時間：2023-09-04 16:54:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級債務管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.村級組織運轉(zhuǎn)難的原因
1.1村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費難保障2002年全省稅改時核定的村級轉(zhuǎn)移支付資金標準相對較低，只相當于稅改前村提留的一半，村級經(jīng)費明顯減少。如東豐縣黃河鎮(zhèn)黃泥河村2002年核定的村轉(zhuǎn)移支付資金為38000元，而稅改前2001年統(tǒng)籌提留為152750元，其中村提留為76375元，比轉(zhuǎn)移支付標準多出38375元。村級可支付資金明顯減少，加之村干部工資的提高，造成了村里該辦的事辦不了，發(fā)展緩慢，舉步維艱。
1.2村級經(jīng)濟難發(fā)展 一部分村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展無資金、發(fā)包無資產(chǎn)、經(jīng)營無企業(yè)、收入無來源，每年只能靠轉(zhuǎn)移支付資金勉強維持運轉(zhuǎn)，新的債務不斷發(fā)生，嚴重地制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
1.3村級費用難控制 村級經(jīng)費的標準已核定8年時間，隨著物價指數(shù)的增長，各項費用明顯增加。如取暖費用比2002年增長近3倍，加之一些不可預見的費用，如防疫、治安、普查、保險、惠農(nóng)資金的發(fā)放等都產(chǎn)生不同程度的費用，造成歷年的費用大大突破限額，無法控制。
1.4公益事業(yè)的發(fā)展難運作 稅改后集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金實行“一事一議”，通過幾年的實踐，存在著“會難開、事難議、議難成、成難行”的問題，造成籌資尾欠嚴重，部分村靠借款、貸款、干部墊付來支付工程費用，嚴重挫傷了基層干部的積極性，新的債務不斷增長，因擾了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
1.5村級債務難化解 沉重的村級債務限制了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。村級組織的債權缺乏政策和措施支撐，難以清收，村級的債務卻不斷增長，其原因之一是借款利息的支付，村里每年僅有的收入不夠支付利息。而且費用的超支、公益事業(yè)的借貸，使村級債務不斷增長，嚴重困擾了集體經(jīng)濟的發(fā)展，造成村級組織無法正常運轉(zhuǎn)。
2.對策及建議
面對當前村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平較低，村級組織運轉(zhuǎn)普遍困難的實際，為了充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，促進社會主義新農(nóng)村建設，防止農(nóng)民負擔反彈，認真貫徹落實中央兩辦《關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，促進村級組織建設的意見》（中央發(fā)[2009]21號）文件精神，加大財政支付的力度，增強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障能力。
2.1加大轉(zhuǎn)移支付資金的力度，明確保障范圍 國家適度調(diào)整村級補助資金的標準，以確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。一是適度提高村干部的工資標準，可參照當?shù)貏趧恿Φ哪晔杖胨健⑷司兪杖肭闆r及當?shù)卦趰徣藛T的工資水平核定；二是適度提高各項管理費、辦公費及其他費用標準，每年應在2～3萬元，以充分調(diào)動村干部的積極性，保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。
2.2加大政策扶持力度，加快公益事業(yè)的發(fā)展 各級政府加大農(nóng)村公益事業(yè)的扶持力度，加快公益事業(yè)的發(fā)展，解決“一事一議”難的問題，推動新農(nóng)村建設。
關鍵詞：村級財務；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟
1村級財務管理存在的主要問題
目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔相應職能職責，認真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務及資產(chǎn)管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務規(guī)范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設逐步推進，村集體經(jīng)濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據(jù)進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產(chǎn)。
1.2財務管理監(jiān)督亟需加強
一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監(jiān)督管理工作。
1.3收支管理不規(guī)范，財務公開不完全
農(nóng)村財務收入主要來源為上級補助、村集體經(jīng)濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務經(jīng)濟業(yè)務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。
1.4歷史原因造成舊賬處理不及時
部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產(chǎn)虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。
1.5村級財務管理人員配備薄弱，經(jīng)費緊缺
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業(yè)務不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農(nóng)村財務專項審計工作經(jīng)費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
2規(guī)范農(nóng)村集體村級財務管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
2.1建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制
建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產(chǎn)、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農(nóng)民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規(guī)范化運行。
2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度
村級財務管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農(nóng)村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務管理環(huán)境。
2.3加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為
做好村級財務審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
2.4完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案
對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產(chǎn)進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償?shù)倪M行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產(chǎn)、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。
2.5加強支出管理，完善財務公開制度
村級財務委托代管中心在執(zhí)行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規(guī)定對村級財務實行預決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當家做主。
2.6加強基層財務人員的素質(zhì)教育
基層財務人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務技術水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導及培訓現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業(yè)人員進行培訓，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高財務管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經(jīng)之路。
2.7保持村級財務人員的相對穩(wěn)定，配備財務代管工作經(jīng)費
參照財務管理的相關規(guī)定，確保中心和村級財務人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調(diào)配，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財務管理審計經(jīng)費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經(jīng)濟活動逐步制度化、規(guī)范化。
3結(jié)語
一、規(guī)范村級會計基礎工作
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《西吉縣村集體財務管理條例》的要求，開設銀行基本存款賬戶，統(tǒng)一設置賬簿憑證，嚴格規(guī)范資金審批權限，規(guī)范資產(chǎn)資源處置程序，規(guī)范村級會計流程，實施農(nóng)村集體財務網(wǎng)絡監(jiān)管，全面核算農(nóng)村集體財務收支、結(jié)算、分配、工程項目等會計事項。在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財務操作流程，統(tǒng)一設置會計科目，使財務數(shù)據(jù)各年度間縱向可比，掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)情況，找出各年度間變化波動，各村之間存在的差距，以指導后年更好、更快發(fā)展。
二、規(guī)范農(nóng)村會計委托
實行農(nóng)村會計委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權利，必須保持集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權“四權不變”的原則，確保財務審批權及監(jiān)督權由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使。事項必須在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或其代表會議，村民大會或其代表會議討論通過的基礎上簽訂規(guī)范書面協(xié)議，明確雙方的權利、義務及責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村集體“三資”委托服務中心，下設“會計”“資產(chǎn)資源交易”中心，達到有“機構牌子、有辦公設備、有招標大廳、有規(guī)章制度、有三資臺賬、有檔案櫥柜”的“六有”要求。制作機構牌匾，讓“三資”管理制度、招投標流程圖上墻。機構要切實提高農(nóng)村會計服務水平，明確崗位職責，堅持責任到人，強化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨立核算主體，建立會計核算賬簿。
三、規(guī)范銀行基本賬戶設置
每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設一個基本存款賬戶，用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專用賬戶外，杜絕其他賬戶。機構要建立資金內(nèi)控制度，村集體經(jīng)濟組織開設賬戶時，必須在指定金融機構預留村集體的經(jīng)濟組織財務專用章、主要負責人章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構負責人章三個印章。支取資金時必須“三章”齊全。村集體經(jīng)濟組織財務專用章由村財務人員專人保管，專人負責。
四、規(guī)范集體資產(chǎn)資源處置
一是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬。統(tǒng)一印制《村集體資產(chǎn)資源臺賬》，臺賬一式兩份，鄉(xiāng)、村各一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在建設村集體財富積累機制的基礎上，進一步清產(chǎn)核資、清理債權債務、摸清資產(chǎn)底數(shù)，全面登記村集體資產(chǎn)和資源的臺賬，實行產(chǎn)權登記明細化。二是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標平臺。全縣農(nóng)村集體“三資”交易按照招標額的大小和期限長短分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級平臺。5000元及以上或承包期限3年以上的集體資產(chǎn)、資源、工程項目交易活動在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易大廳進行招投標。小額度和承包期限短的交易活動通過村交易平臺實施招投標。平臺建設為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)范化打下堅實的基礎，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范處置。
五、健全完善舉措規(guī)范票據(jù)管理
一是要明確對部門要求。通過組織宣傳會、發(fā)放明白卡等形式，進一步明確村級使用縣水務、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、扶貧等部門各類項目資金以及經(jīng)費等所需報賬憑證的要求，特別對村級自建工程項目的票據(jù)使用，明確統(tǒng)一要求，促進村級財務票據(jù)使用規(guī)范化發(fā)展。二是加強溝通協(xié)調(diào)?？h農(nóng)經(jīng)部門應加強與縣發(fā)改、財政、扶貧等部門之間的聯(lián)系溝通，嚴格落實《條例》和《辦法》的有關規(guī)定，切實達成共識，科學指導溪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的各項工作，提高工作效率。三是加大檢查力度。
六、化解村級債務控制新債發(fā)生
一是突出政策導向。建議縣財政按獎補政策及享受次數(shù)由少到多對全縣各村進行排名后，在政策允許的情況下，盡可能向項目已完成但未列入獎補對象的村予以傾斜。縣直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用幫扶機會，千方百計籌措資金，逐步化解新建項目產(chǎn)生的債務。二是加強項目審查。堅持“實事求是、量入為出”的原則辦公益事業(yè)，盡量避免超越實際能力舉債建設。
七、加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督
一是加強農(nóng)村集體財務審計工作。縣鄉(xiāng)兩級要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結(jié)合實際確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進行重點審計。二是加大對審計查出的問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門依法依規(guī)進行審計監(jiān)督，其作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理，確保審計處理結(jié)果的嚴肅性。
八、穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設
一是全面加強村級財會人員隊伍建設。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財會人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。二是切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財會工作人員隊伍建設。已實行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托的村，要加大對其財會工作的指導和監(jiān)督力度，確保村級財務管理工作健康有序地開展。
九、強化村級財務管理工作的保障措施
年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是:以黨的三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標”的總體要求，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度，進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)管、村級債權債務化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風廉政建設等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設中的積極作用。
一、深化和完善農(nóng)村財務管理機制
對農(nóng)村財務實行“11211”管理機制，即一個審核(民主理財組審核)、一個簽批(村委主任簽批)、兩個復審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心復審把關)、一個公開(財務賬目公開)和一個通報(對農(nóng)村財務管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報)是我區(qū)在農(nóng)村財務管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：
1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌σ褜徟拇箢~支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。
3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務管理。
4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓工作，培訓重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務工作能力。
5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。
二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務體制
做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。
6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。
7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度
通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。
8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。
9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。
10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。
11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務人員的業(yè)務水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關部門，對各合作社進行業(yè)務技術培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作
12、開展一次減輕農(nóng)民負擔工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)管機制。
13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(號)精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結(jié)這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔的口子。
14、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據(jù)。
五、搞好村級債權債務的化解工作
15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務手續(xù)。
16、建立村級債權債務動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
17、嚴格執(zhí)行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機關干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。
七、大力推進農(nóng)村基層黨風廉政建設
【關鍵詞】稅費改革；成效；農(nóng)村綜合改革；階段；財務管理
2003年，農(nóng)村稅費改革試點工作開始實施，經(jīng)過三年的改革實踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，新農(nóng)村建設取得實質(zhì)性進展。2006年農(nóng)村稅費改革試點工作重點由規(guī)范農(nóng)村稅費制度、減輕農(nóng)民負擔全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段。通過農(nóng)村綜合改革，切實解決了農(nóng)村稅費改革的一些遺留問題，消除了加重農(nóng)民負擔的體制性因素，從制度上防止了農(nóng)民負擔反彈；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設提供體制保障；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設提供必要的財力支持；通過農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構，建立農(nóng)村工作新機制，為新農(nóng)村建設提供動力源泉。
農(nóng)村稅費改革試點工作從2003年開始，到2013年農(nóng)村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段：第一階段，從2003年到2005年為農(nóng)村稅費改革階段；從2006年到現(xiàn)在為農(nóng)村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農(nóng)民稅費，配套改革穩(wěn)步推進。2003年，取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”；2004年，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅4個百分點；2005年，在2004年降低農(nóng)業(yè)稅4個百分點的基礎上完全取消了農(nóng)業(yè)稅的征收。在第二階段中，由農(nóng)村稅費改革試點工作全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段，深入推進和完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。同時完成了我市國有農(nóng)場稅費改革并積極推進國有農(nóng)場綜合改革，完成了國有農(nóng)場分離辦教育工作；完成了農(nóng)村義務教育債務化解工作；從2010年開始實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作；從2013年開始完成鄉(xiāng)村墊交稅費債務審定和國有農(nóng)場分離辦社會職能改革工作，啟動實施美麗鄉(xiāng)村示范村建設和農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點工作。
一、農(nóng)村稅費改革取得的初步成效
（一）農(nóng)民負擔為零并得到種糧補貼
2003年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔大幅度減輕，取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”，2004年到2005年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和取消農(nóng)業(yè)稅，我市農(nóng)民負擔為零，并從2004年開始4年時間農(nóng)民得到了種糧補貼。
（二）配套改革穩(wěn)步完成
1.實行“村財鄉(xiāng)代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村全部實行了“村會計委托制”，從根本上遏制了村級財務管理的混亂局面。
2.完成了擴大村級規(guī)模工作。農(nóng)村稅費改革前，為減輕農(nóng)民負擔，防止農(nóng)民負擔反彈，通過擴大村級規(guī)模，撤掉部分行政村，緩解了鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)費壓力。
3.完成了教育布局調(diào)整工作。為減輕農(nóng)民負擔，最大限度整合教育資源，撤并農(nóng)村學校，減輕了各級財政經(jīng)費壓力。
二、扎實推進和完成農(nóng)村綜合改革各項工作是農(nóng)村稅費改革質(zhì)的飛躍
沒有農(nóng)村稅費改革的完成就沒有農(nóng)村綜合改革的順利實施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進入農(nóng)村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革；2008年到2009年，穩(wěn)妥開展農(nóng)村義務教育債務清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實推進一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設、美麗鄉(xiāng)村示范村建設和農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點工作，同時完成了農(nóng)村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農(nóng)場進一步分離辦社會改革工作。
三、農(nóng)村綜合改革的階段
（一）農(nóng)村綜合改革第一階段的重點工作
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項綜合改革。
1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作。認真開展農(nóng)村稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作責任狀》。高度重視責任狀的承諾事項，通過精心組織、周密部署、穩(wěn)步實施，到2006年末，農(nóng)村稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置，有效地促進了定崗人員的工作積極性，有利地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。
2.全面落實農(nóng)村義務教育階段免除學雜費政策。主要內(nèi)容有：一是進一步明確免除學雜費政策的對象及免除學雜費標準，確定有關工作部門的責任分工及工作實施辦法步驟。二是進一步明確資金管理辦法。即市、縣（區(qū)）財政籌措的資金要設專戶管理。三是進一步明確對農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費后與財政公用經(jīng)費投入的關系
3.積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。2007年全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”預算管理辦法，進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以確保公教人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正常運轉(zhuǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，實現(xiàn)依法理財。改革的主要內(nèi)容是：
（1）預算共編?？h級財政部門按年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按有關政策和財力情況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排指導意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排順序和重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規(guī)定的程序報批。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核后，按法定程序報批。
（2）帳戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣級財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設財政專戶，并設立“結(jié)算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預算外專戶”5個分賬戶。
（3）統(tǒng)一收付方式。全面推行綜合財政預算管理制度，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入直接繳入縣級國陣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入全部繳入縣財政設立的“結(jié)算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨進行核算。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，將資金直接撥入縣財政設立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。縣級財政必須搞好資金調(diào)度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，不能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金用于縣級支出
（4）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等所有票據(jù)，其管理權全部上收到縣級財政部門，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務經(jīng)辦員統(tǒng)一到縣財政結(jié)算中心辦理票據(jù)領、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。
（5）采購統(tǒng)辦。由縣級集中采購部門辦理，其管理權全部收到縣級財政部門，由縣級財政部門統(tǒng)一辦理。
（6）機構上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構，人、財、物上劃到縣財政局，業(yè)務由財政局垂直管理，人員由財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。
（二）農(nóng)村綜合改革第二階段的重點工作
積極推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點、美麗鄉(xiāng)村示范村建設和農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點，同時完成了農(nóng)村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農(nóng)場進一步分離辦社會改革工作。
1.扎實推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補及美麗鄉(xiāng)村示范村工作
2010年，緊緊抓住村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補這一惠民政策的有利契機，啟動實施了一事一議財政獎補工作，2013年又啟動實施了美麗鄉(xiāng)村示范村建設試點工作。緊緊圍繞村內(nèi)戶外道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化和管理優(yōu)化等“六化”項目，合理確定具體項目規(guī)劃，并有效組織項目實施。這項惠民政策得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和擁護，一事一議財政獎補工作穩(wěn)步推進并取得了較好成效。
（1）抓認識，提供思想保障。做好一事一議財政獎補工作，把好事辦好、辦實、辦細。同時，建立市縣鄉(xiāng)三級工作責任網(wǎng)絡，專門成立一事一議財政獎補工作領導小組，具體負責工作的組織和協(xié)調(diào)。
（2）抓宣傳，提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標語口號等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補政策以及全市一事一議財政獎補項目實施情況，使全市廣大農(nóng)民群眾都來關心和積極參與
（3）抓培訓，提供業(yè)務保障。重點抓好五種不同形式的培訓：抓好自身培訓、抓好以會代訓、抓好專題培訓、抓好全員培訓、抓好隨機培訓。
（4）抓管理，提供制度保障。通過健全制度、強化監(jiān)督、完善機制，實現(xiàn)用制度管權、管事、管人。
（5）抓點面，提供示范牽動保障。以點帶面，相互學習、相互借鑒、相互促進、起到示范牽動作用。
（6）抓驗收，提供項目質(zhì)量保障。一事一議財政獎補工作，與新農(nóng)村重點村、試點村和示范村建設結(jié)合起來，不斷完善村內(nèi)基礎設施建設，還帶動了周邊村的一事一議財政獎補項目建設。
2.穩(wěn)妥推進農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點
以滿足農(nóng)民生活需要為目的，通過財政獎補對以農(nóng)村居民為主要服務對象的設施、場所和項目進行運行維護。明確目標任務、明確維護內(nèi)容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項目實施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規(guī)范憑證。在實施過程中，嚴格按照目標、內(nèi)容和范圍組織實施，嚴格履行農(nóng)民民主議事程序，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點審核、縣級批準的工作流程，切實推進了新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展，填補了農(nóng)村公共服務運行維護體系資金缺失這一空白，進而從根本上改變了村級“資產(chǎn)毀損了無錢修、環(huán)境臟亂無人管”的局面。
3.進一步完成國有農(nóng)場分離辦社會改革
為減輕國有農(nóng)場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更好地發(fā)揮國有農(nóng)場在全面建成小康社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動示范作用，2013年進行國有農(nóng)場分離辦社會職能改革工作。國有農(nóng)場辦社會職能改革減輕了國有農(nóng)場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)場在全面建成小康社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動示范作用。
4.加強村級財務管理，保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費
加強村級財務管理，進行村級財務公開，嚴禁虛假配套，或向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔，更不能形成新的鄉(xiāng)村債務。要按縣鄉(xiāng)報賬和建補并行原則，管好、用好獎補資金，嚴格資金撥付程序，及時撥付資金，更好地發(fā)揮財政獎補資金的使用效益。要建立和完善責任追究機制，避免違規(guī)操作和截留挪用，確保獎補資金管理規(guī)范、運行高效。
積極改進村級財務管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，取得了較好效果。村級經(jīng)費的足額撥付，進一步完善了村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，促進了村級組織建設和基層政權建設，為新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。
面對當前的形勢和任務，從實際出發(fā)，確定下一步農(nóng)村綜合改革的工作思路是：認真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村改革發(fā)展主題，積極支持村級公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，深入推進農(nóng)村公共服務運行維護機制建設和新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設試點，鞏固國有農(nóng)場辦社會職能改革和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作成果，研究探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構等體制機制創(chuàng)新及相應的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運行的管理制度和機制，更好地保障和促進新農(nóng)村建設順利實施并取得顯著成效。
參考文獻：
一、存在問題
近年來，我地按照中央、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局。農(nóng)村綜合改革門標，堅持“鞏固、推進、創(chuàng)新”的工作思路，深化機構改革，轉(zhuǎn)變政府職能；完善“以錢養(yǎng)事”，服務“三農(nóng)”發(fā)展；加強財政管理，提高保障能力；監(jiān)管農(nóng)民負擔，落實惠農(nóng)政策，扎實推進農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。但隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進，山現(xiàn)了不少新情況、新問題，有的是過去長期積累下來的，有的是隨著改革的深入逐步顯現(xiàn)出來的，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的進一步深入。
1、機構改革不全面。
一是區(qū)鄉(xiāng)職責不清、權責不一的問題比較突出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能有50余項，涉及農(nóng)村基層組織建設和精神文明建設、發(fā)展纖濟和農(nóng)民增收、基礎沒施建設和社會公益事業(yè)、環(huán)境保護、維擴農(nóng)村穩(wěn)定、汁會事務等方面，其中區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的指標仟務30多項，考核項目有20余項，其中一票否決的有社會治安綜合治理、安個生產(chǎn)、計劃生育、、環(huán)保等，一些本該中區(qū)級部門承擔或者僅需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配個的工作，也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，區(qū)鄉(xiāng)職責不清，權責不一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革過于單一，存在“下改上不改”的問題。部門害怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后會出現(xiàn)“權利真空”，一邊喊叫著要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，一邊卻在強調(diào)具部門利益的重要性，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中上下對口，保留人員或增加編制。
2、“以錢養(yǎng)事”運行不暢。
一是建立“以錢養(yǎng)事”新機制吋，省委省政府提出了三年過渡期，過渡期完成后如何完善，卜級沒有明確的指導性意見。二是宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)民參與監(jiān)督的積極性不高，導致新機制運行監(jiān)管體系不全。二是政府組織管理力量相對薄弱，監(jiān)督管理不到位，服務主體處于難得管、沒人管、管不了”的狀態(tài)。四是服務項目由政府確定，服務主體由政府指定，沒有引進市場競爭機制，缺乏活力。五是服務主體不強，中心服務人員年齡偏大、知識結(jié)構老化、人事管理不明確、人心不穩(wěn)，工作積極性不高，“以錢養(yǎng)事”的手段還很薄弱，對政府的依賴性高。六是農(nóng)村公益項目合同中宏觀約定的內(nèi)容多，項目的確定在一定程度上存在形式化問題，隨意性較大，針對性不強。量化考核存在憑個人關系、印象好壞評分，搞形式、走過場或以點代面，以偏概全，導致考核失真、失實。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、農(nóng)機、文化市場管理、畜牧防疫等方面的執(zhí)法管理工作，由于服務中心不具備相應執(zhí)法資格，而區(qū)級業(yè)務主管部門因力量不足，尤力承擔全區(qū)的執(zhí)法任務，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)門出現(xiàn)執(zhí)法“真空”，管理缺位、斷層，行政執(zhí)法管理職能弱化。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難。
一是二元體制下區(qū)鄉(xiāng)財力與事權不匹配的制約還未根本改變，進一步加劇廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。二足鎮(zhèn)村債務包袱沉重。二是“村財鄉(xiāng)管”財務管理模式只是治標而非治本，不能從根本卜解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政閑難。
4、村級集體經(jīng)濟薄弱。
當前大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、無錢辦事、債務沉重的問題比較突小，村級公共服務能力與村級財力的矛盾比較突小，在一定程度卜弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行。農(nóng)村基礎設施建設投入不足。隨著農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，村級組織運轉(zhuǎn)困難，發(fā)展村級經(jīng)濟受到制約，消化債務來源少、進度慢，影響農(nóng)村和階建沒
5、惠農(nóng)政策落實難、一是少數(shù)鎮(zhèn)村干部認識不到位，認為只要不截留、不挪用，實實在在將補貼資金發(fā)放到戶就行了，造成惠農(nóng)政策宣傳廣度和深度不夠。二是部門協(xié)調(diào)配合偏差等因素導致糧補面積核實存在不合理情況。三是補貼點多面廣、部門權責個清，程序復雜，行政成本高，形成“廣大農(nóng)民受益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作難”的局面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作量大面廣，人力有限限，經(jīng)費不足，且責任被過度放大，影響工作積極性。
二、對策建議
推進農(nóng)村綜合改革，是禮會主義新農(nóng)村建設的重要任務，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，不僅是經(jīng)濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域，意義更深刻，仟務更艱巨。 必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，充分認識農(nóng)村綜合改革重要性，艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策和部署上來。有針對性地開展調(diào)查研究，摸清情況，批準叫題，創(chuàng)造性地開展工作。
1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)坐
一是深化行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府白身的問題，還涉及到縣(市、區(qū))及以上政府的改革，必須足上下結(jié)合，上有縣(市、區(qū))體制改革的跟進，下有鄉(xiāng)村治理結(jié)構的變革。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況?？蚨ㄕ氊?，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置、建立精十高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。二是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務功能，建設基層服務型政府，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務水平。
2、完善“以錢養(yǎng)事”機制
一是省委省政府應盡快出臺鞏固完善傘省農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”新機制的指導意見，以更好地適應基層管理和服務新形勢的要求。二是完善“以錢養(yǎng)事”財政補助資金管理辦法，加強對“以錢養(yǎng)事”資金分配使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率和!效益，強化公益服務的物質(zhì)手段和經(jīng)費保障。三是研究完善公益服務人員管理、服務合同管理、服務績效考評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法等方面的制度辦法。
3、深化縣鄉(xiāng)財政體制改革。
一是科學劃分政府間事權和支出責任，合理調(diào)整財政體制，逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。合理劃分收支范鬧，凡屈鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的收入均作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。在支出上本著鄉(xiāng)事鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦的原則，承擔轄區(qū)的公共財政支出。二是建立上級政府對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的必要增長機制，以保證基層政權組織和農(nóng)村有關事業(yè)正常的經(jīng)費增長需要。三是調(diào)整財政支小結(jié)構，逐步把農(nóng)村社會管理支川納入財政預算安排，建立和完善農(nóng)村基層政權運轉(zhuǎn)的財力保障制度，將村級組織運轉(zhuǎn)財政補助經(jīng)費納入縣級財力基本保障范圍，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務建社由財政供給，四是積極極籌集財政資余，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和汁會救助體系建設，構建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。五是建立激勵型財政制度，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長，六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎管理和基層建設，促進基層財政科學化精細化管理、
4、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
為全面推進村級會計委托服務，規(guī)范農(nóng)村財務管理，提高農(nóng)村財務公開水平，促進農(nóng)村黨風廉政建設，維護村集體經(jīng)濟組織的合法權益。同時，為了更好地貫徹落實省市有關文件精神，沾益縣結(jié)合實際，“六步走”全面推進村級會計委托服務工作。
第一步建立組織領導和辦事機構，制定印發(fā)了沾益縣全面開展村級會計委托服務工作實施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關于全面推行村級會計委托服務工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號)精神，對開展此項工作進行了認真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長林愛平為組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領導為副組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣編制辦等單位領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在縣財政局，縣會計局長陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長張躍明任副主任，工作人員從縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實施村級會計委托服務的工作機構，負責村級會計委托服務的具體實施工作。
縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項工作的主要職能部門，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見，結(jié)合沾益縣的工作實際，及時協(xié)調(diào)聯(lián)系，對全縣當前此項工作的開展情況進行了認真的調(diào)研和分析，對全縣貫徹落實省、市政府關于全面推行村級會計委托工作的目標任務、實施范圍和內(nèi)容，實施步驟和時間安排、保障措施等相關工作進行了認真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開展此項工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關于全面推行村級會計委托服務工作的實施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號)。
第二步組建和完善村級會計委托服務機構。沾益縣于2000年開始啟動“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實現(xiàn)下管一級的“雙代管”農(nóng)村財務會計管理體制，對促進和維護全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項工作開展十年來，村級會計工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗、配備了相應的工作人員和一些必要的辦公設備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎，建立村級會計委托服務機構，調(diào)整充實工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務“中心”牌子，實行合署辦公。此項工作目前正在抓緊實施。
第三步研究制定了沾益縣全面推行村級會計委托服務工作的具體目標任務。在原有基礎上，鞏固近年來沾益縣推行村級會計工作取得的積極成果，進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學化，程序規(guī)范化，理財民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財會管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實行村級會計委托服務，并力爭全縣391個村民小組的會計工作同步實行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務中心統(tǒng)一。
第四步建立考核管理責任制，加強對村級會計委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點督辦的此項工作在沾益縣得到嚴肅認真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對此項工作的長效監(jiān)督檢查機制，從今年起每年由縣財政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務機構簽訂目標責任制，年終聯(lián)合對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務工作進行檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。
第五步實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務機構和村委會(社區(qū))、村民小組報賬員持證上崗制度。根據(jù)《會計法》、《云南省會計條例》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《會計從業(yè)資格管理辦法》等法規(guī)要求，沾益縣財政局、農(nóng)業(yè)局制定了對村委會(社區(qū))、村民小組報賬員進行財會業(yè)務知識培訓，經(jīng)考試成績合格者發(fā)給村會計人員上崗合格證，實行持證上崗的村、組報賬員從業(yè)資格管理辦法，同時要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計委托機構的會計人員按相關法規(guī)的統(tǒng)一要求，必須通過國家統(tǒng)一考試，取得《會計人員從業(yè)資格證》，方能從事村級會計委托服務工作。
第六步沾益縣全面推行村級會計委托服務工作的具體步驟和時間安排是。第一階段：宣傳發(fā)動階段(2009年5月1日一一5月31日)。全面推行村級會計委托服務工作是2009年省政府督辦的20件重點工作之一，為圓滿完成我縣村級會計委托服務工作，縣、鄉(xiāng)兩級要逐級召開動員大會，宣傳村級會計委托服務的具體做法，讓廣大基層干部和群眾了解村級會計委托服務的目的、意義，積極支持開展村級會計委托服務工作。組建縣、鄉(xiāng)兩級領導及辦事機構，加強領導和協(xié)調(diào)，做好準備工作。第二階段：機構設置階段(6月1日一一6月30日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以農(nóng)經(jīng)站為依托建立村級會計委托服務機構，要落實好辦公地點，落實委托人員，制作并在農(nóng)經(jīng)站增加掛牌，名稱為“xxx鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務中心”，開設銀行賬戶。服務機構設置審核、會計、出納三個崗位。會計、出納必須分開設置，不得一人兼任。會計崗位負責編制記帳憑證，進行會計業(yè)務核算，編制會計報表，并負責核查村級財務流程是否規(guī)范，手續(xù)是否完整。出納崗位負責現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關業(yè)務。每個村委會(社區(qū))、村民小組設置一名固定專職或兼職報賬員，服務中心的工作人員及報賬員通過培訓后，實行持證上崗。第三階段：清產(chǎn)核資、簽訂委托協(xié)議及培訓階段(7月1日一—9月30日)。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織工作組，對新確定要財務的村進行清產(chǎn)核資，對村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權債務、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，鎖定債務總額，建立健全防止增加不良債務、逐步化解舊債的管理機制。清理結(jié)果要及時向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，保帳帳、帳證、帳款、帳實相符。清理核實并張榜公布無異議后，簽訂委托協(xié)議。村級會計工作移交機構后，一切經(jīng)濟收支的財務處理統(tǒng)一由機構完成。由縣農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合組織對村級報賬員、服務機構有關人員進行業(yè)務培訓，對參加培訓考試合格的人員發(fā)給上崗證。培訓內(nèi)容主要包括村集體經(jīng)濟組織會計制度、農(nóng)村財務管理規(guī)范化知識、農(nóng)村財務公開、減輕農(nóng)民負擔、計算機操作及計電算化管理、民主理財民主監(jiān)督知識和國家有關法律法規(guī)等。第四階段：會計帳務設置階段(10月1日一一11月30日)。機構會計人員根據(jù)清產(chǎn)核資登記，按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和省市縣文件要求，為每個會計核算單位單獨建帳，設立帳簿，全面核算，完整反映，開展會計服務。第五階段：檢查驗收階段(12月1日一12月31日)。采取各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、領導小組辦公室巡查相結(jié)合的方式，村級會計委托服務工作的清況進行檢查驗收，重點檢查機構是否建立，委托程序是否齊備、移交手續(xù)是否合規(guī)、檔案資料是否完整、崗位職責和工作流程是否上墻。
一、收入不納入經(jīng)管站代管賬上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。
主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)管，又造成了國家稅收的流失。筆者在對某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算時，發(fā)現(xiàn)一個鎮(zhèn)政府所在地的村委會將商業(yè)區(qū)的門面租金收入未納入經(jīng)管站核算，金額達5萬余元，主要用于招待費等開支。
二、白條列支現(xiàn)象非常嚴重。
大部分村委會招待費、辦公費等支出幾乎全部是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付。筆者曾對幾個村委會會計詢問原因時，答案幾乎都是一樣：由于村級經(jīng)濟困難，能逃一點稅，就節(jié)約一點開支，村級經(jīng)濟就活躍一點。真令人瞪目結(jié)舌，豈以犧牲國家稅收去換取“經(jīng)濟的活躍”？
三、 隨意扣減農(nóng)戶的糧食直補、征地拆遷款，甚至一些救災等專項資金。
2005年，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會還在收取以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕還林資金、農(nóng)戶的征地拆遷款、救災資金等專項資金扣減農(nóng)戶的尾欠。筆者在延伸審計時發(fā)現(xiàn)一村委會將征地拆遷款抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠7萬余元。
四、報賬不及時，核算不清晰，造成會計信息的失真。
有些村委會半年甚至一年才到經(jīng)管站報一次賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐收坐支；有些會計事項填寫簡單，無法分清真實性；票據(jù)使用不規(guī)范，債權債務混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了會計事項的真實性。
五、支付手續(xù)不完整，不規(guī)范。
一些村委會的支出沒有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。一些工程款沒有預、決算等支出附件，見票就報賬的現(xiàn)象屢查屢犯，支出可性度較差。
六、審計監(jiān)督的“薄弱點”。
過去村級經(jīng)濟規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程；近幾年雖有所重視，但因?qū)徲嬃α坎蛔悖寮墝徲嫳O(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計；即便審計，也只是就事論事，很不全面，很不深入；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有的村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，村級審計監(jiān)督確屬“薄弱點”。
針對上述問題，筆者認為應從以下幾個方面進一步完善：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管站部門應轉(zhuǎn)變職能，加強監(jiān)督管理，放棄“一統(tǒng)就靈”的片面想法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應日常加強對村委會資金分配、使用情況及預算指標進行有效的管理，制訂統(tǒng)一的支出標準，防止各村委會各自為政，達到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應嚴格按照財經(jīng)法規(guī)進行會計核算，放棄“見票就報”的做法，適當介入代管單位的經(jīng)濟活動，并對資金進行跟蹤問效。
二、多數(shù)村委會會計人員很少經(jīng)過專門的業(yè)務培訓，會計基礎工作較差，財經(jīng)法律意識還不強，應進一步加強對村委會會計人員的業(yè)務培訓，提高其綜合素質(zhì)。
一、農(nóng)村財務管理中存在的問題
1.會計機構設立不規(guī)范
村級在會計機構和會計人員設置方面，應根據(jù)目前村級的現(xiàn)狀進行設置，對資金流量大、會計業(yè)務量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級，應當設置會計機構。但是，一些應設立會計機構的村級，卻往往沒有設置相應的會計機構。有的村級即使設立了會計機構，僅僅是多掛了一塊牌子，村支部書記或村主任兼任會計主管，村秘書兼任會計，出納會計一人兼，會計分工不明確，崗位設置不合理；在會計資料方面，由于財會人員業(yè)務素質(zhì)較低，村級財務管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象；從工作方法來看，一些村會計沒有按照國家統(tǒng)一會計制度的要求進行會計核算，會計指標的口徑、相互可比性、處理方法前后各期不一致，有些村在調(diào)換村會計時，財務工作甚至出現(xiàn)了“脫節(jié)”現(xiàn)象。
2.財會人員素質(zhì)較低
由于經(jīng)費緊張，大多數(shù)村的財會人員由村干部兼任，這些人的素質(zhì)參差不齊，學歷較低，缺乏會計業(yè)務知識。除城郊結(jié)合部的部分村級會計擁有中?；虼髮W歷外，其他地方的村級會計大多數(shù)是小學文化、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象相當嚴重，有的村會計不會記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法，在編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。同時，村級會計人員年齡老化，年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”，特別是一些村在挑選財會人員時，不是從工作出發(fā)進行考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。
3.賬目管理混亂
具體表現(xiàn)在一些村干部和村級財會人員財經(jīng)法紀意識淡薄，財務管理混亂，少數(shù)干部財經(jīng)紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發(fā)放獎金補貼等，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷；還有的村隨意扣減農(nóng)戶的糧食直補、征地拆遷款，甚至救災等專項資金。2005年，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會還在收取以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕償還資金、農(nóng)戶的征地拆遷款、救災資金等專項資金扣減農(nóng)戶的尾欠；部分村級會計為圖省事或不懂記賬，只將部分原始憑證裝入記賬憑證，而將另一部分原始憑證另行保管，形成賬證不齊的“缺賬”。如某村會計作支出憑證后只將現(xiàn)金支票存根或只將支出匯總表作附件，卻把發(fā)票等原始憑證隨意亂放，造成賬證不符。
4.會計監(jiān)督不到位
一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)對村級財務監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)經(jīng)管站、財政所、審計站應對村級財務進行指導、審計和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導監(jiān)督人員少等多方面的原因，致使村級財務管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監(jiān)督職責沒有充分發(fā)揮，由于大多數(shù)村會計身兼統(tǒng)計、文秘等數(shù)職，由于部分村會計素質(zhì)較低，由于村會計受制于主要村干部的牽制，所以，村會計的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來。更有甚者，少數(shù)村會計為迎合村主要干部的意圖，委曲求全，制假造假，同村主要干部沆瀣一氣，違紀違法。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。有的村根本上就沒有什么內(nèi)部監(jiān)督制度和措施，有的村即使有內(nèi)部控制制度、財務制度等監(jiān)督制度，但支票、印鑒等一同交給會計保管，記賬憑證、賬簿、會計報表的印章隨便亂蓋，致使內(nèi)部監(jiān)督制度和措施形同虛設。
二、改進村級財務管理問題的對策
1.建立健全財務制度村級要建立健全財務制度
要建立民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案制度、村干部任期屆滿離任審計制度。同時要建立財產(chǎn)清查制度。
2.實行村賬委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管，規(guī)范村級財務管理
村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管通常是由村合作經(jīng)濟組織或村民委員會將集體會計賬目委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)專門設立的會計核算(服務)中心進行記賬、算賬，代行會計職能的管理辦法。實行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管后，村不再設會計崗位，只設報帳員。報賬員承擔報賬、出納、統(tǒng)計及其他經(jīng)濟管理事項等職能。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管制度是一條民主管理、監(jiān)督有效、公開公平的村級賬務管理新舉措。其核心內(nèi)容是“村財鄉(xiāng)管村用”。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)管是為改變村級財務管理混亂現(xiàn)象而所做的積極有益的嘗試，它有利于加強對村級財務的監(jiān)管，有利于規(guī)范和節(jié)約村級支出，有利于堵塞村級財務管理上的漏洞。
3.提高農(nóng)村會計人員的素質(zhì)
面向社會公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機關企事業(yè)單位從事財會工作人員、財經(jīng)類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報名參考應聘。本著公開、公正、公平的原則，進行嚴格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報區(qū)農(nóng)業(yè)局進行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會計人員任職資格證》。并組織農(nóng)村會計電算化考試，通過考試者頒發(fā)《農(nóng)村會計電算化資格證》，并規(guī)定電算化賬簿登記和管理人員必須取得《農(nóng)村會計電算化資格證》。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，逐漸使優(yōu)秀的中青年會計走上會計業(yè)務崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構老化等問題。
一、財政收支完成情況
（一）、收入規(guī)模持續(xù)增長，財力水平穩(wěn)步提高
面對全縣經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學謀劃、主動協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現(xiàn)了質(zhì)的有效增長。1-6月，全縣公共財政預算收入完成2075萬元，占年初預算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結(jié)構：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預算收入357萬元。
（二）、支出結(jié)構逐步優(yōu)化，民生保障強勁有力。
從全局角度出發(fā)，進一步加大支出結(jié)構調(diào)解力度，重點支持經(jīng)濟發(fā)展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領域和重點項目建設傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學生營養(yǎng)膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛(wèi)生服務支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態(tài)護林（草）員勞務報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元，占年初預算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學技術支出54.36萬元，社會保障和就業(yè)支出3,776.70萬元，衛(wèi)生健康支出2,978.67萬元，節(jié)能環(huán)保361.22萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。
二、財政改革發(fā)展各項工作有序推進
（一）、堅持發(fā)展優(yōu)先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。
一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現(xiàn)應收盡收，充分調(diào)動相關部門組織收入的積極性，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定快速增長。二是規(guī)范稅收征管秩序，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經(jīng)營收益管理，積極推行國有資本預算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。
（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學合理。
按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點、優(yōu)結(jié)構”的原則，統(tǒng)籌安排各項財政性資金，區(qū)分輕重緩急、突出重點，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點支出需要，實現(xiàn)收支平衡。
（三）、堅持深化預算管理改革。
著力構建與新時代匹配的現(xiàn)代化財政制度。一是深化預算管理制度改革，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌力度，探索完善中期財政規(guī)劃管理，促進預算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預算體系，加大全口徑預算統(tǒng)籌安排力度，改進和規(guī)范項目支出管理，強化預算執(zhí)行監(jiān)控和通報、加快預算執(zhí)行力度。
（四）、堅持從緊從嚴，強化監(jiān)督管理。
以嚴格防范財政風險，不斷加大財政監(jiān)管力度，在大方向上布局，從細微之處著手，牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位，充分發(fā)揮財政對金融風險和經(jīng)濟風險的調(diào)節(jié)作用，打贏防范化解財政風險攻堅戰(zhàn)。
1、深化政府信息公開工作。
進一步完善預決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，“陽光財政”穩(wěn)步推進。截止目前，全縣72個預算單位已全面公開，公開率達100%。
2、規(guī)范地方政府債務管理。
為加強我縣債券資金規(guī)范使用及管理，初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。
3、強化財政投資評審。
2020年上半年，共計下達財評批復123份，送審金額37745.25萬元，經(jīng)審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作，規(guī)范和完善評審工作程序，進一步提高評審質(zhì)量和效率打下堅實基礎。
4、擴大政府采購監(jiān)管范圍。
不斷拓展政府采購規(guī)模，充實政府采購評審專家?guī)?，拓展采購范圍，確保審批采購項目優(yōu)質(zhì)高效完成，截止目前，共下達政府采購批復89個，金額10821.18萬元。
5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。
一是為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)家底，夯實管理基礎。二是截止目前，接收各單位資產(chǎn)處置申請18項，已完成處置15項，資產(chǎn)處置收入15169.61元（已按規(guī)定繳縣財政局非稅收入專戶）。
6、增強預算績效管理觀念，積極開展預算績效工作。
在當期我縣經(jīng)濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預算績效目標管理辦法》。
7、進一步完善內(nèi)控制度。
今年在財政局《關于印發(fā)防范化解經(jīng)濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發(fā)〔2019〕9號)基礎上，制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三保”支出風險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監(jiān)督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監(jiān)控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。
（五）、強化黨風廉政建設，打造廉潔可靠財政隊伍。
牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，全面加強財政系統(tǒng)自身建設，迅速召開全局動員大會，詳細制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)呢斦犖椤?/p>
（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。
一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度，并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監(jiān)管力度，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項目推進和資金支付情況的動態(tài)監(jiān)控，及時準確掌握項目資金支出情況，增強監(jiān)管準確度和及時性。
（七）全面推進惠民惠農(nóng)“一卡通”專項工作。
一是為扎實推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發(fā)放情況，讓惠農(nóng)惠民資金及時發(fā)放到群眾手中，制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。
(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧記賬”工作顯成效。
為提高村級財務管理水平，強化扶貧資金監(jiān)管，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財管理工作推進會，保障村級財務記賬規(guī)范管理有效運行。
上半年，我縣財政收支較為平穩(wěn)，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。
財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統(tǒng)籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進預算執(zhí)行各項工作，財政總體情況平穩(wěn)向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產(chǎn)生不利影響。
（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。
一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費?？h本級財政共撥付疫情防控專項經(jīng)費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協(xié)同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。
（十）切實落實“三保”主體責任。
硬化“三?！鳖A算執(zhí)行約束。在部門預算編制中，明確要求不得改變“三?！敝С鲇猛?，嚴禁通過壓減“三?！辟Y金用于償債或項目建設，不得隨意調(diào)整“三?！敝С鲱A算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。
三、下半年工作計劃
針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：
一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對幫扶力度，全面開展結(jié)對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續(xù)跟蹤，確保穩(wěn)定脫貧。
二要緊盯全年目標，做好“增收”文章。用好強化調(diào)度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現(xiàn)年度目標任務。
三要堅持“四保一優(yōu)”，做好“支出”文章。堅持保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構“四保一優(yōu)”，突出支出重點、支出進度、支出效用，優(yōu)先安排民生資金，規(guī)范資金撥付程序，大力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金的使用效益，嚴格控制一般性支出，硬化預算執(zhí)行約束，加快支出執(zhí)行進度，確保年底財政支出達95%。
四要激發(fā)財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進財政內(nèi)部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。
五要強化監(jiān)督管理提績效，做好“監(jiān)管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務家底，逐步化解歷史債務，做好政府債務風險防控；。加快構建財政“大監(jiān)督”格局，積極構建預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執(zhí)行情況以及預決算公開的監(jiān)督檢查，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務檢查力度。
六要高位推動、高效組織、高壓監(jiān)管，切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項治理宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項治理督查工作，對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進行重點檢查，進一步規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。
為進一步增強村干部的責任意識，充分調(diào)動和保護村干部的工作積極性，增強工作的主動性，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，全面完成上級黨委政府安排部署的各項工作任務，特制訂本辦法。
堅持以人為本、強化監(jiān)督管理，堅持激勵與約束并重，通過績效考核管理并實施獎懲，有效體現(xiàn)干與不干、干多干少、干好干壞的差別，促使村兩委干部進一步端正態(tài)度、嚴守工作紀律、認真履行職責，切實轉(zhuǎn)變工作作風。
村級干部績效考核管理分為責任制考核管理和考勤管理兩項，實行每月一考核、季度一通報、年終一總評制度。
1.村級各項工作采取12+N的形式
村級各項工作分為黨建工作、計劃生育、安全工作、調(diào)解、煙葉發(fā)展、黨風廉政、社會保障、統(tǒng)計報表、村鎮(zhèn)建設及資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧、融資化債工作、村道硬化建設及各項臨時性重點工作。具體考評標準以各項中心工作或重點工作目標要求為準。各村要圍繞各項工作責任制的任務要求，認真落實。
2.各項工作責任及扣分事項
(1)黨建工作：本項工作總分5分，要求做到轄區(qū)內(nèi)黨員干部學習制度化、教育常態(tài)化;每季度至少召開一次黨員和群眾代表會，一次村民會議，把本季度開展工作的情況向大會報告;做到黨務公開、政務公開、財務公開、惠農(nóng)政策及時公開;村支兩委干部分工及職責規(guī)范上墻，年初有工作計劃，年終有匯報總結(jié)。上述事項中，開會要有會議記錄，公開事項要有具體內(nèi)容上墻，缺少1次，扣0.5分，扣完為止(主要責任人：村組干部)
(2)計劃生育：本項工作總分3分，主要涉及計劃生育的所有報表、協(xié)助鄉(xiāng)計生辦工作人員進行獎勵扶助調(diào)查和違法生育的查處、開具新生兒上戶證明;凡不按時報表或報表出現(xiàn)錯誤每次扣0.5分，故意瞞報出生人口扣1分，為沒有經(jīng)過計生部門處理的違規(guī)生育對象出具上戶證明的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。(主要責任人：村組干部)
(3)安全工作：本項工作5分，兩委干部要樹立安全意識經(jīng)常告誡村民，注意交通安全、用電安全、森林防火安全、危爆物品、自然災害等所有應該注意的方面，每會必講，每出現(xiàn)一起安全事故的，扣1分，因失職瀆職出現(xiàn)重大安全事故的，每次扣2分，同時按照有關規(guī)定，依法處理。(主要責任人：村組干部)
(4)調(diào)解：本項工作總分5分，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生矛盾糾紛，一般矛盾糾紛按三三制原則(村社各調(diào)解3次)，并出具調(diào)解意見，按月上報矛盾糾紛排查表，若因矛盾調(diào)解不及時，導致矛盾激化上交，每次扣1分，到__市及以上越級上訪的，扣2分，不按時報送矛盾糾紛排查情況或排查不到位扣1分，扣完為止。(主要責任人：村組干部)
(5)煙葉發(fā)展：本項工作15分，煙葉發(fā)展按照政府下達的任務(1村：1.5萬斤，2村：5.4萬斤，3村：1.5萬斤，4村：4.2萬斤，5村4.2萬斤，6村：5.4萬斤，7村：2.7萬斤，8村：2.7萬斤)每完成1個百分點得0.15分，同時每交售1斤，獎勵到村0.1元，超額完成任務的，按交售數(shù)每斤0.15元獎勵到村;為提高煙農(nóng)種煙積極性，便于村社開展工作，對種煙農(nóng)戶按產(chǎn)值的7%補助，對種煙大戶另行獎勵，種煙6畝以上，交售煙葉2000斤以上，獎勵500元，種煙12畝以上，交售煙葉4000斤以上，獎勵1500元(種植面積以煙草站人員提供的為準);示范點30畝以上的、50畝以上、100畝以上分別獎勵到村300元、500元、1000元。收購工作結(jié)束后由政府統(tǒng)一兌現(xiàn)。(主要責任人：村組干部)。
(6)村道硬化集資收取：本項工作總分20分。主要是宣傳工作及集資款的收取，3月20日前召開完村民代表及各社群眾會，擬定好方案，建好規(guī)范的集資收取臺賬;未完成的扣3分;3月30日前完成本村應集資的60%，每差一個百分點扣0.5分;4月15日前完成全部集資的90%，每下差一個百分點，扣0.3分;在建立臺賬時弄虛作假，故意隱瞞人口，造成影響，鄉(xiāng)紀委將根據(jù)情節(jié)嚴厲查處。
(7)黨風廉政建設：本項工作5分，要求做好轄區(qū)內(nèi)黨風廉政宣傳和黨員干部廉政教育工作，做到遵紀守法，廉潔奉公，秉公辦事，黨風廉政建設社會滿意度達標，黨員干部不違規(guī)辦酒席、不與民爭利、合理處理閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，干部辦事不公、優(yōu)親厚友、為難群眾的，發(fā)現(xiàn)一次1次，扣當事人1分，情節(jié)嚴重，影響惡劣，構成違紀違法的，扣2分，并依紀依法處理(主要責任人：村組干部)
(8)社會保障：本項工作5分，主要包括新農(nóng)合收繳，低保五保對象的報批，新農(nóng)保保費的收取，救災救濟對象的報批;新農(nóng)合收繳低于規(guī)定比例1個百分點，扣0.1分，低保、五保、救災救濟報批不講程序，優(yōu)親厚友，發(fā)現(xiàn)一人，扣1分，新農(nóng)保參保比例低于規(guī)定比例1個百分點，扣0.1分，扣完為止(責任人：村組干部)
(9)統(tǒng)計報表：本項工作2分，除計生工作外的所有報表，每差一次報表，或不按規(guī)定報送，每次扣0.5分，扣完為止。(責任人：村組干部)。
(10)村鎮(zhèn)建設及資源管理：本項
工作10分，主要包括農(nóng)房規(guī)劃建設(特別是道路兩旁修建房屋)、建筑物堆碼、林業(yè)資源、砂石資源管理等，違規(guī)建房、林業(yè)資源破壞不及時制止并報告的，發(fā)現(xiàn)一起，扣1分，扣完為止;干部違反或包庇他人的依紀依法嚴肅處理。(責任人：村組干部)(11)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧工作：本項工作10分，積極思考本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、培育種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，搞好本村扶貧攻堅工作。發(fā)展思路不清，無規(guī)劃扣1分，種養(yǎng)殖大戶為零的扣1分，扶貧工作無起色、群眾意見大的，扣1分(責任人：村組干部)
(12)融資化債務工作：本項工作5分，按照大、中、小村區(qū)別對待劃分融資任務：大村(2、4、5、6村)全年任務100元;中村(1、3、7村)全年任務80萬元;小村8村全年任務60萬元;按照完成任務百分比得分(責任人：村組干部)。
(13)臨時重點工作：本項工作10分，主要指政府或分管領導臨時安排的急需完成的工作，或因突發(fā)事件而出現(xiàn)的工作，如救災、搶險等，這些工作一經(jīng)安排或接到通知，必須迅速出動，若因工作不及時或不聽調(diào)遣，造成嚴重后果的，嚴肅追究責任，即使未造成什么后果，拒不執(zhí)行的，扣2分，扣完為止(責任人：村組干部)
3.考勤管理辦法
(1)嚴格執(zhí)行會議簽到的考勤制度。村級干部應積極參加黨委政府組織的各項會議、學習等活動。不經(jīng)批準缺席一次扣發(fā)工資補貼50元。
(2)嚴格執(zhí)行請銷假制度。村兩委干部離開本鄉(xiāng)轄區(qū)范圍的必須請假，2天以內(nèi)(含2天)的可以通過電話形式請假;3天以上(含3天)的必須采取書面形式請假。批假權限：村支部書記、主任由鄉(xiāng)主要領導審批，其他兩委干部由村支部書記審批。未經(jīng)請假擅自離開的，經(jīng)查實后每天扣發(fā)工資補貼50元。
4.績效考核管理獎懲辦法
(1)責任制考核實行每月一考核、季度一通報、年終一總評制度。每月對考核督查情況和工作落實情況進行一次匯總公示;政府每季度組織召開一次支部書記、村主任工作匯報學習會，并通報各村本季度工作完成情況和督查情況;年終根據(jù)考核得分進行綜合排名，設置一、二、三等獎，分別獎：3000元，2000元，1000元;考核倒數(shù)第一名且得分在80分以下的，實行誡勉談話，深刻剖析。
當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門監(jiān)督機構對村社財務進行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規(guī)定設置，或隨意設項攤派集資，有的項目應收卻未收足，有的項目又出現(xiàn)重復收費。四是會計帳目混亂。多數(shù)村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無據(jù)可查。五是財務人員素質(zhì)低。絕大部份村社財會人員，未受過專業(yè)知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。
如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？
我區(qū)平昌縣采取建立村級財經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道?，F(xiàn)將他們的具體作法，再作進一步論述。
一、建立新的管理機制一是工作機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質(zhì)及用途不變，供給關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下工作，業(yè)務受上級主管部門指導。村財經(jīng)組在村黨支部、村委會的領導下工作，業(yè)務受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦指導。在帳務體系設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經(jīng)濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經(jīng)組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。
二是崗位設置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦設置11個崗位，主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副主任2人，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、農(nóng)經(jīng)站長兼任，設總預算會計、征解會計、單位預算會計、集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級財政、農(nóng)業(yè)主管部門的意見后確定，并根據(jù)財經(jīng)辦副主任德才素質(zhì)和業(yè)務水平，確定其第一副主任，主持財經(jīng)辦日常工作。財經(jīng)辦的總預算會計、征解會計、單位預算會計，由財政人員擔任，集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員，由農(nóng)經(jīng)人員擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦人員編制除主任外，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诖_定，1.5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，1.5萬人至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人，其人員編制少于崗位設置的，實行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站人員，按照“定崗定責、公平競爭”的原則擇優(yōu)上崗，其余富余人員，一律按有關規(guī)定合理分流。村財經(jīng)組設組長1人，由村主任兼任，會計、統(tǒng)計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經(jīng)審查監(jiān)督組設組長1人，由村黨支部書記兼任，各農(nóng)業(yè)社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，由村黨支部報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認。村財經(jīng)組成員一律兼職兼薪；村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監(jiān)督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務預算支出。
三是監(jiān)督機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦帳務，除接受各自主管部門內(nèi)審外，還必須接受審計、統(tǒng)計部門的監(jiān)督。村財經(jīng)組，除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的審查監(jiān)督外，還要接受村財經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督，并定期向群眾公布帳務，接受群眾監(jiān)督。同時，還相應建立健全了各項規(guī)章制度和管理辦法，以規(guī)范和協(xié)調(diào)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組工作。特別是村級財經(jīng)組建立后，村級財權有所擴大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應建立了票據(jù)管理、稅費解繳、村社干部財產(chǎn)抵押上崗制度，切實規(guī)范工作程序和工作行為。
四是激勵機制。
以前村級只有事權，沒有財權。財務管理改革后，統(tǒng)一了事權和財權，調(diào)動了村干部的積極性。對村干部實行基礎、職務、績效結(jié)構工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發(fā)村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。
調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費后，分別按資金性質(zhì)入庫，統(tǒng)一調(diào)度資金，以杜絕稅費漏征。(2)村上應得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經(jīng)濟收入，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或提成；二是當年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續(xù)費。農(nóng)業(yè)稅按0.5％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提??；除此之外的其它手續(xù)費，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按照體制要求，統(tǒng)一提取撥付，村級一律不得自行提取。
提高了干部素質(zhì)
要鞏固村級財務改革成果，認真執(zhí)行改革后的村級財經(jīng)管理制度，使之健康運轉(zhuǎn)，關鍵在于提高基層干部素質(zhì)。一是認真實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部推選制，這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦、村級財經(jīng)組和財經(jīng)審查監(jiān)督組的班子，必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部的推選，把思想政治好、業(yè)務能力強、作風正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部崗位上來，以確保農(nóng)村財經(jīng)工作的順利開展。有了健全較好的領導班子，才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關系，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會的債權債務。至于村級財務改革前的債權債務，應明確責任，由財政所、農(nóng)經(jīng)站和村社，各自逐步消化，涉及經(jīng)濟問題的干部，必須按有關法規(guī)進行處理。二是搞好業(yè)務培訓。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主，首先對建立村級財經(jīng)工作組成員進行系統(tǒng)培訓，然后分兩批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組成員、村財經(jīng)組會計(文書)進行業(yè)務培訓。今后對村財經(jīng)組會計，還將進一步組織業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格，持證上崗，并按
《會計法》和《四川省會計管理條例》的規(guī)定，納入財政部門統(tǒng)一管理。
初見成效
建立村級財經(jīng)組，實行村級財務預決算制度，是農(nóng)村財經(jīng)管理體制的一項重大改革。它對擴大農(nóng)村基層民主，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，調(diào)動村級組織和村社干部積極性，落實“村務公開，民主監(jiān)督”，改善黨群關系，以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦，448個村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組，已相繼全部建立，并正式運行。從目前情況看，工作開展和機制運行較為順利，并初見成效。(一)理順了財務關系，增強了財務透明度。
一是清理債權債務及其它財務關系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結(jié)規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學合理的帳務體系，明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級的應得利益，相應制定了農(nóng)戶稅費結(jié)算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對帳聯(lián))，及時進行稅費結(jié)算。三是收支業(yè)務，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設，錢帳分管，農(nóng)民負擔核算分開，村級財務公開，從而改變了以往“一人當家”的包包帳，頗受農(nóng)民歡迎。
(二)方便了群眾，減輕了農(nóng)民負擔。
農(nóng)戶可以隨時到財經(jīng)組辦理結(jié)算業(yè)務，既不耽誤農(nóng)時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災害，也可以幫助特困戶、受災戶安排生活，發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺村對5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務，減輕農(nóng)民負擔。
(三)防止了稅費流失，增加了財政收入。
村社干部對稅源增減變化情況心中有數(shù)，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務工，土地轉(zhuǎn)移承包，由誰承擔稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉(xiāng)串戶搞個體經(jīng)營的商販，切實加強了納稅監(jiān)督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費任務完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達470余萬元，其中收回全家外出務工農(nóng)戶歷年欠稅欠費12萬元。
(四)調(diào)動了村社干部當家理財?shù)姆e極性。
過去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，對生產(chǎn)發(fā)展如何，收入完成多少，都無直接利害關系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經(jīng)組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標準工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展，必然影響經(jīng)濟指標的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力開辟財源，為財政增稅，農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動性，又適應了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀形勢。
(五)有利于完成稅費任務。
建立村級財經(jīng)組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農(nóng)經(jīng)站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務，催收尾欠，而出現(xiàn)人力不足和進度緩慢的弊端。
該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費任務24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當年11月底，不僅提前完成全年任務，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經(jīng)組辦公室。
(六)有利于樹立政府形象，密切干群關系。
近年來，農(nóng)村稅費尾欠愈來愈大，導致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務改革之前，為了完成任務，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現(xiàn)一些強迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經(jīng)組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準，由他們負責征收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農(nóng)戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環(huán)境建設，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移。
(七)有利于加強監(jiān)管，培植重點財源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的工作重點，從過去一味抓收入轉(zhuǎn)到抓財務監(jiān)管和重點財源建設上來，著力對村級財經(jīng)組進行業(yè)務指導和財務監(jiān)管，清理整頓重點村和重點單位財務，積極組織資金供應，大抓項目發(fā)展。
該縣青鳳鄉(xiāng)財經(jīng)辦用2萬元購買3畝水面堰塘養(yǎng)魚，投入5萬元辦起了養(yǎng)雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預計1999年可創(chuàng)稅利3萬余元。
(八)有利于精簡機構，加強基層建設。
