時間：2022-05-30 11:43:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：煤炭工業城市是我國一種重要的城市類型，在社會經濟建設過程中曾做出了重大的貢獻。然而，隨著社會的發展，知識經濟、信息經濟和經濟全球化等新的經濟形態和經濟現象的出現，煤炭工業城市由于其自身發展的特征正面臨著較為嚴重的經濟、社會、生態可持續發展問題。在分析煤炭工業城市的發展特征、新經濟時代資源型城市所面臨的可持續發展問題的基礎上，以邯鄲峰峰新市區為案例，提出了以科學發展觀為指導的城市可持續發展的對策措施。
0前言
煤炭工業城市是因當地的煤炭資源開發而形成、發展，并且煤炭資源型產業在當地經濟結構中占重要地位的城市，這些城市在我國分布面廣，數量多，在促進區域經濟的快速發展，實現快速工業化和城市化方面做出了重大貢獻，對國家的經濟發展起著十分重要的作用。近年來，隨著煤炭資源的日益減少和經濟發展模式的改變，使過去曾經輝煌一時的煤炭工業城市，現在面臨如何持續發展的困擾。
峰峰新市區位于冀南平原、太行山東麓的邯鄲市西南部，是一座因煤炭而發展起來的工業城市，地跨一區兩縣，面積1260kni。峰峰境內煤炭資源豐富，不僅儲量大，而且埋藏淺、品位高、宜開采，這些優勢條件為峰峰的煤炭工業發展奠定了基礎，市區主要企業峰峰集團有限公司下設45個子公司，在冊職工4．6萬人?，F已發展成為集煤炭開采、洗選加工、煤化工、電力、機械制造、基建施工、建材、現代物流等以煤為基礎，多產業綜合發展的國有特大型煤炭企業。和全國許多資源型工礦區一樣，峰峰礦區在為支援國家建設做出巨大貢獻的同時，也積淀了許多矛盾和問題。特別是經過幾十年的開采，受煤炭資源日益枯竭和國家產業結構調整的影響，資源型工礦區所特有的產業結構單一與綜合經濟的矛盾、環境質量下降和生態惡化與城市人居環境的矛盾使峰峰的發展面臨舉步維艱的局面，如何使城市持續發展、保持城市的持久活力成為相關部門面臨的一個重要課題．
1煤炭資源型城市發展問題分析
1．1經濟可持續問題
煤炭資源型城市的立市之本是煤炭資源，城市的發展主要依賴于對煤炭的開采和初加工。在區域經濟發展中的作用和地位取決于其資源的品種、質量和儲量。因此峰峰的城市的發展表現出對資源的高度依賴性。于是城市會因礦業開發的周期性而表現出明顯的成長周期性。表現為在資源開發初期，城市發展較慢；到了發展、繁榮期，城市經濟發展速度明顯加快；到了資源衰退期，煤炭煤炭資源必然會隨著開采規模的擴大和開采時間的延長而逐漸走向枯竭，僅峰峰集團17家國有大礦中就有8個礦井資源枯竭，注銷了生產能力。這樣下去，如不進行產業結構調整，城市經濟的持續發展將逐漸失去依托，必將出現“礦竭城衰”的局面。
在城市開發的不同階段，經濟發展對資源型產品的需求也存在一定的周期性。特別是后工業化時期，隨著知識經濟的發展，傳統的煤炭資源、生物資源、土地資源等有形資源對于城市經濟發展的作用越來越小，而智力資源、信息資源等無形資源成為生產力的關鍵要素，對城市經濟發展的作用也日益重要。資源型城市在區域經濟發展中的地位趨于下降。因而市場對資源型產品需求的周期性也使得資源型城市的經濟發展產生相應的波動性。峰峰在工業經濟時代的那種靠大量出售本地煤炭資源，以獲得經濟快速發展的發展模式已不適應新經濟時代的要求。峰峰開發歷史較早，帶有工業經濟時期資源型城市的產業結構單一、偏重，產業結構效益低下等特點，使得這一危機更為嚴重。
可持續發展是既滿足當代人發展的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的一種新型發展理念和發展模式。資源型城市現在的資源耗竭型的發展模式，是以犧牲后代人獲取資源的權利為基礎的發展，是一種不可持續發展模式。
1．2生態可持續問題
1)煤炭工業城市在煤炭開采、加工、儲運和燃燒使用的全過程中不可避免地產生諸多的生態環境問題。首先煤炭開采過程中，造成地表植被破壞，水土流失嚴重，自然生態景觀受到極大破壞，生態系統失衡；由于對地下礦產的過度不合理開發，產生大面積的塌陷，大量良田和土地喪失；開采過程中來自礦井排風、煤層瓦斯抽放和煤礦矸石山的自燃都嚴重危及人民的生命和財產安全。峰峰鎮袁洼村、大社鎮南崗村等煤礦資源枯竭塌陷區情況嚴重急需治理。
2)在選礦和資源的初加工過程中，會產生大量的煤泥水、洗矸、煤塵和有害氣體。在過去幾十年中峰峰礦區都是采用高投入、高消耗、高排放、低產出的粗放型發展模式，使這種污染尤為嚴重。
3)選礦過程中產生的尾礦，不僅占用大量的土地用于堆放，而且其內部的重金屬等污染物隨著雨水的沖刷和滲透對周邊地區的土壤造成嚴重的污染。
4)在煤炭運輸過程中產生的煤塵飛揚對礦區及運輸線路兩側生態環境的污染。峰峰礦區是一個老礦區，地處低山丘陵地帶，干旱少雨，區內工礦企業集中，城鄉交錯，人口密集，空氣污染較重，綠色稀少，生態不良，林業、綠色植被先天不足等因素使礦區的生態問題更加嚴重。
由此可見，在資源型城市發展過程中存在著較為嚴重的生態可持續發展問題，許多資源型城市經濟的快速發展是以犧牲生態效益為代價的。
1．3社會可持續問題
目前，很多資源型城市面臨產業結構調整和轉型。在轉型過程中，不可避免地會產生大量的礦產開采企業和資源初加工企業職工的下崗，造成結構性失業。
由于開發較早、工業發達、企業眾多，計劃經濟時期，峰峰一度是周邊吸納勞動力較多，就業比較充分的地區。20世紀中期以來，形勢發生了急劇變化，受枯竭、體制束縛和國家產業政策調整的影響，一大批煤礦關閉破產，許多企業關停并轉，導致大量職工下崗失業，高峰時駐區企業有千名職工下崗，區屬企業也有大量職工失去工作，這兩方面的下崗職工一起涌上社會，都要在峰峰這個有限的市場中找工作謀生活，給再就業和社會穩定造成巨大壓力。
資源型城市的發展是緊緊圍繞其所在區域資源的開發與利用進行的，其產業結構以資源的開采和初加工為主，產業結構單一、偏重。資源型開采和初加工產業的前后關聯度低，對其它產業特別是第三產業的帶動力或推動力不足。不能給下崗職工提供足夠的再就業機會，并且下崗職工缺乏其他行業的就業技能，短時間內難以實現就業的轉化。在一些資源枯竭的礦區，呈現出一派衰敗景象，人們的文化、生活設施處于癱瘓狀態，下崗職工由于收入水平降低，生活困難，出現影響社會安全的事件，社會治安狀況較差。并且隨著礦區的多年開采，礦業企業的職工也逐漸出現了老齡問題。這些都嚴重制約了礦區發展。
2可持續發展對策
針對資源型城市自身的弱點，應以科學發展觀為指導，采取一系列的對策措施加以調控，使其走上全面、協調、可持續發展之路，以迎接新經濟時代的挑戰。
2．1統籌城鄉和區域發展，優化產業結構
加強城市與區域聯系，資源型城市的可持續發展必須與區域發展緊密聯系起來。大多數資源型城市依礦而建，地處偏遠，地理環境相對閉塞，往往是區域的生產中心而非社會經濟中心，城鄉割裂突出。統籌城鄉和區域發展，就是要加強資源型城市對周圍農村的輻射、帶動作用，實現城市與農村的一體化發展。同時，資源型城市必須加強與周圍區域的交流、合作，把自身的發展納入區域共同發展的軌道，在比較優勢原則和勞動地域分工的基礎上與區外要素相結合，完成產業結構的調整。
邯鄲把峰峰問題放到全局考慮，保持由主城區、峰峰城區、馬頭鎮構成的組團式城市結構，發揮主城區的輻射作用。實施大園區戰略，實現產業園區化，不僅便于生產要素的集中使用，而且還能節約投資成本和商務成本。邯鄲規劃建設了中心城市經濟開發區、馬頭生態工業城、標準件產業園區、循環經濟示范區、峰峰煤化工工業園等重點園區，不僅使單位面積投資強度大大提高，還形成了優勢板塊經濟，帶動了區域經濟發展。
峰峰在發展產業的同時，把握礦業生命周期特征，適時調整產業結構，發展具有本地優勢的陶瓷、旅游等替代產業，降低對資源的依賴度，提高城市經濟的穩定性。
2．2高技術提升傳統產業，發展循環經濟
資源型城市可持續發展的核心是經濟的可持續發展，邯鄲市充分利用現代科學技術發展的成果，以高新技術加強對資源型產業的改造，提高資源利用效益，延伸產業鏈，逐步實現清潔生產和循環經濟。峰峰集團的煤炭可采儲量為5億t，目前已有4億余噸被開采出來，余量日見減少；而煤矸石在已積存54oo萬t的基礎上，每年還要新增17．5萬t。面對煤炭日減、廢物日增、企業日衰的現實，峰峰集團及時制定了“一、二、三”發展戰略，即：依托煤炭資源優勢，做大做強電力、焦化兩個支柱產業，快速發展建材、機械制造和煤化工三個支持產業，確保集團公司在循環經濟道路上穩步發展。目前，集團公司已投產和在建綜合利用煤矸石電廠6個，裝機容量127MW；焦化廠4個，年生產能力135萬t。電廠、焦化廠在用活煤矸石用精煤炭資源的同時也會以每年15萬t粉煤灰、17．5萬t爐渣的速度排出大量新的廢物，造成新的環境污染。為此，峰峰集團又建起了兩座矸石(粉煤灰)磚廠，一年就可利用煤矸石或粉煤灰26萬余噸；還新上了一條每天就可吞掉2500t工業廢渣的新型干法水泥生產線。針對因長年開采造成的公司范圍內4000余萬平方米的地表塌陷，集團也搞起了煤矸石回填復墾，迄今，全公司已復墾土地200多萬平方米。
2．3統籌經濟與社會發展，健全社會保障體系
資源型城市產業轉型面臨的巨大壓力之一是大量的結構性失業人員。由于目前我國城市的社會保障體系還不健全，礦業企業失業人員的生活困難，并且就業門路狹窄，難以在短期內實現再就業，可能引起一系列的不穩定因素。因此，要解決結構性失業帶來的社會不穩定問題，首先必須要健全社會保障體系，以解決礦業企業職工的短期困難。其次，要實施系統性的再就業工程，包括就業機會的創造和下崗職工職業技能的培訓。資源型城市的一個重要缺陷是產業結構單一、偏重，產業鏈短，所能提供的非礦業勞動就業機會少，對勞動力吸納力不強。在實施科學發展觀與資源型城市可持續發展再就業計劃過程中，一個重要的問題是新的就業機會的創造。因此，在產業結構調整的過程中應適當考慮發展一些勞動密集型產業。在職工的再就業技能培訓時，國家和企業應當支付培訓的費用。
2．4統籌人與自然和諧發展，營造良好的人居環境
在新經濟時代，資源型城市應以可持續發展思想為指導理念，以現代景觀生態學、恢復生態學等生態學理論為指導，做好城市與區域的生態恢復和重建規劃，利用現代生物技術和環境工程技術搞好生態恢復與重建工作。加強政策法規的配套、土地的復墾、三廢的治理、礦區的綠化幾方面的工作，要將生態恢復與生態重建工作納入到城市發展計劃中，撥出?？钣糜谏鷳B恢復與重建的規劃編制和具體實施。通過一系列的環境保護與管理、生態恢復與重建工作的實施，逐步實現生態效益與經濟效益的協調統一。
今后20年是我國工業化中期發展時期，經濟還將繼續保持高速發展的趨勢。其標志是我國工業化初期產業，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴重的供大于求的“買方市場”狀態。難以再帶動我國經濟繼續增長。目前，工業化的主導產業已轉向以機械電子為主的裝備制造業和以建材、建筑業為主的基礎設施的建設上來。這些產業的未來需求量大、投資量多、資本技術密集，它們的發展無疑會使我國經濟繼續保持高速增長的態勢。這就決定了我國未來20年城市化必然是一個加速發展的過程。另外據估計，今后20年至少有3億農村剩余勞動力需要轉移。
人們普遍認為，未來20年我國經濟仍將處于高速發展時期，城市化是我國未來20年經濟高速發展的動力和目的，在此對實現這一目的的可能性和條件作一分析。從國內形勢看，國內有效需求后勁不足，居民消費呈現疲軟狀態，傳統的消費觀念根深蒂固，如何發揮少存款多投資拉動需求，刺激消費傳統的第一、二產業趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發展，而第三產業未改變產業布局，進出口結構，解決就業問題，帶動消費。城市化戰略為其提供了環境，并且逐步改變一二三產業的比例關系。從國際形勢看，經濟一體化、全球一體化，中國要增強競爭實力為其向規模發展，而小城市小鄉鎮不能發揮規模經濟]經濟戰略優勢、品牌戰略，建立綜合型、政治型、經濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。隨著世界制造中心的轉移，小作坊，小工廠，小企業已不適應當代要求，走城市化戰略是國際形勢的要求。中國沿海的環渤海灣地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區正在發展成主導中國經濟發展、參與國際競爭的三大城市群，表明了我國城市化進程的方向、趨勢。
二、我國城市化發展的的趨勢預測
在我國工業化中期經濟高速發展的帶動下，未來20年我國城市化將進入加速發展時期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進入從30％發展到70％的國際公認的加速發展時期。從世界城市化發展的現狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰，我們認為，未來我國城市化發展將出現以下幾個基本趨勢。
（一）大城市將比中小城市的發展速度更快
大城市發展速度快于中小城市是世界城市化發展的潮流。究其原因，一是大城市經濟效益高、居民收入水平高，雖然建設成本也相對高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強有力的帶動腹地區域經濟發展的功能，而且，在城市間的聯系日益增多和重要的時候，在城市群不斷出現的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨立發展起來的中小城市現在越來越受到大城市發展的影響和制約。四是隨著技術進步、管理水平的提高和經濟的發展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現象，從而為大城市的發展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴寬等方法和手段加以解決。大城市環境問題隨著環保產業的發展以及城市環保設施的建設已能夠有效的控制。
因此，未來我國的城市化應當注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發展速度的前提下，鼓勵大城市適當超前發展。當然也還要注意不要超一定的“度”，我們認為以大城市人口增長保持在整個城市人口增長速度的1倍以內為宜。同時，發展大城市也要注意環境保護和城市容量問題。因此，在考慮加快發展大城市時，一定要注意不能從一個極端走向另一個極端，要綜合考慮經濟效益與資源和環境等條件的容量問題，做到大中小規模城市合理的協調發展。
（二）以國際化大都市為代表城市群將在城市化進程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據其在歷史上曾經發揮過與國際交往作用的事實，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰略設想，為我國城市化進程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設的一個顯著的特征就是所謂中央商務中心區（CBD）的建設。CBD是國內外大公司總部的聚集分布區，它負責組織和指揮分布在全球各地的企業、工廠以及商業機構有效運行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區的大百貨商店、大商場所無法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發展到一定階段的必然產物。從經濟活動在空間的擴展演變規律來看，其順序是由“點”到“線”到“面”，當城市發展向“線”兩邊集中到一定的程度時城市帶就出現了。中國沿海的環渤海灣地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區正在發展成主導中國經濟發展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經濟將越來越向這三個大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經開始出現，以此為中心，中國還應考慮規劃一系列的城市經濟帶，并發展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。中國未來城市發展的核心面、線、點形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業產值的90％以及全國進出口總額的95％在這些地域產生。
關于未來我國城市化水平的預測，1996年我國政府向聯合國第二次人類住區大會提交的《中華人民共和國人類住區發展報告》預測：到2000年，全國城鎮人口將達4．5億左右，城市化水平將達35％；2010年，全國城鎮人口將達6．3億左右，城市化水平將達45％。
三、加速我國城市化發展進程的對策與措施
隨著我國經濟進入工業化中期的快速發展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速發展的順利進行，根據我國城市化發展的現狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。
（一）加快城市基礎設施建設
城市基礎設施市場化，服務價格的開放，將會有力地促進城市基礎設施的發展。但由于城市化進入起飛階段后，城建規模巨大，估計每年約需投資總額高達5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價格開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進一步開拓城建籌資渠道。根據國外經驗，可選擇的籌資渠道有政府專項城建債券、以BOT方式吸收社會資金和外資等。城市基礎設施建設的重點是城市入戶電網線路的改造、城市軌道交通設施、城市交通樞紐、城市水源設施、城市污水和垃圾處理設施等。
（二）必須逐步開放城市生活基礎設施的服務價格，充分發揮市場在城市化進程中的基礎性的調節作用，促進城市化按市場規律健康、快速地發展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計劃經濟時期遺留下來的國家對城市基礎設施的低價限制政策。它使我國城市基礎設施建設長期處于供應嚴重不足的狀態。低價政策往往使城市基礎設施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財政補貼維持正常運轉。城市基礎設施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設，形成了城市基礎建設越多，財政負擔越重的惡性循環。為改變這一狀況，建立起城市化發展的良好的微觀運行機制是關鍵。首先，使大多數城市基礎設施管理部門企業化，擺脫行政干預，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數城市基礎設施的價格，并把原來的財政上的“暗補”變為進入居民收入的“明補”。最后，對一些影響較大的公共基礎設施服務價格，建立有城市公共基礎設施主管部門和居民共同參加的價格協調機制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價格。
只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎設施的供應，另一方面適當抑止現有城市居民對城市基礎設施過度的需求。從而使“城市生活”在市場的調節下達到供求平衡，以實現城市基礎設施的合理配置。城市基礎設施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活”供應量在較高的價格的引導下迅速提高，在供求關系的共同作用下，將使城市基礎設施的服務價格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎設施按市場經濟規律健康快速地發展。
（三）逐步取消不合理的戶籍制度
城市基礎設施的市場化，要求其消費者有相適的選擇權利。否則市場的分割勢必還會影響城市基礎設施建設的發展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉分割的戶籍制度。在此，有人擔心戶籍制度的取消會引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實這種擔心是不必要的，因為這種現象不可能發生，城市基礎設施服務價格的放開，使“城市生活”的價值得以真正體現出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進入，低于這一收入水平的人群在市場價格的調節下會自動離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點實際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實。當然，在一些特殊的大城市里會暫時出現一些“貧民窟”現象，但只要對此加以特殊的行政干預，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉差別還很大，戶籍制度在調整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項長期的目標，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實現。
（四）鼓勵多種形式的城市化模式的發展
城市化是經濟發展的一項中長期任務，各國城市化進程既遵循著一般共同的規律，同時又有其特點和與其國情相適應的具體模式。我國的國情是人口多，耕地少，經濟實力還比較落后，尚處于工業化進程之中。這就要求我們的城市化必須更加注重經濟效益，注意節約各種寶貴的稀缺的自然資源，特別是耕地及水資源。為此，適當的大城市的超前發展模式是符合我國國情的選擇。另外，農村城市化是各國城市化起步階段普遍采取的模式。既鼓勵就地城市化模式的發展，也積極鼓勵異地城市化模式的發展，充分發揮這兩種基本城市化模式各自的優勢，共同有效地促進城市化起飛階段發展的順利進行。
1.城市經濟學的研究領域
城市經濟學于上世紀中期成為西方工業國家社會研究的重點學科，城市功特殊功能區的劃分使城市經濟學開始對城市郊區化、都市化、城市發展的結構以及城市的區域特征進行研究；城市區域的不斷擴大使得城市更新、城市土地利用、交通規劃、對城市公共設施和城市環境建設進行研究也成為城市經濟學研究的內容。到了20世紀晚期，我國開始對城市經濟學研究加以重視，除了以上的城市經濟學研究之外，全球城市經濟學研究呈現出三個共同的特征：首先，由于城市的不斷增長，由于社會生產生活造成的污染成為人類生活中的巨大問題，研究城市化和自然生態的協調成為城市經濟學研究中的重要內容；其次，城市發展使人口流動加劇，進而引起城市就業、消費和人力資源利用等問題，這也是現代城市經濟學研究的重要領域；最后，經濟全球化發展帶來城市文化的交流，使國際都市的發展對比和競爭力研究成為城市經濟學研究中的熱點內容。
2.城市經濟學的研究方法
科學研究需要有嚴謹的研究方法作為指導，才能夠在研究過程中保證研究手段和研究結果的客觀性，才能夠使科學研究為真實生活提供指導和建議，城市經濟學也是如此。城市經濟學的研究方法總結為兩大類，一類是使用區位分析的方法，即對城市中的微觀經濟學的研究，例如對城市內部商業區的建設、居民住宅區的規劃、城市設施建設等進行研究，此類研究常用問卷調查、訪談、個案分析、對比分析等手段進行研究；另一類是從宏觀層面探討城市經濟問題，忽略城市內部的空間結構特點而將城市作為一個整體進行研究，例如對城市人口發展的研究、生態問題的研究、資源利用的研究等，此類研究多應用各種元分析方法對研究目的進行探討。無論采用何種路徑和研究方法，城市經濟學研究方法的原則始終是：客觀、嚴謹、適用。
3.城市經濟學研究的結論
我國城市經濟學研究發展至今，在城市經濟學研究的各個領域上都得出了十分符合我國國情的結論，表現為以下幾個方面。在宏觀的城市經濟學研究中，研究城市化進程中的道路與城市圈進化問題，認為城市圈和城市發展以道路的形成主要原因，這使得我國的道路建設一度成為城市發展中的重點內容；研究城市化和經濟發展之間的關系，發現我國經濟結構發展的不均衡是導致城市發展不平衡的主要原因、得出了“城市化與經濟發展之間的互動性是建設現代化城市之根本”的結論；探討城市化水平的測量問題，發現城市常住人口量是城市化測量的重要指標；在微觀的城市經濟學研究中，解釋城市經營管理中的問題，所得的結論包括不同城市區域的土地使用和經營管理權力劃分對城市發展起到關鍵作用、城市規劃應遵循藝術性和科學性的原則、城市生態環境建設對城市發展具有重要意義，進行城市生態重構、發展“城中村”等行為對城市發展的促進作用、城市建設規模失控、土地資源枯竭、地方保護主義盛行和加重企業負擔會影響城市的健康發展等。
4.城市經濟學發展中出現的問題
很多社會學領域都存在理論研究與社會實踐脫節的問題，這也是城市經濟學發展中出現的最主要問題。首先，城市經濟學理論研究始終是薄弱的，很多研究結論是基于當前城市發展狀況的，因此，當城市行政管理人員將城市經濟學研究結果搬用到城市管理上的時候，研究結果對城市發展并不能起到十足的促進作用，對城市經濟學研究結果的否定和忽視就此產生，這在城市經營當中尤為明顯。不恰當的城市經營觀也是城市經濟學應用中的弊端：有人將城市視為超企業的經濟實體，進行城市產業發展和建設發展的經營比比皆是；還有觀點認為城市經營就是經營城市者通過創造、提供有價值的城市產品以滿足城市消費者的需要和欲望，這成為城市經濟發展和文明發展的主線，這實際上是不符合城市經濟學研究結論的，“畸形”的城市也因此產生。
二、關于城市經濟學的未來展望
1.城市經濟學的研究領域將進一步細化
追求城市經濟學研究的前瞻性，使城市經濟學研究結果具有“預測”功能，能夠在城市發展的過程中起到指導作用，規避城市發展的風險，是目前城市經濟學研究的主要目的，這就意味著城市經濟學的研究領域將進一步細化。除了繼續在目前的宏觀城市和微觀城市的研究路徑中繼續發展之外，探索文化發展與城市發展的內在機制，解釋城市發展、文化發展、經濟發展之間的因果關系是以后城市經濟學研究的重點內容。社會文化的發展與社會經濟的發展是相輔相成的，不同城市的文化風格不同，經濟發展狀態不一，城市發展歷程必然有區別，城市發展趨勢也不相同。無論是在宏觀城市經濟研究還是在圍觀城市研究領域，將城市經濟研究細化到探討文化元素方面，將對預測城市發展以及為城市發展提供預測性建議起到至關重要的作用。
2.城市經濟學的研究方法創新
采用問卷調查、實際訪談等方法進行微觀的城市經濟學研究，采用對比研究、文獻分析等方法進行宏觀的城市經濟學研究，僅能滿足目前的城市經濟學研究要求，在未來的城市經濟學研究過程中，研究方法的創新是十分必要的。為了使城市經濟學的研究結果具有前瞻性的作用，進行跟蹤調查、進行不同年代的城市發展總相比對研究、探求城市發展的共性，進行空間上的橫向對比研究，是模擬化的“實驗研究”方法，這能夠為城市經濟發展提供預測性的研究結果。另外，在城市內部的不同區域進行對比性的實驗研究也成為可能、進行試點性的城市發展行為研究成為以后研究的主要方法，這些創新性的研究方法的使用，都能夠為城市經濟學研究提供動力。
3.城市經濟學研究結果作用范圍更廣
現代城市發展受到全球信息化和知識經濟發展的影響，便捷而快速的信息交流不僅使城市經濟學的研究手段更加先進、研究更加高效，也使得研究結果的作用范圍更加廣泛。在信息化的支持下，針對一個城市的發展研究結果會很快被其他國家和城市經營者接收到，比對當下城市發展的狀態，并采用其他國家和城市經濟學研究的結果繼續完善城市發展和建設的手段，成為城市經濟學研究結果的作用方式之一；另外，跨國公司已經成為當前大多數城市的經濟發展動力之一，這使得城市經濟學的研究結果從單純的“對政府經營城市提供幫助”逐漸發展為“為相關經濟體的發展提供幫助”，跨國公司和連鎖企業的發展也需要借助城市經濟學研究的結果，這也是城市經濟學研究作用范圍擴大的表現。
4.城市經濟學研究受到政府大力支持
城市經濟學發展對城市發展、社會文化發展、經濟發展乃至自然生態發展的重要影響，使世界各國和各級政府更加重視對城市經濟學研究本身的建設。我國確定城市經濟學的二級學科地位，允許全國各高等院校設立城市經濟、城市管理等本科專業、大力發展城市經濟學研究生教育，在條件具備的大學和城市,設立城市經濟學博士后流動站、將城市經濟學的學科重點基地建設納入教育部哲學人文社會科學重點基地設規劃中就是政府大力支持城市經濟學研究的表現，隨著城市經濟學研究的不斷發展，政府對城市經濟學研究的投入將不斷增多，城市經濟學在社會科學中的地位，將逐漸由邊緣學科向學術研究的中心靠近。
三、結語
關鍵字：景觀；硬質景觀；作用與分類；設計；新思路
Abstract:Hardlandscapeisanimportantpartofthecitylandscapes,whichattractmoreandmoreattention.Thepapersumsupthedefinitionofthehardlandscapes,thenclassifiesthehardlandscapes,anddiscussesthenewnotioninmodernhardlandscapedesign.
Keyword:landscape；hardlandscape;theuseandclassification;design;newmethod
硬質景觀設計是現代景觀設計中的重要部分，也是構成城市形象的決定性因素之一[1]。作為現代、后現代設計中的重要元素，硬質景觀在改變設計品位和景觀環境質量的同時，還體現了現代科技對景觀作品的駕馭能力。本文總結了硬質景觀的定義，提出新的分類，并初步歸納了硬質景觀設計在不斷進步的發展歷程中的新思路，力求啟迪設計者將硬質景觀設計不斷推陳出新。
1、相關概念
1.1景觀
景觀概念的發展經歷了從美學概念到地理學概念再到生態學概念三個階段。16世紀末，“景觀”主要被用作繪畫藝術，泛指陸地上的自然景色[2]。后來，“景觀設計”一詞是吉爾伯特·密森（GilbertMeason）最早使用。1899年，美國景觀設計師協會（ASLA）成立，標志著現代意義的景觀設計正式產生。第三階段的景觀是生態學概念的景觀——由一組以類似方式重復出現的，相互作用的生態系統所組成的異質性陸地區域。
總之，地理學界和生態學界所論及的“景觀”總的來說還是屬于一種自然科學的范疇，而景觀設計學則是一門自然與人文相交叉的學科。它應該是同時具備景觀形態研究、景觀生態研究和景觀的人性化研究三個層次[3]。
1.2硬質景觀
硬質景觀（HardLandscape）是英國人M.蓋奇（MichaelGage）和M.凡登堡（MaritzVandenberg）在其著作《城市硬質景觀設計》中創造并首次提出的，意指相對于植物的軟質景觀而言。即城市景觀分成以植物、水體等為主的軟質景觀和以人工材料處理的道路鋪裝、小品設施等為主的硬質景觀兩部分[4]。本文結合王春沐對居住區硬質景觀的定義[5]，認為城市硬質景觀即城市中以游憩、使用、觀賞為主要功能的場所內，以道路環境、活動場所、景觀設施等為主的景觀。廣義上說，除了城市綠化、水體和建筑物以外的有形物，都可認為是硬質景觀。其內容包括步行環境（含地面鋪裝、踏步、坡道、擋土墻、圍欄、欄桿、墻及屏障）、景觀設施（含照明、座椅、垃圾箱、雕塑小品、電話亭、信息標志、護柱、種植容器、自行車停車場）、活動場所（游樂場、休閑廣場、運動場）、車輛環境四大部分。
2、硬質景觀的分類
硬質景觀分類有很多種，如根據美學原則可分為點、線、面三種類型的硬質景觀[6]；根據設計要素又可分為步行環境、車輛環境、街道小品三類[7]。還有根據硬質景觀使用用途分為類形成的道路、駁岸、鋪地、小品四類[8]。本文主要從硬質景觀的景觀功能出發，將其分為實用型、裝飾型和綜合功能型景觀三大類，再在此基礎上劃分。
2.1實用型硬質景觀
實用型硬質景觀包括道路環境、活動場所和設施小品三類。其中，道路環境又由步行環境和車輛環境組成，主要包括人行道、游路、車行道、停車場等；活動場所包括游樂場、運動場、休閑廣場等；設施小品即照明燈具、休息座椅、亭子、公共停靠站、垃圾箱、電話亭、洗手池等。這類景觀是以應用功能為主而設計的，突出體現了硬質景觀使用功能強大、經久耐用等特點。
2.2裝飾型硬質景觀
裝飾型硬質景觀以街道小品為主，又分為雕塑小品和園藝小品兩類?，F代雕塑作品種類、材質、題材都十分廣泛，已經逐漸成為景觀設計中的重要組成部分。園藝小品即園林綠化中的假山置石、景墻、花架、花盆等。這類景觀是以裝飾需要為主而設置的，都具有美化環境、賞心悅目的特點，體現了硬質景觀的美化功能。
2.3綜合功能硬質景觀
一些硬質景觀同時具有實用性和裝飾性的特點。如設施小品中的燈具、洗手池、坐凳、亭子等，既具有使用功能，也具有美化裝飾作用；裝飾小品中的假山、花架、噴泉等，既是觀賞美景的對象，也是人們休憩游玩的好去處。這類具有綜合功能硬質景觀設計正是體現了形式與功能的協調統一，在現代景觀設計中被廣泛應用。
3現代硬質景觀設計的新思路
20世紀70年代以后，隨著后現代主義進入到藝術設計領域，也豐富了當代景觀設計的語匯?，F代科技手段的進步，造園材料的豐富及景觀設計思潮的不斷創新，使硬質景觀材料和設計思潮都發生了巨大的變化，并向新的方向不斷完善。許多在它們剛出現時讓人不可思議的表現手法，現在已出現在景觀作品中，而且收到了廣大人民的歡迎。
3.1后現代主義符號學詮釋新景觀
“符號學”最初是研究語言學上的符號（Sign）或象征（Symbol）的學科，后被運用到心理學、哲學和藝術研究的領域，隨后出現了建筑符號和城市空間的符號學?！熬坝^作為符號”是后現代主義的景觀觀，后現代主義景觀的符號類型又分為圖像符號、指示符號、象征符號三種[9]。
現代硬質景觀由于其材料豐富、可塑性強、功能多樣等特點，能夠充分體現和發揚后現代主義符號學景觀的設計思潮。利用景觀符號的“形”，使使用者體會到設計作品的“意”，進而傳達現代設計的“神”，正所謂聚“形”、延“意”、傳“神”，在審美和內涵兩方面得到了超越。
后現代主義設計師也在不斷探索對景觀符號的應用。文丘里在富蘭克林庭院的設計中，利用不銹鋼骨架模擬原有建筑，創造出歷史效果。查爾斯.摩爾設計的新奧爾良廣場，以歷史片斷、夸張的細部及舞臺劇似的場景，賦予場所“雜亂瘋狂的景觀”[10]。
3.2材質色彩創造“軟”的質感
色彩“在很大程度上匯聚成一種國家的文化的特征：色彩是一個豐富而又生動的主題，他是一種符號，一種形式，一種象征，也是一種文化?！痹诤芏喟l達國家，對城市整體景觀、街道和社區的色彩都進行規劃。城市的標志色彩又由總體色彩（主要由建筑構成）和近人尺度的城市硬質景觀色彩（主要由人行道及廣場鋪裝、各種標示廣告牌及城市設施的用色）構成。雖然硬質景觀大多材質堅硬，在心理上給人堅定、理性、現代的感覺，難以有親近感。但多種人工原料色彩的可控制性，使硬質景觀比植物，水體等軟質景觀具有更豐富的顏色選擇，通過色彩的調和，形成與軟質景觀一樣有親和力的空間。
在景觀設計中運用色彩的代表人物如瑪莎.施瓦茨。她設計的“面包圈花園”(BagelGarden)，將面包作為園林造景的一部分，以面包圈的黃色和沙礫的紫色作對比，創造了一種家庭氛圍。再如，明尼阿波利斯市聯邦法院前廣場，鮮明的色彩形成了“引人注目的、可識別的景觀設計”。
3.3注重景觀形式與社會生態的統一
景觀設計是為公眾服務的，其目的是改善人居環境?，F代硬質景觀設計不同與傳統設計的方面，就在于它還考慮諸多不能由視覺顯現的設計因素，如人的生理、心理因素、社會因素、文化因素、環境因素、生態建設等。因此說現代硬質景觀設計是形式與社會、生態的統一，是社會、自然、藝術的綜合體。
我國中山岐江公園及彼得.拉茨設計的杜伊斯堡風景公園，都是將硬質景觀與社會、生態的設計相結合的范例。兩個設計都是使廢舊物在利用中都獲得了新生，保留了工廠基址生態的和視覺的特點，也保留了真實而彌足珍貴的城市記憶。
4、結論
硬質景觀是城市景觀設計重要組成部分，由于其造型豐富，材料繁多，而又充分顯現了現代的科技手段，越來越受設計者的青睞，使用者對硬質景觀的需求和要求也在日益提高。硬質景觀的設計和發展成為現代景觀設計的關鍵環節，而硬質景觀的社會、文化、功能等各方面的效果，正是可以調控人與自然關系的砝碼之一，甚至成為設計作品成功與否的決定性因素。只有認真探討硬質景觀設計的發展方向，理解硬質景觀設計的新思路，才能在設計中盡善盡美。
參考文獻：
[1]廖艷紅.試論城市硬質景觀的設計與建設[J].中外建筑，1999，（2）：5.
[2]俞孔堅.景觀文化生態與感知[M].北京:科學出版社，1998.
[3]楊錫榮.現代景觀設計的方法論初探[D].南寧：廣西大學.2004.2.
[4]M.蓋奇（MichaelGage），M.凡登堡（MaritzVandenberg）城市硬質景觀設計[M].張仲一譯.北京：中國建筑工業出版社，1985.3.
[5]王春沐.居住區開發空間中硬質景觀的規劃與設計[J].北京園林，2005，21（2）：7.
[6]陳開森.淺析園林綠地硬質景觀設計[J].閩西職業大學學報，2005，9（3）：125-126.
[7]廖艷紅.試論城市硬質景觀的設計與建設[J].中外建筑，1999（2）：5.
人類的生存和發展，需要以自然生態環境、資源為其絕對永恒的自然基礎。城市人也不例外。保護城市自然生態環境、資源，使其能永續提供城市人世代生存和發展的物質基礎，是當代城市人義不容辭的責任和義務，是城市規劃、建設的首要任務和工作重點。只有將環境、生態保護意識融匯到城市規劃建設全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經濟、社會可持續發展奠定基礎和創造條件。“生態城市”這一概念是在20世紀70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯生物學家場諾斯基、美國生物學家理查德．瑞杰斯特等學者分別對生態城市進行了研究。之后，國際上生態城市的研究蓬勃發展。1986年，我國江西省宜春市在總結我國生態農業幾個典型事例(生態村、生態農場、生態縣等)的基礎上，提出了建設生態城市的發展設想，并于1988年初開始生態試點工作，邁出了我國生態城市建設的第一步。
一、生態城市的內涵
何謂生態城市?從近年來國內外對生態城市建設的探索和實踐結果來看，生態城市的基本內涵應該是:在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心。道循生態學原理與生態經濟規律，把區域內生態建設、環境保護、自然資源的合理利用、生態破壞的恢復以及區城內社會經濟發展與城鄉建設有機地結合起來，通過統一規劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態文明、孵化經濟高效、環境和諧、社會適用的生態產業，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態社區，最終實現區域性經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展和高度統一。
二、可持續發展
1987年世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續發展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。”生態城市是以可持續發展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續、協調的發展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發展階段。本世紀上半葉是我國實現“三步走”戰略目標的關鍵時期，中國經濟將繼續保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據聯合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態勢的制約：第一，人口規模規定了中國現時代和未來的消費基礎，人口增長規定了對資源及環境的壓力程度，人口素質規定了資源平衡和環境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發在其外延上已接近極限……；第三，中國生態環境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環境與發展白皮書》，以此作為我國可持續發展的總體戰略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續發展作為兩大發展戰略之一。從可持續發展的戰略出發，縱觀我國目前的城市規劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經常提及的所謂城市“超常規發展”的突進模式，決不能以犧牲地區環境品質和未來發展所需的生態資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續發展的生態建城的路子。
三、科學規劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統文化的核心內容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統一的樸素思想。從最終意義上講，保護環境，保護自然就是保護人類自身。規劃是指導城市合理發展、建設和管理的依據和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續發展，首先必須從規劃開始。區域規劃要根據發展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優勢互補，避免無序發展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產等資源的浪費和對環境、生態的破壞。而每座城市自身的規劃，尤其在城市功能分區規劃中，應合理布置居住區、商業區和工業區的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現代文明于自然環境之中。城區開發應重視建筑與環境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規劃建設中要保護好自然地貌，強調自然景觀。充分利用氣候條件和鄉土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”
四、生城市的發展策略
土地使用規劃應考慮與周圍環境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環境的日照、風場等物理環境關系。考察基地與周圍環境之間的景觀整體性?？疾旎嘏c周圍環境之間的文脈連續性。交通運輸規劃應充分考慮當前現狀與未來發展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數量。在制定交通規劃的時候，必須將環境與經濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環境影響的評估和對城市生態環境的評估以及節能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發展以互聯網為主導的信息產業建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發揮的保證。城市規劃要在現狀調查的基礎上對城市發展進行充分論證，慎密計算，統籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發揮。重新編制城市綠地系統規劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統。具體可包括城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區域內水資源的自然循環與利用，創造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統，即物質還原體系。包括工業廢氣和廢水處理率、達標排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區域噪聲達標覆蓋率等內容。這是實現環境質量目標的保證系統。有效保護生態建設中的生物資源。即運用生態學的基本原理，借助政治、經濟、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態的高度、大資源的深度，在開發利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態系統多樣性3個水平上的全方位保護，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機勃勃。
關鍵詞:主題旅游城鎮旅游競爭力形象競爭力品牌競爭力
隨著旅游產品開發向縱深方向發展,近年來在我國興起了一批主題旅游城鎮,如以“小橋、流水、人家”的江南水鄉風情為特色的江南古鎮周莊,有獨特魅力和濃郁民族風情的云南麗江古城,以及分別以歷史文化、民族風情、丹霞地貌、美食文化、生態旅游、休閑度假等為主題旅游品牌的桂林的興安、龍勝、陽朔等縣,利用主題特色,形成了旅游競爭優勢使其脫穎而出,成為中國旅游業的新星。
主題旅游城鎮及其旅游競爭力的界定
競爭力戰略研究權威——美國的邁克爾•波特認為競爭戰略就是“采取進攻性的或防守性行動,在產業中建立起進退有據的地位,成功地對付五種競爭作用力,從而為公司贏得超常的投資效益。”(邁克爾•波特,1980)自20世紀90年代末開始,有關競爭的概念和理論引入中國,很快為各行業所接受并重視,其中也包括旅游業。S.Demars認為一個旅游度假地競爭能力由旅游市場、本身的開況、可進入性等決定。E.Canestrill等指出,旅游地競爭力不僅體現在旅游市場的占有率上,更要看它的發展潛力、旅游地承載力。國內許多學者也曾對如何提升我國的國際旅游競爭力進行過相關研究,但涉及如何提升具體的旅游目的地競爭力的研究較少。因此,本文擬從主題旅游城鎮和旅游競爭力的概念入手,從旅游供需兩方面來分析影響旅游競爭力的七大要素,進而對提升主題旅游城鎮旅游競爭力的策略進行初步探討。
主題旅游城鎮的界定
主題旅游城鎮是指利用當地的特有文化和旅游資源優勢塑造主題形象,并圍繞該主題來發展旅游業的特色城鎮。它建立在對舊有城鎮的特別文化和旅游資源的改造上,保持城鎮原生態和文化氛圍,在符合原居民生活要求的同時,也滿足外來游客的需求,城鎮同時因為原居民的居住而富有特別的活力。主題旅游城鎮用旅游產品的形式將有特色的文化和旅游資源表現出來,它注重旅游資源的獨特性和地區壟斷性,文化的民族性和地方性;它能充分利用當地傳統的文化資源,塑造獨特的主題旅游形象;而且它要求無論是自然環境還是社會環境,建筑風格還是民風民俗,都能體現城鎮的特色和主題。
但由于規模、功能、資金和地位等條件的限制,約束了主題旅游城鎮的進一步發展,它只有憑借獨特的旅游資源優勢,不斷提升旅游競爭力才能立于不敗之地。
主題旅游城鎮旅游競爭力的界定
旅游競爭力是指旅游地在維護自身市場地位時創造和整合能保護資源增值產品的能力(胡冬梅、司繼偉,2002)。所以,主題旅游城鎮的旅游競爭力是指主題旅游城鎮為保持自身旅游持續發展時,創造和整合能保護資源增值產品的能力。旅游競爭力是主題旅游城鎮綜合發展能力的體現,它能使該城鎮旅游業在激烈的競爭中獲得有利的地位。主題旅游城鎮的旅游競爭力不僅僅表現在為城鎮旅游業創造經濟收益的能力,而且還表現在:優化配置旅游資源,提高資源的利用率,創造良好的旅游環境優勢,給當地居民帶來更多的利益,獲得更強、更為持續的發展能力和發展趨勢,為所在地區創造更多的社會文化價值等方面。
主題旅游城鎮旅游競爭力影響要素分析
影響旅游競爭力的要素有很多,本文嘗試從旅游供需兩方面來探討影響主題旅游城鎮的旅游競爭力要素。從旅游需求方面來看,是指游客對主題旅游城鎮所提供旅游產品或服務的需求狀況,主要包括兩個要素:國際、國內游客的需求狀況以及游客市場規模的大小和成長速度;從旅游供給方面來看,是指旅游地如何從區位條件出發,樹立形象、建立品牌去吸引游客,開拓客源市場,鞏固并拓展市場規模,從而提升城鎮旅游競爭力,其主要包括以下幾個要素:區位要素、核心吸引物要素、旅游環境要素、形象要素和品牌要素。如圖1所示。
需求要素分析
國際、國內市場需求狀況主題旅游城鎮提供的旅游產品映射出市場需求,其產品可從歷史文化、生態旅游、美食文化、休閑度假等方面進行分類;同時,游客也會根據自己的愛好需求來選擇旅游產品,因此我們可以從國際、國內市場對旅游產品的需求狀況來判斷主題旅游城鎮產品的競爭力以及未來發展形勢。
游客市場的規模和成長速度游客市場規模的大小和成長速度直接關系該城鎮旅游業的收益,因而是衡量旅游競爭力的一個重要的指標?？梢愿鶕慰蛯β糜萎a品的選擇來判斷某一類型的主題旅游城鎮的游客與潛在游客的規模和發展速度,以此來衡量該城鎮的旅游競爭力及未來的競爭潛力。
供給要素分析
區位要素區位因素對旅游競爭力的影響是通過主題旅游城鎮所在的位置、城鎮的可進入性以及通訊狀況等來反映的。區位優勢及其所形成的潛在收益和特有屬性,將直接影響游客的數量和城鎮的旅游收益,從而影響城鎮的旅游競爭力。因為良好的區位條件有利于吸引投資者和游客,有利于與城鎮外的信息進行溝通,更有利于開拓旅游新市場,為主題旅游城鎮的發展提供了良好的基礎條件。
旅游環境要素旅游環境是指人們進行旅游活動,能產生美感,并獲得精神與物質享受以及知識樂趣的環境(常鳳池),其中包括旅游軟環境和旅游硬環境。旅游環境要素是一個全方位的系統性的概念,它是主題旅游城鎮旅游競爭力提升的重要外部因素。只有在良好的旅游環境下,旅游企業才能得到長足的發展,城鎮旅游業才能實現可持續發展。
核心吸引物要素核心吸引物是指主題旅游城鎮具有相當影響力且獨具特色的旅游吸引物、品牌項目、一流的景點等,它能形成競爭對手難以模仿和替代的核心能力,是區域間旅游競爭的基礎。對于主題旅游城鎮來講,指當地具有優勢的旅游資源,如周莊的江南水鄉風情和桂林龍勝的少數民族風情。
城鎮形象要素主題旅游城鎮形象是指城鎮的整體形狀和特征,它是城鎮景觀形象、公眾形象和政府形象的整體反映。隨著旅游業競爭的加劇,競爭領域的擴大,旅游業的競爭已上升到更高層次、更具挑戰意義的層面,旅游地形象塑造和設計策劃成為旅游地相互競爭的重要手段。主題旅游城鎮形象競爭力主要通過政府形象、公眾形象、城鎮景觀形象三個要素體現出來。
品牌要素它是在區位要素、旅游環境要素、核心吸引物要素以及形象要素的基礎上最終形成的。主題旅游城鎮的特色主題優勢所形成的輻射力、知名度和吸引力構成了一個旅游目的地品牌,并在一定的空間范圍內產生不同的品牌效應,不斷鞏固并擴大旅游市場,形成強大的市場競爭力。
需求方面的兩要素是游客選擇主題旅游城鎮產品的直接反映,也直接關系到其旅游收益,在很大程度上決定了城鎮旅游業發展的趨勢,因而是衡量主題旅游城鎮旅游競爭力的基本指標。供給方面的區位要素、旅游環境要素、核心吸引力要素、城鎮形象要素以及品牌要素是主題旅游城鎮旅游發展的驅動力,決定著城鎮的相對優勢,能增強旅游的主打吸引力,最終提高旅游競爭力。其中,品牌要素是旅游競爭力最深刻最根本的體現,因為品牌競爭力體現了主題旅游城鎮吸引游客的能力,以及創造價值的能力,而旅游競爭力的提升也有利于主題旅游城鎮形象的升華和品牌競爭力的提高?？傊?這七大要素共同決定了主題旅游城鎮的旅游競爭力,他們不是單獨發揮作用,雖然各因素的作用力有強有弱,但他們交互在一起共同推動城鎮旅游的發展,所以要把握好各因素的不同作用力,發揮其提升主題旅游城鎮的旅游競爭力的特定作用。
提升主題旅游城鎮的旅游競爭力策略
根據上述影響主題旅游城鎮的旅游競爭力的七大要素,本文試從內部形象提升策略和外部環境提升策略來分析如何提升主題旅游城鎮的旅游競爭力。如圖2所示。
準確的主題定位
準確的定位是建立形象和品牌的關鍵。旅游城鎮只有在競爭市場上進行準確且獨特的定位,形成鮮明的品牌個性,才能在激烈的競爭中生存。主題定位是指主題旅游城鎮根據競爭狀況和充分考慮當地的文化和旅游資源優勢,從旅游資源稟賦、資源空間分布、輻射能力等方面進行把脈,最終確定在旅游市場上的競爭優勢,其目的是創造主題旅游形象,最終贏得市場客源。如桂林的興安,其旅游資源優勢在于建于秦代的靈渠,因而構成了興安以歷史文化為特色的主題旅游形象,而龍勝因為有苗、瑤、壯、侗等多個少數民族,便形成了民族風情主題旅游城鎮。因此主題旅游城鎮只有根植于自身的旅游資源優勢,結合考慮游客、當地居民和周邊旅游城鎮對自身旅游形象的認同來確定自身的發展定位,并不斷地強化品牌形象,才能強化競爭優勢并提升旅游競爭力。內容摘要:城市工業旅游拓展了工業旅游研究的主體、客體、形式、內容和意義,同時促進了產業發展和城市發展的雙贏,形成了城市全面協調可持續發展的良性循環系統。
關鍵詞:城市工業旅游發展模式新思考
城市工業旅游的內涵
對于工業旅游內涵的認識,學術界仁者見仁、智者見智。按照不同的角度大致可分為以下幾類:一是強調工業旅游的形式,如鄧海云提出“工業旅游是旅游發展到一定階段后所產生的一種新的旅游方式,它以工業企業的廠區、生產線、生產工具、勞動對象和產品等為主要吸引物,活動范圍一般限于工業企業之內。”二是強調工業旅游的內容,如趙青提出“工業旅游是人們對工業景觀、生產流水線、工藝流程及勞動場面的參觀、學習,加深認識了解的過程。”三是側重工業旅游的目的,如姚宏提出“工業旅游是以現有的工廠、企業、公司及在建工程等工業場所作為旅游客體的一種專項旅游。通過讓游客了解工業生產與工程操作等全過程,獲取科學知識,滿足旅游者精神需求和行、吃、住、游等基本旅游享受,能提供集求知、購物、觀光等多方面為一體的綜合型旅游產品?！彼氖菑墓┙o和需求即市場的角度闡述工業旅游,如戴道平認為“工業旅游,從旅游供給的角度來看就是以工業企業的建筑環境、設備設施、生產或工藝流程、企業文化與管理等作為旅游吸引物,經過設計包裝推向市場,來滿足游人的求知、求新、求奇等旅游需求,從而實現企業的經濟、社會、管理等目標的一種專項旅游活動?！睆B門大學王寶恒對工業旅游的綜合性概括,如認為“工業旅游是以市場需求為導向,以工業資源為吸引物,通過企業對資源進行整合或二次開發,突出工業資源的吸引力,將其轉化為旅游資源,并以滿足旅游需求、提高企業綜合效益為目的專項旅游活動和企業發展項目?！?/p>
可見,目前對工業旅游的研究大多是從工業和旅游業的角度進行的,大多是把工業旅游作為旅游業的一種特色產品或是工業企業的一個項目。
當前對工業旅游的研究還沒有把工業旅游的內涵全面而細致地挖掘出來,工業旅游的深層內涵還應包括工業旅游的客體、組織形式、主體目的和意義等方面,因此要繼續放大其研究的范圍和深度,從城市發展工業旅游的角度來研究工業旅游,以指導城市工業旅游的發展實踐。從城市產業的視角看工業旅游的發展,工業旅游應該是推動城市工業和旅游業共同發展的一種活動或工程;從城市發展的視角看,城市工業旅游從經濟、文化和政治等角度革新城市形象,增強城市發展的原動力。城市工業旅游的客體不僅包括上文定義中提到的與工業企業有關的東西,還有所有的可以整合的工業資源,包括歷史工業文明,現有工業文化和對未來工業發展的設想。組織形式可以包括商務考察、參觀獵奇、學習體驗等,開發的主體應該不僅僅是旅游企業、工業企業,還應該有政府的組織、協調和推動。開發的意義不僅僅是經濟和社會效益,更注重環境效益,追求工業旅游、旅游業、城市和社會的協調發展。
作為經濟區的核心和重心，同時也是增長極的城市對周圍地區有較強的吸引力和輻射力。通常把城市間的相互引力作為衡量影響城市間經濟聯系緊密程度的一個重要因素，同時也把它作為經濟區劃的重要依據。本研究基于由空間相互作用原理產生的引力模型來量化計算城市經濟空間聯系強度，它是根據距離衰減原理和牛頓萬有引力定律構造出來的一個模型，其公式為。式中：Pi、Pj分別為i、j城市的總人口；Gi、Gj分別為i、j城市的經濟規模（用GDP總量衡量）；Dij為i、j城市之間的交通距離；Rij為i、j城市間的經濟聯系強度。引力模型只考慮了影響空間相互作用的少數因子，僅能粗略地估算區域間的空間相互作用力，即以人口和GDP作為城市質量的度量方法顯然存在較大的缺陷，無法完全反映城市經濟發展的全貌，因為城市發展程度是由多種因素相互影響綜合決定的。事實上，目前許多研究中已經注意到區域綜合發展質量評定的重要性，本文通過建立一套完善的指標體系來反映城市的綜合發展質量。此外，對模型建立過程中城市間距離問題的確定，起初很多學者簡單地使用直線距離，但隨著道路網絡以及現代交通工具的發展，簡單地采用兩點間的直線距離為標準，就會出現較大的局限性。因為在交通便捷的地方，道路直線距離已不具備可比性，因此本文用兩地間到達的最短的時間距離進行代替。式中，Rij代表兩個區域間的空間經濟吸引力；Mi、Mj分別表示區域i和區域j的“質量”，代替人們常用的人口與GDP的乘積來衡量區域城市發展的質量；Dij表示兩區域間到達的最短時間距離，本文采用google地圖軟件測度兩城市間的時間距離；k為經濟引力系數，為簡便起見，本文取k＝1。本文借鑒已有參考文獻有關城市發展質量以及城市競爭力評價的相關指標［15－17］，以綜合反映一個城市的發展水平為原則，將城市發展質量評價指標體系劃分為綜合經濟實力、基礎設施水平、對外開放程度、科技教育水平等4個維度和24個指標（見表1）。
二、城市經濟空間聯系的實證分析
根據構建的城市質量評價指標體系，選取江西省2012年的指標數據為分析對象。指標數據主要來源于《江西統計年鑒2013》，部分指標數據經過整理而得。采用主成分分析法對數據進行分析。
（一）城市質量主成分分析主成分分析是利用降維的思想，在盡可能地保留原始數據信息的情況下，把多個指標轉化為少數幾個綜合指標的一種多變量數據進行最佳綜合簡化的多元統計方法。一般步驟包括：數據標準化后計算其R陣、R陣的特征根和特征向量、根據主成分貢獻率確定主成分個數，最后合成計算各主成分得到綜合評價值。利用SPSS軟件對所選擇的原始數據進行處理，得到綜合經濟實力、基礎設施水平、對外開放程度、科技教育水平各評價維度的主成分分析結果，見表2。通過SPSS分析軟件的因子分析功能對表2的數據進行標準化處理，得到特征值及方差貢獻率矩陣，見表3。如表3所示，方差貢獻率累計是85．920％，根據累計貢獻率需大于85％的原則，提取第一主成分F作為新的變量指標來計算各城市的綜合發展實力。由此，計算出江西省各個城市的城市質量，見表4．
（二）江西省城市聯系度的測算基于數據的可獲得性，本文根據Google地圖搜索得出城市間到達的最短時間距離，見表5。
（三）結果分析從城市質量計算結果（表4）可以看出，江西省區域內不同城市的發展狀況差距較大，表現出較明顯的區域經濟發展的不平衡。城市群中的要素基本流向了南昌市、九江市和贛州市，它們的城市發展水平明顯高于區內其他城市，其中以南昌最為明顯。另外與前人簡單以人口和GDP等指標進行測量相比，從綜合經濟實力、基礎設施水平、對外開放程度、科技教育水平等多方面采取指標進行測量，其結果更加全面和準確，更加真實反映了江西省各地區的發展水平。從城市經濟聯系結果（表6）中可以看出，以南昌作為核心城市而言，其對九江、撫州、新余、鷹潭的吸引力最大，這幾個城市可以被看成一個以南昌為首的鄱陽湖生態城市群。作為贛南的贛州，其城市經濟發展水平相對來說較高，但是它對其他城市的輻射帶動作用卻很有限，僅對周邊城市吉安有較大的吸引力，而對其他城市的帶動作用不大。處于贛西的宜春、萍鄉、新余三市聯系比較緊密，但是城市質量總體發展水平不高，因此對其他城市的輻射作用也較為有限。從城市經濟聯系結果也可看出。以時間距離來代替直線距離，更能反映當前的交通發展現狀，其結果也更加直觀［21］。
三、結論與對策建議
2011年10月，江西省第十三次黨代會提出構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局。為打造區域經濟增長極，實現江西在中部崛起戰略，江西省依托鄱陽湖生態經濟區建設和贛南等原中央蘇區振興發展兩大國家戰略，大力構建多極支撐、多元發展的區域發展升級新格局。然而，本文的實證分析結果表明，雖然江西省依托兩大國家戰略取得了一定的發展，但是江西省區域內發展不平衡的問題仍然比較突出，以南昌為中心，呈現出明顯的中心空間結構，城市間的經濟聯系仍然不夠緊密，區域內經濟的協調發展和一體化進程還有待進一步加強。為進一步完善江西省的區域發展格局，增強城市間經濟空間聯系，本文提出以下政策建議：
（一）加快推動昌九一體化建設南昌與九江城市發展在全省處于領先水平，要實現龍頭昂起，進一步推動鄱陽湖生態經濟區的發展，必須要做強南昌，做大九江，加快推進昌九一體化建設，加強中心城市的輻射帶動能力。一方面要重點推進打造南昌核心增長極，南昌市作為江西省的政治、經濟、文化、基礎研究與高等教育中心，其經濟發展質量以及與其他城市的經濟聯系度都較高，所以應積極打造南昌核心增長極。積極推進南昌大都市區建設，加快形成南昌一小時經濟圈，充分發揮南昌對省內其他城市的輻射帶動作用，促進區域經濟的協調發展。另一方面，作為與南昌經濟聯系強度最高的九江，應積極推進九江沿江開放開發，充分發揮門戶城市的區位優勢，加快臨港產業開發，積極發展商貿旅游業，把九江建成具有鮮明贛文化特色的贛北區域中心城市、現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地。總的來說，要推動昌九一體化發展，兩地應進行規劃統籌，實現規劃上的一體化；在基礎設施建設上進行接軌，實現基礎設施一體化；按照各自的產業特色和產業結構推動雙方產業調整，實現產業的互補對接、積極推進金融、通訊、公共交通一體化；實現服務一體化，最終實現昌九同城效應。
（二）積極支持贛東、贛西區域發展從城市發展質量和聯系度來說，贛東、贛西地區城市整體發展水平不高，城市之間聯系不夠緊密。所以應以滬昆線為驅動軸，加強政府規劃引導和政策支持，優化兩翼的區域生產力布局。具體來說，應根據兩翼地區的區位條件、產業基礎、資源稟賦來推動各個區域的發展。處于贛東地區的鷹潭市可依托龍虎山這一世界自然遺產優勢，打造文化旅游城市；另外國內最大、世界第三的江銅冶煉基地落戶鷹潭有利于該地區打造“世界銅都”和相關產業的物流節點；上饒市光伏、光學、先進裝備制造業相較于江西其他地區基礎比較好，可以發展成江西整個地區發展這些產業的基地；景德鎮市作為“世界瓷都”享譽海內外，依托該產業可以進一步發展瓷文化旅游觀光等等。另外，應加快推進昌撫一體化進程，推動撫州的發展，同時實現南昌乃至江西省與海西經濟區的無縫對接，承接東部發達省份的產業轉移，享受國家支持海西經濟區建設的政策溢出效應。對于贛西地區，從萍鄉、新余、宜春三市的經濟聯系度可以看出，三市的經濟聯系較為緊密。應推進新余、宜春、萍鄉的城鎮規劃、基礎設施、公共服務同城化發展，加快打造鋼鐵、新能源、新材料、鋰電、生物醫藥等產業集聚區，逐步形成一批特色優勢產業板塊，另外拓寬西部城市與長株潭城市群的合作對接，真正實現兩翼齊飛，促進江西省內的均衡發展。
國內外城市發展表明，城市化具有正負兩個方面效益：一方面城市化可以促進經濟繁榮和社會進步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時能夠促進教育、健康和社會服務的進行，因此很多專家都是非常主張中國應該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應相結合。據他們所預測，中國在未來的10年左右，每個城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國大部分人口集約到沿海地區，置換出我們內地的土地和資源。這也是我們城市報告的一個設想。
另一方面城市化又給我們帶來很多負面東西，主要就是一系列嚴重的生態環境問題。對我們的人們健康也產生了一些不好的影響。主要表現三個方面：一個城市氣侯的變化；另外環境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發展，城市中也出現了許多的社會問題，例如就業、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數量、質量、結構分布與城市社會經濟協調發展，顯得非常重要。
隨著社會階層構成發生的深刻變化，社會觀念也有碎片化的現象，即原有的社會階層經由社會觀念達到集體行動的邏輯發生了某種斷裂，社會觀念的利益化和個體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產生的左與右、激進與保守、自由與權威之間的觀念分野，已經被圍繞關鍵性社會問題而產生的新的陣營組合所取代。今后，社會觀念的沖突將圍繞著就業、收入分配、社會保障、教育、醫療健康、環境等具體的社會問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會觀念沖突發生的一個新變化。
一、城市化過程中出現的社會問題
1、就業問題
隨著產業結構調整、國有企業的改革、資本和技術對勞動的替代以及勞動年齡人口的持續供給，經濟增長的就業彈性不斷下降，現在每年最多能夠創造的900多萬個就業機會，但有多萬人競崗。到6月底，全國城鎮登記失業人數795萬人，國有企業下崗職工356萬人，雖然“城鎮登記失業率”為4.2％，但加上其他企業、農民工和大學生中未登記的實際失業人員，“城鎮調查失業率”超過了10％。根據全國市民的調查，失業下崗被列為當前存在的各種社會問題的首位。
20世紀90年代中期以后，由于鄉鎮企業的產業結構升級，資本和技術增密，吸納農村勞動力的能力有所下降，農民進城打工成為轉移農村富余勞動力的主渠道，根據“非典”時期的最新調查，全國流動農民工達到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農村只需1.5億勞動力，目前的3.6億農業勞動力，還需轉移的2億多人，即便按2020年非農就業人員達到70％的目標測算，也還需要再轉移約1.5億農村勞動力。
全國高校在連續數年擴大招生后，大學生就業難成為新的社會問題，盡管大學畢業生的初職平均收入預期已經大大降低，但仍有約70萬大學畢業生待業?，F在城鎮新生的生活困難人口和農村的貧困人口，除了鰥寡孤獨、喪失勞動能力和大病患者外，多數是與失業或嚴重就業不足有關。全國農民現金收入中，約35%是外出務工收入，有些省份農民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財政收入。從影響就業的各種因素來看，就業在相當長階段（包括經濟快速增長階段）都會成為中國社會發展的一個嚴峻問題，必須從發展戰略選擇的高度來認識和規劃就業，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動力市場過程中高度重視就業機會的持續增加。
2、婚育觀念的變化
婚姻家庭是人類有史以來的第一個社會制度，她為繁衍人類、穩定和發展社會做出了巨大貢獻。我國是一個婚姻家庭觀念很強的國家。長期以來，政府在反對和解除封建性質的婚姻關系的同時，努力實行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會和一些發展中國家相比，我國的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關系也發生變化。離婚率連年上升，同時隨著城市的發展，人們的婚育觀念也發生了很大的變化，產生了諸多社會問題。
在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個基本的思想原則，即個人的獨立地位和自由權利是家庭關系和人與人之間一切社會關系建立和發展的之基礎；二是沒有正確認識我國家庭制度中的優良傳統和腐朽成份及其發生作用的機制和可能造成的影響；三是沒有恰當界定家庭活動和家庭關系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。
隨著社會世俗化進程的日益加深，人們對婚前和婚姻表現出越來越開放的態度。一項對北京青年的調查表明，對于“雙方相愛以后不結婚也可以發生”這一問題，只有三成多的人表示反對，而這其中還有一半的人反對態度極其溫和。很多人在表示對上述做法的支持時非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數青年認同“存在愛情的前提，婚前沒有必要反對”。對數據的交叉分析還發現，年齡越小對上述觀點持贊成態度的比例越大。
3、家庭暴力問題
“家庭暴力”一詞于20世紀90年代引入我國，但家庭暴力現象早已在我國出現。據統計，在我國的2.67億個家庭中，約8000萬個家庭中存在著不同程度的家庭暴力現象。目前，我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。
全國婦聯對來信來訪分類統計后發現，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國婦聯和國家統計局曾在21個省進行中國婦女社會地位的調查顯示，有0.9%的女性經常受丈夫挨打，8.2%的女性有時受挨打；丈夫對妻子實施暴力的占絕大多數，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國外的情況同樣如此。據國外媒體報道，在美國，平均每7秒就發生一起家庭暴力；而在英國，這個時間下降到了6秒鐘。
家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會穩定，而且會干擾人們的婚姻家庭觀，對婚姻家庭喪失信心，長此以往，社會將失去存在的意義，“國將不國矣”。
4、吸毒問題
近年來，我國吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長勢頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數仍在上升，涉毒區域不斷擴大，濫用****片劑、******和******等新型的發展勢頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經形成。
截至底，累計登記在冊的吸毒人員已達105.3萬人，現有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現三多的特點，即男性多、青少年多和社會閑散人員多，分別占吸毒人員總數的84.5%、72.2%和54.3%。我國涉毒縣(市、區)已達2201個，比增加了53個。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個，百人至千人的963個，千人以上的205個。
吸毒引發了許多嚴重的社會問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經成為中國艾滋病傳播的主要途徑。中國所有省區市都報告了在吸毒者中發現了艾滋病毒感染者。截至底，全國共報告艾滋病毒感染者86萬例，其中經靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當大比例。
5、青少年犯罪
近年來，隨著我國經濟的迅猛發展、市場經濟的進一步確立以及與之相伴生的失業、教育產業化、貧富差別懸殊等社會問題，社會矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現出一些新的特點和趨勢，應引起全社會的高度關注。
跨校、跨區的校園敲詐勒索事件占了整個校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關調查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發生，給我們的家庭教育現狀帶來了警示。我國青少年犯罪一直就是一個比較嚴峻的社會問題，如今，青少年犯罪已被國際社會列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業人員及城市周邊地區人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財產的案件多，不計后果、追求哥們意氣的多等等這些長期以來所固有的原因和特點外，還有一些網絡犯罪、利用先進科學技術犯罪等特點。
青少年犯罪的特點：一是網絡與青少年犯罪之間的關系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財產型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據相當大的比例且有上升之趨勢
二、妥善處理城市發展中出現的社會問題
影響城市發展的社會因素多種多樣，促進的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會，在改造城市居住自然環境同時，注意根據時代的特點建立良好的運行機制，加強居民的思想道德建設，扶助弱勢群體，強化社區管理，以促進城市社會的和諧發展。
1、妥善處理人民內部矛盾
正確認識和妥善處理人民內部矛盾，是當前的重大政治課題和緊迫的政治任務，是改革開放和現代化建設順利進行的重要保證，是建設社會主義法治國家的重要基礎，也是城市和諧發展的必由之路。
要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態。處理矛盾既要周到細致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設，堅決反對官僚作風和腐敗行為。繼續改善干群關系，正確處理干群矛盾。要以強化人事監督為切入點，使人民群眾的愿望和要求得到順利實現，做到合民心，順民意，真正地促進權力監督與人民監督的有機融合。
要堅持德法并舉提高人民群眾整體素質。城市的和諧與發展需要有良好的社會秩序，需要各個社會群體與個人都模范地遵循共同的法律規范，使各自的權利與義務得以明確和實現，使整個社會形成一個統一協調、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴格執行有關的法律、法規和政策，加強對社會生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機關的各種行為嚴格限制在法律規范的秩序之內，使處理人民內部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會和諧發展的一個重要方面。
2、努力加強誠信建設
要使誠信為本在城市社會蔚然成風，必須有正確的利益導向和利益機制，使誠信成為有力的競爭手段，“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監管等各個方面的制度都要有利于保護和鼓勵誠實守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實施，不使制度束之高閣、流于形式。
要確保傳達信息的真實性。做到真實地傳達客觀情況，盲不背實、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關法律、法規和準則等要有更加明確的規定。對某些企業利用信息不對稱形成的優勢地位開展經營活動，做不實宣傳，誤導客戶，某些上市公司編造業績神話，披霹虛假信息等，必須予以堅決打擊。
要切實宣揚、倡導正確的價值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對各行各業作出表率，對于作出的承諾或達成的契約，務求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當穩定，切不可輕易變動。如果情況確實發生了重大變化，確實有必要對以前的承諾、契約、決定作出調整，應及時向有關方面做必要的說明，以使其理解。要及時進行協商，達成諒解，做出調整。
社會存在決定社會意識。只要有關誠實信用的正確的利益導向和利益機制逐步地建立、完善，再加上切實有效的思想、道德教育，城市社會發展中的誠信意識和信用觀念一定會不斷提高。
3、大力扶助弱勢群體
幫助弱勢群體，要有具體的可操作措施，要在全社會形成一個良好的關愛互助環境。首先，要形成共同關愛改革中弱勢群體的環境。弱勢群體是市場競爭機制作用的產物，在現階段具有歷史的必然性。弱勢群體與優勢群體就是相對存在、不斷變化的?！皼]有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中產生的弱勢群體，最根本的是調整經濟結構，廣開就業門路，促進持續發展。通過贊助公益事業、光彩事業，廣辟就業渠道，積極救助，努力形成全社會關愛弱勢群體的好風氣、好環境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢群體成為一個動態群體。要進一步加強培訓，改變就業觀念，提高職業技能，實現再就業，對退休年齡以內長期不能就業的職工，應當吸收他們從事力所能及的勞動，結合社會保障，提高其勞動報酬。再次，要進一步扶助弱勢群體青少年，強制適齡青少年入學。對于達到初中文化以上的社會弱勢群體子女，要組織學習科學文化知識和專業技能，促進其健康發展，培養他們成為社會有用人才。第四，要調整收入分配政策，完善社會保障制度。結合整治市場秩序，嚴厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強監控和處罰力度。要進一步完善失業保險和居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的群眾要認真負責地、滿腔熱情地給予關注，幫助他們渡過難關。
4、繼續完善社區管理
我國城市社區建設的主要推動者是政府，主要目的是解決后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現的種種社會問題，政府要逐步調整自己在國家與社會關系中所扮演的角色。要適當放權，調動民間力量進行自我管理。改革開放以后，政府機構與其他各類社會組織的關系發生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來，并不意味著社會的獨立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會結構的變化，社會發展的水平、社會個體素質以及社會動員的能力。因此，需要通過加強社區建設整合城市居民，通過社區建設增強居民認同感、公益觀念和社區參與意識。使由國家的代表機構決定的意圖，通過有直接利害關系的多數市民的同意得到實現。
社區建設是中引人注目的重要舉措，是加強城市基層組織的凝聚力和戰斗力和促進城市社會的文明、和諧、進步，使得人口數量、質量、結構分布與城市社會經濟協調發展的一項重要改革體制。
參考文獻：
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北方城市人口發展情況及其占全國城市人口的比例見表1，表1的數據顯示北方城市化發展速度略高于全國平均值。與人口相對應，未來北方城市的規模和數量都會有較大幅度的增長，并勢必加重我國北方地區城市水資源的緊缺程度。如何解決我國北方城市未來發展的用水問題，是擺在我們面前的迫在眉捷的問題。
一、城市用水分析
1997年我國北方245個城市供水總量為158.8億m3，用水總量為147.2億m3，漏失率為7.3%，低于全國平均漏失率(9.1%)。在總用水量中，工業用水量為88.3億m3，占總用水量的60%；生活用水量為58.9億m3，占用水總量的40%，其中家庭用水量為38.5億m3，是生活用水量的65.4%，占總用水量的26.12%。用水人口總計為8552.25萬人，人均綜合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量分別為172、69和45m3/年。
從總體來看，北方城市的用水效率要高于全國平均水平。人均綜合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量均比全國平均水平低10.5%～11.7%。一般工業用水的重復利用率比全國平均水平高出21個百分點，火電工業則高約25個百分點，萬元產值取水量也略低于全國平均水平。
與資源條件相對應，北方城市整體用水效率高于全國平均水平，反映出水資源匱乏的北方地區城市節水意識、節水措施相對較好，但還存在較大的浪費，人均生活用水量已接近于發達國家，工業用水重復利用率和萬元產值取水量僅相當于發達國家70年代的水平。
雖然不同城市的用水情況不盡一致，但表2的統計結果顯示，城市用水還是有一定規律的。隨著城市規模的增大，人均綜合用水量和人均生活用水量也隨之增大，反映出城市用水量和城市設施水平及工業化程度密切相關。特大、大、中、小城市的工業用水重復利用率分別為76%、72%、47%、46%，工業用水效率也呈現出隨城市規模減小而遞減的規律。另外，資源條件、設施水平、社會經濟發展水平相似，則用水指標也趨于一致．黃、淮、海三流域的統計結果正是這一規律的反映。
預測到本世紀中葉城市的規模和數量都將有較大的發展，用水需求將進一步增加。因此控制用水需求增長，加強城市用水管理，深挖城市節水潛力，是實現城市用水可持續發展的必由之路。
二、加強城市用水定額管理
我國城市用水管理中最重要的定額管理起步較晚，城市用水長期處于無序的盲目用水狀態。80年代，隨著城市缺水的出現，國家及各地政府相繼成立了節約用水辦公室，城市用水定額的制定及城市用水定額的管理逐漸被作為一項制度予以確認。但是由于制定城市用水定額，要涉及人口、經濟、產業結構、水資源狀況、城市類型及所處區域等公眾因素，我國城市用水管理定額仍不完善。其問題主要表現在以下幾個方面：
一是絕大多數小城市沒有自己的管理定額。
二是在工業用水定額中．各具體城市僅對主要用水企業規定了用水定額，沒有覆蓋城市的各主要工業行業及其產品。
三是工業用水定額沒有統一的標準，如對同一產品，有的只用萬元產值取水量，有的用單位產品取水量，有的則兼而采之，且單位產品取水量的計量單位千差萬別。
四是不同城市或同一城市對不同生產企業規定的用水定額也有不小的差距，差距較大者競相差數倍甚至幾十倍。這實際上反映了我國城市計劃用水定額的管理承認了我國城市用水水平參差不齊的現實。
表1北方城市人口發展情況
年份199719982000200520102015202020252030
北方8191.748372.4588.07.849922.4711037.1112151.7413266.3814381.0215495.65
全國21405.2421921.5422877.8725551.4628225.0530898.6433572.2336245.8238919.41
比例38.27%38.19%38.50%38.83%39.10%39.33%39.52%39.68%39.81%
對比我國城市用水的規劃定額及工程設計定額，這兩種定額都高于北方城市用水現狀指標，特大城市的人均綜合用水量的規劃定額高于現狀水平的56%，說明規劃及工程設計定額不是節水型的定額指標體系。因此，制定合理的定額指標體系，使城市用水定額規劃起到控制城市用水需求增長的目的，則是我們在下一階段的課題研究中追求的目標。
三、節水潛力
北方地區人均水資源量少，且時間分布極不均衡，徑流季節及年際間變化大等特點，決定了北方地區城市節水的必要性，城市節水應作為城市水資源可持續開發的重要戰略內容。
節水的主要環節為：自然水體、輸入管道、供水廠、配水管網、用戶、排放。城市節水的重點環節為供水廠用水、配水網漏失、各類用戶的用水。
城市節水指標有供水管網漏失率、工業用水重復利用率、萬元產值取水量、城市節水率，這些指標為衡量城市總體用水效率的指標，而行業的萬元產值取水量、行業的用水重復利用率是衡量工業行業用水效率的指標，企業的萬元產值取水量、單位產品取水量、工業用水重復利用率是衡量企業節水水平的指標，至于冷卻水循環率、工藝水回用率則是衡量企業在特定生產過程中的節水水平的指標。生活用水指標包括人均生活用水量、人均家庭生活用水量、公共市政用水量等水量指標。
1．供水廠的自用水量：目前我國供水廠自用水量為供水能力的5%～10%，根據目前我國水廠的工藝狀況估算廠自用水量應低于供水能力的5%，供水廠自用水還有較大的節水潛力。
2．供水漏失量：我國北方地區供水的平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%的特大城市供水漏失率達12%之多，降低城市供水的漏失量也是城市節水工作不可忽視的。
3．居民家庭生活用水：我國北方地區1997年人均家庭生活用水量為123升/日，已接近挪威(130升/日)和德國(135升/日)，并高于比利時(116升/日)。上述西方三個國家不但經濟發展水平和生活條件都遠遠高于我國，而且其水資源條件也比我國北方地區優越，但家庭用水量并沒有明顯高于我國北方地區城市，說明我國北方城市用水存在明顯的浪費現象，還有深入挖掘節水潛力的余地。
4．城市公共設施用水：北方地區城市的公共市政用水占生活用水的35%，主要包括商貿服務、機關團體、文教衛生、市政和其他生活用水。通過對典型城市的分析研究，表明目前我國城市的市政用水量已屬基本合，已無太大的節水潛力可挖；商貿服務用水中有較大的節水潛力可供挖掘，據統計我國北方城市的賓館飯店的平均用水量為0.73m3/床·日，四、五星級飯店為0.95m3/床·日，如按80%的高入住計算，則高達1.07m3/床·日，說明賓館飯店存在著異乎尋常的浪費用水現象。機關團體、文教衛生用水明顯偏高，科研事業單位的用水量為203升/日，大專院校的人均用水量平均為265升/日，最高的達400多升/日，醫院按病床統計的用水量平均為0.89m3/床·日。
5．城市工業用水：北方城市的工業用水占城市總用水的60%，因此，挖掘工業用水的節水潛力，提高工業用水效率應該放在城市節水管理的首位。我國城市工業用水重復利用率從1983年的18%提高到1997年的63%，累計實現節水2126億m3，自1997年開始，工業用水的一半以上是靠重復利用來解決的，節水效果非常明顯。但從萬元產值用水量指標來看，若以1983年不變價格計算，1983年至1989年萬元產值用水量一直呈上升趨勢，雖然自1990年以后開始逐年下降，但直至1995年這一指標才低于1983年，1997年(494.1m3/萬元)用水效率僅比1983年提高了0.5倍，我國城市工業用水的節水是在用水效率長期持續降低的基礎上進行的。因此，工業節水，除努力提高工業用水的重復利用率外，更主要的在于工業布局和結構的優化，在于工業生產技術的進步。目前我國北方城市的工業用水重復利用率為68%，如參照美國的經驗(美國1975年工業用水重復利用率為54.3%，在此基礎上2000年的規劃目標為94.1%)把工業用水重復利用率的遠期目標定為94%，就意味著如要滿足相同的用水需求，94%重復利用率的取水量要比68%重復利用率的取水量減少75%，用水效率相應地提高4.3倍，將節省非?？捎^的水資源。
表2北方地區各類型城市及各流域城市用水統計表
用水人口
（萬人）
人均生活
用水量（L）
人均綜合年用
水量（m3/年）
供水總量
（萬m3）
工業用水
量（萬m3）
生活用水
量（萬m3）
總用水量
量（萬m3）
北方平均8552.25188.7172.16158809788327.005890561472328
特大城市3167.26224.4186.77650065332687259383592070
大城市1598.42195.0183.89311977180139113790293929
中等城市2035.57173.00169.58372592216623128567345190
小城市1751.00136.6137.7225346315382387316241139
黃河流域1553.38175.3158.0026366914637399369245439
海河流域2774.13184.2158.13492191252182186486438668
淮河流域1610.24183.1163.63285418155866107621263487
2.線網規劃發展
2.1線網規劃的歷史
自1863年倫敦建設世界上第一條地鐵線以來，世界上城市快速軌道交通建設已有130多年的歷史，已有43個國家的320座城市修建了軌道交通，其中115座城市修建了地鐵，有一些大城市已經形成了比較完善的快速軌道交通網絡系統。據不完全統計，現在城市快速軌道交通線網總長達到100km以上的城市已經達到15個，最長的巴黎線網，整體規模已經超過550km。在這些城市線網建設飛速發展的同時，各個城市對線網規劃的認識是不同的。
歐美國家受其城市規劃理念的影響，強調短期性、實效性和可實施性、因此忽視長遠規劃的意義。同時受建設投資體制的影響，基本上是“建設一條線、研究一條線”，強調本線的合理性、忽視線網整體的科學性。比如一些城市可以看到一條街道下敷設5、6條線路的不合理現象。這些城市目前已經普遍意識到沒有科學的長遠規劃的“遺害”，近年來開始對線網整體合理性的研究，但限于線網已經形成規模，這種規劃完善往往是“補丁”式的。而對于前蘇聯等計劃經濟體制國家，受其規劃學術思想的影響，比較注重長遠性的線網規劃研究，在此領域的技術積累也比較豐富。因此，莫斯科地鐵線網是世界上公認的規劃得最合理、最有效率的線網。但是、受其學術思想的制約，線網規劃也帶有計劃色彩強、靜態色彩強、長遠適應性查、靈活性欠缺的問題。
我國受前蘇聯的影響，從50年代開始就比較注重線網規劃工作。整體性遠期性規劃的效益使我國近年的城市軌道交通建設受益非淺。但是，我國的線網規劃由于缺乏完整的方法體系和內容體系的支持，也存在諸多的問題。突出表現在內容過于簡單、計劃色彩較強和規劃可實施性差等方面，距離城市對線網規劃的要求有較大差距。
我國真正意義上的線網規劃開始自1996年《廣州市城市快速軌道交通線網規劃》，在此項規劃中提出的一套方法體系和內容體系，對我國大城市線網規劃產生了深遠影響，在此之后，許多城市均采用這套方法進行了新一輪線網規劃。對比近年來國內一些城市聘請國外公司進行的線網規劃，可以欣慰地發現我國的線網規劃技術居世界先進水平。
2.2線網規劃的目的
人們的交通行為，實際上是交通需求和交通供給這一對矛盾因素平衡下的狀態?？焖佘壍澜煌ㄗ鳛樽鳛槌鞘薪煌ǖ囊环N方式，同樣是需求和供給平衡下的出行選擇?？焖佘壍澜煌ǖ囊巹澒ぷ饕饬x，就是要科學回答“快軌需求”和“快軌供給”這兩個方面的問題，以及二者間動態影響關系和科學的平衡關系，從而闡明作為大城市客運骨干系統的發展方向，同時協調與城市其它要素之間的關系。
因此，線網規劃的具體目標主要包括下述方面：
1）保證快速軌道交通建設對城市土地發展的刺激和誘導按總體規劃意圖發展
2）保證快速軌道交通系統與城市交通發展的整體協調。
3）為城市大型基礎設施建設項目統一安排創造條件。
4）科學合理安排城市財政支出
5）保證快速軌道交通自身的可持續發展。
3.主體規劃方法和技術路線
3.1項目特點
線網規劃是綜合的專業交通規劃，同時又是全市綜合交通規劃的延續和補充，由于快速軌道交通的特點，規劃和建設均會對全市的規劃格局產生相當程度的影響。因此本規劃即有相對的獨立性，又要與城市總體規劃有機地融為一體。線網規劃的研究工作涉及城市規劃、交通工程、軌道交通專業工程、建筑工程及社會經濟等多項專業。各專業相互聯系緊密又彼此獨立，因此整體研究方法是一個包含多項子方法的集合體系。線網規劃作為一項復雜的系統工程，除本身各子系統具有復雜的關系外，各種外界的影響因素和邊界條件對本規劃又產生不同程度的影響。因此，不能把本規劃作為一個孤立系統進行規劃，既要重視其自身的建設運行機制，又要注重與外部環境及各種影響因素協調關系。
3.2研究方法的特點
城市快速軌道交通線網規劃是一項涉及多個研究范疇的系統工程，研究理論涉及城市規劃、交通工程、建筑工程及社會經濟等多種學科理論，在各子系統中又包含各自的方法，線網規劃將其統一為一個整體，其中，交通工程學的交通規劃理論是本項目研究理論體系的主線。方法主要特點是：交通分析為主導；定性分析和定量分析相結合；靜態和動態相結合；近期規劃與遠景方案相結合
3.3總體規劃方法、主要內容和技術路線
3.3.1規劃方法
傳統的線網規劃方法，可以簡單地歸納為經驗分析法、客流預測法、公交增長法等三種類型。這三種方法均各有所長但也都存在思路片面的缺陷?？茖W的線網規劃方法是在總結先前方法基礎上，采用一套相對復雜的方法體系，一般稱之為“多模塊網絡層次分析方法”。這套方法實際上可以分為兩個層次：
整體的工序（模塊）邏輯關系和工作流程。
各模塊內部研究系統。
詳細闡述研究方法應參見后文的《研究技術路線》和《研究內容》章節
3.3.2主要規劃內容和技術路線
線網規劃工序全過程大致可分為四大部分，即背景研究、線網構架研究、規劃可實施性研究和規劃接口。
背景規劃研究又稱為基礎研究，顧名思義就是對線網規劃的前提條件、影響因素、背景環境進行研究。主要內容包括城市自然、人文、規劃、政策等。通過歸納總結這些規律性的城市特征，提出指導線網規劃的原則和要點，并對城市線網的模式劃分、合理規模、線網評價體系進行專題研究。同時，對國內外有關線網規劃的經驗進行研究也是非常必要的。
線網構架研究是線網規劃的核心部分，主要是方案構思、交通模型測試和方案評價三個工序的循環過程，其目的是推薦優化的線網方案。受多種不確定因素的影響，定性分析和定量分析都是必不可少的。在這個過程中，過分依靠定性分析容易造成主觀臆斷，過分依賴模型又容易受模型成熟程度和可靠性的影響造成宏觀失控。整個過程是一個模糊的決策過程，是規劃師和模型師的密切合作的過程。
規劃可實施性研究是保證線網可行性的保證。城市軌道交通系統專業性很強，線網是否可行受很多工程和經濟條件的限制，往往一個條件不滿足就影響整個系統建設的可行性，因此，必需以方案規劃的形式提出具體的安排。這部分研究主要針對影響線網可行性的幾個主要專項：車場設置、線路走向、線路敷設方式、主要車站分布、換乘站分布和形式、聯絡線分布、運營。由于規劃可實施性研究是保證線網可行性的重要因素，因此這部分研究與前面方案構架研究也是一個循環過程。
規劃接口主要承擔線網規劃與后續規劃的銜接任務。線網規劃在城市規劃體系中處于承上啟下的位置，在線網規劃完成后，將馬上進行以下規劃項目：
快速軌道交通線網的土地詳細控制規劃
針對線網的相關分區規劃調整
快軌與城市交通其它方式的銜接規劃
因此，線網規劃必須對這些規劃提出明確的規劃條件和規劃要點。
總體技術路線圖
4.線網規劃中存在的主要問題
4.1忽視城市總體規劃
在我國城市規劃體系中，《城市總體規劃》是一切規劃研究的指導性綱領規劃，所有專性項規劃都應在城市總體規劃意圖框架下完成。線網規劃是《城市總體規劃》下的專項規劃，同時軌道今天規劃對城市土地利用格局、交通特征和發展戰略、經濟發展等方面都會產生強大的引導作用。如果軌道交通規劃與城市總體規劃意圖發生偏差，可能引起整個規劃體系的混亂，或者是線網規劃本身不可行。因此，線網規劃必須依據和支持總體規劃，尤其在土地利用、交通發展戰略、經濟發展戰略三個方面應與城市總體規劃一致。
4.2忽視可實施規劃研究
衡量線網規劃優劣最關鍵的標準是這個規劃能否實施。城市快速軌道交通是技術非常復雜和專業的系統，而期規劃的可實施性受多方面技術因素的制約，比如修建計劃、車輛基地配置、運營組織可行性、三維的線路設計、換乘站形式、聯絡線建設等許多因素均能直接決定規劃能否實施，因此線網規劃可實施性的研究是專業要求非常高的規劃。目前一些線網規劃由于種種原因，專業研究非常欠缺，甚至只進行所謂概念規劃不進行起碼的專業可行性研究，這樣的規劃是否具有價值是值得懷疑的。
4.3研究對象界定不明確
城市快速軌道交通線網規劃的首要工作就是要明確研究對象，因為一個城市的快速軌道交通系統是一個非常龐大的系統，如果研究對象含糊不清或面面俱到，很可能影響規劃實際效果。在此，對一個城市的快速軌道交通進行模式分析是十分必要的。所謂模式分析就是要回答以下問題：
1）從服務對象上講，城市的軌道交通系統分為市際軌道交通系統和城市軌道交通系統；從旅行速度上講，可分為快速和低速系統；從運行方式上講，可分為封閉獨立運行系統和開放混合運行系統。那么，城市快速軌道交通系統應包含什么范疇？
2）城市快速軌道交通系統與其它軌道交通的功能和空間關系如何處理？
3）快速軌道交通系統應如何劃分層次？各層次適宜選用何種模式并達到何種服務水平？各種模式技術發展水平和發展動態等。
以上這些問題都是對線網規劃方向產生重要影響的前提性課題，目前各城市線網規劃均對這些問題研究較少。
4.4客流預測工作中的問題
客流預測是線網規劃中進行定量分析的主要手段，因此客流預測工作的好壞直接影響線網規劃的效果。但從目前線網歸劃中的客流預測情況看，還存在諸多問題，其中主要表現在：
（1）城市交通模型還未完善建立：
線網客流預測是一種宏觀層次的客流預測，因此要求模型在宏觀方面性能要突出。但從目前掌握的情況看，除廣州使用了START模型外，還未見到其它城市建立了自己的宏觀層次交通模型。所使用的模型基本上是微觀層次的詳細交通分析模型。即便是這些模型，本身受基礎數據豐富、真實程度以及對模型和城市規律熟悉程度的制約，在模型運用上也存在相當的問題。因此，在全國各大城市進行科學的線網規劃，就應在這些城市中建立從微觀到宏觀的，完善的模型體系，而且這些模型應在本城市中有一個相當的積累完善過程，成為相對成熟的模型。
（2）難以建立土地發展和交通預測的動態聯系
土地利用和交通之間有明顯的互動聯系，但是目前的客流預測工作對土地開發強度影響基本不能作出動態的反映。盡管土地發展和交通預測方面都有各自領域內的分析模型，但由于兩類模型的原理和數學語言差異很大，而且從事土地發展和交通預測研究的人員對彼此領域研究甚少，因此到目前為止還未發現兩個方面的研究能實現模型兼容，因此對彼此的考慮只能是定性分析或靜態層次的計算。這實際上是整個規劃領域存在的一個突出的技術瓶頸，但這個問題不解決，客流預測工作就很難保證可信性。
（3）缺乏交通影響分析研究
線網客流預測的工作集中在兩個方面，一是對線網內部客流增長及特征進行預測，二是對線網對于城市綜合交通影響進行分析?，F在，線網規劃中對線網自身的客流預測工作進行得比較深入，但對線網外部交通影響的工作進行得不夠充分，難以回答“線網建設后，城市交通的變化是什么”這樣的問題。
4.5用道路規劃的思路進行線網規劃
道路上的交通載體是汽車，汽車運行的特點是方向靈活、彼此干擾、客貨混雜；快軌系統上的交通載體是列車，運行的特點是方向一定、干擾較少，客運為主。正是由于其交通載體的不同，這兩大交通系統表現出明顯的差異性。這些差異主要表現在網絡形態、網絡節點、中心區網絡影響、環線功能、對沿線土地發展影響等多個方面。由于道路網絡建設發展較早，規劃理論和經驗比較成熟，因此在快軌線網規劃的起步階段，比較多地借鑒了道路網絡規劃經驗。隨著快速軌道交通線網規劃理論的逐步完善，業內人士應逐漸認識到與道路網絡規劃的區別。由于這些區別的存在，就必須注意在規劃和建設階段，協調二者的關系。
4.6重視線網規劃，忽視用地控制和管理
線網規劃的成果必須落實到土地管理體系，對快速軌道交通設施用地進行有效控制。但是，一些城市出現了重線網規劃，忽視土地控制規劃的現象。實際上土地控制規劃是一項同樣復雜和專業的工作。其中不但要根據專業要求繪制合理的用地紅線，還要對規劃控制方法進行研究。線網建設往往是幾十年上百年的長期工程，對如此漫長時間建設項目的土地控制管理肯定不能簡單“嚴格控制”，而是應針對不同建設時間和不同設施性質進行分類管理，最大程度利用城市土地的價值。
4.7一些有爭議的學術問題
4.7.1環線設置問題
各個城市的線網規劃中一個存在的爭議就是是否設置環線，不可否認這受道路系統規劃思想影響較大。但根據研究，這兩大系統中環線的作用存在本質區別。在道路網絡中，環線的作用在于屏蔽中心區過境交通，雖然環線會造成車輛一定程度的繞行，但高速度卻抵消了空間距離上的損失，所以環線對過境或跨區交通有較大的分流作用?？燔壥欠较蚬潭ǖ慕煌ㄏ到y，受技術條件的限制，線路間的交通轉換不能象汽車那樣靈活，而是要通過旅客換乘的辦法實現，而換乘的時間損耗比汽車改變行車方向的時間損耗大。同時，由于快軌是獨立的、準點運行的運輸系統，穿越中心區不會影響旅行速度，即便擁擠也不會對綜合服務水平產生明顯影響，使用環線反而增加換乘次數造成延誤，因此快軌環線的交通分流作用受到限制，尤其是交通屏蔽作用不如道路環明顯。
快軌環線的客流取決于沿線人口和就業數量，也就是環線自身串聯的客流集散點的規模。比如著名的倫敦環線地鐵，全線串聯了13座鐵路車站，每座車站又基本上是倫敦市區向倫敦大區輻射的放射形鐵路的起點站，所以它始終具備較高的客流。又如在廣州快軌線網規劃時，曾經根據城市特點，提出過幾個在不同位置設置不同規模的環線的比較方案，但這些環線方案在進行模型測試后，普遍存在客流不高，平均乘距明顯低于其它線路的特征，換乘率增加，線網非直線系數比無環線線網增加將近10%，因此最終環線被否定。
根據城市特點，科學設置適宜的道路環線往往能取得很好的效果，但設置快軌環線必須十分謹慎地進行研究，更不能為了具備環線而設置環線。
4.7.2機場專線問題
近年來，建設連接機場的專用快速軌道交通線似乎已成為各城市普遍追求的模式，但其中隱含著相當的風險。
機場客流一般由旅客、接送親友和機場及周邊就業職工構成。航空出行一般是800km以上的長距離出行。由于全程出行時間較長，其對到港時間長度要求比較寬松，因此對快速并不過分要求，但對到港方式的便捷程度（是否是門到門）、準點率和舒適度要求很高
在機場接運方式中，主要有個體機動車（出租車、公司自備車、私家車）、機場巴士和快速軌道交通。由于個體機動車在舒適性、門到門便捷性、快速等幾個方面占據優勢，因此一般個體機動車在機場接運方式中占主要地位。機場機場由于一般都在建設時配套有專用高速公路，這種優勢則更明顯。其次是機場巴士，該方式在門到門便捷性、快速等幾個方面也有優勢，一般也占有重要地位?？焖佘壍澜煌ǖ膬瀯菔菧庶c、快速，最大的缺點是門到門便捷性差，因此在客流競爭中優勢并不明顯。這就是世界各國單獨服務于機場的客運軌道專線客運客流效益普遍不好的主要原因。
因此，建設機場專用快速軌道交通線必須慎重，要從以下幾個方面進行充分論證：
是否有客運功能以外的非常明顯的社會、政治價值；
機場客流是否足夠大到需要快速軌道交通銜接；
機場接運方式中，軌道交通的綜合競爭力如何，競爭關系如何處理；
機場專線市內起點位置是否合適，能否在中心區建立行李辦理設施，如何降低運營成本；
4.7.3半徑線設置問題
在世界許多城市建設或規劃有連接邊緣組團到中心區的半徑線，從表面上看，這符合客流方向，客運效果較好，因此受到一部分規劃者的推崇。實際上，半經線存在很大的弊端，集中反映在運營和交通影響兩方面。
首先，半徑線客流分布往往呈現一個明顯的楔形，就是約靠近中心區客流約大，而在客流最大處，車上所有旅客上下列車勢必在終點站列車停站時間增加，這時，車站列車折反返能力能否滿足最小列車間隔就很成問題，這給列車正常運營造成相當的風險。
其次，線路截止在中心區某處，車上旅客不一定是全部到這個地方，但必須在這個地方下車，由此勢必給這個區域引入相當大的無關客流。這些無關客流需要換乘地面其它交通方式，而軌道交通客運量往往很大，因此會給這些交通平衡很脆弱的地區增加很大大交通壓力，形成新的交通瓶頸。
因此，從理論上講筆者一般不贊成半經線的設置，當然這也要具體問題具體分析。
4.7.4換乘節點和合理分布
快軌線路如果想獲得較好的客流效益，一般都希望通過城市中心區。因此整個線網的換乘節點都集中在中心區。一種意見認為換乘節點這樣分布可以符合一般城市客流中心區為O點或D點集散的規律，因此也符合主客流方向。而且換乘發生在地下或相對封閉的軌道交通換乘車站，不會增加地面交通壓力。而且會給城市中心區提供強大的交通供給和方向周到的交通可達性。另一種觀點認為換乘節點分布在中心區，勢必吸引部分出行OD點均在區的客流在中心區換乘，也勢必加大中心區今天交通壓力。而且換乘站工程復雜，集中在中心區進一步增加了工程難度和代價，因此換乘節點應外移。
以上兩種觀點都有各自的道理，因此如何分布換乘節點應根據具體情況，進行充分的論證，尤其是交通影響分析和工程費效比論證。
本文作者：宋艷茹工作單位：中國人壽保險股份有限公司撫順分公司
在依法監督方面存在著依據問題；行政監督中存在同級監督“太軟”的困境，因為勞動保障行政主管部門都是行政監督的主要負責人，而監督人員與經辦人員同在一個系統，無法在權力制衡上形成真正的有效監督；社會監督因信息失靈和地位不對稱，基本處于缺位狀態?；鸹I集渠道不暢，整體運營效率低下。當前養老保險籌資方面存在著近四成用人單位故意隱瞞工資總額的問題，而個人也因對養老保險政策認識不足或道德風險而隱瞞少繳，職工拒繳、欠繳社會保障費的情況屢見不鮮，這些問題都是造成養老保險基金來源不足，基金收繳率呈現下降趨勢的主要原因。
首先，要堅持和完善現有的辦法，解決當前的應急問題，同時，借鑒西方發達國家先進經驗和成功做法積極創造條件，向健全的社會保障體系過渡，逐步形成獨立于企事業之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的社會保障體系，實現可持續發展。加強專項法律法規建設，實現有法可依。盡快從立法層面使歷經十年修改完善的《社會保險法》盡快出臺，實現依法強化基金征繳。此前需要按照各級政府和有關部門已先后出臺多項加強社?；鹫魇盏男姓幷录訌妶绦新鋵?，建議有關部門可將欠繳保費追繳與單位領導評先選優、晉職漲薪等掛鉤。同時，在司法層面給予充分支持，各級人民法院設立社會保障專項法庭來受理違保險有關法律法規的案件，并允許從參保單位在銀行開設的賬戶中強行劃轉社會保險費。向新領域拓展，有效擴大參保覆蓋面。撫順市目前尚有14．7萬人未參保，要想將這些人群納入覆蓋范圍就必須從實際出發，同時，在繳費問題上要改革創新，可以允許個人繳費由所在企業從本人工資中直接扣除；允許勞動人事關系與社會保險關系分離，社會保險關系隨人走，而勞動人事關系可以保留在原單位；對于接近或超過退休年齡未參加養老保險的人員，可以取消距法定年齡不足15年不能參保的限制，補足15年即可以享受養老保險待遇，以及可以適當降低繳費基數和繳費比例等等。加強養老保險基金管理，為改革創造有利條件。一是把社會保障資金列入財政預算。參照國際經驗，同時，結合東北區的實際情況，采取因地而異的方法。二是對提前退休人員的繳費應延續到法定年齡，對提前退休人員應由所在單位或者其本人繼續繳費至法定退休年齡的政策，將提前退休人員個人繳費仍記入個人賬戶，待到法定退休年齡時，根據個人賬戶存儲額，重新計算退休待遇。三是對參加工作的退休人員開征社會保險費。參考日本經驗，對單位返聘的退休人員采取單位只繳統籌部分，個人不繳費的政策；對于個體經營的退休人員采取按照個體人員繳費標準，只繳統籌部分的政策。積極推進保險制度改革，實現撫順市養老保險體系的可持續發展。
一是扎實推進撫順市企業職工基本養老保險制度和醫療保險制度改革。首先要扎實穩妥地做好養老金的社會化發放和社會化服務工作，實現養老金比例全額繳撥及社會化發放落實到位。其次推進醫療保險制度的改革，機制健全和方式成熟后在市直機關、非國有企業、保險、郵政等領域推廣，逐步實現養老保險的全覆蓋。二是通過做好企業轉制與社會保險制度的銜接工作，實現撫順市養老保險體系的可持續發展。首先要做好被出售企業職工的養老保險工作，采取由收購企業、政府財政和個人三者出資的方式，將出售企業在職職工和離退休職工納入養老保險體系。其次，要本著不論勞動者的身份如何變化，其基本養老金的計發辦法和標準應保持不變的原則對養老保險制度開展完善和修訂。三是探索新的籌資渠道，將養老基金做大做強。針對撫順市保險基金入不敷出缺口巨大的現狀，必須首先考慮加大財政支持力度。其次，對于缺口彌補可以考慮通過舉債方式籌集。
從20世紀末開始，人防工程建設日漸規范化，同時在建設的過程中也更多的體現出了其科學性和合理性。我國當前已經建設出了很多質量好，面積大，效益高同時種類也很豐富的人防工程，但是還是有很多人對人防工程的實際建設狀況并不是十分的了解，對人防工程建設的認識還是停留在20世紀70年代的水平，只是將人防工程簡單的當做是防空洞，而如果從客觀的角度上來講，這種看法具有十分強的片面性，而經過了幾十年的發展之后，人們已經逐漸轉變了這種老舊的思想，新型的人防工程在建設初期就已經做好了可行性研究，在建設的過程中，一方面充分的滿足了戰時防空的需要，同時又和當前的經濟建設和城市發展結合在了一起，所以其功能性更強。此外，在人防工程建設的過程中，一定要嚴格的按照相關的標準和要求去執行，在建設的過程中尤其要樹立質量意識。在工程投入使用之后，一定要具備非常強的綜合效益。時代在不斷的發展，所以為了更好的順應當今時代的發展，防空工程已經朝著民防工程的方向在轉變。
2人防工程建設與城市可持續發展相結合的途徑
2.1綜合整體規劃
要想做好人防工程建設工作，就一定要從工程建設的根本入手，在建設的過程中充分的考慮到城市建設的總體規劃方案和目標，同時還要在這一過程中制定一個更加科學合理的人防規范，此外在執行的過程中還要制定一個合理的政策方針，在建設中必須要和城市建設、經濟發展保持和諧共存的關系，設立的目標一定要具備較強的合理性，此外還要充分考慮到當地的實際情況，處理好這其中所涉及到的所有關系，從而更好的實現可持續發展。為此人防工程必須納入城市建設的總體規劃，做到地上和地下統一安排，遵循統籌安排、合理利用的原則。要切實做好與城市總體規劃的融合工作，逐步建立與規劃、住建、國土等部門的定期溝通機制，齊抓共管，保證開發過程規范有序進行。
2.2不斷拓展人防工程建設領域
人防工程建設與城市地下空間開發利用相結合，是世界各國民防建設的普遍做法，既有利于城市平時發展經濟、完善功能，避免各類建設的相互干擾和反復拆遷、重復建設造成的浪費，又可增強城市平時防災、戰時防空的能力。切實承擔起城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的管理及監督檢查職責，會同城市規劃等有關部門共同做好城市地下空間的規劃建設、開發利用及項目審批工作，進一步拓展人防工程建設領域，滿足現代城市安全防護要求。不斷拓展人防工程建設新領域，把人防建設與經濟發展相協調、與城市建設相結合要求落到實處。
2.3把好設計審查關
城市人防規劃和城鎮人防規劃，是指導城市和城鎮人防建設、地下空間戰時開發利用的法規性文件，應嚴格執行，不能有隨意性。堅持“以建為主”的指導方針，正確處理好“建”與“收”的關系。應當做到“以建為主，應建盡建，以收促建，應收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城鎮人防工程的防護面積。嚴格對人防工程初步設計文件的審查。在初步設計文件審查階段主要解決出入口布置、進排風口部布置、防護單元和抗爆單元劃分、結構形式布置等問題。在審查時既考慮戰術要求，把握技術可行性，切實保障人防工程的防護標準，也要注意戰備效益、社會效益、經濟效益的有機結合，促進人防與經濟的協調發展。
2.4提高人防隊伍素質
人防部門自工作的過程中必須要培養一批具有專業素質的人才，同時還要加強對工程規劃、設計、材料、技術等方面的研究，同時還要在這一過程中加大培訓環節的投入，通過各種方式引進一些高素質的科技、管理和技術人才，這樣才能逐漸形成一支強大的隊伍，在這一過程中還可以獲得非常強大的技術支持，在這樣的情況下，才能真正有做好相關工作的能力，同時人防工程建設的質量才能得到更好的保證，從而也為我國人防工程建設以及城市的可持續發展奠定良好的基礎。
2.5樹立可持續發展的理念
當前，可持續發展在國際范圍內都是一種非常重要的發展思潮，實行可持續發展的主要目的就是要不斷的提高社會和經濟的可持續發展能力，而要實現這一目標，就必須要協調好以下三種關系。首先是立足眼前，目光長遠。不能只看眼前的發展，而不顧長期的發展。其次是要協調好質量和效率的關系。在發展的過程中，首先要保證發展的質量，在此基礎上采取有效的措施謀求發展。這也是科學發展觀的要求，重視對質量的監督和控制。最后就是要協調好自我創收和多渠道資金籌集之間的關系。
2.6樹立以人為本的理念
