校應當從上一年度的收入中扣除2%作為風險保證金；年度收入難以確定的，可按學校規(guī)模大小每年扣除1-3萬元作為風險保證金。新批準設(shè)立的，可先期扣除學校資產(chǎn)總額的2%作為風險保證金。資產(chǎn)總額難以確定時，也可先期扣除不低于2萬元的風險保證金。風險保證金累計達到當期學校資產(chǎn)總額的30%時，可不再提取。
風險保證金在審批機關(guān)指定的專戶存儲，利息計入本金。風險保證金在審批機關(guān)的監(jiān)督下專項用于該校發(fā)生意外事故或者其他有關(guān)事宜的處理。任何單位、組織或者個人不得侵占或者挪用。學校依法終止后，作為辦學資產(chǎn)返還出資者。
第十四條校舍要集中設(shè)置，遠離污染和噪音，并與辦學層次、辦學規(guī)模相適應，有良好的自然采光、照明和通風條件。具有充足和完善的消防安全和監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備。培訓學校應當向受教育者提供安全的教育教學環(huán)境，保障受教育者的人身和財產(chǎn)安全。建筑面積大于1000平方米的學校，應當向公安消防機構(gòu)申請消防驗收。學校的專業(yè)設(shè)置要與學校的性質(zhì)相匹配，教學設(shè)施應當滿足教學需要。
同一區(qū)域或同一棟樓內(nèi)，民辦培訓學校的設(shè)置密度不宜過大。民辦培訓學校的每個辦學場所最大辦學規(guī)模不得超過24個班。幼兒班學生按年齡3-4歲的小班不超過25人，4-5歲的中班不超過30人，5-6歲的大班不超過35人；小學生班不超過45人；中學生班不超過50人；舞蹈教室不超過20人。不得超班額辦學。
新設(shè)文化類培訓學校校舍的生均教室建筑面積不得少于2平方米，總建筑面積不得少于500平方米；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村新設(shè)文化類培訓學校校舍建筑面積可分別放寬至300平方米和200平方米。其它類培訓學校校舍的建筑面積不得少于250平方米。（審驗房屋產(chǎn)權(quán)證明、戶型圖和房屋租賃合同原件，并進行現(xiàn)場勘察）
幼兒培訓學校教室應當設(shè)在一層建筑或者不超過三層連體的獨樓內(nèi)，小學生培訓學校教室應當設(shè)在四層以下，中學生培訓學校教室應當設(shè)在五層以下。培訓學校不得設(shè)置在高層建筑內(nèi)，當必須設(shè)在高層建筑時，必須設(shè)有獨立的出口。培訓學校不得設(shè)在樓梯間等疏散通道處。
房間面積超過120平方米，需設(shè)2個房間門。學校教學樓的房間位于兩個安全出口之間時，房間門至最近安全出口的最大距離30米；位于袋形走道兩側(cè)或盡端時，房間門至最近安全出口的最大距離15米。教學場所所在樓走道的凈寬度內(nèi)廊不應小于2100毫米；外廊不應小于1800毫米。教室安全出口的門洞寬度不應小于1000毫米，合班教室的門洞寬度不應小于1500毫米。
教學用房及其附屬用房不宜設(shè)置門檻。
招收全日制學生的，應有必要的衛(wèi)生設(shè)施以及學生健身場所和器材；一般不設(shè)寄宿制學校，如有住宿生，應有與住宿學生人數(shù)相適應的宿舍、食堂，并符合相關(guān)安全標準。
租賃校舍的，需與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同，租賃期限不得少于二年，并且不得低于本學校一個教學周期。
第十五條不得使用以下房產(chǎn)做為校舍：
1.臨時性簡易建筑；
2.危房，廠房、民舍、車庫以及賓（旅）館、飯店、舞廳、游戲廳等建筑物的一部分；
3.從事正常教學活動的中小學及其他學校的教學用校舍；
4.設(shè)在居民小區(qū)內(nèi)，未獲得相鄰業(yè)主同意舉辦的書面意見及未獲得房產(chǎn)部門改變房屋用途批準書的校舍。
5.商場、超市等人員密集場所；距離全日制中小學校周邊過近處（指兩校校園圍墻間直線距離最近處200米以內(nèi)）。
6.自然采光差，不利于通風和人員疏散的房屋。
7.其它不適于教學活動的房屋。
第十六條教育培訓機構(gòu)的名稱要確切表明其類別、層次和所在的具體行政區(qū)域，即縣（市）區(qū)，符合民政部印發(fā)的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)及省、市教育行政部門的規(guī)定，其“字號”應當由兩個以上的漢字組成。不得與已審批的本市同行業(yè)學校名稱相同，不得使用已被撤銷的民辦學校的名稱，不得侵犯其他社會組織、單位或個人的知識產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利，不得損害國家、社會公共利益，不得違背社會道德風尚和帶有封建迷信色彩，不得含有政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、社會團體名稱、事業(yè)單位名稱、企業(yè)名稱及宗教界的寺、觀、教堂名稱和可能對公眾造成欺騙或者誤解的文字和內(nèi)容。不得冠以“中華”、“中國”、“國際”、“”等字樣，不得使用“最高”、“最佳”、“第一”、“首家”等用語，且只準使用一個名稱。縣（市）區(qū)審批的教育培訓機構(gòu)不得僅冠以“市”的行政區(qū)域稱謂。兩個以上民辦培訓學校向?qū)徟鷻C關(guān)申請設(shè)立相同的符合規(guī)定的學校的名稱，審批機關(guān)依照申請在先原則審批。城區(qū)審批的民辦教育培訓機構(gòu)的名稱為：市××區(qū)××培訓學校（培訓中心），縣（市）審批的民辦教育培訓機構(gòu)的名稱為：××縣（市）××培訓學校（培訓中心）。
第十七條批準籌設(shè)的民辦培訓學校，籌設(shè)期一般為一年，不頒發(fā)辦學許可證。籌設(shè)期內(nèi)，不得招收學生，不得非法集資，不得有擅自增設(shè)專業(yè)、變更辦學地點及其他禁止性活動。籌設(shè)期內(nèi)，對達到規(guī)定設(shè)置標準的，經(jīng)申請并按要求履行程序后，可批準其正式設(shè)立。籌設(shè)期滿，仍達不到規(guī)定標準或不提出正式設(shè)立申請的，審批機關(guān)不準予其繼續(xù)開展與籌設(shè)學校有關(guān)的民事活動，不準予其辦學，撤銷籌設(shè)批準書，并向社會通告撤銷決定。
為認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》（〔**〕13號）精神，全面落實縣政府《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提前基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，切實解決我縣幼兒教育改革和發(fā)展中存在的一些難點、熱點問題，經(jīng)縣政府研究，決定對全縣幼兒教育進行一次專項整治。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的**大精神，以“三個代表”重要思想為指導，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，針對當前我縣幼兒教育改革和發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展專項整治，以規(guī)范辦園行為，確保正確的辦園方向，提高依法有序的競爭能力，切實維護幼兒的身心健康和安全，促進我縣幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
二、目標與原則
(一)整治目標
1．消除無證辦園的現(xiàn)象。到**年度第二學期開學前全縣幼兒園基本做到持證辦園。
2.規(guī)范辦園行為。對不具備基本辦園條件的幼兒園予以停辦或取締，對基本具備辦園條件但存在可整改問題的幼兒園要督促其整改提高，達到規(guī)范辦園的要求。
3．提高我縣幼兒教育的整體水平。
(二)整治原則
1．鼓勵發(fā)展原則：堅持公辦與民辦相結(jié)合，以公辦幼兒園為示范，以民辦幼兒園為主體，積極鼓勵社會力量辦園，加快幼兒教育發(fā)展。
2．規(guī)范提高原則：在發(fā)展中逐步規(guī)范辦園行為，在規(guī)范管理、有序競爭中保證正確的辦園方向。
3．停辦取締原則：根據(jù)年檢與督導評估的統(tǒng)一認定結(jié)果，對于限期不整改或無法整改的幼兒園，堅決予以停辦或取締。
三、步驟與方式
(一)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動階段（2月20日―3月30日）
縣教育局要組織力量對全縣所有幼兒園進行一次年檢與督導評估，全面掌握全縣幼兒園辦園情況。
各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用各種宣傳媒體積極開展宣傳活動，重點宣傳創(chuàng)辦幼兒園的有關(guān)政策法規(guī)、我縣幼兒教育的現(xiàn)狀及本次專項整治的目的意義等。要宣傳好的辦園典型，讓群眾了解規(guī)范的幼兒教育教學活動，提高人民群眾對幼兒教育重要性的認識。同時，對一些辦園條件差、安全隱患嚴重、教育不規(guī)范的幼兒園要予以曝光，提高人民群眾對違規(guī)辦園危害性的認識。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要專門召開一次由有關(guān)部門、各村（居）委會、幼兒園負責人參加的規(guī)范整頓幼兒教育工作會議，統(tǒng)一思想，布置任務，制訂整治方案，為全面開展整治工作做好準備。
(二)集中整治階段（4月1日-5月31日）
1．分類整治：
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)各幼兒園存在問題的不同，進行分類整治。
(1)無證幼兒園分為三類整治：
發(fā)證：對符合規(guī)劃、具備辦園條件的幼兒園，按程序抓緊做好審批和發(fā)證手續(xù)。
試辦：對通過整改可以達到辦園條件的幼兒園，提出限期整改意見，并發(fā)給試辦證。
取締：對不符合基本辦園條件、無法整改提高的幼兒園予以取締。
(2)有證但存在較大問題的幼兒園分為兩類整治：
整改：對通過整改可以達到基本辦園條件的幼兒園，責令其限期整改。
停辦：對無法整改或整改不力，達不到基本辦園條件的幼兒園，予以吊銷辦園許可證。
2．整治方式：
采取自我整改、督查整改和停辦取締三種方式進行。
自我整改：各幼兒園根據(jù)年檢或督查書面整改通知書意見，在規(guī)定的時間內(nèi)，對照幼兒園辦園綱要，認真落實整改措施，并將自我整改情況及時上報縣教育局。
督查整改：各有關(guān)單位要加強對各幼兒園自我整改情況的檢查，對不具備基本辦園條件又整改不力的幼兒園，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅持以教育為主、行政處罰為輔的原則，進行教育引導，并發(fā)出督查整改通知書責令其限期整改。
停辦取締：縣幼兒教育專項整治工作領(lǐng)導小組要加強執(zhí)法檢查，對不聽勸告，不落實整改措施，繼續(xù)非法辦園的幼兒園，要根據(jù)有關(guān)法律程序采取強制措施，依法予以停辦或取締。
(三)總結(jié)驗收階段（6月1日―6月31日）
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照本通知要求進行自查，并將自查情況報縣教育局，縣幼兒教育專項整治工作領(lǐng)導小組將組織力量對五類幼兒園的整治情況進行全面驗收。縣教育局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要及時總結(jié)經(jīng)驗，制訂長效管理措施，防止無證幼兒園死灰復燃，鞏固和擴大取得的成果。
四、組織領(lǐng)導與職責分工
成立縣幼兒教育專項整治工作領(lǐng)導小組，由尤玲娟副縣長任組長，縣政府辦公室葛建滿、縣委宣傳部何曉進、縣教育局林志來任副組長，成員由縣教育局符洪銘、縣公安局陳乾章、縣物價局葛為園、縣民政局葛國標、縣司法局張德浩、縣財政局王祥滿、縣建設(shè)局葛文耀、縣衛(wèi)生局章國平、縣婦聯(lián)胡彬、縣規(guī)劃局童青燕、縣消防大隊丁孟云及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管教育的副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長組成。同時，明確各有關(guān)單位對幼兒教育專項整治的職責，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府承擔發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責任，負責創(chuàng)辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心幼兒園，籌措辦園經(jīng)費，改善辦園條件，有計劃地推動示范性幼兒園的建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立本鎮(zhèn)鄉(xiāng)幼兒教育專項整治工作領(lǐng)導小組，明確職責，落實責任，根據(jù)縣政府的統(tǒng)一要求，制訂詳細的操作計劃，把這項工作抓緊、抓實、抓好。
縣教育局是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹落實幼兒教育的方針政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。負責審批各類幼兒園的創(chuàng)辦資格，頒發(fā)辦園許可證，并定期復核審驗。承擔對幼兒園的業(yè)務指導，制訂相關(guān)標準，實行分類定級管理，向有關(guān)部門提出對幼兒園收費標準的意見。建立健全幼兒教育的督導和評估制度。負責對各類幼兒園園長、教師的培訓，建立健全園長、教師的考核和資格審定制度。負責指導和推動家庭幼兒教育，與衛(wèi)生部門合作，共同開展0-6歲兒童家長的科學育兒指導。
縣衛(wèi)生局負責擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導幼兒園保健業(yè)務，負責對0-6歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的知識指導。按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的要求，督促幼兒園及時辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，使其達到有關(guān)的衛(wèi)生標準。
縣財政局和物價局要協(xié)助縣教育局，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園收費管理辦法。負責向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證。
縣建設(shè)局、規(guī)劃局會同縣教育局在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，建設(shè)與居住人口相適應的幼兒園。
縣民政局要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與縣教育局共同探索依托社區(qū)發(fā)展的幼兒教育管理機制和有關(guān)政策。同時，做好民辦幼兒園的登記工作。對未經(jīng)登記、擅自以民辦非企業(yè)單位或者以被撤銷登記資格的民辦非企業(yè)單位名義進行辦園的，要予以取締。
縣消防大隊負責對幼兒園的消防檢查，幫助幼兒園合理配置消防設(shè)施，不定期指導幼兒園開展消防工作。
縣公安局、司法局按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，會同縣教育局，共同維護正常的教育秩序，打擊辦園過程中的違法現(xiàn)象，保護幼兒的身心健康。
為全面貫徹落實勞動合同法，進一步規(guī)范用人單位用工行為，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部辦公廳《關(guān)于開展用人單位遵守勞動合同法情況專項檢查活動的通知》（人社廳明電〔2008〕31號）要求，結(jié)合我省實際，定于2008年9月至10月在全省組織開展用人單位遵守勞動合同法情況專項檢查活動（以下簡稱專項檢查），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查范圍
各類用人單位，包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等。重點是各類非公有制企業(yè)和個體工商戶，特別是勞動密集型的加工制造、建筑施工、餐飲服務業(yè)。
二、檢查內(nèi)容
檢查用人單位遵守勞動合同法的情況，主要內(nèi)容是：
（一）直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況，包括用人單位制定規(guī)章制度是否經(jīng)過法定程序及規(guī)章制度的內(nèi)容是否合法等；
（二）勞動合同訂立、解除和終止情況，包括是否及時訂立勞動合同，是否建立職工名冊備查，勞動合同文本是否規(guī)范，解除或終止勞動合同是否依法支付經(jīng)濟補償?shù)龋?/p>
（三）遵守工作時間和休息休假規(guī)定、女職工和未成年工特殊保護規(guī)定情況，包括是否超時加班，是否建立帶薪年休假制度，是否違反禁忌勞動和四期保護等女職工和未成年工特殊保護規(guī)定等；
（四）遵守工資支付規(guī)定和最低工資規(guī)定情況，包括是否依法及時足額支付工資，加班是否依法支付加班工資，是否違反最低工資標準等；
（五）社會保險登記和申報情況，包括是否依法辦理社會保險登記，是否依法參加各項社會保險險種，是否依法申報社會保險參保人數(shù)和繳費基數(shù)等；
（六）遵守勞務派遣有關(guān)規(guī)定的情況，包括是否依法訂立兩年以上勞動合同，勞務派遣協(xié)議的內(nèi)容是否違反法律規(guī)定，勞務派遣單位和用工單位是否存在侵害被派遣勞動者合法權(quán)益的行為等；
（七）用人單位遵守其他勞動保障法律法規(guī)的情況。
三、檢查方法和步驟
專項檢查采取用人單位自查與實地檢查、抽查和召開座談會等方式進行。在檢查中要注意將宣傳勞動合同法知識貫穿始終，并積極暢通投訴舉報渠道，認真受理和查處群眾投訴舉報案件。
專項檢查分三個階段：
一是宣傳動員階段（2008年9月1日至9月10日）。各級勞動保障部門要開展多種形式的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒體，進一步普及勞動合同法法律知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識，營造維護勞動者權(quán)益的法制環(huán)境。要組織開展送法進企業(yè)活動，以中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為重點，宣傳勞動合同法的各項內(nèi)容，提供有關(guān)依法用工的咨詢建議，幫助用人單位自覺遵守各項法律規(guī)定。要向社會公布咨詢、投訴舉報電話，并通過電子郵件、公眾信箱、12333熱線等方式為勞動者提供更為便捷的服務，引導廣大勞動者正確地理解勞動合同法規(guī)定的各項權(quán)利和義務，通過法定渠道依法維護自己的合法權(quán)益。
二是用人單位自查階段（2008年9月11日至9月17日）。各地勞動保障部門要向所轄區(qū)域檢查范圍內(nèi)的用人單位發(fā)出報送遵守勞動合同法律法規(guī)有關(guān)情況的書面通知，要求用人單位對照勞動合同法的各項規(guī)定開展自查，對存在的問題要詳細說明情況和原因，提出整改方案，并將自查情況及整改方案材料報送當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)。
三是執(zhí)法檢查階段（2008年9月18日至10月31日）。各級勞動保障部門開展對所轄區(qū)域內(nèi)的用人單位遵守勞動合同法情況的檢查。要集中力量對違法案件高發(fā)的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域的用人單位進行重點檢查，嚴肅查處各種違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時調(diào)查處理。在此階段，省廳將派出督查組赴有關(guān)市進行督促檢查。
四、具體工作要求
（一）加強領(lǐng)導，精心組織。今年是勞動合同法實施的第一年，各地勞動保障部門要高度重視，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識到落實國家勞動保障法律法規(guī)規(guī)定對維護廣大勞動者合法權(quán)益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導。要結(jié)合本地區(qū)實際制定專項檢查實施方案，周密部署，精心組織。省轄市要加強對所屬縣（市）的調(diào)度督查，確保本地專項檢查工作的全面開展，并取得實效。
（二）明確任務，落實責任。各地勞動保障部門要嚴格執(zhí)行主辦監(jiān)察員制度，明確專項檢查的目標任務并進行分解落實，分片包干。已經(jīng)推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的地方，要由監(jiān)察員和協(xié)理員按網(wǎng)格進行任務分解，責任落實到人。在執(zhí)法中要高度關(guān)注勞動用工方面出現(xiàn)的新情況，加強對基層工作的指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決存在的問題。要嚴格執(zhí)行重大違法案件和群體性突發(fā)事件報告制度，按規(guī)定及時上報在專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型案件和因勞動用工引發(fā)的突發(fā)事件。
（三）依法辦案，嚴格執(zhí)法。各地勞動保障部門在檢查中要堅持依法行政，嚴肅查處違法行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的或勞動者投訴舉報的用人單位不與勞動者訂立勞動合同、不按規(guī)定支付工資和拖欠工資、不依法解除勞動合同、不依法參加社會保險等違法行為，要及時立案，按照有關(guān)規(guī)定責令其改正，并依法實施行政處罰或行政處理。對嚴重違反勞動合同法的行為，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定向社會公布。
五、專項檢查活動總結(jié)
關(guān)鍵詞：住房公積金 問題措施
中圖分類號：G353文獻標識碼： A
一、住房公積金含義
我國住房公積金制度1991年起源于上海，在上海試行住房公積金制度時，就明確住房公積金是一種義務性的長期儲金。實行公積金辦法的職工個人按月繳交占工資一定比例的公積金;單位亦按月提供占職工工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。1994年我國第一次正式提出住房公積金概念時也規(guī)定了住房公積金是一種長期性住房儲金。
1999年國務院頒布《住房公積金管理條例》時，將住房公積金定義為:住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。2002年對住房公積金管理條例進行修訂時，將住房公積金的定義修改為:住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。這個定義也是現(xiàn)在一直使用的住房公積金的定義。
二、住房公積金特點
1、強制性
住房公積金是根據(jù)國務院頒布的住房管理條例強制執(zhí)行的，只要是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工，不管是否愿意，均要繳存住房公積金。住房公積金的強制性有利于保證資金的來源和規(guī)模，擴大制度覆蓋面，使不同層次職工都能享受到這一制度，保障了職工的合法權(quán)益。
2、長期性
住房公積金是長期住房儲金，單位只要在正常經(jīng)營就要為職工繳存住房公積金，而職工從開始參加工作就要繳存住房公積金，直到退體為止。對單位和個人而言，住房公積金的繳存均是長期的。
3、互
作為職工而言，無論是否打算購買住房，都要繳存住房公積金，而在未購買住房時，歸職工個人所有的住房公積金是不能提取使用的，除非職工死亡、出國定居或退體。這樣，在職工沒有買房需求時，其繳存的住房公積金就作為存量資金提供給需要買房的職工融資使用，體現(xiàn)了其互相性。
4、政策性
住房公積金制度是由一系列規(guī)章制度來保證實施的，除了國務院頒布的住房公積金管理條例外，其主要運作的依據(jù)都是由建設(shè)部、財政部等部門制訂的規(guī)范性文件。此外，為了鼓勵單位和職工繳存住房公積金的積極性，國家在稅收政策上給予了優(yōu)惠，如:企業(yè)支付的住房公積金在繳納企業(yè)所得稅時作為企業(yè)成本費用予以抵扣;職工支付的住房公積金在繳納個人所得稅時可以在稅前抵扣;住房公積金個人賬戶的利息收入免征個人所得稅;對住房公積金管理中心免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅。通過這些稅收政策的實施，提高了企業(yè)和職工繳納住房公積金的積極性，有利于住房公積金制度的順利推行。
5、公益性
職工住房公積金賬戶中的資金雖然是歸職工個人所有，但是住房公積金的增值收益并不歸職工個人所有。增值收益除了提取貸款準備金和住房公積金管理中心的管理費用外，剩余部分均無償用于廉租住房建設(shè)，體現(xiàn)了住房公積金的公益性。
6、限定性
住房公積金的使用是范圍是受到限制的。在住房公積金管理條例中明確:住房公積金只能用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房。也就是說住房公積金的用途限定于為職工個人住房建設(shè)提供資金，除此之外不能用于其他的用途。
三、我國住房公積金制度存在的主要問題
（一）住房公積金制度設(shè)計存在的問題
1、法律體系不完善
與其他國家依據(jù)法律設(shè)立制度不同，我國的住房公積金制度走的是先由各地制訂住房公積金管理暫行辦法，進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再制定全國性的法規(guī)的道路。1991年上海了《上海市公積金暫行辦法》、《上海市住房委員會章程》等住房公積金管理的規(guī)定，開始試行公積金制度。1994年財政部的《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》，是有關(guān)公積金管理的第一個全國性文件。而在這項制度面向全國推行5年之后，1999年國務院才頒布了《住房公積金管理條例》這個公積金管理的最高立法層次的行政法規(guī)。
2、法規(guī)滯后，政出多門
《住房公積金管理條例》的最后一次修訂是在2002年，之后國務院就沒有對其進行過修訂。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和住房改革制度的深化，有些規(guī)定己經(jīng)與現(xiàn)實情況相脫節(jié)。如:《條例》中住房公積金的繳存對象為行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其在職職工，但隨著改革的深入和個私經(jīng)濟的發(fā)展，個體經(jīng)營者、自由職業(yè)者、進城務工人員等己經(jīng)成為了社會群體的重要組成部分，而這部分人卻被《條例》排除在了受益對象之外;《條例》中明確公積金只能用于發(fā)放個人住房貸款和購買國債，但2009年建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》，卻再次將住房公積金的使用范圍擴大到了項目貸款。
3、公積金管理委員會虛置
3.1住房公積金管委會委員構(gòu)成比例不合理
根據(jù)《住房公積金管理條例》的規(guī)定，住房公積金管委會是住房公積金管理的決策機構(gòu)，其人員由三部分構(gòu)成:一是政府負責人，建設(shè)、財政、人民銀行等部門負責人以及專家;二是工會代表和職工;三是單位代表。這三部分人員的人數(shù)是相同的，簡稱“三三制”。但是這樣的設(shè)計存在兩個問題:一是專家人數(shù)所占比重較少，二是單位代表不明確，對行政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位中每一種所占代表比例沒有規(guī)定，使用有的城市管委會中行政機關(guān)代表比例較高，不能充分代表廣大的繳存單位。
3.2住房公積金管委會委員缺少履職所需的專業(yè)知識
作為一項住房保障制度，住房公積金的決策具有較強的政策性和專業(yè)性，需要委員具有一定的經(jīng)濟、法律、金融、房地產(chǎn)、財務管理等專業(yè)知識，還需要對我國的住房制度改革、社會保障制度、公積金制度等政策有所了解。但《公積金管理條例》中并沒有對管委會委員的知識背景作出規(guī)定，而各地對管委會委員的選擇主要是根據(jù)委員的任職機構(gòu)和職務來確定，很少考慮到委員的專業(yè)背景，所以管委會的專家委員人數(shù)較少，大部分委員缺少決策所需的專業(yè)知識，有的委員甚至連住房公積金的基本政策法規(guī)都不太了解，無法為決策提供指導的意見，難以實現(xiàn)決策的科學性。
4、住房公積金管理中心定位不清
根據(jù)《住房公積金管理條例》的規(guī)定，公積金管理中心是直屬人民政府的不以營利為目的獨立的事業(yè)單位，管理中心負責記錄個人公積金賬戶情況、審批公積金的提取和使用以及公積金的保值增值，公積金的歸集、貸款等金融業(yè)務由受托銀行辦理。但在實際執(zhí)行中，公積金管理中心存在以上海和北京為代表的兩種管理模式。
上海模式嚴格按公積金制度建立之初的“管委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監(jiān)督”思路來運行，各地在建立公積金的時候普遍也采用這種模式。具體來說，上海公積金的繳存和使用全部委托銀行進行，在銀行開設(shè)職工個人賬戶，公積金的繳存、提取和貸款直接到受托銀行辦理，由銀行登記個人明細賬。
北京、大連、昆明等很多城市己逐步采用北京模式來運作。具體來說，北京公積金的繳存和使用全部由公積金管理中心管理，個人明細賬由管理中心負責記錄，公積金的繳存和提取直接由管理中心辦理，受托銀行沒有個人明細賬，而公積金的貸款則由公積金管理中心審批后委托銀行發(fā)放，受托銀行只是公積金管理中心的出納。
5、住房公積金制度監(jiān)管方面存在的問題
1、監(jiān)管不健全
近年來公積金大案頻發(fā)，充分說明了監(jiān)管體系存在的問題。媒體報道的住房公積金的大案每年都有所上升，從2003年的3起、2004年的8起上升到2008年的18起，涉及金額也從2003年的1. 16億元上升到2006年的10. 8億元。而原麗江市住房公積金管理中心主任王瓊英，在2004年7月建設(shè)部緊急要求在未出臺《住房公積金購買國債暫行辦法》前，一律停止在證券交易市場購買國債，并立即收回各管理中心在證券公司結(jié)算賬戶中的資金的通知下發(fā)后;2004年11月云南省建設(shè)廳公積金監(jiān)管處也明確復函，要求麗江市公積金管理中心必須停止與中科證券公司的交易，不得違規(guī)在中科證券公司購買國債的情況下，仍在2005年將8000萬元公積金轉(zhuǎn)入中科證券賬戶用于購買國債，該筆資金實際上己被中科證券公司挪用，造成7360萬元資金無法追回的案件，更充分說明了建設(shè)部、建設(shè)廳的雙重禁令，實際上只是一紙空文，管理中心主任權(quán)力無人制約，公積金監(jiān)管無法落到實處。
2、內(nèi)部監(jiān)管薄弱
住房公積金的內(nèi)部監(jiān)管包括了公積金管委會對公積金管理中心的監(jiān)管、公積金管理中心內(nèi)部自身的監(jiān)管兩方面。由于前述所說的管委會制度設(shè)計的問題，管委會虛置，管委會對管理中心很難做到真正的監(jiān)管，管理中心成為真正掌控住房公積金的部門。
3、公積金信息透明度低
2007年建設(shè)部了《關(guān)于進一步規(guī)范住房公積金管理信息公開工作的意見》，在意見中明確要求各公積金管委會和公積金管理中心應公開:公積金管委會的設(shè)置、職能、工作規(guī)則、會議信息和重大決策事項;公積金管理中心的機構(gòu)設(shè)置、職能、負責人名單、業(yè)務網(wǎng)點地址等事項;住房公積金政策法規(guī)、規(guī)章制度、辦事程序;受委托承辦公積金業(yè)務的銀行及分支機構(gòu)名稱;公積金年度歸集、提取、使用計劃及計劃執(zhí)行情況;住房公積金年度財務報告;住房公積金管理及業(yè)務發(fā)展中長期規(guī)劃等。
四、完善我國住房公積金制度的基本原則與思路
(一)尊重歷史，循序漸近
住房公積金制度雖然存在一些問題，但其對我國住房制度改革的推進發(fā)揮了積極作用，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，公積金現(xiàn)在己經(jīng)有了良好的群眾基礎(chǔ)和資金積累狀下，這一制度不應輕易否定和放棄，而是要在基于我國歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)對其進行漸進式的改良。
(二)體現(xiàn)住房保障作用
住房公積金下一步的發(fā)展方向，應該從兼顧所有收入階層的普惠制轉(zhuǎn)而重點改善中低收入階層的住房問題，強化其住房保障功能，將高收入階層的住房問題交由市場解決，在政策措施上向中低收入階層傾斜。
(三)兼顧公平與效率
要照顧各方面的利益，在體現(xiàn)效率的基礎(chǔ)上也要考慮公平性，要考慮中低收入階層的利益，在公共利益和個人利益間爭取一個平衡點，在短期穩(wěn)妥的同時，也不能放棄長期效率。
1、健全法規(guī)制度
要完善住房公積金制度，首先要完善法律體系，使之有法可依，從而使住房公積金規(guī)范運行。
2、加強外部監(jiān)管機制
目前住房公積金的外部監(jiān)管機構(gòu)主要是財政、建設(shè)、人民銀行、銀監(jiān)會、審計等部門，多頭監(jiān)管實際上是多頭不管。
3、建立行政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)
以建設(shè)部數(shù)據(jù)專網(wǎng)為網(wǎng)絡平臺，以住房公積金管理中心信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采用建設(shè)部、省(自治區(qū))建設(shè)廳、管理中心三級聯(lián)網(wǎng)方式，建立住房公積金行政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將監(jiān)管數(shù)據(jù)直接從公積金信息系統(tǒng)中生成，并通過監(jiān)管系統(tǒng)專網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送，從而提高住房公積金監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)對住房公積金管理和使用情況的適時監(jiān)督。
4、提高資金使用效益
要提高公積金的使用效益，就要加強貸款發(fā)放和投資兩方面的工作力度。從公積金貸款的發(fā)放上，一是公積金管理中心要減少貸款流程、簡化貸款手續(xù)，加大宣傳力度，提高服務質(zhì)量，增加公積金貸款的發(fā)放金額，使更多的家庭受益;二是對于中低收入家庭要制定貸款優(yōu)惠政策，要從購房類型、貸款利率、貸款期限、貸款比例、還款方式等方面有所傾斜。
5、加強貸款管理
要避免出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放公積金個人購房貸款的情況，就要加強對貸款發(fā)放過程的監(jiān)管。具體來說，公積金管理中心一是要完善個人貸款內(nèi)部管理制度，規(guī)范審批操作程序，加強貸款業(yè)務的稽核;二是要完善個人貸款業(yè)務操作系統(tǒng)，在信息系統(tǒng)中設(shè)定貸款的額度、期限等控制因素，使得不符合條件的貸款無法通過系統(tǒng)審核，從而也就不能發(fā)放;三是嚴格審查貸款人申請資料，核實貸款人主體資格、公積金繳存情況、還款能力、交易真實性、抵押真實性等要素，加強異地公積金繳存信息核實;四是建立貸款審批崗位制約機制，加強教育，
對違規(guī)發(fā)放個人貸款的審批人要追究責任。
結(jié)語：
雖然住房公積金制度在當前遇到了一些問題和挑戰(zhàn)，但是從住房公積金擁有的廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會認可度來看，這一制度不應該輕易放棄。并且從其具有穩(wěn)定的資金來源來看，只要制度設(shè)計得當、決策機制健全、管理體制合理、監(jiān)管有效、業(yè)務規(guī)范，這一制度將為解決我國居民住房問題繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
參考文獻：
[1]叢誠.中國住房和公積金制度發(fā)展大綱[M].上海:上海辭書出版社，2008.
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七屆四中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為目標，以維護勞動者合法權(quán)益為重點，進一步強化措施，真抓實干，深入開展勞動保障執(zhí)法年審工作，促進各項勞動保障法律、法規(guī)全面落實，切實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，最大限度減少勞動爭議案件發(fā)生。
二、年審范圍及內(nèi)容
（一）年審范圍：區(qū)屬國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位（依法成立的律師事務所、會計師事務所、基金會、學會、各類中介機構(gòu)、培訓機構(gòu)、鑒定機構(gòu)等），以及2014年12月31日前在區(qū)工商行政管理局注冊的各類企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱用人單位）。
（二）年審內(nèi)容：主要審查用人單位在2014年1月1日至12月31日期間執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章情況，重點包括：
1.用人單位勞動合同的簽訂情況；
2.工作時間和加班加點工資報酬、帶薪休假情況；
3.工資支付和執(zhí)行最低工資標準情況；
4.農(nóng)民工工資保障金執(zhí)行情況；
5.女職工和未成年工特殊保護及執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》情況；
6.從事技術(shù)工種人員的《職業(yè)資格證書》；
7.完善社會保險情況；
8.用工單位內(nèi)部勞動規(guī)章制度情況；
9.收取押金、保證金情況。
三、年審步驟及時間
2014年度勞動保障執(zhí)法年審時間為2014年3月15日至6月15日。采取書面報送資料年審的形式進行，分為三個階段：
（一）宣傳動員階段：2014年3月15日至2014年4月15日；
（二）年度審驗階段：2014年4月16日至2014年5月31日，各用人單位按年審要求報送書面材料參加年審；
（三）整改階段：2014年6月1日起，對年審不合格及不參加年審的用人單位依法責令改正、給予行政處罰。
四、組織領(lǐng)導
為加強對2014年度勞動保障執(zhí)法年審工作的領(lǐng)導，區(qū)人民政府成立區(qū)2014年度勞動保障執(zhí)法年審工作領(lǐng)導組。
（一）領(lǐng)導組組成人員
領(lǐng)導組下設(shè)辦公室在區(qū)人事和勞動社會保障局，辦公室主任由任文恨兼任，辦公室副主任由馬騰兼任，成員由區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊工作人員組成。辦公室聯(lián)系電話：0870—2128852。
（二）成員單位職能職責
區(qū)人事和勞動社會保障局：負責勞動保障執(zhí)法年審審驗工作；
區(qū)公安分局：協(xié)助區(qū)人事和勞動社會保障局做好民爆公司、保安公司年審工作；
區(qū)工商局：協(xié)助區(qū)人事和勞動社會保障局做好各類企業(yè)、個體工商戶年審工作；
區(qū)煤工局：協(xié)助區(qū)人事和勞動社會保障局做好煤炭企業(yè)年審工作；
區(qū)建設(shè)局：協(xié)助區(qū)人事和勞動社會保障局做好建筑、房地產(chǎn)企業(yè)和招投標公司年審工作；
區(qū)教育局：協(xié)助區(qū)人事和勞動社會保障局做好各類學校年審工作；
區(qū)衛(wèi)生局：協(xié)助區(qū)人事和勞動社會保障局做好各類醫(yī)院、藥店、醫(yī)藥公司年審工作；
區(qū)國土分局：協(xié)助區(qū)人事和勞動社會保障局做好非煤礦山企業(yè)年審工作；
區(qū)安監(jiān)局：協(xié)助區(qū)人事和勞動社會保障局做好煙花爆竹、易燃易爆物品等企業(yè)年審工作；
根據(jù)《市勞動和社會保障局、市建設(shè)局、市監(jiān)察局關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)開展預存農(nóng)民工工資保障金工作的通知》精神，區(qū)直各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處實施建設(shè)項目前，必須到區(qū)人事和勞動社會保障局預存農(nóng)民工工資保障金，建設(shè)局方可辦理開工許可證，否則，按照“誰投資、誰負責”的原則，由發(fā)包單位負責處理拖欠農(nóng)民工工資問題。按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處應積極受理、處置轄區(qū)內(nèi)的勞動投訴和糾紛。
五、相關(guān)要求
（一）各用人單位參加勞動保障執(zhí)法年審時，應報送下列書面材料
1.根據(jù)年審內(nèi)容報送勞動保障執(zhí)法年審自檢自查報告；
2.機關(guān)《組織機構(gòu)代碼證》、事業(yè)單位《法人證書》、社會團體《社會團體法人登記證書》、其他用人單位《營業(yè)執(zhí)照》副本復印件（加蓋單位公章）；
3.《勞動保障執(zhí)法審驗手冊》1份；
4.用人單位與職工簽訂的勞動合同原件和勞動用工登記名冊；
5.2014年12月份的職工工資花名冊（加蓋單位公章）；
6.職工2014年社會保險費申報表和完費憑證復印件（加蓋單位公章）；
7.醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)需提供醫(yī)保定點資格批準材料復印件（加蓋單位公章）。
（二）用人單位的用工情況，勞動合同簽訂履行情況，社會保險申報、繳費情況，勞動保障普法宣傳情況，用人單位審驗自查報告情況，以及規(guī)章制度備案審查情況等項目都審驗合格的，視為審驗合格。
（三）審驗合格的用人單位，由年審辦在審驗記錄2014年度欄貼上審驗合格標記。
（四）年審中，年審不合格的用人單位由區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊下達限期整改通知書。
關(guān)鍵詞:民辦高校;會計制度;選擇
1 我國民辦高校運用會計制度的現(xiàn)狀
民辦高校的財務制度究竟采用什么樣的會計制度,《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實踐當中,一些民辦高校往往以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》或有個別套用《企業(yè)會計制度》進行會計核算和賬目處理,這樣,就有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運作規(guī)律。由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一,就造成民辦高校在財務管理上的不科學和不規(guī)范。導致有關(guān)部門對民辦高校的財務管理難以到位,不利于對民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會計制度已經(jīng)迫在眉睫。
2 《民間非營利組織會計制度》的運用對民辦高校的意義
2004年8月18日,財政部了《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號),該制度的頒布實施,首先,從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題,解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定了民間非營利組織的含義:民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營利組織應當同時具備以下特征:該組織不以營利為宗旨和目的;資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟回報;資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。以“民間性”和“非營利性”為基本特征的民間非營利組織,在向社會提供公共物品和公共服務方面具有獨特優(yōu)勢,正確引導民間資金投入社會公益事業(yè),既可以解決公共財政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足,又可以合理優(yōu)化資源配置,維護社會的安全與穩(wěn)定。其次,有利于提高民辦高校的財務管理水平。新會計制度的會計核算要求如實和及時反映高校的財務狀況、業(yè)務活動情況和現(xiàn)金流量等信息,有利于舉辦者和管理者及時掌握財務狀況,實現(xiàn)財務管理的合理化和資金效益的最大化。同時有利于提高民辦高校加強內(nèi)部財務管理、完善民辦高校的各項規(guī)章制度,規(guī)范其會計行為,做到有章可循,有法可依。第三,有利于加強對民辦高校的外部監(jiān)督和管理,提升民辦高校在社會的誠信度,促進民辦高校規(guī)范發(fā)展。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分,國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持。
3 《民間非營利組織會計制度》在民辦高校的操作及運用
民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度,也不同于以盈利為目的的企業(yè)會計制度,要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點,使其具有可操作性,繼續(xù)發(fā)揮民辦高校原有的有效的財務制約機制,實行財務監(jiān)督機制,厲行節(jié)約,充分發(fā)揮資源的有效性,最大限度地集中財力,優(yōu)化教育資源配置,注重教育成本的核算等優(yōu)勢,結(jié)合《民間非營利組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定,做好賬務調(diào)整和賬務銜接。
3.1 會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制改變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制
《民間非營利組織會計制度》第七條規(guī)定:“會計核算應當以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)。” 權(quán)責發(fā)生制,亦稱應收應付制,是會計確認、計量和報告的一種時間基礎(chǔ)。要求會計核算應當以收入和費用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎(chǔ),就是確定企業(yè)收入和費用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強資產(chǎn)管理、負債管理和成本管理,提高運營績效,有效彌補收付實現(xiàn)制會計的不足。如:民辦高校的學費收入是其主要收入來源,一般按學年收取學費,而相關(guān)支出卻在上一年度預先發(fā)生或在下一年度發(fā)生,在收付實現(xiàn)制下,以實際收付貨幣資金確認收入和費用的入賬時間,造成當期的收支不配比,不能真實反映民辦高校當年的收支結(jié)余,因此,引進權(quán)責發(fā)生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結(jié)余的前提條件。
3.2 固定資產(chǎn)核算方法按照企業(yè)會計核算方法進行相應地調(diào)整
《高校會計制度》對固定資產(chǎn)的核算和賬務處理中不提折舊,不能如實反映固定資產(chǎn)的使用年限和凈值,并且,如果以固定基金反映固定資產(chǎn)的來源,可能會虛增資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)等會計信息。而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源必然要求會計提供其可帶來未來效益的情況,客觀上要求按照企業(yè)會計的處理方法予以核算和報告。這樣應將固定資產(chǎn)購入時的歷史成本作為資本性支出入帳,并將固定資產(chǎn)使用過程中的折損價值通過計提折舊予以反映,從而提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價值及凈資產(chǎn)的真實信息。因此,首先將固定資產(chǎn)支出從以前年度的經(jīng)費支出調(diào)整為資本性的支出,將原固定資產(chǎn)的購置成本已入以前年度的“事業(yè)結(jié)余”賬,按成本核算的要求予以調(diào)整,同時沖減“固定基金”和“事業(yè)結(jié)余”賬。其次,新增“累計折舊”和“固定資產(chǎn)清理”會計科目,主要用來核算固定資產(chǎn)價值的變動情況,其中“累計折舊”會計科目的明細項目與“固定資產(chǎn)”明細項目相對應,主要是便于各類資產(chǎn)價值的清晰化,將原修購基金的賬面金額調(diào)整為累計折舊;最后,在固定資產(chǎn)清查后,按期按固定資產(chǎn)原值計提折舊,計入相關(guān)的成本和費用,完成固定資產(chǎn)的賬務調(diào)整,調(diào)賬后,凈資產(chǎn)總額不變。
3.3 按照《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定來設(shè)置和調(diào)整會計科目
結(jié)合民辦高校性質(zhì),對各會計要素進行設(shè)置和相應的調(diào)整,主要從以下幾個方面入手:對于資產(chǎn)類帳戶和負債類帳戶,按照新會計制度設(shè)置賬戶,分析結(jié)轉(zhuǎn)入如相應的帳戶;對于凈資產(chǎn)類帳戶,在“非限制凈資產(chǎn)”科目下增加 “投入資本”明細會計科目,核算投資者資產(chǎn)投入,以明晰產(chǎn)權(quán);對于收入類帳戶,設(shè)置“教育事業(yè)收入”科目和其他收入及相應的明細科目;對于支出類賬戶,設(shè)置反映教育成本核算的“教育事業(yè)支出”科目,增加了業(yè)務活動成本“會計科目”和“管理費用”會計科目及相應的明細科目,完成新舊會計制度的賬務銜接。
3.4 按照新的會計制度的要求編制會計報表
財務會計報告是反映民安高校財務狀況、業(yè)務活動情況和現(xiàn)金流量等的書面報告,新的會計制度要求民辦高校編制統(tǒng)一的財務會計報告。《民間非營利組織會計制度》第七十條規(guī)定:財務會計報告中的會計報表至少應當包括以下三張報表:(1)資產(chǎn)負債表;(2)業(yè)務活動表;(3)現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負債表改變原來的會計等式“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”為“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”進行編制,使之名副其實,綜合反應民辦高校財務狀況,調(diào)整后,會計報表顯示資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)的總額與調(diào)整前保持一致;編制反映盈虧及其分配的業(yè)務活動表,相當于企業(yè)的“損益表”,如實反映民辦高校的盈虧狀況;增加設(shè)置現(xiàn)金流量表,真實反映民辦高校的現(xiàn)金流量。
