時間：2023-09-06 17:08:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源管理工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加強土地管理，切實保護耕地，進一步提高國土資源管理水平，更好地促進全鎮經濟健康發展，決定對2014年度國土資源管理工作提出如下考核意見。
一、指導思想
以十精神為指導，以科學發展觀為統領，以創建市土地管理模范鎮為目標，通過規范管理，量化考核，落實責任，不斷增強全民國土法制觀念，全面推進土地管理工作，堅決杜絕土地違法違規行為，促進全鎮經濟社會健康發展。
二、考核內容及計分標準
（一）耕地保護（20分）
1、嚴格執行土地利用總體規劃（5分）。發現1起違反規劃的扣5分。
2、嚴格執行基本農田保護“五不準”規定（10分）。發現1起破壞基本農田的扣5分；基本農田保護設施不全的少1項扣2分。
3、無拋荒土地（5分）。發現1宗扣2分，扣完為止。
（二）建設用地管理（25分）
1、依法審批村民個人建房（20分）。不符合批建條件同意上報的，1戶扣2分；虛報、錯報家庭人口的，1次扣2分；未進行批前公示的，1戶扣1分；配合做好竣工驗收和登記發證等工作，不到位的1次扣1分。
2、嚴格按照農業部、國土資源部的規定發展高效農業和規模養殖（5分）。不按規定的見1起扣2.5分。
（三）土地執法監察、土地工作（45分）
1、落實好村組土地執法監察員和土地監察信息員，配合政府部門開展土地巡回監察工作（5分）。未落實監察人員的扣2分；不配合巡查的，少1次扣1分。
2、將矛盾糾紛處理在基層（5分）。對土地矛盾糾紛不處理或處理不力，上繳職能部門或政府處理的，有1例扣2分，扣完為止。
3、無赴中央、省、、、鎮上訪、（10分）。發現1例未及時調處到位的扣2分。因工作不力，發生1起赴省進京上訪的分數全扣，同時取消年終評優資格。
4、認真開展基本農田保護模范村（居）創建活動（5分）。未開展的扣5分；創建活動基礎資料不全的少1項扣1分。
5、及時發現、制止、處理違章建筑及各類土地違法案件（20分）。未及時發現的1次扣3分；發現后不及時報告的，1次扣2分；未立即采取有效措施進行制止的1次扣5分；因制止不力形成違法用地事實的1起扣10分；發生需立案查處土地違法案件的，扣20分。發生需立案查處土地違法案件的和違法用地涉及基本農田的取消年終評優資格。
（四）土地法制宣傳教育（10分）
1、積極參加市、鎮土地法律法規培訓和土地管理專題會議（5分）。不參加的1人次扣2分；遲到、早退或記錄不認真的，1次扣1分。
2、積極搞好全國“6.25”土地日宣傳和相關主題宣傳活動（5分）。刷新永久性標語2條，少1條扣2分；張貼臨時標語20條，少5條扣1分；宣傳形式不新，效果差的扣2分。
三、考核獎懲辦法
1、采取平時檢查與年終考評、專項檢查與全面考核相結合的辦法，堅持實事求是、注重實績的原則，以現場、臺帳等資料為依據。
2、年終按國土、建設聯合考核得分高低排序，設一等獎2名、二等獎3名、三等獎3名。獎金分別為3000元、2500元、2000元，獎金由鎮財政列支。得分低于90分的，視為不合格，不得參與單項評獎。
一、全體黨員干部群眾要牢固樹立加強國土資源管理是我國的基本國策，堅決清除亂占濫用土地資源的不法行為，確保自然生態平衡，做到合理用地，科學用地，依法用地，杜絕一切違法用地。
二、強化土地管理，杜絕亂開口，亂表態，越級審批現象。
1、場鎮土地規劃區范圍內用地，無論單位或個人，必須先辦規劃，然后憑規劃證書按程序辦理用地手續（含遷建、擴建、改建、新建）；單位必須憑相關文件辦理用地許可證。
2、農村村民在轄區內建自住房，本人申請，村社簽字蓋章，按戶籍機關出示的戶籍證明人平不超過30平方米，戶平不超過150平方米辦理申報材料，每個農村居民戶只允許有一宗土地住宅，危房需改建遷建的舊宅必須拆除，舊宅基地歸集體所有，堅決杜絕農村村民戶一戶建兩處以上自住房或變相非法出售轉讓。
3、農村集體經濟組織或村（居）民委員會建房，需由村民委員會申請，村民代表討論記錄，村（居）民委員會向鎮人民政府書面請示報告，按程序辦事申報材料，加強監控區的管理。
4、堅決杜絕在基本農田保護區范圍內從事非生產性建設，杜絕批少占多，批次占好，批甲占乙，否則一律視為違法建設。
5、對于不批自占的違法建設，采取，個別情況特殊的處以罰款進行處罰。
6、非煤礦山、加工廠、采石場，按規定程序辦理臨時用地許可證。
7、農村村民建圈舍，本人申請，按規定填報圈舍申報表。
8、相關費用的收繳，場鎮規劃區范圍內，按I級、II級、III級地段地價繳納，分商業和自住兩種性質核算，農村村民建自住房，政府不收占地費用，由地稅部門征收耕地占用稅。
三、按照中央要求，切實抓好農村房屋確權登記工作。
農村房屋確權登記面寬量大，復雜性強，業務要求高，是中央對農村八權一股確權登記、頒證的重大舉措。各村（居）民委員會應按照試點村的經驗逐社逐戶落實，堅決杜絕走過場，敷衍了事不作為的現象，確保完成目標任務。對于證件丟失、破爛、姓名與身份不符的按相關業務規定辦理。
四、加強地質災害的監控，地質災害直接威脅人畜生命安全，各地應加強監控預警，一有險情發生及時上報，并組織人員第一時間趕赴現場，確保人民群眾生命財產安全。
關鍵詞：國土資源管理;保護觀念;執法力度;市場化;補償機制;前言
社會和經濟的不斷發展提出了國土資源需要不斷提升的實際問題，雖然我國國土資源較為豐富，但是由于人口基數較大，導致國土資源處于長期緊張的局面，這就需要加強國土資源管理工作，通過對國土資源科學地規劃、有序地開發和全面地管理，形成國土資源更為合理地應用。當前，在市場化的背景下國土資源管理工作出現了很多問題，客觀上導致管理工作出現了觀念、行為上的困境，導致國土資源不能夠得到有效地開發與保護，失去了國土資源管理工作的價值。要認真而科學地對國土資源管理工作存在的問題進行分析，加強國土資源管理工作的保護觀念，提高基層國土資源管理工作的執法力度，在通過市場化調節和運用的基礎上，以更為合理而有效地補償機制來創新國土資源管理工作的新局面。
一、國土資源管理工作存在的困境
1.1 國土資源管理工作保護觀念不強
國土資源工作的首要任務是保護寶貴的國土資源，而實際的國土資源管理工作中相當多的人員和基層單位沒有形成保護觀念，對于國土資源亂審批、亂管理、亂開發的現象依然十分普遍，這會加重國土資源的負擔，而且會造成國土資源的流失，形成了對國土資源的惡性開發，不但造成了國土資源的枯竭，并且形成了國土資源管理工作的漏洞。
1.2 國土資源管理工作執法力度不夠
執法是確保國土資源管理工作有效性的基礎，國土資源管理工作出現困境的一個重要原因就是執法力度存在嚴重的問題，未能將國土資源的違法亂紀現象做到迅速處理和全面禁止，在源頭上出現了國土資源濫開發的可能。在國土資源管理工作中一些人員和單位不能很好利用法律武器，導致國土資源管理工作責任不清，不能形成國土資源管理工作的權威，既影響了國土資源管理工作的質量，又不能實現對國土資源的保護與管理。
1.3 市場化沒有在國土資源管理工作體現
國土資源管理工作的基礎是對市場化的遵從，要通過市場這只看不見的手去調節和管理國土資源，這樣才能有效發揮出經濟方面和社會方面的優勢。而實際的國土資源管理工作中還存在市場化不足的實際問題，導致國土資源管理工作不能適應當前的資源需求形勢和社會發展形勢，對各種主體利用國土資源帶來各種障礙，無法形成國土資源的市場環境和競爭氛圍，造成低質量、低效率的國土資源開發格局，對國土資源管理工作自身和國土資源開發帶來負面影響。
1.4補償機制不健全
補償機制是有序開發和合理利用國土資源的前提，特別在當下的發展形勢下，國土資源管理部門更應該執行好補償政策，在滿足現實建設需求的同時，為國土資源的重建與合理開發創造更為優良的經濟環境和發展空間。但是，由于沒有健全的國土資源補償機制，導致補償過程中出現補償金額和方式上的問題，不但出現了相關主體的不滿和矛盾，而且影響了整個國土資源管理工作的順利進行。
二、新時期國土資源管理工作的對策
2.1 提高國土資源管理工作的保護觀念
一方面，國土資源管理工作人員要端正實際工作的態度，盡快建立國土資源管理和保護的觀念，在促進國土資源管理工作全面開展的同時，確保國土資源的全面管理。由于領導干部工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。另一方面，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，特別要加強國土資源法律法規的宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。
2.2 提高國土資源管理工作的執法力度
在具體的國土資源管理工作中要端正執法的態度，加大對國土資源違法現象的打擊力度，依照國土資源管理法律和法規以及相關程序嚴格地履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。
2.3 完善國土資源的補償機制
一方面，要以國家的層面，出臺和制定國土資源管理的科學、規范、統一的補償機制，確定國土資源的補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。
三、結束語
根據國土資源管理工作的經驗和本研究對國土資源管理的困境分析，我們應該看到國土資源管理工作的價值與作用，要對加強國土資源管理抱有正確的態度。新時期，要針對國土資源管理工作中存在的問題和困境，端正國土資源管理工作的關鍵，以體系構建和制度健全為途徑，在豐富國土資源管理工作經驗的同時，促進國土資源管理工作順利地開展，滿足發展和建設的過程中對國土資源的綜合性、全面性需要。
參考文獻：
[1] “十二五”開好局――評新形勢下的國土資源管理工作[J].中國國土資源經濟，2011，（2）.
關鍵詞：面向服務；數字國土；國土資源管理；應用
中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼：A
近幾年來，我國國土資源管理部門為了使自身的工作水平不斷地提升，紛紛迎合國家當前信息化建設的發展趨勢，開始致力于構建數字化的國土資源工程，力求借助于“數字國土”體系，優化工作流程、提高工作效率，為公眾提供更高質量、更為滿意的多樣化的服務。目前，“面向服務”的“數字國土”體系已經在我國的徐州、內蒙古等地區逐步地構建起來，為其他各個地區對此體系的建設及應用提供了充足的經驗。
一、“面向服務”與“數字國土”的相關理論問題
1、“面向服務”
“面向服務”從管理工作角度來講，是指國土資源管理工作的開展，要充分體現面向公眾的特性，而在管理體系的技術實現層面角度來看，則是指國土資源體系必須通過對各項數據進行全面深入的挖掘，以滿足內部管理工作需要，以及外部公眾服務需求。同時，管理體系的服務必須具備動態變化的功能，在服務的方式方面可以充分有效地滿足國土資源管理工作動態發展過程中的各種需求，在服務的對象方面，則是要立足于服務對象不斷發展變化的基礎，始終保持信息的豐富度，使所有新生的服務對象以及服務對象的新生需求得到滿足。總之，在“面向服務”的理念下，構建“數字國土”體系，必須要保證該體系的動態發展發展變化性能。
2、“數字國土”
“數字國土”是指當前國土資源管理工作人員，采用信息技術的數字化手段，統計分析土地資源的現行狀況與動態變化情況，解決國土資源的利用與管理中的各項問題，以推動國土資源部門各項工作的現代化轉變。國家國土資源部門構建“數字國土”，是以為國家各級政府制定宏觀決策提供精準的數據信息，為社會公眾滿足自身發展的需求提供服務，作為其構建的切入點，在對已有的各項國土資源信息進行收集、整合、歸檔處理的基礎上，借助于GIS的地理信息系統，建設成的兼具信息管理、數據分析、成果評價等各項功能的國土資源一體化管理體系。
“數字國土”體系的建設，致力于保證國土資源的規劃、開發、保護、利用等各項工作的現代化、高水平實施，全面提升國土資源管理工作的整體水平。從其構成方面來看，該體系主要包括標準結構系統、基礎數據庫、地理信息系統、信息網絡、社會服務系統，這樣幾個部分，這些系統協調運行，可以實現對數據信息的自主收集、處理、提取、分析、更新、存儲等工作，以幫助國土資源管理人員順利開展各項工作。
二、“面向服務”的“數字國土”的資源管理應用
“面向服務”的“數字國土”體系，作為國家當前數字化國土資源建設工作的主要內容，在國家的國土資源管理工作中得到了較為寬泛的應用，主要體現為土地規劃、征地補償、地籍管理、礦產管理幾個方面，本文下面就具體對這幾個方面加以分析：
1）土地規劃中的利用。國土資源部門土地規劃人員組織開展項目的規劃與審核工作，需要快速、全面、精準地獲取各種相關信息數據，以檢查項目的選址、范圍等的科學合理性。“數字國土”體系具有高水平的地理信息系統以及數據庫系統，可以為土地規劃編制人員提供全面、動態、精準的數據信息，以幫助規劃人員更加科學合理的進行編制，同時，還可以為規劃人員開展實質審查提供有效的技術幫助，幫助管理人員及時有效地開展實質審查。
2）征地補償中的利用。“數字國土”體系，可以將征地項目的預報批的界線直接疊加在土地現有利用狀況圖上，在短時間內分析出該項目對現有土地占用的狀況，以推動面積、權屬、用途等因數的及時精準測定，進而為計算補償價格提供全面的數據信息支撐。管理人員在得到關于某地域的信息之后，可以通過分析比較相似地域的價格，為擬開發土地制定出科學合理的評估價格，然后再在評估價格的基礎上，綜合分析各方面的實際參數，最終確定土地的價格，以保證國家和人民的土地利益。
3）地籍管理中的應用。國土資源管理人員利用“數字國土”中的地理信息技術開展工作，可以有效地借助該技術的比例尺、基礎測繪、遙感影像等功能，實現對于地籍信息的清晰全面精準的獲取與分析。地籍管理人員在得到關于某地的詳細地籍信息之后，就可以按圖索驥，利用“數字國土”體系對該地基范圍中所有住戶的地名信息、門牌信息等進行統計記錄，并根據統計信息組織開展辦證工作，從而極大地縮短了工作時間，優化了地籍管理工作的實施。
4）礦產管理中的應用。我國礦產資源分布范圍廣泛，幾乎全國各大地區都有資源的分布，因而，礦產資源的管理是國土資源管理工作中必不可少的一部分。國土資源管理工作者借助“數字國土”體系，對某一特定范圍內的礦產資源分布狀況、當前開發利用狀況、保護狀況等進行調查分析，可以得出關于該地區礦產資源的各項信息，從而為設計全面動態的監測體系提供數據，幫助相關管理部門實現對于礦產資源的有效管理，以避免各項不合理的開發工作造成的地質災害或生態破壞等問題，使國家的礦產資源管理工作進一步完善。
三、結語：
構建“面向服務”的“數字國土”工作體系，是我國在新時期建設過程中，建設信息化的國家的關鍵內容，也是我國充分發揚民主精神，為民眾提供服務的重要工作體現，在國家各個地區推動此體系的建設與應用，是國土資源管理部門必須踐行的責任。因此，國土資源管理部門目前要努力加強對于各項理論的研究，并對其建設應用的狀況加以完善。
參考文獻：
[1]宋韋劍,王孝強. “數字國土”建設在國土資源管理中的應用――以徐州市為例[J]. 測繪通報,2011(41)
[2]孫儀盟,任建紅. 論“數字國土”工程在內蒙古國土資源管理部門的實施[J]. 內蒙古科技與經濟,2007(15)
[3]許歡. 面向服務的土地資源空間信息多級語義網格研究[D].浙江大學,2009
[4]沈駿. 構建“面向服務”的國土資源土地調查技術架構[J]. 浙江國土資源,2009(77)
作者簡介：
關鍵詞：國土資源 管理體制 資源管理
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）10-0078-01
國土資源作為一個國家發展的物質基礎，是任何事物都無法替代的。一個國家要想得到長足的發展，就需要國土資源來提供居民經濟發展的方方面面。在每個國家，國土資源管理都是一項需要重視的工作。國家應當通過對國土資源進行必要的探索和研究，使國土資源的開發和利用符合我國的基本國情，堅持可持續發展戰略，制定相關的法律法規規范管理行為，使我國的國土資源可以得到更好的利用。
一、當今我國國土資源管理的現狀及問題
1.當今我國國土資源管理的現狀
國土資源是指一個國家管轄范圍內全部的自然資源，包括土地上存在著的水、煤礦、石油等等。國家組織對國土資源進行合理的管理，關系到社會的可持續發展。在實際的管理過程中，具體的管理工作需要政府部門進行規劃，對一切涉及國土資源管理的相關工作進行統一管理。
我國政府的國土資源管理，明確了每一級政府對國土資源的管轄范圍，加大了政府宏觀調控的力度。在管理權限設置上，更多的強化了地方政府的職責，進一步完善國家的統一管理職能。但是在我國的國土資源管理中依舊存在著很多的問題，需要相關部門緊密監控，做出應對的措施。
2.當今我國國土資源管理的問題
首先，我國的國土資源存在著嚴重的不足現象。在世界上，我國的人地矛盾特別明顯，情況越來越惡化。不僅如此，我國的土地資源浪費情況還十分嚴重，我國是一個大型的農業國家，一直以來都重視種植業的發展，輕視其他產業的進步，致使土地資源得不到合理的開發，造成資源浪費。而且，我國的土地大面積的成為空閑土地，不斷興起的建筑項目只是購買了土地，卻沒有進行進一步的開發利用，造成資源閑置。
其次，我國的垂直管理體制存在著很多的問題。在實施過程中，政府沒有做到保證每一個部門機關都嚴格按照國家規定行使管理職能，導致中央下達的命令在到達地方后就形成了不同程度的弱化。由于體制上本身存在的缺點，導致部分資源管理部門的工作人員很難做到工作上的晉升，進而造成管理方法不恰當，人財物分配不協調的問題。
二、當今我國國土資源管理的措施
上面已經對當今我國國土資源管理的現狀進行了大致的分析，可以看出，國土資源管理中存在著不容忽視的問題。根據以上信息，我提出以下措施：
1.改善國土資源管理的體制建設
國家需要加強對國土資源管理體制的建設，明確管理體制的發展方向。面對不同層次的問題，要堅持制定不同層次的解決方法進行解決。理順國家和地方的管理關系，強化地方國土資源管理部門的規劃，加強中央對地方的宏觀調控。
另外，國土資源管理的相關部門需要對國家的國土資源管理進行布置和監控，做好事前的管理工作，應對可能出現的問題做出及時的預防。在合適的時機進行不動產的管理工作，做好基層的國土資源管理。國家應當做好國土資源的產權規劃和登記，加強國土資源管理事務所的建設，改善辦公室辦公設施的建設。
政府是國家國土資源管理的主體單位，是主要的負責人。政府要做到增強自身的管理意識，強化管理理念，切實緊抓國土資源管理的工作，落實土地保護政策，盡力在土地總面積的基礎上，找到可以利用的部分，突破我國可利用土地資源少的困境。
2.加強國土資源管理的隊伍建設
強化國家國土資源隊伍的建設，進一步完善國土資源管理部門的人事管理，實行機構編制的合理安排。著力解決在地方土地資源管理中存在的人才晉升問題，加大政府的資金支持，切實保障經費的投入，提高隊伍的整體素質。
要堅持做到保證組織領導力的有效性，重視國土資源管理工作，在經濟開發利用的過程中，做到對國土資源的保護。在制度制定過程中，注意我國現狀中方方面面的發展，認真履行各自的職責，明確每一級政府人員的工作職責，明確每一個工作任務的目的，認真分析工作內容，將執行的任務進行深入解析，落實每一項責任，確保完成最后的整體目標。
要加大對國土資源管理重要性的宣傳，土地資源管理部門對進行規劃的土地做出完整的計劃，堅持開荒運動。國家應當對現有的土地利用面積進行調查、分析，切實保證每一片土地的合理利用。
3.健全國土資源管理的相關法律法規
健全國土資源管理的相關管理措施，完善土地法律的建設，做到有法可依。充分利用中央的憲法和相關國土管理法規，制定地方的土地管理政策。要想科學的管理我國的國土資源，必須做到有正確可行的目標政策，用合理的手段進行維護和設計，充分實現人民民主，盡力做到尊重每一個公民對制度制定的意見。
另外，要注重建設整體的管理政策，推動管理工作從宏觀到微觀的發展。既然有了嚴格的法律加以規范，就也要有嚴正的態度對待任務的執行。要建立土地管理中的執法部門和監管部門，加強在土地管理過程中進行監督和管理。對于可能出現的問題要嚴肅對待，及時做出政策的調整。對于已經出現的問題，要及時補救。對出現問題的原因要加以調查，深刻認識國土資源利用的重要性。用法律法規切實維護好我國國土資源管理中好的方面，對不良的方面進行整改。
三、總結
國土資源作為居民生活中不可或缺的資源，國家應當做好管理工作。本文通過對當今我國國土資源管理的現狀和當中存在的一些問題進行分析，提出合理的解決措施，希望可以得到廣大同行的認可，來進一步促進我國國土資源管理工作的進行，保護我國國土資源的開發和利用，對現如今國土資源的管理加以改進。
參考文獻
關鍵詞：國土資源管理；基層；問題；對策
社會在不斷的向前發展，隨之而來的是時代對于社會組織結構中各個環節的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。
1 實際問題的分析
1.1 沒有形成保護觀念
對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應的保護意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應用中能夠看出，并未形成保護觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應的保護意識就會出現審批混亂、無視國家法律法規以及政策方針，隨意對個人、企業的用地申請進行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現象，其主要原因就是對于國土的保護意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領導包攬了審批大權，因此會借職位之便，謀取不正當的利益。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成不利影響，還會帶來嚴重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴格的法律規章要求，并且在程序和周期上都做了嚴密的規定，但是復雜精細的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現象也就不足為奇了，由于對國土資源保護的意識缺乏，管理單位、個人、企業都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠的發展任意進行工程的建設以及礦產的開采，其實其權利并非是通過正當途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護意識。
1.2 基層執法力度不足
作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養不足都是導致執法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執法工作開展，帶來了很多不利的后果。
1.3 沒有形成真正的市場化
如何提高國土資源的利用效率是當下應當重視的核心內容，結合目前的經濟條件和社會環境，審批流程的規范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環境中問題的關鍵，但是就目前的管理現狀，市場化改革的深入還遠遠達不到要求，無法適應社會的要求。這就無法形成公平的企業競爭環境，影響了企業的發展。另外土地開發在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發上的壟斷開發現象。
1.4 征地補償措施的不完善
為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。
2 基層國土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。
2.1 加強土地資源保護
首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。
其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。
2.2 提高執法力度
對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。
2.3 完善征地補償措施
首先，國家相關部門應該制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。
3 結束語
我國基層國土資源管理，對于國家市場經濟發展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。
參考文獻
[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經濟，2011（7）.
[關鍵詞]國土資源檔案 ，信息化 ，數字化
[abstract] land and resources archives electronic management has become widespread the inevitable trend of file management. Land resource file management must follow the national archives information construction pace, and actively accelerate land and resources archives digitization process, they can better adapt to the requirement of economic and social development.
[key words] archives of land and resources, information technology, digital
中圖分類號：G271文獻標識碼：A 文章編號：
國土資源檔案是國土資源管理部門在各項工作活動中直接形成的，具有保存價值的經過整理歸檔的文字、圖表、聲像、實物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。自國土資源部門大力實施“金土工程”以來，通過開展網絡體系、數據庫、數據中心、應用系統、安全體系和標準化體系等六個方面的工程建設，形成“天上看、地上查、網上管”的國土資源管理立體運行體系，國土資源管理部門的工作方式發生了極大地變化。諸如宗地辦證、建設用地報批、土地整治項目報備、土地利用庫管理以及城鎮地籍管理系統運行等國土資源管理基礎性工作均需要在國土資源電子政務建設的總體框架下利用計算機和網絡進行，國土資源管理部門工作方式的變革，同時也預示著國土資源部門的檔案管理人員即將也要面對一種全新的檔案管理模式，國土資源檔案電子化管理已成為當下檔案管理工作的必然趨勢。國土資源檔案管理工作必須緊跟國家檔案信息化建設的步伐，積極加快國土資源檔案數字化進程，才能更好地適應經濟和社會發展的需要，更好發揮國土資源檔案在經濟建設和社會各項事業建設中的作用。
一、國土資源檔案數字化的涵義及其意義
國土資源檔案數字化是指利用計算機、掃描儀、圖像處理技術等現代化信息技術將傳統介質的國土資源檔案，進行數字化處理，進而形成數字檔案信息資源的過程。國土資源檔案是國家檔案的重要組成部分，也是國土資源管理工作不可或缺的有機組成部分，它對依法管地、合理開發用地、解決土地糾紛、農村土地承包、制定土地利用總體規劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實施，國土資源管理制度和方式都發生了很大的變化，耕地保護、土地用途管制、國土資源執法、礦產管理等管理職能都得到了增強，基本農田保護、土地開發整理、用地報批、征地實施等各項具體工作都有了新的政策、法規和程序，由此形成的國土資源檔案數量也日益增多。
雖然現存的具體國土資源檔案多數是以紙張為載體的紙質檔案，但隨著電子計算機的廣泛應用和辦公自動化的逐步普及，近年來產生了越來越多的涉及國土資源管理的電子文件和電子檔案，從而出現檔案的載體從以傳統紙質為主。發展到紙質載體、磁性載體、光介質載體和其它各類實物載體多元化并存的局面。如何管好用好這些內容豐富、數量龐大的國土資源檔案已成為當前檔案管理工作的一個急需解決的問題。將傳統國土資源檔案進行數字化處理，建立電子文件數據庫和電子影像檔案數據庫，并通過信息系統加工和計算機網絡傳輸，實現國土資源檔案的合理存儲與有效開發利用，實現國土資源檔案的社會共享。檔案信息化，能有效提高檔案信息的利用率，能更加準確、快捷、方便地提供利用．提高經濟效益和社會效益。
二、加速國土資源檔案數字化建設
(一)加速傳統載體國土資源檔案的數字化
傳統載體國土資源檔案的數字化是實現國土資源檔案信息化的基礎。目前，檔案數字化的方式主要有數據錄入、檔案掃描、視頻與音頻轉換、光學字符識別轉換等方式。
檔案數字化一般需要分兩步進行：第一步是建設檔案目錄數據庫；第二步是檔案內容的數字化。建設檔案目錄數據庫是實現室藏檔案數字化的基礎．就是對檔案進行主題詞、分類號等標引項的錄入，形成機讀目錄。機讀目錄相對于傳統的簿冊式、卡片式等手工檢索工具來說是一種很大的進步，可以根據利用者的需求，按室藏檔案的主題類別、形成者，形成時間等重要特征分別歸類，便于利用者通過計算機快捷、準確地查找到所需的檔案。檔案內容的數字化是檔案信息管理化關鍵的一步，包括文本文件的錄入、照片或圖形圖表的掃描、音像資料的模數轉換、實物檔案的拍攝、文件的壓縮儲存拷貝、光盤刻錄等。提供利用時，利用者可以借助計算機，便捷地查閱存儲在服務器磁盤陣列或光盤塔等不同載體上的各類檔案的詳細內容，有效地拓寬檔案資料信息的傳遞空間。而且。還可以根據需要，在一定權限范圍內實現檔案資源的復制、編輯等。
2005年以前，我局檔案室是以手工管理檔案，室藏檔案3萬多卷，查找利用費時費力，效率不高，嚴重影響了檔案作用的發揮。局黨組進行了專題研究，確定了“統籌規劃、結合實際、分步實施” 的檔案信息化計劃，提出檔案信息化目標以提供全文數字化、網絡化服務為發展方向，當年就投入50萬元，為綜合檔案室、各國土資源管理所統一配備了微機二臺、打印機、復印機、數碼相機、移動硬盤、掃描儀，統一安裝了檔案管理軟件，為數字化建設提供了堅實的物質基礎。
幾年來我們對室藏重要檔案，制訂計劃，突出重點，分階段實施全文數字化。通過幾年的努力，興城市國土系統檔案信息化建設已初見成效，大大減輕了檔案室的工作壓力，提高了工作效率，方便了利用。
（二）、運用數字化技術整合各類信息數據庫，構建室藏特色檔案數據庫。
我局自成立以來，積累了大量國土資源管理檔案資料。這些檔案資料見證了興城市國土管理事業的發展，是土地權屬最有力的憑證，也是城市規劃、建設和管理的重要依據。為提升檔案的利用水平，我們結合實際，對局現有的數據庫進行了全面梳理，共整合歷年來的各類數據庫10余套。這些信息涉及土地利用現狀、后備資源調查、土地利用規劃、礦產資源管理、基本農田保護等方方面面。通過數據庫的整合，保證了檔案信息資源的共享，推進了我局信息化建設工作的深入開展。在整合數據的基礎上，我們又根據實際需要建立了1：500城鎮地籍數據庫、1：5OOO全市土地利用現狀數據庫、基準地價的更新、礦產資源規劃、基本農田保護建設等一系列專題數據庫的建設工作。
關鍵詞：國土資源；檔案；管理；信息；規范化；數字化；網絡化
檔案是人們在以往的社會實踐活動中形成的完整記錄，也是再現歷史真實面貌的原始文獻。國土資源檔案詳細記錄了昨日國土資源行政管理的全過程，也為今日地籍管理、建設用地、土地規劃、耕地保護、專業測繪、地質勘查、礦產管理、執法監察等國土資源行政管理提供了科學依據。因此，國土檔案是國土資源管理工作的重要組成部分，是一項基礎性工作。檔案工作要以國土資源網絡建設為基礎、檔案信息資源建設為核心、信息化資源開發利用為目標，加快國土檔案的管理規范化、資源數字化、信息服務網絡化建設，全面提升國土檔案管理水平，使全區國土資源檔案工作再邁新臺階。
一、國土資源檔案的規范化管理
做好國土資源檔案管理工作，首先要加強檔案的基礎業務建設，對檔案工作進行制度化、規范化管理。所謂文件資料的規范化歸檔與整理就是將自治區國土資源廳包括辦公室、規劃與科技、地籍管理、耕地保護、測繪、地質勘查、礦產管理、執法監察等相關行政管理處室年復一年形成、保存的紙質檔案資料，按照國家和地區檔案管理工作相關法律、法規和標準要求，結合本部門實際情況，建立健全檔案管理制度。例如《檔案管理辦法》《科技檔案歸檔制度》《文件材料歸檔制度》《檔案保管制度》《檔案保密制度》《檔案利用制度》《庫房管理制度》《檔案統計制度》《檔案人員崗位職責》。其次在檔案的移交、接受、收集、整理、立卷、歸檔、保管等具體工作中結合實際明確工作規范。例如《檔案分類方案》《科技檔案整理規范》《文書檔案整理規范》《會計檔案整理規范》《特殊載體檔案整理規范》《實物檔案整理規范》和《建設用地審批檔案整理規范》等。具體的檔案工作過程其實就是建立全宗卷、并根據全宗管理的延續和文件材料的積累、及時整理組卷。其主要內容應包括六方面：1. 檔案收集，包括資料的交接文據、移交目錄、檔案來源和價值說明等；2. 檔案整理，主要是整理規范、分類方案、案卷目錄說明、整理工作小結等；3. 檔案鑒定，指鑒定小組成員名單、保管期限表、鑒定分析報告、銷毀請示與批復、銷毀清冊等；4. 檔案保管，就是檔案安全檢查記錄、重點檔案采取的特殊保護措施、檔案搶救與修復報告等；5. 檔案統計，就是檔案收進移出登記、案卷基本情況和重要利用統計表等；6. 檔案利用，包括全宗指南、開發利用和控制使用范圍說明、檔案匯編和公布出版情況、檔案產生社會效益和經濟效益的典型事例等。隨著對國土資源檔案工作的重視和加強，檔案管理在國土資源行政執法中的作用越來越大，已成為國土資源管理工作的重要組成部分。
二、國土檔案的資源數字化
自治區國土資源檔案數字化就是將國土資源廳各行政處室多年來形成的、保存的紙質檔案信息轉化為以計算機技術為主導進行圖文掃描的數字化形式，從而增加了國土檔案信息的存儲載體與存儲方式，并通過數字圖像、多媒體、數據庫等信息技術對已有檔案數據資料進行數字化處理，包括其檔案目錄、檔案編研成果及檔案全文的數字化。再借助專業的檔案管理軟件，嚴格按照相關業務規范和技術標準，對數字化的檔案信息進行有效管理，以便為國土資源檔案管理信息化提供保障。
近年來，國土資源系統將信息化建設作為提升國土資源管理水平的突破口，大力推進國土資源電子政務建設，積極實施“數字國土”工程，各種信息技術在國土資源管理中得到了廣泛應用。我們利用“數字國土工程”，積極加快館藏檔案資料圖文數字化，為配合全區合理利用土地及優化
資源配置，建立了全區土地利用檔案、建設項目土地預審檔案等一大批國土資源行政管理的電子數據庫。
國土檔案管理的數字化建設發展迅猛，形成了國土檔案工作發展的新起點。檔案人員除了繼續做好本職的檔案信息資源的收集和保管，更多的要了解社會需求，擴大服務內容檔案信息化應用系統的建設，使國土檔案信息管理與利用更加適應現代社會快速發展的需求。
三、國土檔案信息服務網絡化
[關鍵詞]國土資源測繪成果；數據庫創建；方式
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）13-0361-01
隨著經濟技術的不斷進步及發展，傳統的國土資源管理方式及手段已經完全無法滿足現代化國土資源的發展及進步，為了合理進行國土資源規劃應制定一套科學、合理的規劃方案，規劃方案的前期準備工作為取得完善的測繪材料，將測繪技術與國土資源管理進行有效結合，使得土地使用率達到最高[1]。隨著國土資源信息化的不斷發展，國土資源測繪成果的作用也在數據庫中逐漸顯現出來，有利于工作的開展及進行。
1.國土資源測繪成果
由于我國人口較為密集且土地Y源較為緊張及匱乏，嚴重制約著農業、工業及技術的進步及發展，有限的土地資源若不進行規劃將會導致嚴重的土地浪費及不合理應用現象出現。因此，要做到加強政府對信息的管理，合理及科學利用每一寸土地，就應該掌握我國國土資源的空間分布及數量分布上的規律，為了更好的掌握國土資源的空間分布及數量分布規律應以基礎測繪的數字化為主并逐步向著基礎測繪信息化方向前進，創建基礎測繪電子信息化。現階段的測繪技術測繪成果主要包括GPS及MapGIS等[2]，與相關部門進行資源共享的信息系統主要為地籍信息、建立土地資源、創造土地資源空間基礎構架等，以此形成全國范圍內的工程框架。信息技術系統需要應用測繪工作進行，測繪技術電子信息化在工作中應用為國土資源信息及時準確獲得數據、并對獲得的信息及數據進行嚴密的分析，以得出一個為國土資源管理、決策及開發利用提供合理及科學、技術上的依據。國土資源測繪成果圖及無人機航拍國土資源規劃圖見圖1。
2.國土資源的數據庫創建方法
2.1 什么是數據庫
數據庫是一種進行資源整合的方式，隨著信息系統集成的出現引起數據庫逐漸被各行業重視。數據庫就是在原有的基礎上加上綜合建設，將資源及數據進行合并、鞏固及加強，通過采用一系列的技術手段將不一樣的數據在邏輯上或物理上有機地集中、不同結構的資源系統中的不一樣性質集中起來，進行統一的操作及表現，以此達到解決各種異構數據資源互聯及共享的目的及效果。
2.2 數據庫中的系統功能
數據管理系統主要是對數據中心的數據進行維護及管理的行為及手段，主要包括對模型數據、元數據、交換服務目錄數據及資源目錄數據的維護、管理功能及數據抽取的規則配置管理功能。對數據質量進行管理及監控的系統為數據監理系統，保證數據質量的合理、有效、精確、一致及完整。數據庫主要的系統為ETL系統，這個系統主要的工作為為中心建設過程中的數據宮腔集成做貢獻，主要是進行數據裝載、數據轉換、數據清理及數據提取等工作內容。其具有自身獨立的ETL規則庫[3]，規則庫是一組能進行靈活配置且通用的ETL函數集合，主要組成部分為規范的接口，主要是通過配制庫的功能進行靈活配置，選擇何止的工具、規則、方式將異構數據、分散的數據進行清洗、轉換及集成操作，最后將清洗、轉換及集成后的數據加載至資源庫中進行數據挖掘及共享。數據庫采用的是Web服務平臺，其主要是通過Web服務將單一的共享數據及數據服務功能提供給外部業務系統，數據共享機制主要由認證服務器及空間數據服務器等，將其建立在城市國土資源管理部門的中央服務器中，各個部門的子系統都屬于一個客戶端的程序，當應用系統向各個部門的應用服務器發發哦那個數據及讀取請求，當內容涉及到數據共享時，應用服務器會向中央服務器發出請求指令，中央服務器根據用戶服務器為其發送的數據請求進行反饋，保證數據庫的管理統一及安全指數。
2.3 數據層的應用
數據層的業務層主要是用來將原有業務系統進行匯總處理的數據，為了保證原有業務的系統處于正常運行的狀態，對現有業務系統的數據庫不做任何改動及運算操作，只是通過采用數據管理系統對原有業務系統的數據進行部分復制或完全復制形成新的業務層數據，并對這些數據進行定期更新及保持同步狀態。共享層是實現數據層的共享，主要包括主題庫及資源庫兩種，主題庫是在資源庫的基礎上面對主題的、集成的、隨著時間發生變化的用于進行戰略型決策的數據集合；而資源庫是一種相對靜態的數據集合現象，通過系統從業務層數據中將有價值的資源信息數據進行提取，形成一個系統增城國土資源信息基礎庫[4]。
3.結語
在我國國土資源管理工作中數據庫的創建及國土資源測繪工作顯得尤為重要，隨著國家國土資源事業的不斷發展及進步，管理工作中對于數據庫的創建及國土資源測繪工作的要求明顯提高，管理工作中不斷的進行測繪數據管理系統的優化及建設，達到實現日常工作信息化及生產管理規范化的目的；不斷完善及實施有效的測繪工作能不斷推進國土資源管理工作的不斷前進及進步。保證國土資源管理工作的有效進行，促進國家國土資源事業的可持續發展及進步。
參考文獻
[1] 韓揚，姜立芳，邢寶石等.淺析國土資源測繪成果與數據庫創建[J].城市建設理論研究（電子版），2015，10（20）：10062-10062.
[2] 陳天河.基于WEBGIS國土資源測繪綜合管理系統的建立[J].科技資訊，2012，04（9）：33-33.
【關鍵詞】地籍測繪；國土資源管理
1.地籍測繪
地籍測繪是指借助儀器，以科學的方法，在一定區域內，對測定地塊的權屬界線、界址位置、形狀、面積進行精確測定，并繪制在圖紙上和表冊中的測繪工作。主要包括：地籍調查，土地界址點測定，地籍圖繪制和計算面積等。
2.地籍測繪與國土資源管理的關系
地籍測繪是國土資源管理工作中的一項基礎性、前期性工作，隨著國土資源管理工作范圍和領域的拓展和延伸，利用現代技術強化宏觀管理，實現科學決策，就需要扎扎實實做好地籍測繪工作。地籍測繪工作科技含量的不斷提高，切實保證了測繪質量、測繪成果的延續性以及應用的可靠性，充分利用現代化地籍測繪技術和測繪成果為國土資源管理提供服務與保障。隨著國土資源實行信息化管理，建立包括國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地籍信息系統在內的國土資源信息系統必須與其他相關專業密切 聯系，而地籍測繪是建立這些信息系統的前期保障和基礎性工作；同時，國土資源的信息化管理也使地籍測繪工作的基礎性、前期性、公益得到充分發揮。
3.現代地籍測繪技術在國土資源管理工作中的應用
人多地少是我國的基本國情，隨著經濟和社會的發展，土地資源的稀缺性更加凸現，土地資源的形勢十分嚴重。采用“3S”（GPS，RS，GIS）技術、數據庫技術、網絡技術等手段，為大范圍實時準確地獲取土地利用現狀數據及動態更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎數據平臺。
3.1土地利用現狀變更調查
“3S”技術廣泛應用于土地利用現狀變更調查工作中，采用GPS定位，遙感影像判讀獲取土地利用現狀變化信息，實現變更調查的“月清季累”，將一年一度的一次性的集中變更轉變為隨現狀變化而及時變更、及時上圖，每月清理、每季累計、半年預報、年終匯總的動態變更調查，確保調查成果符合數據，圖片和實際的要求。
3.2宅基地勘測
宅基地勘測的目的在于進一步完善農村土地調查及登記成果，實現地籍調查的全覆蓋為城鄉一體化的現代化地籍管理模式打下數據基礎。在宅基地的勘測工作中，利用GPS技術對依法批準的宅基地進行實地測繪；對村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地進行實地檢查，利用GIS技術對農村宅基地調查成果進行統一的數據庫管理，更好地為社會主義新農村建設服務。
3.3基本農田保護
基本農田是指按照一定時期人口和國民經濟對農產品的需求，以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地 。保護基本農田是貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”基本國策而采取的一項特殊措施。“3S”技術的廣泛應用，尤其是手持GPS/PDA技術的應用，對基本農田保護目標責任制的實施和監管提供了技術支撐，從而簡化了基本農田定期巡查工作流程，提高了基本農田劃區定界的工作效率，也有利于基本農田保護目標責任制的實施和工作質量的監管。
3.4土地利用總體規劃實施監管
土地利用規劃實施監管是一項復雜的系統工程，需處理的信息量大、數據關系復雜，從基本圖的制作、各類數據的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當繁瑣，如果沒有現代技術體系的支持，該項工作的開展存在很大困難。目前，土地利用總體規劃的實施與監管正在形成利用RS技術發現土地利用變化信息；利用GPS技術快速、準確地獲取變化信息的空間坐標；利用GIS技術進行土地利用現狀數據庫更新與管理，利用網絡技術進行公示與交流的新型運行機制。
3.5土地執法巡查檢查
在土地執法巡查中，應用RS技術實現“天上看”，即利用兩個不同時段的衛星遙感影像數據進行對比，可以快速、準確地提取近期國土開發利用的動態信息。因此，衛星遙感監測就像天眼，時時監測著國土的變化，國土資源應用遙感技術手段已由階段性的工作轉變為常態性工作。在國土執法檢查的預防和警示違法方面發揮著重要的作用，再與日常動態巡查相結合，可以最大限度地做到早發現、早制止違法行為，把土地礦產違法行為消滅在萌芽狀態。通過遙感發現，結合地面手持GPS/PDA技術，實現“地上查”。即利用集成GPS定位、無線數據通訊、電話語音通訊、錄音、錄像、拍照等功能于一體的智能移動終端，開發國土資源移動執法信息系統，實現執法現場的準確定位、執法信息實時快速采集、執法信息的網絡通訊等特定功能，支撐基于遠程傳輸技術的移動式現場執法。即時定量查清一些建設用地增長過快，違規違法用地、濫用耕地等行為。應用GIS技術，可以實現“網上管”。基于基礎地理數據、遙感影像數據、土地利用現狀和規劃數據及礦業權數據等，建立適用于國土資源執法監察綜合數據庫，應用GIS技術構建統一的國土監管平臺，結合GPS/PDA巡查技術，形成“天上看、地上查、網上管”的國土資源利用數字化監管體系，實現“以圖管地，以圖管礦”。
3.6礦產資源管理
采用“3S”技術對于基層礦產資源違法行為進行監測，是當前礦產資源執法監察的發展趨勢。利用GIS系統對礦山儲量塊段進行管理、利用衛星遙感對異常采礦進行監測、利用GPS/PDA對違規違法采礦進行實地檢查是礦產資源執法部門在第一時間掌握違法動態，及時制止、準確打擊礦產資源違法行為的有力武器。
3.7地質環境管理
“3S”技術各有特點，單獨使用又各有不足，只有將三者有機結合，形成一個多功能綜合的技術系統，才能發揮更大的作用。在地質環境管理中，通過3S”技術合成，能夠對地質災害防治、礦山地質環境管理、地質環境監測和地面沉降防治等進行有效地監測、預報、預警，對評估地質環境狀況、提供應急與公共信息服務等起到積極的作用。
因此，為了科學、合理、高效地利用土地，確保18億畝耕地紅線，必須加強國土資源管理工作，尤其是加強地籍管理。我們要充分認識依靠科技進步對做好國土資源管理工作的極端重要性，推進新技術的應用，不斷總結經驗，拓展應用領域，提高應用水平，推進國土資源工作的發展，為現代化建設做出貢獻。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞：國土資源；管理；信息化建設
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
引言
信息化技術的發展是衡量一個國家綜合國力的重要標志，只有將信息化技術廣泛應用于工業生產以及人們的工作生活中，才能夠有效的促進社會的發展。國土資源是一個物質基礎，我們必須合理、科學利用，在利用的同時，還要保護、治理好，以實現資源可持續發展。隨著國民經濟的快速發展，國土資源管理建設在國家建設中占據著越來越重要的位置。
1、國土資源管理信息化工作的緊迫性
要實現中國社會主義社會可持續發展，全面建設小康社會，國土資源的開發、利用與保護顯得極其重要，我們在發展的同時，面臨著許多問題：總耕地面積在縮小，土地資源面臨著嚴峻考驗，資源缺乏等問題。因此，我們要用可持續發展的思想作指導，嚴格制定科學的環境資源發展戰略。信息化作為促進國土資源高效管理、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是做好新形勢下國土資源工作的必然選擇。綜上分析我們不難看出：國土資源管理部門和科研單位、商業軟件機構，都把國土資源管理軟件開發應用的重點放在了城鎮國土資源管理上，這是個好的趨勢，也是國土資源現代化管理的一個好局面。
2、國土資源信息化建設的意義和現狀
國土資源信息化就是在國土資源部統一領導和組織下，在國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用等各項工作中應用現代信息技術，深入開發和廣泛利用各類信息資源，最大限度地發揮國土資源信息。在國民經濟和社會發展中的基礎性、公益性和戰略性的作用，加速實現土地、地礦、海洋、測繪等領域國土資源工作現代化進程。通過各類信息的數字化、網絡化完成各類國土資源資料和數據的快速交換、儲存、加工和使用，使得以往幾乎無法想像的各類信息資源的集成和分析在很短的時間內就能得以實現，從而產生認識上的飛躍；國土資源信息化建設，將極大地提高國土資源的工作效率和管理水平，并最大限度地實現國土資源信息的全社會共享。
但是就目前的情況來看，國土資源管理信息化建設仍舊還是存在著一些問題：
2.1、基層管理體制權責不明
我國行政管理整體都面臨著體制上的改革，隨著改革的不斷加深以及體制的落實，國土資源管理從基層進行著改變，目前我國的基層管理主要采用了雙重領導的管理模式，在機構以及職能上相對簡單，因此其管理權限僅僅針對在農村從事國土資源的管理事務的工作人員。隨著改革的不斷深化，很多基層的管理工作人員并非公務員，雖然其工資仍舊屬于基層國土所的財政預算范圍中，但是管理執法的經費以及人員福利沒有絲毫保障，這就會產生管理上的權責混亂問題。
2.2、基層執法力度不足
作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面相關的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養不足都是導致執法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執法工作開展，帶來了很多不利的后果。
2.3、國土資源管理法律法規不完善
我國在土地資源管理方面已經出臺了很多的管理措施，在土地資源管理上也取得了一定的成效，但實際法律政策的執行過程中，一些地方政府只考慮到自身利益和地方利益，沒有按照國家法律制度執行，使國家土地資源管理法律法規制度不能有效落實。
3、穩步推進國土資源信息化建設的建議
3.1、重視宣傳和引導，為國土資源信息化建設創造條件
國土資源信息化建設的順利實施需要一個良好的環境，這就要求各級國土資源管理部門要提高認識，重視信息化建設的推進。首先，應該成立能夠引導信息化建設的領導班子，負責信息化建設相關事宜，同時領導班子應充分研究信息化建設的現狀，加快相關制度和共享政策等的制定，并逐步完善信息化建設體系，為信息化建設的順利實施奠定良好的基礎；其次，領導班子要做好各方面調研，提高信息化建設決策的科學性，要認真分析當前信息化建設中存在的突出問題和難題，并通過科學決策來解決這些問題和難題；再次，領導班子要注重在國土資源部門加強宣傳教育，要在國土資源內部深入普及信息技術知識，讓相關人員充分認識，了解并能夠熟練使用信息技術，這樣才能為其信息化建設做好鋪墊。
3.2、完善監管控制與保障體系
科學資源管理，要規范和整頓國土資源開發的市場管理秩序，繼續完善高效管理體制，嚴格依法行政，堅持依法辦事，把國土資源工作納入法制軌道，加大資源開發及使用的宣傳力度，積極推進國家相關國土資源管理體制的改革與落實措施，強化國土資源執法監察，加強資源管理的執法監督，保障國土資源的科學化。
3.3、 提高執法力度
對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。
3.4、加強人才培養
國土資源信息化建設需要優秀的人才來維護，促進信息化建設的穩定發展。在國土資源信息化建設工作中，不僅要求工作人員具有國土資源管理方面的專業知識，同時還要了解計算機操作和網絡技術，才能夠保證信息化建設的高效發展。所以國土資源部門應該引進高素質的人才，注重與各高校的合作，培養更多的人才，促進信息化建設的穩定發展。
3.5、建立國土資源信息化建設的統一技術標準，保證信息化建設的規范化
為了規范國土資源信息化建設，必須要加大相關研究，統一技術標準。這樣在國土資源信息數據庫的建設和信息交換以及軟件開發等方面才能夠按照統一的技術標準執行，避免重復開發和建設。在統一了技術標準之后，整個國土資源行業才能夠按照這個標準實施信息化建設，才能建立科學的電子政務憑條、建立標準的業務模型，才能為國土資源信息化建設提供可供參考的模板和依據。
結束語
國土資源管理是針對人類社會賴以生存和發展的相關資源而進行的管理行為，對于國民建設具有非常重要的意義，因此需要國土資源管理部門一定要端正工作態度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，從而更好的提高工作效率，促進國土資源工作的高效發展，為社會的發展提供重要的信息服務。
參考文獻
[1]董濤. 國土資源系統人力資源管理信息化建設淺探[J]. 市場論壇，2006，02:161-162.
一、強化國土資源管理的措施
（一）加強國土資源管理人員素質
對于國土資源管理部門的工作人員要加強素質方面的管理和培養，建設好管理的隊伍，對管理人員進行相應的培訓，使其專業方面的能力和素質有效地提高，加大招聘專業人才的力度，使隊伍在業務方面和技術方面都強大起來，以保證國土資源管理的可靠性和有效性。除此之外，還應該和國土資源的現狀聯系起來，健全和完善規章制度，規范各個部門的行為，將土地管理的體系完善起來，使國土資源管理工作有所依據。還要對耕地的問題進行密切的關注，制定一系列的相關保護制度，畫出耕地保護紅線，保證耕地的數量和面積。嚴肅對待非法占用耕地的情況，一經發現，嚴格處理，加大占用耕地的補償力度，保證占補平衡。
（二）建立健全的土地市場運營機制
國土資源管理在現在這樣的市場經濟環境下，要順應發展的趨勢，實現行之有效的管理，這就要求有一個完善的土地市場運營機制，使城市土地資源和一系列基礎設施的資本得到充分的利用，保證土地市場的環境，并且要秉承著公平、公正、公開的原則，實現城市的可持續發展。可以將國土資源信息的公開化，轉變國土信息資源管理的方式，并且保證管理的質量，將國土資源管理的效率提高，也可以通過相應的流程，優化管理的模式，將管理的水平有效地提高上來。比如：結合市場運營機制，以公開競標的形式組織拍賣會，出售土地的使用權，同時完善查詢的制度，并且將信息在網絡平臺上公示出來，建立一個完善的國土資源信息查詢系統，這樣做不僅能夠保證土地資源有最大程度的使用率和收益，也能夠使企業之間形成公平的競爭，形成良性的循環。不但能夠為相關的企業和部門提供準確的信息，還能夠使信息更新的速度加快，通過整合、分析和提煉，將信息的質量提高上來。此外，還應該有相應的土地儲備制度，對城市的規劃用地進行統一的管理，用正規的手段和方式將零散的土地集中到一起，形成一定的規模，將土地的實際價值提高上來。對于一些廢棄的資源進行積極的治理，使區域內的環境得到一定的恢復，能夠重新得以利用。
二、強化國土資源管理能夠促進可持續發展
對于國土資源的管理和合理的利用能夠使社會和經濟可持續發展下去。在土地的分配方面，不單單是對建筑物進行調整，同時也是對經濟、政治和文化的重心進行劃分。想要實現可持續發展，就要按照國家當前的情況，對于經濟特區的發展提高重視的同時，也要帶動山區經濟的發展，制定一些合理的方案，將山區和一些貧困地區的發展帶動起來，并且一直堅持可持續發展。國土資源的合理分配也能夠在一定程度上促進社會的和諧穩定發展，近些年來有宅基地私自買賣的情況出現，這種程序是不合法的，所以有關的工作人員在對不合法建筑進行拆除的時候，就會有人因此失去家園，這樣的行為都有可能導致人民和政府之間的不和諧，影響到社會的穩定。為了將這些不穩定的因素杜絕掉，國家也相應地制定了一些規定，讓群眾滿意，并能夠主動配合國家的管理工作，使人們的權益得到保障，維護了社會的長久治安。合理地利用國家的土地資源，拓寬了道路，大大減輕了交通方面的壓力，帶動了各個方面的發展，達到了協調發展，并且在很大程度上促進了可持續發展。
三、結語
在當前的發展形勢之下，要堅持可持續發展的戰略，制定一些規范和制度，采取一系列的措施，加強對國土資源的管理工作，將國土資源管理工作中出現的問題和一些不穩定的因素有效解決，提高管理的水平，為可持續發展奠定基礎。
作者：張文麗 單位：山西省洪洞縣國土資源局
